Инвестиционный портал республики карелия. Инвестиционный портал республики карелия Социально экономические проблемы в карелии
Проект
Концепция
социально-экономического развития Республики Карелия
на период до 2017 года
г. Петрозаводск
Введение
Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года (далее – Концепция) разработана во исполнение требований пункта 4 статьи 51 Конституции Республики Карелия. Данный документ определяет цели и приоритеты социально-экономической политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2012-2017 годы) с указанием количествен-ных индикаторов достижения целей и решения задач социально-экономического развития республики.
В основу Концепции положены Основные направления социально-экономической политики Правительства Республики Карелия на период до 2017 года, одобренные 7 сентября 2012 года на расширенном заседании Правительства Республики Карелия с участием представителей бизнеса, общественных и научных организаций, политических партий, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов государственной власти и граждан.
Концепция разработана рабочей группой, образованной распоряжением Главы Республики Карелия от 27 июня 2012 года № 205-р, в состав которой вошли представители республиканских и федеральных органов исполнительной власти, местного самоуправления, научных и общественных организаций. В Концепции учтены конструктивные предложения организаций и граждан, поступившие после публичного обращения Главы Республики Карелия к жителям республики.
Документ входит в систему стратегического планирования социально-экономического развития Республики Карелия и учитывает долгосрочные приоритеты, определенные Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года. Главным в этой системе является то, что в центр ее поставлен человек – житель Карелии, а планы и программы направлены на создание комфортных условий проживания населения.
В Концепции нашли отражение стратегические цели и задачи социально-экономического развития страны, определенные на федеральном уровне такими документами, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года по совершенствованию государственной политики Российской Федерации до 2018 года.
При разработке Концепции учтены новые подходы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти, предусматривающие разработку и реализацию государственных программ, которые должны стать одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.
Формирование комплекса мероприятий на среднесрочную перспективу осуществлялось исходя из обобщения и анализа итогов реализации предшествующей Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года и Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, выявленных на предыдущем этапе проблем, а также с учетом рисков для устойчивости экономической системы Карелии и современных вызовов, стоящих перед республикой.
Настоящая Концепция нацелена на преодоление существующих проблем и формирование ответов на сложившиеся вызовы посредством реализации социально-экономической политики республики по приоритетным направлениям Правительства Республики Карелия. Успешная работа по достижению намеченных целей зависит от консолидации усилий Правительства Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, бизнеса, общественности.
Знакомство с Концепцией позволит жителям, руководителям предприятий, районов и инвесторам узнать о комплексе идей и представлений Правительства Карелии о социально-экономическом развитии республики на период до 2017 года.
^ I. Итоги социально-экономического развития Республики Карелия за 2007-2011 годы
Анализ социально-экономической ситуации в Республике Карелия за прошедшие пять лет свидетельствует о том, что тенденции развития региона в экономической и социальной сферах носят неустойчивый характер.
В период с 2008 по 2009 год экономика республики испытывала негативное влияние мирового финансового и экономического кризиса, что соответственно отразилось на росте напряженности в социальной сфере и увеличении государственного долга Республики Карелия. Снижение в 2009 году валового регионального продукта (далее – ВРП) по Республике Карелия к уровню 2005 года на 4,7% на фоне сохранившейся положительной динамики развития экономики в Северо-Западном федеральном округе и в целом по России свидетельствует, что кризисные последствия более существенно отразились на Карелии. Это объясняется особенностями структуры и экспортоориентированностью республиканской экономики, а также приграничным положением региона.
Вместе с тем благодаря предпринятым правительством республики антикризисным мерам удалось стабилизировать работу основных градообразующих предприятий, расширить для них доступ к кредитным ресурсам, снизить рост безработицы, оказать поддержку социально незащищенным слоям населения, повысить оплату труда в общественном секторе, создать условия для стимулирования внутреннего спроса и поддержать малое и среднее предпринимательство.
Согласно результатам мониторинга, проведенного Минрегионом России, Республика Карелия вошла в число 14 регионов Российской Федерации, которые наиболее успешно реализовали антикризисные меры.
В 2011 году удалось достичь и превысить уровень докризисного 2007 года по таким важным макроэкономическим показателям, как объем инвестиций в основной капитал (123,1%), объем производства продукции сельского хозяйства (100,4%), объем строительных работ (118,8%), ввод в действие жилых домов (136,1%), оборот розничной торговли (120,9%) объем внешнеторгового оборота (108,7%), реальные располагаемые денежные доходы населения (106,5%), сократился уровень зарегистрированной безработицы (-0,4 п.п.).
Поступления налоговых платежей и других доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия за период с 2007 по 2011 год выросли с 13,2 млрд. рублей до 24,1 млрд. рублей или в 1,8 раза.
За 2011 год положительный сальдированный финансовый результат организаций составил 19,1 млрд. рублей, что в два раза больше, чем за 2007 год (9,6 млрд. рублей). Прибыль прибыльных организаций за анализируемый период увеличилась в 2,2 раза. В то же время доля прибыльных организаций в общем числе организаций за рассматриваемый период сократилась с 65,1 до 55,7%.
Среди положительных моментов 2011 года по сравнению с предшествующим 2010 годом можно отметить динамичное развитие потребительского рынка товаров (109,8%) и услуг (105,4%), значительный рост объема инвестиций (125,5%), улучшение финансовых показателей работы организаций (темп роста прибыли составил 132,9%), рост заработной платы (111%), реальных располагаемых доходов населения (100,8%). Индекс потребительских цен в декабре 2011 года к декабрю 2010 года составил 105,3%, что является самым низким показателем на протяжении последних десяти лет.
В горнопромышленном комплексе правительство республики в 2011 году оказывало содействие модернизации действующих и вводу в эксплуатацию новых карьеров. В последние годы ежегодно вводятся 3-4 новых предприятия по производству щебня.
Государственная поддержка, оказываемая правительством республики агропромышленному комплексу, позволила сохранить объемы сельско-хозяйственного производства на уровне 2010 года (100,3%).
Последовательно проводилась политика открытости Карелии для делового и инвестиционного сотрудничества, в республике завершено 14 крупных инвестиционных проектов в различных секторах экономики.
На поддержку малого предпринимательства из бюджета республики в 2011 году выделено 23,8 млн. рублей. Кроме того, привлечено 66,6 млн. рублей из федерального бюджета.
Ввод жилья на 25,4% превысил объем 2010 года и составил 178,8 тыс. кв. метров, что является лучшим показателем за последние 10 лет. При этом индивидуальными застройщиками построено жилых домов на 43,6% больше, чем в предыдущем году.
Увеличились поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета республики (113%). Фактические расходы на обслуживание государственного долга сложились на 30% ниже запланированных за счет снижения процентных платежей и досрочного погашения дорогих заимствований, что позволило направить сэкономленные средства на решение социальных вопросов.
Кредитный рейтинг Республики Карелия от международного рейтингового агентства Fitch Ratings подтвержден на уровне BB- (по международной шкале) и А+ по национальной шкале с прогнозом "стабильный", что означает высокую кредитоспособность республики и низкие кредитные риски, надежность и платежеспособность регионального бюджета. Данный прогноз позволяет экспертам сохранить рейтинг в ближайшей перспективе.
По результатам мониторинга качества организации бюджетного процесса в регионах, проведенного Министерством финансов Российской Федерации, Карелия вошла в первую десятку субъектов Федерации с высоким качеством управления региональными финансами, заняв третье место.
В республике успешно реализовывались программы занятости населения, что позволило снизить уровень регистрируемой безработицы до 2,3%. Жителям Карелии своевременно и в полном объеме предоставлены меры социальной поддержки. В работе с предприятиями основной акцент правительством республики был сделан на поддержку их дальнейшей модернизации.
Наметившиеся положительные тенденции 2011 года продолжились и в 2012 году. По итогам января – августа 2012 года индекс промышленного производства составил 103,7%. Наблюдается рост по таким показателям, как объем добычи полезных ископаемых (105,6%), объем строительных работ (107,7%), оборот розничной торговли (107,8%). За I полугодие 2012 года вырос объем инвестиций в основной капитал (118,2%), в январе – июле текущего года увеличились реальные денежные доходы населения на 8,7%, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников – на 16,8%, по состоянию на 1 сентября 2012 года сократилась просроченная задолженность по заработной плате на 9,9% по сравнению с началом текущего года, снижен уровень зарегистрированной безработицы на 0,5 процентных пункта по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Несмотря на складывающиеся позитивные тенденции в социально-экономической сфере Карелии в посткризисный период по ряду основных макроэкономических показателей, включая объемы промышленного производства, не удалось достичь докризисного уровня. По-прежнему актуальными являются задачи по обеспечению сбалансированности регионального бюджета, проведению мероприятий, направленных на создание условий для устойчивого экономического роста.
У республики остается богатый природный потенциал, но он используется недостаточно эффективно. Об этом свидетельствует анализ динамики ситуации за последние 20 лет в основных отраслях экономики республики: лесопромышленном и горнопромышленном комплексах, сельском хозяйстве.
Реальный сектор экономики остается ориентированным на экспорт и сильно зависит от мировой конъюнктуры. Крупнейшие предприятия целлюлозно-бумажной промышленности республики, которые раньше формировали бюджет, в настоящее время являются убыточными или находятся на грани банкротства.
Объемы лесозаготовок в последние годы упали в два раза. Существующая задолженность по арендным платежам существенно превышает налоговые поступления в консолидированный бюджет республики от лесозаготовительной деятельности. За прошедший период пришли в упадок многие леспромхозы, которые являлись экономической базой существования отдаленных сельских и лесных территорий. В результате в настоящее время в ряде лесных поселков республики остро стоит вопрос безработицы.
За 20 лет производство сельскохозяйственной продукции сократилось на 60%, поголовье крупного рогатого скота – на 80%, сельскохозяйственные площади – почти в два раза. Прекратили свою деятельность многие сельскохозяйственные предприятия.
В условиях нестабильной ситуации в экономике и влияния негативных последствий мирового кризиса ВРП Республики Карелия в сопоставимых ценах в 2011 году практически соответствует уровню 2005 года. По показателю ВРП на душу населения отставание от среднего значения по Российской Федерации постоянно увеличивается. Если в 1998-1999 годах значения показателей были сопоставимы, то в 2010 году республиканский показатель составлял 76% от среднероссийского. По сравнению с 1991 годом объем промышленного производства сократился на 16%.
Отрицательная динамика развития базовых секторов экономики республики во многом обусловлена сокращением в два раза среднегодового объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах по сравнению с уровнем 1990 года. Таким образом, начиная с 1992 года накопленное недоинвестирование в основной капитал превысило 300 млрд. рублей в ценах 2011 года.
Сохраняются негативные тенденции в социальной сфере. В Карелии продолжает сокращаться численность населения. По сравнению с 1990 годом она уменьшилась на 150 тысяч человек, что существенно ослабило трудовой потенциал республики и грозит его дальнейшим снижением в условиях членства России во Всемирной торговой организации (далее – ВТО).
На протяжении последних 20 лет ожидаемая продолжительность жизни при рождении по Республике Карелия остается ниже уровня Российской Федерации. В 1990 году продолжительность жизни составляла 66,8 года (в России – 69,2 года). В 2011 году значение показателя по республике составило 67,1 года, что ниже российского показателя на 2,7 года.
Среднемесячная заработная плата одного работника в Республике Карелия до 2007 года была выше, чем по Российской Федерации. С 2007 года заработная плата в Республике Карелия ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2011 году она составила 22,2 тыс. рублей, что на 5% ниже российского значения.
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума по Республике Карелия в 90-х годах отмечается ниже значения в целом по Российской Федерации. Несмотря на то, что за последние два десятилетия динамика данного показателя в целом имеет тенденцию к уменьшению, в настоящее время доля малоимущих граждан по Республике Карелия превышает российский показатель (в 2011 году она составила 16,0% всего населения, что выше уровня России на 3,2 процентных пункта).
Для преодоления существующих проблем в среднесрочной перспективе деятельность Правительства Республики Карелия будет направлена на:
– диверсификацию, технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики;
– повышение уровня и качества жизни населения республики;
– устранение инфраструктурных ограничений экономического роста;
– повышение уровня доверия к региональной власти и к региону в целом со стороны населения и бизнеса, в том числе иностранного;
– повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия, их взаимодействия с общественностью, развитие институтов гражданского общества;
– территориальное и отраслевое развитие.
^ II. Основные проблемы, вызовы и риски. SWOT-анализ Республики Карелия
В условиях меняющихся рыночных тенденций Республика Карелия как часть геоэкономического пространства оказалась перед системными вызовами, которые обусловлены процессами экономической глобализации и интеграции и во многом характерны для других российских регионов.
Главный вызов связан с недавно состоявшимся вступлением России в ВТО, в связи с чем перед республикой ставится задача в довольно сжатый переходный период обеспечить конкурентоспособность базовых отраслей экономики Карелии и встраивание ее таким образом в мировую экономическую систему. В первую очередь это касается предприятий так называемых чувствительных отраслей, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости (в частности машиностроения), а также организаций сельского хозяйства. В условиях усиления конкуренции с соседними регионами необходимы более активное использование инструментов приграничного сотрудничества и создание благоприятной среды для привлечения инвестиций, в том числе иностранных. Приграничное положение республики в настоящее время не обеспечивает достаточный объем зарубежных инвестиций, которые в рамках Северо-Западного федерального округа в основном направляются в Санкт-Петербург и Ленинградскую область.
Для того чтобы адекватно противостоять современным вызовам, требуется решение комплекса проблем системного и отраслевого характера.
Следствием нестабильного финансового состояния ряда предприятий и высокого уровня убыточных организаций является неустойчивость экономики республики. На протяжении последних лет около 50% организаций убыточны вне зависимости от роста или снижения абсолютного значения финансового результата деятельности предприятий. Уровень убыточности организаций от общего числа предприятий Республики Карелия значительно выше уровня России и Северо-Запада (в 2011 году 28,1% и 31,8% соответственно). В 2011 году по республике этот показатель составил 44,3%.
Сдерживающим фактором экономического развития Республики Карелия являются ограниченные возможности бюджетного финансирования мероприятий по модернизации экономики, поскольку более 74% в общей сумме расходов консолидированного бюджета Республики Карелия приходится на социально-значимые выплаты. Доходная часть республиканского бюджета характеризуется высокой долей федеральной финансовой помощи (в общем объеме доходов бюджета республики безвозмездные поступления из федерального бюджета составляют 34% с учетом получаемых республикой субсидий и субвенций). При этом в республике наблюдается системное использование организациями и физическими лицами несовершенства федерального законодательства для применения схем ухода от налогообложения, намеренного создания убытков от деятельности.
Финансовое состояние республики осложняется тем, что крупные предприятия, работающие на территории республики, являются структурными подразделениями корпораций, расположенных за пределами Карелии. При этом финансовые показатели структурных подразделений зависят от политики головных организаций. В связи с введением с 2012 года в России института консолидации налогоплательщиков для объединения их налоговой базы по налогу на прибыль организаций и принятым решением о вхождении ОАО "Карельский окатыш" в консолидированную группу налогоплательщиков ОАО "Северсталь" ожидается, что "выпадающие" доходы бюджета Республики Карелия в 2013 году по налогу на прибыль составят порядка 2 млрд. рублей при общих доходах около 30 млрд. рублей.
К одной из основных проблем функционирования экономики республики следует отнести дефицитность энергетического баланса, высокую зависимость от привозных видов топлива и цен на них. Потребность в энергоресурсах, особенно электроэнергии, только на 45-50% покрывается за счет выработки электроэнергии на территории Карелии.
Проведение модернизации и структурной диверсификации экономики республики требует внедрения передовых инновационных технологий. Вместе с тем в регионе существуют проблемы инновационного и технологического развития, к которым относятся недостаток у предприятий собственных средств на инновации, неразвитость инновационной инфраструктуры, слабо развитое взаимодействие между наукой и бизнесом, недостаток инвестиционного и венчурного капитала, неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы.
Кроме того, существуют проблемы в отдельных отраслях экономики и социальной сферы республики.
В лесопромышленном комплексе Республики Карелия основными проблемами, сдерживающими его развитие, являются незначительная степень переработки сырья, отсутствие крупных мощностей по переработке лиственной и низкосортной древесины, низкая степень обеспеченности лесной транспортной инфраструктурой.
Для агропромышленного комплекса республики характерны системные проблемы, сдерживающие дальнейшее развитие отрасли: диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и недостаточное его покрытие за счет бюджетных субсидий; высокий физический и моральный износ основных фондов; медленные темпы технической и технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природных ресурсов.
В сфере жилищного строительства Карелии наиболее актуальной проблемой является невысокая доступность жилья для большей части населения республики. Существующий жилищный фонд имеет тенденцию к износу, а темпы жилищного строительства в Республике Карелия полностью не решают задачу улучшения жилищных условий широких слоев населения. Общая потребность населения, проживающего на территории Республики Карелия, в улучшении жилищных условий оценивается в размере более 1 млн. кв. метров общей площади жилья. Существует необходимость увеличения объемов жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.
Одним из факторов, сдерживающих развитие жилищного строительства, является отсутствие земельных участков, обустроенных необходимой инженерной инфраструктурой, в том числе для комплексной жилой застройки.
Серьезными проблемами для республики являются наличие большого объема аварийного жилищного фонда и отсутствие постоянных источников для расселения.
В области дорожного хозяйства наиболее серьезная проблема – неудовлетворительное эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия. Доля автомобильных дорог регионального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, составляет ориентировочно 80%. Данный показатель является одним из самых высоких в Российской Федерации. Вторая проблема в дорожном хозяйстве – состояние мостовых сооружений, в особенности деревянных. В республике ограничено движение грузового автотранспорта по 64 мостам. В ряде случаев организованы объезды, но к части населенных пунктов обеспечено движение только легкового транспорта.
В ближайшем будущем следует ожидать существенного роста грузового и пассажирского потока в связи с вступлением России в ВТО и перспективой заключения соглашения о безвизовых поездках с Европейским союзом. Для устранения сдерживающих факторов развития погранично-таможенной инфраструктуры республики требуется проведение мероприятий по реконструкции действующих и строительству новых международных пунктов пропуска. Вместе с тем Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации 2012-2020 годов" не содержит мероприятий по строительству и реконструкции международных пунктов пропуска на территории Республики Карелия.
Несмотря на принятые меры жилищно-коммунальное хозяйство остается отраслью, для которой сохраняются характерные проблемы: сверхнормативные потери из-за высокой изношенности объектов коммунальной инфраструктуры, наращивание объемов задолженности по оплате за жилищно-коммунальный услуги вследствие снижения уровня собираемости платежей.
В качестве проблемы следует отметить низкий уровень газификации республики, который за последние пять лет вырос на 2,6%, но все еще остается невысоким и составляет 4,4% (в среднем по России – 63,2%). В целях устранения инфраструктурных ограничений экономического развития необходимы строительство и модернизация котельных, работающих на природном газе, развитие и строительство новых межпоселковых газовых сетей, внутрипоселковых распределительных сетей газопроводов.
В настоящее время экономика Карелии характеризуется высокой энергоемкостью, что обусловлено ее сложившейся структурой и уровнем использования технологий, неразвитостью рыночных механизмов энергосбережения, значительным объемом устаревшего энерготехнологического оборудования. Устранение этих причин является основой повышения энергоэффективности в республике.
Остался нерешенным ряд проблем в социально-трудовой сфере, о чем свидетельствует сохранение высокого уровня общей безработицы (около 8%), в то время как уровень регистрируемой безработицы на 1 сентября 2012 года составил 1,7% к экономически активному населению. Одной из причин является дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам.
В республике сохраняется более низкий по сравнению с Российской Федерацией уровень средней заработной платы. Так, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата предприятий и организаций республики за январь-июль 2012 года составила 24,3 тыс. рублей, в то время как в России – 25,7 тыс. рублей. Сохранение высокого уровня бедности в республике способствует формированию высокой дифференциации доходов населения (доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2011 году составила 16%, что выше уровня 2010 года (15,1%).
По-прежнему актуальна проблема сокращения численности населения республики (по предварительным данным, на 1 января 2012 года численность постоянного населения республики составила 641,3 тыс. человек и с начала 2011 года уменьшилась на 2,9 тыс. человек, или на 0,5%). Данная тенденция связана как с высокой смертностью населения, так и с его общей миграционной убылью. Значительная часть молодежи покидает территорию Карелии в связи с отсутствием перспектив для самореализации в своем регионе. Вследствие оттока человеческого капитала происходит снижение количества и качества трудовых ресурсов, что является существенным ограничением для реализации инновационного сценария развития республики.
Остро стоит вопрос недостаточной развитости сети учреждений дошкольного и дополнительного образования. В настоящее время доля детей, охваченных услугами дошкольного образования в учреждениях различной организационно-правовой формы, составляет 73%. В республике необходимо строительство новых зданий, развитие вариативных форм содержания и образования детей, в том числе в негосударственных организациях.
В территориальном разрезе наблюдается дифференциация по уровню социально-экономического развития муниципальных образований. Из 18 муниципальных районов и городских округов республики только 2 городских округа имеют достаточные собственные доходы для исполнения бюджетных обязательств.
В большинстве муниципальных районов республики, особенно расположенных в северной части Карелии, отмечается недостаточность доходов местного бюджета, вследствие чего отдельные органы местного самоуправления не имеют возможности выполнять свои полномочия на должном уровне. Недостаток бюджетных средств и отсутствие квалифицированного кадрового обеспечения не позволяют обеспечить благоприятные условия для привлечения инвестиций на свою территорию и создать новые рабочие места. Отсутствие действующих производств, в свою очередь, приводит к образованию длительной (застойной) безработицы.
Решение вышеобозначенных проблем планируется обеспечить за счет реализации комплекса мер в рамках приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Карелия на 2012-2017 годы, представленных в настоящей Концепции. Вместе с тем устранение существующих проблем будет проводиться с учетом возможного негативного влияния внутренних и внешних факторов, которые создают определенные риски для решения поставленных задач. К их числу следует отнести следующие.
Отраслевая структура республиканской экономики является монопрофильной и определяется незначительным количеством эффективно работающих предприятий, что представляет собой серьезный риск, так как влечет зависимость бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков. В условиях необходимости финансового обеспечения жизненно важных социальных расходов это может привести к росту дефицита бюджета и государственного долга Республики Карелия. Так, в 2012 году дефицит бюджета ожидается в размере 3,4 млрд. рублей, объем государственного долга – в размере 10,3 млрд. рублей, что составит 56% к налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Карелия.
В реальном секторе экономики остается высокой экспортная направленность производства, что обуславливает зависимость экспортно ориентированных предприятий республики от мировой конъюнктуры. В связи с высокой концентрацией экспорта положительная или отрицательная динамика рынков по основным товарным позициям в значительной степени влияет на экономику республики в целом.
Предполагаемые мероприятия, направленные на модернизацию экономики и рост производительности труда, с неизбежностью повлекут высвобождение рабочей силы. Это в свою очередь увеличивает риск социальной напряженности в обществе и дополнительной нагрузки на бюджет для выполнения социальных обязательств в случае, если процесс высвобождения рабочей силы будет идти более быстрыми темпами, чем процесс создания новых рабочих мест.
Детальный анализ конкурентных позиций Республики Карелия, выполненный в соответствии с принципами SWOT-анализа, является основой последующего выбора приоритетных направлений развития. Результаты анализа, отражающие благоприятные возможности и потенциальные угрозы внешней среды, представлены в таблице 1.
Таблица 1
Анализ внешней среды развития Республики Карелия на период до 2017 года
№ п/п | Внешние факторы | Тенденции |
||||
благоприятные возможности | потенциальные угрозы |
|||||
1 | 2 | 3 | 4 |
|||
1. | Функционирование региональной экономики в условиях присоединения Российской Федерации к ВТО | Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации и Республики Карелия, в том числе торговли товарами, составляющими основу карельского экспорта. Укрепление транзитно-транспортной роли Республики Карелия в системе Россия – Европейский союз. Диверсификация экономики, модернизация производства с обеспечением необходимого уровня конкурентоспособности по сравнению с внешними аналогами. Рост производительности труда. Рост иностранных инвестиций в экономику, инфраструктуру | Сохранение сырьевой специализации экономики республики на внешних рынках и ее развития как периферийной ресурсно ориентированной территории. Ограниченные возможности предприятий республики для модернизации производства в переходный период в условиях членства России в ВТО, существенный спад производства в "чувствительных" секторах экономики: сельском хозяйстве, машиностроении, деревообработке, целлюлозно-бумажном производстве, металлургическом производстве. Вытеснение собственного машиностроения импортом. Низкая привлекательность Российской Федерации и Республики Карелия для иностранных инвесторов. Сокращение доходов бюджета |
|||
2. | Тенденции в мировой и европейской экономике | Общий рост мировой экономики и экономики Европейского союза. Повышение роли Северо-Западного региона России в развитии российской и мировой экономики. Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на экспортируемую | Замедление роста или спад в мировой экономике и экономике Европейского союза. Спад в международной торговле. Ухудшение конъюнктуры рынков на продукцию карельских предприятий. Падение спроса и цен на |
|||
1 | 2 | 3 | 4 |
|||
продукцию. Рост производства, улучшение финансового состояния организаций. Повышение инвестиционного потенциала | производимую продукцию. Негативное влияние кризисных явлений в мире и в Еврозоне на российскую экономику. Спад производства, ухудшение финансового состояния организаций, рост безработицы |
|||||
3. | Международная обстановка. Внешняя политика Российской Федерации | Укрепление международного сотрудничества, в т.ч. приграничного. Привлечение иностранных инвестиций, технологий, систем подготовки кадров. Активизация модернизации производства | Международная напряженность, усиление международного терроризма. Ухудшение партнерских связей, в т.ч. в рамках приграничного сотрудничества. Ограничение возможностей модернизации |
|||
4. | Миграционная политика Российской Федерации | Повышение трудовой мобильности населения. Совершенствование миграционного законодательства. Привлечение в республику высококвалифицированных специалистов, рост производительности труда, доходов населения, поступлений бюджета | Дефицит высококвалифици-рованных рабочих мест, низкая квалификация занятых работников. Отток квалифицированных специалистов. Рост нелегальной миграции и теневой экономики |
|||
5. | Административное регулирование экономики в Российской Федерации | Обеспечение защиты прав собственности, общее улучшение правовой среды в стране, совершенствование российского законодательства в соответствии с нормами международного права. Улучшение инвестиционного климата. Сдерживание роста регулируемых тарифов на товары и услуги естественных монополий, снижение инфляции. Проведение сбалансированной бюджетно-налоговой политики, учитывающей интересы субъектов Российской Федерации. | Отсутствие или непоследовательное проведение реформ. Усиление государственного вмешательства в экономику. Сохранение масштабов теневой экономики, общей неопределенности правовой среды. Ухудшение инвестиционного климата. Сокращение трансфертов из федерального бюджета. |
При анализе внутренних факторов, влияющих на развитие Республики Карелия, оцениваются конкурентные преимущества и недостатки региона с учетом изменения внешних факторов до 2017 года (таблица 2).
Таблица 2
Анализ факторов внутренней среды, влияющих на развитие Республики Карелия на период до 2017 года
№ п/п | Внутренние факторы | Преимущества Республики Карелия | Недостатки Республики Карелия |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. | Геоэкономическое положение | Выгодное географическое расположение (наличие самой протяженной границы с Европейским союзом). Наличие транзитного железно-дорожного и автомобильного сообщения, международных автомобильных и упрощенных пунктов пропуска, приграничной инфраструктуры. Невысокие транспортные расходы предприятий, экспортирующих свою продукцию, за счет приближенности бизнеса к внешней границе. Наличие водного коридора (Беломорско-Балтийский канал), важнейших транспортных магистралей, соединяющих индустриально развитые районы с портом Мурманск | Подверженность конкуренции со стороны предприятий соседних регионов и стран Евросоюза. Транзитный характер транспортного сообщения не позволяет создавать резидентные транспортные организации. Отсутствие раскрученных на Западе торговых марок производителей Республики Карелия, что снижает конечную цену реализации товаров (работ, услуг). Близость Финляндии, Санкт-Петербурга и Ленинградской области – полюсов инвестиционной привлекательности с небольшими инвестиционными рисками, мест более комфортного проживания и возможности самореализации для активной образованной молодежи. Транспортная доступность в районах Карелии ограничена и резко различается по районам |
2. | Природно-климатические факторы | Наличие большого количества внутренних водоемов. Уникальный природно-ландшафтный комплекс. Высокий рекреационный потенциал территории, обеспечивающий ее туристскую привлекательность (санаторно-курортные зоны, особо охраняемые природные территории, заповедники, национальные парки) | Республика Карелия является зоной, приравненной к территориям Крайнего Севера, что влечет за собой более высокие расходы, связанные со строи-тельством, проживанием и ведением деятельности. Недостаточно развитая инфраструктура. Низкая плотность населения. Повышенные удельные затраты (на душу населения) для обеспе-чения здорового образа жизни |
3. | Население. Общество | Относительно высокий образовательный и культурный уровень. Низкий уровень социальной конфликтности. Отсутствие серьезных политических конфликтов. Относительно высокий уровень развития систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и молодежной политики. Наличие системы учебных | Сокращение численности населения вследствие превышения смертности над рождаемостью и миграционного оттока населения, прежде всего молодежи. Низкая продолжительность жизни, высокая доля лиц старше трудоспособного возраста. Дисбаланс структуры трудовых ресурсов. Социальная напряженность, |
1 | 2 | 3 | 4 |
заведений, способных в кратчайшие сроки развернуть подготовку необходимых кадров. Высокая готовность Республики Карелия к информационному обществу. Активная гражданская позиция представителей общественных организаций и бизнес-структур, лиц, замещающих выборные должности, их готовность к конструктивному диалогу с Правительством Республики Карелия | вызванная имущественной дифференциацией населения. По ряду новых направлений и проектов в Республике Карелия отсутствуют необходимые специалисты и их подготовка |
||
4. | Государственное и муниципальное управление | Сформированная система документов стратегического планирования на долгосрочную и среднесрочную перспективы, позволяющая повысить предсказуемость деятельности органов власти для населения и бизнеса. Высокое качество управления региональными финансами. Высокая кредитоспособность республики и низкие кредитные риски, надежность и платежеспособность регионального бюджета. Высокое качество антикризисного управления (по опыту устранения негативных последствий влияния мирового финансового и экономи-ческого кризиса 2008-2009 годов). Эффективное бюджетное и налоговое законодательство Низкий уровень коррупции согласно обобщенному рейтингу оценки уровня бытовой коррупции Общероссийского общественного фонда "Общественное мнение". Открытость руководства республики для межрегионального и международного сотрудничества, для диалога с потенциальными инвесторами, общественными и политическими движениями | Ограниченные возможности бюджетного финансирования мероприятий по модернизации экономики, высокая доля федеральной финансовой помощи в общем объеме доходов бюджета. Сложная и длительная процедура предоставления земельных участков и иных объектов недвижимости для строительства и реконструкции. Высокая дифференциация муниципальных образований республики по уровню социально-экономического развития. Недостаток квалифицированных управленческих кадров в муниципальных образованиях республики |
5. | Состояние сырьевой базы для развития промышленности и энергетики | Большое число месторождений и широкая номенклатура предлагаемых к освоению запасов минерально-сырьевых ресурсов, включая единственные в мире шунгитовые породы. Наличие запасов лесных ресурсов для их дальнейшего промышленного освоения. | Низкий уровень освоения разведанных месторождений полезных ископаемых. Разрозненность и слабая доступность новых участков лесного фонда. Ограниченные возможности выработки электрической энергии за счет собственных |
1 | 2 | 3 | 4 |
Высокое качество древесины, обеспечивающее востребованность продукции ее переработки. Модернизация и строительство малых ГЭС | природных ресурсов, низкий уровень энергообеспеченности региона |
||
6. | Экономика | Развитые торгово-экономические и производственные связи с городами федерального значения (Москвой и Санкт-Петербургом). Накопленный положительный опыт ведения внешнеэкономической деятельности (статистика, налоги, таможенное оформление, внешнеторговые банковские операции). Растущий интерес со стороны зарубежных партнеров, в частности Финляндии, к реализации совместных проектов и укреплению сотрудничества в различных сферах. Наличие узнаваемых, в том числе в мире, культурно-исторических брендов, создающих благоприятные условия для развития туризма. Наличие на территории республики 7 академических институтов со значительным объемом знаний о регионе, науке вузов, обеспечивающих возможность и перспективы инновационного пути развития. Высокая готовность Республики Карелия к информационному обществу, в т. ч. по уровню подготовки IТ-специализации | Монопрофильность структуры экономики республики. Нестабильное финансовое состояние предприятий, высокий уровень убыточных организаций. Высокий уровень износа основных фондов предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, требующий значительных Отсутствие высокооплачиваемых рабочих мест на территории Республики Карелия ведет к переезду специалистов в Санкт-Петербург, Москву, страны Европейского союза |
7. | Экология | В целом благоприятное состояние окружающей природной среды | Высокая степень загрязнения природной среды отходами в промышленных центрах Карелии. Рост загрязненности бытовыми отходами в крупных городах республики |
Согласно представленному в таблице SWOT-анализу одной из возможностей для развития экономики Республики Карелия является накопленный положительный опыт ведения международной деятельности. Данное обстоятельство обусловлено тем, что Республика Карелия является приграничным регионом. Карельский участок российско-финляндской границы составляет почти 800 километров. В связи с расположением республики на границе с Евросоюзом через регион проходят важнейшие международные и межрегиональные транзитные коридоры. Геополити-ческое и геоэкономическое положение Карелии предопределяет высокий уровень внешнеэкономической активности. Экономика Карелии ориентирована в значительной степени на экспорт. Внешнеторговое сальдо республики традиционно положительное, объем экспорта превышает импорт более чем в 4 раза. В международном разделении труда Республика Карелия представлена такими отраслями, как лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, машиностроение и металлургия, рыбная отрасль. Диверсификация карельского экспорта является достаточно низкой. На долю 7 основных товарных позиций (лесоматериалы обработанные, необработанные, бумага газетная, крафт-бумага и картон, целлюлоза товарная, алюминий необработанный, железорудные окатыши) приходится порядка 90% всего экспортного объема.
В экономике Российской Федерации по производству ряда важнейших видов продукции на долю региона приходится существенная доля, в частности, по выращиванию форели (65-70%), по производству железорудных окатышей (26%), бумаги (21-23%), целлюлозы древесной и целлюлозы из прочих волокнистых материалов (15%), щепы технологической для производства целлюлозы и древесной массы (10-12%), проволоки из железа или нелегированной стали (9,5%), древесины необработанной (5%). При этом доля численности населения республики в общероссийской численности составляет порядка 0,5%.
В структуре оборота организаций по видам экономической деятельности по Российской Федерации наибольший удельный вес Республика Карелия имеет по таким видам деятельности, как "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" (4,9%), "целлюлозно-бумажное производство; издательская и поли-графическая деятельность" (3,5%), "рыболовство, рыбоводство" (1,8%), "обработка древесины и производство изделий из дерева (без мебели)" (1,5%). По всем остальным видам деятельности доля региона не превышает 0,8% в общероссийском обороте.
В части производства продукции (услуг) на душу населения Республика Карелия сопоставима с уровнем Российской Федерации по таким показателям, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды, ввод в действие жилых домов, объем оказанных платных услуг населению. Объем добычи полезных иско-паемых, приходящийся на каждого жителя республики, существенно превышает среднероссийский уровень. В то же время в Карелии наблюдается отставание по объему производства продукции на душу населения от уровня России по таким показателям, как объем отгруженных товаров в обрабатывающих производствах, объем инвестиций в основной капитал, производство основных видов продукции животноводства.
В целом во внешней и внутренней среде Республики Карелия содержится достаточный потенциал для успешного развития. В связи с этим деятельность органов государственной власти должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз.
^ III. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2012-2017 годы)
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года долгосрочной целью социально-экономического развития республики является повышение качества жизни населения на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.
С учетом поэтапного достижения поставленной стратегической цели в настоящей Концепции разработаны цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу для решения вышеобозначенных ключевых проблем.
Цели, задачи и целевые ориентиры социально-экономического развития республики определены с учетом целевых индикаторов совершенствования государственной политики Российской Федерации до 2018 года по различным направлениям развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
К настоящему времени в республике не сформированы условия для перехода экономики к инновационному социально ориентированному типу развития. В связи с этим в сфере экономической политики главной целью Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации и повышения конкурентоспособности базовых секторов экономики в условиях усиления конкуренции со стороны внешних контрагентов.
Исходя из поставленной цели основными задачами экономической политики Республики Карелия на среднесрочный период являются:
– улучшение инвестиционного климата; сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона; развитие системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в республике; институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры;
– технологическая модернизация и диверсификация экономики, в том числе моногородов Республики Карелия, увеличение производительности труда;
– создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций, применение современных информационно-коммуникационных, энергоэффективных и энергосберегающих технологий;
– развитие конкуренции, обеспечение свободы предпринимательской деятельности, поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;
– формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса;
– обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета республики;
– устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие транспортной, энергетической и погранично-таможенной инфраструктуры, газификация республики, развитие сети и улучшение качества автомобильных дорог;
– создание условий для укрепления и развития внешнеэкономических и межрегиональных связей.
В современных условиях возрастает роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Очень важно с точки зрения создания эффективной региональной инновационной системы обеспечить в республике благоприятные условия для привлечения на территорию специалистов, имеющих необходимый уровень образования и квалификации, для участия в реализации новых для республики проектов.
В связи с этим основной целью социальной политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является последовательное повышение уровня и качества жизни населения республики, включая повышение надежности жизнеобеспечения, улучшение качества социальной среды, увеличение доходов населения на основе устойчивого экономического роста.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
– формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья, повышение качества медицинских услуг;
– повышение качества и доступности образования;
– обеспечение доступности культурных ценностей, сохранение и упрочение благоприятного климата в межнациональных отношениях;
– формирование в республике рынка доступного жилья;
– развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения;
– развитие регионального рынка труда, создание благоприятных условий для творческой и профессиональной самореализации личности;
– создание условий для стабильного роста доходов населения, сокращение дифференциации доходов между различными слоями населения;
– обеспечение безопасности жизнедеятельности.
Для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, предотвращения коррупции будут решаться задачи формирования эффективной системы и повышения качества деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия; повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг; повышения эффективности использования ресурсов. Реализация этих задач будет осуществляться за счет повышения открытости государственного управления, взаимодействия органов власти с бизнесом и гражданским обществом, повышения роли общественных советов при органах государственной власти Республики Карелия.
^ IV. Приоритетные направления деятельности Правительства Республики Карелия на период до 2017 года
4.1. Приоритеты экономической политики
4.1.1. Диверсификация, технологическая модернизация и повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики
Важнейшим условием обеспечения устойчивого экономического роста является соответствие конкурентоспособности отдельных предприятий, комплексов и кластеров региональной экономики зарубежным аналогам или аналогам в других регионах Российской Федерации.
В связи с этим в качестве основной цели экономической политики в области развития базовых секторов экономики республики определено повышение конкурентоспособности в первую очередь лесопромышленного, горнопромышлен-ного, агропромышленного комплексов, предприятий машиностроения, а также ряда других секторов промышленности и туризма.
Вступление России в ВТО предъявляет жесткие требования к параметрам текущей и стратегической конкурентоспособности действующих и вновь создаваемых предприятий. Вступление в ВТО является принципиальным вызовом существованию в действующем виде многих предприятий.
Для предприятий республики необходимым условием устойчивого функционирования становится обеспечение в течение переходного периода требуемого уровня конкурентоспособности. Переходный период включает в себя 2013-2018 годы в зависимости от номенклатуры производимой продукции.
Предприятиям республики необходимо обеспечить конкурентоспособность по таким показателям, как производительность труда, материальные издержки, цена реализации товаров (работ, услуг), качество которых должно быть подтверждено международными стандартами, доступность рынков сбыта, уровень прибыльности, гарантирующий привлечение необходимых инвестиций.
Деятельность Правительства Республики Карелия будет сконцентрирована на решении следующих задач:
– содействие проведению модернизации производства, внедрению новых технологий, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности действующих предприятий;
– решение вопросов обеспечения модернизируемых и новых производств сырьем;
– совершенствование системы профессионального обучения для обеспечения потребности предприятий в необходимых кадрах.
Выполнение указанных требований и задач позволит обеспечить предусмотренные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года параметры функционирования экономики и социальной сферы.
Одним из основных вопросов заседания Правительства Карелии стало рассмотрение Концепции социально-экономического развития республики на период до 2017 года. Заседание прошло под руководством Главы Карелии Александра Худилайнена. Помимо членов Правительства в заседании приняли участие депутат Госдумы России Валентина Пивненко, главный федеральный инспектор по Карелии Александр Хюннинен, депутаты Законодательного Собрания, главы муниципальных образований, руководители республиканских управлений федеральных органов власти.
Представил проект Концепции социально-экономического развития республики заместитель Главы Карелии - министр экономического развития Валентин Чмиль.
Как рассказал Валентин Чмиль, Концепция была разработана рабочей группой, в состав которой вошли представители республиканских и федеральных органов исполнительной власти, местного самоуправления, научных и общественных организаций. Кроме того, проект был открыт для широкого обсуждения посредством публичного обращения Главы Карелии к жителям республики. В основу Концепции положены Основные направления социально-экономической политики Правительства Карелии на период до 2017 года, одобренные 7 сентября 2012 года на расширенном заседании Правительства республики.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Карелии до 2020 года долгосрочной целью социально-экономического развития республики является повышение качества жизни населения на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов. С учетом поэтапного достижения поставленной стратегической цели в Концепции разработаны цели и задачи социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу.
В сфере экономической политики главной целью Правительства Карелии является обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации и повышения конкурентоспособности базовых секторов экономики в условиях усиления конкуренции. Исходя из поставленной цели, основными задачами экономической политики Карелии на среднесрочный период являются: улучшение инвестиционного климата, технологическая модернизация и диверсификация экономики, создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций, поддержка малого и среднего бизнеса, формирование туристского комплекса, устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, создание условий для укрепления и развития внешнеэкономических и межрегиональных связей.
В сфере экономики Концепция предусматривает реализацию к 2017 году более 100 инвестиционных проектов, создание 18 тысяч новых рабочих мест, удвоение бюджета республики, ежегодный рост индекса промышленного производства на уровне 5 процентов, газификацию 75 населенных пунктов.
Основной целью социальной политики Правительства Карелии на среднесрочную перспективу, прописанной в Концепции, является последовательное повышение уровня и качества жизни людей. «Самое главное для республики - стабилизировать численность населения и прекратить отток молодежи из региона. Мы должны создать такие условия, при которых каждый человек смог бы реализовать свой потенциал и способности, сделать Карелию благополучной для жизни», - сказал Валентин Чмиль.
Для достижения поставленной цели предусматривается повышение качества и доступности медицинских услуг и образования, формирование в Карелии рынка доступного жилья, развитие системы социального обслуживания, создание условий для стабильного роста доходов населения, а также работа по другим направлениям.
В результате к 2017 году предполагается увеличить реальные доходы населения на 40 процентов, снизить уровень безработицы с 2,4 до 1,6 процента, создать условия для увеличения ожидаемой продолжительности жизни с 67 до 70 лет.
Для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, предотвращения коррупции будут решаться задачи формирования эффективной системы органов государственной власти Карелии и органов местного самоуправления, повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг.
В целях осуществления контроля за ходом выполнения намеченных мероприятий и проектов предусматривается проведение ежегодного независимого мониторинга реализации Концепции.
Экспертную оценку разработанной Концепции на заседании Правительства Карелии дал ректор Петрозаводского государственного университета Анатолий Воронин. По его словам, документ хорошо структурирован и легко читается. Авторы провели детальный анализ проблем, стоящих перед республикой, сумели четко сформулировать для республиканских властей цели и задачи, установить значимые показатели, по которым можно оценить эффективность работы по реализации Концепции. «Многое зависит от того, как энергично будет действовать Правительство Карелии, привлекая федеральные средства и частные инвестиции», - сказал Анатолий Воронин. Со стороны университета он пообещал поддержку ученого сообщества и помощь в привлечении инвестиций для создания инновационных производств. Например, в скором времени ПетрГУ начнет строить здание института высоких биомедицинских технологий, а общий объем подобных проектов превышает 4 млрд. рублей.
По мнению Главы Карелии Александра Худилайнена, главная перспектива для Карелии сегодня заключается в диверсификации промышленного производства. Необходимо строить и открывать новые предприятия, чтобы не зависеть всего от нескольких комбинатов, приносящих основную долю доходов в бюджет. «Мы сегодня действительно монореспублика. Случись что с нашими моногородами, соответствующие проблемы будет иметь и вся Карелия. Поэтому мы будем развивать малый бизнес, привлекать инвесторов, продвигать Пудожский мегапроект. Только в этом есть сегодня перспектива развития Карелии», - сказал Александр Хулидайнен.
По итогам рассмотрения члены Правительства Карелии одобрили Концепцию социально-экономического развития республики до 2017 года. Теперь документ поступит на рассмотрение депутатов Законодательного Собрания.
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
УДК 332.1 (470.22) © А.И. Шишкин
Социально-экономическое развитие Карелии
В статье рассматриваются итоги реализации Концепции «Возрождение Карелии» на базе специального мониторинга, проводимого Институтом экономики Карельского НЦ РАН. Представляется система стратегического планирования, сложившаяся в республике, обосновываются методы ее совершенствования с учетом актуальных проблем перспективного развития.
Республика Карелия, стратегическое планирование, критерии оценки развития, организация мониторинга.
Анатолий Иванович ШИШКИН
доктор технических наук, профессор, директор Института экономики Карельского научного центра РАН
Для эффективной реализации заявленных в 1998 году стратегических целей в Республике Карелия была применена многоуровневая модель проектирования развития территории и система проектов по созданию условий устойчивого роста и повышения качества жизни населения. В 1999 году была принята Концепция «Возрождение Карелии» , в которой в соответствии с решением Законодательного Собрания РК был предусмотрен ежегодный мониторинг ее реализации. Это позволило системно отслеживать процессы социально-экономического развития республики и вносить необходимые коррективы в программу действий.
Мониторинг представляет собой обратную связь в контуре «управление - оценка результативности деятельности» по пока-
зателям, соответствующим поставленным на период до 2010 года целям. Главными из них были: 1) создание условий, делающих Карелию привлекательной для проживания человека; 2) создание условий, делающих Карелию привлекательной для профессиональной деятельности человека, особенно в сфере экономики. Это определило функции мониторинга. Ключевой из них выступает информационное обеспечение власти (субъекта управления) при принятии решений, направленных на достижение поставленных целей в сложившихся внешних условиях (вызовов) с учетом основных внутрирегиональных факторов.
Алгоритм организации мониторинга осуществляется в следующей последовательности (рис. 1):
1. Правительством разрабатывается, а Законодательным Собранием Республики принимается пакет нормативно-распорядительных документов по обеспечению мониторинга.
2. Законодательное Собрание утверждает интегральный критерий развития республики, определенный в Концепции.
3. Министерство экономического развития заключает договор с Институтом экономики Карельского НЦ РАН и разрабатывает техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы «Организация и проведение мониторинга реализации Концепции социально-экономического развития».
Мониторинг выполнения Концепции за первые четыре года (1999 - 2002) позволил сделать вывод о том, что падение объемов производства в республике было остановлено, валовой региональный продукт начал расти. Насту-
4. Институтом экономики Карельского НЦ РАН формируется система годовых показателей для оценки социально-экономических процессов в республике, осуществляется сбор и подготовка информации, характеризующей выполнение основных направлений реализации Концепции и ход социально-экономических процессов.
5. Информация для мониторинга поступает из следующих источников: Председатель Правительства, министерства и иные ведомства, Законодательное Собрание Республики Карелия, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики, СМИ, данные экспертов, а также социологических измерений.
пил стабилизационный период. Для сохранения начавшихся положительных тенденций Правительством Карелии принимается решение об активизации усилий по привлечению инвестиций как основе ускорения развития экономики.
Рисунок 1. Организационная схема мониторинга выполнения Концепции (Е.Г. Немкович)
Законодательное Собрание Политические Глава
Республики Карелия приоритеты Республики Карелия
Утверждение Концепции и институциональное обеспечение ее выполнения
Постановления и распоряжения Главы РК по реализации Концепции и проведению мониторинга ее выполнения
Принятие
Сигнал (обратная связь для принятия решений
Председатель Заказчик - Коллегия Министерства
Правительства Министерство экономического экономического
Республики Карелия развития Республики Карелия развития РК
Проблемы и предложения
Исполнитель - Институт экономики Карельского НЦ РАН
і 1 Альтернативные решения 1
Эксперты
Сигнал (обратная связь) для принятия решений
Социологические измерения
Информация
В 1999 году экспертным путем определены экономические приоритеты в развитии Карелии, ресурсными объектами которых были приняты:
Лес и его переработка;
Полезные ископаемые;
Рыбное богатство;
Транспорт;
Новые информационные технологии;
Эти приоритеты рассматривались как база развития бюджетоформирующих отраслей республики.
Объем инвестиций в основной капитал за 5 лет составил 56 млрд. рублей. Годовой их объем в 2005 году возрос по отношению к 2001 году на 75% (с 8,4 млрд. до 14,7 млрд. руб.;рис. 2).
Увеличение инвестиций стало важнейшим фактором роста объемов промышленной продукции и валового регионального продукта (рис. 3).
Социальные приоритеты в экономической жизни Карелии в 1999 году рассматривались как условия, которые нужно соблюдать в организации развития (ограничения). После корректировки Концепции по итогам мониторинга социальные приоритеты стали главной целью развития Карелии. Они должны обеспечивать фундаментальные условия жизнедеятельности человека:
> защиту личности;
> экологическую безопасность;
> благоприятный социальный климат;
> сохранение национальных традиций;
> демократизацию всех сфер жизни.
Рисунок 2. Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования
в Республике Карелия, млрд. руб.
2005 г. 2004 г. 2003 г. 2002 г. 2001 г.
Рисунок 3. Динамика промышленного производства и валового регионального продукта
Республики Карелия, в % к 2001 г.
О-Индекс роста физического объема продукции -□-Индекс роста валового регионального продукта
В обеспечение этих условий было рекомендовано обратить особое внимание на аграрный сектор (сельский уклад, рабочие места, сохранение культуры), новые формы организации образования, развитие медицины, поддержку малого бизнеса. Важнейшее значение на этом пути придавалось увеличению бюджетных расходов.
Расходы консолидированного бюджета на социальную сферу за 5 лет увеличились в 2,15 раза (рис. 4). Но при этом на социально-культурную сферу расходы возросли только в 1,4 раза, что потребует корректировки Концепции.
Показателями повышения качества жизни в этот период стали рост реальной заработной платы - 154,1% и реально располагаемых денежных доходов - 137% (рис. 5).
К позитивным результатам экспертное сообщество Карелии относит также и то, что: о Растерянность в обществе заменилась видением будущего.
о Иждивенчество заменилось надеждой на свои силы (для большинства).
о Оптимизм стал преобладающим настроением в поведении жителей Карелии.
о Резко сократилось число сторонников возврата к прошлому.
Все это позволило уже не говорить о разрухе, а думать и делать то, что позволяет жить и развиваться личности и региону.
Отличительной чертой проводимого мониторинга реализации Концепции «Возрождение Карелии» является разработка и
Рисунок 4. Динамика расходов консолидированного бюджета Республики Карелия, млн. руб.
14000 и 12000 -
3290 | | 3759 |
| 4193 | | 4619 |
□ Расходы на социально-культурную сферу
□ Прочие расходы
Рисунок 5. Основные показатели повышения уровня жизни населения Республики Карелия,
в % к 2001 году
Реально располагаемые денежные доходы Реальная начисленная заработная плата
Состав интегрального критерия развития территории
По первому варианту По второму варианту
Ожидаемая продолжительность жизни, лет Ожидаемая продолжительность жизни, лет
Доля населения с доходами выше прожиточного минимума в общей численности населения, % Доля населения с доходами выше прожиточного минимума в общей численности населения, %
Доля занятых в общей численности экономически активного населения, % Доля занятых в общей численности экономически активного населения, %
Индекс базовых отраслей, % Индекс базовых отраслей, %
Покупательная способность среднедушевых денежных доходов (отношение денежных доходов к прожиточному минимуму), раз Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, %
Доля денежных доходов в общей сумме доходов населения (без расхода на продовольственные товары), % Реальные располагаемые денежные доходы населения, %
Доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в ВРП, %
Доля прибыльно работающих предприятий в экономике республики,%
Доля граждан, не совершивших преступление, в общей численности населения
применение интегрального критерия развития территории (ИКРТ). Основные параметры для его расчета принимаются по текущим данным официальной статистики и сведений, полученных от министерств и ведомств. При получении официальной статистики по итогам социально-экономического развития региона (она поступает через 10 - 12 мес. после окончания оцениваемого года) перерасчет не производится. Такая методика сложилась из потребностей - ежегодный отчет правительства подготавливается в марте, через 2 месяца по окончании года.
Качественная характеристика ситуации дается по двум вариантам значимости основных параметров:
1.С учетом значимости, предложенной группой независимых экспертов и утвержденной Законодательным Собранием.
2.С учетом значимости, предложенной в 2002 году группой депутатов под руководством Н. И. Макарова, - упор делается на качественные изменения.
ИКРТ ежегодно рассчитывается по трем группам показателей, охватывающим (таблица): оценку демографических процессов; оценку динамики изменения качества жизни; оценку динамики экономических показателей приоритетных направлений хозяйственной жизни республики.
Динамика интегрального критерия по обоим вариантам представлена на рисунке 6, при этом значения рассчитаны за весь прошедший период рыночных реформ.
Рисунок 6. Динамика интегрального критерия развития территории Республики Карелия
1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
О-ИКРТ по первому варианту ----ИКРТ по второму варианту
Как видно, до 2003 года социально ориентированный ИКРТ (по Н.И. Макарову) отставал в своей динамике от производственного. В 2004 - 2006 гг. он превысил ИКРТ, расчитанный по производственным параметрам. Однако социально ориентированный ИКРТ менее устойчив: колеблется от -1,07 в 1999 г. до +1,92 в 2006 г Вместе с тем в последние 8 лет анализируемого периода его значения были не просто положительными, а выражались значением больше единицы.
Четко видно, что динамика ИРЧП в Карелии на протяжении последних лет имела позитивную направленность. В увеличении ИРЧП решающее значение имел рост объемов ВРП.
Важно отметить и то, что использование показателя ИРЧП на практике в качестве интегрального агрегированного показателя оценки эффективности деятельности органов государственной власти региона вполне возможно, но при условии, если официальные данные по ВРП региональными органами статистики будут представляться в более сжатые сроки (до мая следующего года).
Мониторинговое исследование позволило выявить три этапа развития Карелии в последефолтовый период: 1) этап резкого роста доходов от экспорта ресурсов - леса, окатышей; 2) этап замедленного развития - 2000 - 2003 гг. и 3) этап инвестиционного развития, начавшегося с 2004 г. (рис. 8).
В целом же можно утверждать, что в регионе произошла стабилизация производственных процессов и адаптация социальной системы к новым условиям жизни, запущены механизмы качественного развития.
По поручению депутатов Законодательного Собрания Институтом экономики КНЦ РАН была проведена также оценка развития республики по методике, используемой для расчета индекса развития человеческого капитала. Результаты этой оценки приведены на рисунке 7.
Анализ выявленных этапов возрождения и оценка эффективности всех разработанных целевых, отраслевых и территориальных программ (их было только в экономическом блоке более 20) позволили выделить основные факторы, которые будут играть определяющую роль в развитии Карелии до 2020 года.
Основной фактор - это движение по пути создания гражданского сообщества. Реализации Концепции способствовало информационно-аналитическое сопровождение, которое позволило вовлечь широкие слои общественности и отдельные социальные группы в работу по достижению концептуальных целей и задач, сформировать механизмы обратной связи.
Правительство, в частности, предпринимало действия в нескольких направлениях:
1. Население стало подробно информироваться о том, что делает власть (планерки и заседания Правительства РК транслировались по ТВ).
Рисунок 8. Основные этапы развития экономики Республики Карелия (показатели в % к 1998 г.)
Инвестиции в основной капитал (левая шкала) Объем промышленной продукции (правая шкала)
2. Все важнейшие решения принимались после широкого обсуждения в СМИ и на круглых столах общественно-политических сил, а конституционные изменения - по результатам референдума.
3. Был введен институт общественных советников и советов при Председателе Правительства (совет представителей национальной общественности, по делам инвалидов, комиссии по правам человека, по улучшению положения женщин и т. д.).
4. Были созданы общественные приемные (в Петрозаводске - при Администрации Председателя Правительства, в районах - с помощью объединения «Согласие»).
5. Вместе с общественностью разработаны и реализуются республиканские целевые социальные программы «Женщины Карелии», «Семья Карелии», «Дети Карелии», «Здоровый образ жизни», а также программы помощи ветеранам, инвалидам, поддержки малого предпринимательства, культуры, молодежи и т. д.
6. Проводятся выездные заседания Правительства, постоянные отчеты руководства республики перед населением.
7. Ежемесячно граждане имеют возможность лично общаться с Председателем Правительства по телефону «Горячей линии» и задать вопросы во время телевизионных передач с его участием.
Второй фактор - это расширение диалога с бизнесом (партнерство). С 2002 года в Карелию приходят как инвесторы крупные компании. Сложившаяся в республике практика разработки концептуальных и стратегических документов позволила организовывать диалог на базе видения будущего региона, района, города или поселения. Прямого административного влияния на транснациональную, трансрегиональную компанию местные власти оказать не могут, приказать - тем более. Но возможно и необходимо выстраивание системы договоренностей. Ранее такое место в системе управленческих документов ничем не было заполнено.
Для обеспечения новых целевых ориентиров роста экономики и выполнения других масштабных задач стала острой необходимость смоделировать ситуацию в условиях нового витка реформ. Речь, в частности, идет о внешних факторах, связанных с
сотрудничеством России и стран ЕС, Финляндии и сопредельных российских регионов, программами трансграничного сотрудничества. Иными словами, нужна новая стратегия действий.
В качестве первоочередного шага в этом направлении видится разработка методологии долгосрочного планирования, критерием которой станет баланс интересов власти, бизнеса и населения. Требуется система, согласовывающая Концепцию и перс-
пективные планы, обеспечивающая органическую связь перспективных и текущих планов.
Выход на новые рубежи сложен и труден. Однако приобретенный опыт, активные усилия всех ветвей власти, слоев и групп населения вселяют оптимизм в отношении того, что темпы социально-экономического развития Карелии будут непрерывно возрастать. Население республики достигнет нового качества жизни.
Литература
¡.Возрождение Карелии. Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999 - 2002 - 2010 г. - Петрозаводск, 1999. - 78 с.
2.Возрождение Карелии. Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002 - 2006 - 2010 гг. (с учетом изменений и дополнений). - Петрозаводск, 2003. - 93 с.
3.Немкович Е.Г., Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Организация и проведение мониторинга реализации Концепции социально-экономического развития РК на период 1999 - 2001 - 2010 гг. (итоги 2000 г.) // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. - 2001. - №3(9). - С. 66-73.
4.Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Современное территориальное стратегическое планирование: состояние, проблемы и организация. - Петрозаводск: Карельский НЦ РАН, 2003.
Олег Константинович, Вы четыре месяца возглавляете министерство. За это время детально ознакомились с предприятиями Карелии, изучили ситуацию в республике изнутри. Что можете сказать об экономическом положении Карелии?
С начала 2016 года отмечается рост продукции в промышленности, индекс производства по итогам января-июля составил 104%, что выше российского уровня. Это показатель обеспечен стабильной работой всех секторов экономики, включая добычу полезных ископаемых и обрабатывающие производства. Предпринимаемые на республиканском и федеральном уровнях власти усилия позволили сохранить в регионе основные производственные предприятия, стабилизировать экономическую ситуацию и приступить к формированию потенциала для будущего промышленного развития.
Отмечу, что восстановление обрабатывающего сектора происходит более высокими темпами, чем в среднем по России. Положительные тенденции складываются в обработке древесины, целлюлозно - бумажном производстве, а также в таких производствах как машин и оборудования, химическом, транспортных средств, электроэнергии, газа и воды.
В лесопромышленном комплексе в текущем году объем лесозаготовок увеличился на 8,6%. Достигнут рост объемов производства по всем видам деревообрабатывающей продукции, в частности, пиломатериалов - на 6%, плитной продукции – на 22 %, бумаги – на 11 %, бумажных мешков – на 16%. Такие показатели обеспечены, прежде всего, за счет стабильной работы крупнейших предприятий республики.
Доля горных предприятий в общем объеме промышленного производства составляет 30%. За счет пролонгации лицензирования импорта щебня ситуация с отгрузкой карельской продукции существенно улучшилась, ее объемы выросли на 30% по сравнению с прошлым годом.
Производство окатышей увеличилось на 2,5% и составило 6,3 млн. тонн, производство щебня выросло на 15%, достигнув 9 млн. кубометров.
В сфере производства машин и оборудования высокие показатели показывает Центр робототехники «ЭФЭР», который увеличил производство противопожарного оборудования в полтора раза к уровню прошлого года.
За счет возобновления производственной деятельности Онежского судостроительно-судоремонтного завода возросло в 2,2 раза производство транспортных средств по сравнению с семью месяцами 2015 года.
В металлургическом производстве филиал «НАЗ-СУАЛ» увеличил выпуск алюминия на 4%. Благодаря активной поддержке Правительства республики компания «Русский радиатор» уже в четвертом квартале нынешнего года планирует запуск нового производства алюминиевых радиаторов на площадке Надвоицкого алюминиевого завода.
Позитивные тенденции сохраняются в сфере рыболовства и рыбоводства. Общий вылов рыбы за семь месяцев текущего года на 15,5% превысил прошлогодний уровень. Темп роста производства рыбной продукции составил 106,3%.
Несмотря на сложные условия в республике сохранился рост объемов жилищного строительства. С начала года введено 110,3 тысячи квадратных метров жилья, что на 5,4% больше, чем в прошлом году.
Однако мы отдаем себе отчет в том, что достигнутые успехи пока еще недостаточны, но они показывают, что мы находимся на правильном пути. Чтобы достичь конечной цели, предстоит проделать большую работу, как на уровне отдельных предприятий, так и отраслей промышленности, Правительства республики и органов местного самоуправления, для закрепления позитивных тенденций и придания им необратимого характера.
Наряду с достижением объемных показателей мы должны оценивать результативность работы каждого предприятия республики с точки зрения эффективности, реальной отдачи от привлеченных инвестиций, прибыльности, уровня обновления основных фондов, средней заработной платы.
Реальный сектор экономики, сохраняющий значительный удельный вес экспортоориентированной продукции, по-прежнему имеет зависимость от колебаний мировой экономики, а также динамики мировых цен по основной номенклатуре карельского экспорта. В связи с этим, на что следует сделать основной упор?
Особое значение для промышленного развития республики имеет решение задачи диверсификации экономики на основе высокотехнологичных производств. Это один из важнейших аспектов современной промышленной и экономической политики.
В целях решения этой проблемы, формирования стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций приоритетную важность имеет инфраструктурное обеспечение развития промышленности. Этому направлению Правительством Карелии уделяется значительное внимание. В рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года» на территории региона планируется создать 4 промышленные площадки, обеспеченные необходимой инфраструктурой.
В настоящее время ведется работа по созданию промышленной площадки на земельном участке 32 гектара в районе транспортной развязки Суоярвского и Пряжинского шоссе в Петрозаводске. Разработана проектная документация по строительству объекта промышленной площадки, получено положительное заключение Санкт-Петербургского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России». Сформирован необходимый пакет документов и направлен в Министерство экономического развития Российской Федерации для получения федерального софинансирования в рамках ФЦП.
В адрес Министерства поступило 4 заявки от инвесторов, желающих разместить свои производства на промышленной площадке. Потенциальные резиденты планируют построить домостроительный комбинат, завод по производству базальтового непрерывного волокна (ровинга), дорожных и армирующих сеток, цекх по производству теплоаккумуляционных печей и каминов, а также цех по производству строительных материалов из камня.
Кроме того, филиалом «Петрозаводскмаш» ведется проработка вопроса по созданию на территории предприятия в Петрозаводске промышленного парка.
В рамках соглашения между Правительством Республики Карелия и Некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» реализуется крупный инфраструктурный проект по созданию промышленного парка «Надвоицы».
Почти 90% средств на создание инфраструктуры промпарка уже выделено Фондом развития моногородов. В ближайшее время будет принято постановление Правительства Российской Федерации «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Надвоицы», которое позволит предоставить резидентам промышленного парка очень существенные налоговые льготы.
Кроме федеральных мер поддержки, в июне депутаты городского Советиа Надвоиц приняли решение об установлении нулевой ставки земельного налога для резидентов территории первые пять лет с момента вклуючения в реестр резидентов.
Какие проекты планируют реализовать в промпарке «Надвоицы» якорные инвесторы, привлеченные на территорию при поддержке Внешкэномбанка и Фонда развития моногородов?
ООО «Пеностек Норд» разместит на площадке промпарка производство домостроительных комплектов и создаст 250 рабочих мест. Стоимость этого инвестиционного проекта составляет 1,3 млрд. рублей, в том числе 500 млн. рублей – заемные средства НКО «Фонд развития моногородов».
ООО «Кареллегпром» планирует инвестировать в строительство текстильного производства на территории промышленного парка «Надвоицы» порядка 2,6 млрд.рублей, из них 1 млрд. рублей – это также заемные средства Фонда. Проект предусматривает создание 580 новых рабочих мест.
Еще один инвестор, ООО «Росрезинмаш», намерен инвестировать в создание производства на территории промпарка 450 млн. рублей и создать 50 новых рабочих мест.
Уже в течение 2016 года ООО «Пеностек Норд» и ООО «Кареллегпром» планируют запустить пилотные цеха с минимальными полными циклами производства на 50-60 рабочих мест. В этих целях графики строительных работ инвесторов и генерального подрядчика строительства инфраструктуры промышленного парка «Надвоицы» были синхронизированы.
Насколько мне известно, Министерством экономического развития и промышленности республики ведется устранение замечаний Минэкономразвития России и доработка заявки по созданию территории опережающего социально-экономического развития в городе Кондопога.
Да, это так. Вышесказанное свидетельствует о том, что в решении вопросов реструктуризации промышленности нам удалось существенно повысить эффективность взаимодействия бизнеса, региональных и федеральных органов власти. Это позволяет нам в ближайшей перспективе вывести созданный потенциал развития экономики Карелии на полную мощность, наполнить его эффективными и конкретными проектами, скоординировать и сконцентрировать усилия государства и частного бизнеса на решение назревших проблем и прорывных направлениях развития.
Безусловно, ряд секторов промышленности Карелии продолжают испытывать давление из-за сокращения инвестиционной активности в экономике. Благоприятная ситуация, сложившаяся для экспортно- ориентированного сегмента промышленности, имеет свои временные ограничения.
Для выпуска качественно новой продукции нужны и новые мощности. В долгосрочной перспективе основным вектором реиндустриализации является внедрение новых технологий. Этим вопросом должны озаботиться компании во всех отраслях и уже сейчас прорабатывать возможности внедрения на производстве более экологичных ресурсо-сберегающих решений.
На недавнем заседании Правительства республики вы представили прогноз социально-экономического развития Карелии на ближайшие три года. Каковы основные его параметры?
Согласно базовому варианту прогноза, в 2017-2019 годах в Карелии ожидается активизация инвестиционной деятельности и рост инвестиционного спроса. Он будет обеспечен преимущественно за счет увеличения вложений в транспортно-энергетическую инфраструктуру региона, лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, сектор операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, сферу образования. В 2019 году индекс физического объема вложений в основной капитал составит 110,3% к уровню 2015 года, а объем инвестиций достигнет 44,6 млрд. рублей.
Основную часть вложений в 2017 – 2019 годах в республике будут формировать крупные инвестиционные проекты, часть из которых вошла в Федеральную целевую программу «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года».
Исходя из влияния внешних и внутренних факторов, среднегодовые темпы роста республиканской экономики в 2017-2019 годах по базовому варианту прогнозируются на уровне 101,5-102,5%.
Олег Константинович, сказанное Вами выше вселяем оптимизм на дальнейшее развитие экономики в целом, а значит, и повышение качества жизни населения. На Ваш взгляд, что еще необходимо сделать, чтобы Карелия набирала темпы в движении вперед?
Для запуска модели качественного роста экономики у нас есть реальные предпосылки – растущий внутренний спрос на промышленную продукцию и возможности реализации планов по импортозамещанию. Кстати, в отраслях обрабатывающих производств уже с 2014 года реализуется ряд проектов в сфере импортозамещения. Среди наиболее перспективных и значимых следует отметить проекты филиала АО «АЭМ-технологии» «Петрозаводскмаш», Инженерного центра пожарной робототехники «ЭФЭР», ДОК «Калевала», Онежского тракторного завода, Надвоицкого алюминиевого завода.
Работа Правительства республики по всем отраслям и направлениям ведется с максимальным вовлечением всех заинтересованных групп в проработку вопросов и конечных их решений. Мы рассчитываем, что это сотрудничество будет расширяться и дальше.
Многое зависит от ответственности каждого на своем месте за конечные результаты своего труда. Только так мы можем успешно справиться с вызовами времени и решить поставленные задачи.
Уверен, что общими усилиями, частного бизнеса и органов власти, нам удастся не только сохранить, но и существенно приумножить сложившуюся динамику промышленного и экономического роста.
Беседу вел Наиль ШАБИЕВ
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Республика Карелия расположена на северо-западе России, входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации.
Республика Карелия занимает площадь в 180,5 тысячи квадратных километров (примерно 1% от всей территории России). Карелия - рай для рыбаков. В республике свыше 61 тысячи озер и около 27 тысяч рек. Знаменитые карельские озера очень разнятся по величине: от крохотных лесных «ламбушек» (непроточное озеро) до гигантов: Онежского, Ладожского, Выгозера, Куйто. Крупнейший внутренний водоем Карелии - Выгозеро равен по площади озеру Балатон (Венгрия) и Женевскому озеру (Швейцария) вместе взятым.
Протяженность территории республики с севера на юг достигает 660 км. С запада на восток по широте протяженность составляет 424 км. На западе Карелия граничит с Финляндией, на юге - с Ленинградской и Вологодской областями, на севере - с Мурманской, на востоке - с Архангельской областью. На северо-востоке республика омывается Белым морем. Западная граница Карелии совпадает с государственной границей РФ и Финляндии и имеет протяженность в 723 км.
Республика Карелия состоит из следующих административно-территориальных единиц: районы: Беломорский, Калевальский, Кемский, Кондопожский, Лахденпохский, Лоухский, Медвежьегорский, Муезерский, Олонецкий, Питкярантский, Прионежский, Пряжинский, Пудожский, Сегежский, Суоярвский; города республиканского значения: Петрозаводск, Костомукша, Сортавала.
Большая часть территории Карелии - холмистая равнина с ярко выраженными следами деятельности ледника. Волнистая каменная твердь земной поверхности и ныне сохраняет следы древних гор. Карелию часто образно называют "твердокаменной озерно-лесной", подчеркивая ведущие элементы ландшафта, неповторимые сочетания, созданные пространствами причудливых очертаний множества озер и разделяющих их каменисто - сглаженных междуречий, покрытых зеленью тайги.
Республика Карелия отличается благоприятным экономико-географическим положением (близость к центральным индустриально-высокоразвитым районам России и Западной Европы, наличие развитой воднотранспортной системы) и обладает значительными запасами природных ресурсов.
На основании внешних и внутренних положительных факторов и предпосылок развития, место и роль Карелии, ее предназначение видятся в следующем:
Республика Карелия, являясь приграничной трансферной территорией Российской Федерации, имеет огромное значение во внешнеэкономической политике государства, направленной на все более активное проникновение на рынки Северной и Западной Европы, на всемерное использование потенциала Европейского Союза и Баренцева сотрудничества для подъема российской экономики.
Республика Карелия - западный регион России, развивающийся за счет эффективной интеграции в мировое хозяйство, рационального природопользования и историко-культурных возможностей.
Экономика Республики Карелия в обозримой перспективе будет ориентирована на развитие производства и поставок в Россию и на экспорт продуктов углубленной переработки древесины, нерудных строительных материалов, железорудных полуфабрикатов, деликатесной рыбы и морепродуктов. Одновременно будут формироваться предпосылки для ускоренного развития инфраструктуры туризма.
Объектом данной исследовательской работы является Республика Карелия.
Предметом данной исследовательской работы являются проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Карелия.
Целью данной работы является углубленно изучить проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Карелия, проанализировать пути наилучшего решения данных проблем.
Проблемы социально-экономического развития Республики Карелия
карелия природный социальный экономический
Основные проблемы развития Республики Карелия определяются, в основном, существующими тенденциями в социально-экономической сфере Карелии, в том числе:
* сохранением сложной социально-экономической ситуации в регионе;
* возрастанием конкуренции со стороны соседних областей и других
регионов России с более развитой промышленностью и большими запасами природных ресурсов (Мурманская обл., Архангельская обл. и др.);
* необходимостью снижения себестоимости продукции, улучшения управления предприятиями, повышения уровня автоматизации управленческих и технологических процессов и, как следствие, повышением потребности в разработчиках новой техники и технологии, инновационных специалистах, высококвалифицированных менеджерах, специалистах по информационным технологиям и др.;
* необходимостью рационального и эффективного природопользования;
* ростом безработицы, в особенности среди молодежи, обострением ситуации на рынке труда для выпускников вузов;
* продолжающимся падением производства.
Развитие экономики в Республике Карелия происходит в необычайно сложной ситуации. Карелия, как и вся Россия, обладающая большими сырьевыми ресурсами и высоким научно-технологическим потенциалом, на этапе смены экономической системы попала в глубокий кризис. Он охватил все сферы экономики и все слои общества. Особенно в тяжеломоложенииоказались отрасли, в наибольшей степени зависимые от государственных средств. Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М.В. Степанова. - М.: ИНФА-М, Изд-во Рос.экон.акад., 2011. - 463 с.
Остро стоит проблема численности населения, на данном этапе она является самой важной, так как население Республики Карелия стремительно сокращается.
По численности населения Карелия занимает 67 место в России и 9 - в Северо-Западном федеральном округе. В Карелии городское население преобладает над сельским: 504 тысяч жителей (78%) - горожане, 141 тысяча (22%) - сельские жители. За 5 лет численность населения Республики Карелия сократилось на 25 тыч. человек. Это очень серьезная и значимая проблема для этого округа.
В Карелии два городских округа, 16 муниципальных районов, 13 городов, 11 поселков городского типа, 776 сельских населенных пунктов, из них 110 (14%) - без населения.
Сегодня для республики остро стоят проблемы демографии.
Во-первых, продолжает оставаться крайне низким уровень рождаемости. Поколения родившихся лишь на 60% замещают предшествующие.
Во-вторых, ожидаемая продолжительность жизни населения составляет 62,1 года, что на 16 - 18 лет меньше, чем в соседних странах - Финляндии, Норвегии, Швеции. Из-за сверхвысокой мужской смертности разрыв между продолжительностью жизни мужчин и женщин составляет 14,7 года.
В-третьих, вследствие превышения смертности над рождаемостью сохраняется в больших размерах ежегодная естественная убыль населения. Такая динамика характерна и для подавляющего большинства субъектов Российской Федерации. Исключение составляют Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Тюменская область, Республика Алтай, Республика Тыва, Республика Саха, в которых происходит естественный прирост населения.
В-четвертых, миграционный прирост населения, продолжающийся с 2002 г., настолько мал, что не может полностью компенсировать естественную убыль населения.
В-пятых, в силу особенностей формирования населения в послевоенные десятилетия (до 60-х годов ХХ века) в республике сложилась сравнительно благоприятная возрастная структура, которая в той или иной мере обусловливает более высокую рождаемость и низкую смертность, чем во всех субъектах Центрального округа (кроме г. Москвы, Московской и Белгородской областей) и в ряде регионов Северо-Запада (кроме Республики Коми, Архангельской и Мурманской областей).
В настоящее время принимаемые карельским правительством меры государственного регулирования включая реализацию приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье, призваны уменьшить последствия от негативных параметров воспроизводства населения. Именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества, от решения этих вопросов зависит создание необходимых условий для развития так называемого человеческого капитала. Возрождение Карелии: Концепция соц.-экон. развития Респ. Карелия на период 1999-2002-2010 гг. / [Подгот.: В. Н. Масляков и др.]. - 2. изд. - Петрозаводск: Карел. науч. центр, 2008.
Вместе с тем, поскольку демографические процессы имеют инерционный характер, реализация мер по стимулированию рождаемости и борьбе со смертностью не может дать сиюминутного эффекта. Для ощутимых результатов требуется время. Об этом свидетельствует и наш исторический опыт. В 1981 г. в СССР был введен комплекс мер помощи семьям с детьми. Результатом этого было повышение рождаемости во всех возрастных группах, но особенно в возрасте до 20 и после 30 лет. Однако уже в конце 80-х годов эффект от реализации комплекса мер был исчерпан, и в 90-е годы общая рождаемость упала вдвое.
Согласно Всероссийской переписи населения 2010 года, за последние восемь лет численность карелов в республике сократилась с 9,2 процента до 7,4, а вепсов -- с 5 до 3,5 тысячи человек. При этом из 45 тысяч карелов только около 25 тысяч говорят на родном языке. Связано это не только с естественными демографическими процессами, но и с проблемами образования, а также утратой семейной языковой преемственности между поколениями.
Пути решения проблем и тенденции дальнейшего развития
В республике отмечается ряд внешних и внутренних положительных факторов и необходимых предпосылок, которые могут стать основой ее развития. К ним относятся:
природно-географические
* эффективное использование природных ресурсов (лесные, минерально-сырьевые, водные, бальнеологические, биологические ресурсы Белого моря, рек и озер, сельскохозяйственные земли и др.);
* развитие внутренней транспортной и коммуникационной внешнеэкономической инфраструктуры;
* повышение уровня использования информационных технологий;
* развитие туристско-рекреационная привлекательность территории, благоприятной экологической обстановки; организационно-политические
* закрепление в нормативно-правовых актах органов государственной власти Республики Карелия процедуры рассмотрения инициатив, проектов, предлагаемых для включения в целевые программы экономического блока и критериев эффективности предлагаемых проектов и мероприятий (экономический, бюджетный, социальный, экологический);
* усиление межрегиональной интеграции в Северо-Западном федеральном округе и интеграционных процессов на Севере Европы;
* развитие системы местного самоуправления;
* развитие конструктивного диалога власти с гражданскими институтами и бизнесом в части объединения усилий в направлении экономического и социального развития.
экономические
* реконструкция и модернизация производства, проводимая предприятиями;
* содействие развитию точек и территорий роста, создание туристско-рекреационной зоны, поддержка высокоэффективных проектов в отраслях экономики;
* завершение передачи участков лесного фонда в аренду по результатам лесных конкурсов;
* формирование условий для развития муниципального сектора экономики;
социальные
* оптимизация сети социальных учреждений и появление новых видов учреждений (республиканских и муниципальных);
* постепенное увеличение слоя населения, готового к предпринимательской деятельности, адаптированного к условиям формирующейся рыночной экономики;
* развитие социального партнерства; Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М.В. Степанова. - М.: ИНФА-М, Изд-во Рос.экон.акад., 2011. - 463 с.
Список литературы
1. Возрождение Карелии: Концепция соц.-экон. развития Респ. Карелия на период 1999-2002-2010 гг. / [Подгот.: В. Н. Масляков и др.]. - 2. изд. - Петрозаводск: Карел. науч. центр, 2008.
2. Вопросы геологии и экологии Карелии: По материалам конф. молодых ученых / [Отв. ред. А.И. Голубев]. - Петрозаводск, 2009.
3. Коммерческая география России, Е.Л.Плисецкий, М. ,Изд-во Кнорус, 2008г.
4. Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М.В. Степанова. - М.: ИНФА-М, Изд-во Рос.экон.акад., 2011. - 463 с.
5. Республика Карелия: Информ.-справ. пособие для общеобразоват. шк. и учреждений нач. и сред. проф. образования / [Сост.: Е.Г. Немкович и др.]; Под общ. ред. Е.Г. Немковича, А.С. Кармазина. - Петрозаводск: Карелия, 2009. - 196с.
6. Энергетика Карелии: Соврем. состояние, ресурсы и перспективы развития / Г. А. Борисов, Г. И. Сидоренко; Рос. акад. наук. Кар. науч. центр. - СПб. : Наука, 2010. - 303 с.
7. http://www.karelia.ru -дата обращения: 14.12.12
8. http://krl.gks.ru/digital/default.aspx - дата обращения: 12.12.12
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Оценка условий и факторов формирования регионального рынка. Национальный состав населения Республики Карелия, природно-ресурсный потенциал. Система расселения и социальная инфраструктура. Отраслевая структура экономики, отрасли рыночной специализации.
курсовая работа , добавлен 17.02.2010
Республика Карелия: материковая протяженность и геологическое строение. Особенности рельефа и климата территории, средняя месячная температура воздуха. Специфика животного и растительного мира Республики Карелия. Внутренние воды и почвы территории.
реферат , добавлен 10.06.2012
Оценка демографической ситуации в республике Карелия. Структура населения: оценка половозрастной структуры и соотношения городского и сельского населения. Особенности миграционных процессов, занятости. Проблемы населения Карелии, пути их преодоления.
курсовая работа , добавлен 14.11.2010
Общая физико-географическая характеристика. Экономический потенциал территории. Промышленность. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Дагестан. Государственная поддержка социально-экономического развития Республики Дагестан.
дипломная работа , добавлен 17.02.2009
Социально-экономическое развитие республики Карелии. Природно-ресурсный потенциал субъекта. Географическое положение и климат. Особенности геологического строения. Ресурсы животного мира. Гидрография и демография. Динамика миграционного прироста.
презентация , добавлен 23.12.2013
Условия почвообразования в Карелии, климат, рельеф, почвообразующие породы, гидрология, гидрография, растительность. Производственная деятельность человека. Систематизация списка почв производственного участка. Рекомендации по рациональному использованию.
курсовая работа , добавлен 23.04.2019
Численность населения Карелии. Географическое расположение республики. Рельеф, климат. Лесные, минерально-сырьевые, водные, рекреационные ресурсы. Музей-заповедник "Кижи". Бальнеологический курорт "Марциальные воды". Государственный язык Карелии.
презентация , добавлен 17.11.2014
Географическое положение и транспортная инфраструктура Чувашской Республики. Приоритетные направления социально-экономического развития региона. Динамика привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики. Оценка уровня развития промышленности.
презентация , добавлен 21.10.2015
Национально-территориальное образование как социально-экономическая система. Основные понятия, цели, задачи и проблемы региональной экономики. Основные характеристики и показатели экономики Республики Алтай, прогноз социально-экономического развития.
дипломная работа , добавлен 09.11.2010
Экономико-географическое положение Кабардино-Балкарской Республики. Экономическая оценка природных условий и ресурсов. Население и трудовые ресурсы республики. Хозяйственный и транспортный комплекс территории. Экологические проблемы республики.