Državna politika u području poticanja zapošljavanja stanovništva. Državna politika zapošljavanja Sustav mjera za osiguranje zapošljavanja stanovništva
Državna politika zapošljavanja stanovništva dio je socijalne ekonomska politika države, s ciljem rješavanja problema zapošljavanja stanovništva u gospodarstvu na temelju povećanja učinkovitosti programa zapošljavanja, razvoja sustava socijalnog partnerstva, poticanja mobilnosti ekonomski aktivnog stanovništva i povećanja fleksibilnosti tržišta rada. .
Državna politika zapošljavanja polazi od odredbi Ustava Ruske Federacije, koji kaže da glavne smjerove unutarnje politike države određuje predsjednik Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije osigurava provedbu jedinstvene državne politike u zemlji u različitim područjima djelovanja, uključujući i područje zapošljavanja.
Funkcionalno tijelo u zemlji za upravljanje zapošljavanjem stanovništva je Ministarstvo zdravstva i socijalnog razvoja Rusije i Rostrud u njegovoj nadležnosti. Ovom ministarstvu povjerena je funkcija oblikovanja državne politike i pravne regulative u području rada i socijalnog razvoja, uključujući pitanja zapošljavanja i nezaposlenosti. Formira, definira i kontrolira pravila ponašanja i reguliranja interesa partnera na tržištu rada.
Sukladno važećem zakonodavstvu o zapošljavanju stanovništva, država vodi politiku promicanja ostvarivanja prava građana na puno, produktivno i slobodno izabrano zapošljavanje. Zakon o zapošljavanju Ruska Federacija identificirani su sljedeći pravci državne politike u području poticanja zapošljavanja stanovništva:
1) razvoj ljudskih resursa za rad, povećanje njihove mobilnosti, zaštita nacionalnog tržišta rada;
2) osiguravanje jednakih mogućnosti za sve građane Ruske Federacije, bez obzira na društveni status, politička uvjerenja, spol, dob, nacionalnost i odnos prema vjeri u ostvarivanju prava na slobodan rad i izbor zaposlenja;
3) stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojanstven život i slobodan razvoj osobe;
4) potpora radnoj i poduzetničkoj inicijativi građana, koja se provodi u okviru vladavine prava, kao i pomoć u razvoju njihovih sposobnosti za produktivan, kreativan rad;
5) pružanje socijalne zaštite u području zapošljavanja stanovništva, provođenje posebnih mjera za pomoć pri zapošljavanju građana kojima je socijalna zaštita posebno potrebna i koji imaju poteškoća u pronalaženju posla (invalidi; građani koje uzdržavaju osobe). kojima je prema zaključku nadležnog tijela potrebna stalna njega, pomoć ili nadzor; osobe otpuštene iz zavoda za izvršenje kazne; maloljetnici u dobi od 14 do 18 godina; osobe u dobi za umirovljenje - dvije godine prije nastupanja dob koja daje pravo na odlazak u starosnu radnu mirovinu, uključujući prijevremenu radnu starosnu mirovinu; izbjeglice i interno raseljene osobe; otpušteni građani Vojna služba, i članovi njihovih obitelji; samohrani i veliki roditelji koji odgajaju malodobnu djecu, djecu s invaliditetom; obitelji u kojima su oba roditelja priznata kao nezaposlena; građani izloženi zračenju kao posljedica Černobila i drugih radijacijskih nesreća i katastrofa);
6) sprječavanje masovne i smanjenje dugotrajne (više od jedne godine) nezaposlenosti;
7) poticanje poslodavaca koji održavaju postojeća i otvaraju nova radna mjesta, prvenstveno za građane kojima je potrebna socijalna zaštita i koji imaju poteškoća u pronalaženju posla;
8) kombinacija neovisnosti državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave u osiguravanju zapošljavanja stanovništva i dosljednosti njihovih postupaka u provedbi saveznih programa koji predviđaju mjere za promicanje zapošljavanja stanovništva;
9) koordinacija aktivnosti u području zapošljavanja stanovništva s aktivnostima u drugim područjima ekonomske i socijalne politike, uključujući investicijsku i strukturnu politiku, socijalnu sigurnost, reguliranje rasta i raspodjele dohotka, sprječavanje inflacije;
10) koordinaciju djelovanja državnih tijela, sindikata, drugih predstavničkih tijela radnika i poslodavaca u izradi i provedbi mjera za osiguranje zapošljavanja stanovništva i nadzor nad njima;
11) osiguranje zapošljavanja u mjestima prebivališta autohtonih naroda i drugih nacionalnih manjina Ruske Federacije, uzimajući u obzir njihove nacionalne i kulturne tradicije, kao i povijesno utvrđene vrste zapošljavanja;
12) međunarodna suradnja u rješavanju problema zapošljavanja stanovništva, uključujući pitanja vezana za radnu aktivnost državljana Ruske Federacije izvan teritorija Ruske Federacije i stranih državljana na teritoriju Ruske Federacije, usklađenost s međunarodnim standardima rada .
Djelatnosti službi za zapošljavanje provode se u skladu s saveznim ciljnim programima za promicanje zapošljavanja stanovništva Ruske Federacije i odgovarajućim regionalnim programima.
Državna politika zapošljavanja može biti aktivna i pasivna. Prioritetni smjer takve politike su aktivne mjere na tržištu rada.
Aktivna politika zapošljavanja je skup zakonskih, gospodarskih i organizacijskih mjera države, koje se provode u cilju sprječavanja nezaposlenosti i smanjenja njezine razine. Ova politika uključuje aktivnosti:
1) o prevenciji - sprječavanju otpuštanja radnika radi očuvanja radnih mjesta;
2) profesionalno usmjeravanje, osposobljavanje, prekvalifikacija i usavršavanje tražitelja posla u cilju povećanja njihove konkurentnosti;
3) aktivno traženje i odabir poslova;
4) subvencioniranje otvaranja novih radnih mjesta u postojećim poduzećima, reprofiliranje postojećih radnih mjesta u skladu s potrebama tržišta rada;
5) organiziranje novih poslova kroz organiziranje specijaliziranih djelatnosti, javnih i privremenih poslova;
6) potpora poduzetničkoj inicijativi i razvoju samozapošljavanja nezaposlenih;
7) kvote radnih mjesta za ugrožene kategorije građana i sl.
Aktivne mjere tržišta rada mogu se razvrstati u dvije skupine:
1) mjere koje određuju sadržaj glavnih programa. Financiraju se iz sredstava namijenjenih za održavanje službe za zapošljavanje, a pružaju se svim građanima bez obzira na njihov socio-ekonomski status, mjesto stanovanja i odnos prema zaposlenju. Takve mjere uključuju posredovanje pri zapošljavanju – odabir odgovarajućeg posla i stručno savjetovanje – profesionalno usmjeravanje, stručno informiranje, psihološku podršku itd.;
2) mjere koje čine sadržaj posebnih programa. Financiraju se iz dodatnih sredstava predviđenih u saveznom proračunu, proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim proračunima. Među takvim mjerama su stručno osposobljavanje nezaposlenih građana i radnika kojima prijeti otkaz, javni radovi, subvencioniranje privremenog zapošljavanja građana, pomoć građanima pri preseljenju na rad u drugo naselje i dr. Razmjer takvih mjera ovisi o visini dodijeljenih sredstava. za ove svrhe.
Pasivna politika zapošljavanja sastoji se u poduzimanju mjera koje nisu usmjerene na suzbijanje nezaposlenosti, već na ublažavanje njezinih negativnih posljedica. Uključuje:
1) isplata državno zajamčene naknade za nezaposlene, a nakon isteka roka za isplatu te naknade - pružanje materijalne pomoći (isplata socijalnih naknada);
2) plaćanje doplata za uzdržavane osobe, kao i moguće izdavanje jeftinih osnovnih dobara, uključujući hranu;
3) organizacija jeftinih obroka u posebnim menzama i sl.
Politika u području zapošljavanja stanovništva izražena je u saveznim, teritorijalnim i sektorskim programima za poticanje zapošljavanja stanovništva.
Jedna od funkcija izvršne vlasti na svim razinama
(savezni, sastavni subjekti Ruske Federacije i lokalne vlasti
samouprava) osigurava reguliranje zapošljavanja, traženje načina za smanjenje nezaposlenosti i ublažavanje njezinih posljedica. Provedba svih ovih funkcija provodi se kroz politiku zapošljavanja.
Politika zapošljavanja je skup mjera izravnih i neizravnih
utjecaj na društveno-ekonomski razvoj društva u cjelini i svakog njegovog člana pojedinačno te mjere usmjerene na poboljšanje raspodjele rada i održavanje učinkovite zaposlenosti.
Stanje na tržištu rada, kao i socijalni i radni odnosi općenito,
ovise u određenoj mjeri o stupnju djelotvornosti pravnog
regulacije, od stvarne usklađenosti pravnih normi koje uređuju ovu sferu odnosa, stanja i sposobnosti društva i države da osiguraju progresivni razvoj i ekonomske reforme u Ruskoj Federaciji. Politika zapošljavanja treba biti organski uključena i u skladu s općim konceptom reformiranja gospodarstva, u skladu s njezinim načelima i strategijom provedbe.
Sveobuhvatno proučavanje i vješta primjena iskustva borbe protiv nezaposlenosti tijekom razdoblja ekonomske recesije u drugim zemljama svijeta pridonijet će ranom formiranju optimalnog domaćeg mehanizma za državnu regulaciju zapošljavanja stanovništva Ruske Federacije, budući da u ovoj fazi, zakonodavna osnova tržišta rada u Ruskoj Federaciji daleko je od idealne.
U procesu daljnjeg unaprjeđenja sustava državne regulacije zapošljavanja potrebno je razviti znanstveno utemeljen mehanizam za ocjenu učinkovitosti politika zapošljavanja na lokalnoj i regionalnoj i federalnoj razini te odgovarajući skup poticaja i sankcija.
Građani Ruske Federacije imaju isključivo pravo raspolagati svojim sposobnostima za produktivan i kreativan rad i obavljati bilo koju djelatnost koja nije zabranjena zakonom, uključujući one koje nisu povezane s obavljanjem plaćenog rada (odgajanje djece, uzdržavanje kućanstvo, studije izvan posla, društvene aktivnosti itd.).
Pravnu osnovu za uređenje ovih društvenih odnosa daju:
Ustav Ruske Federacije;
Zakon o radu Ruske Federacije;
Savezni zakon "O ruskoj tripartitnoj komisiji za reguliranje socijalnih i radnih odnosa" od 1. svibnja 1999.;
Zakon Ruske Federacije "O kolektivnim ugovorima i ugovorima" iz 1991.; Savezni zakon "O postupku rješavanja kolektivnih radnih sporova" od 23. studenog 1995.;
Savezni zakon "O izmjenama i dopunama Zakona Ruske Federacije" O kolektivnim ugovorima i ugovorima "" od 24. studenog 1995.;
Savezni zakon "O izmjenama i dopunama Zakona Ruske Federacije" O zapošljavanju stanovništva u Ruskoj Federaciji "od 20.04.1996.;
Savezni zakon "O sindikatima, njihovim pravima i jamstvima djelovanja" od 12. siječnja 1996.;
Savezni zakon "O izmjenama i dopunama Zakona Ruske Federacije" O zapošljavanju stanovništva u Ruskoj Federaciji "od 30. travnja 1999.;
Savezni zakon "O izmjenama i dopunama zakona
Savezni zakon "O izmjenama i dopunama članka 5. Zakona Ruske Federacije" O zapošljavanju stanovništva u Ruskoj Federaciji "od 20. studenog 1999., itd.
Svaki od ovih zakonskih akata strogo regulira
određeno područje odnosa s javnošću, uključujući društvene i radne odnose.
Također, u skladu s Uredbom Vlade Rusije
Federacije od 8. svibnja 1996. br. 570 "O Federalnom ciljnom programu za promicanje zapošljavanja stanovništva Ruske Federacije za 1996.-1997." i Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 23. svibnja 1996. br. 768 "O Sveobuhvatnim programom mjera za otvaranje i očuvanje radnih mjesta za razdoblje 1996.-2000.“, država je provela niz mjera koje se odnose na regulaciju tržišta rada. Međutim, kako svjedoče statistički podaci o tržištu rada i stanju nezaposlenosti, nije učinjen značajniji napredak u poboljšanju situacije. Zato je u Ruskoj Federaciji potrebna učinkovita politika zapošljavanja.
Državna politika zapošljavanja- sustav mjera izravnog državnog i neizravnog utjecaja na sferu rada (tržište rada) za postizanje postavljenih ciljeva.
Državna politika zapošljavanja je slojevit proces: makro razina; regionalna razina; lokalnoj razini.
Makro razina
Na makrorazini najviša tijela državne zakonodavne i izvršne vlasti rješavaju kardinalne zadaće politike zapošljavanja:
Usklađivanje ciljeva i prioriteta politike zapošljavanja s gospodarskom, socijalnom, demografskom i migracijskom politikom.
Usklađivanje sustava ciljeva i prioriteta politike zapošljavanja s financijsko-kreditnom, strukturnom, investicijskom, vanjskoekonomskom politikom.
Izrada politike zapošljavanja i socijalne potpore nezaposlenom stanovništvu.
Regionalna razina
Na regionalnoj razini uzimaju se u obzir navedeni pravci. Međutim, ovlasti regionalnih vlasti su donekle sužene. Na primjer, demografsku politiku provode savezne vlasti.
Regije među glavne prioritete svoje politike ubrajaju promicanje zapošljavanja te u okviru svoje nadležnosti provode socijalnu politiku. Na regionalnoj razini, u interesu politike zapošljavanja, provode se programi stambene, prometne i industrijske izgradnje i drugi.
Na regionalnoj razini mjere potpore poljoprivredi i malom poduzetništvu učinkovitije su nego na nacionalnoj razini.
Problemi zapošljavanja na regionalnoj razini rješavaju se na sljedeći način:
razvoj sustava osposobljavanja i prekvalifikacije stanovništva (prvenstveno privremeno nezaposlenih);
poboljšanje informacijske podrške (uključujući informatizaciju);
osiguravanje prilagođenih prostorija i osposobljenog osoblja za centre za zapošljavanje;
ciljana potpora za zapošljavanje kako bi se spriječilo otpuštanje radnika;
povećanje učinkovitosti prijavljivanja, zapošljavanja i socijalne potpore nezaposlenima;
potpora na tržištu rada izbjeglicama i interno raseljenim osobama, građanima s invaliditetom, dugotrajno nezaposlenim osobama, ženama, mladima i adolescentima i drugim socijalno ugroženim skupinama stanovništva;
organizacija javnih i privremenih radova.
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku
Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
PREDMETNI RAD
DRŽAVNA POLITIKA ZAPOŠLJAVANJA
Uvod
1.2 Tržište rada
2.1 Glavni pravci reforme tržišta rada u zemljama
3.2 Značajke ruskog tržišta rada
3.3 Stanje tržišta rada u regiji Kemerovo
Zaključak
Popis korištene literature
Uvod
Radite otjera od nas tri velika zla:
dosada, poroci i potreba...
Raditi? ... jedini način da se napravi život je podnošljiv.
Voltaire
S obzirom na ekonomsku ulogu države? jedan od najvažnijih i sastavnih dijelova ekonomsko obrazovanje u zemljama s razvijenom tržišnom ekonomijom. Malo je vjerojatno da će danas itko pokušati dokazati da se moderno tržišno gospodarstvo može razvijati bez stalne potpore države. Trenutno je vrlo teško zamisliti zemlju ili društvo u kojem vlada ne regulira tu sferu financijski odnosi, nije vodio aktivnu fiskalnu politiku, nije se bavio društvenim i drugim problemima u zemlji. Država? ona je poveznica između političke, ekonomske, socijalne i duhovne sfere društva. Država? aktivni sudionik gospodarskog života, njegova je uloga višestruka i dugo se ne svodi na funkciju „noćnog čuvara“. Ima značajan utjecaj na gotovo sve aspekte razvoja u gotovo svim zemljama. Stoga je sasvim prirodno da se u okviru ekonomske znanosti neprestano provode istraživanja važnog i višestrukog problema državne intervencije i njezina vođenja politike razvoja društva.
Jedna od najranjivijih, koja oštro reagira na najmanje promjene u strukturi društva, zahtijeva najjaču državnu regulaciju sfera, je socijalna sfera društva. Razina zaposlenosti važan je pokazatelj blagostanja u zemlji. Dakle, postizanje visoke razine zaposlenosti? to je jedan od glavnih ciljeva državne makroekonomske politike. Gospodarski sustav koji stvara dodatni broj radnih mjesta postavlja zadaću povećanja količine društvenog proizvoda i time u većoj mjeri zadovoljiti materijalne potrebe stanovništva. Uz nepotpuno korištenje raspoloživih resursa radne snage, sustav funkcionira ne dostižući granicu svojih proizvodnih mogućnosti. To dovodi do činjenice da tako važan ekonomski čimbenik kao što je radna snaga nije u potpunosti uključen u ekonomski proces, što znači da potencijal ovog sustava nije u potpunosti otkriven. Nezaposlenost također nanosi znatnu štetu vitalnim interesima ljudi, ne dopuštajući im da svoje vještine primjenjuju u vrsti djelatnosti u kojoj se osoba može najviše izraziti, odnosno samoaktualizirati, ili im uskraćuje takvu priliku, npr. uslijed čega ljudi podnose ozbiljan psihički stres. Iz navedenog možemo zaključiti da je stopa nezaposlenosti jedan od ključnih pokazatelja za određivanje općeg stanja gospodarstva, za ocjenu njegove učinkovitosti. Složenost i nejasnoća situacije nezaposlenosti u Rusiji utjecala je na izbor ove teme za nastavni rad.
Prijelaz sa centraliziranog upravljanja gospodarstvom na tržišni sustav upravljanje neminovno dovodi do zaoštravanja problema zapošljavanja, pojave i širenja nezaposlenosti, što, naravno, zahtijeva razvoj principa i temelja za formiranje politike zapošljavanja i mehanizma za njezinu provedbu tijekom tranzicijskog razdoblja, uključujući mehanizam socijalne zaštite nezaposlenih. To je zadatak koji stoji pred državom. Politika zapošljavanja trebala bi u ovoj ili drugoj mjeri utjecati na ukupnu radnu snagu, najracionalnije raspodijeliti ta sredstva po djelatnostima, zaštititi ranjive skupine stanovništva, uključujući i njih u opći radni proces, te poduzeti niz mjera za postizanje visoku razinu zaposlenosti i održavati je.
Relevantnost ovog rada leži u činjenici da je u ovoj fazi razvoja Rusije problem zapošljavanja akutan. Brojna smanjenja proizvodnje, porast nezaposlenosti, aktivan rad službi za zapošljavanje i drugi čimbenici navode na razmišljanje o budućoj situaciji na tržištu rada. Problem zapošljavanja je socijalne prirode, o njegovom rješavanju ovisi sudbina društva.
Predmet istraživanja je državna politika zapošljavanja.
Predmet istraživanja su čimbenici koji utječu na zaposlenost stanovništva, uzroci nezaposlenosti, glavni načini povećanja razine zaposlenosti i drugo.
Svrha ovog rada: proučavanje državne politike zapošljavanja, koja se sastoji u opravdavanju potrebe za tom politikom, s obzirom na njezine ciljeve i glavne smjerove.
Proučavanje različitih koncepata zapošljavanja stanovništva, kao i teorijskih osnova zapošljavanja: nezaposlenosti i njezinih vrsta, tržišta rada i dr.
Formiranje ideje o državi kao aktivnom sudioniku u pitanjima zapošljavanja stanovništva.
Stjecanje znanja iz područja državne politike zapošljavanja o ciljevima, metodama i sredstvima utjecaja na tržište rada.
Proučavanje suvremenog zakonodavstva i propisa o zapošljavanju stanovništva.
Proučavanje problema zapošljavanja u suvremenom svijetu, u raznim zemljama, uključujući Rusiju.
1. Teorijska osnova zapošljavanje
1.1 Koncepti zapošljavanja
Teoriju zapošljavanja karakteriziraju različiti pristupi problemu i metode njegovog rješavanja zbog dugog puta evolucijskog razvoja. Velika raznolikost smjerova mišljenja i škola u sustavu svjetskog gospodarstva dovela je do pojave različitih teorijskih pogleda na ovaj problem. Glavne odredbe formulirali su predstavnici neoklasične, kejnzijanske, monetarističke, institucionalno-sociološke škole. Rašireni su i drugi koncepti, na primjer, koncept fleksibilnog tržišta rada. Ili ugovorna teorija zapošljavanja.
Neoklasična škola (D. Gilder, A. Laffer, M. Feldstein, R. Hall i dr.) uzela je za osnovu odredbe klasične teorije A. Smitha. Tržište rada, prema riječima predstavnika ove škole, interno je heterogen i dinamičan sustav veza, koji podliježe tržišnim zakonima. Tržišni mehanizam je regulator ovog sustava. Razina plaća (cijena rada) utječe na potražnju i ponudu rada, održava ih u ravnoteži. Cijena rada mijenja se ovisno o stvarnoj potrebi za njim. Ako nezaposlenost nastaje zbog viška ponude rada nad potražnjom, onda se na cijene utječe u smjeru njihovog snižavanja, a posljedično se smanjuju plaće dok se ne uspostavi ravnoteža na tržištu rada. Dakle, klasični model temelji se na principu samoregulacije tržišta rada.
Keynezijanski smjer smatra da je tržište rada inertan sustav u kojem je cijena rada strogo fiksirana. Glavni parametri zaposlenosti, kao što su razina zaposlenosti i nezaposlenosti, razina realnih plaća i potražnja za radnom snagom, određeni su veličinom efektivne potražnje na tržištu za robom i uslugama, dok je razina plaća i količina ponude rada formiraju se na tržištu rada. Ponuda rada ne igra glavnu ulogu u formiranju stvarne zaposlenosti, ali pokazuje svoju maksimalnu razinu za danu plaću. Potražnja za radnom snagom regulirana je agregatnom potražnjom, investicijama i proizvodnjom. Postojanje prisilne nezaposlenosti posljedica je nedostatka agregatne efektivne potražnje, što se može eliminirati monetarnom i proračunskom regulacijom. Država utječe na agregatnu potražnju, povećavajući je, te pridonosi povećanju potražnje za radnom snagom, a time i zaposlenosti i smanjenju nezaposlenosti. Keynezijanski predstavnici vjeruju da je učinkovito sredstvo za osiguranje potrebne razine zaposlenosti širenje investicijskih aktivnosti države, osiguravajući im optimalnu veličinu ulaganja, uzimajući u obzir specifične uvjete gospodarskog razvoja. Ovaj model zapošljavanja temelji se na državnoj intervenciji u makroekonomskom upravljanju, a mehanizam njegove implementacije temelji se na psihološkim fenomenima (sklonost potrošnji, štednji, poticaj za ulaganje).
Tržišna ekonomija, prema predstavnicima monetarističke škole (M. Friedman, E. Phelps i dr.),? to je samopodešavajući sustav, mehanizam cijena koji sam određuje racionalnu razinu zaposlenosti. Svaka intervencija države u takav sustav dovodi do neuspjeha mehanizma samoregulacije. Postoji li "prirodna stopa nezaposlenosti"? razina nezaposlenosti, koja ima svojstvo kompatibilnosti s ravnotežom u strukturi stopa plaća. Odstupanja u zapošljavanju od „prirodne norme“ mogu biti samo kratkoročna. Kod prekoračenja razine zaposlenosti dolazi do ubrzavanja inflacije, a kada padne dolazi do deflacije. Politika stabilizacije zaposlenosti trebala bi se baviti odstupanjima stope nezaposlenosti od ravnotežne norme, s fluktuacijama u obujmu proizvodnje i broju zaposlenih. Za to bi se, po mišljenju monetarista, uglavnom trebale koristiti poluge monetarne politike.
Institucionalna sociološka škola (T. Veblen, J. Dunlop, J. Galbraith, L. Ullman i drugi) temelji se na ideji da se problemi u području zapošljavanja rješavaju uz pomoć različitih vrsta institucionalnih reformi. Predstavnici ove škole odstupili su od fokusiranja samo na makroekonomsku analizu te su nedosljednosti na tržištu rada objasnili socijalnim, profesionalnim, spolno-dobnim, sektorskim, etničkim i drugim obilježjima u strukturi radne snage.
Ugovorna teorija zaposlenja (M. Bailey, D. Gordon i drugi)? sinteza neoklasičnih ideja s keynezijanskim. Autori prihvaćaju keynezijansku tezu o rigidnosti monetarnih plaća i smatraju da se promjene na tržištu rada ne događaju na račun cijena, već s promjenama u proizvodnji i zapošljavanju; ali ta se krutost izvodi iz optimiziranog ponašanja pojedinaca koji djeluju u svojim ekonomskim interesima. Teorija se temelji na ideji da poduzetnici i radnici stupaju u dugoročni ugovorni odnos, "implicitni ugovor" se poštuje iz razloga obostrane koristi.
Koncept fleksibilnog tržišta rada (R. Boye, G. Standing) proširio se krajem 70-ih godina, kada se u razvijenim zapadnim zemljama odvijao proces strukturnog restrukturiranja gospodarstva. Temelji se na odredbi o potrebi deregulacije tržišta rada, prelasku na fleksibilnije i nestandardne oblike zapošljavanja (primjerice, nepuno radno vrijeme, nepuno radno vrijeme ili tjednik, domaća zadaća i sl.) . Ovaj koncept podrazumijeva formiranje raznolikih oblika odnosa između poduzetnika i radnika te je usmjeren na racionalizaciju ukupnih troškova, povećanje profitabilnosti i održavanje visoke dinamike tržišta rada.
Tako se može uočiti velika raznolikost i originalnost teorija zapošljavanja, od kojih je svaka promišljena, utemeljena i dokazana koncepcija uspješnog funkcioniranja tržišta rada. Trenutno ekonomisti nedvosmisleno pridaju važnu ulogu državi - ulogu regulatora i stabilizatora gospodarskog sustava, a takve makroekonomske pokazatelje kao što su razina zaposlenosti, nezaposlenosti, plaća itd. Vlada bi također trebala pomno pratiti.
1.2 Tržište rada
Tržište rada je sustav ekonomskih metoda, mehanizama i institucija koji osiguravaju uključivanje ekonomski aktivnog stanovništva, radno sposobnih građana u nacionalni gospodarski promet i korištenje njihove radne snage (usluga rada) kao robe, ravnotežne cijene. a čija je količina određena interakcijom ponude i potražnje.
Temeljne odredbe tržišta rada su potražnja za radnom snagom, ponuda rada, cijena rada, konkurencija među zaposlenicima, među poslodavcima itd. Obično u ekonomska literatura pojmovi "tržište rada" i "tržište rada" koriste se kao identični, iako je, prema teoriji K. Marxa, prava roba radna snaga, t.j. sposobnost za rad.
Tržište rada ima neke posebnosti. Njegovi sastavni dijelovi su živi ljudi koji djeluju kao nosioci radne snage i obdareni su takvim ljudskim kvalitetama kao što su psihofiziološke, društvene, kulturne, vjerske, političke itd. Te značajke značajno utječu na interese, motivaciju, stupanj radne aktivnosti ljudi i odražavaju se na stanje na tržištu rada... Temeljna razlika između rada i drugih vrsta proizvodnih resursa je u tome što je to oblik čovjekovog života, ostvarenje njegovih životnih ciljeva i interesa. Primjerice, cijena rada nije samo svojevrsna cijena nekog resursa, već cijena životnog standarda, društvenog prestiža, blagostanja zaposlenika i njegove obitelji, stupnja društvene napetosti itd. Stoga, kada se analizira kategorije tržišta rada, mora se uzeti u obzir postojanje “ljudskih” elemenata, a to su živi ljudi.
Tržište rada nije homogeno, već se razlikuje po kvaliteti radne snage, po nacionalnosti, spolu, dobi i drugim karakteristikama. Tržišta rada kategorizirana su po djelatnostima i kategorijama.
Od 70-ih zapadni ekonomisti govore o formiranju zasebnih podtržišta: unutarnjeg (primarnog) i eksternog (sekundarnog)? karakterizira stabilnost posla, razina plaća, izgledi za karijeru, uvjeti rada i drugi parametri. Domaće tržište uključuje kadrovske radnike glavnog tima s visokim kvalifikacijama, bogatim iskustvom, učinkovite metode rada što dovodi do velikih količina proizvodnje. Vanjsko tržište je povezano s radnicima nekvalificirane ili polukvalificirane radne snage, osobama bez radnog iskustva. Oni služe kao krizni tampon. Neki znanstvenici identificiraju tercijarno tržište čije je formiranje povezano s različitim programima javnih radova usmjerenim na socijalno ugrožene kategorije nezaposlenih.
Subjekti socijalno-radnih odnosa su zaposlenici i njihove udruge (sindikati, udruge), poduzetnici (pojedinačni i kolektivni) i njihovi sindikati, te tijela državne uprave. Država kao subjekt tržišta rada ima važnu i posebnu ulogu. Može djelovati i kao poduzetnik u javnom sektoru gospodarstva i kao investitor u mnoge programe. No, njegova je glavna funkcija odrediti pravila za reguliranje interesa partnera i suprotstavljenih snaga. Država, koju predstavljaju zakonodavna tijela, razvija zakone i utvrđuje Opća pravila ponašanja za sve subjekte tržišta rada. Kao rezultat, utvrđuje se rezultanta koja služi kao osnova za donošenje odluke i temelj mehanizma regulacije tržišta rada, koji uključuje i sustav socijalne zaštite.
Najvažniji znak razvoja tržišta rada su plaće koje odgovaraju kvalifikacijama i obrazovanju. Jasna načela nagrađivanja, uzimajući u obzir brojne čimbenike koji određuju njegovu učinkovitost (opća obrazovna i opća kulturna razina, strukovno obrazovanje, stupanj iskorištenosti radnog potencijala itd.), očituju se, posebice, u činjenici da prihodi visokokvalificirana radna snaga i kreativne mogućnosti znatno premašuju troškove života. Karakteristična karakteristika razvijenog tržišta rude je tendencija smanjenja međuindustrijskih razlika u plaćama. Na takvom tržištu omjer minimalne i prosječne plaće je prilično stabilan.
Dakle, tržište rada je sustav u kojem su poslodavci i vlasnici radne snage u interakciji. Tržište rada se pojavljuje kao sfera u kojoj su prodavači i kupci usluga rada u kontaktu. Suočava se s onima koji žele raditi (zaposleni i nezaposleni) i onima koji zapošljavaju radnike za proizvodnju dobara i usluga. Tržište rada karakteriziraju ekonomska sloboda poslodavaca i radnika, fleksibilan sustav plaća koji odražava potražnju i ponudu rada u smislu količine i kvalitete, slobodno kretanje radne snage, što podrazumijeva profesionalnu mobilnost i druge pojave. Tržište rada je najvažnija makroekonomska struktura, čija analiza omogućuje kontrolu i stabilizaciju radnih resursa, osiguravajući potrebnu razinu zaposlenosti.
1.3 Nezaposlenost i njezine vrste. Okunov zakon
Nezaposlenost je situacija u kojoj ljudi koji žele raditi traže prihvatljivo radno mjesto. Stopa nezaposlenosti je postotak onih ljudi koji su u civilnoj radnoj snazi, ali nisu zaposleni. Radna snaga se odnosi na cjelokupno stanovništvo u dobi od 16 i više godina koje je zaposleno ili nezaposleno u ekonomskom smislu riječi. Nezaposleni i nezaposleni nisu sinonimi. Osoba možda ne radi iz više razloga: jedni studiraju i još uvijek ne mogu raditi, drugi su u mirovini i više ne mogu raditi, a treći jednostavno ne žele raditi. U kategoriju nezaposlenih spadaju samo oni koji traže posao ili očekuju povratak na posao ili početak rada.
Iz perspektive zapošljavanja, odrasli su općenito podijeljeni u tri široke kategorije: oni izvan radne snage; oni koji služe vojsku; oni koji rade ili traže posao u civilnoj radnoj snazi.
Brojni ekonomisti vide nezaposlenost kao nužan znak mobilnog i fleksibilnog tržišta. U tim uvjetima možemo govoriti o prirodnoj razini nezaposlenosti koju karakterizira koncept “stope nezaposlenosti uz neubrzavajuću inflaciju”. Zapadna ekonomska literatura koristi poseban izraz NAIRU (Non-Acceleating-Inflation Rate of Unemployment). Prema M. Friedmanu, prirodna razina nezaposlenosti odražava ekonomsku isplativost korištenja rada, kao što stupanj iskorištenosti proizvodnih kapaciteta odražava izvedivost i učinkovitost korištenja fiksnog kapitala. Stopa nezaposlenosti pri punoj zaposlenosti shvaća se kao najniža stopa nezaposlenosti koja se može postići uz postojeću institucionalnu strukturu i ne dovodi do ubrzanja inflacije. Primjerice, u Sjedinjenim Državama krajem 1980-ih svaka treća odrasla osoba nije bila dio radne snage (studenti, umirovljenici, kućanice, osobe s invaliditetom itd.). Civilne radne snage bilo je oko 123 milijuna, od čega je oko 7 milijuna bilo nezaposlenih, t.j. stopa nezaposlenosti bila je 7/123 * 100% = 5,7%.
U ekonomskoj literaturi razlikuju se sljedeće vrste nezaposlenosti: frikcijska, strukturna, ciklička, sezonska, regionalna, tehnološka.
Frikcijska nezaposlenost uzrokovana stalnim objektivnim i nužnim promjenama kako na tržištu rada tako i u raspodjeli društvenih resursa općenito. Nastaje zbog činjenice da poslodavci ili nemaju potpune informacije o raspoloživosti kategorija radnika za koje su zainteresirani, ili zaposlenici nemaju potpune informacije o poslovima za koje su zainteresirani. Učinkovita alokacija ograničenih resursa zahtijeva dinamične promjene u sastavu radne snage, promjene u kvalifikacijama, preseljenje u druge regije itd. Vjeruje se da je frikciona nezaposlenost cijena koju društvo mora platiti za učinkovito gospodarstvo. Sve što poboljšava informacije o poslovima i dostupnosti radnika ili skraćuje vrijeme traženja posla, dovodi do smanjenja frikcione nezaposlenosti. No postoji još jedan razlog za ovu vrstu nezaposlenosti – ekonomsko neznanje. Neki radnici prelaze na druge poslove u potrazi za višim gotovinska plaća, ne shvaćajući da će, ako je inflacija visoka, deprecirati za koji mjesec, a vrijeme koje su potrošili na tranziciju je izgubljeno.
Strukturna nezaposlenost uzrokovana je strukturnim promjenama u gospodarstvu, koje općenito ukidaju neka radna mjesta, a otvaraju druga. To se događa zbog odumiranja starih industrija i industrija te pojave novih. Istodobno, nema radnika s potrebnim kvalifikacijama za nova radna mjesta. Strukturna nezaposlenost razlikuje se od frikcione strukturne nezaposlenosti upravo po tome što radnik u prvi put zadržava dovoljno kvalifikacija za promjenu industrije ili proizvodnje. Oni koji su zbog strukturnih promjena zapravo ostali bez posla suočeni su s potrebom potpune ili značajnije prekvalifikacije ili s mogućnošću dugotrajne nezaposlenosti. Na primjer, Rusija je suočena s restrukturiranjem koje nema analoga u povijesti čovječanstva. to je ukidanje mnogih milijuna radnih mjesta, čije postojanje nije zadovoljavalo potrebe zemlje. Uglavnom, oni koji su zauzeli te pozicije (osobito milijuni tzv. menadžera) nemaju šanse raditi bez radikalne prekvalifikacije.
Ciklička nezaposlenost je odstupanje stvarne stope nezaposlenosti od prirodne. Nastaje kao posljedica cikličke recesije i odgovarajućeg smanjenja agregatne potražnje za robom i uslugama, zbog čega proizvođači smanjuju zaposlenost. U zapadnim zemljama ova je vrsta nezaposlenosti vrlo česta i postoje snažne mreže socijalne zaštite protiv nje.
Sezonska nezaposlenost uzrokovana je sezonskim oscilacijama u obujmu proizvodnje pojedinih djelatnosti: poljoprivrede, građevinarstva, industrije, u kojima se tijekom godine događaju nagle promjene u potražnji za rudama. Sezonska kolebanja potražnje za radnom snagom obično su određena karakteristikama ritma proizvodnog procesa. Stoga dimenzije sezonska nezaposlenost v opći pogled mogu se predvidjeti i uzeti u obzir pri potpisivanju ugovora između zaposlenika i poslodavaca.
Regionalna nezaposlenost rezultat je neusklađenosti ponude i potražnje radne snage u određenoj regiji. Razlog njegovog postojanja je neravnomjernost društveno-gospodarskog razvoja pojedinih područja, zbog prirodnih resursa, tehničko-gospodarskih, demografskih, povijesnih, kulturnih i drugih obilježja regije.
Tehnološka nezaposlenost povezana je s uvođenjem novih tehnologija i nove opreme, što dovodi do zamjene ljudi strojevima i oslobađanja njihovog računa. Štoviše, ako se poveća obujam tržišta, onda se povećava zaposlenost uglavnom zbog uključivanja radnika u nova zanimanja i više kvalifikacije.
Ako stvarna stopa nezaposlenosti premašuje prirodnu razinu, tada zemlja gubi dio svog BDP-a. Izračun potencijalnih gubitaka proizvoda i usluga kao posljedica porasta nezaposlenosti provodi se na temelju formuliranog zakona američki ekonomist A. Oaken.
(Y *? Y) / Y = b * (U? U *)
Y? stvarna proizvodnja (BDP);
Y *? potencijalni BDP (pri punoj zaposlenosti);
ti? stvarna stopa nezaposlenosti;
U *? prirodna stopa nezaposlenosti (stopa nezaposlenosti pri punoj zaposlenosti)
b? Okunov parametar, postavljen empirijski (3%).
Ako je stvarna razina nezaposlenosti viša od prirodne za 1%, tada će stvarni obujam proizvodnje biti manji od potencijalnog za b%. Prema Okunovoj računici, 60-ih godina u SAD-u, kada je prirodna stopa nezaposlenosti iznosila 4%, parametar b je bio 3%.
Prema Okunovom zakonu, višak stvarne razine nezaposlenosti za 1% u odnosu na njenu prirodnu razinu dovodi do smanjenja stvarni BDP u usporedbi s potencijalno mogućim (uz punu zaposlenost) BDP-om u prosjeku za 3%.
Dakle, razmatrajući vrste nezaposlenosti i Okunov zakon, možemo zaključiti da nezaposlenost koja prelazi svoju prirodnu razinu dovodi ne samo do smanjenja obujma proizvodnje i ekonomske recesije, već i do porasta društveno negativnih procesa i povećanja napetosti. Nezaposlena osoba ne samo da ne može koristiti svoja znanja i vještine, lišena je prihoda i sredstava za život, već gubi status i značaj u društvu, postaje psihički nestabilna, nesigurna u budućnost. Zato je regulacija i naknadna stabilizacija zaposlenosti jedan od najvažnijih pravaca državne politike.
1.4 Državna regulativa zapošljavanja
U užem smislu, mehanizam regulacije tržišta rada je skup normativnih akata, zakonodavnih ili kolektivnih pregovaranja, koje vode partneri u provedbi politike zapošljavanja. U širem smislu, regulatorni mehanizam pokriva čitav niz ekonomskih, pravnih, društvenih i psiholoških čimbenika koji određuju funkcioniranje tržišta rada.
Stvarna konkretna ekonomija pokazuje da se u državama s razvijenim tržišnim gospodarstvom nekoliko desetljeća stvarao i unaprjeđivao mehanizam za svrhovito reguliranje stručnog osposobljavanja i zapošljavanja stanovništva. To je zbog ubrzanja znanstvenog i tehnološkog napretka, brzih promjena zahtjeva za kvalitetom radnih resursa i strukturnih promjena u gospodarstvu. Spontano tržište rada više nije osiguravalo pravovremenu prilagodbu ponude rada promjeni strukture potražnje za njim. Kao rezultat, dolazi do porasta nezaposlenosti uz istovremeni akutni nedostatak kadra s potrebnim kvalifikacijama. Ovi procesi su pokazali koliko je potrebna tijesna povezanost politike zapošljavanja s društveno-ekonomskim transformacijama u gospodarstvu i općim smjerom razvoja ljudskih potencijala.
Od početka 60-ih godina regulacija tržišta rada postala je od velike važnosti i postaje jedno od prioritetnih područja politike u mnogim državama. Tako se, na primjer, u Kanadi oko 2 - 3% BDP-a troši na ovo područje. U Sjedinjenim Državama 1962. godine postavljena je prekretnica u razvoju državne regulacije osposobljavanja i korištenja radnih resursa. Razvijeno je nekoliko specijaliziranih programa osposobljavanja i zapošljavanja radne snage. Jedan od najpoznatijih od njih je program New Opportunities, koji obučava mlade od 1964. godine, prvi nakon Velike depresije za otvaranje radnih mjesta u javnom sektoru.
U 60-ima? Sedamdesetih godina 20. stoljeća identificirani su glavni pravci državne intervencije u sferi zapošljavanja, osmišljeni da ublaže probleme tržišta rada. Ovi programi usmjereni su na poticanje rasta zaposlenosti i povećanje broja radnih mjesta, osposobljavanje i prekvalifikaciju radnika, olakšavanje zapošljavanja radne snage, socijalno osiguranje za slučaj nezaposlenosti (raspodjela sredstava za naknade za nezaposlene) itd. drugačiji fokus.
Također, država provodi niz mjera za neizravno reguliranje tržišta rada: poreznu, monetarnu i deprecijacijsku politiku. Ove mjere su mjere opće ekonomske regulacije. Utječući na gospodarsku situaciju u cjelini (gospodarski rast, rast proizvodnje, društveno blagostanje), utječu i na razinu zaposlenosti i stanje na tržištu rada.
Praksa je pokazala da ne može postojati jedinstvena politika regulacije zapošljavanja. U različitim vremenskim razdobljima, na području različitih zemalja, koji se razlikuju po stupnju razvoja, klimatskim uvjetima, povijesnoj predodređenosti proizvodnog procesa i drugim čimbenicima, situacija je duboko specifična i stoga zahtijeva individualni pristup. Ne postoji i nikada neće postojati jedinstven model, standard za provođenje politike reguliranja tržišta rada. Na primjer, sverusko tržište je cijeli sustav regionalnih i lokalnih tržišta sa svojim specifičnim problemima, stoga je važno ne samo opće, već i regionalno reguliranje procesa distribucije i korištenja rada. Dakle, tržište rada se ne može razvijati bez neovisnog djelovanja tijela regionalne i lokalne samouprave na rješavanju problema učinkovitog korištenja postojećeg osoblja, uzimajući u obzir specifičnosti ove regije ili djelatnosti, pomoći pri zapošljavanju i prekvalifikaciji, proširenju određenih beneficija i naknada. iznad utvrđenog minimuma itd.
Istodobno, praksa razvijenih zemalja pokazuje da stroga centralizacija ograničava razvoj različitih oblika regulacije zapošljavanja, onemogućava pravovremeno sagledavanje specifičnih problema pojedinih industrija i regija.
Dakle, rješavanje problema nezaposlenosti zahtijeva multilateralan, sveobuhvatan, integrirani pristup države, kombinaciju makroekonomske politike s mjerama na mikroekonomskoj razini, te nacionalnog djelovanja s lokalnim inicijativama. Za učinkovito funkcioniranje tržišta rude tijela središnje države moraju preuzeti ulogu jamca osiguranja jedinstvenog minimuma društvenih obveza, prava na stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju, primanja socijalne naknade u slučaju otpuštanja i prisilne nezaposlenosti. Država mora osigurati poštivanje zakona i propisa koji uređuju tržište rada. Problemi stvaranja novih organizacijskih struktura za zapošljavanje i tržište rada, izbor sredstava i metoda reguliranja zapošljavanja, omjer privatnih i javnih inicijativa, centralizacija i decentralizacija u ovom području postaju posebno značajni.
Inozemna iskustva pokazuju primjer da jednu od glavnih uloga u reguliranju zapošljavanja imaju državne službe za zapošljavanje. Funkcije službe za zapošljavanje su: analiza stanja na tržištu rada i informiranje o njemu, pomoć u pronalaženju posla, profesionalno usmjeravanje i prekvalifikacija nezaposlenih, isplata naknade za nezaposlene, kao i prijava nezaposlenih i upražnjenih osoba. poslovi, testiranje osoba koje se žele zaposliti, organiziranje javnih radova, sudjelovanje u otvaranju dodatnih radnih mjesta, sudjelovanje u izradi državnih i regionalnih programa zapošljavanja za različite skupine stanovništva, pomoć u stvaranju različitih oblika poduzetničkog djelovanja, poticanje samozapošljavanja, fleksibilni netradicionalni oblici zapošljavanja. U mnogim zemljama službe za zapošljavanje su vladine agencije, ali uz njih djeluje i veliki broj privatnih posredničkih tvrtki. Na primjer, u Sjedinjenim Državama postoji oko 15 000 takvih tvrtki.
Potreba za uvođenjem novih oblika i metoda reguliranja zapošljavanja zahtijevala je promjene u funkcijama i strukturi službi za zapošljavanje. Na primjer, u Kanadi su uspostavljene nove vrste centara za zapošljavanje kako bi se poboljšale usluge za različite populacije i različita područja.
Službe za zapošljavanje glavne su organizacijske strukture koje provode nacionalnu politiku zapošljavanja na lokalnoj razini. Iskustvo naprednih zemalja potvrđuje visoku učinkovitost ovih službi u rješavanju akutnih situacija na tržištu rada.
Državna služba za zapošljavanje stanovništva u Rusiji formirana je na temelju tijela za zapošljavanje, prekvalifikaciju i profesionalno usmjeravanje stanovništva u cilju provođenja jedinstvene državne politike zapošljavanja stanovništva na cijelom teritoriju Ruske Federacije. Državna služba za zapošljavanje se rukovodi Zakonom RSFSR-a od 19. travnja 1991. "O zapošljavanju u RSFSR-u", drugim zakonima i propisima o radu i pitanjima zapošljavanja. Državni zavod za zapošljavanje je pozvan osigurati provođenje državne politike zapošljavanja.
Dakle, reguliranje zapošljavanja je prioritetni pravac cjelokupne politike države, koja se provodi kroz konkretne mjere od strane države, inicijative tijela lokalne samouprave, kao i uz pomoć javnih i privatnih organizacije za pomoć u pronalaženju posla, odnosno službe za zapošljavanje. Ovi alati omogućuju kontinuiranu analizu tržišta i, uzimajući u obzir specifičnosti specifične situacije, pomažu u učinkovitoj raspodjeli rada.
2. Trenutna situacija na svjetskom tržištu rada
2.1 Glavni pravci reforme tržišta rada u zemljama OECD-a
Od sredine 1990-ih zemlje s razvijenim tržišnim gospodarstvom prilagođavaju politike tržišta rada. Prošlo je više od deset godina od donošenja 1994. nove Strategije zapošljavanja u zemljama OECD-a - značajan vremenski period da se vidi kako su te zemlje transformirale institucionalnu strukturu tržišta rada, da se procijene rezultati reformi.
Reforma tržišta rada postala je jedan od prioriteta politike zemalja OECD-a. Usporedba reformiranja institucionalne strukture tržišta u različitim zemljama povezana je s metodološkim poteškoćama. Bodovni sustav, koji su predložili A. Bassanini i R. Duval, omogućuje vam da usporedite zemlje u smislu ukupnog intenziteta provedenih transformacija. U tablici 1. prikazani su procijenjeni podaci o aktivnostima pojedinih zemalja, kao i glavni pravci reformi.
Tablica 1. Aktivnosti zemalja OECD-a u provedbi reforme politike zapošljavanja
Zbirne ocjene reformske aktivnosti, bodovi |
Stopa nezaposlenosti, % |
|||
Vodeće zemlje |
||||
Australija |
||||
Irska |
||||
Nizozemska |
||||
srednje zemlje |
||||
Ujedinjeno Kraljevstvo |
||||
Njemačka |
||||
Finska |
||||
Zemlje u zaostatku |
||||
Norveška |
||||
Portugal |
||||
Točkovna ocjena glavnih pravaca reforme |
||||
Programi aktivnog zapošljavanja |
||||
Sustav osiguranja za slučaj nezaposlenosti |
||||
Fleksibilno radno vrijeme, ugovori na određeno vrijeme, programi prijevremenog umirovljenja |
||||
Zakonodavstvo o zaštiti pri zapošljavanju |
||||
Radni odnosi |
Iz ovih podataka može se izvući niz zaključaka. Prvo, aktivnosti zemalja u reformi institucija tržišta rada bile su različite. Najdosljednije reforme provedene su u Irskoj, Australiji, Danskoj i Nizozemskoj. U Italiji, iako je članica skupine čelnika, reforme u mnogim područjima odstupile su od datih preporuka. Prisutnost Norveške među "zaostalima" objašnjava se činjenicom da su se tamo još 1980-ih dogodile velike reforme. Većina zemalja je u srednjem položaju u pogledu razmjera reformi. Drugi zaključak odnosi se na korelaciju između intenziteta transformacija i stanja na nacionalnim tržištima rada u početnom razdoblju reformi. Kako su zemlje OECD-a u reformsko razdoblje ušle s različitim stopama zaposlenosti i nezaposlenosti, očekivalo se da će zemlje s najakutnijim stanjem zapošljavanja biti aktivnije u provedbi reformi. Međutim, ova pretpostavka nije potvrđena. Stoga zemlje s visokom stopom nezaposlenosti, poput Španjolske i Finske, nisu pokazale značajnu reformsku aktivnost. Istovremeno, zemlje u kojima je situacija sa zapošljavanjem početkom 90-ih bila povoljna (Australija, Danska, Nizozemska) aktivno su reformirale svoje tržište rada.
Konačno, reforma tržišta rada u velikoj većini zemalja je bila selektivni karakter... Od pet reformskih područja, fokus je bio na institucijama kao što su aktivni programi zapošljavanja, osiguranje za slučaj nezaposlenosti i radno vrijeme. Istovremeno, odredbe zakonodavstva o zaštiti zapošljavanja, oblikovanju plaća i radnih odnosa bile su izvan zone reformi.
Najvišu ocjenu (46) dobila je modernizacija aktivnih programa na tržištu rada. Bit reformi programa aktivnog zapošljavanja bila je politika revitalizacije, koja je skup mjera usmjerenih na smanjenje duljine boravka nezaposlenih u evidenciji službi za zapošljavanje. Njegov sastavni dio je individualni pristup zaposlenika državne službe za zapošljavanje nezaposlenima. U gotovo svim zemljama OECD-a uveden je sustav profiliranja, odnosno rano identificiranje kategorija nezaposlenih osoba koje mogu imati posebne poteškoće u pronalaženju posla, te izrada detaljnog plana pomoći njima. Rezultati reformi u području programa aktivnog zapošljavanja pokazali su da uvedene promjene nisu bile dramatične. Unatoč neučinkovitosti programa, njihova provedba i dalje troši značajna sredstva. Kako pokazuju podaci u tablici 2, početkom 2000-ih, u usporedbi sa sredinom 1980-ih, povećao se udio potrošnje na aktivne programe u BDP-u u zemljama OECD-a (najveći rast zabilježen je u Belgiji, Danskoj i Nizozemskoj).
Tablica 2. Struktura izdataka za programe aktivnog zapošljavanja u zemljama OECD-a, %
Pomoć pri zapošljavanju |
||||
Obrazovanje i prekvalifikacija |
||||
Programi za mlade |
||||
Subvencionirano zapošljavanje |
||||
Programi zapošljavanja osoba s invaliditetom |
||||
Udio potrošnje na aktivne programe u BDP-u |
||||
Udio izdataka za aktivne programe u ukupnim izdacima za politiku zapošljavanja |
Sustav osiguranja za slučaj nezaposlenosti postao je jedna od institucija kojima se većina zemalja OECD-a obratila kako bi reformirala određene njegove elemente. To je zbog velike uloge sustava u funkcioniranju tržišta rada. Pružanjem naknada za vrijeme traženja posla održava se društveno prihvatljiv životni standard nezaposlenih. Zahvaljujući tome, ima priliku zauzeti uravnoteženiji pristup izboru novog mjesta rada, što dovodi do poboljšanja korespondencije između karakteristike kvalitete zaposlenika i zahtjevima određenog radnog mjesta. Istodobno, pretjerano izdašne naknade imaju destruktivan učinak na tržište rada. Prenapuhane naknade, osobito ako se isplaćuju za dulje razdoblje, povećavaju vrijeme potrebno za pronalazak novog posla, a time i duljinu ostanka bez posla. Smanjenjem ekonomskih poteškoća vezanih uz ostanak u redovima nezaposlenih, ovaj sustav istovremeno povećava rezervirane plaće. No, ne treba zaboraviti da se naknade financiraju iz poreza, što negativno utječe na zapošljavanje.
Unatoč važnosti reforme sustava osiguranja za slučaj nezaposlenosti, većina zemalja OECD-a nije napravila veće promjene u funkcioniranju ove institucije. Povlastice su smanjene u Irskoj, Ujedinjenom Kraljevstvu, Nizozemskoj, Finskoj, Španjolskoj i nekim zemljama istočne Europe. Unatoč činjenici da faktor trajanja isplate naknada ima negativniji učinak na nezaposlenost od njegove veličine, velika većina zemalja s razvijenim tržišnim gospodarstvom nije išla na smanjenje vremena isplate. Možda je jedina iznimka bila Danska, koja je razdoblje isplate naknada skratila gotovo za polovicu - sa 7 na 4 godine, iako napominjemo da je to razdoblje i dalje jedno od najdužih među zemljama OECD-a.
Reformiranje radnog vremena, koje je postalo jedno od prioritetnih područja reforme, odvijalo se pod sloganom povećanja njegove fleksibilnosti. Fleksibilnost je uključivala povećano korištenje radnika s nepunim radnim vremenom, fleksibilan raspored rada uključujući smjenski rad, rad navečer, nedjeljom i praznicima te reguliranje prekovremenog rada. Ovo područje uključivalo je i mogućnost reguliranja radnog vremena tijekom cijele radne karijere, kao i programe prijevremenog umirovljenja.
Razmatranje glavnih smjerova reforme institucija tržišta rada omogućuje nam izvlačenje dva važna zaključka. Prvo, zemlje OECD-a pristupile su reformi selektivno: reformama su zahvaćene samo određene institucije, kao što su aktivni programi na tržištu rada, sustav osiguranja za slučaj nezaposlenosti, radno vrijeme, dok su mnoge druge institucije i prije svega zakonodavstvo o zaštiti zapošljavanja, sustav radnih odnosa bili su izvan zone reformi. Drugo, u većini zemalja OECD-a sama provedba reformi često je bila nedosljedna i polovična. U većini zemalja nije učinjena nikakva promjena niti u jednoj ustanovi koja bi iz temelja mijenjala njezina temeljna obilježja. Štoviše, liberalizacija nekih institucija tržišta rada često je koegzistirala sa pooštravanjem drugih.
Unatoč činjenici da većina zemalja OECD-a nije provela duboke i sveobuhvatne reforme u području zapošljavanja, neke od njih su postigle značajan napredak u reformi institucija tržišta rada. Istina, krug ovih zemalja je prilično uzak. Danska, Nizozemska, Irska, Australija i Novi Zeland provele su duboke reforme, i to upravo u smjeru koji je zacrtan u glavnom dokumentu OECD-a o reformi politike tržišta rada.
Glavni pokazatelj po kojem se može suditi o učinkovitosti reformi koje se provode jest stopa nezaposlenosti. Tijekom proteklih 20 godina, u mnogim je zemljama OECD-a opao. Trend pada nezaposlenosti nedvojbeno je potaknut činjenicom da su sredinom prošlog desetljeća zemlje OECD-a uspjele prevladati krizne tendencije te su njihova gospodarstva posljednjih godina u fazi, doduše ne uvijek stabilnog, ali oporavka. Međutim, stopa pada nezaposlenosti u pojedinim zemljama značajno je varirala. Zemlje prikazane u tablici 3. podijeljene su u nekoliko skupina ovisno o dinamici stope nezaposlenosti.
Tablica 3. Promjena stope nezaposlenosti po skupinama zemalja OECD-a, 1994.-2005., postotni bodovi
Sumirajući, možemo konstatirati da su one zemlje koje su izvršile transformacije u institucionalnom okviru tržišta rada uspjele značajno poboljšati situaciju sa zaposlenošću i nezaposlenošću. Stoga je OECD-ova strategija zapošljavanja prava referentna točka za zemlje koje su suočene s potrebom poboljšanja stanja na tržištu rada.
2.2 Trenutna situacija na tržištu rada
S obzirom da je stanovništvo bilo koje zemlje polazište za karakterizaciju njenog radnog potencijala, analizu ćemo započeti usporedbom prosječnih godišnjih pokazatelja. Najveći porast zabilježen je u Sjedinjenim Državama, gdje je do 2003. godine (od 1995.) iznosio 10% ili 28 milijuna ljudi. Rusija je jedina od osam zemalja (Velika Britanija, Njemačka, Italija, Kanada, Rusija, SAD, Francuska, Japan) u kojoj se prosječno godišnje stanovništvo smanjilo za 2,7% ili 4 milijuna ljudi u razdoblju 1995.-2004.
Po broju stanovnika, Rusija je na drugom mjestu među zemljama G8: 2004.? 145 milijuna ljudi (oko polovice stanovništva SAD-a).
Što se tiče veličine ekonomske populacije, Rusija i ovdje su imali pokazatelje gotovo 2 puta niže od Sjedinjenih Država: 72,9 milijuna ljudi naspram 147,4 milijuna, iako više nego u drugim zemljama (Slika 1).
Slika 1. Ekonomski aktivno stanovništvo zemalja G8 u 2004., tisuća ljudi
U Rusiji je udio ekonomski aktivnog stanovništva u njegovom ukupnom broju prilično visok (51%). Ovaj pokazatelj je viši u Kanadi (54%) i Japanu (52%); niže - u Velikoj Britaniji (50%), Francuskoj (46%) i Italiji (42%).
U odnosu na ostale zemlje G8 Rusija se ističe po omjeru muškaraca i žena u strukturi ekonomski aktivnog stanovništva, što je prikazano u tablici 4. zaposlenost stanovništva nezaposlenost
Tablica 4. Spolna struktura ekonomski aktivnog stanovništva zemalja G8 u 2004. godini
Ukupno, tisuću ljudi |
Uključujući |
Muškarci u ekonomski aktivnoj populaciji, % |
|||
Ujedinjeno Kraljevstvo |
|||||
Njemačka |
|||||
Relativno mali udio muškaraca u ekonomski aktivnoj populaciji donekle je povijesno objašnjen („odjek“ gubitaka u Velikom domovinskom ratu), ali je glavni razlog posljednjih godina njihova visoka stopa smrtnosti u radnoj dobi povezana s ozljedama. na poslu, alkoholizam itd. .d.
Podaci o sektorskoj strukturi zaposlenosti pokazuju najveće razlike među zemljama (tablica 5). Dakle, udio industrije u Rusiji (23,6%)? približno na istoj razini kao u Italiji (23,5%) i Njemačkoj (24%), dok je u Velikoj Britaniji i SAD-u znatno manji (14,4% odnosno 13,1%). Ima li Rusija najmanji udio u sektorima financijske djelatnosti, prometa nekretninama, najma i pružanja usluga? 7,5% (unatoč činjenici da su se te industrije posljednjih godina vrlo brzo razvijale), dok je u drugim zemljama G8 ta brojka više od 10%.
Tablica 5. Struktura zaposlenosti po sektorima gospodarstva zemalja G8
Britannia |
Njemačka |
||||||||
Poljoprivreda i šumarstvo, ribarstvo i lov |
|||||||||
Industrija |
|||||||||
Izgradnja |
|||||||||
Promet i komunikacije |
|||||||||
Trgovina, hoteli i restorani |
|||||||||
Financijske djelatnosti, promet nekretninama, iznajmljivanje i pružanje usluga |
|||||||||
Obrazovanje, zdravstvo, socijalne usluge |
|||||||||
Druge usluge |
Što se tiče stope nezaposlenosti u suvremenom svijetu, podaci za 2008. sažeti su u tablici 6. Rusija je na 126. mjestu? 127. u svijetu, a ukupna stopa nezaposlenosti iznosi 6,6%.
Stopa nezaposlenosti, % |
|||
Kazahstan |
|||
Njemačka |
|||
Finska |
|||
Australija |
|||
Bjelorusija |
|||
Dakle, razmatrajući najosnovnije pokazatelje zaposlenosti u suvremenom svijetu, možemo zaključiti o različitom razvoju proučavanih zemalja. Neke od njih, primjerice Njemačka, pokazuju visoku stopu nezaposlenosti (7,1%), ali istovremeno prednjače po udjelu industrije u sektorskoj strukturi proizvodnje (24%). Drugi zaostaju u industriji, ali imaju prilično nisku stopu nezaposlenosti i vodeći pokazatelj u zdravstvu i obrazovanju, poput Sjedinjenih Država. Svaka se država razvija na svoj način, zbog svojih mogućnosti i postiže različite rezultate.
Predviđajući budući razvoj događaja u suvremenom svijetu, možemo reći da unatoč brzom napretku u sferama gospodarstva radna mjesta neće biti dovoljna. Autori Izvješća o društvenoj situaciji u svijetu za 2007., koje su objavili Ujedinjeni narodi, zaključili su da svijet pati od gospodarskog rasta koji nije popraćen otvaranjem radnih mjesta. Tijekom proteklog desetljeća, svjetski bruto proizvod porastao je za 3,8% godišnje. U istom vremenskom razdoblju stopa nezaposlenosti u svijetu je porasla, broj nezaposlenih porastao je za 34 milijuna i dosegao 195 milijuna. Gotovo 1,5 milijardi radnih ljudi nije plaćeno dovoljno da se izvuku iz siromaštva. Zapošljavanjem pretežno dominira uslužni sektor, gdje je većina poslova slabo plaćena, nesigurna i nedovoljno pokrivena mrežama socijalne zaštite. Stoga bi vlade trebale posvetiti više pažnje politikama zapošljavanja, osiguravajući ljudima sigurne i dostojne poslove.
3. Državna regulativa zapošljavanja u Rusiji
3.1 Potreba za regulacijom tržišta rada u Rusiji
Pojava tržišnih odnosa dovela je do transformacije zapošljavanja i predodredila temeljno novu situaciju na tržištu rada u nastajanju u Rusiji. U uvjetima najteže socio-ekonomske krize, rusko društvo odgovaralo je višku radne snage i nezaposlenosti u različitim oblicima.
Tijekom reformi došlo je do preraspodjele radnih resursa. Dakle, nakon 1992. godine, od 23,5 milijuna ljudi zaposlenih u industriji, 11,6 milijuna je prešlo u druge djelatnosti vezane uz samozapošljavanje i neformalno zapošljavanje ili rad u komercijalnom sektoru.
Pad ekonomske aktivnosti stanovništva postaje sve prijeteći. Ekonomski aktivno stanovništvo palo je za 2,4 milijuna između 1993. i 1997. godine. To se dogodilo na račun ugroženih kategorija radnika - ljudi predmirovne dobi, žena, invalida, mladih.
Promjene koje se danas događaju na tržištu rada (preraspodjela u sektorskoj, strukovnoj i kvalifikacijskoj strukturi zaposlenih, pojava novih oblika zapošljavanja, rast nezaposlenosti) složene su, proturječne i dvosmislene. Potreban je diferencirani pristup regulaciji zapošljavanja. Trenutno postoji hitna potreba za generalizacijom i sistematizacijom postojećeg iskustva u regulaciji tržišta rada. Treba imati na umu da mehaničko kopiranje teorijskih zapadnih modela i njihova praktična primjena u Rusiji nije uvijek razumno. Međutim, neki programi i mjere za reguliranje tržišta rada mogu se koristiti u ruskim uvjetima.
Identificiranje specifičnih pristupa djelovanje vlade u području zapošljavanja uključuje proučavanje trendova koji se pojavljuju na tržištu rada, analizu razloga njihovog nastanka, kao i prepoznavanje najakutnijih i najrazornijih oblika nezaposlenosti. Situaciju na ruskom tržištu rada karakterizira značajan porast broja osoba koje su duže vrijeme nezaposlene i povećanje njihovog udjela u ukupnom broju nezaposlenih. Ovaj trend temelji se na interakciji društvenih, demografskih i ekonomskih čimbenika. To također predodređuje još jedan nepovoljan pomak u strukturi nezaposlenih prema socijalno ugroženim skupinama. Otpuštanjem radnika i intenzitetom fluktuacije osoblja uzrokovanom teškim financijska situacija U većini poduzeća nezaposlenost sve više poprima strukturno-ciklički oblik. Dolazi do povećanja njezina trajanja, gomilanja stagnirajuće nezaposlenosti među starijim radnicima, ženama, mladima. Budući da je porast prisilne nezaposlenosti ovih kategorija, obično, smanjenje njihove mogućnosti ponovnog ulaska u radni proces, možemo pretpostaviti daljnje povećanje prosječnog vremena za pronalaženje posla, povezano s razornim posljedicama i na kvalitetu rada. radnu snagu i za pojedinca u cjelini. Zbog toga je potrebno prilagoditi politiku zapošljavanja strukturi nezaposlenosti koja se stalno mijenja.
Pri karakterizaciji državne intervencije u sustav tržišta rada moguće je razvrstati provedene mjere prema različitim kriterijima. Primjerice, prema smjerovima regulacije razlikuju se društvene i ekonomske mjere, prema načinu utjecaja - mjere izravnog i neizravnog utjecaja. Mjere izravnog utjecaja uključuju programe otvaranja novih radnih mjesta, obrazovanje, programe strukovnog osposobljavanja i prekvalifikacije, promjene radnog zakonodavstva i mjere regionalne politike. Neizravne mjere uključuju monetarne i porezna politika, subvencioniranje poduzetnika koji zapošljavaju nezaposlene i organiziraju industrijsku obuku i prekvalifikaciju, kao i druge mjere opće ekonomske prirode. Ako analiziramo djelovanje države prema objektu regulacije, onda možemo razlikovati postojeće mjere prema njihovom utjecaju na pojedine elemente tržišta rada: na ponudu i potražnju, na plaće.
Slični dokumenti
Teorijske osnove zapošljavanja, njegov pojam i društveno-ekonomska bit, vrste i oblici; državnu politiku zapošljavanja. Stanje zaposlenosti na tržištu rada i mehanizmi osiguranja zapošljavanja stanovništva, trendovi i izgledi na tržištu rada.
seminarski rad, dodan 22.07.2010
Problem zapošljavanja stanovništva. Makroekonomska politika države. Pokazatelji zaposlenosti i nezaposlenosti kao glavni makroekonomski pokazatelji. Ekonomski aktivno stanovništvo. Koncepti povezani s fenomenom nezaposlenosti.
seminarski rad dodan 08.12.2010
Koncept politike zapošljavanja. Razmatranje javnih tijela koja izravno razvijaju prijedloge o glavnim smjerovima i prioritetima politike zapošljavanja. Opis mjera za sprječavanje nezaposlenosti i smanjenje njezine razine.
prezentacija dodana 15.10.2015
Pojam i bit tržišta rada. Značajke zapošljavanja i nezaposlenosti. Položaj mladih na tržištu rada u Ruskoj Federaciji. Rad regionalnih zavoda za zapošljavanje na osiguravanju zapošljavanja stanovništva. Poboljšanje socijalne podrške mladima.
rad, dodan 08.04.2011
Analiza situacije na tržištu rada regije Chita. Provedba socio-ekonomskih, investicijskih i drugih saveznih ciljanih programa koji utječu na zapošljavanje stanovništva. Provedba sektorskih programa za poticanje zapošljavanja stanovništva.
seminarski rad, dodan 18.07.2011
Proučavanje aktivnosti tijela službe za zapošljavanje usmjerenih na promicanje zapošljavanja nezaposlenih na primjeru Državne ustanove Amurske regije, Centra za zapošljavanje Grada Blagovješčenska. Preporuke za unapređenje djelatnosti Državnog zavoda za zapošljavanje.
rad, dodan 05.01.2011
Analiza rada republičkog centra za zapošljavanje Čuvaške Republike u 2011. Stanje na tržištu rada Čečenske Republike na kraju godine. Informacija o rezultatima i izgledima provedbe mjera državnog programa u području poticanja zapošljavanja stanovništva.
seminarski rad dodan 21.12.2012
Nezaposlenost kao fenomen društvene nestabilnosti. Uzroci nezaposlenosti u Rusiji. Rješavanje pitanja zapošljavanja kod državnoj razini... Pomoć pri zapošljavanju nezaposlenih građana na primjeru Puškinovog centra za zapošljavanje stanovništva.
rad, dodan 24.12.2013
U radu se ističu pitanja vezana uz pojam i sadržaj ekonomskih kategorija zaposlenosti i nezaposlenosti, analizira se stanje na tržištu rada u Republici Bjelorusiji, a razmatraju se i načini povećanja zaposlenosti mladih i smanjenja njihove nezaposlenosti.
seminarski rad, dodan 04.01.2011
Državna politika na tržištu rada. Proučavanje dinamike zaposlenosti stanovništva u Ruskoj Federaciji i Omskoj regiji. Proučavanje demografskih, ekonomskih i socio-medicinskih čimbenika koji utječu na zapošljavanje stanovništva. Model pozadine prognoze.
Razmatranje pojma zapošljavanja u domaćoj i stranoj literaturi. Proučavanje osobitosti državne politike upravljanja zapošljavanjem stanovništva na razini općine. Opis situacije na tržištu rada Moskovske regije.
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku
Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Uvod
1.1. Bit pojma zapošljavanja u domaćoj i stranoj literaturi
2. Analiza državne i općinske politike u području reguliranja zapošljavanja stanovništva
2.1 Analiza situacije na tržištu rada Moskovske regije
2.2 Analiza provedbe programa u području zapošljavanja u Moskovskoj regiji (na primjeru Naro-Fominska)
Zaključak
Bibliografija
Uvod
Relevantnost odabrane teme je da na sadašnjoj fazi potrebno je voditi ciljanu politiku, a rezultati reformi koje se provode trebaju biti usmjereni prema osobi uz pomoć adekvatne politike zapošljavanja stanovništva. Ova izjava se odnosi i na saveznu i na regionalnu razinu. Državna politika zapošljavanja trebala bi se temeljiti na tržišnom gospodarstvu s društvenim fokusom.
Ljudski resursi ključni su za stvaranje dugoročnih jedinstvenih koristi. ljude, njihovu radnu etiku i težnju ka ostvarenju svojih ciljeva, svoje znanje i sustav vrijednosti, kreativne i inovativne sposobnosti. Upravo ti čimbenici omogućuju osiguranje gospodarskog rasta, blagostanja i sigurnosti zemlje. Odlučujuću ulogu imaju sfera rada, uvjeti zapošljavanja, duboke preobrazbe u cjelokupnom sustavu radnih odnosa, bez kojih je nemoguće napraviti istinski zaokret prema čovjeku kao glavnom cilju funkcioniranja društveno usmjerenog gospodarstva.
Moderno gospodarstvo Rusije karakterizira nekoliko značajki koje se moraju uzeti u obzir pri analizi postojećeg ruski sustav zapošljavanje stanovništva.
Prvo, krajnje ograničenje vlastitih financijskih sredstava poduzeća naglo sužava raspon mogućnosti za privlačenje radno sposobnog stanovništva općenito i osoblju posebno.
Drugo, s povećanjem složenosti proizvodnih tehnologija, u skladu s razvojem znanstvenog i tehničkog napretka, mentalitet zaposlenika također postaje složeniji, njegove duhovne i materijalne potrebe sve više utječu na konačni rezultat rada. Stabilnosti ne doprinosi ni opće stanje ruskog gospodarstva i mogućnosti otvaranja novih radnih mjesta i zapošljavanja značajnog broja ekonomski aktivnog stanovništva.
Radovi S.N. Trunin, I.V. Gelets, N.R. Moločnikova, SV. Shekshnya, M.V. Gracheva. A.A. Nikiforov, E. Balatsky. Studije socio-psiholoških osnova suvremenog tržišta rada i zapošljavanja proveo je V.A. Spivak, V.P. Pugačev, SB. Kaverin, EL, Ilyin i dr. O pojedinim aspektima istraživačke teme, kao što su organizacija radnog zapošljavanja, osposobljavanje i usavršavanje osoblja u centrima za zapošljavanje, radovi M. Gorshkova, K. Volkova, V. Shkatulla, I. Eliseeva, V.T. Bylova i drugi.
Problem zapošljavanja stanovništva je problem uključivanja ljudi u radnu aktivnost i stupanj zadovoljenja njihovih potreba za radnom snagom poslom. Nemoguće je postići takav položaj da je cijelo radno sposobno stanovništvo zaposleno. Uostalom, jedni ulaze u radnu snagu, drugi je izlaze, treći dobivaju otkaz ili sami daju otkaz, treći su u potrazi za poslom, t.j. dolazi do normalnog kretanja radne snage, čiji dio ostaje određeno vrijeme nezaposlen.
Najvažniji pokazatelji na tržištu rada su pokazatelji razine ekonomske aktivnosti stanovništva, njegove zaposlenosti i nezaposlenosti. Povećanje ovih pokazatelja dovodi do nedvojbenog poboljšanja tržišta rada i njegove dobrobiti.
Ekonomska osnova radnih odnosa u našoj zemlji doživjela je ozbiljnu transformaciju u posljednjih desetljeće i pol. Promijenili su se i sami radni odnosi. Posebno se povećala uloga takvih oblika zapošljavanja, koji su bili ili zabranjeni ili su bili u povojima.
Svrha rada: teorijski proučiti državnu politiku u području zapošljavanja i analizirati učinkovite praktične preporuke za njezino poboljšanje na primjeru moskovske regije.
Ova je tema vrlo aktualna u naše vrijeme, budući da je zapošljavanje važan sektor socio-ekonomskog razvoja društva, koji objedinjuje ekonomske i socijalne rezultate funkcioniranja cjelokupnog gospodarskog sustava. Osim toga, zaposlenost je svojevrsni pokazatelj po kojemu treba suditi o nacionalnom blagostanju, učinkovitosti odabranog tijeka reformi i njihovoj privlačnosti za stanovništvo.
Ekonomska politika države za promicanje zapošljavanja stanovništva u današnje vrijeme trebala bi osigurati usklađeno funkcioniranje tržišta rada i kapitala, reguliranje formiranja i kretanja investicija na teritoriju Rusije, korištenje korporativnog i privatnog kapitala, uzimajući u obzir osiguranje zapošljavanja na razini dovoljnoj za održavanje reprodukcije stanovništva unutar zajamčenog Ustava i zakona Ruske Federacije.
Predmet istraživanja: sfera zapošljavanja stanovništva.
Predmet istraživanja: državna regulativa i općinsko upravljanje u području zapošljavanja stanovništva (na primjeru Moskovske regije).
Postizanje ovog cilja uključuje rješavanje sljedećih zadataka:
1. Razmotriti državnu politiku u području zapošljavanja.
2. Proučiti situaciju na tržištu rada Moskovske regije
4. Analizirati provedbu programa u području zapošljavanja u Moskovskoj regiji
5. Razviti praktične preporuke za poboljšanje politike zapošljavanja u moskovskoj regiji.
Metodologija i tehnika istraživanja. Teorijski i metodološki okvir Istraživanje se temeljilo na radovima domaćih i stranih autora posvećenih problemu tržišta rada i zapošljavanja stanovništva, analizi oblika i metoda reguliranja zapošljavanja stanovništva na razini općine.
U teorijskom dijelu razmatraju se pojmovi zaposlenosti stanovništva u domaćoj i inozemnoj literaturi. Proučavane su značajke državne i općinske politike u području reguliranja zapošljavanja stanovništva i upravljanja zapošljavanjem stanovništva na razini općinske formacije.
U analitičkom dijelu analizira se stanje na tržištu rada Moskovske regije, a također se proučava provedba programa u području zapošljavanja u Moskovskoj regiji.
1. Teorijska studija državne regulacije zapošljavanja stanovništva
1.1. Bit pojma zapošljavanja u domaćoj i stranoj literaturi
Domaći ekonomisti dali su značajan doprinos razvoju teorije zapošljavanja. Dakle, B.D. Breev daje sljedeću definiciju zaposlenosti: „Zaposlenost stanovništva je složena društveno-ekonomska pojava, koja je najvažnija dio društvena proizvodnja. Sa stajališta ekonomske kategorije, zapošljavanje se danas praktički smatra društvenim stavom ne samo da bi se stanovništvu osigurala radna mjesta (tj. sa stajališta proizvodnje i akumulacije), nego i da se čovjeku osiguraju potrebna sredstva za život. (tj. u vezi s formiranjem i korištenjem fonda potrošnje)«.
E.R. Sarukhanov daje nešto drugačiju definiciju kategorije zaposlenja, koji smatra da "... socio-ekonomski odnosi u koje ljudi stupaju među sobom u pogledu sudjelovanja u društveno korisnom radu na određenom radnom mjestu", t.j. "to je praktična djelatnost ljudi u proizvodnji materijalnih dobara, društveni odnosi među njima u pogledu uključivanja zaposlenika u konkretnu suradnju rada na određenom radnom mjestu."
S.V. Andreev gleda na zapošljavanje "kao na uvjet za uključivanje u proizvodni proces". U ovom slučaju, bit zapošljavanja utvrđuje se iz nekoliko pozicija:
Sa stajališta proizvodnje, gdje je rad njezin uvjet, budući da je za organizaciju proizvodnog procesa potrebno povezati radnika sa sredstvima za proizvodnju;
Sa stajališta potrošnje, osiguravanje ostvarene ponude rada prema kojoj se usluge zaposlenika materijalno nagrađuju;
Sa stajališta podjele rada, t.j. raspoređivanje zaposlenika u bilo koje polje djelatnosti.
Na temelju generalizacije navedenih i drugih definicija sadržaja zaposlenosti koje se nalaze u ekonomskoj literaturi, po našem mišljenju, moguće je formulirati stav prema kojem zaposlenost, kao opća ekonomska kategorija, izražava ukupnost. ekonomskih odnosa glede osiguravanja poslova i neposrednog uključivanja zaposlenika u proces radne djelatnosti.
Želja za što potpunijim i ujedno učinkovitim zapošljavanjem cjelokupnog ekonomski aktivnog stanovništva zemlje cilj je razvoja svakog gospodarskog sustava. Međutim, ako se taj cilj postigne, onda samo za određeno razdoblje. U pravilu uvijek postoji jaz između stvarne i efektivne zaposlenosti, čija veličina i utjecaj na proizvodnju svjedoče o učinkovitosti samog ekonomskog sustava.
Iskustvo pokazuje da se relativno puna i učinkovita zaposlenost može postići na temelju dovoljno visokih i održivih stopa gospodarskog rasta. Stope gospodarskog rasta povezane su s investicijama, otvaranjem novih radnih mjesta i rastom zaposlenosti, što u konačnici određuje rast dohotka i potrošnje stanovništva te ima obrnuti pozitivan utjecaj na ulaganja, zapošljavanje i gospodarski rast.
Tradicionalno (klasično) objašnjenje nezaposlenosti danas se može nazvati jednostavnim: ono proizlazi iz uobičajenog reciprociteta između cijene rada i potražnje za radnom snagom. Smanjenje plaća potiče potražnju za radnom snagom, a time i zapošljavanje; povećanje plaća povećava ponudu rada, ali odgađa rast potražnje.
Arthur Pigou, autor Teorije nezaposlenosti, na ovaj je način tumačio spontano reguliranje zapošljavanja. Tijekom depresije, zaposlenost, plaće, cijene se smanjuju, ali u isto vrijeme realne plaće, izražene u košarici dobara koja se može kupiti, padaju sporije od cijena, ili čak ostaju na istoj razini. U kontekstu trenutnog raširenog rasta cijena, ovo razmišljanje zvuči arhaično, ali je moguće analizu približiti danas, ako se sjećate da cijene rastu neravnomjerno i ponekad stvarno nominalnu plaću može porasti nešto zamjetnije od rasta cijena roba. Ali ako se stvarni prihodi ne smanjuju ili čak neznatno povećavaju, onda to znači da potražnja potrošača, unatoč depresiji, opstaje. Ako postoji potražnja za robom široke potrošnje, onda to znači da postoji potražnja i za sredstvima za proizvodnju. Dakle, dobivamo situaciju koja predodređuje prijelaz na revitalizaciju i rast zaposlenosti. Drugim riječima, polazište je, prema teoriji A. Pigoua, činjenica relativnog rasta realnih plaća u usporedbi s investicijama. Ako se nadnica poveća iznad "neto proizvoda rada", t.j. nadoknađuje dio naknade za kapital, onda to uzrokuje smanjenje proizvodnje i potražnje za radom. Istodobno, A. Pigou u svojoj "Teoriji nezaposlenosti" zaposlenost stavlja u ovisnost o dva glavna parametra: o stopama realnih plaća i o obliku funkcije stvarne potražnje za radom.
Istodobno, svjetska gospodarska praksa pokazuje da je osiguranje pune zaposlenosti i istodobno povećanje ekonomske učinkovitosti društvene proizvodnje u suvremenim uvjetima teško ostvarivo, najvjerojatnije nemoguće. To je zbog činjenice da je glavni čimbenik gospodarskog rasta i učinkovitosti proizvodnje - znanstvena i tehnološka revolucija - istodobno glavni čimbenik nastanka nezaposlenosti.
Ekonomski učinkovita implementacija dostignuća znanstvene i tehnološke revolucije nemoguća je bez apsolutnog oslobađanja rada. Istodobno, do smanjenja zaposlenosti dolazi ne samo tehničko-tehnološkom obnovom postojećih radnih mjesta, već i kapitalnom izgradnjom. Potonje se provodi u uvjetima znanstvene i tehnološke revolucije na savršenijoj tehničkoj osnovi, što osigurava smanjenje zaposlenosti i specifično smanjenje troškova proizvodnje.
Svaka promjena u socio-ekonomskom razvoju suvremenog društva dovodi do promjene ne samo pogleda na samu nezaposlenost i njezine uzroke, nego i do reforme institucija tržišta rada. Za rješavanje nezaposlenosti potrebno je utvrditi vrstu nezaposlenosti i njezinu stvarnu veličinu.
Prema metodama obračuna prihvaćenim u statistici, zaposlenom se smatra osoba koja ima posao, nezaposlenom se smatra netko tko nema posao, a iznos nezaposlenosti definira se kao razlika između broja radnih mjesta. sastavnice snaga i broj onih koji su u ovom trenutku zaposleni.
U novim uvjetima slobodno odabrano zapošljavanje, kao referentna točka socijalnog tržišnog gospodarstva, trebalo bi postati temeljno načelo oblikovanja državne politike za osiguranje pune produktivne zaposlenosti, što implicira potrebu prelaska na novi model zapošljavanja. sustav. Temelji se na kombinaciji tržišnih načela regulacije i aktivnog sudjelovanja države u uređivanju pravila funkcioniranja tržišta rada i poduzetničke djelatnosti, socijalnoj zaštiti stanovništva od opasnosti od nezaposlenosti, razvoju i provedbi politike mjere za promicanje zapošljavanja i poboljšanje prilagodbe stanovništva uvjetima tržišnog gospodarstva.
Izvor nezaposlenosti mogu biti različite okolnosti (promjena mjesta stanovanja, ulazak u radnu dob i sl.). No, prema zapadnim ekonomistima, glavni razlog promjene dinamike nezaposlenosti je ciklički razvoj gospodarstva.
Uzimajući u obzir svrhu istraživanja, preporučljivo je zadržati se na onim vrstama nezaposlenosti koje nadilaze tradicionalne oblike i pokazuju prirodu razvoja i promjene koje su pretrpjele dotad poznate oblike nezaposlenosti.
Tehnološka nezaposlenost, koja je uzrokovana prijelazom na nove generacije tehnologije, tehnologije, mehanizacije i automatizacije ručnog rada. U tim uvjetima dio radnika se ispostavlja kao višak ili je potrebna radna snaga druge razine vještina.
Frikcijska nezaposlenost koja proizlazi iz normalne fluktuacije radne snage i procesa traženja posla, kao i zbog sezonskih fluktuacija u zaposlenosti. Frikcijska nezaposlenost postoji i pri punoj zaposlenosti. Zbog kretanja na zanimanjima i pronalaženja boljeg posla, frikcijska nezaposlenost se često smatra dobrovoljnom.
Strukturna nezaposlenost, koja nastaje u slučaju neusklađenosti ponude i potražnje za radnom snagom, te omjer ovih pokazatelja za različite vrste rada iu različitim sektorima gospodarstva i regijama nije isti. Ovaj oblik nezaposlenosti povezan je s zatvaranjem zastarjelih poduzeća i industrija, smanjenjem proizvodnje niza industrija (na primjer, u vezi s prelaskom na vrstu reprodukcije koja štedi resurse, preorijentacijom na proizvodnju znanosti). -intenzivni proizvodi). Strukturna nezaposlenost nastaje kada poduzeća u nekim industrijama bankrotiraju, a njihovi radnici ne mogu pronaći posao u drugim industrijama koje se uspješno razvijaju.
Ciklična nezaposlenost generirana općom niskom potražnjom za radnom snagom u svim sektorima, sferama, regijama. Upravo ciklička nezaposlenost ukazuje na opće pogoršanje na tržištu rada. U okviru opisanih oblika nezaposlenosti, postoje različite njihove modifikacije:
Konverzivna nezaposlenost slična je strukturnoj nezaposlenosti i uzrokovana je smanjenjem broja ljudi u vojsci i zaposlenih u vojno-industrijskom kompleksu. Ponekad ova nezaposlenost može biti akutna i utjecati na živote milijuna ljudi;
Ekonomska nezaposlenost je relativno stabilna, zbog kolebanja u tržišnom okruženju, propasti dijela proizvođača tijekom konkurencije;
Nezaposlenost mladih karakterizira nerazmjerno visok udio mladih (16-24 godine) među nezaposlenima; ima karakter pretežno funkcionalne nezaposlenosti;
Latentna nezaposlenost najrasprostranjenija je u poljoprivredi (klasični oblik agrarne prenaseljenosti), ali se može primijetiti i u drugim područjima – gdje ima više radnika nego što je potrebno za proizvodnju konačnog proizvoda;
Dugotrajnom nezaposlenošću obuhvaćeni su ljudi koji ne žele, a na kraju i ne mogu raditi.
Svjetska gospodarska praksa omogućila je utvrđivanje određenih obrazaca u razvoju tržišta rada i kretanja radne snage, što ukazuje na postojanje mogućnosti apsorbiranja relativnog viška aktivnog stanovništva.
U novim uvjetima vladajućih tržišnih odnosa javlja se potreba za formiranjem zapošljavanja, koje bi imalo za cilj stvaranje tržišnih odnosa u sferi rada. U skladu sa tržišnim zakonima, ti odnosi trebaju se temeljiti na nizu temeljnih načela od kojih je glavno osobna i ekonomska sloboda zaposlenika, koji može birati između zapošljavanja i neuposlenosti u društvenoj proizvodnji, posebnom profesiji i vrsti djelatnosti, vodeći računa o vlastitim mogućnostima., te društvenim potrebama, što znači dobrovoljnost rada, ukidanje njegove obveznosti i obveze.
Novi koncept mijenja i proširuje sadržaj cilja "pune zaposlenosti", povezujući ga isključivo s učinkovitim zapošljavanjem. Ta se povezanost temelji na orijentaciji prema potrebama i interesima osobe, odmaku od čisto proizvodnog pristupa radnim resursima.
Problemi zapošljavanja stanovništva ne poklapaju se s problemima nezaposlenosti, budući da je potrebno uzeti u obzir osobitosti zapošljavanja različitih socio-demografskih skupina stanovništva, motivaciju radnika, promjene u strukturi radnih resursa. i drugi čimbenici. Sa stajališta N. I. Velichka cilj osiguravanja pune i produktivne zaposlenosti je postizanje povećanja učinkovitosti rada, formiranje strukture zaposlenosti u skladu s potrebama unapređenja sektorske i regionalne strukture proizvodnje, uzimajući u obzir socio-demografske čimbenike.
Dakle, u okviru ovog koncepta, puna zaposlenost može se postići na bilo kojoj razini ako je potražnja stanovništva za radnim mjestom zadovoljena, pod uvjetom da je ekonomski izvedivo stvarati i koristiti radna mjesta. Prikladnim se u tom slučaju smatra rad koji odgovara stručnoj sposobnosti zaposlenika, uzimajući u obzir njegovu stručnu spremu, radno iskustvo, zdravstveno stanje, te prometnu dostupnost poslova, isplativost. Treba napomenuti da je tijekom prijelaznog razdoblja u Rusiji problem neformalnog zapošljavanja, uzrokovan prisutnošću neoporezovane radne aktivnosti, postao akutan. Uz skrivenu nezaposlenost, neformalno zapošljavanje lako se može pretvoriti u otvorenu nezaposlenost; osim toga, uzrokuje pogoršanje radnog morala, dekvalifikaciju radne snage i širenje "sjene" ekonomije.
U tržišnoj ekonomiji, stajalište o učinkovitom zapošljavanju značajno se mijenja. Ideologija univerzalne zaposlenosti cjelokupnog radno sposobnog stanovništva, potpomognuta obvezom sudjelovanja osobe u društvenoj proizvodnji, zamjenjuje se konceptom osiguravanja željenog zapošljavanja i slobodnog izbora oblika i vrste zaposlenja. U tržišnim uvjetima, prema B. Lisoviku, „Potpuna i učinkovita zaposlenost stanovništva znači pružanje mogućnosti svim radno sposobnim građanima da rade u odabranom području djelatnosti u skladu sa zvanjem, sposobnostima, obrazovanjem, stručnom osposobljavanjem, uzimajući u obzir računa socijalne potrebe. obveznog broja zaposlenih i može se postići s različitim stupnjevima pokrivenosti radno sposobnog stanovništva."
Iz svega navedenog proizlazi da u tržišnom okruženju država mora stvoriti uvjete koji svakom čovjeku jamče mogućnost rada, a osoba ima pravo birati mjesto i vrstu radne djelatnosti te donijeti odluku o sudjelovanju u radu. to. Nedvojbeno je da je tržišnoj ekonomiji mnogo teže ispuniti prvi uvjet u odnosu na drugi. U Rusiji je, zahvaljujući donošenju novih temelja zakonodavstva o zapošljavanju, nastala pravna osnova za promjenu postojećih načela, funkcioniranja sustava zapošljavanja.
Za pozitivnu promjenu potreban je temeljni zaokret u ekonomskom razmišljanju i društvenim imperativima. Novi zakon o zapošljavanju stanovništva propisuje da svaki građanin zemlje ima pravo dobrovoljno izabrati bilo koju vrstu društveno korisne djelatnosti koja nije u suprotnosti sa zakonodavstvom, slobodan izbor mjesta i vrste rada. Proklamira se demokratsko načelo dobrovoljnosti rada prema kojem se zapošljavanje građana temelji isključivo na slobodnom izražavanju volje, a zabranjuje se administrativna prisila ljudi na rad.
1.2 Značajke državne politike u području reguliranja zapošljavanja
Direktno Javna uprava zapošljavanje stanovništva, u vezi s ekonomskim transformacijama u ruskom društvu, ustupilo je mjesto tržišnim radnim odnosima temeljenim na mehanizmu samoregulacije zapošljavanja putem tržišta rada. Uzimanje u obzir suvremenih pogleda na problem zapošljavanja stanovništva, a posebno na reguliranje radnih odnosa u tržišnoj ekonomiji, temeljno je načelo oblikovanja ekonomske politike države.
Zaposlenost kao socijalna kategorija jedan je od najvažnijih makroekonomskih pokazatelja stabilnosti društva. Ona odražava potrebu ljudi ne samo za prihodima, već i za samoizražavanjem kroz društveno korisne aktivnosti, kao i stupanj zadovoljenja te potrebe na određenoj razini socio-ekonomskog razvoja društva.
Zapošljavanje stanovništva nužan je uvjet za reprodukciju rada, budući da o životnom standardu ljudi, troškovima društva za odabir, osposobljavanje, prekvalifikaciju i usavršavanje kadrova, njihovo zapošljavanje i materijalna potpora nezaposlenima ovise to. Zapošljavanje otkriva jedan od najvažnijih aspekata društvenog razvoja čovjeka, povezan sa zadovoljenjem njegovih potreba u svijetu rada iu vezi s radom.
U teoriji J. Keynesa ulozi države u reguliranju problema nezaposlenosti pridaje se drugačije značenje. Na tržište rada se gleda kao na inertan, statičan sustav koji treba državnu regulaciju. Država može otkloniti neravnotežu na tržištu rada regulirajući potražnju za radnom snagom ne kolebanjima tržišnih cijena za nju, već utječući na obujam proizvodnje.
Prema J. Keynesu, država bi se trebala boriti protiv nezaposlenosti i regulirati je financijskom politikom. Povećanjem državnih prihoda i smanjenjem poreza gospodarstvo može povećati agregatnu potražnju, što će dovesti do povećanja potražnje za radnom snagom i smanjenja nezaposlenosti. No, razvojem društva i tijekom znanstveno-tehnološkog napretka, ekonomisti su se počeli suočavati sa sve više problema s utvrđivanjem uzroka nezaposlenosti. Broj čimbenika koji utječu, kako je već postalo općeprihvaćeno, na nepotpuno ravnotežni mehanizam ponude i potražnje na tržištu rada, postao je toliko velik da je postalo gotovo nemoguće simulirati procese koji se odvijaju u ovom području i identificirati izravne matematičke odnosima.
Politika zapošljavanja u našoj zemlji trebala bi se temeljiti na tržišnoj ekonomiji pravne države. Smatra se da se društvo (država), poslodavci i zaposlenici u svojim javnim ulogama trebaju međusobno uravnotežiti na način da olakšaju daljnji napredak. Država definira opće granice djelatnosti poslodavaca i zaposlenika, te oblikuju pojedinosti sustava pravila za njihove odnose. Politika zapošljavanja važan je element socio-ekonomske politike i ima za cilj uspostaviti interakciju kapitala, prirodnih resursa i rada radi gospodarskog rasta i prosperiteta.
Istodobno, prema konceptu usvojenom u razvijenim zemljama, politika zapošljavanja ne bi trebala preuzimati odgovornost za obrazovanje i stručno usavršavanje u svoju sferu; ne bi smjeli oslobađati poslodavce od obveza osiguravanja radnih uvjeta i rehabilitacije onih koji su prisiljeni napustiti tržište rada. Politika zapošljavanja trebala bi pomoći ljudima da uđu na tržište rada ili se vrate ako su bili prisiljeni napustiti tržište. Aktivna politika zapošljavanja trebala bi slijediti sljedeći cilj: visok stupanj sudjelovanja radne snage u društvenoj proizvodnji. Postizanje ovog cilja nužno je jer se prosperitet može postići samo kada svatko pridonosi proizvodnji, stvarajući tako temelj vlastite sigurnosti. Puna zaposlenost u zemlji smatra se temeljnim ciljem politike tržišta rada. Smatra se da bi osobe koje su privremeno izbačene s tržišta rada trebale dobiti ili posao ili za to potrebno obrazovanje, ali ne i novčanu pomoć.
Prednost u ovom području imat će mjere koje su dugoročno ekonomski opravdane. Za zapošljavanje na puno radno vrijeme osmišljena su tri sustava: sustav redovite (redovne) prekvalifikacije, sustav organiziranja javnih radova i sustav prakse za mlade, što je bila specifično švedska inovacija. Prema ovom potonjem sustavu, mladim ljudima koji ne pronalaze posao na uobičajen način osigurava se posao čije troškove poslodavcima nadoknađuje država.
Pitanja kompetencija imaju odlučujuću ulogu u natjecateljskom okruženju, stoga je najvažnije imati dobro funkcionirajući školski sustav i visoko razvijeno visoko obrazovanje i znanost. Odgovornost poslodavaca da svojim zaposlenicima pruže mogućnosti za poboljšanje procesa rada važna je kako za povećanje konkurentnosti poduzeća, tako i za moral zaposlenika koji postižu bolje rezultate ako vide da je poslodavac zainteresiran za njihovo poboljšanje i razvoj motivacije. Taj posao provode, prije svega, sami dionici (poslodavci i radnici), međutim država kroz poseban "Fond za radni vijek" pomaže u izradi programa otvaranja radnih mjesta.
Glavnim ciljem politike tržišta rada u zemlji smatra se postizanje pune zaposlenosti. Za njegovu provedbu smatra se potrebnim podržati one regije zemlje u kojima se odvijaju strukturne promjene kako bi se otvorila nova radna mjesta; potpora je zajamčena i privatnim i javnim poslodavcima. Osim toga, državne i lokalne vlasti dužne su organizirati privremeno zapošljavanje mladih i građana koji dulje vrijeme ne rade. Napominjemo da je u praksi puna zaposlenost obično nedostižna, pa tako ne karakterizira stvarno stanje tržišta rada u zemlji, već samo smjer rada državnih i drugih tijela u ovoj oblasti.
Važna načela organiziranja tržišta rada su koordinacija aktivnosti svih upravnih institucija u rješavanju pitanja zapošljavanja stanovništva i uzimanje u obzir potonjeg pri izradi programa koji barem posredno utječu na stanje u području rada i zapošljavanja. zapošljavanje. Čini se da je ova načela moguća primijeniti i kod nas, ako ne na razini državnih programa, onda barem na razini regija, gdje je lakše uskladiti interese svih strana.
Među ostalim zadaćama politike tržišta rada ističe se poboljšanje uvjeta rada. Smatra se da je rješavanje ovog problema u interesu kako radnika i poslodavaca, tako i društva u cjelini. Pridonosi očuvanju radne sposobnosti radnika, čime se sprječava naglo starenje radne snage i ublažava problem nedostatka radne snage. Utjecaj na uvjete rada osigurava se kroz zakonsku regulativu, kao i stalni nadzor od strane državnih i javnih tijela.
Pitanja prekvalifikacije kadrova također su među pitanjima koja se rješavaju u okviru državne politike na tržištu rada. Stvaranje i održavanje sustava stručne prekvalifikacije u postojećem stanju povećava mogućnosti radno sposobnog stanovništva za pronalazak posla na tržištu rada koji se stalno mijenja. U sustav strukovnog osposobljavanja uključeni su i odrasli radnici i mladi koji prvi put ulaze na tržište rada. Istodobno, potonji donekle prevladavaju u ukupnom broju ljudi koji godišnje prolaze stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju.
Stanje zaposlenosti u određenom razdoblju razvoja zemlje određeno je omjerom čimbenika ponude rada (početna veličina ekonomski aktivnog stanovništva, motivacija za zapošljavanje, vrijednost dnevnica te veličinu mirovine i sl.) i čimbenike potražnje za njom (ukupnost radnih mjesta, strukturna transformacija gospodarstva, dinamika obujma proizvodnje i cijene rada itd.), čija je regulacija prerogativ države.
Iskustvo stečeno desetljećima u zemljama s razvijenom tržišnom ekonomijom pokazuje ne samo neizbježnost, već i učinkovitost kombinacije mehanizama samoregulacije i državne regulacije tržišta rada. Od značajnog broja problema vezanih uz zapošljavanje i funkcioniranje tržišta rada, prioritetna područja državne regulacije su komponente kao što su: povećanje broja radnih mjesta, reguliranje potražnje za poslom, kao i provođenje državne politike u razvoju obrazovanja, stručnog osposobljavanja i usavršavanje osoblja.
Sve navedeno postignuto je na temelju proučavanja mehanizama državne regulacije zapošljavanja i tržišta rada koji su uobičajeni za zemlje s razvijenom tržišnom ekonomijom, a koje uključuju tri skupine:
Ekonomske metode (sustav povlaštenog kreditiranja i oporezivanja; proračunska politika usmjerena na poticanje poduzetništva; očuvanje starih i otvaranje novih radnih mjesta; osposobljavanje kadrova i dr.);
Organizacijske metode (osnivanje državne službe za zapošljavanje i zapošljavanje, Informacijski sistem, sustav profesionalnog usmjeravanja, osposobljavanja i prekvalifikacije osoblja);
Administrativno-pravne metode (regulacija sklapanja radnih odnosa; radno vrijeme; uvođenje obveznih doprinosa poduzeća u fondove za zapošljavanje; određivanje kvota za zapošljavanje; uređenje radnog vijeka uz određivanje minimalne satnice i dr.)
Osim toga, metode neizravnog utjecaja aktivno se koriste u regulaciji sfere reprodukcije radne snage. Oni predstavljaju preduvjete da se tržišni subjekti pri samostalnom odabiru smjera poslovanja rukovode onim preporukama koje u većoj mjeri izražavaju cilj ekonomske strategije.
Dakle, metode izravnog i neizravnog utjecaja na proces zapošljavanja i tržište rada mogu se definirati kao skup metoda ekonomskog, organizacijskog, pravnog poretka, koje čine određeni sustav organiziranog utjecaja u svim fazama reprodukcije. radnu snagu, uključujući njezino formiranje, osposobljavanje i prekvalifikaciju kadrova, raspodjelu i preraspodjelu radne snage u sferama i granama nacionalnog gospodarstva i izravnu uporabu.
Državna politika zapošljavanja pretpostavlja rješavanje sljedećih glavnih zadataka:
maksimalno moguće zadovoljenje potreba ekonomski aktivnog stanovništva za plaćenim radom korištenjem sredstava kojima raspolaže država u svrhu poticanja razvoja proizvodnje dobara i usluga u organizacijama svih oblika vlasništva;
proširenje opsega efektivnog zapošljavanja temeljenog na stvaranju i održavanju visokoproduktivnih radnih mjesta s povoljnim uvjetima rada i ekonomski opravdanom razinom naknade korištenjem tržišnih mehanizama upravljanja;
razvoj kvalitete radne snage, povećanje razine njezine profesionalnosti, konkurentnosti na tržištu rada i profesionalne mobilnosti na temelju razvoja sustava strukovnog obrazovanja primjerenog zahtjevima tržišta rada;
minimiziranje razmjera i razine nezaposlenosti, sprječavanje dugotrajne nezaposlenosti;
pružanje materijalne potpore nezaposlenim građanima;
povećanje uloge migracije radne snage u stvaranju jedinstvenog nacionalnog tržišta rada, vodeći računa o profesionalnim interesima građana i potrebama gospodarstva za radnom snagom.
Ciljevi i zadaci državne politike zapošljavanja određeni su u odnosu na svaku fazu društveno-gospodarskog razvoja i sukladni su smjerovima strukturnih ulaganja, demografskoj, vanjskoekonomskoj politici, politici financijske stabilizacije, dohotku i gospodarskom rastu.
Važan element državne politike zapošljavanja je politika tržišta rada koja predviđa:
zapošljavanje u najkraćem mogućem roku građana koji traže posao, vodeći računa o zadovoljavanju potreba organizacija u radnicima određenih struka i specijalnosti;
proširenje mogućnosti zapošljavanja poticanjem poduzetništva i samozapošljavanja građana, organiziranjem javnih radova, otvaranjem specijaliziranih radnih mjesta za građane s invaliditetom ili one koji imaju posebne poteškoće u procesu pronalaženja posla;
povećanje konkurentnosti tražitelja posla;
socijalna i radna prilagodba nezaposlenih građana kojima je potrebna dodatna potpora države na tržištu rada;
pružanje materijalne potpore nezaposlenim građanima na društveno prihvatljivoj razini.
Državna politika zapošljavanja promatra se kao dvoslojni sustav, uključujući makrorazinu i regionalnu razinu.
Državna politika zapošljavanja na makro razini.
Na ovoj razini država provodi:
Donošenje zakonskih i podzakonskih akata o pitanjima zapošljavanja i tržišta rada i nadzor nad njihovim poštivanjem;
Usklađivanje dugoročnih i tekućih zadataka državne politike zapošljavanja s prioritetima politike gospodarskog rasta, strukturnih ulaganja, monetarne i socijalne politike;
Donošenje državnih programa za poticanje zapošljavanja stanovništva, organizira kontrolu nad njihovim provođenjem;
Usklađivanje postupka financiranja državne politike zapošljavanja (u smislu sredstava državnog proračuna);
Usklađivanje standarda socijalne potpore nezaposlenih građana jedinstvenih za područje cijele zemlje;
Financijska i organizacijska potpora područjima s napetom situacijom u zapošljavanju i tržištu rada.
U Ruskoj Federaciji postupak za razvrstavanje teritorija kao napetog prema situaciji na tržištu rada utvrđuje savezna vlada.
Državna politika zapošljavanja na regionalnoj razini.
Državna tijela u regijama zemlje:
Razvijati i provoditi regionalnu politiku zapošljavanja, uzimajući u obzir socio-ekonomske i demografske specifičnosti regija i glavne smjerove nacionalne politike zapošljavanja;
Poduzeti dodatne mjere proračunske, porezne i kreditne politike u cilju promicanja gospodarskog razvoja regije i osiguranja zapošljavanja stanovništva;
Izraditi i provoditi teritorijalne ciljne programe za poticanje zapošljavanja u suradnji s teritorijalnim tijelima Zavoda za zapošljavanje;
Utvrđuje postupak i smjerove financiranja regionalne politike zapošljavanja na teret regionalnih proračuna i vrši kontrolu nad namjenskim korištenjem dodijeljenih sredstava;
Donijeti regionalne zakonodavne i podzakonske akte kojima se osiguravaju dodatna jamstva zapošljavanja i socijalne potpore nezaposlenim građanima u odnosu na norme državnog zakonodavstva o zapošljavanju;
Koordinirati aktivnosti tijela lokalne samouprave u provedbi mjera politike zapošljavanja.
Državna politika zapošljavanja temelji se na nekoliko načela. Oni su sasvim logični i ne trebaju detaljna objašnjenja. Ova načela uključuju:
prioritet aktivnih mjera za poticanje zapošljavanja, uključujući očuvanje i otvaranje novih radnih mjesta, prekvalifikaciju kadrova, profesionalno usmjeravanje i osposobljavanje u odnosu na jednostavnu socijalnu potporu nezaposlenima (isplata naknada za nezaposlene);
prioritetno održavanje na teret sredstava državni proračun oni elementi ponude na tržištu rada koji zahtijevaju najniže troškove i daju brze rezultate;
provođenje državne politike zapošljavanja, vodeći računa o interesima pojedinih regionalnih, sektorskih i socio-demografskih skupina radnika;
potpora zapošljavanju u regijama koje su u krizi zbog stanja na tržištu rada;
provedba uravnoteženih mjera socijalne potpore nezaposlenima radi sprječavanja, s jedne strane, njihove desocijalizacije (lumpenizacije), as druge strane socijalne ovisnosti.
Država vodi politiku promicanja ostvarivanja prava građana na punu, produktivnu i slobodno izabranu zaposlenost. Državna politika u području poticanja zapošljavanja stanovništva usmjerena je na:
Razvoj radne snage;
Osiguravanje jednakih mogućnosti za sve građane Ruske Federacije, bez obzira na nacionalnost, spol, dob, društveni status, politička uvjerenja i odnos prema vjeri u ostvarivanju prava na dobrovoljni rad i slobodan izbor zaposlenja;
Stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojanstven život i slobodan ljudski razvoj;
Podržavanje radne i poduzetničke inicijative građana, koja se provodi u okviru vladavine prava, promicanjem razvoja njihovih sposobnosti za produktivan, kreativan rad;
Pružanje socijalne zaštite u području zapošljavanja, provođenje posebnih mjera za pomoć pri zapošljavanju građana s posebnim potrebama i socijalnom zaštitom i teškoća u pronalaženju posla (invalidi; građani s uspomenom ili nadzorom; osobe puštene iz mjesta . pritvor i neomogućen posao iz razloga izvan njihove kontrole; mladi mlađi od 11 godina koji prvi put traže posao; osobe u dobi prije umirovljenja dvije godine prije umirovljenja (po godinama); izbjeglice i interno raseljene osobe, građani otpušteni iz vojne službe i članovi njihovih obitelji; samohrani i veliki roditelji koji odgajaju malodobnu djecu, invalidna djeca: obitelji u kojima su oba roditelja priznata kao nezaposlena; građani izloženi zračenju kao posljedica černobilske i drugih radijacijskih nesreća i katastrofe); sprječavanje masovne i smanjenje dugotrajne (više od jedne godine) nezaposlenosti; poticanje poslodavaca koji zadržavaju postojeća i otvaraju nova radna mjesta, prvenstveno za građane kojima je potrebna socijalna zaštita i koji imaju poteškoća u pronalaženju posla; kombinacija neovisnosti vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave u osiguravanju zapošljavanja stanovništva s dosljednošću njihovih akcija u provedbi saveznog programa za poticanje zapošljavanja stanovništva; koordinacija aktivnosti u području zapošljavanja stanovništva s aktivnostima u drugim područjima ekonomske i socijalne politike, uključujući investicijsku i strukturnu politiku, socijalnu sigurnost, reguliranje rasta i raspodjele dohotka, sprječavanje inflacije; koordinaciju djelovanja državnih tijela, sindikata, drugih predstavničkih tijela radnika i poslodavaca u izradi i provedbi mjera za osiguranje zapošljavanja stanovništva i nadzor nad njima;
osiguravanje zapošljavanja u mjestima gdje žive autohtoni narodi i druge nacionalne manjine Ruske Federacije, uzimajući u obzir njihove nacionalne i kulturne tradicije, kao i povijesno utvrđene vrste zapošljavanja; međunarodna suradnja u rješavanju problema zapošljavanja stanovništva, uključujući pitanja vezana uz radnu aktivnost građana Ruske Federacije izvan teritorija Ruske Federacije i stranih državljana na teritoriju Ruske Federacije, usklađenost s međunarodnim standardima rada.
Prijelaz zemlje na tržišno gospodarstvo složen je i jedinstven proces. Potrebno je pronaći originalne načine, načine rješavanja zadataka bez presedana u svojim razmjerima. Politike bi se prvenstveno trebale usredotočiti na promjenu prirode tržišta rada prelaskom s prekomjerne zaposlenosti s niskom produktivnošću na stvaranje niska razina nezaposleni s visoko produktivnim zaposlenjem. To je osobito istinito kada se tehnologije i vrste proizvoda neprestano mijenjaju, neka se razvijaju, a druga poduzeća i sektori gospodarstva propadaju.
Postoji potreba za transformacijom niza uskih zapadnih modela politike zapošljavanja u specifičniji model za Rusiju, osiguravajući povećanje kvalitete radne snage na tržištu rada kao sredstvo socijalne zaštite ljudi od nezaposlenosti i najviše važan čimbenik ekonomskog blagostanja društva. Takav model zahtijeva sveobuhvatan prikaz socio-ekonomskih i demografskih karakteristika naše zemlje.
Trenutno možemo govoriti o tri glavne opcije za skup alata politike zapošljavanja:
pasivno:
umjereno pasivan;
aktivan.
Pasivna politika uključuje isplatu naknada nezaposlenima i pružanje najjednostavnijih usluga odabira posla za njih putem državne službe za zapošljavanje.
Umjereno pasivna politika također predviđa materijalnu potporu nezaposlenima i pružanje usluga odabira posla. Izvana, ove dvije opcije su ekonomičnije u smislu privremene državne potrošnje.
No, taktika pasivnog očekivanja gospodarskog rasta mogla bi se opravdati samo visokom fleksibilnošću tržišta rada i radne snage općenito, pozitivnim gospodarskim izgledima, širenjem mogućnosti samostalnog traženja i odabira poslova. U protivnom će biti slabi sputavajući napori pasivne politike na tržištu rada, pogoršat će se problem nezaposlenosti, povećati nezaposlenost i povezana socijalna izolacija te gubitak radne motivacije među nezaposlenom populacijom.
Najoptimalnija i najprihvatljivija varijanta politike zapošljavanja za Rusku Federaciju je aktivna. Upravo ovaj pristup, koji predviđa aktivno djelovanje na tržištu rada, poboljšanje kvalitete radne snage za naknadno zapošljavanje nezaposlenih, može osigurati maksimalno moguće zapošljavanje stanovništva, puštanje konkurentnih proizvoda i gospodarski prosperitet društvo.
Slijedom navedenog, čini se primjerenim provesti sljedeća prioritetna područja aktivne politike zapošljavanja:
posebnu pozornost posvetiti poboljšanju kvalitete radne snage na tržištu rada, unaprijediti sustav primarnog, sekundarnog, višeg i dodatno obrazovanje, svoju orijentaciju na potrebe poslodavaca i promjene potražnje i ponude na tržištu rada;
stalno prilagođavati količine i profile osposobljavanja osoblja u obrazovnim ustanovama, smanjiti rizik od nezaposlenosti među diplomcima obrazovnih ustanova;
pomoći poduzećima u osposobljavanju i usavršavanju osoblja u proizvodnji;
osigurati da poslodavci dodjeljuju potrebna sredstva za osposobljavanje kadrova, kao i naprednu prekvalifikaciju viška radnika za nova područja zapošljavanja;
osigurati razvoj i unapređenje fleksibilnog, zapošljavanju usmjerenog sustava stručnog osposobljavanja nezaposlenih građana i nezaposlenog stanovništva, primjerenog potrebama tržišnog gospodarstva;
razviti sustav kontinuiranog obrazovanja, uključujući osposobljavanje na radnom mjestu, razvoj mogućnosti za samostalno učenje;
razviti sustav profesionalnog usmjeravanja i psihološke podrške stanovništvu;
posvetiti posebnu pozornost očuvanju učinkovitih radnika i otvaranju novih radnih mjesta, uključujući povlašteno oporezivanje i kreditiranje, za podršku konkurentnim industrijama, za podršku malom poduzetništvu, za poticanje poduzetničke aktivnosti stanovništva;
u skladu s programom strukturnog prestrukturiranja gospodarstva, predvidjeti mjere za prekvalifikaciju i zapošljavanje otpuštenih radnika;
promicati zapošljavanje ranjivih skupina stanovništva (invalidi, žene, mladi, izbjeglice, interno raseljene osobe i dr.), razvijati javne radove, razvijati i provoditi ciljane programe za mlade, stimulirati poslodavce koji zapošljavaju maturante i strukovne obrazovne ustanove;
proširiti opseg pomoći osobama koje su ostale bez posla, poduzeti mjere za njihovo brzo uključivanje u aktivnu radnu aktivnost.
U procesu formiranja novog sustava radnih odnosa u Rusiji već je učinjeno puno: zakonodavni i regulatorni akti koji uređuju odnos između poslodavca i zaposlenika, usklađenost sa zakonitošću i pravnom zaštitom poduzetnika i stanovništva, unutarnjim i vanjska tarifna politika itd. To je posebno važno za razvoj poduzetništva u području malog i srednjeg poduzetništva u sferi usluga, trgovine, a posebno proizvodnje - područja koja čine ogromnu rezervu za osiguranje zapošljavanja stanovništva.
1.3 Upravljanje zapošljavanjem na općinskoj razini
U Rusiji se u sovjetsko doba oblikovao integralni sustav upravljanja zapošljavanjem kao mehanizam za pružanje socijalnog jamstva za učinkovito korištenje i naknadu za rad svake osobe u skladu s njezinim kvalifikacijama i društvenim statusom. Općenito, tada usvojeni i razvijani mehanizam upravljanja zapošljavanjem (temeljna prava u području rada i zapošljavanja, socijalna jamstva životnog standarda) osiguravao je postizanje zacrtanog cilja.
Učinkovitost upravljanja zapošljavanjem na razini općine, po našem mišljenju, treba shvatiti kao pozitivne trendove formirane u procesu formiranja i funkcioniranja tržišta rada kao rezultat ciljanih akcija koje se poduzimaju u vezi s prepoznavanjem problema, traženjem i organiziranjem provedbu primijenjenih rješenja pitanja regulacije tržišta rada, temeljenih na korištenju širokog spektra metoda, sredstava, tehnika, poluga i tehnologija utjecaja subjekta upravljanja na objekt (tržište rada) upravljanja i postizanje pune zaposlenosti stanovništva.
Glavni sastavni elementi mehanizma upravljanja zapošljavanjem su organizacijski i ekonomski instrumenti utjecaja na tržište rada, koji su međusobno povezani i međusobno u interakciji, pri čemu se usklađuju interesi poslodavaca i angažirane radne snage (trebaju biti osigurano), te se tako događa (trebalo bi) provođenje državne politike zapošljavanja na svim razinama njezina upravljanja, pa tako i na razini općinske formacije.
Struktura politike zapošljavanja i socijalne zaštite stanovništva od nezaposlenosti prikazana je na slici 1.
Slika 1. Glavni pravci politike zapošljavanja stanovništva
U modernoj Rusiji, s transformacijom društvenog sustava na tržišnoj osnovi, glavni naglasak u sferi radnih odnosa stavljen je na formiranje mehanizma samoregulacije procesa zapošljavanja, koji je određen prirodom radnog odnosa. djelovanje tržišnih zakonitosti organizacije rada i proizvodnje. No, istodobno, u tržišnim uvjetima, formiranje mnogih elemenata sustava zapošljavanja ostaje prerogativ državne regulacije, koja upravljanju zapošljavanjem daje društveni i tržišni sadržaj.
U procesu funkcioniranja suvremenog tržišta rada konstantno se događaju promjene u oblicima zapošljavanja i sustavu organizacije rada, što omogućuje povećanje stupnja produktivne zaposlenosti u odnosu na ekonomski aktivno stanovništvo. Za razvoj mehanizama za učinkovito upravljanje razvojem tržišta rada potrebno je koristiti napredne metode procjene stanja i učinkovitosti provedenih mjera za poticanje zapošljavanja stanovništva.
Kako pokazuje analiza literarnih izvora, za proučavanje učinkovitosti upravljanja zapošljavanjem stanovništva uglavnom se koriste kvantitativni parametri djelatnosti službi za zapošljavanje. Najčešći pristupi utvrđivanju učinkovitih mjera za osiguranje zapošljavanja su određivanje pojedinih područja, ili su naznačeni u obliku mjera usmjerenih na otvaranje i održavanje radnih mjesta, prekvalifikaciju nezaposlenih na zahtjev poslodavaca, organiziranje javnih radova, unapređenje kvalifikacije osoblje izravno u proizvodnji itd.
Istodobno, u ekonomskoj literaturi predlažu se i drugi pristupi sustavu procjene upravljanja učinkovitosti zapošljavanja stanovništva. Ovi pristupi temelje se na specifičnim pokazateljima društvenog učinka upravljanja zapošljavanjem. Ovi pokazatelji uključuju:
a) pokazatelj ukupnog društvena učinkovitost, koji se izračunava omjerom broja nezaposlenih, odjavljenih po svim osnovama tijekom godine, prema broju nezaposlenih prijavljenih na početku kalendarske godine;
b) pokazatelj koji karakterizira udio troškova po utvrđenoj jedinici socijalne učinkovitosti ili po jednoj nezaposlenoj osobi (vrijednost koja pokazuje „stupanj očekivanog povećanja stope nezaposlenosti).
Praktični sadržaj primjene ovih pokazatelja leži u činjenici da se brisanjem nezaposlenih iz evidencije povećava vrijednost pokazatelja društvene učinkovitosti i obrnuto.
Praksa korištenja navedenog pristupa određivanju društvene učinkovitosti ukazala je na određeni nedostatak, čija je bit da ne odražava njegovu stvarnu učinkovitost, budući da uzima u obzir dinamiku samo dvije kategorije radno sposobnog stanovništva - zaposlenih i nezaposleni. Istodobno, izvan okvira analize, postoje skupine stanovništva koje su uključene u kategoriju "uvjetno nezaposlenih", osobe koje mogu prijeći u kategoriju stvarno nezaposlenih. Uzimajući u obzir navedenu odredbu procjene učinkovitosti upravljanja zapošljavanjem, u ovoj studiji analizirana je učinkovitost zapošljavanja na razini općine na primjeru grada Podolska, za koji je procijenjena učinkovitost mjera za poticanje zapošljavanja na na temelju sveobuhvatne metodologije koju je razvio OV Inshakov i A.E. Kalinina.
Predložena sveobuhvatna metodologija praćenja mjera za poticanje zapošljavanja i procjene njihove učinkovitosti pretpostavlja slijed radnji u sljedećim smjerovima:
Slični dokumenti
rad, dodan 27.10.2014
Proučavanje pojma, socio-ekonomske biti i strukture zaposlenosti stanovništva. Državna regulacija zapošljavanja stanovništva. Agencija za rad i zapošljavanje Krasnojarskog teritorija u sustavu državnih tijela za regulaciju zapošljavanja.
seminarski rad dodan 26.06.2013
Osiguravanje zaposlenosti stanovništva tijekom prijelaza na tržišnu organizaciju gospodarstva. Pravno uređenje tržišta rada, zapošljavanja i zapošljavanja. Uloga državne politike u području zapošljavanja. Postupak prijave nezaposlenih građana.
seminarski rad, dodan 06.02.2011
Pojam, struktura i pokazatelji zaposlenosti kao makroekonomske kategorije. Analiza stanja zaposlenosti stanovništva i procjena dinamike tržišta rada u Republici Bjelorusiji. Proučavanje smjerova i definiranje prioriteta državne politike zapošljavanja Republike Bjelorusije.
seminarski rad, dodan 30.10.2013
Pojam zapošljavanja i čimbenici koji ga određuju. Ekonomska priroda zaposlenja. Temeljna načela državne politike u području zapošljavanja. Procjena zaposlenosti stanovništva u Republici Bjelorusiji. Državni program zapošljavanja za 2016.-2020
seminarski rad, dodan 24.02.2017
rad, dodan 08.12.2010
Proučavanje karakteristika tržišta rada. Istraživanje državne politike u području poticanja zapošljavanja stanovništva. Uzroci i oblici nezaposlenosti. Državna regulativa zapošljavanja. Smjerovi državne politike na tržištu rada.
seminarski rad, dodan 25.04.2013
Temeljna načela socijalne politike države. Socijalna zaštita u području zapošljavanja, zdravstva i obrazovanja, u području plaća i tržišta rada. Najvažnije područje aktivne politike zapošljavanja u modernoj Ruskoj Federaciji.
test, dodano 07.02.2016
Pojam i oblici zapošljavanja stanovništva. Glavni pravci politike Ruske Federacije u području promicanja zapošljavanja i zapošljavanja. Mehanizmi državne regulacije tržišta rada u suvremenim uvjetima. Analiza stanja na tržištu rada u Ruskoj Federaciji.
test, dodano 01.12.2013
Organizacijske i ekonomske karakteristike seoskog vijeća Donskoy okruga Trunovsky. Procjena zaposlenosti stanovništva na istraživanom području. Preporuke za uređenje politike zapošljavanja na tržištu rada u općina Donskoy seosko vijeće.
Zbog raznolikosti unutarnjih regulatora tržišta rada, kao i zbog društvene važnosti njegovog učinkovitog funkcioniranja potrebna kvalificirana regulacija.Čini se da je stvaranje tako učinkovitog sustava regulacije u sferi zapošljavanja jedan od glavnih društvenih zadataka reformi koje se provode u Rusiji.
Država ima važnu ulogu u zapošljavanju.
Četiri su glavna pravca državne regulacije tržišta rada.- program poticanja rasta zaposlenosti i povećanja broja radnih mjesta u javnom sektoru.
- programi usmjereni na osposobljavanje i prekvalifikaciju radne snage.
- programi zapošljavanja radne snage.
- Vlada donosi programe socijalnog osiguranja za slučaj nezaposlenosti, odnosno izdvaja sredstva za naknade za nezaposlene
- puno zaposlenje, što se shvaća kao odsutnost uz održavanje "prirodne razine nezaposlenosti", određene veličinom njezinih frikcionih i strukturnih oblika;
- stvaranje "fleksibilnog tržišta rada" sposoban se brzo prilagoditi promjenama unutarnjih i vanjskih uvjeta za gospodarski razvoj, održati upravljivost i stabilnost. Ta se „fleksibilnost“, u usporedbi s tradicionalnim tržištem rada, očituje u fleksibilnom korištenju radnika sa nepunim radnim vremenom, privremenom zapošljavanju, fluktuaciji poslova, promjeni broja smjena, proširenju ili dodavanju ovisno o potrebi radnih funkcija. Svatko tko želi raditi mora naći posao na takvom tržištu koje zadovoljava njegove potrebe.
Državna politika na tržištu rada provodi se u dva glavna oblika:
- aktivni - otvaranje novih radnih mjesta, povećanje zaposlenosti i prevladavanje nezaposlenosti kroz osposobljavanje i prekvalifikaciju radnika;
- pasivno – potpora nezaposlenima kroz isplatu naknada.
Provođenje aktivna politika, usmjeren na postizanje pune zaposlenosti, u razvijenim je zemljama prioritetni smjer državne politike na tržištu rada. Glavne mjere ove politike su:
- državno poticanje ulaganja u gospodarstvo, što je glavni uvjet za otvaranje novih radnih mjesta;
- organizacija prekvalifikacije i prekvalifikacije strukturno nezaposlenih;
- razvoj službi za zapošljavanje, burza rada koje posreduju na tržištu rada, pružanje informacija o slobodnim radnim mjestima u cilju smanjenja frikcijske i strukturne nezaposlenosti;
- promicanje malog i obiteljskog poduzetništva, koje se u mnogim zemljama smatra najvažnijim načinom zapošljavanja stanovništva;
- državne poticaje (porezne i zakonske mjere) poslodavcima da osiguraju posao određenim skupinama stanovništva - osobama s invaliditetom;
- pomoć, ako je potrebno, pri promjeni mjesta stanovanja radi dobivanja posla;
- međunarodna suradnja u rješavanju problema zapošljavanja; rješavanje pitanja vezanih uz međunarodne migracije radne snage;
- otvaranje novih radnih mjesta u javnom sektoru - u obrazovanju, medicinskim uslugama, komunalne usluge, izgradnja javnih zgrada i građevina;
- organizacija javnih radova.
Državna potpora osobama koje su ostale bez posla, uz njihovu socijalnu zaštitu pasivni oblik državna politika na tržištu rada. Nezaposlenim građanima država jamči:
- pružanje socijalne potpore u obliku naknade za nezaposlene, materijalne pomoći i drugih socijalnih naknada;
- besplatna medicinska njega.
U razvijenim zemljama financijska pomoć nezaposlenih provodi se na temelju sustava osiguranja za slučaj nezaposlenosti. Minimalni zadatak ovih isplata je osiguranje tekućih troškova života nezaposlenih. Trajanje - od nekoliko mjeseci, do neograničene pomoći (na primjer, u Belgiji, Australiji). Sredstva se formiraju uglavnom na teret države i poduzetnika.
Odnos između nezaposlenosti i plaća
Važan temelj za reguliranje tržišta rada u zemlji je odnos nezaposlenosti i. Riječ je o tzv., grafički odražavajući nelinearni odnos između ova dva fenomena.
Uz pretpostavku da postoji sličan odnos između stope promjene plaća i cijena, onda se Phillipsov model može transformirati u odnos između nezaposlenosti i stope promjene razine cijena. Phillipsova krivulja daje opcije: ili dovoljno visoka zaposlenost s maksimalnim gospodarskim rastom, ali s brzim rastom cijena, ili prilično stabilne cijene, ali sa značajnom nezaposlenošću.
Dugi niz godina služio je kao temelj za društveno-ekonomsku regulaciju u Sjedinjenim Državama i drugim zapadnim zemljama. Mnogi zapadni ekonomisti još uvijek polaze od pretpostavke da postoji jednosmjerno kretanje promjena u plaćama i cijenama i višestruko kretanje između tih vrijednosti i nezaposlenosti. No, bilo je mnogo primjera kada su nezaposlenost i inflacija poprimile ne obrnut, već izravni odnos: unatoč porastu nezaposlenosti, cijene su nastavile rasti. To izaziva kritiku valjanosti Phillipsove krivulje kao pouzdanog regulatora u gospodarstvu.
Navedena područja ne iscrpljuju sve mjere državnog utjecaja na tržište rada. Uz njih, postoje metode neizravne regulacije tržišta rada: porezna, monetarna i deprecijacijska politika države. Osim toga, zakonodavstvo o socijalnoj sigurnosti, radnim odnosima, jednakim građanskim pravima itd. također ima značajan utjecaj na tržište rada.
Burza rada
Posebno mjesto u sustavu državne regulacije tržišta rada zauzima burza rada (služba za zapošljavanje, služba za pomoć pri zapošljavanju), koja je jedna od važnih struktura tržišnog ekonomskog mehanizma.
Burza rada- posebna institucija koja posreduje na tržištu rada. U većini zemalja burze rude su u državnom vlasništvu i djeluju pod vodstvom Ministarstva rada ili sličnog tijela, međutim, na tržištu rada, uz javne službe za zapošljavanje, postoji veliki broj privatnih posredničkih tvrtki, čije djelovanje su vrlo visoke. U Sjedinjenim Državama postoji oko 15.000 takvih tvrtki.
Glavna područja djelovanja burzi rada:- prijava nezaposlenih;
- prijava slobodnih radnih mjesta;
- zapošljavanje nezaposlenih i drugih osoba;
- proučavanje situacije na tržištu rada i pružanje informacija o tome;
- testiranje osoba koje se žele zaposliti;
- profesionalno usmjeravanje i stručna prekvalifikacija nezaposlenih;
- isplata naknada.
Većina ekonomista smatra da se problem nezaposlenosti i drugih neravnoteža na tržištu rada može ublažiti samo kombinacijom različitih sredstava poticanja gospodarskog rasta, smanjenja radnog tjedna i stvaranja učinkovitog sustava prekvalifikacije.
Državna politika zapošljavanja u Rusiji
Državna politika zapošljavanja- sustav mjera izravnog državnog i neizravnog utjecaja na sferu rada () za postizanje postavljenih ciljeva.
Državna politika zapošljavanja je slojevit proces: makro razina; regionalna razina; lokalnoj razini.
Makro razinaNa makrorazini najviša tijela državne zakonodavne i izvršne vlasti rješavaju kardinalne zadaće politike zapošljavanja:
- Usklađivanje ciljeva i prioriteta politike zapošljavanja s gospodarskom, socijalnom, demografskom i migracijskom politikom.
- Usklađivanje sustava ciljeva i prioriteta politike zapošljavanja s financijsko-kreditnom, strukturnom, investicijskom, vanjskoekonomskom politikom.
- Izrada politike zapošljavanja i socijalne potpore nezaposlenom stanovništvu.
Na regionalnoj razini uzimaju se u obzir navedeni pravci. Međutim, ovlasti regionalnih vlasti su donekle sužene. Na primjer, provode ga savezne vlasti.
Regije među glavne prioritete svoje politike ubrajaju promicanje zapošljavanja te u okviru svoje nadležnosti provode socijalnu politiku. Na regionalnoj razini, u interesu politike zapošljavanja, provode se programi stambene, prometne i industrijske izgradnje i drugi.
Na regionalnoj razini mjere potpore poljoprivredi i malom poduzetništvu učinkovitije su nego na nacionalnoj razini.
Problemi zapošljavanja na regionalnoj razini rješavaju se na sljedeći način:
- razvoj sustava osposobljavanja i prekvalifikacije stanovništva (prvenstveno privremeno nezaposlenih);
- poboljšanje informacijske podrške (uključujući informatizaciju);
- osiguravanje prilagođenih prostorija i osposobljenog osoblja za centre za zapošljavanje;
- ciljana potpora za zapošljavanje kako bi se spriječilo otpuštanje radnika;
- povećanje učinkovitosti prijavljivanja, zapošljavanja i socijalne potpore nezaposlenima;
- potpora na tržištu rada izbjeglicama i interno raseljenim osobama, građanima s invaliditetom, dugotrajno nezaposlenim osobama, ženama, mladima i adolescentima i drugim socijalno ugroženim skupinama stanovništva;
- organizacija javnih i privremenih radova.
Na lokalnoj razini obavlja se sav praktičan rad na zapošljavanju, isplati naknada i osposobljavanju.
Državna politika zapošljavanja u Rusiji
Vlada bilo koje zemlje nastoji održati određenu razinu zaposlenosti u gospodarstvu. Naravno, poduzete mjere ovise o nacionalnim karakteristikama svake države. U nastavku ćemo razmotriti državnu politiku u području zapošljavanja na primjeru Rusije.
Ustav Ruske Federacije kaže da „svatko ima pravo raditi u uvjetima koji ispunjavaju zahtjeve sigurnosti i higijene, na naknadu za rad bez ikakve diskriminacije i ne nižu od utvrđene savezni zakon minimalna veličina plaće, kao i pravo na zaštitu od nezaposlenosti“ (članak 37. stavak 3.).
Godine 1991. usvojen je zakon " Zaposlenje u Ruskoj Federaciji“, kojim su definirana državna jamstva za ostvarivanje prava na rad i zaštitu od nezaposlenosti.
Državna jamstva za nezaposlene uključuju:- besplatno stručno osposobljavanje i prekvalifikacija u smjeru službe za zapošljavanje;
- naknada troškova upućivanja na rad u drugu regiju po preporuci službe za zapošljavanje;
- isplata naknade za nezaposlene;
- mogućnost sklapanja ugovora o radu za sudjelovanje u javnim radovima i sl.
Boriti protiv- jedan od elemenata sustava javnog (socijalnog) osiguranja. Prema Zakonu o zapošljavanju stvorena je Državna RF, koja je izvan proračuna savezni fond... Sredstva fonda su federalna imovina i njima upravlja Državni zavod za zapošljavanje. Sredstva fonda formiraju se na teret obveznih doprinosa poslodavaca i zaposlenih građana, izdvajanja iz proračuna različitih razina, prihoda od polaganja sredstava na depozite. središnja banka i drugi i usmjereni su na socijalnu zaštitu stanovništva od nezaposlenosti.
Vladine akcije za smanjenje nezaposlenosti mogu imati različite posljedice.
Programi prekvalifikacije i usavršavanja, kao i povećanje učinkovitosti informacijske službe o dostupnosti slobodnih radnih mjesta, mogu povećati razinu zaposlenosti i smanjiti nezaposlenost.
S druge strane, isplata naknade za nezaposlene smanjuje poticaje za traženje posla, što se očituje u "zamci nezaposlenosti". Kako bi se to izbjeglo, vlada postavlja različite stope naknada koje se s vremenom smanjuju.