Pošaljite dobro djelo u bazu znanja je jednostavna. Koristite obrazac ispod

Učenici, diplomirani studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u studijima i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.llbest.ru/

Tečaj

Svjetsko iskustvo u razvoju međuvladinih odnosa i njegove uporabe u Ruskoj Federaciji

Uvod

svijet proračunskog federalizma

Tema mog tečaja se naziva "globalno iskustvo razvoja međuvladinih odnosa i njegove uporabe u Ruskoj Federaciji." Odabrao sam ovu temu zbog činjenice da mjesto države na svijetu određuje svoje gospodarsko stanje i financijsku sigurnost, te sve ovisi o proračunskoj politici i politikama proračunskih odnosa.

Nakon kolapsa SSSR-a, Rusija je postala njegov prijemnik, čiji je udio svih financijskih problema Sovjetskog Saveza pao. Bilo je potrebno promijeniti politiku proračunskog uređaja i tražiti načine iz krize. Zahvaljujući nadležnim akcijama čelnika zemlje, Rusija je izašla iz krize i ukorijenjena na globalnoj razini. Međutim, zbog posljednjih događaja, Rusija ponovno ugrožava krizu.

Na temelju gore spomenutih gore spomenutih, napravio sam svoj izbor u korist tema međuvladinih odnosa. Budući da su međuvladine odnose karakteristični za sve zemlje s upravno-teritorijalnom podjelom. Ruska Federacija, zbog određenih obilježja države, posjeduje razvijeni sustav međuvladinih odnosa saveznog tipa.

Međuvladine odnose mogu se opisati kao funkcioniranje sustava proračuna s više razina, u kojem svaka faza moći ima svoj proračun i radi u granicama koje je to sadržano na temelju svojih proračunskih ovlasti. Glavne poteškoće u poboljšanju međuvladinih odnosa koncentrirane su u području racionalizacije i podjele proračunskih sposobnosti vlasti i, prema tome, u raspodjeli proračuna i poreznog tijela.

Proračunski federalizam djeluje kao oblik organizacije međuvladinih odnosa u državi s federalnim uređajem. Smatra se oblikom monetarnih odnosa koji se pojavljuju u procesu formiranja, distribucije i korištenja sredstava za valutne resurse. Stoga, proračunski federalizam izražava sustavno ovlašteni skup financijskih tokova kako bi se osigurao populaciju socijalnih naknada.

Svrha mog tečaja je studirati interbudskih odnosa u Ruskoj Federaciji, vidjeti strukturu i načela proračunskog sustava Ruske Federacije, analizirati oblike i metode pružanja međuvladinih transfera na primjeru Čečene Republike.

Zadatak mog tečaja je analizirati dinamiku strukture međuvladinih transfera u konsolidiranim i republikanskim proračunima Čečene Republike.

Analiza objekt je konsolidirani i republikanski proračuni Čečene Republike

Predmet analize je međuvladine transfere u konsolidiranim i republikanskim proračunima Čečene Republike.

Želio bih naglasiti da zahvaljujući analizi proveo, dodatno sam konsolidirao znanje koje sam dobila prilikom razvoja discipline "Proračunski uređaj Ruske Federacije".

1 . Teorija formiranja i razvoja međuvladinih odnosa

1.1 Koncept i suština međuvladinih uzajamnihishodi i proračunski federalizam

Međuvladine odnose su odnosi između državnih tijela na različitim razinama,

Pojam "međuvladine odnose" počeli su se primjenjivati \u200b\u200bu praksi tijekom razvoja tržišnih odnosa. Zatim je počeo primjenjivati \u200b\u200bu zakonodavnim aktima, zamjenjuje potrošeni izraz "proračunski odnosi" prije.

Ovaj je izraz uveden u proračunski kodeks Ruske Federacije. Članak 129. Zakona o kodeksu, međuproduktiranim odnosima karakteriziraju se kao "odnosi između državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti". Ugrađeni su sljedeći članci i postavi međuvladinih odnosa dodijeljeni su i stajališta međubududirajućih odnosa te se također raspravljaju o određenim oblicima financijske potpore za jedan proračun u drugim i kriterijima za njegovu odredbu. Cijelo poglavlje (poglavlje 16) bilo je posvećeno svim tim pitanjima, koji se naziva "međuvladinim odnosima".

No, s vremenom, ovaj tekst je promijenjen i podnesen proračunskom zakonu 1. siječnja 2005. godine. U ovom izdanju, ovaj izraz karakterizira na sljedeći način: "odnosi između državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, agencija lokalne samouprave o regulaciji proračunskih pravnih odnosa i provedbi proračuna postupak." U isto vrijeme, zakonodavac je odlučio odbiti od temeljitog prezentacije i opisuje osnove međuvladinih odnosa. Poglavlje 16 Kodeksa preimenovan je u ovaj dan, naziva se "međuvladinim transferima". Počelo je uključivati \u200b\u200bsamo norme o obliku i kriterijima njihove odredbe, i više o rutini formiranja i primjene različitih proračunskih sredstava monetarne pomoći.

Kako bi se ispravila suština međuvladinih odnosa, potrebno je otkriti koncept proračunskog federalizma kao njihove specifične vrste.

Prema proračunskom federalizmu znači oblik organizacije međuvladinih odnosa u saveznoj državi. Na temelju toga u ruskom financijskom sustavu, smatra se odgovarajućim oblikom inkarnacije međuvladinih odnosa. Ruski sustav proračunskog federalizma uključuje naknadne komponente:

Dva stupa proračunskih tokova (savezni proračun i proračuni subjekata Federacije);

Porezni federalizam kao sustav saveznih, regionalnih i okružnih poreza;

Blok međuregistriranih transfera (sredstva jednog proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije navedene u inozemnim proračun proračunskog sustava Ruske Federacije);

Međusobni blok za izračun;

Blok ciljnih proračunskih sredstava (Federalni fond za financijsku pomoć konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, Federalni fond za regionalni razvoj, Fuderalni fond za naknadu.

Izvanredan podsustav međuvladinih odnosa povezani su unutar subjekata Federacije. Postoje međubužbudskih tokova cirkulira iz proračuna subjekta Federacije (republikanski, regionalni, regionalni, okružni) lokalnim proračunima. Ovaj blok, ulazak u jedan sustav međuvladinog odnosa, legalno pada od odnosa između proračunskog federalizma, budući da se lokalne vlasti ne smatraju podložne subjektima federalnih odnosa, a lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji u skladu sa svojim ustavom ne ulaze u sustav državnih tijela. To jest, postoji određeni, kompetentno formulirani i podesivi sustav.

Jedno od središnjih pitanja proračunskog federalizma je usklađivanje proračuna. Uklonite vertikalno i horizontalno niveliranje.

Vertikalno poravnanje znači uklanjanje nedosljednosti između istih funkcija regionalnih proračuna i primitaka vezanih uz ovu razinu proračuna. Središnja vlada, posjedovanje čak i velikih, a ne bilo koje regije, sposobnost financijske regulacije i veličine poreznih prihoda, dužan je ispuniti neravnotežu regionalnih proračuna na trošak sredstava akumuliranih na razini saveznog proračuna.

Što se tiče regionalnih i lokalnih vlasti, načelo vertikalne ravnoteže je nametnut njima, prvo, dužnost za financijsku ponudu funkcija vezanih za njih i pružanje povezanih usluga ili posebno vladinih agencija i organizacija, ili kroz privatni sektor; Drugo, obveza savršeno primjenjuju svoja prava na očuvanje i povećanje vlastitog profitabilnog potencijala.

Horizontalno usklađivanje znači proporcionalno mjesto poreza između ispitanika Federacije kako bi se uklonile (ili niže) nejednakosti u poreznim sposobnostima različitih područja. Ove manifestacije nejednakosti regija smatraju se u doktrini proračunskog federalizma kao oblika manifestacije javne nejednakosti uzrokovane teritorijalnim uzrokom.

Samo po sebi, proračun se ne smatra glavnim pokazateljem proračunskog federalizma, jer ima priliku posjedovati mjesto i ujedinjeno stanje. Postoji usklađenost proračuna i unutar tema Federacije, u odnosima s lokalnim vlastima, iako je ta odnos nemoguće rangirati sa saveznim. Usklađivanje proračuna, u kojoj, u biti, djeluje kao nepristrano potrebna metoda funkcioniranja proračunskog sustava jedne zemlje, jedan monetarni i financijski sustav društva. Ona kombinira saveznu državu i njezine građane i posjeduje vlastiti zadatak za stjecanje konzistentnosti proračuna stanovništva svake regije na razini niže od prosječne ruske federacije.

1.2 Formiranje i razvoj sustava međuvladinih odnosa u EU i SAD-u

Različiti oblici, vrste i vrste modela integricijske interakcije još uvijek pažljivo proučavaju stručnjaci. Najbolje globalne studije u tom smjeru proveli su G. Hughes i S. Smith (Hughes, Smith, 1991), koji je uspio izdvojiti 19 zemalja organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj (OECD), s izuzetkom zemalja Mala populacija - Irska, Luksemburg i Novi Zeland. Zahvaljujući njihovom istraživanju, glavni modeli međuvladine interakcije su dodijeljeni. Odabrane zemlje podijeljene su u 4 skupine:

1 Grupa: Tri savezne države - Australija, Kanada i Sjedinjene Države i dvije jedinstvene države - Ujedinjeno Kraljevstvo i Japan, u kojem se pružaju regionalne i lokalne vlasti u odnosu na veliku neovisnost, uz potporu širokog poreznog tijela;

2 Grupa: Sjeverna Europa - Danska, Norveška, Finska i Švedska, odlikuje se posebno visokim udjelom ne-središnjih tijela u financiranju socijalne potrošnje;

3 Grupa: zapadne europske federacije - Austrija, Njemačka i Švicarska, za koje se proračuni različitih razina razlikuju autonomijom i aktivnom suradnjom;

4 Grupa: Južna i zapadno od Europe - Belgija, Grčka, Španjolska, Italija, Nizozemska, Portugal i Francuska, karakteriziralo značajnom financijskom ovisnosti regija iz središnjeg proračuna.

Budući da je glavni kriterij za dodjelu vrsta modela proračunskog federalizma stupanj centralizacije (decentralizacije) javne uprave ili stupanj neovisnosti regionalnih i lokalnih vlasti, danas se donose svi postojeći modeli međuvladinih odnosa centralizirana, decentralizirana i mješovita (zadruga).

Centralizirani modeli karakterizirani su najvišim stupnjem sudjelovanja i odgovornosti središnjih tijela u rješavanju društveno-ekonomskih zadataka, najviši stupanj centralizacije uprave, ukupne kontrole teritorijalnih proračuna od strane Federalnog centra, maksimalno moguće ograničenje neovisnosti regionalnih vlasti , eliminirajući nejednakost regija kroz sustav proračunskih transfera. Za zemlje s ovim modelom međuvladinih odnosa, razgraničenje ovlasti između razine moći obično nije popraćeno osnaživanjem njihovih dovoljnih izvora prihoda, koji generira potrebu za financiranjem teritorijalnih programa kroz preraspodjelu sredstava usmjerenih na federalni proračun , Prednost centraliziranih modela međuvladinih odnosa je bliska suradnja regionalnih i središnjih vlasti, doprinoseći očuvanju jedinstva države.

Govoreći o nedostacima tih modela, prije svega, vrijedi naglasiti da je na samostalnoj bazi, niže veze proračuna samo formalno djeluju. To je zbog činjenice da nemaju osobne izvore prihoda. Ali ne može se reći da je to kolosalni nedostatak tih modela, jer se ovaj minus može ispraviti poduzimanjem odgovarajućih mjera.

Za decentralizirane modele, prioritet saveznog poreznog i proračunskog zakonodavstva razlikuje se pred regionalnim, kao da bi trebalo utjeloviti državne interese države. U državama s decentraliziranim sustavom moći, uklanjanje akutnih horizontalnih nesraznih disproportacija regija provodi se rutom pružanja ciljanog financiranja, koji ima potrebu za to, kategorije stanovništva.

Plus decentraliziranih modela je uvjetna neovisnost regija iz središta i minimiziranje renektivnih radnji u fiskalnom i poreznom sustavu. Njihove glavne nedostatke uključuju neovisnost od super slobodne, koja ima sposobnost kršenja integriteta zemlje zbog konsolidacije pozicija brojnih regionalnih favorita; Revnost više profitabilnijih regija za financijsku samodostatnost i izolaciju, visoku vjerojatnost gubitka kontrole središnjih vlasti tijekom proračuna i oporezivanja regionalnih vlasti.

Miješani (kooperativni) modeli ukazuju na postavljenu simbiozu dijelova centraliziranih i decentraliziranih modela. Oni podrazumijevaju usku suradnju regionalnih i središnjih općinskih vlasti u procesu intenziviranja mehanizma izravnavanja proračuna teritorija, povećane odgovornosti Federalnog centra za pružanje regionalnih općinskih financija, za stvaranje uvjeta za socijalni i financijski razvoj regija, što dovodi do teže kontrole iz središta, a neke ograničavanje regionalnih vlasti samodostatnosti. Za ove modele međuvladinih odnosa, značajna uloga se odlikuje značajnom ulogom međuvladinih transfera iz viših proračuna donje razine za izravnavanje proračuna regija.

Razmotrite decentralizirani konkurentni model proračunskog federalizma u Sjedinjenim Državama.

Ideološko podrijetlo američkog federalizma formuliran je u jednom trenutku A. Hamilton, J. Madison i J. Jeme. Smatrali su saveznu državu kao složenu, koja se temelji na strukturi s dvije razine i međusobnim ne-smetnji u području ovlasti i saveznog centra i predmete Federacije. U SAD-u 1787. uspostavljen je savezni oblik državnog uređaja koji se temelji na izuzetno teškoj razlikovanju objekata reference između Washingtona i država zemlje. Ovaj model proračunskog federalizma korišten je kao doktrina državne zgrade u razvoju Ustava SAD-a. Bio je podvrgnut 1930-ih dvadesetog stoljeća kritične revalorizacije J. Clark, T. dao (Dye, 1990), E. Coruein, trgovci teorije "dual federalizma (dvostruki federalizam)", koji je stavio na temelj predmeta u njegovoj zakladi. Ovaj model nije imao trenutak hijerarhije. Glavni grad države i njezinih regija tumačili su ih kao jednaki državni centri. Ovaj model preuzeo je dobrovoljni savez suverenih političkih zajednica,

Kasnije je teorija "dualističkog federalizma" pretvorena u teoriju "kooperativnog federalizma)". U okviru modela "kooperativnog federalizma", snaga SAD Federalnog centra proširila se na sva područja državnih tijela, uključujući i one u nadležnosti. Glavni naglasak nastao je na interakciji grana vlade, što objašnjava izraz "kooperativnost". Regije uključene u jedinstveni sustav moći sudjelovale su u provedbi nacionalnih politika, naglašavajući se s funkcijama koje su najučinkovitije sposobnije izvršiti subnacionalnu razinu upravljanja. U 1970-1980. U SAD-u formirani su novi koncepti federalizma: teorija "natjecateljskog federalizma", teorija "Tehnokratskog federalizma", teorija "federalnog društva", teorija "novog federalizma".

Suvremeni visoko decentralizirani američki proračunski sustav uključuje federalni proračun, proračune od 50 država, više od 80 tisuća lokalnih proračuna, školske i posebne distribucije (okruzi), fondovi za povjerenje. U isto vrijeme, sfera nadležnosti saveznih vlasti i država su razgraničene. Svaka razina javnih financija (Federacija, država, lokalne vlasti) samostalno obuhvaća i odobrava svoj proračun, razvija i provodi porezne politike, upravlja dug. Državni proračuni nisu uključeni u federalni proračun, a lokalni proračuni su državni proračuni. Lokalna samouprava nije uključena u sustav državne vlasti.

Glavni izvor profitabilnog udjela u proračunu je porezni prihod. U isto vrijeme, vrste poreza poreza, njihove stope, iznose naknada raspoređuju se prema razinama na takav način da je moguće spriječiti zemlje i ljudi da se u isto vrijeme prezentiraju, izbjegavajući višak porezno opterećenje. To je vrlo kompetentno formulirani sustav i zato su se SAD nastale, ostavljajući mnoge države iza sebe. Jedan od iznimnih poreznih sustava i sustava državnog uredbe u Sjedinjenim Američkim Državama je da se određene vrste poreza naplaćuju na svim 3 razine, ostatak - samo na jednoj (ili drugoj) razini. To jest, postoji određena hijerarhija prikupljanja poreza, u skladu s kojima se određeni porezi naplaćuju u manjim količinama.

U suvremenom slučaju, američki porezni sustav, koji služi inventaru formiranja tržišnih odnosa, vrlo je težak i heterogen. Prema zakonodavstvu, pravo na osnivanje osobnih poreza je u vlasništvu ne samo samo saveznim vodstvom, već i državama država i zemljišta, te okružnim vlastima u gradovima, županijama, županijama itd.

Središnji prostor u američkom monetarnom sustavu pripada federalnom proračunu. Kroz to, oko 65% ukupnih zarada i troškova konsolidiranog proračuna se održava, 35% je udio drugih dviju razina, distribucija između država i lokalnih vlasti u odnosu na 2 K1.

Savezne vlasti zabilježile su troškove zemaljskog smisla (za vojne svrhe i međunarodne poslove; na ekonomsku pomoć bilo kojeg sektora gospodarstva i dijelova državnog gospodarstva; na održavanje Saveznog općinskog ureda; na upravu savezne općinske dužnosti, itd.). Stanje države i lokalne vlasti čine značajan udio državnih troškova vezanih uz financiranje socijalnih poslova okružnog gospodarstva, administrativni aparat. Ovdje su savezni porezi ujedinjeni i obvezni za cjelokupno stanovništvo države, dok su lokalni porezi niže različiti.

Glavno proljeće profitabilnog udjela proračuna je porezni prihod. U dohotku saveznog proračuna dominiraju izravni porezi u državi država - neizravni, u dohotku okružnih vlasti - izravno, svojstva poreza.

Južnoamerički model proračunskog federalizma karakterizira najviši stupanj fiskalne neovisnosti subnacionalnih vlasti, kako u smislu troškova proračunskih sredstava i na području formiranja profitabilnog udjela svojih proračuna. Dizajn profitabilnog udjela u proračunu svih vrijednosti posjeduje važne razlike:

Za savezne poreze, istaknuta progresivna ljestvica, jer glavni teret njihovog plaćanja pada na više osiguranih krugova stanovništva;

Lokalni porezi imaju stan ili u određenim ostvarenjima regresivne ljestvice, što doprinosi najodbicionalnom sudjelovanju i ulozi stanovništva jednog ili drugog lokaliteta u formiranju profitabilnog udjela proračuna.

Najznačajniji izvor saveznog proračuna Sjedinjenih Država je pojedinačni porez na dohodak. Porez na dohodak u Sjedinjenim Državama karakteriziraju sljedeće značajke:

Progresivna priroda oporezivanja;

Diskretnost poreznih odbitaka - svaka viša stopa primjenjuje se samo na strogo definiran dio oporezivog iznosa;

Redovite promjene u zakonodavnom postupku poreznih stopa;

Svestranost situacije - s jednakošću iznosa dohotka, iste porezne stope su važeće;

Prisutnost velikog broja ciljnih popusta, koristi i iznimki;

Odvajanje od poreznih odbitaka do fondova za socijalno osiguranje;

Fiksna minimalna razina pojedinog dohotka ne podliježe oporezivanju.

Sjedinjene Države imaju široku poreznu vlast, imaju pravo uvoditi iste izravne poreze kao na razini Federacije, identificirati stope i porezne osnovice. Jedan od glavnih izvora državnih prihoda je porez na promet.

Američke općine imaju različitu razinu pristupa lokalnim porezima, budući da je njihova naknada potrebna za primanje državne rezolucije. Izvori prihoda lokalni proračuni je: porez na nekretnine, porez na promet, različite naknade i druge vrste prihoda.

Model koji se koristi u SAD-u koji su opisali najviša decentralizacija fiskalne decentralizacije na vertikali moći i proračunskog sustava se miješa s prioritetom saveznog zakonodavstva koji jamči inkarnaciju nacionalnih interesa i vjerojatnost da će se saveznog centra pokazati u Glavna ciljna ekonomska pomoć teritorijalnim subjektima, ne postavlja svrhu usklađivanja područja, poreznog potencijala koji se ispostavilo ispod prosječne vrijednosti.

Kao što je gore navedeno, podjela poreznih izvora i velika prava država i općina u području oporezivanja Sjedinjenih Država doprinijela je formiranju baze vertikalne ravnoteže proračunskog sustava zemlje. Od 1988. godine uređaj za samofinanciranje proračuna dopunjen je sustavom financiranja saveznih ciljanih programa koji se izvode u obliku ciljnih transfera na temelju protunapiranja. Trenutno se provodi više od 500 ciljnih saveznih programa za financiranje potreba država i županija u SAD-u koristeći ciljne transfere. Općenito, transferi iz američkog saveznog proračuna pokrivaju negdje 20% državnih troškova i, prije svega, koriste se za povećanje blagostanja stanovništva. Većina programa podliježe saveznim zakonima. U takvim okolnostima, državne vlasti ispunjavaju mnoge programe (u ovom slučaju, troškovi su podijeljeni između država i Federacije).

U pravilu, profitabilne udjele svih razina proračuna, uključujući proračune subjekata Federacije i lokalnih proračuna, nadopunjuju se samo u malom pozornici zbog monetarne potpore ili kredita većih proračuna. Međuvladina prilagodba u Sjedinjenim Državama koristi Federalni centar kao "medicina" provedbe svojih regionalnih političkih aktivnosti, osiguravajući ekonomsku pomoć država na temelju programskog ciljanog pristupa. Postoje dvije vrste ciljnih potpora u modelu međuvladinih transfera.

Prva vrsta daje "blok bespovratna sredstva" pripremljena za financiranje prilično širokog raspona članaka rashoda prilikom utvrđivanja ograničenja na preraspodjelu sredstava između tih članaka. Oni se ističu za zdravstvenu zaštitu, socijalnu sigurnost, naknadu za druge skupine rashoda. Drugi pogled je "Grantovi kategorija" (kategorijske potpore), unutar koje se sredstva dodjeljuju za plaćanje posebnih programa izdataka.

Značajka američkog modela također se može smatrati oko polovine ukupne ciljne financijske pomoći se pruža na dionici dionica, odnosno dodjelu sredstava za uzvodno proračune nastaje samo pod uvjetom financiranja od strane vlasti niže Razina određenog udjela članaka rashoda obuhvaćenih Grant. U SAD-u se koriste sve glavne vrste posebnih potpora: formula, dizajn, dizajn formule, otvorene financijske potpore i posebne potpore. Većina ciljanih stipendija su prirode zatvorenog financiranja s unaprijed određenim gornjim granicama iznosi, što je zbog potrebe za ograničenjem saveznih troškova.

Svrha poboljšanja financijskog sustava Sjedinjenih Država, koji osigurava kombinaciju interesa teritorija i skupina stanovništva je održavanje državnosti, održavajući naručivanje javnog života.

Kooperativni model proračunskog federalizma FRG

H. SIBERT, koji je identificirao zadružnu federalizam u Njemačkoj kao pregovara o federalizmu, kada se sve stranke prikupljaju svaki put i slažu se, uključujući podjelu izvora prihoda i obveze izdataka, istaknula je sljedeći značajni nedostatak - kompromis u pregovorima između Centra i Regije se uvijek postiže zbog povrede interesa budućih generacija koje ne sudjeluju u tim pregovorima (SIBERT, 2005).

Razmatra se da individualnost njemačkog modela proračunskog federalizma smatra o orijentaciji stvaranju sličnih kriterija za cijelu naciju i opskrbu na federalnoj razini temeljne vrijednosti: zakonodavnu funkciju, raspodjelu financijskih sredstava i formiranje glavnog Upute političkih aktivnosti u bilo kojem području. Zbog presude profesionalaca, radikalna razlika njemačkog zadružnog federalizma iz južnoameričkog natjecateljskog federalizma sadržana je u osiguravanju integriteta stereotipa života, u ostvarivanju cijepanja prihoda iu prirodi samofinanciranja poravnanja zemljišta ,

Proračunski sustav s tri razine u Njemačkoj uključuje proračun Federacije, posebnih vladinih fondova, 16 zemalja proračuna (uključujući 3 grada), proračune oko 10 tisuća zajednica. Ustav zemlje zabilježio je prisutnost dviju vrijednosti državne federacije i zemljišta (članova Federacije). Zajednice se smatraju zemljišta, a stoga se zajednice lokalne samouprave premještaju ograničena. Prevladavajuće načelo njemačkog sustava međuvladinog odnosa smatra se da opskrbljuje jedan životni standard za stanovništvo cijele zemlje. Primarni federalni uređaj Njemačke treba uzeti u obzir načelo supsidijarnosti u raspodjeli zona odgovornosti između federacija i zemljišta. Ustav naglašava da se utjelovljenje općina smatra da zauzima zemljište.

U formiranju dobit dobiti proračuna od 1977. godine, ispunjena je izvanredna uloga poreznim politikama na temelju načela načela L. Erharda: Porezna plaćanja moraju biti u mogućnosti biti minimalne; Iznos poreza dužan je biti u koordinaciji s iznosom usluga koje pruža država; Porezna plaćanja ne bi trebala opteretiti konkurentnost; Porezna plaćanja obvezuju se u ispunjavanju strukturnih političkih aktivnosti; Porezna plaćanja obvezuju se da će osigurati kapital na mjestu dobit dobiti u stanovništvu; Porezni sustav je dužan isključiti dvostruko oporezivanje poreznih plaćanja; U oporezivanju je dužan osigurati potrebu za nevažećim porezom.

U skladu s predmetom oporezivanja, porezno zakonodavstvo Njemačke dodjeljuje sljedeće poreze: porez na imovinu (porezi na dohodak - porez na dohodak i porezni prihod poduzeća; porez na imovinu - porez na imovinu, porez na zemljište, porez, porez na motorna vozila itd.) ; Porezi na žalbu (neizravni porezi - PDV, porez na osiguranje); Porezi za uporabu (trošaristi).

Njemački porezi podijeljeni su na uniforme (distribuirane između proračuna svih razina), saveznih, zemljišta, distrikta i dužnosti (jedan od izvora formiranja proračuna Europske unije).

Univerzalni porezi uključuju: porez na plaću, izravni porez na dohodak, porezne dobit poduzeća, porez na dohodak s dividendama i kamatnim prihodima, PDV.

Vlastiti porezi uključuju: Automobilski porez, porez na imovinu; posjeduju lokalne poreze - porez na nekretnine, lokalni poduzetnički porez itd.

Glavne vrste zarade u Njemačkoj su progresivni porez na dohodak na financiranje pojedinaca, porez na prihode poduzeća, PDV-a, komercijalni porez, porez na imovinu, porez na taksipalu, trošarine.

U slučaju nedostatka prihoda za pokrivanje troškova teritorija od 1969. godine, dodatni savezni transferi primaju dodatne transfere - ni na koji način s ciljanom prirodom transfera, koje proračunske staze mogu slobodno upravljati.

Značajka proračunskog sustava Njemačke smatra se prisustvom teškom mehanizmom vertikalnog i horizontalnog poravnanja, sadržana u ustavu zemlje: glavni aparat vertikalnog poravnanja je položaj prihoda od PDV-a između savezne i ukupne zemlje proračun; Za horizontalno niveliranje koristi se Unitedles poslan u zemljišne proračune se koriste. PDV je naknadno podijeljen: 75% (od 44% zemljišta u dohotku) se distribuira uzimajući u obzir broj stanovnika, odnosno po glavi stanovnika u duši stanovništva, a 25% - ovisno o financijskom potencijalu Zemlju, ovaj dio ide u fond za subvencioniranje fonda. Osim toga, 2% prihoda od udjela PDV-a koji ulazi u federalni proračun koristi se u obliku dodatnih subvencija zemljišta s niskom razinom poreznog dohotka.

Od posebne važnosti u Njemačkoj je priložen za usklađivanje poreznog potencijala zemljišta koristeći horizontalni sustav transfera. Njemačka razvija svoj teritorij, blisko surađuje s njihovom proračunom i dodjeljuje potrebna sredstva za održavanje njihove stabilnosti. Moderni njemački model proračunskog federalizma usmjeren je na partnerstvo i aktivnu politiku Federalnog centra na vertikalnom i horizontalnom niveliranju teritorijalnih subjekata koji imaju proračunsku sigurnost manju od prosječne razine.

Financijski odnosi Federacije i zajednice su beznačajni - potrebna pomoć Zajednice uglavnom je iz zemaljskih proračuna. Ako vlastiti prihod nakon financijskog niveliranja nije dovoljan, zajednice imaju pravo dobiti zajedničke subvencije i ciljne subvencije. Zajedničke subvencije djeluju kao naknada za nedostatak poreznih prihoda. Ciljane subvencije imaju strogo definiranu svrhu: postoje značajni dio za financiranje ulaganja; Bespovratna sredstva za pokrivanje razlika u pokazateljima prihoda i rashoda (iznos financijske pomoći određuje se na temelju razlike u veličini vlastitih prihoda i rashoda nižih proračuna ili na temelju definiranja standardnih razina niže proračuni, bez obzira na porezni potencijal ovog teritorija). Sustav proračunskog federalizma u Njemačkoj, kao i metode i tehnike usklađivanja proračuna su u stalnoj reformi i poboljšanju.

Od 1. siječnja 2005. u Njemačkoj je stupio zakon o usklađenosti proračuna. Temelji se na načelu pomaganja doprinosa Zemlje, pri privlačenju ulaganja na Zemlju, kao iu ovom zakonu, formuliran je novi prikupljeni pristup, u skladu s kojim se Zemlja ističe eliminiranje prava na kupnju subvencija i zemljište obvezno platiti. Provođenjem ovog pristupa u Njemačkoj nastavite od usporedbe monetarnog potencijala zemljišta, s obzirom na specifičnosti svakog pojedinog teritorija i svojstvene značajke. Obveza pružanja subvencija je jednako, kao pravo na njihovo stjecanje, ovisi o tome koliko potencijal jednog ili drugog zemljišta iz prosječne vrijednosti za sve vrijednosti zemljišta. Kamatne stope iz iznosa specijaliziranih za provedbu plaćanja izravnavanja, te kamatne stope za primatelj zemljišta instalirane su s ovim izračunom, kako bi se isplatilo iznos plaćanja i subvencije slične (Baltina i sur., 2007).

Njemački model proračunskog federalizma stvorio je najviši stupanj homogenosti regionalnih društveno potrebnih usluga za stanovništvo. Njegovo uvođenje bilo je dopušteno u kratkom vremenu zbog snažnih transfera u istočnoj Njemačkoj, stvoriti naprednu javnu infrastrukturu, promicati poduzetništvo i, što je potpuno načelno, za stabilizaciju društvenog života. Sada je da je Rusija treba biti učinjena, ali problem je da je Njemačka geritrički mnogo manja od Rusije, i stoga su količine međuvladinih transfera mnogo manje. Doista, kako bi se razvila sve svoje regije Rusije, bit će potrebno provesti ogroman novac.

Kongarstvo povijesnog eksperimenta u Njemačkoj i Rusiji, opći pogled na organizaciju međuvladinih odnosa, stupanj decentralizacije proračunskih sustava, razlog za "institucionalno nasljeđivanje", omogućuju vam da pogledate njemački model zadružnog federalizma kao više obećavajuće u pitanjima reformiranja međuvladinih odnosa u Ruskoj Federaciji. Međutim, vrlo različiti mehanizmi za reguliranje međubjektivnih odnosa, prisutnost važnih nesrazmjera između subjekata federacija u dohotku i rashodima po stanovništvu stanovništva nije dopušteno posebno provesti njemački model zadružnog federalizma u Ruskoj Federaciji - potrebno je prilagoditi ga specifičnosti ruskih uvjeta.

U trenutnim uvjetima Rusije potrebno je usporediti sve i sastojati se ispravno koristiti iskustvo EU i Sjedinjenih Država u pitanjima međuvladinih transfera. U Ruskoj Federaciji postoji vlastiti sustav međuvladinih odnosa, ali kompetentno korištenje određenih pristupa ovom pitanju koji se koristi u naprednim zemljama svijeta koristit će samo Rusiju. Naravno, ni na koji način Rusija ne bi trebala biti u potpunosti posuđivanja cijelog proračunskog sustava Europe ili Zapada, budući da su životni uvjeti, a sama mentaliteta ruskog naroda u korijenu razlikuju od zapadnih i europskih standarda života. Po mom mišljenju, potrebe Rusije, uz zadržavanje originalnosti i posebnosti proračunskog sustava međuvladinih odnosa, posuditi samo elemente drugih sustava, oslanjajući se na njihovo iskustvo i ostvarivanje njihovog potencijala. Američko gospodarstvo je jedan od najrazvijenijih, pa je potrebno pažljivo pogledati njihov sustav i proučiti ga detaljno, crtati sve najkorisnije. Najvažnija stvar je biti iskrena i objektivno razmotriti ekonomski potencijal zemlje, a zatim na temelju toga, primijeniti teorije i koncepte drugih zemalja. No, nije potrebno odbiti od sovjetskog sustava, jer je Rusija nasljednik SSSR-a, samo je potrebno prilagoditi ovaj sustav trenutnim trendovima.

2 . Analiza MBO promjena u Ruskoj Federaciji na primjer Čečene Republike

2.1 Analiza dinamike promjena u strukturi MBT u konsolidacijinGN proračun Češki za 2010. godinu-2 014 godina

Međuvladine odnose Ruske Federacije odlaze na nogu tijekom vremena i podvrgnuti određenim, često potrebnim promjenama, zahvaljujući kojem se razvijaju i postaju bolji i bolji.

U ovom poglavlju, analizirao sam dinamiku promjena u strukturi međuregistriranih transfera konsolidiranih i republikanskih proračuna Čečeve Republike, koristeći podatke o službenoj internetskoj stranici Ministarstva financija Čechene Republike. U skladu s kriterijima koji su mi dali, koristio sam podatke iz 2010. do 2014. godine. Na temelju ove analize i rezultata primljenih od mene, napravio sam mali zaključak o dinamici razvoja našeg gospodarstva.

Jednom kada je jedan od najkonstrukiranih područja zemlje uništio dva okrutna rata. Nakon ovih drobljenja ratova, nakon što su izgubili gotovo sva svoja gospodarstva, Chechen Republika se pretvorila u najzanimljiviji predmet Rusije. Nije bilo smisla govoriti o bilo kakvom republikanskom proračunu. Ali po volji najviših preživjelog sve te muke, Chechen je oživjela i izašla iz koljena. I u ovom trenutku mogu ponosno reći da je danas Čechen republika najbrži razvoj predmeta Ruske Federacije.

Do danas, proračun Čečene Republike ostaje najviši proizvod u Rusiji. Jedini konkurentni na inozemnim tržištima je proizvodnja nafte, koja daje 98,6% ukupne industrijske proizvodnje. No, projekti na povratku Čečene Republike statusa jedne od najjačih industrijskih područja zemlje nastaju iu bliskoj budućnosti trebaju donijeti svoje plodove.

Prvi poslijeratni konsolidirani proračun Čečenske Republike odobren je 2002. godine, njegov dio prihoda iznosio je 5 milijardi 580 milijuna rubalja, a njihovi vlastiti prihodi bili su jednaki 780 milijuna rubalja. Naravno, većina proračuna pokrivena su subvencijama i subvencijama.

Prema članku 31. saveznog zakona 24. prosinca 2002. br. 176-FZ "o saveznom proračunu za 2003. godinu", odobrena je konsolidirana Češka Republika za dohodak u iznosu od 8.406.588 tisuća rubalja i rashoda u iznosu od 8.543.559 tisuća. rubalja. Konsolidirani proračun iz 2003. godine nije se razlikovao od proračuna 2001. i 2002. godine, već je i izvor deficita prevlaka bio prihod od prodaje državnog vlasništva u Češkoj Republici. U 2001. godini pokrenut je proces na formiranju formacije imovine BSR-a, budući da je 2001. godine Republike APK, stambene i komunalne usluge i socijalna sfera prebačeni iz savezne imovine u državno vlasništvo Republike.

Ali danas Chechen republika ima uporni sustav za određivanje konsolidiranog proračuna. Također možete razlikovati pozitivnu dinamiku razvoja međuvladinih odnosa u Češkoj, iako mali problemi i dalje ostaju nepromijenjeni.

Kako bi se analiziralo konsolidirani proračun Republike, potrebno je razmotriti dinamiku rasta poreznih i ne-poreznih prihoda od 2010. do 2014. godine. Ovi podaci su prikazani na slici 1

	Prihodi konsolidiranog proračuna Češke Republike	Porezni i ne-porezni prihodi	Gruputni dolasci iz drugih proračuna BS RF	Udio poreznih i ne-poreznih prihoda u konsolidiranom proračunu Češke,%
			porez. Prihodi	nanalog. Prihodi

Sl. 1. Dinamika rasta dohotka konsolidiranog proračuna Češke Republike

Na temelju tih podataka može se zaključiti da je konsolidirana Češka Republika razdoblja od 2010. do 2014. godine istaknuta iznimno niskom razinom poreznih i ne-poreznih prihoda. Međutim, vrijedi napomenuti da je, unatoč tome, formirana određena dinamika njihovog rasta.

Mi analiziramo dinamiku konsolidiranog proračuna Češke Republike, za to, na slici br. 2, prikazuje se graf, koji prikazuje dinamiku povećanja troškova.

Sl. 2. Dinamika povećanih konsolidiranih rashoda proračuna

Ukupna stopa novčane tokovne protoke konsolidiranog proračuna Chechene Republike na kraju 2013. bila je jednaka 77 milijardi 531,9 milijuna rubalja, ali je na kraju 2014. godine ta se brojka promijenila i iznosila je 58 milijardi 215,8 milijuna rubalja.

Potrebno je naglasiti da je u usporedbi s 2010. godine, troškovi smanjeni gotovo 5%.

Odlazak izravno na transfere, želim dodijeliti ono što je funkcionalna struktura proračuna za 2014. bila društveno orijentirana za društvene potrebe, jer Bilo je na društvenim i društvenim događajima koji su činili 62,8% ukupnih troškova.

Otkrit ćemo svaki aspekt u kojem su poslane sredstva:

Obrazovanje - 25,5%

Kultura, kinematografija - 3,7%

Zdravstvena skrb 15,7%

Socijalna politika - 15,7%

Fizička kultura i sport - 2,2% na rješavanju općih ekonomskih zadataka dodijelili su 25,2% ukupnih transfera. Državna pitanja i drugi primljeni 12% konsolidiranog proračuna.

Općenito, dinamika promjena u strukturi međuprostornih transfera konsolidiranog proračuna Chechene je pozitivna. Novčani su dodijeljeni u skladu s Uredbom zakona Chechen Republičke od 14. srpnja 2008. br. 39-RZ "na proračunskom uređaju, proračunskom procesu i međuvladinim odnosima u Čečenoj Republici".

Na temelju analize moguće je zaključiti u odnosu na međuvladine transfere konsolidiranog proračuna Čečeve Republike. U ovom trenutku, glavni nedostatak konsolidiranog proračuna CPM-a je visoka razina njenog deficita, koji se može nazvati jedan od najvećih među svim subjektima naše ogromne zemlje. Naravno, sredstva su dodijeljena njegovom prevlaku u obliku besplatnih primitaka iz drugih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije. Ali to ne može nastaviti zauvijek i Ministarstvo financija Čechene je svjesno. Kako bi se izašlo iz trenutne situacije i preselili se na razinu proračuna kratkog riječi, CC konsolidirani proračun će zahtijevati 45 godina, ovisno o očuvanju trenutne dinamike povećanja svojih prihoda i rashoda, a to je u biti nerealno , Po mom mišljenju, riješiti ovaj problem, potrebno je učiniti sve što je moguće kako bi se stvorili potrebni uvjeti koji stimuliraju rast porezne osnovice. Na temelju činjenice da se pribavlja više od polovice poreznih prihoda na štetu poreza na dohodak, treba posvetiti rastu relevantnih poreza. Stoga je potrebno vratiti ekonomske klastere koji su nekada postojali u češkom:

Petrokemijski kompleks;

Agroindustrijski kompleks;

Energetski kompleks;

Građevinski kompleks;

Kompleks za izgradnju strojeva;

Hotel i zdravstveni kompleks.

To je na tom putu da Chechen republika ide i to će definitivno donijeti svoje plodove. Vlada Republike pokušava donijeti proračunsku komponentu Češke u stupnju natjecateljstva. Umjereni su veliki projekti naselja, industrijske, energije, strojnice i drugih kompleksa. Većina projekata financira se na štetu ulaganja iz inozemstva, ali postoji nada da će se u bliskoj budućnosti svi projekti financirati republikanski proračun.

2.2 Analiza dinamike promjene u strukturi MBT u republikanu CHR proračun za 2010. godinu-2 014 godina

Kao što je već spomenuto, gospodarstvo Čečenske Republike razbijeno je borbenim akcijama. Nije bilo moguće govoriti o bilo kojem republikanskom proračunu na početku novog tisućljeća. Međutim, u časopisu je u časopisu primijećeno zasnivanje za obnovu gospodarstva Čečenske Republike "Ekonomija Rusije - 21. stoljeća". U 2001. godini, državna komisija, koju je vodio Viktor Khristenko, razvio je program za obnovu gospodarstva Republike i čineći prvi korak pokrenut mehanizmom za funkcioniranje sheme za financiranje procesa obnove u Republici.

I ovaj program je bio vrlo učinkovit i dao je poticaj razvoju gospodarstva, uništen ratom, ali ne razbio Čechen republika. Provedba programa je strogo kontrolirana, osobito njegova financijska komponenta. Svi poremećaji bili su kvalificirani kao gospodarske zločine, a ne kao kvar u sustavu, koji je bio svojstven proteklih godina.

Govoreći o samom programu, vrijedi istaknuti 3 glavna smjera za koje je izvršeno financiranje:

iz saveznog proračuna - oko 7,95 milijardi rubalja;

od izvanproračunskih sredstava - oko 1,8 milijardi rubalja, uključujući iz sredstava mirovinskog fonda Ruske Federacije i fondova primljenih od prodaje za izvoz proizvedene u Čečeniji ulja;

iz sredstava gospodarskih entiteta - Rao u Rusiji, oao Gazproma i zastupnici Rusije - oko 2,79 milijardi rubalja.

Kao rezultat toga, odobren je prvi poslijeratni konsolidirani proračun Čečenske Republike i republikanskog proračuna.

Zahvaljujući svim tim događajima, gospodarstvo Čečene Republike ima pozitivnu dinamiku razvoja, naravno da nije najkonkurentnija, nego i sve njegovo vrijeme.

Odlazak izravno na analizu dinamike promjena u strukturi međuvladinih transfera republikanskog proračuna Čečenske Republike u razdoblju od 2010. do 2014. godine, potrebno je razmotriti strukturu republikanskog proračuna i procijeniti dinamiku svojih promjena za analizirano razdoblje.

To predstavlja podatke o republikanskom proračunu u razdoblju od 2010. do 2014. godine, u obliku tablice na slici br. 3.

	ukupni prihodi republikanskog proračuna	gruputni i neopozivi računi iz saveznog proračuna	porezni i ne-porezni prihodi	ukupni troškovi republikanskog proračuna	Međuvladine transfere
	60 773 765,7 tisuća rubalja	54 891 188,7 tisuća rubalja	5 882 577,0 tisuća rubalja	62 798 218,0 tisuća rubalja	3 262 672,9 tisuća rubalja
	75 840 195,7 tisuća rubalja	68 764 578,9 tisuća rubalja	7 075 616,8 tisuća rubalja	78 305 602,2 tisuća rubalja	2 525 203,8 tisuća rubalja
	64 676 002,7 tisuća rubalja	56 442 016,7 tisuća rubalja	8 263 986,0 tisuća rubalja;	65 090 255,4 tisuća rubalja	3 363 767,5 tisuća rubalja
	53 434 072,9 tisuća rubalja	44 827 665,9 tisuća rubalja	8 606 407,0 tisuća rubalja	54 299 744,9 tisuća rubalja	1 117 485,2 tisuća rubalja
	64 565 892,9 tisuća rubalja	55 447 903,0 tisuća rubalja	9 117 989,9 tisuća rubalja	69 219 936,6 tisuća rubalja	2 175 737,4 tisuća rubalja

Sl. 3. Dinamika promjena prihoda, troškova i međuvladinih transfera republikanskog proračuna Čečenske Republike u razdoblju od 2010. do 2014. godine.

Na temelju gore navedenih podataka možemo navesti da iz godine u godinu poreznog i ne-porezni prihodi rastu i imaju pozitivnu dinamiku rasta. Važno je napomenuti da je najpozitivnije 2013., budući da je proračunski deficit iznosio manje od milijun rubalja, za koje je nemoguće ne biti odbijen. Najprofitabilnije kao što vidimo je 2011, ali u isto vrijeme i konzumirajući dio bio je super, a oko 3 milijuna rubalja bilo je deficit.

Nakon analize dinamike međuvladinih transfera, treba napomenuti da u 2014. postoje relativno niski pokazatelji.

Najviši pokazatelj bio je 2012. godine. Općenito, nakon analize dinamike promjena u strukturi međuvladinih transfera, primijetio sam da su međuvladine transfere u Čečenoj Republici su konjski karakter, zbog činjenice da se svake godine razvijaju republikanski okružni centri i dinamika Rast njihovog proračuna također su pozitivni kao dinamika cjelokupnog proračuna u svemu. Treba napomenuti da su za razdoblje u pregledu proračuni gradova i okruga postali uravnoteženiji. Također nedostatak sredstava kako bi se ispunili prioritetni potrošni materijal u proračunima gradova i okruga se smanjio u 2014. u odnosu na 2010., 2011. i 2012. i povećao se u usporedbi s 2013. Također bih volio dodijeliti ono što je vrlo subvencionirano u razdoblju koje me analizira je 2011.

U 2014. godini dodijeljena je dugotrajna imovina međuvladinih transfera u obliku subvencija i subvencija proračunima urbanih četvrti i općinskih okruga, a sredstva u iznosu od 336.000,0 tisuća rubalja dodijeljena je proračun teritorijalnog fonda obveznog medicinskog liječnika osiguranje je dodijeljeno. Kao rezultat toga, njegov proračun iznosio je 8,830 995,0 tisuća rubalja. Vrijedno je spomenuti i istaknuti sredstva u iznosu od 224.843.2 tisuća rubalja za servisiranje državnog domaćeg duga Čečene Republike.

Zbravanjem analize bih naglasiti da unatoč još neriješenim problemima, općenito, gospodarstvo Čečene republike polako, ali pravo ide na vrh. Izuzimanja svake godine je bolja iu konsolidiranom iu republikanskim proračunima. Odnos između proračuna je fiksiran na kompetentno izgrađenog distribucijskog sustava međuvladinih transfera. Svi gore navedeni podaci ukazuju na to da je proračun Čečenske Republike manje i manje u prihodima od saveznog proračuna, a postoji i tendencija postizanja razine proračuna deficita. To jest, Chechen Republika je ustala s koljena i više nije ekonomski unatrag.

3 . Poboljšanje međuvladinih odnosa u Rf

3 .1 Značajke međuvladinih odnosa u Ruskoj Federaciji

Svaka država sama odlučuje koji model proračunskih odnosa za korištenje. Učinkovitost međuvladinih odnosa i koliko će korisne biti određeni ne stupnjem centralizacije (decentralizacije) proračunskog sustava, ne da postoje ili nema regulatornih poreza, a ne omjer prihoda i rashoda zemlje, a ne u veličini i metodama prijenosa financijske pomoći, ali jasno i razumljivo i uravnoteženo i uravnoteženo sustav svih tih čimbenika koji odgovaraju osobitosti savezne države koja ih koristi. U pravilu, najveća centralizacija proračunskog sustava i značajnija količina preraspoređenih proračunskih sredstava razlikuju se državama s najvišim stupnjem nejednakosti proračunske dosljednosti između subjekata Federacije

Rusija najveća zemlja na svijetu. Njegov sastav, u skladu s Ustavom, postoji 85 entiteta, uključujući i nedavno pridruženu Republiku Krim i treće, zajedno s Moskvom i St. Petersburgom, grad saveznog značaja Sevastopol. Rusija se odnosi na asimetrične federacije. Članak br. 5 Ustava Ruske Federacije navodi da su svi predmeti Ruske Federacije jednaki jedni drugima. Načelo jednakosti ovdje ne uklanja razlike u stupnju usklađenosti tih prava na one povijesne, društveno-ekonomske i političke uvjete koji su se stvarno razvili u proračunskoj politici, jer su oni nužni uvjeti za funkcioniranje i razvoj subjekata Ruska Federacija. Ustav Ruske Federacije pruža objekte koji su pod vladom, kao i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i njegovih predmeta, uključujući u području proračuna. Asimetrija Federacije ne znači da se u potpunosti povlači iz načela federalizma.

Ako je ova asimetrija uzrokovana stvarnom nužnom, to je preduvjet za ravnotežu interesa subjekata, odnosno, očuvanju jedinstva savezne države.

RF BK dodjeljuje sljedeća načela međuvladinih odnosa, upravo ih s povjerenjem načela proračunskog federalizma:

Distribucija i konsolidacija proračunskih rashoda na određenim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije;

Razlika (konsolidacija) na kontinuiranoj osnovi i distribuciji privremenih regulatornih regulatora u razinama proračunskog sustava Ruske Federacije;

Jednakost proračunskih prava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općina;

Niveliranje razine minimalne proračunske sigurnosti ispitanika Ruske Federacije, općina;

Jednakost svih proračuna Ruske Federacije u odnosima sa saveznim proračunom, lokalnim proračunima u odnosima s proračunima subjekata Ruske Federacije.

Posebno je potrebno izdvojiti načelo jednakosti u odnosu između proračuna subjekata Ruske Federacije sa saveznim proračunom, budući da upravo to preuzima uspostavu uniforme za sve predmete Ruske Federacije i pravila Odbitaka svojih proračuna sa saveznih poreza i naknada i jedan postupak za plaćanje saveznih poreza i naknada. Sporazumi između Ruske Federacije i predmete Ruske Federacije, koji sadrže norme koji krše jedinstveni postupak za odnos između saveznog proračuna i proračuna subjekata Ruske Federacije i drugih odredbi koje je utvrdio BC Ruske Federacije, savezni Zakon o saveznom proračunu za sljedeću fiskalnu godinu su nevažeći i izvršenje ne podliježu.

Kodeks proračuna Ruske Federacije utvrdio je da se financijska pomoć iz federalnih proračuna proračuna Ruske Federacije može osigurati u oblicima davanja:

Subvencije za izravnavanje minimalne proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

Slične dokumente

Glavni smjerovi reformiranja međuvladinih odnosa kao temelj proračunske reforme. Međuvladine odnose: teorijski pristupi. Organizacija međuvladinih odnosa u Ruskoj Federaciji, poboljšavajući njihov sustav u srednjoročnom razdoblju.

ispitivanje, dodano 08/20/2011


Savezni uređaj države kao temelj proračunskog federalizma. Diferencijacija obveza rashoda između razina proračunskog sustava. Osnove međuvladinih odnosa. Poboljšanje sustava međuvladinih odnosa. Mehanizam usklađivanja proračuna.

teza, dodano 01/13/2011


Osnove organizacije međuvladinih odnosa u saveznoj državi. Regulatorna regulacija međuvladinih odnosa u Ruskoj Federaciji. Proučavanje međuvladnih transfera i praksi međuvladinih odnosa na primjeru regije Novosibirsk.

ispitivanje, dodano 07/15/2011


Koncept međuvladinih odnosa i njihovu ulogu u društveno-ekonomskim procesima zemlje. Ciljevi i ciljevi organizacije sustava međuvladinih odnosa, preduvjeti za njihovu reformu i način poboljšanja. Glavni mehanizmi i načela međuvladinih odnosa.

ispitivanje, dodano 01/15/2011


Koncept i znakove međuvladinih odnosa. Značajke organizacije međuvladinih odnosa u Rusiji. Operacije s međuvladinim transferima iz federalnog proračuna. Izgledi za poboljšanje sustava međuvladinih odnosa u Rusiji.

rad na tečaju, dodano 08/13/2012


Suština i načela međuvladinih odnosa. Socio-ekonomski aspekti međuvladinih odnosa u procesu njihovog povijesnog razvoja u Rusiji. Mehanizam odnosa između saveznih i regionalnih proračuna u Ruskoj Federaciji u 2010-2012.

naravno, dodano 07.12.2013


Znanstveni i teorijski i praktični temelji razvoja međuvladinih odnosa. Proučavanje stvarnog stanja proračunskog sustava Ukrajine. Upute poboljšanja međuvladinih odnosa, koji će omogućiti poboljšanje korištenja sredstava.

ispitivanje, dodano 09/12/2011


Teorijski temelji formiranja i razvoja međuvladinih odnosa države: ekonomski uvjet, proces formiranja, problema, inozemnog iskustva. Analiza međuvladinih odnosa u Republici Kazahstanu i zakonodavstvu o planiranju proračuna.

teza, dodano 06/29/2011


Društveno-ekonomsku bit proračuna i njezina funkcija. Načela proračunskog uređaja. Raspodjela troškova i prihoda između veza proračunskog sustava i vrsta proračuna. Poboljšanje međuvladnih odnosa u Ruskoj Federaciji, razvoj proračunskog federalizma.

prezentacija, dodano 03/28/2015


Suština i unutarnja struktura proračunskog sustava, glavnih elemenata i značajke njihove interakcije. Evaluacija učinkovitosti ovog sustava, načela i faza njegovog formiranja, ekonomskog upravljanja. Prijedlozi za razvoj međuvladinih odnosa u Ruskoj Federaciji.

Problem međuvladinih odnosa uvijek je bio jedan od najosjenutijih i proučavanih ekonomskih problema. Možda stoga ne postoji jedinstveni konceptualni pristup njegovom rješenju u bilo kojoj ekonomskoj ili pravnoj literaturi.

To je potkrijepilo potrebu za žalbom regulatornog okvira i znanstvene literature kako bi se shvatila uloga međuvladinih odnosa u društveno-ekonomskom razvoju zemlje. Ali prije nego što trebate odlučiti o konceptu koji postoje modeli i instrumenti za reguliranje međuvladinih odnosa.

Koncept međuvladinih odnosa i načela njihove organizacije

Važnost i općenitost problema međuvladinih odnosa objašnjava široku raspravu o njima u gospodarskoj literaturi, koja, međutim, ne isključuje kontradikcija konceptualnog aparata. Pokušat ćemo razumjeti definicije međuvladinih odnosa i odrediti od njih, koji, po našem mišljenju, točnije reflektivno odražava suštinu tih odnosa.

Prema članku 6. Kodeksa proračuna Ruske Federacije, međubuduljni odnosi definirani su kao "odnos između javnih pravnih osoba o regulaciji proračunskih pravnih odnosa, organizacije i provedbe proračunskog procesa." Kodeks proračuna Ruske Federacije od 07/31/1998 br. 145-FZ (Ed. Datiran 25.12.2012) (s promjenama i dodatnim., Stupanje na snagu 01/01/2013). Umjetnost. 6.

U znanstvenoj literaturi postoje mnoga tumačenja koncepta "međuvladinih odnosa". Neki autori vjeruju da je "međuvladine odnose odnos između državnih tijela saveznih, regionalnih razina i tijela lokalne samouprave na proračunskom uređaju, provedbi proračunskog federalizma, uključujući distribuciju i preraspodjelu prihoda i troškova između proračuna". Gorbunova O.N., Sylyukov A.D., Frova Yu.v. Pravo proračuna Rusije. Tutorial. - m.: TK Velby, 2002, str. 72 Međutim, ova definicija ograničava nadležnost i praktično provedene ovlasti vlasti.

Šira definicija se pridržava a.m. Babich i L.N. Pavlova: "Međuvladini odnosi su kombinacija odnosa između državnih tijela Ruske Federacije, vlasti sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave o razlikovanju i konsolidaciji proračunskih vlasti, poštivanje prava, dužnosti i Odgovornosti vlasti u području kompilacije, odobrenja i izvršenja proračuna i proračunskog procesa. " Babich A.m., Pavlova L.N. Državne općinske financije. - M.: Financije, 1999, str.147. Autori su u potpunosti opravdani u definiranju međuproračunskih odnosa odnosa u vezi s jasnim odvajanjem dohotka i tijela za izdavanje i njihovu konsolidaciju za odgovarajuće razine moći.

Yu.n. Favoriti razumiju međuvladine odnose kao "sistemski organizirani novčani tokovi i veze između ispitanika međuvladinih odnosa na formiranju, distribuciji i korištenju proračunskih sredstava i bespovratnih sredstava". Favim stanovnici yu.n. Prioriteti za poboljšanje međuvladinih odnosa // ekonomista. - 2000. - № 6, str. 22. U međuvladinim odnosima, vlasti djeluju kao posrednici između države i društva koje organiziraju financijsku potporu za pružanje javnih dobara.

Ogrnuti Bejav vjeruje da su "međuvladini odnosi su ekonomski i pravni odnosi koji proizlaze između državnih i općinskih vlasti tijekom proračunskog procesa na razlikovanju na stalnoj ili dugoročnoj osnovi tijela za izdavanje, prihodi ulaze u proračun sustav zemlje, identificirajući stalne standarde za. \\ T konstantna i dugoročna osnova saveznih i regionalnih poreza, preraspodjelu sredstava iz proračuna viših razina u niži u redoslijedu proračuna, naknada troškova vezanih uz prijenos potrošnih materijala ili pitanja donošenja odluka koji su uzrokovali dodatne Troškovi ili gubitak prihoda drugih proračuna, prijenos sredstava u obliku subvencija, subvencija, subvencije privremenu financijsku pomoć na povratku i slobodnoj osnovi, kao i kombiniranje sredstava za financiranje troškova u interesu različitih razina moći i različita teritorije jedne razine moći. " Bejaev o.g. Međuvladine odnose: teorija i praksa reformiranja / ed. Dan. Ma Yakhyayev - m.: Ispit, 2001, str. 17. Ova definicija sadrži cijeli spektar međuvladinih odnosa koji proizlaze u proračunskom procesu. Nije naznačeno samo svrha tih odnosa.

Naprotiv, neki autori u određivanju koncepta međuvladinih odnosa odbijaju se iz svog cilja ili smjera. Hm Bogovi se odvijaju od činjenice da "implementacija potreba ljudi uključuje izaslanstvo određenih ovlasti na relevantne razine vlasti. Politička ovlaštenja pružaju financijske ovlasti. Svaka od vlasti određene razine moći trebala bi morati provoditi svoje ovlasti određeni izvori prihoda. Međuvladine odnose su posljedica djelovanja dvaju glavnih čimbenika. U -FIRST, kao dio distribucijskog odnosa generiraju nejednako plasman profitabilnih izvora i potrošača financijskih sredstava. Drugo, njihova prisutnost je povezana s funkcioniranje državnih tijela i lokalne samouprave, pružajući hijerarhijske interese građana. " Bogovi H.M. Razvoj međuvladinih odnosa i preduvjeti gospodarskog rasta // Financije i kredit, 2007. br. 28. str. 2.

E.a. Morozova primjećuje da su međubududijski odnosi uzrokovani potrebom da funkcioniraju mehanizam financijskog izjednačavanja asimetričnog društveno-ekonomskog razvoja subjekata Ruske Federacije. Ovaj mehanizam je raspodjela potrošnih i prihodnih ovlasti između razine moći kako bi se osigurala financijska sredstva izvedene funkcije. Morozova, E. A. Općinske reforme i međuvladine odnose u ruskim regijama // Ekonomske znanosti, 2008. - № 2 (39), str. 106.

Općenito je gore navedeno, moguće je odrediti sustav međuvladinih odnosa kao podsustav proračunskih odnosa, uključujući i skup međusobno povezanih financijskih odnosa između proračuna različite razine u pogledu razlikovanja troškova i prihoda u cilju horizontalnog niveliranja proračunskih prihoda od jedna razina.

Sustav međuvladinih odnosa kombinira proračune različitih razina, osiguravajući funkcioniranje proračunskog sustava. U isto vrijeme, međuvladine odnose temelje se na načelima D. Elazar izdvojio: Budžetska federalizam Porez Rusija

• - konsolidacija u ustavu distribucije zemlje i jamstava invarijantalnih ovlasti središnjih i regionalnih vlada;
• - prisutnost dvobojnog parlamenta koji predstavlja stanovništvo i regije;
• - reprezentativni ured regija na saveznoj razini kroz dvoretni parlament (po mom mišljenju, ovo načelo pokriva prethodnu);
• - pravo utjecati na proces promjene ustava zemlje, ali bez prava na jednokratno promijeniti vlastiti ustav;
• - prisutnost decentralizirane vlade, a tijelo središnje vlade na saveznoj razini više je od ovlasti regionalnih vlada na svojoj razini Elazar D. J. Istraživanje federalizma. - Tuscoloosa, Al.; London: Sveučilište Alabama Press, 1991.;

Međutim, osim onih nazvanih, potrebno je odrediti sljedeća načela:

• - kombinacija interesa svih subjekata međuvladinih odnosa;
• - jednakost prava u međuvladinim odnosima ispitanika s Federalnim centrom i općinama s vlastima subjekata;
• - uzajamna odgovornost vlasti različitih razina za usklađenost s obvezama u okviru međuvladinih odnosa;
• - transparentnost (jasnoća, transparentnost) i publicitet međuvladinih odnosa, jednostavnost izračuna.

Međuvladine odnose su jednaki teoretskim i s praktičnog stajališta, igraju ključnu ulogu u formiranju financijskih odnosa, koji, zauzvrat osiguravaju funkcioniranje proračunskog sustava.

Koncept međuvladinih odnosa temelj je za razvoj pristupa razgraničavanju ovlasti dohotka i rashoda između savezne, subfederalne i lokalne razine vlasti; Definicije kriterija i metode pružanja financijske pomoći subjektima proračunskog sustava.

Istovremeno, raspoloživi razgraničenje prihoda između razina vlasti doprinosi učinkovitim prikupljanju poreza i smanjenju poreznog opterećenja na različitim segmentima gospodarstva, uključujući i privatni sektor.

Razumni i jasni razgraničenje tijela izdataka pokazuje razinu razvoja javnog sektora i stupanj njezinog utjecaja na gospodarstvo. Također, financijska pomoć za izglađivanje socio-ekonomskih razlika između subjekata Federacije osigurava se međubududijskim odnosima.

Drugim riječima, to su to odnosi koji doprinose izjednačavanju i ubrzavanju gospodarskog razvoja.

I potonji, ali ne toliko u važnosti, razlog utjecaja međuproračunskih odnosa na društveno-ekonomski razvoj Federacije je da kompetentno formirani financijski odnosi između subjekata proračunskog sustava su sastavni čimbenik u jačanju državnosti i Jačanje vladavine prava, sigurnost stanovništva.

To jest, poboljšanje međuvladinih odnosa između razina vlasti pridonosi uspješnijem provedbi proračunske politike, koji, zauzvrat, dovodi do političkog, ekonomskog i društvenog razvoja države.

Slijedom toga, razvijeni i učinkovit sustav međuvladinih odnosa jedan je od najvažnijih kriterija koji naglašava zrelu države.

Do danas se savezni oblik uređaja odvija u dvadeset zemalja svijeta. U svim federacijama možete primijetiti gore navedena opća načela. Međutim, oni ne opisuju u potpunosti stanje međuvladinih odnosa, odnosno u svakoj saveznoj državi postoje posebna načela. Na temelju specifičnosti konstruiranja međuvladinih odnosa, postoji klasifikacija međuvladinih modela odnosa, koji će biti opisan u sljedećem odjeljku.

Uvod

Zaključak

Uvod

Međuvladine odnose - odnosi između dviju razina proračunskog sustava koji se odnose na niveliranje proračunske sigurnosti, pružanje drugih subvencija i subvencija njihovog superiornog proračuna, regulatornih propisa iz regulatornih poreza.

Ciljevi organizacije međuvladinih odnosa mogu biti: niveliranje proračunske sigurnosti, poticanje rasta poreznih kapaciteta, financijsko upravljanje teritorijalnim razvojem, smanjenje rizika za nedovoljno financiranje ključnih proračunskih usluga na lokalnoj razini.

Tema poboljšanja međuvladinih odnosa (MBO) trenutno nema relevantnost, koju je posjeduje prije 4-5 godina, uz usvajanje i stupanje na snagu novog izdanja proračunskog koda, koji je uspostavljen na saveznoj razini, kruti pravila organizacije MBO. Ipak, još uvijek je rano zapisati ovaj smjer poboljšanja javne uprave.

nisu sve razine sigurnosti proračuna usvojene na razini regija mogu se nazvati učinkovitim. U mnogim slučajevima, zakoni o međuvladinim odnosima bili su prihvaćeni u žurbi, što je zbog potrebe za ujedinjenjem saveznim zakonodavstvom. U isto vrijeme, ne samo djelotvornost pretrpjela, već i sukladnost sa zahtjevima proračunskog koda nije uvijek imao mjesto;

međuvladine odnose su jedan od alata za upravljanje socio-ekonomskim razvojem regije. S jedne strane, to znači da MBB treba sinkronizirati s ciljevima i ciljevima razvoja regije. S druge strane, MBO može zahtijevati prilagodbe (ili barem reviziju) s više ili manje značajnom promjenom u strategiji razvoja regije;

prilikom izrade regionalnih zakona MBB-a, neka teritorija mogu nerazumno ostati među gubitnicima. Za promjenu situacije, takve teritorije, osim političke inicijative i će, zahtijevaju značajne argumente i sugestije za promjenu MBO sustava usvojene na razini na prekomjernu razinu;

reforma MBO ostaje jedan od kriterija za procjenu regionalnih programa za reformu javnih financija od strane Ministarstva financija Ruske Federacije.

1. Koncept međuvladinih odnosa i njihovu ulogu u društveno-ekonomskim procesima zemlje

Svi proračuni uključeni u proračunski sustav zemlje međusobno su povezani u okviru međuvladinih odnosa. Kao rezultat ove interakcije, odnose između državnih tijela i lokalnih vlasti, koji su posebno dodijeljeni u proračunskom zakonu o Ruskoj Federaciji i nazivaju se interbududijarna.

Međuvladine odnose su odnosi između tijela, uglavnom različitih razina, na trajnom (bez ograničenja) osnove, temelj izdataka i ovlasti dohotka koje odgovaraju troškovima i na maksimalni mogući stupanj izvora prihoda, kao i međuvladine uredbe: moguće distribucija određenih poreza u privremenom (ne manje od sljedeće fiskalne godine) standarde za odbitke između proračuna različitih razina i preraspodjelu sredstava iz proračuna jedne razine proračunskog sustava u drugu u različitim oblicima kako bi se osigurao pristup građanima Zemlja za dobivanje proračunskih usluga u iznosu i kvaliteti ne manje od minimalne potrebne razine.

Potreba za takvim propisom nastaje uglavnom kada vlasti niže teritorijalne razine u formiranju proračuna nedostaju na objektivnim razlozima sredstava iz izvora prihoda, utvrđena je na trajnoj osnovi u cijelosti ili djelomično (na podijeljenim poreznim stopama ili kamatnim stopama) ), kako bi se osiguralo minimalno potrebne troškove u skladu s funkcijama i ovlastima koje su im dodijeljene.

Međuvladine regulacije se provodi, u pravilu, vlasti superiorne razine vertikalnim (između različitih veza proračunskog sustava) i horizontalne (u kontekstu proračuna istog fiskalnog sustava) izravnavanje proračunske sigurnosti teritorijalnog subjekti da je ispod minimalne razine. Pojam "proračunska regulacija" može imati tumačenje ekspanzije, s obzirom na regulatorni učinak kroz proračunski sustav za ekonomske i društvene procese u zemlji.

Horizontalno poravnanje u nekim zemljama (na primjer, u Njemačkoj) javlja se u centraliziranom napadu (preko odgovarajućeg izračunatog (klirinškog) centra u okviru Ministarstva financija Savezne Republike Njemačke, zaobilazeći federalni proračun) na progresivnu razmjeru u obliku negativnih transfera sredstava iz proračuna, gdje je takva sigurnost veća od prosječne razine, u korist proračuna, gdje je manja od ove razine.

Međuvladina regulacija nije ograničena na usklađivanje proračunske sigurnosti teritorijalnih entiteta, gdje je manja od minimalne potrebne razine. Njegove funkcije uključuju i naknadu dodatnih troškova ili gubitak dohotka uzrokovane odlukama koje su donijele vlasti druge razine i mogući sudjelovanje udjela proračuna više razine u rashodima nižih proračuna, što znači stimulaciju prioriteta ( Većina društveno značajna) iz položaja viših vlasti u smjerovima provodeći sredstva tih proračuna.

U većini zemalja, međuvladine regulacije provodi prijenos sredstava u različitim oblicima izravno iz proračuna superiorne razine u odgovarajuće niže proračune. U pojedinim zemljama (na primjer, Austrija, Njemačka, Indija, Rusija), zajednički (opći) porezi koriste se u tu svrhu, kada su se neki od njih podijelili na privremenoj osnovi (s definicijom najmanje jedne fiskalne godine) između različitih razina proračunskog sustava.

Međuvladine odnose mogu biti izravno između proračuna iste razine. Na primjer, kombinirati financijske resurse kako bi se riješili problemi od zajedničkog interesa. U Rusiji još nisu primili rasprostranjenu uporabu. U rijetkim slučajevima, financijska pomoć je izrađena od podređenih višim proračunima.

Strano iskustvo ne dopušta da pronađe standard, potpuno pogodan za Rusiju. Svaka zemlja, zajedno s općim pristupima, ima vlastite značajke mehanizma međuvladinih odnosa. Na primjer, u mnogim zemljama, posebno u Sjedinjenim Državama, porezi su razgraničeni između razina proračunskog sustava na načelu "jedan porez - jedan proračun". U isto vrijeme, u Kanadi, Austriji, Njemačkoj, Indiji, zajedno s posebnim porezima, od kojih je svaki slati samo na proračun jedne ili druge razine, primjenjuju se zajednički porezi. To su "glavni" porezi s široko zajedničkom poreznom osnovicom, različitim stupnjevima, sudjeluju u formiranju proračuna različitih razina i na trajnoj osnovi (Kanada) iu kombinaciji s porezima raspoređenih na privremenoj osnovi.

Kanada na zajedničke poreze izbrisane na kontinuiranoj osnovi uključuju porez na robu i usluge (analog PDV-a), trošarine, uvozne carine, odbitke socijalnog osiguranja. U Austriji su gotovo svi porezi zajednički, koji osigurava minimalnu razinu korištenja međuvladinih transfera i samo ciljanu svrhu. Istovremeno, više od deset poreza, uključujući porez na dohodak s pojedincima, PDV-om, porezom na naftu, porez na alkohol, se distribuiraju (u postocima) na privremenoj osnovi (za 5 godina). Većina njih, uzimajući u obzir odluke zemljišnih vlasti, distribuira se na tri razine proračunskog sustava. U Indiji se metoda raspodjele poreza uključenih u međubududijsku regulaciju usvaja se 5 godina. U Rusiji, porezi raspodijeljeni između razina proračunskog sustava o standardima utvrđenim na privremenoj osnovi (za određeno razdoblje) smatraju se regulatorima.

U nekim zemljama raspodjela pojedinih zajedničkih poreza između saveznog proračuna i proračuna regija provodi se nakon preliminarne centralizacije na saveznoj razini cijele mase poreza koji se sastoji od prihoda od svih teritorija. Tek tada prema formuli, dođe do raspodjele poreza između proračuna regija. Ova praksa je dostupna, na primjer, u Njemačkoj na PDV-u. Proporcije raspodjele ukupne mase između saveznog proračuna i proračuna svih zemljišta uspostavljeni su na relativno dugom razdoblju. No, godišnja raspodjela u kontekstu zemljišta provodi se u redoslijedu horizontalne regulacije prema standardu određenom jednom stanovnikom u prosjeku za sve zemlje i stanovništvo svake zemlje, tj. Diferencirane, na temelju jednog kriterija. U isto vrijeme, na brojnim zemljištem u izračunima kako bi se postigli usporedivi uvjeti, ne koristi se ne stvarna, već uvjetna populacija (prilagođena gustoći populacije, stupanj urbanizacije i nekih drugih čimbenika).

U Ruskoj Federaciji, razlikovanje vrsta prihoda (na stalnoj osnovi) između razina proračunskog sustava osigurana je odvojenim i zajedničkim porezima. Međuvladine regulacije provodi se prvenstveno doprinosom regulatornih poreza (zajednički porezi koji "podijeljeni" između razina proračunskog sustava u privremenim standardima). No, od 2006. godine, mogućnost korištenja takvih standarda kao dodatnih (diferenciranih) na jedan postotak poreza, sadržan na kontinuiranoj osnovi, predviđeno je samo unutar subjekata Ruske Federacije i samo na porez na dohodak umjesto subvencija lokalnim proračunima izračunati (metodom po stanovniku) na formaliziranoj osnovi. Dakle, u novom proračunskom zakonodavstvu, preferencija se daje interbuppiness regulative kroz besplatan i neopoziv prijenos na proračune drugih razina u različitim oblicima. Oni su, prema ovom zakonodavstvu, smatraju se međuvladinim transferima. Takvi transferi uključuju proračunske kredite iz saveznog proračuna prema subjektima Ruske Federacije, pod uvjetom o nadoknadivoj i povratnoj osnovi.

Visok stupanj neovisnosti proračuna različitih razina i odgovornosti vlasti za ravnotežu proračuna, proračunsku sigurnost unaprijed određuje povećanje njihovog interesa za povećanje poreznih kapaciteta, pravovremenih i potpunih prikupljanja poreza, kao iu učinkovitim izdacima Proračunska sredstva. Takva neovisnost proračuna je karakteristična za klasični proračunski federalizam, jer omogućuje obavljanje neovisne fiskalne politike na regionalnoj i lokalnoj razini u okviru svoje nadležnosti.

Aktivno sudjelovanje ispitanika Federacije u formiranju i provedbi državne fiskalne politike države kao načela proračunskog federalizma potvrđuje činjenicu da se proračunski federalizam ne smanjuje na međuvladine odnose, iako potonji u velikoj mjeri karakteriziraju svoje značajke.

Stoga se koncept "proračunskog federalizma" može odrediti kao odnosi između saveznih vlasti i vlasti konstitutivnih subjekata Federacije na temelju kombinacije načela centralizma i decentralizma na formiranju i provedbi proračunske politike od Država, odvajanje fiskalnih ovlasti, potrošnju i dohodak, njihovu distribuciju i preraspodjelu u proračunskom sustavu s visokim stupnjem neovisnosti proračuna i odgovornosti za rezultate od strane regionalnih i lokalnih vlasti neovisnih fiskalnih politika na temelju jedinstva u nacionalnom interesu i interesima stanovništva, uključujući interese naroda multinacionalne federacije koji žive na teritorijama subjekata Federacije i lokalnih teritorijalnih entiteta u njima.

Na temelju načela proračunskog federalizma mogu se odrediti sljedeća načela međuvladinih odnosa:

kombinacija interesa svih sudionika u međuvladinim odnosima;

jasan zakonodavni razgraničenje potrošnog materijala između vlasti različitih razina i njihovih izdataka, kao i izvora prihoda (u cijelosti ili djelomično) između veza proračunskog sustava;

maksimalna moguća razlika na konstantnoj (bez ograničenja) temelj je vrsta dohotka (u cijelosti ili djelomično) kao i fiksni prihod između proračuna različitih razina;

smanjenje podružnica i broj subvencioniranih proračuna optimiziranjem protunaponskih tokova i povećanjem poreznog potencijala na odgovarajućim područjima;

jednakost prava u međuvladinim odnosima subjekata Federacije sa saveznim centrom i općinama s vlastima sastavnih entiteta Federacije;

koristiti u međubrkudskim propisima za sve predmete Federacije, a unutar svakog od njih za sve općine jedinstvenih metodologija i kriterija koji uzimaju u obzir njihove pojedinačne i grupne značajke;

obvezu nadoknaditi nestalih sredstava s povećanjem troškova proračuna ili smanjenjem njihovih prihoda, što je posljedica rješenja koje su usvojile vlasti druge razine;

nedopuštenost napadaja ili prisilne centralizacije u proračun druge razine vlastitog dohotka, koji je na trajnoj osnovi, dodatno primio ili spremio proračun fondova;

poništavanje promjena u rangiranju subjekata za sigurnost teritorijalnog proračuna u usporedivim uvjetima prilikom prijenosa na njih iz višnog proračuna u nalogu međuproračunskih propisa;

uzajamna odgovornost vlasti različitih razina za usklađenost s obvezama u okviru međuvladinih odnosa;

dostupnost pouzdanih informacija o financijskoj sigurnosti teritorijalnih entiteta kojima je potrebna financijska potpora iz proračuna druge razine;

relativna stabilnost u provedbi mehanizma međuvladinih odnosa;

jasnoća (transparentnost) i publicitet međuvladinih odnosa, jednostavnost izračuna.

Usporedba trenutnog mehanizma međuvladinih odnosa s gore navedenim načelima - zahtjevima proračunskog federalizma na njezinu izgradnju omogućuje poboljšanje organizacije tih odnosa, kao i osiguravanje pravog izbora područja za daljnje poboljšanje.

Glavne funkcije međuvladinih odnosa su usklađivanje proračunske sigurnosti tih teritorijalnih entiteta, gdje je manja od minimalne potrebne razine (osiguravanje usklađenosti s ustavnim i drugim državnim socijalnim jamstvima u cijeloj zemlji) i poticanje povećanja poreznog kapaciteta, pravodobno i kompletno naplate plaćanja u proračun u podređenom području, kao i racionalnu i učinkovitu potrošnju. Obje ove funkcije podliježu implementaciji u kombinaciji - kao dvostrukom procesu. Stoga, kada funkcija niveliranja postane dominantna, ulazak u kontradikciju s stimulativnom funkcijom, potrebno je prilagoditi trenutnom mehanizmu međuvladinih odnosa.

zaključci, Na temelju teoretskih preduvjeta, reforma međuvladinih odnosa u Rusiji trebala bi imati glavni krajnji cilj i povezane ciljeve. Glavni krajnji cilj je stvoriti potrebne izvorne uvjete za smanjenje prekomjernih razlika u proračunskoj sigurnosti teritorijalnih entiteta, uravnoteženih regionalnih i lokalnih vlasti o njihovim teritorijalnim proračunima (u smislu interesa i odgovornosti u osiguravanju vlastite rasta trajno osnova i reguliranje izvora dohotka, racionalni i učinkoviti troškovi proračunskih sredstava) kako bi implementirali ovlasti dodijeljene njima, pružanje jednakih mogućnosti stanovništvu u cijeloj zemlji u dobivanju proračunskih usluga u iznosu i kvaliteti koja nije niža predviđena od strane države socijalni standardi.

Sljedeće svrhe uključuju sljedeće: jasna i razumna razlika između potrošnog materijala između razina snage; razlika između razina poreznog sustava proračuna i drugih plaćanja (na stalnoj osnovi, tj. bez ograničenja, u potpunosti ili kao zajedničke poreze u kamatnim stopama, ili na podijeljenim poreznim stopama); Pošteno (o objektivnoj osnovi) distribuciju od vertikala proračunskog sustava zajedničkih poreza u privremenom (što ukazuje na razdoblje) standarde koji se smatraju regulatornim porezima, preraspodjelom sredstava u različitim oblicima iz proračuna jedne razine proračunskog sustava na drugi i izbor optimalnih opcija za takve uredbe u odgovarajućim fazama; Definicija sajma (na objektivnoj osnovi) mehanizam za preraspodjelu sredstava između proračuna iste razine na temelju načela solidarnosti kako bi pružila financijsku potporu najsiromašnijim područjima.

2. Pozadina reformiranja međuvladinih odnosa

Danas, međuregionalna preraspodjela resursa provedenih kroz federalni proračun nije usmjeren na poticanje gospodarskog rasta u određenim predmetima Federacije. Resursi se uglavnom dodjeljuju industrije, a njihova uporaba slabo uzima u obzir mogućnosti teritorijalnog razvoja. Poboljšanje učinkovitosti izravnih troškova saveznog proračuna u regijama je moguće u sljedećim područjima: dodjela sredstava kako bi se postigla maksimalna vrijednost množitelja troškova; Računovodstvo za regionalne potrebe u provedbi ciljanih saveznih programa znanstvenog i tehničkog razvoja; Jačanje uloge javnog sektora u stvaranju "rasta" na određenim područjima.

U tržišnim uvjetima, kriteriji za učinkovitost proračunskih rashoda o razvoju industrije su stope rasta u tehnički naprednim industrijama koje zahtijevaju pothvat u svojoj prirodi ulaganja i učinak troškova troškova. Potonji je poželjno koristiti prilikom pružanja relativno ujednačenog gospodarskog rasta u regijama, odabirom poduzeća za državna ulaganja, omogućujući najnižeg "tok narudžbi". Učinak potrošnje multiplikator će biti u teritorijalnom kontekstu maksimum, ako će tijekom provedbe ulaganja iz federalnog proračuna "usko grlo" u proizvodnom lancu biti likvidiran na trošak ulaganja iz regionalnih proračuna. U uvjetima nestabilnog razvoja gospodarstva, takva je politika u potpunosti navedena u cjelokupnu strategiju za razvoj tržišnih odnosa. Štoviše, provedba ove politike osigurava djelovanje tržišnog mehanizma. Kao ekonomska praksa pokazuje, najveći učinak množitelja potrošnje može doseći početno ulaganje u industriju zrakoplova i brodogradnji. Ove industrije imaju najveći broj "prilagodbi". Provedba razvojnih programa tih industrija omogućuje stvaranje "bodova rasta" u različitim regijama.

Prilično kompliciran problem je i razvoj fiskalne politike u pogledu depresivnih regija. Treba imati na umu ne toliko poticati gospodarski rast na tim teritorijima, koliko je prestanak pada proizvodnje, stabilizaciju trenutne situacije. Kao što iskustvo potvrđuje, akutnost problema depresivnih regija značajno se smanjuje s odgovarajućim makroekonomskim politikama. Konkretno, pad uvoza hrane zbog devalvacije rublje u jednom trenutku dovelo je do povećanja potražnje za domaćim poljoprivrednim proizvodima. To je značajno smanjilo i društvene i ekonomske napetosti u brojnim depresivnim regijama. Očito je da će provođenje odgovarajuće savezne politike dohotka i plaće, posebice uspostavu službene minimalne plaće na razini minimuma za opstanak, dovest će do povećanja potrošnje od populacije prehrambenih proizvoda, a time i ima koristi od domaće poljoprivrede , Takve promjene sposobne su radikalno poboljšati situaciju u brojnim depresivnim agrarijama. Makroekonomske politike također mogu utjecati na poboljšanje situacije u regijama s dominantnim razvojem drugih sektora gospodarstva. Povećanje ukupne potražnje dovest će do potražnje proizvoda relevantne industrije na domaćem tržištu.

Ipak, uspješna makroekonomska politika ne uklanja probleme pomoći depresivnim regijama. Dakle, bez potpore Federalnog centra, čak i podložni učinkovitim makroekonomskim politikama, neće moći obavljati teritorije s teškom gospodarskom situacijom i niz teritorija s mono-industrijskom strukturom. Naravno, pomoć takvim regijama ne može se ograničiti samo na dodjelu financijskih sredstava. Trebalo bi uključivati \u200b\u200bi druge smjerove, kao što je znanstveno proučavanje strukturnog restrukturiranja njihove farme, poboljšanje zakonodavstva itd. Vanjska financijska pomoć bit će potrebna za stabilizaciju socijalne politike (ciljanu pomoć siromašnim, zdravstvenoj zaštiti, obrazovanju) i za ulaganja u društvenu sferu.

U mnogim slučajevima, tradicionalne politike neće moći povući depresivne regije čak i na putanje rasta rehabilitacije. To je zbog činjenice da su raspoloživi proizvodni pogoni iznimno istrošeni, ne dopuštaju da proizvede potrebne proizvode. U takvim uvjetima nemoguće je isključiti mogućnost korištenja takvih metoda potpore za gospodarstvo, kao državni poredak, kao i stvaranje državnih unitary poduzeća. Ta poduzeća mogu raditi s manje profitabilnosti od privatnog. Glavna svrha njihovog funkcioniranja nije samo u osiguravanju zapošljavanja stanovništva, već iu pripremi kvalificiranog osoblja. Nakon toga, prisutnost obučenog osoblja i infrastrukture bile bi povoljnije uvjete za privlačenje privatnog kapitala u depresivne regije.

Sadašnje stanje međuvladinih odnosa u Rusiji određuje se brojnim točkama, posebno razlozima diferencijacije proračunske sigurnosti ispitanika Federacije, kriterija i metoda njegovog usklađivanja. Čak iu skupini osiguranih regija, diferencijacija u smislu volumena GRP-a po stanovniku je više od 4 puta, au grupi je najmanje osiguran regije - gotovo 3 puta. Razlika u navedenom indikatoru između najviše i najmanje osiguranih regija prelazi 20 puta.

Glavni razlozi za ogromne razlike u proračunskoj sigurnosti ispitanika Federacije su:

razinu gospodarskog razvoja regija;

stupanj njihove odredbe prirodnih resursa;

različite strukture gospodarstva regija, određivanje različitog poreznog potencijala;

teški napori za regionalne vlasti prikupljanja poreza.

Uz pokazatelj GRP po stanovniku za pravu organizaciju međuvladinih odnosa, omjer prosjeka u regiji prikupljenog plaće na minimum za opstanak je od velike važnosti. Ovaj pokazatelj ne samo odražava životni standard u određenoj regiji, već i potrebama svojih stanovnika u proračunskim uslugama. Što je niži omjer plaće na minimum za opstanak, što je veće potrebe u proračunskim uslugama u stanovnicima regije, budući da se u takvim uvjetima ne mogu nesposobne za značajan iznos troškova na štetu vlastitih prihoda. S druge strane, to uključuje povećanje financijske pomoći određenoj regiji i, prema tome, intenziviranje međuvladinih odnosa. Nizak omjer između prosječne minimum plaće i opskrbe općenito je karakteristično za podružnice. Njihovi stanovnici zbog niskih prihoda koriste se značajnom količinom javnih usluga. To se posebno odnosi na Kalmykia, Karachay-Cherkessia, Sjevernoj Osetiji - Alanya, Tyvi, Mari El, Mordovia, Ivanovo regiji. U isto vrijeme, niski platni omjer na opstanak minimum se uočava u Saratov, Ulyanovsk Regije, Primosky Krai. Visoki omjer plaće na minimum za opstanak primijećen je uglavnom u izvozno orijentiranim regijama: Khanty-Mansiysk i Yamalo-neneti autonomni četvrti, Bashkortostan, kao iu Moskvi i regiji Sverdlovsk. Nedostatak djelotvornih politika plaća određuje povećanje količine usluga koje pruža državna ovlaštenja i općinskih subjekata na račun proračunskih izvora.

Diferencijacija regija u smislu GRP po stanovniku ne podudara se s njihovim razlikama u poreznom dohotku po stanovniku. To je zbog različitih stupnjeva koncentracije u područjima prirodnih resursa i stanovništva. Primijećeno je razlikovanje regija u udjelu vlastitih prihoda u ukupnom opsegu proračunskih prihoda. U razdoblju od 1999. do 2005. godine Struktura financijske pomoći regijama iz saveznog proračuna značajno se promijenila. To se dogodilo zbog pada, prvo, međusobna naselja između proračuna; Drugo, proračunski krediti. Kao što znate, proračunski krediti se pružaju regijama za pokrivanje proračunskog deficita, ali njihov izvanredan ostatak zapravo predstavlja element financijske pomoći.

Kriteriji za usklađivanje proračunske sigurnosti regija određuju općom socio-ekonomskom situacijom države. Prema održivom razvoju, savezna vlada može osigurati jedinstvenu razinu socijalnih jamstava i, prema tome, proračunske usluge. Za države s sekundarnim razvojem, prihvatljiv kriterij izravnavanja može biti zajamčena minimalne proračunske usluge. To zahtijeva relativno malu preraspodjelu financijskih sredstava između regija. Stoga se ovaj kriterij može koristiti u saveznim državama s ograničenim financijskim ovlastima središnjih vlasti. U zemljama koje doživljavaju društveno-ekonomske krize, kriterij izravnavanja proračuna je stvarni minimum proračuna. To znači da je pružanje financijske pomoći regijama ograničena na iznos sredstava dodijeljenih od strane Saveznog centra nakon financiranja njihovih osnovnih potreba.

Za modernu Rusiju, vrlo hitan zadatak je odbiti pružiti financijsku pomoć u kriteriju stvarnog minimuma proračuna i prijelazu na svoju odredbu na zajamčenom minimalnom kriteriju. U tom slučaju, stabilizacija životnog standarda će se postići ne samo u relativno uspješnom, nego iu depresivnim regijama. Time poboljšavajući socijalnu situaciju u zemlji u cjelini. Međutim, kako bi se osiguralo takav prijelaz, potrebno je stalno povećanje proračunskih prihoda svih razina, koji se može ostvariti po značajnoj stopi povećanja BDP-a.

Od velike važnosti za optimizaciju financijske potpore regija ima poboljšanje metodoloških temelja za formiranje i korištenje Fonda za financijsku potporu (FFP). Godine 1994. - 2003 Promjene metodologije za raspodjelu sredstava ovog fonda izvršene su u sljedećim glavnim smjerovima:

određivanje izvora formiranja FFP-a;

formiranje metodoloških temelja raspodjele sredstava FFP-a;

odabir jedinstvenog kriterija za izračun iznosa sredstava potrebnih za usklađivanje proračuna;

osiguravanje usporedivosti potreba izdataka regija;

korištenje uniformnosti za sve regije načela pružanja ff-fondova na temelju regulatorne tranzicije.

Unatoč svim prednostima tehnike koja se koristi u razdoblju od 2002. do 2003. godine, u usporedbi s prethodno primjenjivim opcijama, nije bilo slobodno od ozbiljnih nedostataka. Nije mogla spojiti odredbu transfera na određene regije s životnim standardima u njima. Činjenica je da se diferencijacija regija prema takvom pokazatelju, kao GRP po stanovniku, ne podudara s njihovom diferencijacijom prema standardnom skupu pokazatelja koji karakteriziraju životni standard. To, na primjer, uključuju volumen prometne promet po stanovniku, sigurnosno stanovanje (sq. M po stanovniku), broj osobnih automobila za 10 tisuća stanovnika. Ovi pokazatelji neizravno odražavaju preraspodjelu regija plaća i poduzetničkih prihoda. Očigledno, volumen sredstava iz FFR treba prilagoditi, uzimajući u obzir troškove konačne potrošnje kućanstava.

Zaključci.Moderna proračunska politika, uključujući njegov sastavni dio za poboljšanje međuvladinih odnosa, svakako osigurava stvaranje brojnih preduvjeta za povećanje ulaganja u domaće gospodarstvo, stvarajući uvjete za njezin održivi rast i povećanje konkurentnosti. Glavna značajka takve politike je njegova provedba uz pomoć fleksibilnih u ekonomskim i financijskim odnosima i univerzalnom u smislu objekta aplikacijskih alata. Većinom, moraju biti usmjereni na reguliranje ne sektora gospodarstva, već makroekonomske pokazatelje (to je održavanje učinkovitih razmjera agregiranog bruto nacionalne proizvodnje; prihvatljiva razina inflacije; učinkovito tečaj rublje i refinanciranje Cijene; \u200b\u200bcarinske tarife; izvoz i uvozne kvote i sl.).

3. Načini poboljšanja međuvladinih odnosa

U kontekstu značajnih cikličkih fluktuacija u gospodarskom sustavu, suvremeni pristupi međuvladinim odnosima ne dopuštaju da u potpunosti učinkovito rješavaju probleme međuvladinih odnosa, posebno, kako bi se osigurala potpora regijama, na kojima je krizno stanje globalne ekonomije je najviše pogođena.

Predviđeni prijelaz na fazu gospodarskog rasta omogućuje vam da stavite nove zadatke prije međuvladinih odnosa. Glavni su:

utjecaj na formiranje infrastrukture regija i općina za rješavanje federalnih problema gospodarskog razvoja;

sufinanciranje strukturnih investicijskih projekata koji stvaraju točke rasta i novih radnih mjesta;

osiguravanje inovativne komponente gospodarskog rasta kroz razvoj istraživačkih centara;

usklađivanje dostupnosti obrazovnih i zdravstvenih usluga za stanovnike određenih regija.

U budućnosti se mogu formulirati sljedeća načela razgraničenja ovlasti između proračuna triju razine:

načelo ovisnosti o razgraničavanju ovlasti između razina proračunskog sustava o potrebama društva u cjelini i određenom državljaninu u odgovarajućim javnim primanjima;

načelo konkretnih troškova, uzimajući u obzir maksimiziranje korisnog učinka uz minimiziranje troškova, uključujući troškove administracije i naknadne kontrole;

načelo osiguranja "potencijala djelovanja" kao sposobnost relevantne razine vlasti da ispuni ovlasti za financiranje prioritetnih područja regionalne ekonomske politike u slučaju promjene u makroekonomskim uvjetima u nacionalnom gospodarskom sustavu;

načelo pružanja mogućnosti za sve razine proračunskog sustava operativnog odgovora na promjenu makroekonomskih uvjeta.

Provedba ovih načela omogućuje vam da stvorite održiv, ali otvoren za promjene, sustav razlikovanja proračunskih ovlasti između razina proračunskog sustava. Formiranje sustava razlikovanja proračunskih ovlasti na temelju gore navedenih načela omogućuje povećanje uloge međuvladinih odnosa u poticanju gospodarskog rasta u regijama i općinama.

To vam omogućuje da definirate sljedeće razvojne prioritete MBO:

umjerena decentralizacija proračunskih ovlasti;

osiguravanje tržišnog natjecanja između regija i općina za ulaganje u ne-natjecanje natjecanja u poreznom prostoru;

poboljšanje učinkovitosti sustava pružanja međuvladinih transfera;

poboljšanje raspodjele poreza između razina proračunskog sustava;

diferencijacija imovine za prirodne resurse između Federalnog centra, regija i općina.

Potreba za umjerenom decentralizacijom proračunskih ovlasti objašnjava se činjenicom da su neki porezi učinkovitiji za prikupljanje na lokalnoj razini. Ova izjava vrijedi za troškove (na primjer, poboljšanju). Ali paradoks je da se isti argumenti mogu koristiti za potkrijepiti centralizaciju dohotka i troškova na višoj razini proračunskog sustava. Konkretno, neizravni porezi lakše su prikupiti na saveznoj razini, a troškovi obrazovanja i zdravstvene skrbi mogu se provoditi iz saveznog proračuna. Stoga se rješenje o pitanju decentralizacije proračunskih prihoda i rashoda može naći, prvo, kada se analizira utjecaj istraženog fenomena na gospodarski razvoj teritorija; Drugo, pri ocjenjivanju produktivnosti konkurencije teritorijalnih entiteta za privlačenje ulaganja.

U sferi međuvladinih odnosa u Rusiji, neki trenutni problemi ostaju neriješeni. Jedan od njih je pravni status sudionika u međuvladinim odnosima povezanim s nedovoljnom regulacijom odnosa Centra i subjekata Federacije s nesigurnošću statusa potonjeg. Uz proglašenje Ustava Ruske Federacije, jednakost subjekata Federacije, sve republike u Rusiji imaju značajno više prava u odnosu na druge predmete - rubove, regije, okruga. Takva nejednakost je povrijeđena njihovim proračunskim pravima i smanjuje učinkovitost međuvladinih odnosa. Također je potrebno odrediti status treće razine proračunskog sustava, tj. Ugovorna strana tijela predmeta Federacije međuvladinih odnosa unutar zemlje. U praksi se općine stvaraju s smanjenim proračunskim pravima u smislu utvrđivanja lokalnih poreza, primanje odbitaka od regulatornih poreza i financijske pomoći viših proračuna.

Osiguravanje konkurencije između regija i općina za ulaganja kako bi se izbjeglo tržišno natjecanje u poreznoj sferi važan je smjer za povećanje učinkovitosti MBO-a. Međutim, takva konkurencija nije analog o konkurenciji u privatnom sektoru gospodarstva. Regionalne vlasti mogu se natjecati za atraktivan kapital, ali ne i zbog pružanja poreznih naknada. Prema našem mišljenju, očito je da je konkurencija između regija, kao i između lokalnih vlasti u području oporezivanja i naknade za onečišćenja okoliša u smislu značajne diferencijacije proračunske sigurnosti i akutnog nedostatka financijskih sredstava, uključujući ulaganja.

Poboljšanje učinkovitosti sustava dodjele međuvladinih transfera jedan je od najvažnijih smjerova za poboljšanje međuvladinih odnosa. Transferi obavljaju tri funkcije. Uz njihovu pomoć, jedno teritorijalno obrazovanje osigurava naknadu za troškove čiji drugi teritorijalni subjekti dobivaju prednosti, tj. Naknada eksternalija (vanjski učinci). Transferi osiguravaju izravnavanje javnih dobara (proračunskih usluga) koje su teritorijalne vlasti osigurale svoje stanovnike, a također su posljedica naplate osnovnih poreza na saveznoj razini, provedene kako bi se optimizirao porezni sustav.

Važan zadatak poboljšanja sustava međuvladinih transfera je osigurati ulagački fokus ovog sustava, što znači:

postizanje ravnoteže između tekuće financijske pomoći u obliku transfera iz FFP-a i kapitalne financijske potpore iz Fonda za regionalni razvoj za jačanje investicijske komponente u usporedbi s tekućom financijskom pomoći;

poboljšanje zakonodavnog okvira i metodološke potpore posuđenih aktivnosti regionalnih i lokalnih proračuna kako bi se akumulirao resurse za njihov razvoj;

razvoj mehanizama za poticanje subfederalnih i općinskih vlasti da ojačaju vlastitu profitabilnu i proračunsku bazu u investicijske svrhe. Prije svega govorimo o poboljšanju učinkovitosti upravljanja imovinom, koji je u skladu s regionalnim vlastima i općinama, te rast na temelju njihovih proračunskih prihoda.

Dominantni smjer razvoja sustava transfera je osigurati ciljanu financijsku pomoć u obliku subvencija i subvencija. Međutim, uz značajne razlike u poreznim potencijalima regija, očuvanje neciljajne financijske pomoći u obliku subvencija koje osiguravaju izravnavanje regija u razini proračunske sigurnosti je neizbježno.

Poboljšanje raspodjele poreza između razina proračunskog sustava trebalo bi osigurati ne samo preraspodjelu poreza, nego i povećanje proračuna dohotka svih razina. Posljednjih godina došlo je do preraspodjele ukupnih poreznih prihoda u korist saveznog proračuna zbog objektivnih razloga. Prema tome, smanjen je udio teritorijalnih proračuna u konsolidiranom proračunu. Porezni računi ne osiguravaju da financijska neovisnost regija i općina nije sigurna.

Analiza trenutne prakse dovodi do zaključka o potrebi za strateškim planom za reviziju sustava cijepanja poreza između razina proračunskog sustava. Sada ne rješava zadatak jačanja porezne komponente prihoda od regionalnih i lokalnih proračuna. Razgraničenje poreznog tijela između razina proračunskog sustava jedan je od tri ključna bloka sustava međuvladinih odnosa.

Federalni i regionalni porezi učinkovito koriste pri pokrivanju objekata s pokretnim poreznim osnovicom - dobit, plaće, potrošnja. Istodobno, porezna osnovica mora biti predmet oporezivanja s lokalnim porezima. Korištenje takve prakse uključuje daljnju preraspodjelu prikupljenih poreza između razina proračunskog sustava. U tranzicijskom gospodarstvu za prikupljanje poreza učinkovito koriste mogućnosti savezne moći.

Preporučljivo je primjenjivati \u200b\u200bporeze za razdvajanje, izračunate s jednom oporezivom osnovom i upisanim u utvrđenim tijelima u proračunima od tri razine. Od teorijskog stajališta, uporaba u praksi načela "jedan porez - jedan proračun" nije učinkovit. To bi značilo uvođenje saveznih, regionalnih i lokalnih poreza na iste objekte oporezivanja. Broj poreza koje plaća jedan obveznik pod ovim uvjetima trebao bi se povećati. Prema tome, povećali bi troškove gospodarskih subjekata za porezno računovodstvo. To bi bio čimbenik smanjenja konkurentnosti domaćeg gospodarstva.

Trenutno se razgraničenje poreznih prihoda temelji na punoj akumulaciji saveznog proračuna glavnog dijela poreza s mobilnom oporezivom osnovom (PDV, trošarine, porez na dohodak) i upis u lokalne poreze s oporezivom osnovom (na zemljištu i imovina).

Prema našem mišljenju, razgraničenje izvora dohotka treba provesti paralelno s procesima konsolidacije regija Ruske Federacije i širenju kruga društveno-ekonomskih zadataka koje su riješili općine.

Postojeća diferencijacija regija i općina u smislu poreznog potencijala ne dopuštaju proračunske prihode svake razine uglavnom na račun vlastitih poreza. Stoga je jedan od glavnih zadaća razvoja međuvladinih odnosa poboljšanje metodoloških pristupa raspodjeli financijske pomoći. Ovi pristupi trebaju se temeljiti na upotrebi skupina pokazatelja koji karakteriziraju porezni potencijal određene regije postignuta u njoj životni standard stanovništva, učinkovitost porezne uprave. Financijska pomoć treba povećati od saveznih i regionalnih proračuna u obliku ciljanih programa koji se provode prema regijama i općinama.

Razgraničenje vlasništva nad prirodnim resursima između Federalnog centra, regija i općina uvjet je za stvaranje stvarnog financijskog okvira za gospodarski razvoj regija i intenziviranje investicijskih procesa kako bi se osigurao održivi regionalni razvoj. Svaka od razina vlasti trebala bi imati fiksne imovine dionicama prirodnih resursa. Ustav Ruske Federacije i zakoni utvrđuju najopćenitije odredbe o razgraničenju podzemnih objekata na saveznu i subfederalnu imovinu. Istovremeno, specifične ovlasti saveznih vlasti, postupak za formiranje saveznog popisa podzemnih objekata, njezin sadržaj, načela formiranja, kao i granice nadležnosti saveznih vlasti po nalogu zaklade dubina fonda , Dakle, mogućnost sukoba je stvorena ne samo između vlasti i uprave, nego i tijela i gospodarskih subjekata. Do danas je još uvijek važan problem razlikovati vlasništvo nad prirodnim resursima na razinama snage. Obrazloženje za vlasništvo nad prirodnim resursima na razini javne uprave povezana je s definicijom pravnih i financijskih granica interakcije zakonodavnih i izvršnih tijela svih razina.

Zaključci.Dakle, svrha razvojne strategije međuproduktivnih odnosa u Ruskoj Federaciji je stvaranje učinkovito funkcionalnog mehanizma za raspodjelu prihoda između tijela za provedbu njihovog propadanja vezanih uz rješenje ciljeva društveno-ekonomske i Politički razvoj zemlje u cjelini, njegove regije, općine. Metode postizanja tog cilja su poboljšanje zakonodavstva, uzimajući u obzir razvojno-ekonomske uvjete, formalizaciju metodologija za raspodjelu financijske pomoći između Federalnog centra i regija, između regija i općinskih subjekata, korištenje proračunskih troškova za specifične svrhe.

Zaključak

Proračunska politika države je glavna komponenta financijske politike, budući da određuje uvjete i načela organizacije financijskih odnosa u formiranju baza proračuna prihoda, u tijeku rashoda proračuna, s organizacijom međuvladinih odnosa , Proračunska politika izravno utječe na veličinu i omjeri države financijske resurse centralizirane od strane države i određuje ne samo trenutnu strukturu proračunskih rashoda, već i izgledi za korištenje proračunskih sredstava za razvoj gospodarstva i društvene sfere. Osim toga, proračunska politika unaprijed određuje organizaciju financijskih odnosa između poslovnih subjekata i države u provedbi poreznih politika, provođenje državne investicijske politike, u razvoju fiskalne politike u smislu prioritetnih industrija i aktivnosti.

Najvažniji dio proračunske politike zemlje je, kao što je već navedeno, koncept međuvladinih odnosa. Temelji se na pristupima razgraničavanju dohotka i tijela rashoda između razine moći, definiranja kriterija i metoda pružanja financijske pomoći na temelju uvjeta za funkcioniranje proračunskog sustava. Drugim riječima, financijski i proračunski odnosi poboljšavaju se između saveznih, regionalnih i lokalnih vlasti, što je jedan od glavnih čimbenika političkog i gospodarskog razvoja Rusije i, posljedično, uspjeh provedbe proračunske politike. Prvo, razumna razlika između svojih prihoda preduvjet je za učinkovitu naplatu poreza i optimizaciju poreznog opterećenja o različitim segmentima gospodarstva, uključujući njegov privatni sektor. Drugo, razumljivo razgraničenje potrošnog materijala određuje učinkovitost javnog sektora i mjeru njezina utjecaja na gospodarstvo, posebno na formiranje ekonomske infrastrukture. Treće, pružanje financijske pomoći putem međubudušnih odnosa izglađuje društveno-ekonomske razlike između regija, doprinosi usklađivanju i ubrzanju gospodarskog razvoja. Četvrto, dobro uspostavljeni financijski odnosi između razine moći uvjet su za jačanje državnosti i jačanja vladavine prava, sigurnost društva.

Suština međuvladinih odnosa izražena je u financijskim odnosima između različitih razina moći. Oni su osmišljeni kako bi osigurali, prije svega, optimalnu raspodjelu tijela za dohodak i rashoda između razine vlasti i, u skladu s tim, razine proračunskog sustava, kao i izravnavanje proračunske sigurnosti u cijeloj zemlji.

Međuvladine odnose su posljedica djelovanja dva glavna čimbenika. Prvo, kao dio distribucijskog odnosa, oni se generiraju nejedno plasman prihoda izvora i potrošača financijskih sredstava u regije zemlje. Drugo, njihova je prisutnost povezana s funkcioniranjem državnih tijela i lokalnih vlasti koje osiguravaju hijerarhijske interese građana. Federalna struktura države čini značajne specifičnosti u funkcioniranju financijskog sustava, određivanju kruga dohotka i izdataka tijela za središnje vlasti i vlasti predmeta Federacije.

Socio-ekonomski i politički položaj države u određenoj fazi svoje evolucije unaprijed određuje stupanj koncentracije financijskih sredstava na raspolaganju ovlasti odgovarajuće razine moći. Značajke provedene regionalne politike proračuna određuju protok financijskih sredstava iz Centra na regije.

Međuvladine odnose usko su povezani s regionalnim politikama. Financijska komponenta regionalnih politika nije ograničena na međuvladine odnose i uključuje ulaganja iz saveznog proračuna, kao i glavni dio svojih izravnih troškova (federalni proračunski fondovi se troše na određenim područjima).

Bibliografija

1. Bogov hm Članak: Razvoj međuvladnih odnosa i ekonomski rast Preduvjeti // Računovodstvo u proračunskim i ne-komercijalnim organizacijama, 2007, N 16

2. Master ta Međuvladine odnose u Ruskoj Federaciji uz sudjelovanje općina: koncept i održavanje // Financijski zakon, 2006, N 4

3.iroshkin l.a. Glavni smjerovi poboljšanja međuvladinih odnosa u Ruskoj Federaciji // Računovodstvo u proračunskim i ne-komercijalnim organizacijama, 2008, n 23

4.rebakova n.yu. Članak: Teorijski temelji izgradnje međuvladinih odnosa // Računovodstvo u proračunskim i ne-komercijalnim organizacijama, 2007, N 9

5. SpaonV v.a., Shubov V.B. Prioritetni smjerovi razvoja međuvladinih odnosa // Financije, 2009, N 3

6.SHmakova s.a. Međuvladine odnose: definicija i suština // državna snaga i lokalna uprava, 2006, n 12

Top ta Međuvladine odnose u Ruskoj Federaciji uz sudjelovanje općina: koncept i održavanje // Financijski zakon, 2006, N 4

Slepov V., Shubov V.B. Prioritetni smjerovi razvoja međuvladinih odnosa // Financije, 2009, N 3

Međuvladine odnose (Članak 6. bk RF) – to je odnos između javnih pravnih osoba o regulaciji proračunskih pravnih odnosa, organizacije i provedbe proračunskog procesa.

Međuvladine odnose -ovo je čitav niz financijskih i pravnih normi, u krugu kojim se posebno uključuju odnos između različitih razina moći:

1. diferencijalizacija potrošnog materijala i odgovornost za njihovu provedbu;

2. diferencijacija poreznog tijela i izvori prihoda;

3. usklađivanje i distribucija financijske pomoći.

Postoje dvije vrste poravnanja proračuna - vertikalna i horizontalna.

Poravnavanje vertikalnog proračuna- uspostavljena u skladu sa zakonom i odlaskom od kriterija dostatnosti za pokrivanje regulatornih i distribuiranih troškova za svaku razinu proračunskog i poreznog sustava (savezne, regionalne, lokalne) porezne i ne-porezne prijave.

Poravnavanje horizontalnog proračuna (Uz pomoć subvencija, subvencija, subvencija) - uspostavu u klasifikaciji troškova saveznih i regionalnih proračuna za posebne pozicije financiranja takvih područja regionalne politike savezne države, kao naknadu za niže proračune nedostatak vlastitih sredstava za pokrivanje regulatornih i distribuiranih troškova.

Međuvladine odnose postoje u bilo kojoj državi koja ima administrativno-teritorijalnu podjelu, ali se mogu razviti na različitim temeljima (načela). Prihvaća se unitaran (Ujedinjeno Kraljevstvo, Italija itd.) I federacioni Proračunski sustavi (SAD, Njemačka, Rusija). Unistars odgovara visokoj razini centralizacije proračunskih sredstava, odsutnosti ili beznačajnih proračunskih prava donjih vlasti. Federalni proračunski sustavi izgrađeni su na suprotnoj osnovi. Ona je svojstvena visokom stupnju neovisnosti teritorijalnih tijela pod poštivanjem jedinstva nacionalnih interesa.

Načela na temelju kojih funkcioniraju federacijski proračunski sustavi, pod nazivom načela proračunski federalizam.

Proračunski federalizam Može se definirati kao sustav upravljanja javnim financijama na temelju razgraničenja između različitih razina snage proračunskih prava i ovlasti u području formiranja i potrošnje proračunskih sredstava pri kombiniranju interesa sudionika u proračunskom procesu na svim razinama proračunski sustav zemlje i interesi cijelog društva u cjelini.

Usvojena dodjela dva glavna modela Proračunski federalizam - decentralizirano (konkurentno)i Zadruga.

U decentralizirani model Od tri glavne funkcije državne - makroekonomske stabilizacije, preraspodjelu nacionalnih prihoda i proizvodnju javnih dobara i usluga - prva dva najčešće se odnose na područje djelovanja središnje države, a treći je podijeljen između tri Razine moći, ali se smatra najvažnije u aktivnostima regionalnih vlada (primjer ovog modela može poslužiti kao SAD).

Širi distribuirani model zadruga Proračunski federalizam, koji uključuje: širi sudjelovanje regionalnih vlasti u preraspodjelu nacionalnog dohotka i makroekonomske stabilizacije, zatim dovodi do bliže proračunske suradnje regionalnih vlasti i Centra; Povećanje uloge regionalnih vlasti u distribucijskom sustavu poreznih prihoda, uklj. i nacionalna, aktivna politika horizontalnog niveliranja, povećana odgovornost Centra za stanje regionalnog financiranja, razinu razvoja teritorija, što dovodi do povećane kontrole iz centra i neko ograničenje neovisnosti regionalnih vlasti (Njemačka može poslužiti kao svijetli primjer takvog modela).

Pitanje jednakosti u raspodjeli ovlasti, prihoda i rashoda između Federalnog centra i regija je središnji problem proračunskog federalizma.

S jedne strane, to je federalni tip uređaja koji je sposoban pružiti pravu neovisnost regijama, i političkom i ekonomskom. Federacija kao vrsta vlade pretpostavlja da se ova država sastoji od pojedinačnih državnih osoba (država u Sjedinjenim Državama, pokrajinama - u Kanadi, predmetima Federacije - u Rusiji), ima vlastite izvršne i zakonodavne tijela, regionalne zakonodavne baze, posjeduju porezi, itd. d. Regionalnoj moći lakše je "dohvatiti", lakše je pitati o rezultatima aktivnosti; Regionalna moć je bliža, ona stvarno ne zna o problemima regije, to je sposobna razmatrati svoje nacionalne karakteristike, društveno-ekonomske uvjete itd. Dakle, razvoj neovisnosti regija je ključ stvarne demokratizacije cijelog društva.

S druge strane, nemoguće je podcijeniti ulogu Federalnog centra, koji je osmišljen kako bi osigurao nacionalne interese, podršku integritet države, razina separatističkog osjećaja, kako bi izjednačio životne uvjete stanovništva različitih regija.

Za Rusiju je ovaj problem najrelevantniji, jer smo stalno optuženi za prekomjerni stupanj centralizacije. To potvrđuje nedostatak političke i ekonomske neovisnosti regija (propisuju se guverneri; većina financijskih sredstava se akumulira na saveznoj razini, itd.). Tendencija "Unitarizmu" u Rusiji može se objasniti, prije svega, nasljeđe obližnje prošlosti - dominacija zapovjednog i administrativnog sustava, kao i posebnosti ruskog mentaliteta.

Prema našem mišljenju, trenutno je nemoguće odbiti prioritet Federalnog centra, budući da je ruska posebnost prisutnost velikog broja regija (više od 80, kao u jednoj zemlji svijeta), oštro različito u njihovoj socio-ekonomskoj Uvjeti. Kako bi se osigurali manje jednaki životni uvjeti i ustavna prava na populaciju različitih subjekata Federacije, potrebno je koncentrirati financijska sredstva u saveznom proračunu, a zatim ih preraspodijeliti u obliku međuvladinih transfera do usklađivanja proračunske sigurnosti (Danas je to najveće stanje izdataka saveznih proračuna - više 30% svih troškova).

Međuvladine transfere (Članak 6. bk RF) – sredstva osigurala jedan proračun proračunskog sustava Ruske Federacije u drugi proračun proračunskog sustava Ruske Federacije.

U skladu s čl. 129 BK RF postoji sljedeće oblici međuvladinih transfera , iz federalnog proračuna (od 2008.):

Subvencije za usklađivanje proračunske sigurnosti sastavnih subjekata Ruske Federacije;

Subvencije proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

Subvencije proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

Druge međuvladine transfere proračunima sastavnih entiteta Ruske Federacije;

Međuvladine transfere do proračuna državnih izvanproračunskih sredstava.

Uvjeti pružanja međuvladinih transfera(Čl. 130 bk RF) - Vidi tablicu 3.11.

Međuvladine transfere iz saveznog proračuna (s izuzetkom subvencija) su pod uvjetom da su predmet državnih tijela konstitutivnih subjekata proračunskog zakonodavstva i zakonodavstva o porezima i naknadama Ruske Federacije.

U slučaju nepoštivanja državnih tijela sastavnih tijela Ruske Federacije, uvjete za pružanje međuvladinih transfera iz saveznog proračuna definiranog proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije, Ministarstvo financija Ruske Federacije imalo je Pravo na odlučivanje o suspenziji (smanjenju) u postupku koji je utvrdio, relevantni proračuni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Tablica 3.11

Ograničenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije po primitku međuvladinih transfera iz saveznog proračuna

Dotacijska razina	Predmeti Ruske Federacije oni nemaju pravo
1. Preko 5%	Zaključujući sporazume o održavanju gotovine proračuna predmetne predmete Ruske Federacije, proračuni teritorijalne državne izvanproračunske fondove i proračune ulaska u općine izvršnog tijela javnog tijela predmeta Rusa Federacija
2. Više od 20%	1. Uspostaviti i izvršiti potrošni materijal koji nisu povezani s odlukom o pitanjima vezanim za Ustav Ruske Federacije i saveznih zakona o ovlastima državnih tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije
2. premašiti propise koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije Formiranje troškova za rad državnih službenika iz imenika Ruske Federacije i (ili) sadržaj državnih tijela predmeta Ruske Federacije
3. Preko 60%	Osim zahtjeva linije 2, takvi sastavni subjekti Ruske Federacije obavljaju sljedeće mjere:
1. potpisivanje sporazuma s Ministarstvom financija Ruske Federacije o mjerama za poboljšanje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava i povećanje primitaka poreznih i ne-poreznih prihoda proračuna predmeta Ruske Federacije
2. Organizacija proračuna predmete Ruske Federacije s otvaranjem i održavanjem osobnih računa glavnim menadžerima, menadžerima, primateljima proračunskih sredstava predmete Ruske Federacije i glavnih administratora (administratora) Izvori sredstava za proračunski deficit predmeta Ruske Federacije u saveznim trezorskim tijelima
	3. Prezentacija od strane financijskog ovlasti iz Ruske Federacije Ministarstvu financija Ruske Federacije dokumenata i materijala potrebnih za pripremu zaključka usklađenosti sa zahtjevima proračunskog zakonodavstva na zakonodavnom (predstavničkom) tijelu Katalog ruskog federacije nacrta proračuna Ruske Federacije za sljedeću fiskalnu godinu (za sljedeću fiskalnu godinu i planiranje)
	4. Provesti godišnju vanjsku reviziju godišnjeg izvješća o izvršenju proračuna imenika Ruske Federacije komore Ruske Federacije ili saveznog financijskog i proračunskog nadzora; Druge mjere

Posebno mjesto u sustavu međuvladinih transfera zauzimaju financijski fondovi (Umjetnost. 129-133, 135-140, 142-142,3 BK RF):

1. Federalni fond za financijsku potporu sastavnih subjekata Ruske Federacijeona se formira kao dio saveznog proračuna kako bi se uskladila proračunska sigurnost konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

U skladu s primjenjivim proračunskim zakonodavstvom ovaj fond je formiran subvencije na izravnavanju proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Ukupan iznos subvencija za usklađivanje proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije određuje se na temelju potrebe za postizanjem minimalne razine sigurnosti računalnog proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Minimalna razina računalnog proračuna Predmet Ruske Federacije, uzimajući u obzir subvencije za usklađivanje proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, definirana je za sljedeću fiskalnu godinu kao prosječnu razinu računalne proračunske sigurnosti prije distribucije tih subvencija na sastavni dio Entiteti Ruske Federacije, koji nisu među 10 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije s najvišom razinom proračunske sigurnosti, a 10 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije imaju najnižu razinu proračunske sigurnosti.

Indeks poreznog potencijala (inp) - u odnosu na prosječnu razinu Ruske Federacije) procjenu poreznih prihoda od konsolidiranog proračuna predmete Ruske Federacije, određene razinom razvoja i strukture gospodarstva konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

Indeks poreznog potencijala koristi se za usporedbu razine izračunate proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i ne predviđa se da će procijeniti porezne prihode sastavnih subjekata Ruske Federacije po glavi stanovnika ili u apsolutno veličini.

Dodana vrijednost Prema konstitutivnim subjektima Ruske Federacije i u prosjeku, Ruska Federacija izračunava se prema Federalnoj državnoj statistici 3 godine do posljednje izvještajne godine, dok je dodana vrijednost osiguranja i poljoprivrednih proizvoda proizvedenih od strane stanovništva isključen.

Indeks proračunske potrošnje - Relativno (u usporedbi s prosječnom razinom Ruske Federacije) Procjena konsolidiranih proračunskih izdataka konstitutivnog subjekta Ruske Federacije kako bi se pružio isti iznos proračunskih usluga po glavi stanovnika, utvrđen uzimajući u obzir objektivne regionalne čimbenike.

Indeks rashoda proračuna koristi se za usporedbu razina izračunate proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i nije predviđena procjena troškova konstitutivnih subjekata Ruske Federacije po stanovniku ili u apsolutnim iznosima.

2. Federalni fond za sufinanciranje određenih vrsta socijalne potrošnjeona je formirana kako bi se financirali subjekte Ruske Federacije u punim izdacima pripisanim obvezama prioritetnih izdataka u sastavnim subjektima Ruske Federacije.

Ukupan subvencija Proračuni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iz saveznog proračuna formiraju Federalni fond na troškove sufinanciranja.

Fond osigurava subvencije za djelomičnu nadoknadu proračunskih izdataka konstitutivnih subjekata Ruske Federacije:

Osigurati mjere socijalne potpore za rehabilitirane osobe i osobe koje su priznati kao pogođeni političkim represijom;

Osigurati socijalnu podršku braniteljima i stražnjim radnicima;

Na plaćanju mjesečne dobre djece.

Distribucija sredstava iz Federalnog fonda za sufinanciranje određenih vrsta socijalne potrošnje na pružanje mjera socijalne podrške određenim kategorijama građana i plaćanje pogodnosti djece (osim za pružanje građana subvencijama za stanovanje i komunalne usluge) na temelju broja relevantnih kategorija građana, uzimajući u obzir razinu proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacijenakon raspodjele sredstava iz Federalnog fonda za financijsku potporu sastavnim subjektima Ruske Federacije.

3. Fond reformiranja regionalnih i općinskih financijaon je pravni sljednik na snazi \u200b\u200bu razdoblju od 2002. do 2004. godine. Fond reformiranje regionalnih financija.

Subvencije iz Fonda pružaju se predmetima Ruske Federacije i općinama odabranim na konkurentnoj osnovi, dva dijela za 2 godine nakon rezultata provedbe stupnjeva provedbe programa reformiranja za regionalne i općinske financije.

Korištenje sredstava Fonda usmjeren je na provedbu programa reforme regionalnih i općinskih financija, otplate i servisiranje dužničkih obveza, razvoja socijalne infrastrukture, provedbe društveno značajnih događaja i projekata.

U 2006. godini formiran je savezni proračun Federalni fond regionalnog razvoja s ciljem ostvarivanja razine društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uključujući poboljšanje odredbe regija s inženjerskom i socijalnom infrastrukturom.

Pružanje sredstava Fonda provodi se na uvjetima sufinanciranja, uzimajući u obzir razinu proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i potrebu za dobivanjem relevantne financijske pomoći.

4. Fond federalnog kompenzacijeona je formirana kako bi se financijska potpora za ovlasti Ruske Federacije delegirane vlastima državnih tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti.

Ukupan subvencije proračuni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iz saveznog proračuna formiraju Federalni fond za naknadu štete.

Uključen je savezni fond za naknadu subvencije:

Osigurati mjere socijalne podrške osobama koje su nagrađene "počasni donator Rusije (SSSR)";

Platiti stambene i komunalne usluge određenim kategorijama građana;

O registraciji aktivnog statusa;

Vježbati ovlasti o primarnom vojnom računovodstvu na teritorijima u kojima nedostaju vojne komesaria;

Provesti tijelo u području organizacije, regulacije i zaštite bioloških resursa vode;

Za provedbu ovlasti u području zaštite i uporabe životinjskih objekata, dodijeljena lovačkim objektima;

Na plaćanje jednokratnih pogodnosti sa svim oblicima uređaja djece lišene roditeljske skrbi u obitelji;

Ostvariti ovlasti Ruske Federacije u području očuvanja, korištenja, promocije i državne zaštite kulturnih baština;

Vlasti vlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o pripremi All-Russian Census 2010 i drugi.

Raspodjela sredstava Federalnog fonda za naknadu štete se uzima u obzir Statutore financijskih troškova za ispunjavanje nadležnog tijela i broj pojedinačnih kategorija građana.

Tablica 3.12.

Glavni oblici međuvladinih transfera (MBT)

iz saveznog proračuna

Ime	Definicija	Uredba (Fond)
Subvencije	MBT, pod uvjetom da je bez uspostave smjera i (ili) uvjeta njihove uporabe	Dotacije na izravnavanju proračunske sigurnosti ispitanika Ruske Federacije Federalni fond za financijske potpore Predmeti Ruske Federacije
Subvencije	MBT se proračuna sastavnih osoba Ruske Federacije obveze sufinancira obveze rashoda koje proizlaze iz vlastitih i zajedničkih javnih pravnih osoba vlasti državnih tijela predmeta Ruske Federacije	Kombinacija subvencija proračunima sastavnih subjekata Ruske Federacije iz Federalnih oblika proračuna Federalni fond za sufinanciranje troškova
Subvencije	MBT se dao proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije kako bi se financijski osiguralo potrošni materijal sastavnih subjekata Ruske Federacije i (ili) općine koje proizlaze iz ispunjenja saveznih ovlasti koje se prenose vlastima državnih tijela Ruske federacije i (ili) lokalne samouprave na propisani način	Kombinacija subvencija do proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iz Federalnih oblika proračuna Federalni fond za naknadu

Tema 4. Formiranje saveznih, regionalnih i lokalnih proračuna. Upravljanje proračunima na različitim razinama

Plan predavanja:

1. Konsolidirani proračun: Koncept, vrijednost

2. Federalni proračun: Koncept, značenje, značajke formiranja profitabilnog i konzumiranja

3. Proračuni subjekata Ruske Federacije: Koncept, značenje, značajke formiranja dohotka i rashoda

4. Lokalni proračuni: Koncept, značenje, značajke formiranja profitabilnog i konzumiranja

5. Sustav upravljanja proračunom

6. Glavni smjerovi proračunske politike u sadašnjoj fazi