Federalni proračun Ruske Federacije za grad. Analiza prihoda i rashoda proračuna Ruske Federacije
Vlada godišnje Ruska Federacija razvija i usvaja savezni proračun... Državna duma usvojila je 24. studenog 2017 saveznog zakona od 5. prosinca 2017. N 362-FZ "O saveznom proračunu za 2018. i za plansko razdoblje 2019. i 2020.", glavni dokument zemlje koji uređuje načela raspodjele Novac opisujući pravce ekonomskog razvoja države.
Dokument fiksira planirane prihode i precizira obvezne stavke rashoda. Glavna karakteristika novog proračuna je daljnje smanjenje državne potrošnje, koja je i dalje iznad prihoda.
Opći parametri proračuna Ruske Federacije za 2018
Od 2006. godine federalni proračun u Rusiji planiran je za trogodišnje razdoblje. Ovo pravilo je prekršeno prilikom izrade dokumenta za 2008. i 2016. godinu, zbog vrhunca krize. Sadašnji zakon ponovno predlaže trogodišnji plan državni proračun... Za 2017., 2018. i 2019. vrijede isti ciljevi i trendovi: svake se godine smanjuje udio deficita i smanjuje se stopa inflacije smanjenjem potrošnje.
V trenutni projekt deficit saveznog proračuna u 2018. smanjen je na 1,271 bilijun rubalja. (prije - 1,332 bilijuna rubalja), u 2019. - do 819,1 milijardu rubalja. (od 867 milijardi rubalja), u 2020. - do 870 milijardi rubalja. (od 960 milijardi rubalja).
Proračunski prihodi u 2018. iznosit će 15,257 bilijuna rubalja (ranije - 15,182 bilijuna rubalja), u 2019. - 15,554 bilijuna rubalja. (15,548 bilijuna rubalja), u 2020. - 16,285 bilijuna rubalja. (16,28 bilijuna rubalja).
Izdaci u 2018. projicirani su na 16,529 bilijuna rubalja. (prije - 16,515 bilijuna RUB), u 2019. - 16,373 bilijuna RUB. (16,415 bilijuna rubalja), u 2020. - 17,155 bilijuna rubalja. (17,24 trilijuna rubalja).
Ranije je ministar financija Anton Siluanov rekao da glavna područja potrošnje saveznog proračuna u 2018.-2020. ostaju socijalna sfera (36,4%), obrana (29%) i potpora nacionalna ekonomija (14,7%).
Ministarstvo financija podiglo je prognozu deficita saveznog proračuna za 2017. godinu s 2,2% BDP-a na 2,5% BDP-a, navodi se u popratnim materijalima uz nacrt proračuna za 2018.-2020. Zakonom o proračunu za 2017. i planskom razdoblju 2018.-2019. predviđen je proračunski manjak na kraju 2017. godine na razini od 2,1% BDP-a.
Cijena nafte i tečaj u proračunu
Budući da je Rusija i dalje zemlja koja se temelji na resursima, odnosno da naftne i plinske industrije ostvaruju značajan udio prihoda, jedan od ključnih izračunatih pokazatelja je cijena nafte na svjetskom tržištu. Usvojeni proračun temelji se na cijeni od 40 dolara po barelu.
Istodobno, prognoze za cijenu barela nafte od strane raznih stručnjaka iznimno su raznolike. Još jedan pad cijena na 40 dolara i ispod je najpesimističnija prognoza. Od travnja 2016. pokazatelj nije pao ispod ove oznake, već se samo pomaknuo prema gore. Danas brojke 50-55 zvuče više, čak priznaju povećanje do 70 dolara po barelu. Previše čimbenika može utjecati na dinamiku: hoće li zemlje OPEC-a pristati ograničiti opskrbu sirovinama, hoće li Sjedinjene Države nastaviti proizvodnju nafte iz škriljevca, hoće li doći do recesije u kineskom gospodarstvu itd.
Ako se u stvarnosti pokaže da su cijene nafte veće od planiranih, kao što se dogodilo 2016. godine, Vlada će imati priliku djelomično nadoknaditi deficit. Kao prvo dolazi o nadopuni pričuvni fondovi, a ne o dodatnoj potrošnji.
Jednako važan pokazatelj u sastavljanju glavnog financijskog dokumenta zemlje je tečaj američkog dolara, valute u kojoj se vrše namirenja za međunarodne transakcije, uključujući prodaju sirovina. Predviđa se daljnje postupno i beznačajno slabljenje rublje, prosječni tečaj za 2017. iznosi 67,5 rubalja po dolaru. S jedne strane, jeftina rublja poskupljuje uvoz, što znači da će mnoga roba široke potrošnje poskupjeti. To dovodi do povećanja inflacije. S druge strane, savezni proračun se izračunava u rubljama, socijalna davanja, plaće državnih službenika, plaćanje državnih narudžbi također se vrši u rubljama. Dakle, prihod od isporuke nafte i plina po sadašnjem tečaju, preračunat u domaću valutu, ispada na traženoj razini.
Rashodi
Kako bi istovremeno smanjila inflaciju i smanjila proračunski deficit, pri izračunu novog dokumenta Vlada Ruske Federacije je uzela smanjenje proračunskih rashoda kao vodeći princip: 2017. za 6%, u sljedeće 2 godine za 9% i 11%. U poruci predsjednice govorilo se o štednji sredstava koja su se ranije neracionalno trošila, au praksi će doći do smanjenja financiranja većine područja i prioritetnih državnih programa.
Kao rezultat toga, evidentirane su sljedeće stavke troškova:
- rashodi opće države - 1,135 bilijuna rubalja;
- nacionalna obrana - 1,121 bilijun;
- sigurnost i provedba zakona - 1,270 bilijuna;
- održavanje nacionalne ekonomije - 2.292 bilijuna;
- stambene i komunalne usluge - 58,2 milijarde rubalja;
- zaštita okoliša - 76,4 milijarde;
- obrazovanje - 568 milijardi rubalja;
- kultura i kinematografija - 94 milijarde;
- zdravstvo - 377 milijardi;
- socijalna politika - 5,08 trilijuna rubalja;
- Masovni mediji - 73,4 milijarde rubalja;
- tjelesni odgoj i sport - 89,7 milijardi;
- servis javni dug- 729 milijardi rubalja;
- međuproračunski transferi - 783,5 milijardi rubalja.
Financiranje zdravstva, obrazovanja (osim visokoškolskih ustanova), stambeno-komunalne djelatnosti u većoj mjeri će se provoditi na teret regionalnih proračuna.
Oko 17% rashoda saveznog proračuna je klasificirano, a samo 6% ih je povezano s potrošnjom na obranu i sigurnost zemlje.
Što je uključeno u nacionalna pitanja
Članak o nacionalnim pitanjima uključuje troškove potpore aktivnosti državnih tijela: predsjednika, Vlade, guvernera itd. To uključuje i plaće dužnosnika, no važno je napomenuti da su najveća sredstva namijenjena Ministarstvu vanjskih poslova i predsjednici. Prva točka se objašnjava prisutnošću međunarodnih sukoba i nesuglasica: rat u Siriji, ukrajinski sukob, odnosi sa Zapadom.
Federalni proračun za 2018. ne predviđa troškove nepredviđene pričuve. Potencijalna potrošnja na otklanjanje posljedica izvanrednih situacija, uključujući elementarne nepogode, troškovi ispunjavanja hitnih naloga šefa države planiraju se upravo iz sredstava dodijeljenih za osiguranje rada predsjednika.
Potrošnja za obranu i sigurnost
Ministarstvo financija smatralo je najlakšom mogućnošću smanjenja proračunskih ulaganja u onim područjima u kojima je posljednjih godina zabilježeno maksimalno povećanje financiranja. Posebno se govorilo o potrošnji za obranu kao hipertrofiranoj i da nema pozitivan učinak na stanje gospodarstva zemlje. Međutim, sadašnji troškovi u mnogočemu su sustavno rješenje zadaće prenaoružavanja ruskih postrojbi, koju je predsjednik postavio nekoliko godina ranije.
Mnoge su državne narudžbe napravljene prije krize, a sada je svrsishodnije otplatiti što prije, kako ne bi preplaćivali kamate i spriječili dodatno financijsko opterećenje proračuna u narednim godinama. Pa ipak, u usporedbi s 2016., izdaci za obranu smanjeni su za više od 1 bilijun rubalja. Istodobno, dio troškova vezanih za vojsku uključen je u ostale proračunske stavke: potpora vojnoobrazovnim ustanovama - u obrazovanju, uređenje stambenog prostora za vojno osoblje - u stambeno-komunalnim djelatnostima itd.
Što se tiče agencija za provođenje zakona, očekuje se još jedno smanjenje broja policijskih službenika, uglavnom iz administrativnog aparata, za 10%. Ali postoje planovi za povećanje plaće za 5%.
Državno ulaganje u gospodarstvo
Obim ulaganja u nacionalno gospodarstvo smanjen je za još 7,5% zbog prestanka ili smanjenja financiranja pojedinih državnih gospodarskih programa. S jedne strane, obustava federalnih subvencija za određene korporacije i regionalne projekte zatvara put izvorno zamišljenom razvoju određenih industrija ili teritorija. Na drugoj strani, javno ulaganje na štetu proračuna u tim područjima su neučinkoviti, idealno je, potrebno je privući poslovne investitore, a tendencija smanjenja troškova prema ovoj stavci će se nastaviti.
Do sada su najveći gubici pretrpjeli sljedeći programi:
- Društveno-ekonomski razvoj Dalekog istoka -50,3%,
- Razvoj brodogradnje i opreme za razvoj ležišta na policama za 2013.-2030. -30,3%,
- Energetska učinkovitost i energetski razvoj -27,2%,
- Gospodarski razvoj i inovativno gospodarstvo -22,8%
Istodobno će se nastaviti financiranje tvrtki kao što su Rosatom (77 milijardi rubalja), Ruske željeznice (68 milijardi rubalja), Federalna korporacija za razvoj malih i srednjih poduzeća (14 milijardi rubalja). Banke će ponovno dobiti subvencije: prije svega Vnesheconombank, koja je na rubu bankrota (150 milijardi rubalja), Rosselkhozbank, koja daje zajmove poljoprivrednim poduzećima, Sberbank i VTB kao dio potpore hipotekarnom kreditiranju. Regije koje dobivaju najveće subvencije u 2018., kao i prethodne godine, su Krim, Sevastopolj, Sjeverni Kavkaz i Kalinjingradska regija.
Sudbina prioritetnih nacionalnih projekata
Za nekoliko zadnjih godina Vlada i predsjednik Ruske Federacije odobrili su 45 prioriteta vladinih programa... U proračunu za 2018. nema sredstava za punu provedbu svakog od njih. Ako ranije u skladu s Zakonik o proračunu dopušteno je ostaviti oko 2,5 posto svih uvjetno predviđenih troškova, oni su bili namijenjeni za raspodjelu na najvažnije projekte i programe odlukom Vlade ili predsjednika, tada ovo pravilo ne vrijedi u sadašnjem financijskom dokumentu.
Ali potrošiti nekoliko prioritetni projekti pod uvjetom:
- Razvoj zdravstva - 3,84 milijarde rubalja
- Razvoj obrazovanja za 2013-2020 - 42 milijarde rubalja
- Hipoteke i stanovanje za najam - 20 milijardi rubalja
- Stambeno-komunalne usluge i urbano okruženje - 10 milijardi rubalja
- Međunarodna suradnja i izvoz - 41 milijarda rubalja
- Mala poduzeća i podrška poduzetničkoj inicijativi - 14,6 milijardi rubalja
- Sigurne i kvalitetne ceste - 30 milijardi rubalja
- Integrirani razvoj jednoindustrijskih gradova - 6,5 milijardi rubalja
- Ekologija - 20,19 milijardi rubalja
Socijalna politika na čelu proračuna
Država je i prije razmatranja federalnog proračuna za 2018. godinu obećala da će pod svim okolnostima ispuniti svoje socijalne obveze. Čak i uz smanjenje svih izdataka za socijalna davanja dodijeljeno je 620 milijardi kuna više nego prošle godine. Razlog tome je, između ostalog, rast broja primatelja raznih naknada.
Glavni dio će ići na isplate mirovina, uzimajući u obzir dvije indeksacije koje odgovaraju stvarnoj stopi inflacije. Istodobno, zakon o naprednom rastu mirovina za ruralno stanovništvo odgođen je za 3 godine, što otežava povećanje blagostanja najsiromašnijih umirovljenika.
Preostalih 1,4 bilijuna rubalja utrošit će se na sve ostale naknade, čija će indeksacija biti 8%. U ovu stavku uključeni su i troškovi provedbe proširenog programa. materinski kapital... Utvrđeni iznos plaćanja za rođenje drugog djeteta ostao je na razini od 453 tisuće rubalja.
Unatoč smanjenju troškova zdravstvene zaštite, planira se nastavak izgradnje perinatalnih centara, opremanje dječjih bolnica, opremanje društvenih objekata za udobno korištenje osobama s invaliditetom. No, mnogi projekti su odgođeni na neodređeno vrijeme.
Izvori prihoda
Prihodovna strana proračuna je tradicionalno porezne namete i carine.
- Porez na vađenje minerala
- Uvozne i izvozne carine na naftu i plin
- Porezna dodanu vrijednost
- Trošarine na alkohol, duhan, gorivo
- Porez na dobit
Oko 37% predviđenih proračunskih prihoda za 2018. doći će od naftnih i plinskih korporacija. Prošle godine značajno je porasla prodaja žitarica i turizam, au 2018. očekuje se odgovarajuća razina prihoda s ovih područja.
Nastavljaju s radom, općenito se bilježi pad prometa većine poduzeća, pa će ukupna naplata poreza biti niža nego u godinama prije krize. No od 2018. godine promijenio se princip odbitaka iz regija poreza na dobit, umjesto 2%, sada će federalni proračun primati 3% naknada.
Za financiranje pokrića deficita državnog proračuna planira se u cijelosti iskoristiti rezervni fond u iznosu od 1,2 trilijuna rubalja i fond nacionalne sigurnosti u iznosu od 659,6 milijardi rubalja. Time će se pokriti dvije trećine ukupnog deficita. Preostali iznos trebao bi biti pokriven internim zaduživanjem i privatizacijom. Planira se plasirati obveznice državnih korporacija i Banke Rusije u iznosu od 1,05 bilijuna rubalja. Prema prognozama Ministarstva financija, državni dug neće prijeći sigurnu razinu od 20% BDP-a.
O tome hoće li usvojeni savezni proračun dovesti do pozitivnog pomaka u gospodarskom razvoju zemlje mišljenja su različita. Glavni financijski dokument zemlje kreiran je uzimajući u obzir trenutne vanjske političke i ekonomske okolnosti. Ali još uvijek postoji nada za rješavanje međudržavnih razlika, ukidanje sankcija i stabilizaciju cijena nafte na razini ne nižoj od 50 dolara po barelu.
Novi savezni proračun usvojilo je 355 zastupnika, s njim se ne slaže 99 predstavnika Državne dume, optužujući ga za neracionalnu raspodjelu troškova: prekomjernu potrošnju na državni aparat i bankarski sustav nedovoljno financiranje agroindustrijski kompleks, slaba podrška regije i neučinkovita ulaganja u gospodarski razvoj. Vlada pak inzistira na maksimalnom smanjenju troškova. Više od 60% mjera usmjereno je na te zadaće. Za traženje opcija dodatni prihod sadašnje vrijeme se ne smatra prikladnim. Objektivno, danas je rusko gospodarstvo u procesu stagnacije i nemoguće je stvoriti uravnotežen proračun bez strogih mjera.
Napeta svjetska politička situacija tjera građane na razmišljanje o budućnosti. Rusija nije zabrinuta bolja vremena... Ekonomija se, reklo bi se, ponovno rađa, a to povlači za sobom neminovnost troškova u obliku deficita saveznog proračuna. Narod se ne osjeća stabilno, pa se već sada postavlja pitanje: što ruski proračun za 2017. u brojkama?
Prilikom izrade proračuna uzimaju se u obzir važni čimbenici. Ovo je komponenta nafte i plina, opća svjetska situacija. Prilikom postavljanja članaka za sljedeće trogodišnje razdoblje, vlasti su obratile pozornost i na postojeće sankcije stranih država našoj zemlji i na odgovor Rusije na njih.
Zakon kojim je utvrđen proračun za 2016. godinu postao je inovacija, jer se tradicionalno proračun utvrđuje za sljedeću godinu i planira - za još 2 godine. No, s obzirom na nedostatak jasnih prognoza i stalne promjene (ne uvijek na bolje), Vlada se nije usudila preuzeti odgovornost za predviđanje za 3 godine unaprijed.
No, u 2016., čini se, vlasti su optimistične, jer će ih u narednim tjednima bitia sredstva su založena za 2018. i 2019. godinu. Savezni zakon će početi s primjenom 01. siječnja 2017. godine.
Dakle, prema nacrtu saveznog zakona, državni prihodi iznosit će 13,4 bilijuna rubalja. Troškovi su pak 16,2 bilijuna. Što govore ove brojke? Da, država nema dovoljno novca . Nominalno, to su praktički brojke za 2016. godinu. Naravno, bitna je i inflacija, s obzirom na to da će se njezini prihodi u odnosu na prethodnu godinu smanjiti. Prema prognozama Ministarstva financija, država je u mogućnosti smanjiti troškove i povećati prihodovnu komponentu. Predviđanja su dovoljno dobra: ako Proračunski deficit Rusije za 2017iznosit će 2,8 milijardi, zatim 2018. - 2 milijarde, a 2019. će biti jednako 1,1 milijardu rubalja
Proračun u stambeno-komunalnom sektoru ubrzano se smanjuje: u 2017. godini planira se izdvojiti 58 milijardi rubalja za ovo područje, a u 2018. godini samo 28,8 milijardi rubalja.
Proračun Ministarstva unutarnjih poslova Rusije za 2017iznosit će gotovo 1968 milijardi rubalja, što je 12,2% udjela ukupnih troškova. Međutim, ovaj odjel čekaju značajne promjene, prije svega, one se odnose na kadrovske poslove. Zahtjevi postaju sve stroži ne samo za profesionalne kvalitete, već velika uloga sada igra moralne i psihološke aspekte osobnosti pojedinog radnika. Ovi kriteriji uvedeni su dijelom i kao uvjeti za smanjenje osoblja. Do listopada 2017. mogao bi se smanjiti za gotovo 10%. To znači da će 100.000 zaposlenih biti nezaposleno. Inovacije će imati mali učinak na zaposlenike koji rade “na terenu”, izravno sa stanovništvom (na primjer, u stanici). Udio njihovih smanjenja neće biti veći od 2%. Oni koji ostanu u redovima Ministarstva unutarnjih poslova očekuju ugodne bonuse - povećanje plaće od 5%.
Od 2015. Rusija je zacrtala izravan smjer prema podršci i jačanju nacionalne obrane.Vojni proračun Rusije za 2017iznosit će 2840 milijardi u 2017. To je 6% manje nego u 2016., prilagođeno inflaciji. Vrijedi napomenuti postojanje takozvanih zatvorenih, tajnih članaka u proračunu. U sferi obrane za takvu stavku planirano je 800 milijardi kuna, a postoje mišljenja da će se taj novac utrošiti na prijevremeno podmirenje obveza po kreditima obrambenim poduzećima radi uštede kamata.
Socijalna sfera
Najnovije vijesti o ruskom proračunu za 2017što se tiče rashodovnog dijela koji je zaslužan za poboljšanje života građana, su: potrošnja za socijalnu sferu iznosit će više od 30% ukupni proračun, a to je 5.080 milijardi rubalja u 2017. godini. Više od 4000 milijardi rubalja dodijeljeno je programu socijalne podrške građanima. i konačno, 10 trilijuna rubalja dodijeljeno je za razvoj mirovinskog sustava.
Vlasti primjećuju potrebu revidiranja svih programa, osim socijalnih, kako bi se identificirali projekti najvišeg prioriteta. U 2017. godini planira se realizacija 40 saveznih ciljanih programa. Oni programi koji ne potpadaju pod financiranje čekat će na svoj red. Neki programi će biti ukinuti, ali i u ovako teškim uvjetima planira se pokrenuti 2-3 nova.
Pri donošenju proračuna Vlada se oslanjala na tezu da traženje novih mogućnosti dodatnog financiranja nije zadatak koji je relevantan za nadolazeće trogodišnje razdoblje. Prioritet je pokretanje pričuvnih kapaciteta države. Drugim riječima, trebamo polaziti od onoga što posjedujemo, koje resurse Rusija ima da izjednači gospodarstvo u sadašnjim uvjetima.
Općenito, stručnjaci kažu da će se negativna gospodarska situacija nastaviti i u 2017. godini. No, postoji i želja države za cjelovitim razvojem programa za izlazak iz krize i poboljšanje socijalne situacije. To ljudima daje povjerenje u dolazak boljeg vremena i nadu da je financijski smjer odabran ispravno.
Kompleks ekonomska situacija u Rusiji nas tjera da unaprijed razmislimo kakav život nas, obične građane, čeka u budućnosti. Budućnost obični ljudi izravno ovisi o tome kakve će se politike ovlasti pridržavati u narednom razdoblju. Danas ćemo saznati koliki će biti proračun Rusije u 2017. godini.
Značajke saveznog proračuna Ruske Federacije za 2017
Kao što znate, proračun Ruske Federacije se razvija odmah za 3 godine unaprijed, stoga već možemo govoriti o tome kakvi će biti proračunski pokazatelji Rusije u 2017.-2019. Međutim, brojke u ovom proračunu, tijekom vremena, pod utjecajem različitih čimbenika i okolnosti, mogu se mijenjati, uključujući promjenu različitih proračunski pokazatelji može imati vrlo značajan utjecaj – svjetska politika i ekonomija.
Treba napomenuti da savezni proračun za 2017-2019., usvojen od strane Državne dume - 9. prosinca 2016. a potpisao predsjednik Ruske Federacije - 20. prosinca. Proračun jedne zemlje izračunava se iz mnogih čimbenika. Daleko od posljednjeg utjecaja na njega imaju tečaj dolara, opća politička situacija u vanjskoj areni itd. Osim toga, uvedene sankcije i uzvratne mjere protiv njih imaju veliki utjecaj na gospodarstvo zemlje. Usvojeni Zakon o saveznom proračunu stupa na snagu 1. siječnja 2017. godine.
Ruski proračun za 2017. u brojkama
Prihod- iznose 13488 milijardi rubalja.
Troškovi- 16241 milijarda rubalja.
Proračunski deficit- 2753 milijarde rubalja. Planirano je smanjenje proračunskog deficita za sljedeće 3 godine na 1,1 milijardu rubalja. Analitičari očekuju da će se u 2017. godini razina proračunskog deficita smanjiti za 15%. Međutim, svi jednoglasno tvrde da se to smanjenje može dogoditi samo smanjenjem državne potrošnje, uključujući i za potrebe stanovništva.
Tablica prihoda i rashoda proračuna Ruske Federacije za 2017
Vladino je stajalište da ta činjenica ne bi trebala obeshrabriti Ruse. Naprotiv, sankcije treba promatrati kao pozitivnu pojavu, jer će dugoročna gospodarska izolacija pomoći razvoju vlastite proizvodnje i poboljšanju tehnološkog napretka, što će u konačnici zemlji omogućiti gospodarski oporavak bez presedana. Inače, to je već predviđeno u novom saveznom proračunu.
Nacrt državnog proračuna za 2017.-2019. objavljen je u listopadu
Nacrt dokumenta objavili su djelatnici Ministarstva financija Rusije 12.10.2016., a on će odrediti strukturu državnih prihoda i rashoda za sljedeće tri godine. Novi proračun je pozicioniran kao prilagođen novoj stvarnosti, uključujući niske, sve manje rezerve gotovine i "zapadna ograničenja" ekonomski rast... Pogledajmo pobliže što je uključeno u novi proračun Rusije kako bismo saznali vladine prioritete.
Inovacije u državnom proračunu Rusije
Ruski proračun do danas još nije prošao fazu konačnog odobrenja. Ali glavne inovacije i brojke koje karakteriziraju ovaj prijedlog zakona već se mogu analizirati. Među glavnim inovacijama mogu se istaknuti sljedeće točke:
- vlada se namjerava vratiti na staru praksu donošenja jedinstvenog proračuna za trogodišnje razdoblje (2016. godine rusko gospodarstvo temeljilo se na jednogodišnjem financijskom dokumentu). Prema mišljenju predstavnika Ministarstva financija, ovim korakom će se osigurati dosljednost i predvidljivost u izravnavanju nagomilanih proračunskih neravnoteža;
- posebnost novog dokumenta bila je promjena u strukturi izvora financiranja proračunskog deficita. Ako je u tekućoj godini 2/3 deficita pokriveno sredstvima iz rezervnog fonda, onda u sljedeće tri godine predstavnici Ministarstva financija predlažu korištenje manje državnih sredstava, a više - posuđena sredstva privučeni na domaćem tržištu.
Prihodovna strana proračuna Ruske Federacije u 2017
Treba napomenuti da je prihodovna strana u proračunu za 2017. fiksirana na 13,44 bilijuna rubalja i neznatno se razlikuje od prošlogodišnje brojke. Mnogi ekonomisti kažu da će, ako i uzmemo u obzir, realno, ovaj dio proračuna nastaviti trend pada. U 2019. predstavnici Ministarstva financija predviđaju povećanje prihoda na 14,8 bilijuna rubalja, što je nominalni povijesni maksimum za rusko gospodarstvo.
Stručnjaci napominju da se planirani rast objašnjava oslabljenim pozicijama rublje - proračun za 2019. uključuje kotaciju od 71,1 rublja za 1 američki dolar. Naftne kotacije uključene u proračun RF predviđaju se na 40 USD / bbl. Osim toga, treba napomenuti da će u odnosu na razinu BDP-a prihodovna strana imati tendenciju pada – u 2019. taj će udio iznositi 15%.
![](https://i0.wp.com/yaa2017.com/wp-content/uploads/2016/11/dohody-v-byudzhete-rossii-2017.jpg)
Ministar financija Anton Siluanov nazvao je glavnim ciljem vlade osigurati prihod bez dodatne porezne reforme i. Moguće je da porezno područje proći će reforme u korist ublažavanja fiskalnog opterećenja poslovanja - prije svega, to bi moglo utjecati na poreze koji se naplaćuju poduzetnicima. Drugi stručnjaci vladin optimizam objašnjavaju sasvim drugim razlozima.
Tako, na primjer, Lyudmila Pronina, koja je profesorica Odjela za ekonomiju i financije Javni sektor RANEPA sugerira da je prognoza rasta prihoda od strane Ministarstva financija sasvim realna. No, vjerojatnost njegovog izvršenja objašnjava prihodima od oporezivanja, koje je Ministarstvo financija založilo u iznosu od 300 milijardi rubalja za 2017., te po 200 milijardi u 2018. i 2019. godini. Drugi razlog koji ona navodi je moguće povećanje.
Rashodna strana proračuna Rusije
Financiranje za stavke rashoda predloženo je u iznosu od 16,181 bilijuna RUB u 2017. Vrijedi reći da iduće dvije godine ovaj pokazatelj najavljen je u nešto manjem iznosu. Dakle, u 2018. troškovi će iznositi 15,978 bilijuna, au 2019. - 15,964 bilijuna rubalja. Prema Antonu Siluanovu, smanjenje rashodovne strane proračuna jedini je način da se osigura fiskalna konsolidacija.
Podsjetimo da su troškovi u proračunu RF podijeljeni u dva dijela: otvoreni i zatvoreni. Prvi od njih u 2017. planiran je u iznosu od 13,31 trilijuna rubalja, t.j. 18% svih troškova bit će klasificirano. To je manje nego 2016. godine kada je razina „skrivenih“ troškova premašila 22%. Štoviše, proračun za 2016. u tom se aspektu prilagođavao pred našim očima. Predstavnici Ministarstva financija objasnili su to određenim planovima koji predviđaju prijevremeno podmirenje kreditnih obveza obrambenih poduzeća.
![](https://i2.wp.com/yaa2017.com/wp-content/uploads/2016/11/rashody-v-byudzhete-rossii-2017.jpg)
Ako promatramo funkcionalne smjerove rashoda stavku po stavku, onda se mogu izvesti sljedeći zaključci:
- planira se potrošiti 5,08 bilijuna rubalja za potrebe socijalne politike u 2017., 4,962 u 2018. i 5,054 u 2019. U ovom slučaju vlada pokazuje tendenciju smanjenja, objašnjavajući svoje djelovanje potrebom za uštedom novca;
- nacionalna ekonomija će u 2017. dobiti izdvajanja u iznosu od 2,3 trilijuna rubalja. U 2018. bit će dodijeljeno 2,246 bilijuna rubalja, a u 2019. - 2,054 bilijuna rubalja, odnosno u sljedeće tri godine financiranje nacionalnog gospodarstva smanjit će se s 14,2% svih troškova na 12,9%. Prilično je čudno da s politikom smanjenja troškova za ovu stavku, državni financijeri predviđaju da će zemlja uskoro. Nije sasvim jasno iz kojih razloga ovaj rast može izazvati - u kontekstu sankcija i blokade ulaganja na Strana investicija na koje se ne može računati, a domaći poduzetnici ne mogu si priuštiti uzimanje bankovni krediti zbog prevelikog interesa;
- financirat će se potrebe nacionalne obrane u iznosu od 950 milijardi rubalja. Ova brojka je otvoreni dio proračunskih rashoda za ovu stavku. Uzimajući u obzir zatvorene stavke koje čine bruto dio obrambenih izdataka, industrija će dobiti 2,84 trilijuna rubalja u izdvajanjima. U 2018. godini izdvajanje će biti 2,72 bilijuna, a 2019. godine - 2,856 bilijuna. Tijekom tri godine financiranje će se povećati sa 17,6% na 17,9% cjelokupne rashodovne strane proračuna, što ukazuje na visok stupanj "militarizacije" ovog dokumenta. Stručnjaci ističu da su jedini spas za državni proračun strukturne reforme vezane uz proizvodnju i smanjenje vojne potrošnje. Ipak, ovu preporuku stručnjaka Vlada je godinama ignorirala;
- rashodi za nacionalnu sigurnost rastu i. Organi za provođenje zakona dobit će 1,968 bilijuna rubalja u 2017., 1,995 u 2018. i 2,007 u 2019. Udio ovih troškova u proračunu će se tako povećati s 12,2 na 12,6%;
- troškovi, s obzirom na ovu pozadinu, ne izgledaju tako značajni. Ministarstvo obrazovanja za 2017. godinu može računati samo na 568 milijardi. U sljedeće dvije godine ta će se brojka neznatno povećati i ostaviti 589 odnosno 586 milijardi;
- Zdravstveni sektor također ne izaziva veliku zabrinutost za vladu: u 2017. za njega se planira izdvojiti 377 milijardi rubalja, a 2018. i 2019. - 394 odnosno 369 milijardi rubalja.
![](https://i2.wp.com/yaa2017.com/wp-content/uploads/2016/11/byudzhet-rossiyskoy-federatsii-2017.jpg)
Analiza skrivenih troškova dovela je do sljedećih zaključaka:
- državna potrošnja za tzv. "ostala pitanja" povećat će se sljedeće godine na 10% cjelokupne rashodovne strane proračuna i iznosit će 1,62 bilijuna rubalja, što je više od odgovarajuće brojke u 2016.;
- pododjeljak pod naslovom “ostala pitanja” pojavljuje se sa zavidnom redovitošću u desetak područja, od kojih vrijedi istaknuti 500 milijardi rubalja planiranih za “zasebne subvencije” za tvrtke i organizacije i “zasebne međuproračunske transfere” dodijeljene regionalnim proračunima;
- 150 "tajnih" milijardi rubalja bit će dodijeljeno prema članku "Agencije za nacionalnu sigurnost i provođenje zakona";
- stavke uključujući “ostala pitanja” i “skrivene troškove” zajedno čine oko 24% cjelokupne rashodovne strane ruskog proračuna.
O proračunskom deficitu
Planirano je da proračun za sljedeće tri godine bude deficitaran. U 2017. ta će brojka iznositi 2,74 bilijuna rubalja (3,2% BDP-a). Štoviše, Vlada još nije usvojila dokument, ali već razmatra moguće izmjene te brojke - nedavno je Ministarstvo financija predložilo povećanje Proračunski deficit na iznos od 3,03 trilijuna rubalja. Prema prognozama nekih ekonomista, ta bi brojka mogla doseći 3,26 bilijuna, što bi se približilo 3,9% BDP-a.
Ova vrijednost bit će najveći jaz u posljednjih šest godina. Vladini stručnjaci jednoglasno izjavljuju da je proračunski manjak sasvim očekivan i da su krive zapadne sankcije, ali su uvjereni da se svi problemi mogu prevladati iznalaženjem dodatnih izvora prihoda. Prije svega, financijeri se nadaju nekim novim vojnim ugovorima koji mogu podmiriti proračunski manjak. Istodobno, vrijedi navesti riječi koje je ovom prilikom izrekao Vladimir Putin.
Predsjednica je napomenula da je donošenje trogodišnjeg proračuna u tekućoj ekonomskih uvjeta možda je rano, ali on zadržava zdrav optimizam javnih financijera. Istodobno, ako usporedimo prihode i rashode, postaje jasno da bi se u usporedbi s proračunom za 2016. planirani prihodi za 2019. trebali povećati za gotovo 1,4 bilijuna rubalja, a rashodi bi se trebali smanjiti za 670 milijardi u nacionalnoj valuti.
![](https://i1.wp.com/yaa2017.com/wp-content/uploads/2016/11/defitsit-byudzheta-rossii-2017.jpeg)
Također je vrijedno razmotriti visoku bazu rashoda tekuće godine. Na cilju, koji je već dosegao proračun za 2016., Ministarstvo financija odlučilo je povećati stavke rashoda sa 16,1 bilijuna rubalja na 16,4 bilijuna. Ako uzmemo u obzir i činjenicu da se očekuju promjene u popisu konsolidiranih proračuna, koje se neće provesti kroz zakonske izmjene, onda bi ukupni iznos mogao doseći iznos od 16,63 bilijuna rubalja.
Financijeri su optimističniji u pogledu budućnosti, pretpostavljajući da bi zemlja već u 2018. mogla dosegnuti pokazatelj deficita od 2,2% BDP-a, a do kraja 2019. će ga smanjiti na 1,2%. Istodobno, stručnjaci analitičke agencije Fitch kažu da Rusija još nije prevladala svoju ovisnost o sirovinama, a nestabilne cijene nafte, koje do sada imaju karakterističan trend pada, mogu naštetiti popunjavanju proračuna.
Državni dug Ruske Federacije
Kao što je već spomenuto, javni financijeri planiraju povećati razinu zaduživanja kako bi pokrili proračunski manjak. Vjerojatno će to biti uglavnom domaći krediti, koji će iznositi:
- 1,88 bilijuna rubalja u 2017., što je dva puta više od zajmova u 2016.;
- u 2018. domaće državne obveznice morat će dati još 1,6 bilijuna rubalja;
- u 2019. - 1,7 bilijuna u nacionalnoj valuti.
Osim toga, vrijedno je uzeti u obzir da će 2017. godine dospijeće obveznica, čija je ukupna vrijednost 829 milijardi rubalja, biti prikladno. Možda količina postavljenih obveznica savezni zajam iznosit će 1,9 bilijuna rubalja. Istodobno, Anton Siluanov je istaknuo da je potrebno s oprezom primati zajmove od domaćih ulagača kako ne bi tražili kratkoročne obveznice po visokim stopama od države.
Valja napomenuti da promjena izvora financiranja deficita nije slučajna. U 2017. godini iz Pričuvnog fonda planiraju uzeti 1,15 bilijuna, što znači da će ovaj izvor biti potpuno iscrpljen. Priča se da će se, ako bude potrebno, Vlada okrenuti novcu iz Fonda nacionalne skrbi. Prema planovima Ministarstva financija, ovaj izvor morat će osigurati 660 milijardi rubalja. u 2017. i 1,14 trilijuna. - u 2018. Što se tiče eventualne nadopune ovih sredstava, ona se planira tek 01.02.2020.
![](https://i0.wp.com/yaa2017.com/wp-content/uploads/2016/11/gosudarstvenniy-dolg-rossii-2018.jpg)
Razina zaduživanja na inozemnim tržištima naglo pada. Planira se privući ne više od 7 milijardi dolara iz vanjskih izvora u 2017., au sljedeće dvije - još 3 milijarde dolara, što odgovara razini godina prije krize. Komentirajući tu činjenicu, Anton Siluanov je istaknuo da je zemlja mogla provesti godinu dana bez inozemnog zaduživanja, ali bi Vlada trebala podržati razinu likvidnosti svojih euroobveznica.
U 2017. glavni financijska institucija zemlje će se jednostavno refinancirati zbog dugova koji su istekli. Prema planu, 2017. Rusija će morati kupiti vrijedne papire za 7,3 milijarde USD Odmah napomenimo: mnogi stručnjaci smatraju da je glavni financijer Rusije neiskren. Država će odbiti vanjske zajmove, ne zato što joj ne trebaju, već zbog sankcija koje su u tijeku, a koje se tiču, između ostalog, sfere kreditiranja.
Obujam ukupnog duga Ruske Federacije do početka 2020. će se povećati i dosegnuti 16,6 bilijuna. R. (16,8% BDP-a), što premašuje razinu iz 2016. godine za 1,8%. Tijekom sljedeće tri godine ukupan javni dug ostat će na sigurnoj razini. Iako su neki ekonomisti zastrašeni usporedbom vanjskog javnog duga koji se procjenjuje na 55 milijardi američkih dolara, iznosa unutarnjeg duga (gotovo 9 milijardi rubalja) i iznosa novčanih rezervi, procijenjenog na 5,5 milijardi rubalja.
Proračunsko pitanje i Čečenija
Planirani proračun, usmjeren na uštedu novca, već je izazvao nezadovoljstvo u nekim regijama. Podsjetimo da nakon što je nacrt objavljen, nezadovoljstvo smanjenjem financiranja Čečenije kroz društvena mreža Instagram je izrazio Ramzan Kadirov, koji obnaša dužnost čelnika ove republike. Kremlj je na ovu izjavu reagirao uz pomoć Dmitrija Peskova, koji je tajnik za tisak ruskog predsjednika.
Peskov je u svojoj izjavi istaknuo da gospodarstvo zemlje karakteriziraju poteškoće koje se ne odnose samo na federaciju u cjelini, već i na pojedine regije. Predsjednički govornik je naglasio da je šef zemlje predvidio pojavu kontroverznih pitanja, ali raspravu treba premjestiti u donji dom Dume. Vlast se ne može voditi nezadovoljstvom pojedinih federalnih subjekata - ona vodi računa o interesima cijele zemlje, unatoč kritikama iz regija.
![](https://i1.wp.com/yaa2017.com/wp-content/uploads/2016/11/byudzhet-chechni-2017.jpg)
Kadirov je ne tako davno rekao da ako su u prethodnim razdobljima vlasti Republike Čečenije vodile računa o politici ukupnih proračunskih ušteda, danas je prisiljen kritizirati proračunski projekt... Kadirov je podsjetio da republika već dugo nije dobivala sredstva u okviru saveznog ciljanog programa koji se odnosi na obnovu ekonomske i socijalne sfere Čečenije. Smanjenje čečenskog proračuna spriječit će razvoj republičkog gospodarstva i negativno će utjecati na društvene obveze.
Ipak, ne može se zanemariti činjenica da je tijekom godina vodstva Ramzana Kadirova Čečenija primala subvencije i subvencije iz saveznog proračuna u iznosu od 540 milijardi rubalja, zatvarajući prva tri ruskih subvencioniranih lidera (prva dva mjesta zauzima Dagestan i Jakutija). Proračun Čečenije već je 80-87% formiran na račun odbitaka iz sveruskog proračuna. Štoviše, prema riječima Natalije Zubarevich, ravnateljice regionalnog programa Nezavisnog instituta za socijalnu politiku, Grozni raspoređuje značajan dio primljenih sredstava na potpuno netransparentan način.
Međutim, s vrlo značajnim iznosom subvencija, republika i dalje uspijeva zauzeti 4. mjesto među subjektima Ruske Federacije po stopi nezaposlenosti. Štoviše, 53% ukupne nezaposlene populacije su muškarci radno sposobne dobi. Istodobno, razina novčanih dohodaka stanovništva republike stalno raste, ali većina ih je skromno evidentirana pod stavkom ne “plaća”, već “ostali prihodi”.
Zaključci i prognoze
Općenito, proračun se može sa sigurnošću nazvati konzervativnim. U najmanju ruku, ne predviđa nikakve drastične mjere za rješavanje problema, tako da će Rusija, zapravo, nastaviti jesti preostale rezerve. Državni financijeri kažu da će se proračun za 2017.-2019. ipak usklađivati, a to će se morati raditi svake godine. Stručnjaci ne predviđaju pogoršanje vanjskih rizika za gospodarstvo zemlje, ali govore o mogućnosti pogoršanja unutarnjih rizika.
![](https://i0.wp.com/yaa2017.com/wp-content/uploads/2016/11/vozmozhnye-rashody-v-byudzhete-rossii-2017.jpg)
Krive su već spomenute cijene nafte. Osim toga, Rusiju čekaju predsjednički izbori, a to, prema mišljenju Ministarstva financija, onemogućuje planiranje troškova unaprijed. Iako je malo nejasno zašto se troškovi za izbore ne mogu unaprijed izračunati i uračunati u budući proračun. Ipak, Rusi su uvjereni da će sve biti u redu: inflacijska očekivanja pasti će gotovo 3 puta uz rast BDP-a od 2,4% do kraja 2018. Međutim, čak i ove izjave izazivaju određenu dozu skepticizma među ekonomistima.
Vlada se vraća na trogodišnji proračunski ciklus kako bi riješila strukturne neravnoteže. Proračun Rusije za 2017. brojkama odražava opredijeljenost vladinih dužnosnika štednji. Istovremeno, Vlada ne predviđa značajniji rast cijena nafte, a proračunski deficit ostaje na visokoj razini.
Ruski proračun za 2017. u brojkama
Prelaskom na trogodišnji proračunski ciklus otklonit će se postojeće neravnoteže, sigurni su predstavnici Ministarstva financija. Prije toga se izrađivao federalni proračun za svaku godinu, što je dovelo do negativnih posljedica u kontekstu pada gospodarstva. Proračunski deficit tekuće godine dostići će 3,9%, što je maksimalna vrijednost u posljednjih 6 godina. Glavni zadatak Ministarstva financija je smanjiti deficit na 1,2% do 2019. godine.
Stručnjaci ističu da prijelaz na trogodišnji ciklus svjedoči o prevladavanju akutne faze krize. U sadašnjim uvjetima predstavnici gospodarskog bloka mogu planirati razvoj situacije u srednjem roku, što omogućuje korištenje više instrumenata za stabilizaciju situacije.
Ključni parametar prognoze koji utječe na proračun za 2017. je cijena nafte. Dužnosnici su postavili prilično konzervativnu prognozu cijena nafte - 40 dolara po barelu. Ako cijene nafte porastu više, tada će vlada dobiti dodatni izvor financiranja, uz pomoć kojih će se puniti Pričuvni fond.
Prihodovna strana proračuna za 2017. ostaje nepromijenjena na 13,44 bilijuna rubalja. (protiv 13,37 u 2016.). S obzirom na trenutnu stopu inflacije, realni proračunski prihodi nastavljaju opadati. Očekuje se da će se ovaj trend promijeniti tek 2019. godine.
U Ministarstvu financija naglašavaju da se porezno opterećenje poslovanja u srednjem roku neće povećati. Štoviše, dužnosnici dopuštaju smanjenje poreznog opterećenja, što će potaknuti razvoj poduzetništva.
Najhitnije pitanje ostaje potrebno smanjenje troškova. Unatoč svim pokušajima dužnosnika, troškovni dio budućeg proračuna i dalje znatno nadmašuje planirane prihode.
Gap potrošnja: rezerve su na izmaku
Ukupni proračunski rashodi za sljedeću godinu dosežu 16,18 bilijuna rubalja. Proračunski deficit Rusije u 2017. godini očekuje se na 3,16% (2,74 bilijuna rubalja). U odnosu na apsolutni deficit tekuće godine, taj će se broj smanjiti za 16%, naglašavaju u Ministarstvu financija.
Struktura rashodovne strane ostaje nepromijenjena – ostaju glavne stavke troškova društvenoj sferi(31,4%) i nacionalna sigurnost i obrana (29,8%). Istodobno, udjeli izdataka za zdravstvo i obrazovanje iznosit će samo 2,3%, odnosno 3,5%. Udio razvrstanih rashoda iznosit će oko 18%, što je znatno manje nego u 2016. godini (22%).
Za financiranje proračunskog deficita Rusije za 2017. koristit će se nekoliko izvora. Prije svega, Ministarstvo financija planira povećati domaće zaduživanje, što će pomoći u rasterećenju prekomjernog opterećenja sredstava pričuve. Godišnje će na domaćem tržištu biti angažirano više od 1 bilijun rubalja, što je dvostruko više od stope zaduživanja ove godine. Osim toga, sljedeće godine Ministarstvo financija morat će isplatiti državne vrijednosne papire u iznosu od 829 milijardi rubalja.
Pričuvni fond će sljedeće godine "smršaviti" za još 1,15 bilijuna rubalja. Zbog toga će ovaj izvor financiranja biti potpuno iscrpljen. Još 660 milijardi rubalja. dužnosnici planiraju prikupiti sredstva od NWF-a. U narednim godinama, stopa potrošnje dionica NWF-a će se povećati.
Promjena je odgođena
Struktura državnog proračuna ostaje nepromijenjena, što svjedoči o nespremnosti vlasti da riješe nagomilane probleme, kažu stručnjaci. Glavne stavke rashoda i dalje su socijalna sfera i obrana, što je zapravo „progutani“ proračun. Istovremeno, Vlada stalno odgađa pokretanje mirovinske reforme, što bi pomoglo uravnotežiti situaciju.
Unatoč značajnoj margini sigurnosti, financiranje proračunskog deficita pretvara se u ozbiljan problem. Tijekom krize, Ruska Federacija je potpuno iscrpila svoje postojeće rezerve. Buduća privatizacija i povećanje domaćeg duga riješit će to pitanje u kratkom roku, no novi kolaps cijena nafte mogao bi izazvati strukturnu krizu.
Kako bi se smanjila ovisnost ruskog gospodarstva o vanjskim čimbenicima, potrebno je izmijeniti trenutni ekonomski model... To uključuje prolazak kroz bolno razdoblje smanjenja udjela socijalne potrošnje. Ušteđena sredstva treba usmjeriti u investicije i razvoj infrastrukturnih projekata koji će stvoriti nove čimbenike gospodarskog rasta.
Ruski proračun za 2017. ostaje u deficitu. Rashodna strana premašuje prihode za 2,74 bilijuna rubalja, što će dovesti do daljnjeg iscrpljivanja sredstava pričuve i povećanja unutarnjeg duga.
Glavne stavke rashoda ostaju socijalna sfera i obrana, što svjedoči o očuvanju postojećih problema. Kao rezultat rusko gospodarstvo ostat će vezan uz dinamiku cijena nafte.