Međuvladine odnose između saveznog i lokalnog proračuna. Međuvladine odnose u Ruskoj Federaciji i načini njihovog poboljšanja
Međuvladine odnose su odnos između javnog pravnog obrazovanja o proračunskim pravnim odnosima, organizaciji i provedbi proračunskog procesa (članak 6. BC Ruske Federacije).
Svrha međuvladinih odnosa je stvaranje izvornih uvjeta za ravnotežu proračuna na svakoj razini, uzimajući u obzir zadatke i funkcije nametnute njima, uz minimalne državne socijalne standarde u cijeloj zemlji, na temelju poreznog potencijala dostupnog u relevantnom Teritorije.
Međuvladine odnose su cjelokupni skup financijskih i pravnih normi, u kojima odnos između različitih razina snage uključuje odnos između različitih razina moći.
Razgraničenje obveza i odgovornosti izdataka za njihovu provedbu;
Razgraničenje poreznog tijela i izvora prihoda;
Usklađivanje i distribucija financijske pomoći.
Međuvladine odnose postoje u bilo kojoj državi koja ima administrativno-teritorijalnu podjelu, ali se mogu razviti na različitim načelima. Kroz proračunske instrumente, država utječe na reproduktivni proces, osigurava izravnavanje socio-ekonomskih uvjeta stanovništva. Ovisno o vladi, raspoređeni su jedinstveni i federalni proračunski sustavi.
Unistarstvo (jednokratno) stanje je oblik državnog uređaja, u kojem upravno-teritorijalni subjekti nemaju vlastitu državnost ili autonomiju. Ovdje su dvije razine moći - središnje i lokalne (Mađarska, Kina, Poljska, Francuska). Lokalne samouprave u potpunosti su podložne središnjoj vladi. Proračunski sustav sastoji se od dvije zvjezdice - državnog proračuna i brojnih lokalnih proračuna. Unitarni proračunski sustavi odgovaraju visokom razinom centralizacije proračunskih sredstava, malom iznosu proračunskih prava donjih vlasti.
Savezna (kombinirana) država je oblik državnog uređaja u kojem javni subjekti ili administrativno-teritorijalni subjekti koji su dio države imaju vlastitu državnost i imaju određenu političku neovisnost u granicama kompetencija koje se distribuiraju između njih i centar. Proračunski sustav sastoji se od tri veze: 1) države (federalni) proračun ili proračun središnje države; 2) proračuni članova Federacije (države u SAD-u, zemljište - u Njemačkoj, pokrajine - u Kanadi, subjektima Federacije - u Rusiji); 3) Lokalni proračuni. Ovdje su općinske financije samo autonomnije. Lokalne vlasti igraju važnu ulogu u financiranju državne potrošnje.
Federalizam kao oblik državnog uređaja postoji više od dvadeset zemalja koje se nalaze na pet kontinenata s populacijom od oko 2 milijarde ljudi. Prvi u povijesti Buržoaske Federacije bio je Sjedinjene Američke Države (Ustav 1787.). Federacije su Austrija, Njemačka, Kanada, Indija, Belgija, Brazil, itd.
Federalni proračunski sustavi temelje se na političkom i ekonomskom načelu. Politički načelo federalizma znači ustavna raspodjela između stranaka u saveznom obrazovanju od strane prava nad pravom vlasti u provedbi jedinstvene politike pri osiguravanju integriteta konstitutivnih jedinica Federacije.
Ekonomski načelo federalizma znači podjelu tijela u vezi s imovinom, u provedbi monetarnog, proračuna i poreza, politike ulaganja između Federacije i njegovih predmeta.
Federalni sustavi karakteriziraju brojni znakovi: a) prisutnost hijerarhije; b) jasno formulirane ovlastima svake od kontrolnih razina; c) uspostavljena autonomija i regulirana suverenitet svake razine.
Razgraničenje energetskih prava i ovlasti između Federacije i njegovih subjekata podrazumijeva i podjelu proračuna, njihovih prihoda i troškova. Raspodjela općeg dohotka države između Federalnog centra i njegovih subjekata treba osigurati najcjelovitiju provedbu zadataka i funkcija koje su im dodijeljene. Za obavljanje ovih funkcija, vlasti trebaju odgovarajuće financijske resurse na kontinuiranoj osnovi.
Odnos između subjekata između ispitanika i Saveznog centra za ispunjenje zadataka javne uprave određuje prirodu odnosa između proračuna o načelima federalizma.
Proračun federalizam je oblik proračunskog uređaja u saveznoj državi, koja uključuje podjelu prihoda ovlasti, potrošni materijal i odgovornost između Federacije i njegovih subjekata pri kombiniranju interesa sudionika u proračunskom procesu na svim razinama proračunskog sustava zemlje ,
Osnovna načela proračunskog federalizma su:
Jedinstvo nacionalnih interesa i interesa stanovništva kao temelj bilance od kamata svih triju razina vlasti o proračunskim pitanjima;
Kombinacija centralizma i decentralizacije u razgraničenjem proračuna i poreznog tijela, troškova i prihoda od strane vertikala proračunskog sustava, distribucije i preraspodjele njih između proračuna različitih razina na objektivnoj osnovi;
Visok stupanj neovisnosti proračuna i odgovornost vlasti svake razine za svoju uravnoteženost, proračunsku sigurnost na temelju poreznog potencijala relevantnih područja u osnaživanju vlasti potrebnih za ovu poreznu inicijativu;
Aktivno sudjelovanje članova Federacije u formiranju i provedbi državnog proračuna i porezne politike, uključujući međuvladine odnose.
Proračunski federalizam podrazumijeva stvarnu neovisnost regija u pronalaženju sredstava za financiranje decentraliziranih odluka i programa regionalnog razvoja. Međutim, stvarnost je takva da financijska osnova za formiranje proračunskih izvora provedbe odluka koje donosi subjekti nisu dovoljni. Stoga, u slučaju insuficijencije, različiti oblici međuproračunskih odnosa i međuvladine regulacije nacionalnih interesa na teritoriju subjekta Federacije koriste se za provedbu neovisnosti proračuna regija.
Postoji nekoliko modela proračunskog federalizma. Klasični model decentraliziranog proračunskog federalizma ili American, usmjeren je na konkurenciju između teritorijalnih subjekata koji imaju vlastite "ne-presijecanja" poreza na načelo "jedan porez - jedan proračun". Ovaj model karakterizira visok stupanj decentralizacije upravljanja fiskalnom procesima na vertikalu moći. Središnja vlada ne kontrolira proračunske aktivnosti regionalnih vlasti i ne slijedi politiku usmjerenu na niveliranje društveno-ekonomskog razvoja regija. To prvenstveno pridonosi razvoju ekonomski razvijenih država.
Drugi model koji je trenutno dobio širu raspodjelu u svijetu naziva se kooperativni proračunski federalizam. Ovaj se model obično koristi tamo gdje postoje značajne razlike u razinama proračunske sigurnosti pojedinca
regije. Proračunski sustav ovdje se temelji na "zajedničkim" porezima, račune iz kojih se raspoređuju između svih njegovih razina.
Poravnati uvjete između bogatih i siromašnih zemljišta, primjerice, u Njemačkoj se koristi mehanizam diferencijacije odbitaka od ukupnih poreza. U isto vrijeme, glavna financijska sredstva za izjednačavanje gospodarstava, razine i kvalitete života stanovništva zemljišta primaju se kroz savezne i zajedničke regionalne razvojne programe.
Ruski proračunski federalizam može se pripisati kooperativnom modelu s elementima decentraliziranog modela proračunskog federalizma.
Iskustva različitih zemalja s federalnim uređajem pokazuju da, kako bi se osiguralo učinkovito funkcioniranje bilo kojeg modela proračunskog federalizma, moraju se provoditi sljedeći glavni uvjeti:
Jasna razlika i zakonodavna konsolidacija ovlasti između svih razina moći u troškovima;
Osnažujuće odgovarajuće razine vlasti dovoljne za ispunjenje tih ovlasti rektični izvori;
Vertikalni i horizontalni poravnanje proračuna pomoću međuvladinog mehanizma odnosa.
Načela međuvladinih odnosa u Ruskoj Federaciji su:
Jednakost proračunskih prava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, jednakost proračunskih prava općina;
Niveliranje razine minimalne proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općina;
Jednakost svih proračuna Ruske Federacije u odnosima sa saveznim proračunom, jednakost lokalnih proračuna u odnosima s proračunima subjekata Ruske Federacije.
Međuvladine odnose se razvijaju u ravninama:
Savezni centar za odnose - regije;
Regije veza - općine;
Odnosi su velike općine - gradovi i naselja koja su uključena u općinsku formaciju.
Idealan model proračunskog federalizma pretpostavlja da je volumen prihoda od članova Federacije mora u potpunosti pridržavati iznosa tijela za izdavanje učvršćenih na ovoj razini državne vlasti. Međutim, to je moguće samo teoretski, au praksi postoji jaz između potrošnog materijala i prihoda. Kao rezultat toga, pojavljuje se "vertikalna neravnoteža" ili "vertikalni financijski jaz". Tu je i "horizontalna financijska neravnoteža", zbog neravne raspodjele baza dobiti i gubitka u različitim regijama. Stoga, proračunski federalizam podrazumijeva vertikalno i horizontalno usklađivanje proračunskih sustava.
Proračunski sustav smatra se vertikalno uravnotežen ako je obujam prihoda u ukupnim proračunima na svakoj razini vlasti općenito dovoljan za provedbu svojih funkcija. U okviru horizontalne ravnoteže shvaća se kao cjelokupna usklađenost prihoda troškova proračuna različitih razina.
Razlike u proračunskoj sigurnosti regija zbog neujednačenog smještaja na području zemlje proizvodnje i potencijala resursa trenutno su 40 puta. Stoga, poseban značaj funkcije izravnavanja nacionalnog proračuna kroz međuprostornih transfera, koji se provode iz saveznog proračuna, iz proračuna predmeta Ruske Federacije i iz lokalnog proračuna. Vertikalno poravnanje dolazi zbog subvencija, subvencija, subvencija, drugih međuvladinih transfera.
Dotacije su međuvladinih transfera koje proračun druge razine proračunskog sustava na besplatnim i nepovratnim sredstvima pokrivaju izračunate minimalne potrebne tekuće troškove bez uspostave određenih područja troškova po njihovim vrstama, ako su neadekvatne, vlastite prihode i odbitke od regulatornih poreza.
Subvencije su međuvladinih transfera predviđenih proračunom druge razine o uvjetima kapitala financiranja ciljanih troškova. U usporedbi sa subvencijama, subvencije su fleksibilni oblik i mogu se koristiti u reguliranju aktivnosti investicijskog proračuna lokalnih vlasti. U isto vrijeme, budući da subvencije pružaju protu-financiranje iz regionalnih i lokalnih proračuna, tada se suočavaju s rastom proračunskog deficita na različitim razinama, nisu primjenjivi u svim slučajevima.
Subvencije su međuvladinim transferima predviđenim proračunom druge razine u besplatnim i nepovratnim osnovama koje ukazuju na određenu svrhu određeno razdoblje.
Struja uključuje subvencije usmjerene na financiranje tekućih troškova (rashodi na društvenim i kulturnim događajima, sadržaj proračunskih organizacija i socijalnu zaštitu stanovništva biti prioritetna financiranje proračuna). Ulaganje uključuje subvencije vezane uz proširenu reprodukciju, financiranje investicijskih i inovacijskih aktivnosti (kapitalna ulaganja o razvoju socijalne infrastrukture, zaštiti okoliša, integrirani razvoj teritorija, itd.).
Također, u međuvladinim odnosima, takav oblik financiranja koristi se kao proračunski zajam - gotovina koju pruža proračun drugog proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije, pravnu osobu, stranu državu, stranu pravnu osobu na povratku i naknade temelj.
Kombinacija međuvladinih transfera jednog oblika čini određeni fond. Sastav tih sredstava, metodološka podrška njihovog funkcioniranja je u procesu poboljšanja. Tako je 2007. godine u Ch. 16 prije Krista Ruske Federacije, posvećeno međuvladinim transferima, FZ je od 26.04.2007. 63-FZ, koji je stupio na snagu 01.01.2008, napravljene su sljedeće promjene. Od 2008. godine, tri sredstva međuvladinih transfera formiraju se kao dio saveznog proračuna:
1) Subvencije za usklađivanje proračunske sigurnosti ispitanika Ruske Federacije formiraju Federalni fond za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije;
2) skup subvencija za proračune subjekata Ruske Federacije formira Federalni fond na troškove sufinanciranja;
3) Skup subvencija do proračuna subjekata Ruske Federacije čini Saveznog sredstva za naknadu štete.
Ukupan iznos međuvladinih transfera u 2010. godini iznosio je (prema planu) 2,720,9 milijardi rubalja, ili 38,5% u proračunskim izdacima (vidi tablicu 7.1).
Tablica 7.1
Federalni proračunski rashodi za interbupppiness
transferi u 2010. godini (% do rezultata)
Federalni fond za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije (FFFFR) formirana je kao dio rashoda saveznog proračuna od 1994. godine, to je jedno od najvećih područja regionalne pomoći, međutim, udio fonda u Ukupan iznos redistribuiranih prihoda nije više od 15%. Glavni volumen sredstava je preraspodijeljen kroz vertikalne mehanizme usklađivanja izražene u pričvršćivanju izvora prihoda u razinama proračunskog sustava.
Glavni cilj Fonda je povećati mogućnosti subjekata Ruske Federacije s niskom proračunskom vrijednošću u financiranju troškova koji su sadržani iza njih i na taj način osiguravaju izravnavanje pristupa građana bez obzira na mjesto prebivališta na glavne proračunske usluge. Trenutno više od 70 ispitanika Ruske Federacije prima prijenos od FFFPR-a.
Redoslijed (metodologije) izračunavanja subvencija određuje Vlada Ruske Federacije. Prema metodologiji, minimalna razina sigurnosti računalnog proračuna definirana je kao prosječna razina računalnog proračuna sigurnosti prije distribucije subvencija na subjektima Ruske Federacije, koja nije među 10 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije s najvišim Razina proračunske sigurnosti i 10 ispitanika Ruske Federacije s najnižom razinom proračunske sigurnosti.
Razina računalnog proračuna sigurnosti predmet Ruske Federacije određena je odnosom između izračunatih poreznih prihoda po stanovniku, koji se može dobiti konsolidiranim proračunom predmeta Ruske Federacije na temelju razine razvoja i Struktura gospodarstva ili poreznog potencijala, te sličan pokazatelj u prosjeku za konsolidirane proračune subjekata Ruske Federacije, uzimajući u obzir strukturu stanovništva, društveno-ekonomske, geografske, klimatske i druge objektivne čimbenike i uvjete koji utječu na troškove pružajući jedan i isti iznos proračunskih usluga po stanovniku.
Dakle, minimalna razina proračunske sigurnosti nakon distribucije FFFFR iznosila je: 2005 - 64,4%; 2006. - 64,2%; 2007. - 61,8%; 2008. - 57,4%, odnosno došlo je do smanjenja minimalne razine usklađivanja proračunske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije s 64,4% na 57,4%. U tom smislu, od 2008. godine, povećanje obujma FFFRP-a, što omogućuje da ne smanji minimalnu razinu proračunske sigurnosti visokog protoka Predmete Ruske Federacije.
Savezni fond za naknadu (FFK) nastao je 2001. godine. U svrhu financijske potpore za prenosive ovlasti. To je uglavnom bila provedba društvenih zakona vezanih uz gotovinske isplate određenim kategorijama građana (razne pogodnosti).
Raspodjela subvencija iz Fonda je napravljena između svih subjekata Ruske Federacije, bez obzira na njihovu proračunsku sigurnost, razmjerno broju relevantnih kategorija stanovništva. Na primjer, u saveznom proračunu za 2008. godinu i za razdoblje planiranja 2009. - 2010. godine. Navedene su sljedeće subvencije za provedbu delegiranih sastavnih subjekata Ruske Federacije:
Osigurati mjere socijalne podrške osobama dodijeljene znakom "Počasni donator Rusije", "počasni donator SSSR-a";
Osigurati mjere socijalne podrške za plaćanje stambenih i komunalnih usluga određenim kategorijama građana;
Pružanjem stambenog prostora za određene kategorije građana predviđenih od strane saveznog prava "o veteranima", "o socijalnoj zaštiti osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji", itd.
Federalni fond o omeknjivanju izdataka (FFSR) uspostavljen je od 2008. godine kako bi se proračuni osigurali za druge razine subvencija za sufinanciranje prioritetnih troškova, bez obzira na njihovu prirodu s jedinstvenim načelima razdvajanja tih sredstava. Zamijenio je sredstva ulaganja na prirodu ranije duž različitih kanala, kao i drugih transfera subjektima Ruske Federacije, koji se pružaju o uvjetima sufinanciranja. FFSR kombinirani fondovi u razdoblju od 2001. do 2007. godine. Federalni fond sufinanciranja socijalnih izdataka i regionalnog razvoja, što je omogućilo povećanje transparentnosti i objektivnosti distribucije subvencija u okviru jedinstvene metodologije, uzimajući u obzir proračunsku sigurnost regija.
Ciljevi i uvjeti za odredbu i subvencije potrošnje proračunima sastavnih subjekata Ruske Federacije iz saveznog proračuna, kriterije za odabir subjekata Ruske Federacije kako bi osigurali subvencije za međuprostornu i njihovu raspodjelu između konstitutivnih subjekata Federacija utvrđuju savezni zakoni ili usvojeni u skladu s njima regulatornim pravnim aktima Vlade Ruske Federacije na razdoblje od najmanje tri godine.
Na primjer, u 2008. - 2010. godine. Federalni proračun Sljedeće subvencije su planirane za:
Plaćanje stambenih prostora i komunalnih usluga na siromašne građane;
Pružanje stambenih prostora siročadi;
Plaćanje mjesečne naknade na djetetu;
Provedba mjera socijalne potpore za veterane i stražnjih radnika itd.
Od 2008. godine uvedeni su značajna ograničenja i dodatni uvjeti za međuvladine transfere u odnosu na prethodno razdoblje. Uspostavljen je diferencirani pristup regijama s različitim razinama podružnica (preko 5 posto, više od 20 posto i više od 60 posto). To je potrebno kako bi se kamata regijama u "zarađivanju" vlastitih prihoda i prijelaz iz jedne kategorije proračunske sigurnosti u kategoriju s višom razinom sigurnosti. Volumen financijske pomoći određenoj regiji izravno ovisi o trošku pružanja javnih usluga u regiji iu suprotnoj strani - o njezinom dohotku.
Međuvladine transfere iz proračunskih subjekata iz proračuna proračuna Ruske Federacije Ruske Federacije nalaze se u sljedećem obliku:
Subvencije za usklađivanje proračunske sigurnosti naselja i subvencija za usklađivanje proračunske sigurnosti općinskih općina (urbane četvrti);
Subvencije lokalnim proračunima;
Subvencije lokalnim proračunima i subvencijama proračunima autonomnih četvrti koji su dio rubova, regija, za provedbu ovlasti državnih tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije prenijeli su na temelju ugovora između državnih tijela autonomne vlasti Okrug i, odnosno, vlasti države regije ili regija zaključili su u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
Subvencije federalni proračun iz proračuna subjekata Ruske Federacije;
Ostale međuvladine transfere proračun proračuna Ruske Federacije.
Oblici, postupci i uvjeti za pružanje međuregistriranih transfera proračunima općina intracity iz proračuna subjekata Ruske Federacije - gradovi saveznog značaja Moskve i St. Petersburga uspostavljeni su zakonima tih predmeta Ruska Federacija.
Dotacije za usklađivanje proračunske sigurnosti naselja čine financijsku potporu regionalnog fonda za naselja, te subvencije za izravnavanje proračunske sigurnosti općinskih regija (urbanih četvrti) čine financijsku potporu regionalnog fonda za općinske četvrti (urbane četvrti).
Skup subvencija lokalnim proračunima iz proračuna predmete Ruske Federacije formira regionalni fond za sufinanciranje troškova. Skup subvencija do lokalnih proračuna iz proračuna imenika Ruske Federacije čini regionalni naknadni fond.
Međuvladine transfere iz lokalnih proračuna nalaze se u sljedećem obliku:
Subvencije iz proračuna općinskih četvrti do usklađivanja proračunske sigurnosti naselja;
Subvencije navedene iz proračuna naselja na proračune općinskih regija za rješavanje pitanja lokalnog međuopćinskog značaja;
Pošaljite dobro djelo u bazu znanja je jednostavna. Koristite obrazac ispod
Učenici, diplomirani studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u studijima i radu bit će vam vrlo zahvalni.
Objavio http://www.llbest.ru/
Državni institut za financije ekonomije i tehnologije
Fakultet politike
Odjel za financije i bankarstvo
Tečaj
na temu "međuvladine odnose"
Izvršeni student
Grupe 1Y - 125
Radkovskaya n.p.
Provjerio je učitelja:
Vetoshkina ta
Uvod
1. Teoretske temelje međuvladinih odnosa
2. Proračun federalizam. Suština proračunskog federalizma
3. Raznolikost društveno-ekonomskog razvoja regija i problema proračunskog federalizma
4. Socio-ekonomski aspekti međuvladinih odnosa u procesu njihovog povijesnog razvoja u Rusiji
Zaključak
Popis rabljene literature
Uvod
Provedba političkih i gospodarskih transformacija u Rusiji zahtijevao je formiranje kvalitativno novog proračunskog sustava, adekvatnu saveznoj strukturi države, razvoju temeljno različitog modela međuvladinih odnosa. Za to je objavljeno iznimno kratak povijesni lapse. Na mnogo načina, spontano uspostavljen model međuvladinih odnosa nije dopustio državnim tijelima i lokalnim vlastima da u potpunosti provede svoje funkcije. Proračunski problemi postali su glavni uzrok sukoba između Federalnog centra i subjekata Federacije, između regionalnih i teritorijalnih vlasti. Situacija je pogoršana povećanjem kriznih fenomena u svim sferama gospodarstva, uključujući i proračunsku sferu. To je zahtijevalo tijekom cijelog vodećeg razdoblja kako bi se izmjene u redoslijedu organizacije i mehanizam za provedbu međuvladinih odnosa. Međutim, nisu bili neuspješni i nisu dali željeni rezultat.
Trenutno je gotovo nemoguće podnijeti jedinstveni dokument saveznih, regionalnih i općinskih razina povezanih s društveno-ekonomskim razvojem, bez spominjanja ili referenci na temu međuvladinih odnosa.
Još je očiglednije da problemi međuvladinih odnosa imaju i političke i ekonomske komponente, ali na pitanje od kojih se od njih prevladava, nije uvijek lako odgovoriti.
Nedostatak jasnog razumijevanja suštine i značenja termina međuproračunskih odnosa sve više dovodi do netočne uporabe u slučajevima daleko od stvarnih uzroka određenog problema regije ili općine.
Svrha tečaja je razmatranje međuvladinih odnosa. Da bi se postigao cilj, potrebno je riješiti zadatke:
Odrediti što je međuvladine odnose;
Razmotriti načela međuvladinih odnosa;
Razmotriti koncept proračunskog federalizma, identificirati njegove probleme;
Ispitati socioekonomske aspekte međuvladinih odnosa u procesu njihovog povijesnog razvoja u Rusiji.
Predmet istraživanja je međuvladine odnose.
1. Teoretske temelje međuvladinih odnosa
međuvladin stav proračunski federalizam
Svi proračuni uključeni u proračunski sustav zemlje međusobno su povezani u okviru međuvladinih odnosa.
Međuvladine odnose su odnos između državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, vlasti lokalne samouprave povezane s formiranjem i izvršavanjem relevantnih proračuna.
Međuvladine odnose temelje se na sljedećim načelima:
Kombinacija interesa svih sudionika u međuvladinim odnosima;
Distribucija i konsolidacija proračunskih rashoda na određenim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije;
Razlika (konsolidacija) na trajnoj osnovi i distribuciji po privremenim regulatornim propisima razinama proračuna;
Smanjenje subvencija i broj podružnica zbog optimizacije protunaponskih tokova i povećanje poreznog potencijala na odgovarajućim teritorijima;
Jednakost proračunskih prava subjekata Ruske Federacije, proračunska prava općina; Svi proračuni Ruske Federacije u odnosima sa saveznim proračunom i lokalnim proračunima - s proračunom relevantnog predmeta Ruske Federacije;
Niveliranje razine minimalne proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općina;
Primjena u jedinstvenim međuvladinim odnosima za sve predmete federacije metodologije i kriterija koji uzimaju u obzir njihove značajke;
Dostupnost odgovornosti vlasti različitih razina za usklađenost s obvezama predviđenim međuvladinim odnosima.
U skladu s tim načelima, određene vrste proračunskih rashoda mogu se prenijeti iz saveznog proračuna na proračune ispitanika Ruske Federacije i iz proračuna subjekata Ruske Federacije na lokalne proračune.
Proces raspodjele troškova i prihoda između veza proračunskog sustava postavljen je načelom jednakosti proračuna subjekata Ruske Federacije u odnosima sa saveznim proračunom i lokalnim proračunima s regionalnim proračunima, koji osigurava korištenje Ujedinjena metodologija za izračunavanje statutora financijskih troškova za pružanje državnih i općinskih usluga, te regulatornih standarda za financijsku pomoć regionalnim proračunima, kao i jedan postupak za plaćanje federalnih i regionalnih poreza.
Kodeks proračuna Ruske Federacije (članak 48.) utvrđuje da prilikom distribucije poreznih prihoda na razinama proračunskog sustava, porezni prihodi proračuna predmeta Ruske Federacije trebali bi biti najmanje 50% prihoda konsolidirane proračun Ruske Federacije.
Kako bi se osiguralo rashodi teritorijalnih proračuna (republikanska, republika kao dio Ruske Federacije, regionalne, regionalne, okružne, lokalne), moraju imati odgovarajuće prihode.
Prihodi od teritorijalnih proračuna sastoje se od vlastitog i regulatornog.
Vlastiti proračunski prihodi su vrste prihoda, fiksirani na trajnoj osnovi u cijelosti ili djelomično za relevantne proračune zakonodavstvom Ruske Federacije.
To su porezni prihodi dodijeljeni relevantnim proračunima, proračunima državnih izvanproračunskih sredstava zakonodavstvom Ruske Federacije, te ne-porezni prihodi definirani regulatornim aktima, kao i besplatnim transferima.
Vlastiti prihodi čine manji dio prihoda teritorijalnih proračuna. Za financijsku potporu za provedbu funkcija, ekonomskog i društvenog razvoja teritorija, ravnoteža teritorijalnih proračuna koji su povjereni regionalnom i lokalnom i društvenom razvoju teritorijalnih proračuna, regulatorni prihodi prenose se u redoslijedu proračunske regulacije.
Regulatorni proračunski prihodi su federalni i regionalni porezi i druga plaćanja, koji osniva standarde odbitaka (kao postotak) u proračune sastavnih subjekata Ruske federacije ili lokalnih proračuna za sljedeću fiskalnu godinu, kao i dugoročno osnova (najmanje tri godine) na različite načine takve prihode.
U skladu s čl. 48 Kodeks proračuna Ruske Federacije Standardi odbitaka određuju se Zakonom o proračunu razine proračunskog sustava Ruske Federacije, koji prenosi reguliranje prihoda.
Regulatorni prihodi teritorijalnih proračuna također uključuju transfere - sredstva koja dolaze iz federalnih i regionalnih fondova za financijsku potporu regija, čija se veličina izračunava prema metodi koju je utvrdila vlada i formula.
Osim odbitaka od saveznih i regionalnih poreza, sredstva koja dolaze iz sredstava financijskog potpore za ravnotežu teritorijalnih proračuna, subvencije, subvencije i subvencije koriste se.
Dotacija - To su sredstva koja pružaju proračun druge razine proračunskog sustava na besplatne i nepovratne osnove za pokrivanje tekućih troškova.
Subvencija - To su sredstva koja pružaju proračun druge razine proračunskog sustava ili pravne osobe o besplatnim i nepovratnim osnovama za provedbu ciljanih troškova.
U skladu s čl. 78 Kodeksa proračuna u slučaju zlouporabe subvencija i subvencija i povreda njihove uporabe, od kojih tijela mogu potražiti ta sredstva.
Subvencija je proračunska sredstva prenesena na proračun druge razine, pravne ili pojedince o uvjetima financiranja ciljanih troškova.
Dotacija, subvencija i subvencija kao metode zadužbine financijskih sredstava teritorijalnih proračuna su nesavršeni. Ova praksa prijenosa sredstava ne doprinosi razvoju ekonomske inicijative lokalnih uprava, smanjuje njihov utjecaj na ekonomske procese na teritoriju i smanjuje mogućnost nad-ispunjenje prihoda dio njihovih proračuna na toj osnovi, slabi financijsku kontrolu ,
Ipak, ističući negativne aspekte subvencija, subvencija i subvencija, u potpunosti ih isključiti kao metode zadužbine teritorijalnih proračuna to je nemoguće. S formalnim pristupom rješavanju problema eliminiranja subvencije ovih proračuna i transfera u velikim količinama odbitaka od nestabilnih izvora prihoda, njihov se položaj može pogoršati. To će dovesti do stalnih pukobrana novca i potrebu ponoviti zajmove viših proračuna. Općenito, to će komplicirati financiranje planiranih događaja.
Stoga ne uvijek i ne svugdje morate nastojati zamijeniti subvencije, subvencije i subvencije na bilo koji način. Oni su potrebni u tim naseljima, gdje, zbog utvrđenih uvjeta i politika u području zaštite okoliša, prisutnost povijesnih spomenika i drugih razloga, ekonomski potencijal ne može se proširiti u takve veličine kako bi se osigurala teritorijalna formacija prihoda. Lokalni izvori ne mogu osigurati pokrivenost potrebnih troškova. Primjer je grad i naselja - odmarališta, gradovi - povijesne i arhitektonske rezerve, znanstveni centri, itd. Subvencije se također trebaju dati ciljanom imenovanju određenim aktivnostima, što nedostaje sredstva na terenu.
Osim odbitaka od državnih prihoda i poreza, transfera, subvencija, subvencija i subvencija, značajan izvor formiranja prihoda dio teritorijalnih proračuna su primljene od drugih proračuna. U redoslijedu međusobnih izračuna, dio sredstava se prenose iz superiornog proračuna na nizvodno. Treba napomenuti da u isto vrijeme većina depozita u nižim proračunima.
U velikoj mjeri, ova vrsta prihoda u posljednjih nekoliko desetljeća zamijenila je izravne subvencije. Od svih regulatornih prihoda, ovaj izvor je najmanje prikladan za pružanje teritorijalnih proračuna s financijskim resursima. Ako se odbici od državnih prihoda i poreza, transfera, subvencija, subvencija, subvencija unaprijed planiraju u prihodima ovih proračuna, sredstva koja se prenose u proces izvršenja proračuna stavljaju ih u još veću ovisnost o višim proračunima.
Glavni pristupi reformi međuvladinih odnosa određuju se u skladu sa zahtjevima Kodeksa proračuna Ruske Federacije.
Sljedeći događaji temelje se na reformi međuvladinih odnosa u Ruskoj Federaciji:
Značajno smanjenje obujma financijske pomoći Federalnog fonda za regije financijske potpore, s brojem regija koje primaju sredstva, neznatno se smanjuje;
Određivanje regionalnih proračuna na regulatornoj osnovi;
Postupno prelazak na pomoć ulaganja priroda na načelima samofinanciranja;
Održavanje posebnog financijskog režima za regije, posebno u potrebi financijske potpore.
Reforma međuvladinih odnosa trebala bi osigurati:
Poboljšanje učinkovitosti korištenja i upravljanja financijskim resursima proračunskog sustava zemlje;
Usklađivanje mogućnosti provedbe na području Ruske Federacije minimalne razine osnovane Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonodavstvom socijalnih jamstava, financiranje treba provoditi iz proračuna svih razina.
Za provedbu zadataka zakazano je sljedeće smjerove njihovog rješenja. :
1) razgraničenje izdataka i odgovornosti između tijela i upravljanja različitim razinama;
2) razgraničenje poreznih izvora između razina proračunskog sustava Ruske Federacije;
3) usklađivanje proračunske sigurnosti ispitanika Ruske Federacije za provedbu tekućih troškova svojih proračuna na račun sredstava fonda za financijsku potporu;
4) Konsolidacija izdataka saveznih proračuna osmišljenih za financiranje kapitalnih ulaganja u subjekte Ruske Federacije u Federalnom fondu za regionalni razvoj.
2. Proračunski federalizam. Suština proračunskog federalizma
Kombinacija međuvladinih odnosa temelji se na proračunskom federalizmu.
Proračunski federalizam (ili fiskalni federalizam, iz Riječi Fisk - riznica) - sustav fiskalnih odnosa vlasti i upravljanja različitim razinama u svim fazama proračunskog procesa. Glavni zadatak proračunskog federalizma u specifičnim gospodarskim i političkim uvjetima je odabrati najučinkovitiji model proračunskih odnosa.
Da bismo ažurirali proračunski uređaj Ruske Federacije, moramo revidirati uspostavljene odnose između proračuna različitih razina. Rusija je savezna država s proračunskim sustavom na tri razine - potrebno je proračunski uređaj na temelju načela proračunskog federalizma.
Za ovaj sustav karakteristične su:
Neovisnost proračuna različitih razina (konsolidacija za svaku razinu vlasti i upravljanja vlastitim izvorima prihoda i pravo samostalno odrediti njihove izdatke; nedopustivost izuzeća dodatnog dohotka, neiskorištene ili dodatno primljene sredstva u višim proračunima; pravo na naknadu Troškove koji proizlaze iz odluka koje donijele tijela i upravljanje vlastitim tijelima; pravo na osiguranje poreznih i drugih koristi samo na račun vlastitog dohotka, itd.),
Zakonodavna razlika proračunske odgovornosti i izdataka za izdavanje između saveznih, regionalnih i lokalnih vlasti i upravljanja;
Usklađenost financijskih sredstava vlasti i upravljanje obavljenim funkcijama (osiguravanje vertikalnog i horizontalnog niveliranja dohotka nižih proračuna);
Regulatorni (formalizirani) metode za reguliranje međuvladinih odnosa i pružanje financijske pomoći;
Prisutnost posebnih postupaka za sprječavanje i rješavanje sukoba između različitih razina moći i upravljanja, postignuća međusobno dogovorenih o pitanjima fiskalne politike.
Provedba koncepta proračunskog federalizma temelji se na kombinaciji dvije komplementarne tendencije - natjecanje između regionalnih tijela na tržištu socijalnih usluga i izjednačavanje uvjeta za ovo natjecanje i pružanje nacionalnih minimalnih standarda u cijeloj zemlji.
Stoga je proračun federalizam jedan od najsloženijih smjerova gospodarskih reformi koje pokrivaju područje gospodarskih, financijskih i političkih odnosa.
Proračunski federalizam je uobičajeno podijeliti na dvije sfere: unutarnji i vanjski. Unutarnja sfera obavlja funkcije centralizacije, distribucije i preraspodjele proračunskih sredstava između razine državne vlasti. Vanjska sfera odražava konačnu namjeravanu funkciju proračunskih odnosa, provodeći "uslugu" od strane države tvrtke, a od ove "usluge" je jeftinije, to je učinkovitiji sustav proračunskog federalizma.
Prijelaz na tržišne odnose zahtijeva stvaranje temeljnog novog sustava za upravljanje ekonomskim procesima, a prije svega procesa interakcije između tri razine moći Federalnog, subjekata Federacije i lokalne samouprave.
Jedinstvo proračunskog sustava neophodno je uvjet za provedbu nacionalnih financijskih politika. Ovo jedinstvo se provodi, kao što je već zabilježeno, kroz interakciju proračuna svih razina kroz korištenje regulatornih izvora prihoda, stvaranje sredstava ciljnog proračuna, njihove djelomične preraspodjele. U isto vrijeme, zakonodavna konsolidacija proračunske neovisnosti kao posebnu pravnu normu, uključujući i sudsku zaštitu, u procesu provedbe jedinstvene nacionalne financijske politike trebala bi spriječiti donošenje nerazumnih odluka i od strane savezne izvršne vlasti, a od tijela lokalne samouprave.
Pričvršćivanje određenog postupka za kretanje financijskih tokova u razinama proračunskog sustava države (smjerovi tih tokova, omjeri njihove raspodjele u razinama proračunskog sustava, svrhe, itd.) I Organizaciju gospodarskih odnosa koji proizlaze iz ovog pitanja su u biti temelj mehanizma regulacije proračuna.
Utječući na procese stvaranja međuvladinih odnosa promjenom načela, metoda, metoda za formiranje proračunskih prihoda i rashoda, država prilagođava utvrđenih proračunskih odnosa, regulira kanale prolaza i smjer proračunskih tokova, pojašnjava proporcije Raspodjela centraliziranih resursa i mehanizama za provedbu njihove namjene, čime se osigurava kontrola međuvladinih odnosa. U isto vrijeme, međuvladine preraspodjele financijskih sredstava također je sustav za pružanje financijske pomoći nižim razinama proračunskog sustava, koji, zbog povijesno u nastajanju gospodarskih uvjeta, ne pružaju dovoljno sredstava za svoje ovlasti. Osim toga, resursi viših proračuna mogu i trebaju se koristiti za utjecanje na proces formiranja strukture troškova tijela niže razine, što odražava prioritete viših razina.
Ovim mehanizmom provodi regionalne vlasti i lokalne samouprave svojih zastupnika i izvršnih ovlasti u skladu sa zahtjevima formalne financijske neovisnosti njihovih politika s viših razina.
Stoga problemi međuvladinih odnosa sve više postaju predmet bliske pozornosti ne samo u teorijskom razvoju ekonomista, već iu potrazi za praktičnim mjerama za provedbu načela proračunskog federalizma u Rusiji.
Suština proračunskog federalizma kao koncepta državnog proračuna i poreznog uređaja je reguliranje zakonodavnog osnivanja proračunskih prava i dužnosti dviju jednakih stranaka - federalnih i regionalnih vlasti i uprave, pravila njihove interakcije u svim fazama Proračunski proces (priprema, razmatranje, odobrenje i izvršenje proračuna), metode djelomične preraspodjele proračunskih sredstava između razina proračunskog sustava i regija.
Glavna stvar u razumijevanju problema proračunskog federalizma je da oni nisu ograničeni na sferu međuvladinih odnosa, a prirodno prožima cijeli proračunski sustav zemlje. U suštini, proračunski federalizam nije ništa više od oblika proračunskog uređaja u saveznoj državi, što uključuje stvarno sudjelovanje svih jedinica proračunskog sustava u jedinstvenom proračunskom procesu, jednako orijentiran i na računovodstvo nacionalnih interesa i na realizacija interesa konstitutivnih subjekata Federacije.
Proračunski federalizam provodi se kroz jedinstvenu društveno-ekonomsku i fiskalnu politiku države. Takva organizacija proračunskih odnosa omogućuje u uvjetima neovisnosti, autonomija svakog proračuna za organski kombiniranje fiskalnih interesa Federacije s interesima svojih subjekata i tijela samouprave. Problem proračunskog federalizma nije toliko problem odnosa proračuna različitih razina proračunskog sustava, koliko je problem odnosa između države i njezinih građana na temelju organizacije racionalnog kretanja financijskih sredstava.
S takvim razumijevanjem proračunskog federalizma, interpretacija baze prihoda države se mijenja. Usluge vlasti sve više stječu smisao plaćenog ministarstva građanima kao dio jasnog bilateralnog ugovora.
Posebno obilježje problema proračunskog federalizma je da se usredotočuje na sve univerzalne interese i pretvara ih u koordinatni sustav gotovinskih odnosa. Prema tome, ovisno o stupnju razvoja odnosa s novcem, svaka država traži i pronalazi svoja rješenja za ovaj problem, optimalan u određenoj povijesnoj i ekonomskoj situaciji. U isto vrijeme, nepromišljen prijenos odluka utvrđenih drugim uvjetima daje potpuno besmislen, a ponekad i opasne rezultate.
Stoga, Rusija, koristeći bogato iskustvo svjetske ekonomske teorije i prakse, trebala bi pronaći vlastite načine rješavanja problema proračunskog federalizma.
Model proračunskog federalizma u Rusiji je u velikoj mjeri jedinstven. Prisutnost 89 ispitanika Federacije određuje složenost strukture, koja bi trebala uzeti u obzir razlike ne samo o gospodarskom, već i povijesnom, geografskom, klimatskom, nacionalnom karakteru. Osim toga, potpuna i dosljedna provedba mehanizma proračunskog federalizma trenutno je komplicirana od strane ukupnog nedostatka proračunskih sredstava uzrokovanih ozbiljnim učincima ekonomskih i financijskih kriza. Dakle, glavni zadatak državne vlasti je odabrati optimalni model proračunskih odnosa u zemlji i, implementirati ga, eliminirati kontradikcije, nesklade. U isto vrijeme, naravno, poželjno je napraviti proaktivne mjere.
Od 1991. godine savezne vlasti provele su politiku jačanja neovisnosti proračuna, slogani i ideje proračunskog federalizma čvrsto su upisani u politički arsenal. Štoviše, decentralizacija proračunskog sustava često je uzeo oblik "parade suvereniteta" kada su se pojedinačni predmeti primijenili na posebne proračunske režime, koji su imali "jednokanalni" model odnosa s federalnim proračunom, tj. svih poreza (uključujući savezne) u proračun regije, a zatim prenose jednokratne doprinose u federalni proračun za financiranje određenih nacionalnih funkcija. U isto vrijeme, većina regija nastavila je promicati svoje proračune u Ministarstvu financija Ruske Federacije, u potpunosti koordinirati svoje prihode i troškove, istovremeno nastojeći "izbaciti" dodatne subvencije i pojedinačne (prirodno podcijenjene) standarde za obvezne doprinose. federalni proračun. I isti oblik odnosa u konačnici formirali su individualni ugovorni tip međubjektivnih odnosa, koji nema nikakve veze s proračunskim federalizmom, već pokriveno točno tog imena.
Danas, kada je Rusija još uvijek u pozornici "državne formiranja", a ne samo određeni centrifugalni trendovi se održavaju na terenu, već i navika "srušivanja" u pregovorima o povratnom povlastici, izgradnju učinkovitog sustava proračunskih odnosa Između različitih razina moći postaje ključ za buduće jedinstvo, pa čak i stanje očuvanja Federacije.
Trenutni mehanizam međuvladinih odnosa u Ruskoj Federaciji trenutno, iako pretpostavlja postojanje sustava za sve predmete Federacije regulatorne metodologije koja je sadržana u zakonodavstvu, u isto vrijeme nije iscrpljena.
Ruski proračunski federalizam prolazi složenu, bolnu fazu formiranja, za koju, s jedne strane, neizbježna borba regija s proračunom "tradicije" totalitarne države, as druge strane, očuvanju Rusije kao jedinstvene države , spriječiti prevalenciju lokalnih interesa na nacionalnoj razini. Ova faza je komplicirana ubrzanim tempom rastupanja proračunskog sustava kao vertikalno (tj. Na različitim razinama proračuna) i horizontalno (tj. Na jednoj razini).
Ako je 1992. godine kumulativni proračunski prihodi regija premašili svoje troškove, 1993. godine deficit konsolidirani regionalni proračun dostigao je oko 3 trilijuna. ne-informirane ruske., ili 10% njihovih troškova. Godine 1994. kumulativni deficit je već 18,6 trilijuna. ne-informirane ruske., ili 17,5% troškova. U razdoblju od 1994. do 1998. godine, deficit konsolidiranog regionalnog proračuna nastavio je rasti, ali se posljednjih godina smanjio, iako i dalje uzrokuje određenu zabrinutost.
U isto vrijeme, horizontalne neravnoteže rastu. Tako, za 1991-1998. Koeficijent varijacije prihoda izložbenih prostora regionalnih proračuna povećao se s 0,6 do 0,8 i tuš troškova - od 0,5 do 1.4. U pozadini ukupnog pritiska na saveznog proračuna kako bi se povećala financijska pomoć, diferencijacija regija o proračunskim mogućnostima i potrebama, što ga čini potrebnim razviti pristupe rješavanju problema horizontalnog niveliranja različitih veza sustava proračunskog sustava.
Razlike u položaju regija otežavaju rješavanje problema usklađenosti proračuna, zahtijevaju razvoj integriranog pristupa i korištenja različitih alata. U isto vrijeme, potreban je optimalni sustav usklađivanja proračuna, uzimajući u obzir prirodu izabrane zemlje modela proračunskog federalizma.
Ovaj koncept treba osigurati realizaciju prava svakom pojedincu i raznim zajednicama ljudi da dobiju određeni, koji odgovara njihovim zahtjevima kvalitete iu razmatranju njihovih interesa i potreba oblika socijalnih usluga.
Ekonomska suština proračuna subjekata Federacije očituje se u akumulaciji financijskih sredstava formiranih na samom području i ulazak u regionalne proračunske i porezne sustave u potpunosti i jednokanalni (kao što su najopisniji porezi, novčane kazne i druge financijske sankcije) , Osim toga, proračuni subjekata Federacije usredotočuju se na financijske resurse koji ulaze u ove sustave djelomično, u skladu s postupkom za njihovu raspodjelu između proračunskih i poreznih sustava različitih razina.
Neka od sredstava akumuliranih u višim proračunima su preraspodijeljeni za jedno ili drugo razmatranje u korist nižih proračuna. Regionalni proračuni trebaju: nastaviti s strogim i stabilnim redoslijedom njihovog suživota s državnim sustavom; odražavaju sve funkcionalne dužnosti koje su im dodijeljene na zakonodavnoj razini; osigurati neovisnost regionalnog vodstva; održavati društvenu, nacionalno-etničku, infrastrukturu, prirodni resurs i potencijal za okoliš svog teritorija u interesu cjelokupne populacije; Uzeti u obzir perspektivu odgovarajuće regije. Glavna stvar je samodostatnost intraregionalnih socijalnih programa, tj. Proračunsko zadovoljstvo populacijskih potreba u određenim životnim primanjima i provedbi svojih nacionalnih etničkih interesa. Udio vrijednosti relevantnih usluga financiranih putem kanala regionalnih proračuna doseže tromjesečju na iznos prihoda stanovništva Rusije, unatoč povećanoj komercijalizaciji društvene sfere.
Ekonomski razvoj regije je dobar način za uravnoteženje proračuna, povezan je s aktivnostima vlasti kako bi se privukli investicijski kapital iz drugih regija organiziranjem novih poduzeća ili stvaranjem podružnica, što je rezultiralo dodatnim poslovima, a uprava može dobiti više porezni prihodi. Međutim, ne smijemo zaboraviti da prilikom stvaranja poticaja za poduzeća, tako da rade u ovoj regiji, to može biti da će troškovi stvaranja takvih poticaja premašiti konačni dohodak. Ovdje postoje porezni troškovi - troškovi koji proizlaze iz posebnog poreznog pristupa poduzećima ili pojedincima. Stupanj troškova poreza određuje sustav vođenih naknada koje djeluju u regiji. Stoga se aktivnosti regionalnih vlasti trebale oslanjati na objektivnu i neovisnu procjenu stvarnog gospodarskog potencijala i mogućnost njegovog razvoja.
Jednako važna funkcija proračuna subjekata Federacije je formiranje infrastrukturnog okvira teritorija kao najvažnije početno stanje za stvaranje i održavanje intraregionalnih veza. Prema tome, postoje regionalne ceste, riječni prijevoz, kontrole okoliša u području polja, funkcioniranje stručnih škola, regionalnih bolnica i specijaliziranih klinika, itd. Predmeti Federacije također financiraju subjekti lokalnog gospodarstva. Međutim, oni sve više nastoje prenijeti takva poduzeća u regije. U tom smislu, stimulacija određenih vrijednosti regionalnih znamenitosti je od posebnog značaja, stvaranje uvjeta za svoju poslovnu djelatnost za strukturne transformacije i investicijske atraktivnosti regije, budući da će njegova budućnost ovisiti o budućnosti proračuna i dobrobiti poreza ,
Model proračunskog federalizma učinkovit je samo pod određenim uvjetima:
S demokratskom i jasnom razliku između moći između svih razina moći i po troškovima i prihodima;
Ako je svaka od razina snage obdarena za provedbu svojih ovlasti s potrebnim financijskim sredstvima;
Ako je doista osigurano korištenjem sustava poravnanja proračuna, zaglađivanje vertikalnih i horizontalnih neravnoteža kako bi se postigli određeni socijalni standardi zajamčeni državom u cijeloj zemlji.
Očito, danas se danas ne radi niti jedan od ovih uvjeta, ili je samo djelomično izveden. U praksi ne postoji neovisnost funkcioniranja mnogih proračuna na razini ispitanika Federacije, a da ne spominjemo razinu lokalnih vlasti. Ne postoje dugoročni propisi proračunskih odnosa, osim za zakonodavno učvršćene vlasti porezne nomenklature i udio saveznih poreza koji ulaze u predmete Federacije. Ovlasti između različitih razina vlade u troškovima se ne razlikuju, ne postoji regulatorni okvir za formiranje financijskih sredstava za provedbu svojih ovlasti za svaku razinu vlasti. Minimalni socijalni standardi uspostavljeni od strane saveznih državnih tijela nisu razvijeni. Uklanjanje vertikalnih i horizontalnih neravnoteža provodi se u velikoj mjeri na subjektivnoj osnovi.
Proračunski sustav bilo koje države postoji u uvjetima neravnoteže proračuna. Za normalno funkcioniranje proračunskog sustava u federalnoj državi, "preljev" proračunski resursi je potrebno, što, međutim, ne može biti proizvoljno. Mehanizam njegove provedbe trebao bi biti jasno razrađen i ispravljen.
Za države s federalnim uređajem mogu se razlikovati tri vrste organizacija sustava proračuna:
Centralizirana. S ovom tipom, razgraničenje moći između razina moći rashoda obično nije popraćeno zadužbom i dovoljnim izvorima prihoda. Prema tim uvjetima, financiranje teritorijalnih programa provodi se na štetu centraliziranih sredstava saveznog proračuna koristeći različite oblike međuvladinih odnosa.
Decentraliziran. Karakterizirano: financijska neovisnost i neovisnost regionalnih vlasti; Porezno tijelo je podijeljeno na ovaj način, savezni proračun se formira na račun poreza na dohodak i dohodak pojedinaca, trošarina i carinskih pristojbi; podnacionalni proračuni porezi na robu i usluge, nekretnine i zemljišta; Neravnoteže se izglađuju pružanjem ciljanih transfera onima kojima je potrebna kategorija stanovništva.
U svom čistom obliku ovaj se model koristi u SAD-u, Kanadi, Australiji, Ujedinjenom Kraljevstvu i drugim zemljama.
Zadruga (kombinirana). Karakterizirano: širi sudjelovanje regionalnih vlasti u preraspodjelu nacionalnog dohotka i makroekonomske stabilizacije; velika uloga regija u raspodjeli poreznih prihoda; aktivni vertikalni i horizontalni poravnanje proračuna, uglavnom zbog općih transfera. Takav model koristi skandinavske zemlje, Francusku, Španjolsku Grčke i druge europske zemlje.
Model proračunskog federalizma uključuje 3 komponente:
Ovlaštenje troškova razina vlasti su razgraničeni;
Osnažujuće razine snage s dovoljnim fiskalnim resursima za autoritet;
Vertikalni i horizontalni poravnanje proračuna pomoću međuvladinog mehanizma odnosa.
3. Raznolikost društveno-ekonomskog razvoja regija i problema proračunskog federalizma
Neovisni smjer reformiranja proračunskog i poreznog sustava je restrukturiranje odnosa proračunskog federalizma. Ovaj proces je posebno relevantan za saveznene države, kada je relativna neovisnost i autonomija teritorijalnih proračuna sutražena na neovisnost i specifičnost državnog uređaja.
Proračunski federalizam sugerira da su financijski odnosi ispitanika Ruske Federacije s Federalnim centrom usmjereni na učinkovitu formaciju i korištenje nacionalnih financijskih sredstava. Odnos između Federalnog centra i ispitanika Federacije temelji se na utjecaju različitih čimbenika povijesnog, geografskog, političkog, ekonomskog i etnokulturnog značaja.
Decentralizacija financijskih sredstava preporučuje se u mjeri u kojoj vam omogućuje obavljanje funkcija države na svim razinama s maksimalnom učinkovitošću korištenja državnih financijskih sredstava. Brojne državne funkcije uobičajene su u prirodi (obrana, državna sigurnost, itd.) Stoga je decentralizacija financijskih sredstava za njihovu provedbu je neprikladna. Troškovi financiranja tih funkcija trebaju biti postavljeni na svim subjektima Ruske Federacije. To se postiže razdvajanjem poreznog sustava i formiranje saveznog proračuna.
Odnos između proračuna subjekata Ruske Federacije sa Saveznim centrom pokriva sljedeća područja:
1) raspodjela poreza na proračunske razine;
2) usklađivanje proračuna;
3) odnose s kreditima;
4) ciljani ciljni odnosi.
Glavni smjerovi reformiranja modela proračunskog federalizma uključuju:
Reformiranje trenutnog modela razgraničenja prava upravljanja i tijela za izdavanje između Federalnog centra i subjekata Federacije;
Reformiranje trenutnog modela razgraničenja poreznog tijela i primijenjene sheme vertikalne neravnoteže u sustavu proračunskog federalizma;
Stvaranje modela izglađivanja horizontalne financijske neravnoteže, formiranje sheme izjednačavanja plaćanja;
Formiranje programskih shema za dugotrajne razine niveliranja društveno-ekonomskog razvoja subjekata Federacije.
Problemi proračunskog federalizma posebno su relevantni za Rusiju sa svojom veličinom, zemljopisnom dužinom, povijesnim i nacionalnim specifičnostima pojedinih regija. Početkom tržišnih reformi, Rusija je zastupala i uglavnom sada predstavlja visoko centralizirano, ali slabo upravljano javno obrazovanje, unatoč službenoj izjavi o tome kao saveznom stanju i aktivnom pregovaračkom procesu na sklapanju sporazuma o razgraničavanju stavki između Federalni centar i subjekti Federacije.
Precijenjena razina centralizacije odvija se u gotovo svim elementima sustava proračunskog federalizma. U poreznom sustavu, to se manifestira:
1) u dominaciji saveznih poreza u dohotku proračuna svih razina;
2) za većinu poreza subjekata Federacije i lokalnih poreza i naknada, formiranje porezne osnovice i granica poreznih stopa također regulira saveznim zakonodavstvom;
3) U Rusiji se aktivno koristi model raspodjele poreznih prihoda (PDV, porez na dohodak), koji strogo obvezuje proračune Centra i subjekata Federacije jedni drugima.
U području mehanizama zaglavljivanja horizontalnog sustava financijskog neravnoteža i financijskog niveliranja, dominacija Federalnog počela se očitovati:
1) u očuvanju značajnih redistributivnih financijskih tokova zatvorenih na saveznom proračunu;
2) u izgradnji sustava transfera, u kojima federalna razina proizvodi prosječno računovodstvo ne samo prihoda proračuna subjekata Federacije, već i njihovih troškova;
3) u skrivenoj preraspodjeli putem sustava prijenosa prihoda od vlastitih i zapravo fiksnih izvora.
Najbolje komponenta međuvladinih odnosa je raspodjela prava provođenja i potrošne odgovornosti. Sadašnji ustav Ruske Federacije definira prava Federacije i prava zajedničkog upravljanja Saveznom centru i subjektima Federacije. Pitanje prava sastavnica jedinstveno se ne razmatra. U iznimnoj saveznoj jurisdikciji postoje troškovi financiranja nacionalne obrane, međunarodne aktivnosti i usluge javnog duga. U isključivoj nadležnosti subjekata Federacije - trošak održavanja stambenih i komunalnih usluga. Sve ostale kategorije troškova provode se na štetu obje razine.
U isto vrijeme, slijede se sljedeće trendove:
Udio saveznog proračuna u ukupnim subvencijama poljoprivrede je beznačajna. Glavno opterećenje ovdje su proračuni subjekata Federacije;
Glavno opterećenje subvencioniranja industrije leži na federalnom proračunu;
U skrivenoj obrascu postoji sredstva na štetu saveznog proračunskog dijela troškova pojedinih subjekata Federacije o stambenim i komunalnim uslugama.
To se odnosi na one predmete Federacije, gdje njihovi vlastiti proračunski prihodi ne pokrivaju niti jedan članak troškove;
Underfunding određenih kategorija troškova na štetu saveznog proračuna dovodi do činjenice da se neki članci u punoj nadležnosti savezne razine počinju financirati proračuni subjekata Federacije.
Glavni smjer reformi podjele odgovornosti izdataka postaje jasna i nedvosmislena raspodjela odgovornost za financiranje specifičnih troškova troškova troškova na štetu proračuna relevantne razine i sprječavanje skrivene preraspodjele ovlasti u korist Federacije sastavnice i prijenos dužnosti subjekata saveznog proračuna.
U svjetskoj praksi, tri glavna modela raspodjele poreznog tijela u sustavu proračunskog federalizma široko se primjenjuju: raspodjela poreznih izvora i njihova odvojena uporaba; naknadna podjela dijela saveznog proračuna primljena od odvojenog korištenja tih izvora prihoda; Dijeljenje iste porezne osnovice.
Različiti modeli koriste se u različitim zemljama. Dakle, u njemačkom modelu proračunskog federalizma, odvajanje poreznih prihoda dobivenih između federalnog proračuna i zemljišta proračuna, u Sjedinjenim Državama i Kanadi, ne primjenjuje se podjela poreznih prihoda. Te zemlje grade sustave Federacije i subjekti neovisno i koriste distribucijske modele poreznih izvora i odvojeno korištenje poreznih baza i zajedničkog (paralelnog) korištenja poreznih baza.
Trenutno, u Ruskoj Federaciji, sve tri osnovne oblike raspodjele poreznog tijela između razina proračunskog sustava formalno se koriste, ali uloga ova tri oblika nije ista. Definitivno dominira odvajanje saveznih poreza između proračuna svih razina, drugi najvažniji oblik je razmjena baza dobiti i gubitka, a uloga odvojenog korištenja izvora je iznimno beznačajna.
Rezultat značajnog precijenjenog statusa mnogih saveznih poreza je potreba za distribucijom gotovo svih saveznih poreza između Federalnog centra i subjekata Federacije. Kao posljedica toga, pojačavaju se značajni redistributivni tokovi, snažni counterflow struje financijskih sredstava, konstantni sukobi o upisivanju poreza i propisima njihove distribucije.
Glavni smjerovi za reformu sustava proračunskog federalizma u smislu raspodjele poreznog tijela su sljedeće:
Nedvosmislena definicija poreza, na kojoj se može pojaviti zajedničko korištenje porezne osnovice iz saveznog proračuna, proračuni subjekata Federacije, lokalnih proračuna;
Nedvosmisleno određivanje poreznih izvora u potpunosti je sadržana iza predmeta Federacije kao izvore prihoda od odgovarajućih razina. Čini se prikladnim za ovu kategoriju poreza prenijeti na nadležnost subjekata na definiciju oporezive osnove i stope, ostavljajući saveznu razinu samo osnivanje općih načela oporezivanja tih predmeta;
Nedvosmisleno naselje vlasništva u odnosu na različite vrste prirodnih resursa sa svim subjektima Federacije. Ovo naselje treba uključivati \u200b\u200bne samo opće formuliranje na zajedničko ili zajedničko vlasništvo nad određenim resursima, već i režim njihovog rada, pravo na oporezivanje, korištenje prihoda od vlasništva nad resursima, itd.;
Pričvrstite prihvatljivost ili nedopuštenost prijenosa različitih elemenata ekonomskog (posebno poreznog) tereta izvan nadležnosti subjekta Federacije.
Jedan od glavnih nedostataka postojećeg modela proračunskog federalizma je akutna vertikalna neravnoteža proračunskog sustava, koji se sastoji od značajan višak gotovo utvrđenih potrošnog materijala konsolidiranih proračuna subjekata Federacije u usporedbi s njihovom proračunom.
Hypertrophic povećanje opterećenja rashoda na subfedferal razini proračunskog sustava uzrokuje naknadnu preraspodjelu sredstava između veza ovog sustava, dovodi do stvaranja protunaponskih tokova, stvara umjetne subvencije teritorijalnih proračuna i povećava broj regija primatelji financijske potpore. Govorimo o odbijanju politike "Knuta i Gingerbread" i formiranje nove, stimulirajuće međuvladine politike, obećavajući i za donatore i primatelje teritorija.
Potreba za izjednačavanje transfera je unaprijed određena značajnim stupnjem diferencijacije ispitanika Federacije u smislu gospodarskog razvoja, financijskog potencijala, dohotka po stanovniku. U Ruskoj Federaciji, pokazatelj BDP-a po stanovniku varira od najmanje maksimalnog do 14.5 puta (u Australiji 1,4 puta, Kanada - 1,8 puta, Švicarska - 2.2 puta, Brazil - 8.3 puta.
Trenutni transferi model na račun Federalnog fonda za regije financijske potpore unatoč kontinuiranom poboljšanju, još uvijek ne zadovoljava zahtjeve djelotvornog razvoja gospodarstva zemlje kao stvarno federalne države. Izgled ovog modela situacije ne udovoljava zahtjevima ruske stvarnosti. Usklađivanje se provodi gotovo kroz cijeli skup izvora prihoda bez uzimanja u obzir status tih izvora. To dovodi do neizravne skrivene preraspodjele prihoda od zapravo fiksnih ili vlastitih izvora od jednog tema Federacije drugima. Stoga je poticaj eliminiran za predmete Federacije da prošire vlastitu bazu dohotka, budući da je bilo kakvo povećanje prihoda u odnosu na prosjeke za predmete Federacije koji primaju prijenos podliježu preraspodjeli. I samo ako predmet Federacije uopće ne dobije prijenos, za njega povećanje proračunskih prihoda iznad prosječne vrijednosti ima smisla, jer ostaje na raspolaganju.
Usklađivanje proračuna u dohotku u uvjetima značajne objektivne diferencijacije razine prihoda stanovništva i razinu cijena u regijama ne dovodi do stvarnog izjednačavanja financijskih sposobnosti regija kako bi se osigurala populacija određenog standardnog skupa javne službe. Pokušaji nametnuti prilagodbu omjeru troškova tuša (u gospodarskim četvrtima ili skupinama regija) svakako su zainteresirani za predmete Federacije u povećanju tekućih izdataka na štetu kapitalnih izdataka. Računovodstvo za tekuće rashode i osiguravanje subjekata regija dohotka dovoljne za pokrivanje određene razine izračunatih tekućih troškova planiranja doprinosi elementu subjektivizma.
Čini se prikladno revidirati pristup određivanju transfera i nastaviti s razumijevanjem na temelju financijskog niveliranja ne uspravno usklađuje dohodak proračuna konstitutivnih subjekata Federacije, a financijski mehanizam izjednačavanja financijskih sposobnosti prezentacije određenog standardna (ili minimalno zajamčena) razina javnih usluga stanovništvu.
Ispravite reformu modela horizontalnog poravnanja mogla bi biti usvajanje zakona o proračunskom usklađivanju dogovorenom sa svim subjektima Federacije. To je zakon, a ne godišnje revidiranje metodologije mora regulirati načela i mehanizme za pružanje izjednačavanja transfera na regije. Dakle, normalizacija međuvladinih odnosa zahtijeva stvaranje i zakonsku konsolidaciju jasnog i transparentnog mehanizma horizontalnog niveliranja, koji ne dopušta skrivenu preraspodjelu ovlasti i funkcija.
Praksa transfera iz saveznog proračuna do proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ne samo da nije dovelo do niveliranja društveno-ekonomskog razvoja regija, već je i pogoršala njihove razlike. Ovisnost regija o pomoći federalnog proračuna se povećava. Pod tim uvjetima potrebne su autohtone promjene u politici prijenosa kako bi se povećala financijska neovisnost i odgovornost regija, potičući vlastite napore na prevladavanje proračunske krize, povećavajući nekuh bazu regionalnih i federalnih proračuna, ubrzavajući društveno-ekonomske reforme.
Modernizacija proračunskih i poreznih odnosa u usvojenom modelu fiskalnog federalizma trebala bi biti usmjerena na:
1) jasno razdvajanje između razine energetske navodnike, na temelju kojih je potrebno odrediti obujam izdataka za proračun od mandidama svake razine;
2) promjena u proporcijama poreznih prihoda proračunima različitih razina kako bi se smanjila subvencija regionalnih i lokalnih proračuna, povećavajući njihovu financijsku samodostatnost;
3) prijelaz iz univerzalnih subvencija u sustav iznimno lokaliziranih subvencija;
4) primjena posebnih postupaka za poboljšanje učinkovitosti regija financijske potpore.
4. Društveno-ekonomski aspektar međuvladinih odnosa uproces njihovog povijesnog razvoja u Rusiji
Od udjela financijskog financiranja teritorijalnog proračuna u iznosu centraliziranih nacionalnih financijskih sredstava ovisi o visini sredstava dodijeljenim od strane države za razvoj i sadržaj industrije koje osiguravaju potrebe stanovništva u stambenim i komunalnim i društveno-kulturnim uslugama, tj. Vitalne potrebe stanovnika.
U cijelom svijetu, tijekom tisućljeća djelovao je zakon centralizacije financija. Studija razvoja teritorijalnih financija i pitanje omjera nacionalnih i teritorijalnih financija pokazuje prisutnost sljedećih uzoraka:
1. s povećanjem koncentracije financijskih sredstava u središnjem proračunu, stanje teritorijalnih financija pogoršava;
2. Smanjenje udjela teritorijalnih financija podrazumijeva pogoršanje gospodarske i socijalne situacije u regijama;
3. Pokrivenost parametara ekonomskog i društvenog razvoja regija dovodi do pogoršanja ovih pokazatelja u cijeloj zemlji.
To je omogućilo da se formuliraju sljedeći zakon: "Što je viša razina koncentracije sredstava u središnjem (saveznom) proračunu, to je niža razina ekonomskog i društvenog razvoja države."
Financijski fondovi koncentrirani u središnjem proračunu uglavnom se šalju kako bi se osigurale takve troškove proizvodnje kao sadržaj vojske, kontrolne aparate, tj. Manje dijela stanovništva. Na teritorijalnim proračunima (proračuni regija, gradova, sela) postoji opterećenje sadržaja infrastrukture društveno-kućanstva (stambene i komunalne usluge, ceste, zdravstvenu skrb, obrazovanje itd.) - To su troškovi namijenjeni za ogromne dio stanovništva.
U Rusiji, udio teritorijalnih proračuna i fondova poslanih ljudima oduvijek je bio mali u usporedbi s europskim zemljama. Ako u našoj zemlji udio lokalnih proračuna u nacionalnom proračunskom fondu nije prelazio 27%, tada u zapadnoeuropskim zemljama u rasponu od 30 do 50%.
U središnjoj Rusiji, niski minerali su mali. Prirodni uvjeti oštrih. Stoga je izvedba poljoprivrednih zemljišta niska. Stvoren bruto proizvod bio je i mali. Osim toga, treba napomenuti da je u prirodnoj ekonomiji slabo razvijeno domaće tržište. U isto vrijeme, zemlja je morala biti uvezena iz inozemstva plemenitih metala za jurnjavanje ruskih kovanica i za dominantne klase - luksuzne stavke. Sve je to bio uzrok slabog razvoja financijske baze države. U isto vrijeme, ruska država gotovo kontinuirano vodila rat, prvi obrambeni i iz 16V. - uglavnom uvredljivo. Proširenje teritorija potrebnih, s jedne strane, povećanje vojske kako bi zaštitili nove teritorije od vanjskih neprijatelja i borbi protiv separatizma unutar zemlje, s druge strane, uzrokovalo je potrebu za povećanjem aparata za upravljanje. S slabom oporezivom bazom, to je dovelo do značajnog oduzimanja financijskih sredstava nastalih u zemlji, u riznici, tj. u središnji proračun.
Negativno utjecati na povijest Rusije u 16V. Politiku Ivana strašnog.
Razdvajanje teritorija zemlje na zemlji, koja uključuje ekonomski slabe regije i OPrichnin; Prijevod razvoja sirove teritorije na račun poreza; Usredotočujući se na račun bogatih zemalja Orimpic u državnoj riznici (središnji proračun) većine financijskih sredstava države i korištenja tih sredstava na dugoročni livonski rat doveo je do ruševine zemlje. To je završilo osiromašenjem stanovništva i nejasno vrijeme, popraćeno neredima, strani intervencije.
U 19v. . Bez presedana centralizacija moći i financijskih sredstava u Centru pod Nicolae, prva je dovela do slabosti države, poražejući u krimskom ratu. I, naprotiv, proveo Alexander Druga reforma, uključujući i Zemskaya, organizaciju lokalnih vlasti - Zemsti, prijenos dijela nacionalnih financijskih sredstava postao je osnova za ubrzavanje tempa razvoja na kraju 19 - ranih 20 Vlan
Međutim, ulazak u prijestolje Nikolaija sekunde, njegova nevoljkost provodi demokratske reforme, centralizaciju financijskih sredstava za vojnu avanturu na Dalekom istoku, priprema za rat i uvlačenje Rusije do prvog svjetskog rata uništeno je, vodio na dvije revolucije i praktički do kolapsa države.
U prvim desetljećima sovjetske moći zabilježena je želja za razvojem društveno-kućanstva infrastrukture. Osim političkih, ideoloških pristupa, bilo je praktičnih razloga za povećanje resursa za infrastrukturu. Da bi se prevladala tehnička zaostalost, stvaranje industrijskog potencijala bilo je potrebno razviti industriju, izgraditi nova poduzeća, gradove, stvarati komunikacije, razviti obrazovne ustanove koje proizvode stručnjake, formirati mrežu medicinskih ustanova od strane i.t.d.
Izvor sredstava za razvoj socijalno-kućanske infrastrukture postao je teritorijalni proračun, čiji se udio u državnom proračunu povećao 1925. godine. iznosio je 26% svih upisanih sredstava u proračunskom sustavu. To je omogućilo sovjetskim vlastima da razviju društvenu i domaću infrastrukturu, oštro povećavaju sigurnost stanovništva s uslugama svojih poduzeća i institucija.
...Slične dokumente
Koncept "proračunskog federalizma" i njegovih načela. Oblici financijske potpore subjekata Federacije i njihovih obilježja. Razmatranje izglede za razvoj međuvladinih odnosa u Ruskoj Federaciji za 2009.-2011. Na temelju sastanaka seminara podataka u UFA.
naravno, dodano 28.08.2012
Financijski mehanizam međuvladinih odnosa. Glavni mehanizmi izravnavanja proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Finasilizam regija i međuvladinih odnosa. Trendovi u razvoju međuvladinih odnosa u Ruskoj Federaciji.
naravno, dodano 06/18/2011
Proračunski uređaj i proračunski sustav zemlje. Vrste i modeli proračunskih sustava, njihove značajke. Koncept konsolidiranog proračuna. Politika proračuna u području međuvladinih odnosa. Proračunski federalizam i međuvladine odnose u Ruskoj Federaciji.
teza, dodano 10/23/2010
Glavni smjerovi reformiranja međuvladinih odnosa kao temelj proračunske reforme. Međuvladine odnose: teorijski pristupi. Organizacija međuvladinih odnosa u Ruskoj Federaciji, poboljšavajući njihov sustav u srednjoročnom razdoblju.
ispitivanje, dodano 08/20/2011
Suština i načela međuvladinih odnosa. Socio-ekonomski aspekti međuvladinih odnosa u procesu njihovog povijesnog razvoja u Rusiji. Mehanizam odnosa između saveznih i regionalnih proračuna u Ruskoj Federaciji u 2010-2012.
naravno, dodano 07.12.2013
Međuvladine odnose i načela njihove gradnje. Proračunski odnosi, reforme međuvladine odnose na saveznim, regionalnim i lokalnim razinama u Ruskoj Federaciji. Glavni smjerovi poboljšanja međuvladinih odnosa.
naravno, dodano 30.09.2011
Osnove organizacije međuvladinih odnosa u saveznoj državi. Regulatorna regulacija međuvladinih odnosa u Ruskoj Federaciji. Proučavanje međuvladnih transfera i praksi međuvladinih odnosa na primjeru regije Novosibirsk.
ispitivanje, dodano 07/15/2011
Koncept međuvladinih odnosa i njihovu ulogu u društveno-ekonomskim procesima zemlje. Ciljevi i ciljevi organizacije sustava međuvladinih odnosa, preduvjeti za njihovu reformu i način poboljšanja. Glavni mehanizmi i načela međuvladinih odnosa.
ispitivanje, dodano 01/15/2011
Savezni uređaj države kao temelj proračunskog federalizma. Diferencijacija obveza rashoda između razina proračunskog sustava. Osnove međuvladinih odnosa. Poboljšanje sustava međuvladinih odnosa. Mehanizam usklađivanja proračuna.
teza, dodano 01/13/2011
Socio-ekonomski aspekti međuvladinih odnosa u procesu njihovog povijesnog razvoja u Rusiji. Regulatorna i zakonodavna baza koja regulira međuvladine odnose u Ruskoj Federaciji. Mehanizam odnosa između saveznih i regionalnih proračuna u Ruskoj Federaciji.
5.1. Koncept i načela međuvladinih odnosa
Međuvladine odnose - to je odnos između državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti u vezi:
1) razlikovanje troškova i prihoda na trajnoj osnovi između razina proračunskog sustava;
2) raspodjela između proračuna različitih razina regulatornih poreza na privremene standarde;
3) preraspodjela sredstava iz proračuna iste razine na drugu, kao i između proračuna iste razine u različitim oblicima.
Svrha međuvladinih odnosa je stvaranje izvornih uvjeta za ravnotežu proračuna na svakoj razini, uzimajući u obzir zadatke i funkcije nametnute njima, uz minimalne državne socijalne standarde u cijeloj zemlji, na temelju poreznog potencijala dostupnog u relevantnom Teritorije.
Priroda međuvladinih odnosa temelji se na proračunskom federalizmu. Proračun federalizam je Sustav načela za izgradnju međuvladinih odnosa, koji dopušta u uvjetima neovisnosti svakog proračuna za kombiniranje interesa Federacije s interesima svakog njegovog predmeta i lokalne vlasti.
Načela međuvladinih odnosa:
1) Neovisnost proračuna različitih razina. Neovisnost proračuna u ovom slučaju znači:
- konsolidacija vlastitih izvora prihoda i prava samostalno utvrditi korištenje proračunskih sredstava u okviru postojećeg zakonodavstva;
- nevažeće oduzimanje dodatnog primljenog prihoda u više proračuna;
- naknada troškova koji proizlaze iz rješenja donesenih od strane viših tijela države i uprave, proračuna;
2) razgraničenje obveza rashoda između državnih tijela i upravljanja različitim razinama;
3) usklađenost s volumenom potrošnog materijala koji je dodijeljen svakoj razini države i upravljanja, povećanje ovlasti;
4) prisutnost formaliziranog mehanizma za podešavanje neravnoteže između potrošnog materijala i prihoda ovlasti svake razine vlasti;
5) prisutnost posebnih postupaka za sprječavanje i rješavanje sukoba između različitih razina vlasti i upravljačkih tijela.
5.2. Profitabilne ovlasti i potrošni materijal
Jedan od čimbenika koji ozbiljno suzdržavaju rast učinkovitosti međuvladinih odnosa su postojanost nesklada između obujma proračunskih potrošnih materijala i izvora prihoda koji su sadržani iza konstitutivnih subjekata Federacije.
Godine 1994., u skladu s uredbom predsjednika Ruske Federacije br. 2268, uveden je novi oblik preraspodjele sredstava između saveznih proračuna u mehanizam proračunskog federalizma: prijenos sredstava iz federalnog proračuna na regionalne proračune je provodi se formiranjem fonda financijske potpore regijama i izračunavanje veličine dodijeljenih sredstava na temelju posebno razvijene formule. Ova metoda se također postala korištena u odnosima između regionalnih i lokalnih proračuna. Korištenje je doprinijela objektivnosti međuvladine distribucije sredstava.
U procesu reformiranja međuvladinih odnosa, koji je cijeli posljednjih deset godina, pozornica je postala 2005. godine, kada se proračun po prvi put počeo formirati u temeljnoj novoj osnovi - zakonodavnoj razlikovanju financijskih i proračunskih ovlasti između svih razina proračuna okomita. Međutim, praksa izvršenja proračuna u prošlosti i tekućoj godini pokazuje da, nažalost, u mnogim regionalnim i lokalnim proračunima nema dovoljno sredstava za ispunjenje njihovog izdavanja tijela. Tako je u 2005. godini izazvala potrebu da se značajno poveća subvencije iz saveznog proračuna za potporu mjerama kako bi se osigurala bilanca proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (do 52 milijarde rubalja). Godine 2007. obujam propisanih subvencija proračunima sastavnih subjekata Ruske Federacije za potporu mjerama za osiguranje bilance proračuna se nudi u iznosu od 34,64 milijarde rubalja, što je gotovo 39% više od razine 2006. godine.
Problem razgraničenja ovlasti dohotka između razina proračunskog sustava obično se razmatra u kontekstu sljedećih aspekata:
- razinu vlade, koja donosi odluku o uvođenju poreza;
- razina proračunskog sustava u kojem se primljeni sredstva prikupljeni kao posljedica uprave poreza;
- razinu proračunskog sustava koji obavlja upravu.
Većina značajki porezne uprave, uspostavu poreznih baza, porezne stope ili maksimalne porezne stope također su dodijeljene središnjim tijelima.
Prihodi od oporezivanja trebaju se distribuirati između proračuna različitih razina, prema njihovim obvezama izdataka i odgovornosti od subfederalnih tijela za njihovu provedbu.
Popis saveznih, regionalnih i lokalnih poreza Ruske Federacije utvrđuje se do prvog dijela poreznog zakonika Ruske Federacije. U Ruskoj Federaciji, model interakcije između razine državne vlasti u području razdvajanja poreznih prihoda, na temelju podjele poreznih prihoda između razina proračunskog sustava, uglavnom se prakticira. To znači da prihodi od unosa poreza na bilo kojoj od razina proračunskog sustava također mogu teći u proračune drugih razina. Na primjer, u 2003. godini, 50% prihoda od trošarina na etil alkohol-sirove (koje se odnosi na savezne poreze i naknade) prijavljeno je federalnom proračunu, a 50% na proračune subjekata Ruske Federacije. U isto vrijeme, 50% prihoda od poreza na zemljište, koje je lokalno, prijavljeno je proračunima subjekata Ruske Federacije (s izuzetkom Moskve i St. Petersburga), a 50% na proračune općina ,
Model koji se temelji na podjeli poreznih prihoda između razina proračunskog sustava prakticira se ne samo u Rusiji, već iu brojnim razvijenim zemljama, među kojima se Njemačka može razlikovati. Glavna prednost takvog sustava odnosa između razina proračunskog sustava je jednostavnost u reguliranju razmjera između prihoda saveznih i podfinalnih proračuna u slučajevima kada se odnosi odnos između prihoda i obveza izdataka. Međutim, utjelovljeno u Ruskoj Federaciji, takav model doveo je do niza negativnih posljedica. Prvo, često se regionalne vlasti odnose na njihov udio u saveznim porezima o "drugima" novac i upravljaju njima ne reagiraju na njih. Drugo, česte promjene u proporcijama odvajanja poreza između razina proračunskog sustava dovode do nezainteresiranosti regionalnih vlasti u povećanju vlastite porezne osnovice i neučinkovitosti razvoja dugoročnih razvojnih programa.
Razgraničenje obveza rashoda između razina proračunskog sustava trebalo bi se temeljiti na sljedećim načelima:
- makroekonomska učinkovitost.Ovaj princip znači raspodjelu obveza izdataka, uzimajući u obzir učinke ljestvice, lokalizacije i erozije. Svi troškovi koji se mogu reciklirati u prirodi, u okviru ovog kriterija treba prenijeti na najvišu razinu vlasti kako bi se spriječili društveni sukobi;
- zvuk pomoću kriterija.Podrazumijeva maksimalni pristup potrošačima relevantne robe;
- načelo ujednačenosti izdataka na teritoriju.Znači potrebu potrošnje sredstava iz proračuna viših razina u slučaju jedinstvene raspodjele kroz zemlju.
U skladu s tim načelima, troškovi između razina proračunskog sustava trebaju se distribuirati kako slijedi.
Pravna osnova razgraničenja ovlasti, uključujući potrošni materijal, u Rusiji je Ustav Ruske Federacije, Kodeks proračuna Ruske Federacije, savezni zakon "na općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Ustav Ruske Federacije identificira predmete održavanja saveznog centra, predmete zajedničkog upravljanja Ruskom Federacijom i subjekata Ruske Federacije, kao i ispitanika ponašanja subjekata Ruske Federacije, koje imaju sve Potpunost državne vlasti izvan predmeta Ruske Federacije i zajedničko upravljanje Ruskom Federacijom i subjektima Ruske Federacije.
Međuvladine odnose bili su posebno pogoršani u razdoblju od 1996. do 1997., koji je izražen u velikom broju surogatnih monetarnih i nemonetarnih oblika izvršenja proračuna; Raspodjela financijskih sredstava između razina proračunskog sustava vertikalno i horizontalno je stekla subjektivnu prirodu, masovno kašnjenja u društvenom znaku u financiranju troškova plaća i drugih troškova.
Glavni problem, karakterističan za Rusku Federaciju u području potrošnog materijala, bila je njihova nejasna razlika u zakonodavstvu i pripisivanje značajan dio izdataka na području zajedničkog upravljanja, što je dovelo do erozije odgovornosti između različitih razina vlasti i lokalnog sebe -vlada. Fuzzy razgraničenje ovlasti i dostupnost velikog iznosa obveza koje nameće superiorne razine vlasti na subfederal proračune podrazumijeva nedostatak interesa regionalnih vlasti u provođenju vlastite ekonomske politike usmjerene na ekonomski i društveni razvoj. Vlasti nametnute subfederal proračunima koji nisu osigurani izvorima financiranja nazivaju se nefinancirani savezni mandat. Primjer nefinjenog saveznog mandata je odluka Federalnog centra za povećanje plaća zaposlenicima proračunskog sektora, odgovornost za provedbu koje se provode podprave.
Zahtjevi za pružanje naknada i subvencija određenim kategorijama građana sadržani su u više od 120 federalnog zakonodavstva. Federalni zakoni lokalnih vlasti naplaćuju se za plaćanje 37 vrsta koristi od svojih proračuna. Postojanje nefinalnih saveznih mandata izravno je povrede načela usklađenosti s obujmom obveza izdataka dodijeljenih svakoj razini države i upravljanja, povećanje ovlasti.
U vezi s ovom Vladom Ruske Federacije, prenesen je koncept reformiranja međuvladinih odnosa. Glavni zadatak je stvoriti novi mehanizam za financijsku potporu za predmete Ruske Federacije. Godine 1999. usvojena je nova metodologija za distribuciju transfera Zaklade za financijsku potporu (FFP), 2001. godine reforma FFP završena je saveznom metodom metodologije i postupkom za distribuciju glavnog dijela financijske pomoći subjekti Ruske Federacije. Osnova za izračunavanje financijske pomoći subjektima Ruske Federacije iz saveznog proračuna je zakonski troškovi za pružanje javnih usluga, minimalne propise o sigurnosti proračuna. U tom smislu, Kodeks proračuna uveo je takve koncepte kao minimalne državne standarde (javne usluge, pružanje građana na besplatnu i nepovratnu osnovu financiranjem iz proračuna svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije i proračuna državnih izvanproračunskih sredstava zajamčeno je stanje na određenoj minimalnoj razini na određenom području zemlje) i minimalne proračunske sigurnosti (minimalna dopuštena vrijednost državnih ili komunalnih usluga u monetarnim uvjetima, koje osiguravaju državna tijela ili lokalna samouprava po stanovniku na račun relevantni proračuni). Uspostaviti standarde i određivanje razine proračunske sigurnosti, potreban je razvoj financijskih troškova za pružanje usluga i standarda minimalne proračunske sigurnosti. Ti se standardi određuju na temelju jedne tehnike, koja uzima u obzir socio-ekonomske, geografske, klimatske i druge značajke subjekta Federacije koji utječu na razinu tih standarda.
Treba napomenuti da je dano formiranje međuvladinih odnosa u 2007. godini, uzimajući u obzir promjene u poreznom i proračunskom zakonodavstvu, uveden od 1. siječnja 2007. godine, moguće je uključiti:
- prijenos na proračune predmeta Ruske Federacije Federalnog javnog dijela NPC-a na minirani prirodni dijamanti i jednokratne isplate za uporabu podzemlja (bonusi) u područjima prirodnih dijamanata.
5.3. Međuvladine transfere
Odjeljak "međuvladine transfere" čine više od trećine svih troškova saveznog proračuna za 2007. - 33,7%. Ukupni troškovi ovog odjeljka u nacrtu proračunskog računa za 777,2 milijarde rubalja, što je 46,8% više nego u proračunu za 2006. godinu.
U posljednjih nekoliko godina značajno se povećao obujam preraspodjele. Ako je 1999. godine regijama za prijenos u 1999. godini iznosila 9% izdataka saveznih proračuna, zatim u 2001. - više od 18%, au 2005. godini - oko trećine. Međutim, treba imati na umu da je takav značajan udio sredstava preraspodijeljen kroz federalni proračun između različitih razina proračunskog sustava u velikoj mjeri zbog činjenice da je u posljednjih nekoliko godina uključivao mnoge izdatke koji su prethodno bili održani na drugoj dijelovi federalnog proračuna.
Osim toga, proračun od 2005. godine izgrađen je na novom sustavu razlikovanja tijela za izdavanje. Istovremeno, značajan dio ovlasti u Saveznom centru delegiran je na regionalnoj razini i financira se na štetu saveznog proračuna, koji su također uključeni u "međuvladine transfere".
Glavni tip financijske pomoći budžetima drugih razina je Zaklada za regije financijske potpore (FFP)Stvoren u 1994. do 2001. godine FFPS je činio do 70% obujma svih troškova za pružanje financijske pomoći regionalnim proračunima, sada oko 43%. Pad iznosi raspoređenih u regije putem ovog fonda je posljedica stvaranja i konsolidacije brojnih drugih regija subvencioniranja sredstava. Ukupni volumen FFP-a zakazan je u nacrtu proračuna za 2007. godinu u iznosu od 260,42 milijarde rubalja, što je 14% više odobreno od strane proračuna za 2006. godinu.
Glavni cilj ovog fonda je izravnavanje proračunske sigurnosti ispitanika Ruske Federacije. Dotacije Ruske Federacije na niveliranju proračunske sigurnosti, subvencija za državnu financijsku potporu za nabavu i isporuku nafte, naftnih derivata, goriva i prehrambenih proizvoda na regije dalekog sjevera i područja jednaka njima, subvencije za naknadu za električnu energiju tarife na teritorije dalekog istoka i regije Arkhangelsk.
Metodologija za izračunavanje obujma subvencija FFP-a je pokazatelj razine računalnog proračuna regije, koja ovisi o najresporanijim metodama za prosjek u Rusiji, poreznom potencijalu i potrebama izdataka u regiji. U određenoj metodologiji u 2007. godini izvršene su promjene za izračunavanje oporezivog indeksa, čiji je cilj osigurati da su regije koje su dosegle više pokazatelja društveno-gospodarskog razvoja i mogli povećati svoj porezni potencijal iznad prosječne ruske razine, volumen savezne subvencije je bio nije smanjen. To će se, kako se i očekivalo, postići će cilj poticanja regija na razvoj vlastite porezne osnovice.
Drugi alat za regulaciju integracije je Federalni fond regionalnog razvoja (FFRR), Sredstva fonda nalaze se na izravnavanju sigurnosti regija inženjerske i socijalne infrastrukture, na financiranje saveznih regija razvojnih programa.
Sljedeće godine sredstva će biti dodijeljena regijama u obliku subvencija u koprodukciji razvoja javne infrastrukture regionalnog i općinskog značaja. Osim toga, u vezi s reformom regionalne vlasti, regije mogu dobiti dodatne savezne fondove za stvaranje i podršku sredstava regionalnog općinskog fonda.
Kriterij za dobivanje sredstava FFRR služe formaliziranim načelima, uzimajući u obzir razinu troškova sufinanciranja, utvrđenih na temelju proračunske sigurnosti regija s pravom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije samostalno odrediti specifična područja korištenja sredstava. Ako, nakon distribucije subvencija iz Fonda za financijsku potporu, regionalni pokazatelj sigurnosti javne infrastrukture neće prelaziti prosječnu rusku razinu za više od 10% ili niže od te razine, tada će predmet Federacije dobiti subvencije od Fond za regionalni razvoj. Štoviše, samo se primatelji mogu dobiti putem ovog fonda. Regije donatori, čak i ako razina razvoja javne infrastrukture ne odgovara prosječnim ruskim standardima, ne primaju subvencije iz FFRR. Tako će u 2007. godini subvencije iz navedenog fonda dobiti 69 regija (u 2006. - 55).
Važan alat za podržavanje regionalnih proračuna je Federalni fond za sufinanciranje socijalne potrošnje, Volumen Fonda za 2007. bit će oko 33,5 milijardi rubalja, što je 27,8% više od razine tekuće godine. Glavni cilj fonda za sufinanciranje je podržati proračune subjekata Federacije u obliku djelomične naknade regija za rješavanje prioriteta, društveno značajnih zadataka. Subvencije iz ovog fonda se distribuiraju između svih subjekata Ruske Federacije za financiranje kapitala (djelomična naknada) prioritetnih društvenih i značajnih troškova (prvenstveno o obrazovanju, zdravstvu, kulturi, socijalnoj sigurnosti, socijalnoj pomoći stanovništvu).
Tako su u 2007. godini osigurano 8,24 milijardi rubalja za pružanje subvencija građanima s niskim primanjima za plaćanje za plaćanje za komunalne usluge. Istovremeno, razina sufinanciranja tih troškova iz saveznog proračuna iznosit će 15% od očekivanih potrošnog materijala konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Također se planira dodijeliti sredstva za provedbu mjera socijalne potpore rehabilitiranih pojedinaca i osoba pogođenih političkim represijom, stražnjim radnicima, građanima koji imaju djecu, veterane radne snage.
Značajan dio međuvladinih transfera je Fuderalni fond za naknadu (FFK)čiji će volumen u 2007. biti značajan iznos - oko 153,9 milijardi rubalja, što je više od 2 puta veće od veličine Fonda u 2006. godini.
Sredstva ovog fonda dodjeljuju se u obliku ciljanih subvencija za financiranje pojedinačnih ovlasti koje su federalne, ali delegat za izvršenje na regionalnoj razini moći. Sredstva iz ovog fonda se prenose svima bez iznimke od ispitanika Federacije, bez obzira na razinu proračunske sigurnosti, razmjerno broju relevantnih kategorija stanovništva. Za svaku od ovlasti sredstva se dodjeljuju zasebna linija, a nedavno se popis tih ovlasti u vezi s reformom redovito mijenja. Broj ostalih troškova troškova na naknadu fond koji se odnosi na potporu niza regija i općina se ne financira do prve godine.
Dakle, u okviru ovog fonda, proračun tekuće 2006. godine prvi je dodijeljen subvencijama za provedbu ovlasti u području odnosa na vodi, zaštitu i uporabu životinjskih objekata, dodijeljenih objektima lova, upravljanja i Upotreba šuma. Ista područja financiranja ostaju u nacrtu proračuna za 2007. godinu.
U 2007. godini sastav ovog fonda pojavljuje se naknada za povećanje monetarnog sadržaja zaposlenika i plaća radnika teritorijalnih podjela vatrogasnih usluga, kao i radnika teritorijalnih podjela policije javne sigurnosti sadržana na štetu proračuna Konstitutivni subjekti Ruske Federacije i lokalnih proračuna: 6.9, odnosno 8,2 milijarde rubalja. To će doprinijeti usklađivanju monetarnog sadržaja i plaće u tim organizacijama na saveznim i teritorijalnim razinama.
Glavni zadatak Regionalne i općinske financije Federalnog fonda To je ohrabrujuće regije najučinkovitije radeći sa svojim financijama sa svojim proračunom. U nacrtu proračuna za 2007. godinu predviđeno je da odabere 10 konstitutivnih subjekata Ruske federacije i općine za pružanje subvencija na temelju rezultata procjene programa reforme regionalnih i općinskih financija. Regionalni fond za reformu financija Ona je formirana na račun zajma Međunarodne banke za obnovu i razvoj (IBRD).
Osim posebnih fondova koji imaju određeni fokus, u odjeljku "Međuvladine transfere" zasebne linije dodijelili su različite vrste subvencija i subvencija subjektima Ruske Federacije za financiranje društveno značajnih troškova, kao i za provedbu nacionalnih projekata ,
Izravni odnosi s međuvladinom sferi također imaju troškove saveznog proračuna za provedbu Federalni program investicijskog programaŠto uključuje financiranje saveznih ciljanih programa (FDP), od kojih se neki izravno odnose na regije. Proračun za 2007. godinu završava financiranje niza FDP-a za razvoj regija. U isto vrijeme, sljedeće godine, dva nova regionalna programa sa značajnim količinama saveznih sredstava uključuju dva nova regionalna programa: "Razvoj Grada Sochi kao meloklimatsko odmaralište za razdoblje 2006.-2014." i "društveno-ekonomski razvoj Kurilskih otoka za razdoblje 2007.-2015." Osim toga, u proračunu za 2007. godinu, dvaput će se povećati (od 6 do gotovo 12 milijardi rubalja). Financiranje saveznog proračuna Programa "Obnova gospodarske i društvene sfere Čečenske Republike za 2002. godinu i narednih godina".
5.4. Problemi međuvladinih odnosa
Problemi odnosa između Federalnog centra i regija ostaju među najdubljim i složenim u procesu razvoja i usvajanja proračuna za sljedeću fiskalnu godinu. Na relevantnost tih problema, to je i činjenica da je tijekom pripreme proračuna 2007. godine održan sastanak predsjednika Državnog vijeća "o poboljšanju međuvladinih odnosa u Ruskoj Federaciji". U srpnju, izvješće o suradnji saveznih i regionalnih vlasti predstavljeno je sastanku Državnog vijeća u razvoju programa za društveno-ekonomski razvoj regija.
U proračunskoj poruci predsjednika Ruske Federacije "o proračunskoj politici u 2007. godini, formulirani su glavni zadaci poboljšanja međuvladinih odnosa. Ključni smjer označava rast kardinala u učinkovitosti upravljanja državnim i općinskim financijama. U isto vrijeme, zabilježeno je da je potrebno "smanjiti ovisni osjećaj u regijama" i ojačati motivaciju regija razvoju vlastite porezne osnovice.
U stvari, slični su prijedlozi sadržani u već spomenutom izvješću Državnog vijeća i vladinih dokumenata koji se odnose na međuvladine odnose. Prije svega, ona je usvojena od strane vlade "Koncept za poboljšanje učinkovitosti međuvladinih odnosa i upravljanja kvalitetom državnih i općinskih financija u Ruskoj Federaciji u 2006-2008", kao i glavne pokazatelje obećavajućeg financijskog plana za 2007-2009. Osim toga, provedba istih zadaća šalje se Ministarstvu financija na Kodeks proračuna.
Također treba napomenuti da je formiranje međuvladinih odnosa u 2007. godini, uzimajući u obzir promjene u poreznom i proračunskom zakonodavstvu, uveden od 1. siječnja 2007. godine na glavni može se pripisati:
- prijelaz iz dopuštene do postupka podnositelja zahtjeva za izdavanje naknade PDV;
- smanjenje porezne osnovice za porez na dohodak na iznos gubitaka dobivenih u prethodnim godinama; smanjenje razdoblja ponude istraživanja i razvoja o porezu na dohodak;
- uspostava nižeg koeficijenta porezne stope na porez na ekstrakciju (NDPI), koji stimulira daljnji razvoj naftnih polja koja se nalaze u završnoj fazi razvoja (s generičkom stopom od više od 80%) i nula poreznih stopa za novo naftna polja;
- povećanje odbitaka socijalnih poreza za porez na dohodak na učenje i liječenje;
- promjene u stopama trošarina za izbrisavu robu (proizvode);
- prijenos na proračune predmeta Ruske Federacije Federalnog javnog dijela NPC-a na minirani prirodni dijamanti i jednokratne isplate za uporabu podzemlja (bonusi) u područjima prirodnih dijamanata.
Prema Ministarstvu financija, predviđene promjene u proračunskom i poreznom zakonodavstvu dovest će do smanjenja prihoda proračunskog sustava za 193,5 milijardi rubalja, od čega 23,8 milijardi rubalja. Konsolidirani proračuni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Posebno obilježje međuvladine regulacije u 2007. godini trebala bi biti uvođenje mehanizama usmjerenih na jačanje motivacije regija na povećanje poreznog potencijala i povećanje njihove neovisnosti u korištenju investicijskih fondova za rješavanje razvojnih ciljeva. U tu svrhu prilagođena je metodologija za distribuciju subvencija iz Federalnog fonda za financijsku potporu sastavnim subjektima Ruske Federacije i postupak za pružanje investicijske potpore regijama.
Jedan od glavnih kriterija za koji na kraju možete na kraju suditi učinkovitost politika u području međuvladinih odnosa, približavanje razine društveno-ekonomskog razvoja i razinu osnovnih socijalnih usluga, koja osigurava državu Građani diljem zemlje. Trenutno, kao što je dobro poznato, stupanj diferencijacije na svim najvažnijim ekonomskim i društvenim parametrima pokazatelja između regija Rusije je vrlo visoka. Dakle, proračun po stanovniku troškovi značajno variraju u različitim regijama: za zdravstvenu zaštitu više od 6 puta, za socijalnu sigurnost - 15 puta, na obrazovanje - više od 5 puta. Stoga je zadatak usklađivanja razine proračunske sigurnosti i, šire, razine društveno-ekonomskog razvoja, ostaje jedan od glavnih prioriteta međubjektivnog propisa.
Istovremeno, kako slijedi iz objašnjenja na nacrtu proračuna, Ministarstvo financija u 2007. godini predviđa održivo izvršenje proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. U isto vrijeme, analiza materijala podnesenih proračunskom projektu pokazuje da se situacija s izvršenjem proračuna subjekata Federacije značajno razlikuje od regije. Osim toga, do sada nije usvojen Registar postojećih obveza rashoda prema razinama proračunskog sustava, ne usvojeni državni socijalni standardi, statutori financijskih troškova za pružanje državnih i komunalnih usluga ne identificiraju se.
Pitanja za samopouzdanje
- Što je međuvladin odnos?
- Koja su načela izgradnje međuvladinih odnosa u saveznoj državi?
- Koje su ovlasti za dohodak i koji su oblici njihove manifestacije?
- Što konzumiraju obveze i koji su oblici njihove manifestacije?
- Imenovanje sredstava za financijsku pomoć.
- Cilj, izvor formiranja i smjer korištenja fonda za regije financijske potpore.
- Cilj, izvor formiranja i smjer upotrebe naknade fonda.
- Cilj, izvor formiranja i smjer korištenja zaklade za sufinanciranje društvenih troškova.
- Cilj, izvor formacije i smjer korištenja fonda za regionalni razvoj.
- Cilj, izvor formiranja i smjer korištenja regionalne reforme financija.
Radionica
Naziv radionice | bilješka |
Radionica 5. Međuvladine odnose |
Prezentacije
Ime prezentacije | bilješka |
Tutor
Naziv tutora | bilješka |
Tema 5. Međuvladine odnose |
Međuvladine odnose (Članak 6. bk RF) – to je odnos između javnih pravnih osoba o regulaciji proračunskih pravnih odnosa, organizacije i provedbe proračunskog procesa.
Međuvladine odnose -ovo je čitav niz financijskih i pravnih normi, u krugu kojim se posebno uključuju odnos između različitih razina moći:
1. diferencijalizacija potrošnog materijala i odgovornost za njihovu provedbu;
2. diferencijacija poreznog tijela i izvori prihoda;
3. usklađivanje i distribucija financijske pomoći.
Postoje dvije vrste poravnanja proračuna - vertikalna i horizontalna.
Poravnavanje vertikalnog proračuna- uspostavljena u skladu sa zakonom i odlaskom od kriterija dostatnosti za pokrivanje regulatornih i distribuiranih troškova za svaku razinu proračunskog i poreznog sustava (savezne, regionalne, lokalne) porezne i ne-porezne prijave.
Poravnavanje horizontalnog proračuna (Uz pomoć subvencija, subvencija, subvencija) - uspostavu u klasifikaciji troškova saveznih i regionalnih proračuna za posebne pozicije financiranja takvih područja regionalne politike savezne države, kao naknadu za niže proračune nedostatak vlastitih sredstava za pokrivanje regulatornih i distribuiranih troškova.
Međuvladine odnose postoje u bilo kojoj državi koja ima administrativno-teritorijalnu podjelu, ali se mogu razviti na različitim temeljima (načela). Prihvaća se unitaran (Ujedinjeno Kraljevstvo, Italija itd.) I federacioni Proračunski sustavi (SAD, Njemačka, Rusija). Unistars odgovara visokoj razini centralizacije proračunskih sredstava, odsutnosti ili beznačajnih proračunskih prava donjih vlasti. Federalni proračunski sustavi izgrađeni su na suprotnoj osnovi. Ona je svojstvena visokom stupnju neovisnosti teritorijalnih tijela pod poštivanjem jedinstva nacionalnih interesa.
Načela na temelju kojih funkcioniraju federacijski proračunski sustavi, pod nazivom načela proračunski federalizam.
Proračunski federalizam Može se definirati kao sustav upravljanja javnim financijama na temelju razgraničenja između različitih razina snage proračunskih prava i ovlasti u području formiranja i potrošnje proračunskih sredstava pri kombiniranju interesa sudionika u proračunskom procesu na svim razinama proračunski sustav zemlje i interesi cijelog društva u cjelini.
Usvojena dodjela dva glavna modela Proračunski federalizam - decentralizirano (konkurentno)i Zadruga.
U decentralizirani model Od tri glavne funkcije državne - makroekonomske stabilizacije, preraspodjelu nacionalnih prihoda i proizvodnju javnih dobara i usluga - prva dva najčešće se odnose na područje djelovanja središnje države, a treći je podijeljen između tri Razine moći, ali se smatra najvažnije u aktivnostima regionalnih vlada (primjer ovog modela može poslužiti kao SAD).
Širi distribuirani model zadruga Proračunski federalizam, koji uključuje: širi sudjelovanje regionalnih vlasti u preraspodjelu nacionalnog dohotka i makroekonomske stabilizacije, zatim dovodi do bliže proračunske suradnje regionalnih vlasti i Centra; Povećanje uloge regionalnih vlasti u distribucijskom sustavu poreznih prihoda, uklj. i nacionalna, aktivna politika horizontalnog niveliranja, povećana odgovornost Centra za stanje regionalnog financiranja, razinu razvoja teritorija, što dovodi do povećane kontrole iz centra i neko ograničenje neovisnosti regionalnih vlasti (Njemačka može poslužiti kao svijetli primjer takvog modela).
Pitanje jednakosti u raspodjeli ovlasti, prihoda i rashoda između Federalnog centra i regija je središnji problem proračunskog federalizma.
S jedne strane, to je federalni tip uređaja koji je sposoban pružiti pravu neovisnost regijama, i političkom i ekonomskom. Federacija kao vrsta vlade pretpostavlja da se ova država sastoji od pojedinačnih državnih osoba (država u Sjedinjenim Državama, pokrajinama - u Kanadi, predmetima Federacije - u Rusiji), ima vlastite izvršne i zakonodavne tijela, regionalne zakonodavne baze, posjeduju porezi, itd. d. Regionalnoj moći lakše je "dohvatiti", lakše je pitati o rezultatima aktivnosti; Regionalna moć je bliža, ona stvarno ne zna o problemima regije, to je sposobna razmatrati svoje nacionalne karakteristike, društveno-ekonomske uvjete itd. Dakle, razvoj neovisnosti regija je ključ stvarne demokratizacije cijelog društva.
S druge strane, nemoguće je podcijeniti ulogu Federalnog centra, koji je osmišljen kako bi osigurao nacionalne interese, podršku integritet države, razina separatističkog osjećaja, kako bi izjednačio životne uvjete stanovništva različitih regija.
Za Rusiju je ovaj problem najrelevantniji, jer smo stalno optuženi za prekomjerni stupanj centralizacije. To potvrđuje nedostatak političke i ekonomske neovisnosti regija (propisuju se guverneri; većina financijskih sredstava se akumulira na saveznoj razini, itd.). Tendencija "Unitarizmu" u Rusiji može se objasniti, prije svega, nasljeđe obližnje prošlosti - dominacija zapovjednog i administrativnog sustava, kao i posebnosti ruskog mentaliteta.
Prema našem mišljenju, trenutno je nemoguće odbiti prioritet Federalnog centra, budući da je ruska posebnost prisutnost velikog broja regija (više od 80, kao u jednoj zemlji svijeta), oštro različito u njihovoj socio-ekonomskoj Uvjeti. Kako bi se osigurali manje jednaki životni uvjeti i ustavna prava na populaciju različitih subjekata Federacije, potrebno je koncentrirati financijska sredstva u saveznom proračunu, a zatim ih preraspodijeliti u obliku međuvladinih transfera do usklađivanja proračunske sigurnosti (Danas je to najveće stanje izdataka saveznih proračuna - više 30% svih troškova).
Međuvladine transfere (Članak 6. bk RF) – sredstva osigurala jedan proračun proračunskog sustava Ruske Federacije u drugi proračun proračunskog sustava Ruske Federacije.
U skladu s čl. 129 BK RF postoji sljedeće oblici međuvladinih transfera , iz federalnog proračuna (od 2008.):
Subvencije za usklađivanje proračunske sigurnosti sastavnih subjekata Ruske Federacije;
Subvencije proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
Subvencije proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
Druge međuvladine transfere proračunima sastavnih entiteta Ruske Federacije;
Međuvladine transfere do proračuna državnih izvanproračunskih sredstava.
Uvjeti pružanja međuvladinih transfera(Čl. 130 bk RF) - Vidi tablicu 3.11.
Međuvladine transfere iz saveznog proračuna (s izuzetkom subvencija) su pod uvjetom da su predmet državnih tijela konstitutivnih subjekata proračunskog zakonodavstva i zakonodavstva o porezima i naknadama Ruske Federacije.
U slučaju nepoštivanja državnih tijela sastavnih tijela Ruske Federacije, uvjete za pružanje međuvladinih transfera iz saveznog proračuna definiranog proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije, Ministarstvo financija Ruske Federacije imalo je Pravo na odlučivanje o suspenziji (smanjenju) u postupku koji je utvrdio, relevantni proračuni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Tablica 3.11
Ograničenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije po primitku međuvladinih transfera iz saveznog proračuna
Dotacijska razina | Predmeti Ruske Federacije oni nemaju pravo |
1. Preko 5% | Zaključujući sporazume o održavanju gotovine proračuna predmetne predmete Ruske Federacije, proračuni teritorijalne državne izvanproračunske fondove i proračune ulaska u općine izvršnog tijela javnog tijela predmeta Rusa Federacija |
2. Više od 20% | 1. Uspostaviti i izvršiti potrošni materijal koji nisu povezani s odlukom o pitanjima vezanim za Ustav Ruske Federacije i saveznih zakona o ovlastima državnih tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije |
2. premašiti propise koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije Formiranje troškova za rad državnih službenika iz imenika Ruske Federacije i (ili) sadržaj državnih tijela predmeta Ruske Federacije | |
3. Preko 60% | Osim zahtjeva linije 2, takvi sastavni subjekti Ruske Federacije obavljaju sljedeće mjere: |
1. potpisivanje sporazuma s Ministarstvom financija Ruske Federacije o mjerama za poboljšanje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava i povećanje primitaka poreznih i ne-poreznih prihoda proračuna predmeta Ruske Federacije | |
2. Organizacija proračuna predmete Ruske Federacije s otvaranjem i održavanjem osobnih računa glavnim menadžerima, menadžerima, primateljima proračunskih sredstava predmete Ruske Federacije i glavnih administratora (administratora) Izvori sredstava za proračunski deficit predmeta Ruske Federacije u saveznim trezorskim tijelima | |
3. Prezentacija od strane financijskog ovlasti iz Ruske Federacije Ministarstvu financija Ruske Federacije dokumenata i materijala potrebnih za pripremu zaključka usklađenosti sa zahtjevima proračunskog zakonodavstva na zakonodavnom (predstavničkom) tijelu Katalog ruskog federacije nacrta proračuna Ruske Federacije za sljedeću fiskalnu godinu (za sljedeću fiskalnu godinu i planiranje) | |
4. Provesti godišnju vanjsku reviziju godišnjeg izvješća o izvršenju proračuna imenika Ruske Federacije komore Ruske Federacije ili saveznog financijskog i proračunskog nadzora; Druge mjere |
Posebno mjesto u sustavu međuvladinih transfera zauzimaju financijski fondovi (Umjetnost. 129-133, 135-140, 142-142,3 BK RF):
1. Federalni fond za financijsku potporu sastavnih subjekata Ruske Federacijeona se formira kao dio saveznog proračuna kako bi se uskladila proračunska sigurnost konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
U skladu s primjenjivim proračunskim zakonodavstvom ovaj fond je formiran subvencije na izravnavanju proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Ukupan iznos subvencija za usklađivanje proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije određuje se na temelju potrebe za postizanjem minimalne razine sigurnosti računalnog proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Minimalna razina računalnog proračuna Predmet Ruske Federacije, uzimajući u obzir subvencije za usklađivanje proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, definirana je za sljedeću fiskalnu godinu kao prosječnu razinu računalne proračunske sigurnosti prije distribucije tih subvencija na sastavni dio Entiteti Ruske Federacije, koji nisu među 10 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije s najvišom razinom proračunske sigurnosti, a 10 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije imaju najnižu razinu proračunske sigurnosti.
Indeks poreznog potencijala (inp) - u odnosu na prosječnu razinu Ruske Federacije) procjenu poreznih prihoda od konsolidiranog proračuna predmete Ruske Federacije, određene razinom razvoja i strukture gospodarstva konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.
Indeks poreznog potencijala koristi se za usporedbu razine izračunate proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i ne predviđa se da će procijeniti porezne prihode sastavnih subjekata Ruske Federacije po glavi stanovnika ili u apsolutno veličini.
Dodana vrijednost Prema konstitutivnim subjektima Ruske Federacije i u prosjeku, Ruska Federacija izračunava se prema Federalnoj državnoj statistici 3 godine do posljednje izvještajne godine, dok je dodana vrijednost osiguranja i poljoprivrednih proizvoda proizvedenih od strane stanovništva isključen.
Indeks proračunske potrošnje - Relativno (u usporedbi s prosječnom razinom Ruske Federacije) Procjena konsolidiranih proračunskih izdataka konstitutivnog subjekta Ruske Federacije kako bi se pružio isti iznos proračunskih usluga po glavi stanovnika, utvrđen uzimajući u obzir objektivne regionalne čimbenike.
Indeks rashoda proračuna koristi se za usporedbu razina izračunate proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i nije predviđena procjena troškova konstitutivnih subjekata Ruske Federacije po stanovniku ili u apsolutnim iznosima.
2. Federalni fond za sufinanciranje određenih vrsta socijalne potrošnjeona je formirana kako bi se financirali subjekte Ruske Federacije u punim izdacima pripisanim obvezama prioritetnih izdataka u sastavnim subjektima Ruske Federacije.
Ukupan subvencija Proračuni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iz saveznog proračuna formiraju Federalni fond na troškove sufinanciranja.
Fond osigurava subvencije za djelomičnu nadoknadu proračunskih izdataka konstitutivnih subjekata Ruske Federacije:
Osigurati mjere socijalne potpore za rehabilitirane osobe i osobe koje su priznati kao pogođeni političkim represijom;
Osigurati socijalnu podršku braniteljima i stražnjim radnicima;
Na plaćanju mjesečne dobre djece.
Distribucija sredstava iz Federalnog fonda za sufinanciranje određenih vrsta socijalne potrošnje na pružanje mjera socijalne podrške određenim kategorijama građana i plaćanje pogodnosti djece (osim za pružanje građana subvencijama za stanovanje i komunalne usluge) na temelju broja relevantnih kategorija građana, uzimajući u obzir razinu proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacijenakon raspodjele sredstava iz Federalnog fonda za financijsku potporu sastavnim subjektima Ruske Federacije.
3. Fond reformiranja regionalnih i općinskih financijaon je pravni sljednik na snazi \u200b\u200bu razdoblju od 2002. do 2004. godine. Fond reformiranje regionalnih financija.
Subvencije iz Fonda pružaju se predmetima Ruske Federacije i općinama odabranim na konkurentnoj osnovi, dva dijela za 2 godine nakon rezultata provedbe stupnjeva provedbe programa reformiranja za regionalne i općinske financije.
Korištenje sredstava Fonda usmjeren je na provedbu programa reforme regionalnih i općinskih financija, otplate i servisiranje dužničkih obveza, razvoja socijalne infrastrukture, provedbe društveno značajnih događaja i projekata.
U 2006. godini formiran je savezni proračun Federalni fond regionalnog razvoja s ciljem ostvarivanja razine društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uključujući poboljšanje odredbe regija s inženjerskom i socijalnom infrastrukturom.
Pružanje sredstava Fonda provodi se na uvjetima sufinanciranja, uzimajući u obzir razinu proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i potrebu za dobivanjem relevantne financijske pomoći.
4. Fond federalnog kompenzacijeona je formirana kako bi se financijska potpora za ovlasti Ruske Federacije delegirane vlastima državnih tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti.
Ukupan subvencije proračuni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iz saveznog proračuna formiraju Federalni fond za naknadu štete.
Uključen je savezni fond za naknadu subvencije:
Osigurati mjere socijalne podrške osobama koje su nagrađene "počasni donator Rusije (SSSR)";
Platiti stambene i komunalne usluge određenim kategorijama građana;
O registraciji aktivnog statusa;
Vježbati ovlasti o primarnom vojnom računovodstvu na teritorijima u kojima nedostaju vojne komesaria;
Provesti tijelo u području organizacije, regulacije i zaštite bioloških resursa vode;
Za provedbu ovlasti u području zaštite i uporabe životinjskih objekata, dodijeljena lovačkim objektima;
Na plaćanje jednokratnih pogodnosti sa svim oblicima uređaja djece lišene roditeljske skrbi u obitelji;
Ostvariti ovlasti Ruske Federacije u području očuvanja, korištenja, promocije i državne zaštite kulturnih baština;
Vlasti vlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o pripremi All-Russian Census 2010 i drugi.
Raspodjela sredstava Federalnog fonda za naknadu štete se uzima u obzir Statutore financijskih troškova za ispunjavanje nadležnog tijela i broj pojedinačnih kategorija građana.
Tablica 3.12.
Glavni oblici međuvladinih transfera (MBT)
iz saveznog proračuna
Ime | Definicija | Uredba (Fond) |
Subvencije | MBT, pod uvjetom da je bez uspostave smjera i (ili) uvjeta njihove uporabe | Dotacije na izravnavanju proračunske sigurnosti ispitanika Ruske Federacije Federalni fond za financijske potpore Predmeti Ruske Federacije |
Subvencije | MBT se proračuna sastavnih osoba Ruske Federacije obveze sufinancira obveze rashoda koje proizlaze iz vlastitih i zajedničkih javnih pravnih osoba vlasti državnih tijela predmeta Ruske Federacije | Kombinacija subvencija proračunima sastavnih subjekata Ruske Federacije iz Federalnih oblika proračuna Federalni fond za sufinanciranje troškova |
Subvencije | MBT se dao proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije kako bi se financijski osiguralo potrošni materijal sastavnih subjekata Ruske Federacije i (ili) općine koje proizlaze iz ispunjenja saveznih ovlasti koje se prenose vlastima državnih tijela Ruske federacije i (ili) lokalne samouprave na propisani način | Kombinacija subvencija do proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iz Federalnih oblika proračuna Federalni fond za naknadu |
Tema 4. Formiranje saveznih, regionalnih i lokalnih proračuna. Upravljanje proračunima na različitim razinama
Plan predavanja:
1. Konsolidirani proračun: Koncept, vrijednost
2. Federalni proračun: Koncept, značenje, značajke formiranja profitabilnog i konzumiranja
3. Proračuni subjekata Ruske Federacije: Koncept, značenje, značajke formiranja dohotka i rashoda
4. Lokalni proračuni: Koncept, značenje, značajke formiranja profitabilnog i konzumiranja
5. Sustav upravljanja proračunom
6. Glavni smjerovi proračunske politike u sadašnjoj fazi
Svi proračuni uključeni u proračunski sustav zemlje međusobno su povezani u okviru međuvladinih odnosa. Izbornik proračunski odnosi su odnosi između državnih tijela. Vlasti Ruske Federacije, državne vlasti. Vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave povezane s formiranjem i izvršenjem društvenih proračuna.
MO se temelji na sljedećim načelima: distribucija i konsolidacija proračunskih rashoda na određenim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije; Odjel (konsolidacija na kontinuiranoj osnovi i distribuciji na privremenim propisima) Regulatorni dohodak na razini proračunskog sustava Ruska federacija; jednakost proračunskih prava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, jednakost proračunskih prava općina; izravnavanje razine minimalne proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općina; jednakost svih proračuna Ruske Federacije u Odnosi s federalnim proračunom, jednakost lokalnih proračuna u odnosima s proračunima subjekata Federacije.
U skladu s tim načelima, određene vrste proračunskih rashoda mogu se prenijeti iz saveznog proračuna na proračune subjekata Federacije i iz proračuna subjekata Federacije na lokalne proračune.
Proces raspodjele troškova i prihoda između veza proračunskog sustava postavljen je na načelo jednakosti proračuna subjekata Ruske Federacije u odnosima sa saveznim proračunom i lokalnim proračunima s regionalnim proračunima. Ovo načelo uključuje uporabu jedinstvene metodologije za izračunavanje statutarnih financijskih troškova za pružanje državnih i općinskih usluga, standarda za izračunavanje financijske pomoći teritorijalnim proračunima, kao i jedan postupak za plaćanje saveznih i regionalnih poreza.
Međuvladine transfere iz saveznog proračuna nalaze se u obliku: - subvencije za usklađivanje proračunske sigurnosti ispitanika Ruske Federacije; - subvencije proračunima subjekata Ruske Federacije; - subvencije proračuna subjekata Ruska Federacija; Izvanredni fondovi.
Uvjeti odredbe: 1. Međuvladine transfere iz Fed-G-TA (s iznimkom subvencija) su pod uvjetom da državne vlasti. Vlasti subjekata Ruske Federacije proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije i zakonodavstvo Ruske Federacije o porezima i naknadama.2. Predmeti Ruske Federacije, u proračunima mačke. Procijenjeni udio međuvladinih transfera iz Fed. BC (s izuzetkom subvencija) unutar 2 od 3. izvještajnih financijskih godina premašila je 5% rezultata konsolidiranog proračuna konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, nemaju pravo zaključiti sporazume o održavanju gotovine na proračun od Predmet Ruske Federacije, proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova i proračuna dolaznog u njegovom sastavu općina, izvršnom tijelu državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.3 - / - / - premašilo 20 posto volumena vlastitih prihoda konsolidiranog proračuna predmete Ruske Federacije, nemaju pravo:
1) Uspostaviti i izvršavati obveze izdataka koje nisu povezane s odlukom o pitanjima vezanim za Ustav Ruske Federacije i saveznih zakona o ovlastima državnih tijela. vlasti sastavnih subjekata Ruske Federacije;
2) premašuje državne zakonske standarde koje je utvrdila vlada. Državni službenici predmete Ruske Federacije i (ili) sadržaj državnih tijela. Vlasti predmeta Ruske Federacije.
4. - / - premašio 60% volumena vlastitih prihoda konsolidiranog proračuna predmete Ruske Federacije, sljedeće mjere provode se sljedećim postupkom 3:
1) potpisivanje sporazuma s Ministarstvom financija Ruske Federacije o mjerama za poboljšanje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava i ultrazvučni porez na dohodak i ne-poreznih prihoda;
2) organizaciju izvršenja proračuna predmete Ruske Federacije s otvaranjem i održavanjem osobnih računa izvora financiranja za proračunski deficit predmeta Ruske Federacije u tijelima Savezne riznice;
3) provođenje godišnjeg vanjskog revizije godišnjeg izvješća o izvršenju proračuna predmeta Ruske Federacije Računske komore Ruske Federacije ili službe saveznog financijskog i proračunskog nadzora;
Interbudi od odnosa - Ries m Wargadangos RF moć, predmet Ruske Federacije i lokalne vlasti.
Načela međuproračunskog odnosa : * Distribuirani i pričvršćeni na DOH i rashod za razinu BS-a; * Proračun za ravnopravnost prava sastavnih subjekata Ruske Federacije i općinskog obrazovanja; * Ujedinjeni propisi izbačeni su iz Fed-poreza i naknada; * Jedinstvena tehnika izračuna osigurava pucburen transfera na sljedeće proračune; * Navedena je poravnanje razina proračuna.
Oblici međuvladinih transfera- To su sredstva koja dolaze iz proračuna jedne razine u proračun drugog slobodnog i nepovratno.
Oblici transfera:1.Subvencije.Namjera im je uskladiti razine proračunske sigurnosti ispitanika Ruske Federacije i općina. / Razina proračunske sigurnosti definirana je kao izračunati porezni prihodi odgovarajućeg konsolidiranog proračuna po stanovniku. Uzima u obzir osobitost ovog teritorija povezanog s strukturom stanovništva, zemljopisnim, klimatskim i drugim uvjetima, što može utjecati na troškove pružanja iste količine javnih usluga. Regije koje imaju proračunsku sigurnost ispod određene postavljene razine, primaju pravo na subsidia. / Skup subvencija proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iz Federalnog Forme Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije. Slična sredstva stvaraju se u proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općinskih područja.
2.Subvenci.Oni su osigurani za financijsku potporu za potrošnju konstitutivnih subjekata Ruske federacije ili općinskih subjekata, kada ispunjavaju vlast s drugim razinama moći. / Kombinacija subvencija proračunom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iz saveznog proračuna formira Federalni naknada fond. / Slična sredstva stvaraju se u regionalnim proračunima i na mjestima. 3.Subsidia.Oni su osigurani da sufinanciraju troškove regionalnih i lokalnih proračuna o zajedničkoj viziji različitih razina vlasti. / Kombinacija subvencija proračuna ispitanika Ruske Federacije iz saveznog proračuna formira Federalni fond sufinanciranja angažmana. Unatoč međuvladinih odnosa na lokalnoj razini je prisutnost negativnih transfera.
Međuvladine odnose - To je odnos između saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, agencija lokalne uprave o reguliranju proračunskih pravnih odnosa, organizacije i provedbe proračunskog procesa.
Međuvladine odnose nastaju:
1. između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije;
2. između državnih tijela Ruske Federacije i lokalnih vlasti;
3. između državnih tijela jednog predmeta Ruske Federacije i državnih tijela drugog subjekta Ruske Federacije;
4. između tijela izborne jedinice Ruske Federacije i lokalnih vlasti;
5. Između tijela jedne lokalne samouprave i tijela druge lokalne samouprave.
Cilj međuvladinih odnosa je proračunski novac koji bi trebao biti usmjeren na ispunjenje funkcija Ruske Federacije u cjelini, subjekti Ruske Federacije i lokalne samouprave. Međuvladine odnose provode se od strane međuvladine transfere - sredstva jednog proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije navedene drugim proračunom proračunskog sustava Ruske Federacije.
Međuvladine transfere iz saveznog proračuna nalaze se u obliku:
1. financijska pomoć proračunima subjekata Ruske Federacije;
2. subvencije proračuna subjekata Ruske Federacije;
3. Financijska pomoć proračunima pojedinih općina;
5. Proračunski krediti proračunima subjekata Ruske Federacije.
Međuvladine transfere iz proračuna subjekata Ruske Federacije osigurani su u obliku:
1. Financijska pomoć lokalnim proračunima;
2. subvencije na lokalne proračune;
3. sredstva navedena u saveznom proračunu u vezi s otplatom ili uslugom državnog duga predmete Ruske Federacije na savezne državne vlasti;
4. druge besplatne i neopozive nabrane;
5. Proračunski krediti lokalnim proračunima.
Međuvladine transferi iz lokalnih proračuna osigurani su u obliku:
1. Financijska pomoć iz proračuna općinskih područja proračuna naselja;
2. subvencije navedene u regionalnim fondovima za financijsku potporu naselja i regionalnih fondova za financijsku potporu općinskih regija (urbanih četvrti);
3. subvencije navedene iz proračuna naselja proračunima općinskih općina o rješavanju pitanja lokalnog međuopćinskog značaja;
4. sredstva prenesena u saveznog proračuna ili na proračun predmet Ruske Federacije u vezi s otplatom ili održavanjem općinskog duga općine na savezne državne vlasti ili državne vlasti predmetne Ruske Federacije ;
5. Ostale besplatne i nepovratne nabrane.
- Uz pomoć takvog kriterija za društveni razvoj, kao uspjesi znanosti i tehnologije, možete pokazati progresivnu prirodu.
- Kharchenko, Leah Petrovna - Demografija: Tutorial za studente sveučilišta, studenti u specijalnosti "Statistika" i drugi ekonomski specijaliteti
- Računovodstvo za "kettles": proučavamo koncept računa koji studije čini računovodstvo
- Vodič za knjigovodstvo: Gdje početi učiti računovodstvo?