To se ne odnosi na funkcije državnog proračuna. Bit, vrste i funkcije proračuna
Državni proračun, kao i cijeli financijski sustav, ima dvije funkcije – distribucijsku (redistributivnu) i kontrolnu.
Uz pomoć distribucijske funkcije proračuna sredstva se raspoređuju na proizvodne i neproizvodne sfere, međuteritorijalna i međusektorska raspodjela financijskih sredstava, formiraju se posebni fondovi. namjeravanu svrhu dolazi do koncentracije Novac u rukama države i njihovo korištenje za zadovoljavanje nacionalnih potreba.
Međusektorska i teritorijalna raspodjela nacionalnog dohotka provodi se u skladu s potrebama gospodarskog i društvenog razvoja regija i sektora.
Neproizvodna sfera ne sudjeluje u stvaranju nacionalnog dohotka, već je njegov aktivni potrošač. Iz proračuna se radnicima u ovim sektorima izdvajaju sredstva za plaće, tehničko opremanje i održavanje ustanova u neproizvodnoj sferi (zdravstvo, obrazovanje i dr.). Državni proračun kroz rashode i poreze djeluje kao važna institucija distribucije (regulacije) i poticanja gospodarstva i ulaganja te povećanja učinkovitosti proizvodnje. Državna potpora se kroz proračun osigurava pojedinim sektorima gospodarstva – zrakoplovogradnji, svemirskim programima, nuklearnoj industriji, energetiki, industriji ugljena i nekim drugim. Takva je podrška često povezana s provedbom vrlo učinkovitih projekata koji se brzo nadoknađuju. Porezi se koriste za regulaciju gospodarstva.
Prilikom raspodjele sredstava kroz proračun od velike je važnosti socijalna usmjerenost proračunskih sredstava. U socijalnoj politici glavni prioriteti su podrška najmanje zaštićenim segmentima stanovništva (umirovljenici, invalidi, studenti, obitelji s niskim primanjima), kao i podrška zdravstvenim, obrazovnim i kulturnim ustanovama, te rješavanje stambenog problema.
Kontrolna funkcija državni proračun provodi se u procesu formiranja proračunskih prihoda i financiranja grana nacionalnog gospodarstva. U uvjetima formiranja tržišnih odnosa povećava se važnost proračunske kontrole u procesu mobilizacije sredstava i njihove uporabe. Kontrolna funkcija proračuna omogućuje da se formiranjem i korištenjem fonda državnih sredstava "signalizira" kako ulaze u proračun financijska sredstva(porezi i druga sredstva) od različitih poslovnih subjekata. Kontrolna funkcija temelji se na kretanju proračunskih sredstava, što se očituje u odgovarajućim pokazateljima proračunskih primitaka i rashoda.
Fiskalna kontrola ima tri glavna cilja:
- - mobilizacija sredstava za centralizirani fond države;
- - poštivanje režima štednje pri trošenju financijskih sredstava;
- - povećanje učinkovitosti trošenja proračunskih sredstava.
Kontrolna funkcija proračuna izražava se iu tome što proračun, budući da je povezan s nacionalnim gospodarstvom, pokazuje tijek procesa, trendove koji tamo nastaju. Primanje sredstava u proračun i njihovo korištenje pokazuju i uspjehe i nedostatke u sferama proizvodnje i prometa. To vam omogućuje da na vrijeme spriječite pojavu neravnoteže. Uz pomoć proračuna provodi se kontrola racionalnog korištenja financijskih sredstava.
Dakle, glavne funkcije državnog proračuna, kao glavnog financijskog plana države, su: 1) preraspodjela nacionalnog dohotka i BDP-a, što utječe na Vladina uredba i poticanje gospodarstva, financijska potpora socijalne politike; 2) kontrola formiranja i korištenja fonda sredstava.
Oko 50% bruto domaći proizvod... Proračun se naširoko koristi za međusektorsku i teritorijalnu preraspodjelu financijskih sredstava, uzimajući u obzir zahtjeve najracionalnije raspodjele proizvodnih snaga, gospodarskog oporavka i kulture regija Ruske Federacije. V modernim uvjetima Najprioritetniji su agroindustrija, goriva i energetika, vojno-industrijski kompleksi i transport.
Proračun doprinosi formiranju racionalne strukture društvene proizvodnje, poboljšanju proporcija, učinkovitijem korištenju sredstava. U procesu planiranja proračuna uspostavlja se najprikladniji odnos između centraliziranih i decentraliziranih fondova sredstava.
Ako uzmemo u obzir proračun, vidjet ćemo da se sastoji od dva međusobno povezana dijela: dohodovnog, koji sadrži prijenos svih prispjelih sredstava, i rashodnog dijela koji objedinjuje sve vrste nastalih troškova. Prihodovni dio kreiran je kako bi se osigurala sredstva deklarirana u procjeni. Rashodovni dio izražava smjer trošenja sredstava ušteđenih u proračunu.
Organizacija proračunskog sustava ove ili one države ovisi, prije svega, o njezinoj državnoj strukturi. Proračunski sustav ima dvoslojnu strukturu u državama s jednim mehanizmom. U takvim državama, na primjer, Ruska Federacija, Sjedinjene Američke Države, Njemačka, postoji prijelazna veza - financijski troškovi subjekata federacije, država, teritorija.
Na primjeru proračunskog koncepta Ruske Federacije prikazujemo da se ovaj proračunski koncept sastoji od ekonomski proračuni tri različite razine:
prva razina - državni proračun i financijski troškovi općinskih izvanproračunska sredstva;
druga razina su financijski troškovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i financijski troškovi teritorijalnih općinskih izvanproračunskih fondova;
treća razina su regionalni financijski troškovi.
Savezni državni proračun i fragmentirani financijski troškovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čine kombinirani državni proračun Ruske Federacije.
Federalni proračun je 1. razina koncepta Ruske Federacije. Savezni državni proračun smatra se važnim monetarnim projektom zemlje, koji je ratificirala Savezna skupština u obliku saveznog zakona.
Sam savezni državni proračun smatra se glavnim instrumentom raspodjele državnih zarada i BDP-a kroz koji se koncentriraju valutna sredstva koja su neophodna za koordinaciju financijskog formiranja države i provedbe socijalnih političara na jednom mjestu. Ruska Federacija. Federalni proračun temelji se na potrebi provedbe preferirane socijalne i financijske strategije. Glavne funkcije savezni proračun razmatraju se: razdvajanje državnih zarada i BDP-a; pučko naselje i revitalizacija gospodarstva; valutna potpora društvenim političarima; praćenje formiranja i potrošnje centraliziranog fonda deviznog novca.
Proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uklapaju se u drugu razinu monetarni sustav država. Proračun sastavnice Ruske Federacije je konfiguracija stvaranja i trošenja sredstava unaprijed određena za osiguranje zadataka i funkcija povezanih s predmetima nadležnosti sastavnice Ruske Federacije.
Proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije jedan su od važnih kanala za priopćavanje stanovnika o najnovijim posljedicama proizvodnje. Iz tih se proračuna velikim dijelom financira formiranje proizvodnih područja, prvenstveno lokalne lake i prehrambene industrije. komunalne usluge, promicanje prometa i komunikacija.
Od posebne su važnosti proračuni subjekata u organizaciji nacionalnih i društvenih zadaća, prvenstveno u raspodjeli javnih sredstava za održavanje i promicanje društvene infrastrukture društva.
Podjela nacionalnih financijskih sredstava između razina proračunskog sustava temelji se na stajalištima o neovisnosti proračuna, njihovim državnim potporama i teritorijalnom razvoju ključeva njihovih prihoda. Na temelju ovih načela, prihodi proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije formiraju se na teret vlastitih i regulatornih izvora prihoda.
Lokalni proračuni čine treću razinu proračunska organizacija Ruska Federacija. Umjetnost. 14 Zakonika o proračunu Ruske Federacije utvrđuje općinski proračun (lokalni proračun) kao konfiguraciju za stvaranje i trošenje financijskih sredstava koja su namijenjena za obavljanje zadataka i funkcija povezanih s objektima lokalne uprave.
Lokalna uprava zadužena je za važnu zadaću provođenja javne politike države. Financiranje javnih usluga za stanovnike uglavnom se odvija na teret lokalnih proračuna.
Rezultati gospodarskih i društvenih procesa najjasnije se očituju u rashodovnom udjelu lokalnih proračuna. Povećanje troškova povezano je s povećanjem razine potrošnje na održavanje stambeno-komunalnih i kulturnih i kućanskih predmeta, na uređenje okoliša, sa svježom zgradom. također u posljednjih godina uvelike se prakticira prijenos različitih resornih objekata, kao što su stambene, društvene i kulturne organizacije, te organizacija potrošačkih usluga u općinsko vlasništvo, što dovodi do visokog povećanja proračunskih rashoda.
Treba napomenuti da struktura rashoda pojedinih vrsta lokalnih proračuna nije ista i ovisi o obujmu gospodarstva i administraciji različitih teritorijalnih organizacija koje su u njegovoj nadležnosti.
Proračun je oblik formiranja i trošenja fonda sredstava namijenjenog za financijsko osiguranje zadaća i funkcija države i lokalne samouprave.
Kako pravni akt proračun je glavni financijski plan za formiranje, raspodjelu i korištenje centraliziranog novčanog fonda državne ili općinske formacije, koji odobrava nadležno predstavničko tijelo.
Federalni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova izrađuju se i odobravaju u obliku zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalni se izrađuju i odobravaju u obliku pravnih akata predstavničkih tijela lokalne samouprave ili na način propisan statutima općina.
Funkcije proračuna su da stvaraju financijsku osnovu potrebna za aktivnost vladine agencije i lokalne samouprave. Sredstva proračuna namijenjena su za:
- funkcioniranje organa pod kontrolom vlade;
- provedbu međunarodnih aktivnosti države, uključujući provedbu međunarodnih ugovora, otplatu i davanje zajmova, ispunjavanje međunarodnih obveza za zaštitu prirodnog okoliša, kulturne i informacijske odnose;
- nacionalna obrana;
- provođenje zakona i državna sigurnost;
- funkcioniranje federalnog pravosudnog sustava;
- temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;
- razvoj industrije, energetike i graditeljstva;
- razvoj Poljoprivreda, promet, cestovni objekti, informatika, tržišna infrastruktura;
- sprječavanje i otklanjanje izvanrednih situacija;
- razvoj obrazovanja, kulture, umjetnosti i masovnih medija, zdravstva;
- provedba socijalne politike itd.
Konsolidirani proračun - skup proračuna svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije na odgovarajućem teritoriju (članak 6 RF BC).
Funkcije proračuna:
- formiranje proračunskog fonda odn proračunski prihodi... Ova funkcija se očituje kroz formiranje centraliziranih fondova fondova na razinama vlasti. Glavni izvor proračunskih prihoda su nacionalni prihodi;
- trošenje proračunskog fonda, odnosno financiranje proračunskih rashoda. Ova funkcija pretpostavlja određeni cilj proračunski rashodi... Država je kroz proračunske rashode u mogućnosti osigurati svoje funkcije, odnosno proizvodnju javnih dobara, održavanje reda i mira, emisijske aktivnosti, razvoj znanosti i tehnologije, te osiguranje obrambene sposobnosti zemlje;
- proračun ispunjava kontrolnu funkciju koja podrazumijeva sposobnost i odgovornost državna kontrola za primanje i trošenje proračunskih sredstava.
Uloga proračuna: proračun odražava trošenje sredstava, preraspodjelu nacionalnog dohotka i BDP-a te djeluje kao učinkovit regulator gospodarstva i društvenih procesa zemlje.
Državni proračun ima važnu ulogu u društvenoj preraspodjeli resursa i glavna je karika u državnim financijskim sustavima. proračun, u općem smislu, to je plan formiranja i korištenja financijskih sredstava za osiguranje funkcija određene organizacije. Na primjer, proračun poslovnog subjekta poznat je kao bilanca.
Državni proračun - to je godišnji plan državnih rashoda i izvora njihovog financijskog pokrića.
Odnos između proračuna i ostalih dijelova financijskog sustava reguliran je važeće zakonodavstvo... Zove se ukupnost svih proračuna koji su dio proračunskog sustava Ukrajine konsolidirani (konsolidirani) proračun Ukrajine.
Pod proračunskim uređajem podrazumijevaju se organizacija i principi izgradnje proračunskog sustava, njegova struktura, odnos između njegovih pojedinih elemenata i veza.
Proračun se sastavlja prema proračunskoj klasifikaciji.
Proračunska klasifikacija Je samac međunarodni sustav funkcionalno grupiranje proračunskih prihoda i rashoda prema homogenim karakteristikama. Pruža priliku za usporedbu proračunskih podataka iz različitih proračuna, kako bi se utvrdila priroda regulatornih radnji države kako bi se pronašli izvori prihoda i smjerovi za korištenje primljenih sredstava.
fiskalni(od riječi Fisk - riznica, riznica)proračunska funkcija sastoji se u financijskoj potpori državnog obavljanja glavnih funkcija koje su u sferi njezine odgovornosti.
Pri obavljanju ove funkcije treba imati na umu da se državni proračun ne promatra samo kao procjena prihoda i troškova, već prvenstveno kao način osiguravanja makroekonomske ravnoteže i gospodarskog rasta, financijski plan koji predviđa reprodukciju uvjeta za vlastite dugoročno financiranje.
Regulatorna funkcija proračuna oslanja se na fiskalno preusmjeravanje dijela tokova sredstava u zemlji u skladu s pravcima utvrđenim zakonom o državnom proračunu.
Povlačenje dijela društvenog proizvoda u obliku poreza i neporeznih prihoda u proračun omogućuje prilagodbu korištenja ovog proizvoda, utječući na količine agregatne potražnje te omjer između potrošnje i štednje u gospodarstvu. U fazi recesije rastu proračunski rashodi, nadoknađujući gubitak dijela javne potražnje, što oživljava gospodarstvo, ali pogoršava proračunsku bilancu. Tijekom faze oporavka, povećanje poreznih prihoda poboljšava proračunsku bilancu. U slučaju progresivne ljestvice oporezivanja, povećanje dohotka dovodi do povećanja plaćanja poreza, koji je svojevrsni "ugrađeni" stabilizator, "hlađenje" gospodarstva. Smanjenje porezne stope a povećanje državne potrošnje koristi se kao poluga za revitalizaciju ekonomska dinamika, dok je podizanje poreznih stopa i smanjenje troškova jedan od načina sprječavanja „pregrijavanja“ gospodarstva. Stoga proračun ima protucikličku i stabilizirajuću ulogu.
Funkcija strateškog proračuna određena je strukturom državne potrošnje i državnih ulaganja, a provodi se kroz utjecaj države na međusektorsku i međuregionalnu preraspodjelu resursa unutar zemlje u skladu s postavljenim dugoročnim strateškim prioritetima.
Prije svega, to su državne kupnje (državne narudžbe) proizvoda određenih industrija, proračunska ulaganja u djelatnosti koje su identificirane kao strateški važne, ali koje iz objektivnih razloga ne mogu privući privatni kapital, u depresivna područja itd. Ova funkcija poprima poseban značaj u tranzicijske ekonomije u kojem se događa značajno strukturno restrukturiranje.
Stimulirajuća proračunska funkcija je pod utjecajem mjera proračunska politika intenzivirati ekonomske procese.
Ako regulatorne i strukturne funkcije mogu biti usmjerene i na ubrzanje i na usporavanje gospodarskih procesa, onda je poticajna funkcija proračuna stvaranje maksimalnog povoljni uvjeti za učinkovito poduzetničko djelovanje u skladu sa zakonodavstvom i nacionalnim interesima zemlje uz pomoć poreznih poticaja, subvencija ili subvencija, investicija i sl.
Osim fiskalne, sve ostale funkcije države nisu izravne i njihova provedba seže u okvirima jedne godine, već upravo kroz fiskalne funkcije države. Stoga se učinkovitost njihova izvršenja iz državnog proračuna može utvrditi samo djelomično na temelju rezultata jedne godine.
Glavni strateški pravci proračunska politika:
osiguravanje potpunog i pravovremenog izvršenja financijske obveze države na svim razinama vlasti;
otklanjanje destimulativnih elemenata i jačanje stimulativnih funkcija proračunske politike, prvenstveno u reformskim područjima porezni sustav i politike proračunske potrošnje;
smanjenje tereta duga za gospodarstvo.
Proračunsko financiranje - to je neopozivo usmjeravanje sredstava iz odgovarajućih proračuna (državnih, regionalnih, okružnih, gradskih itd.) za održavanje organizacija u skladu s troškovnikom.
Proračunske rezerve- Riječ je o fondovima za nepredviđene uvjete koji se stvaraju u odgovarajućim proračunima kako bi se osiguralo nesmetano financiranje mjera planiranih u proračunima u slučaju smanjenja prihoda ili u slučaju financiranja nepredviđenih mjera hitne prirode. Veličina proračunskih rezervi obično iznosi 3% obujma odgovarajućeg proračuna.
Najveći dio državnih prihoda i rashoda kanalizira se kroz proračunski sustav. U Ukrajini proračunski sustav sastoji se od državnog proračuna, proračuna Autonomne Republike Krim i lokalnih proračuna. Organizaciju i principe izgradnje proračunskog sustava, kao i odnos između njegovih pojedinih karika karakterizira koncept "Proračunski uređaj". Proračunska struktura Ukrajine utvrđuje se uzimajući u obzir državnu strukturu i administrativno-teritorijalnu podjelu zemlje.
Državni prihodi - to su monetarni odnosi koji se odnose na raspodjelu BDP-a, kao i dio BDP-a koji država koristi za obavljanje svojih funkcija. Proračunski prihodi ostvaruju se od primitaka od plaćanja fizičkih i pravna lica porezi, pristojbe i druga obvezna plaćanja, kao i primici iz drugih izvora, utvrđenih zakonom.
Proračunski prihodi Ukrajine dijele se na prihode državnog i lokalnih proračuna. Iz državnog proračuna Ukrajine u proračun Autonomne Republike Krim, proračune regija, gradova Kijeva i Sevastopolja, dio prihoda prenosi se u obliku postotnih odbitaka od nacionalnih poreza, pristojbi i obveznih plaćanja koji prikupljaju se na ovom području. Iznos ovih odbitaka odobrava Vrhovna Rada Ukrajine u Zakonu o državnom proračunu Ukrajine za odgovarajuću godinu, uzimajući u obzir ekonomsko, socijalno, prirodno i ekološko stanje dotičnih teritorija.
Državna potrošnja, uključujući neto pozajmljivanje – to su troškovi koji ne podliježu povratu, ne stvaraju niti otplaćuju financijski zahtjevi... Sastoje se uglavnom od nabave roba, usluga, plaćanja rada državnih službenika, socijalna davanja i servisiranje javnog duga.
U skladu s ekonomska klasifikacija proračunski izdaci podijeljeni su s tekućim izdacima, kapitalni rashodi i posuđivanje manje otplate.
Država iz proračuna financira razvoj pojedinih industrija, regija i područja djelovanja. Osim izravnog financiranja i izravnih državnih ulaganja, rashodi državnog proračuna provode se u oblicima bespovratnih sredstava, subvencija, subvencija. SUBVENCIJA- (od lat. subvenire - priskočiti u pomoć) vrsta financijske pomoći lokalnim proračunima iz državnog proračuna, namijenjena određenoj namjeni. U slučaju kršenja namjenskog korištenja sredstava potpore primljene u obliku osiguranog iznosa podliježu povratu u proračun iz kojeg su primljena.
Subvenciju treba razlikovati od subvencije, sa kojim novčana pomoć na dijelu državnog proračuna nije propisana nikakvim uvjetima, a od subvencije, označavajući subvencije, kako proračunima, tako i raznim organizacijama na teret proračuna ili posebnih fondova stvorenih na teret doprinosa pojedinih poduzeća i građana.
Državni proračun pretpostavlja rezervni fond Kabinet ministara Ukrajine u iznosu ne većem od 1% volumena rashoda općeg fonda proračuna za financiranje hitnih troškova u gospodarstvu, društveno-kulturnim i drugim aktivnostima koje se nisu mogle predvidjeti tijekom odobrenja državni proračun.
Višak prihoda nad rashodima je suficit (višak) proračuna. Višak rashoda nad prihodima je Proračunski deficit.
Vlada može iskoristiti višak proračuna u nepredviđenim okolnostima prijevremena plaćanja, otplatu javnog duga, pozajmljivanje ili prijenos u prihod iduće proračunske godine.
Maksimalnu veličinu deficita državnog proračuna i izvore njegovog pokrivanja utvrđuje Vrhovna Rada Ukrajine tijekom odobravanja državnog proračuna. U svjetskoj praksi prihvatljivim se smatra proračunski manjak do 10% iznosa prihoda, a kritičan je manjak veći od 20%.
Općeprihvaćeni pokazatelj u svjetskoj praksi koliko je proračunski deficit velik i opasan je omjer negativnog proračunskog salda (unutarnjeg duga države) i BDP-a. Prema MMF-u, brojka koja prelazi 2,5 posto je alarmantna.
Deficit se pokriva domaćim državnim zajmovima, zajmovima stranih država i drugih financijskih institucija. Odluke o privlačenju kredita u svakom konkretnom slučaju donosi Vrhovna Rada Ukrajine.
Zbog ograničenih sredstava i neispunjenja dohodovnih stavki odobrenog proračuna, stvarno ispunjenje državnog proračuna Ukrajine posljednjih godina je niže od predviđenog. Nedostatak sredstava stalno nas tjera da rješavamo problem prioritetnih područja njihove potrošnje. U tim slučajevima to postaje neizbježno sekvestracija (smanjenje) troškova, oni. njihovo proporcionalno smanjenje (osim posebno zaštićenih - plaće, stipendije, mirovine i drugi transferi, troškovi lijekova, hrane itd.).
Glavni koraci proračunski proces: izrada nacrta proračuna; razmatranje proračuna; odobrenje proračuna; izvršenje proračuna; priprema, razmatranje i odobravanje izvješća o izvršenju proračuna.
U izvanrednim situacijama, država može uvesti hitni proračunski režim za trošenje sredstava. Uvođenjem izvanrednih mjera predviđeno je donošenje posebnog zakona.
1. Kontrolna funkcija... Proračun omogućuje vršenje kontrole nad djelovanjem izvršne vlasti, koja se može provoditi u različitim oblicima - od strane specijaliziranih tijela s kontrolnim ovlastima (na primjer, Računske komore), od strane više organizacije itd. U zemljama s razvijenim demokratske tradicije od velike je važnosti društvena kontrola za čiji se razvoj donose posebni programi za povećanje transparentnosti proračunskog sustava. Proračun se donosi kao zakon i time nameće ograničenja u djelovanju vlade. Zakonom se utvrđuju granice pojedinih stavki prihoda i rashoda kojih se država mora strogo pridržavati pri provođenju društvenih djelatnosti. ekonomska politika.
Budžet objektivno, kroz kvantitativne karakteristike formiranje i korištenje fonda državnih sredstava odražava ekonomskim procesima koji se javljaju u strukturnim vezama gospodarstva. Zahvaljujući tom svojstvu, proračun može "signalizirati" kako financijska sredstva različitih gospodarskih subjekata dolaze na raspolaganje državi, odgovara li veličina centraliziranih sredstava obujmu državnih potreba, da li izravna javno ulaganje itd. u proračunskom procesu istaknute su slabosti, bolne točke u gospodarstvu zemlje.
Vlada ima priliku, prilagođavanjem smjera kretanja centraliziranih financijskih sredstava, intenzivirati aktivnosti pojedinih grana i sektora gospodarstva. Posljedično, kontrolna funkcija proračuna nije zabrana, nije restriktivna, ona vam omogućuje kontrolu stupnja i oblika državnog utjecaja na proces reprodukcije.
2. Informacijska funkcija... Proračun je pokazatelj trenutnog stanja gospodarstva zemlje, društvenoj sferi, politička situacija. Struktura njegove strane prihoda i rashoda omogućuje vam da prosudite prioritete javna politika, razmjera utjecaja pojedinih interesnih skupina na njega. Štoviše, budući da je zakon o proračunu za sljedeću godinu sastavljen kao planski dokument, on djeluje kao prognoza budućnosti ekonomska situacija... Njegov razvoj popraćen je prediktivnim izračunima glavnih pokazatelja razvoja zemlje, koji se ne vode samo državne institucije, ali i organizacije nedržavnog sektora gospodarstva, kao i obični građani. Planirani i projekcijski pokazatelji propisani zakonom o proračunu formiraju određena očekivanja u društvu, koja mogu biti i pozitivna i negativna.
3. Institucionaliziranje javnih preferencija... U demokratskim državama usvajanju zakona o proračunu nužno prethodi njegovo razmatranje u parlamentu. U ovoj fazi se vrše prilagodbe nacrta zakona koji je izradila Vlada, uzimajući u obzir stavove zastupnika koji zastupaju interese svojih birača. Dakle, struktura proračuna odražava javne sklonosti prema javnoj politici. Kroz mehanizme predstavničke demokracije, te su preferencije utjelovljene u specifičnim brojkama za stavke prihoda ili rashoda.
Ova proračunska funkcija u različite zemlje implementiran na različite načine. Ovisi o tome koliko su dobro razvijene procedure za sudjelovanje građana i njihovih predstavnika u izradi zakona o proračunu i kontroli njegove provedbe. Od velike je važnosti utvrđeni redoslijed proračunskog procesa, stupanj stvarnog sudjelovanja predstavničke vlasti u njemu, kao i kontrola birača nad djelovanjem izabranih tijela.
4. Regulacijska funkcija... U uvjetima Ekonomija tržišta glavni instrument državne regulacije je financijski sustav čija je središnja karika proračun. Sve značajne odluke u području ekonomske politike moraju biti financijski potpomognute, dakle, potkrijepljene odgovarajućim proračunskim izdacima.
Potrošnjama na zdravstvo, obrazovanje, socijalno osiguranje država regulira društveni razvoj i životni standard stanovništva zemlje. Uz pomoć izdataka za potporu pojedinih sektora gospodarstva osigurava se proizvodnja društveno značajnih dobara i usluga, što s tržišnog stajališta može biti neučinkovito. Proračun je instrument regionalne politike, budući da se na račun donatorskih regija podržavaju depresivna i krizna područja s nedovoljnim gospodarskim potencijalom ili koja doživljavaju posljedice izvanrednih situacija.
Učinak proračuna nije ograničen Javni sektor ekonomije i nadilazi ga daleko. Regulatorni utjecaj imaju ne samo proračunski rashodi, već i porezi koji potiču ili koče razvoj pojedinih djelatnosti ili područja djelatnosti.
5. Redistributivni- izjednačavanje dohotka između grupa i slojeva društva (smanjenje društvena nejednakost, potpora onima koji su zatečeni u zoni socijalnog rizika, zbrinjavanje osoba s invaliditetom itd.). Odražava preraspodjelu resursa između regija u zemlji, najznačajnijih u ovo razdoblje grane gospodarstva. Država putem državnog proračuna koncentrira značajan dio nacionalnog dohotka za financiranje gospodarstva, društveno-kulturnih događanja, jačanje obrane i održavanje upravnih tijela i vlasti.
6. Reproduktivni. Ravnoteža proračuna u provedbi u različitim fazama i fazama proizvodnje, distribucije, razmjene i potrošnje regulira proces proizvodnje koji se neprestano ponavlja. Uz pomoć saveznog proračuna podržava se gospodarski rast, razvijaju se ključni sektori gospodarstva, reformira se struktura gospodarstva, ubrzava znanstveno-tehnološki napredak.
Ovisno o utjecaju na proces proširene reprodukcije, proračunski rashodi se dijele na tekuće (osiguranje tekućih potreba) i kapitalne (osiguranje investicijskih potreba i povećanje pričuva).
7. Stimulirajuće. Državna potpora napredni sektori gospodarstva (zrakoplovstvo, svemirski programi, nuklearna industrija, energetika itd.). podrška je povezana s provedbom vrlo učinkovitih i brzo nadoknadivih projekata.
8 Fiskalni- s jedne strane, osiguravanje državi financijskih sredstava za ispunjavanje neposrednih upravljačkih, obrambenih, vanjskopolitičkih i društvenih zadaća, t.j. provoditi one javne usluge koje mu je društvo povjerilo.
Ova funkcija usmjerena je na stvaranje uvjeta za učinkovitu raspodjelu i korištenje svih resursa koji su dostupni državi te održavanje određene razine gospodarske aktivnosti. Fiskalna politika države – politika smanjenja Proračunski deficit na razinu koja odgovara glavnim makroekonomskim ciljevima: kontrola inflacije, povećanje investicijske aktivnosti svih financijskih sredstava, rast općeg ekonomskog potencijala društva.
8. Društveni. Pokriva sve sfere društvenog razvoja. Federalni proračun financira ne samo grane materijalne proizvodnje, već i neproizvodne sfere: obrazovanje, zdravstvo, kulturu itd. Omogućuje postizanje ubrzanog razvoja ljudski potencijal- motor društvenog napretka. Uzimajući u obzir izvanproračunska sredstva, proračun pokriva ustanove od društvenog i kulturnog značaja, što omogućuje pružanje socijalne potpore ranjivim slojevima stanovništva, osiguravanje funkcioniranja zdravstvenih, obrazovnih i kulturnih ustanova.
Potrošnjama na zdravstvo, obrazovanje, socijalno osiguranje država regulira društveni razvoj i životni standard stanovništva zemlje. Proračun je instrument regionalne politike, budući da se na račun donatorskih regija podržavaju depresivna i krizna područja s nedovoljnim gospodarskim potencijalom ili koja doživljavaju posljedice izvanrednih situacija.
Navedene funkcije proračuna su objektivne i odvijaju se u bilo kojoj zemlji svijeta, bez obzira na stupanj razvijenosti demokratskih institucija i prirodu državne ekonomske politike.
Potrebna svojstva proračuna
Kako bi proračunski sustav učinkovito obavljao funkcije koje su mu dodijeljene, potrebno je ispuniti niz obveznih zahtjeva:
Transparentnost proračuna- informacijska otvorenost proračunskog sustava ne samo za državna tijela, već i za društvo u cjelini; cjelovitost odražavanja proračunskih prihoda i rashoda, otvorenost metodologije za obračun njegovih pojedinačnih stavki; točnost, pouzdanost i učinkovitost izvješća o izvršenju proračuna; jasno definiranje postupaka za njegovu pripremu, odobravanje i provedbu; dostupnost učinkovitih kontrolnih mehanizama u svim fazama proračunskog procesa.
Jasna regulativa- za povećanje transparentnosti proračunskog procesa potrebno je jasno regulirati sve njegove faze i ovlasti njegovih sudionika. Zakonodavstvo utvrđuje funkcije pojedinih državnih tijela uključenih u izradu i izvršenje proračuna, postupak njihove interakcije u različitim fazama proračunskog procesa i niz drugih točaka.
Otvorenost proračunski materijali omogućuje građanima i organizacijama da steknu predodžbu o smjerovima društveno-ekonomske politike države ne samo za iduću godinu, već i na duži rok. Stoga najvažniji dokumenti koji prate proračunski proces moraju biti objavljeni u medijima. To se ne odnosi samo na odobreni tekst zakona o proračunu za sljedeću godinu, već i na druge materijale: procjene trenutnog stanja gospodarstva zemlje i prognoze njegovog razvoja, koncept državne politike, izvješća o izvršenju proračuna. , itd.
Kompletnost proračuna- zahtjev za cjelovitošću proračuna usko je povezan s transparentnošću proračuna. Proračun bi trebao pokriti sve financijski tokovi vladine agencije. Različite vrste prihoda trebaju se knjižiti na jedinstveni proračunski račun s kojeg se financiraju svi predviđeni rashodi. Ako ovaj uvjet nije ispunjen, proračun ne može u potpunosti ispuniti svoje funkcije, prvenstveno informiranja i kontrole.
Proračunski sustav -
Proračunski sustav RF- agregat saveznog proračuna, proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova, na temelju gospodarskih odnosa i državnog ustroja Ruske Federacije, uređenih pravnim normama
Sastoji se od tri razine proračuna:
- Ja nivo- savezni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova;
Savezni proračun - glavna poveznica financijskog i proračunskog sustava - oblik je formiranja i korištenja centraliziranog fonda sredstava za osiguranje funkcija javnih tijela. Preko FB-a se mobiliziraju financijska sredstva koja su neophodna za njihovu naknadnu preraspodjelu i korištenje u svrhu državne regulacije. ekonomski razvoj zemlju i provedbu socijalne politike na teritoriju Ruske Federacije. Sredstva FB pokrivaju troškove: održavanja državnih tijela, zadovoljavanja potreba obrane zemlje, financijska pomoć subjekti Federacije, servisiranje državnog duga, popunjavanje državnih pričuva, pričuva i sl.
Državna izvanproračunska sredstva - sredstva fondova formiranih izvan saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Osmišljen za ostvarivanje ustavnih prava na mirovine, socijalno osiguranje, socijalno osiguranje u slučaju nezaposlenosti, zdravstvena zaštita i medicinska pomoć.
- II razina- proračuni sastavnica Ruske Federacije i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;
Proračun konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - oblik obrazovanja i trošenje sredstava namijenjenih za obavljanje poslova i funkcija iz nadležnosti subjekta Federacije. Zajedno sa skupom proračuna općina koje se nalaze na području konstitutivnog entiteta Federacije, on je konsolidirani proračun ovog predmeta.
- III razina - lokalne proračune - oblik obrazovanja i trošenje sredstava namijenjenih osiguravanju poslova i funkcija u vezi s subjektima lokalne samouprave.
Glavna svrha proračuna je da vam omogućuje da akumulirate sredstva u rukama države i koristite ih za financiranje raznih programa. No, uz ovu najvažniju zadaću, proračun obavlja i niz drugih funkcija. To uključuje:
Javne funkcije:
1. Kontrolna funkcija. Proračun omogućuje vršenje kontrole nad djelovanjem izvršne vlasti, koja se može provoditi u različitim oblicima - od strane specijaliziranih tijela s kontrolnim ovlastima (na primjer, Računske komore), od strane matične organizacije itd. U zemljama s razvijenim demokratske tradicije od velike je važnosti društvena kontrola za čiji se razvoj donose posebni programi za povećanje transparentnosti proračunskog sustava. Proračun se donosi kao zakon i time nameće ograničenja u djelovanju vlade. Zakonodavno utvrđuje granice pojedinih stavki prihoda i rashoda kojih se država mora strogo pridržavati u vođenju društveno-ekonomske politike.
2. Informacijska funkcija. Proračun je pokazatelj trenutnog stanja gospodarstva, socijalne sfere i političke situacije u zemlji. Struktura njegovih prihoda i rashoda omogućuje prosuđivanje prioriteta državne politike, razmjera utjecaja određenih skupina interesa na nju. Štoviše, budući da je zakon o proračunu za sljedeću godinu sastavljen kao planski dokument, on djeluje i kao prognoza buduće ekonomske situacije. Njegov razvoj popraćen je prediktivnim izračunima glavnih pokazatelja razvoja zemlje, koje vode ne samo državne institucije, već i organizacije u nedržavnom sektoru gospodarstva, kao i obični građani. Planirani i projekcijski pokazatelji propisani zakonom o proračunu formiraju određena očekivanja u društvu, koja mogu biti i pozitivna i negativna.
3. Institucionalizacija društvenih preferencija. U demokratskim državama usvajanju zakona o proračunu nužno prethodi njegovo razmatranje u parlamentu. U ovoj fazi se vrše prilagodbe nacrta zakona koji je izradila Vlada, uzimajući u obzir stavove zastupnika koji zastupaju interese svojih birača. Dakle, struktura proračuna odražava javne sklonosti prema javnoj politici. Kroz mehanizme predstavničke demokracije, te su preferencije utjelovljene u specifičnim brojkama za stavke prihoda ili rashoda.
Ova se proračunska funkcija različito provodi u različitim zemljama. Ovisi o tome koliko su dobro razvijene procedure za sudjelovanje građana i njihovih predstavnika u izradi zakona o proračunu i kontroli njegove provedbe. Od velike je važnosti utvrđeni redoslijed proračunskog procesa, stupanj stvarnog sudjelovanja predstavničke vlasti u njemu, kao i kontrola birača nad djelovanjem izabranih tijela.
4. Regulacijska funkcija. U tržišnoj ekonomiji, glavni instrument državne regulacije je financijski sustav čija je središnja poveznica proračun. Sve značajne odluke u području ekonomske politike moraju biti financijski potpomognute, dakle, potkrijepljene odgovarajućim proračunskim izdacima.
Potrošnjama na zdravstvo, obrazovanje, socijalno osiguranje država regulira društveni razvoj i životni standard stanovništva zemlje. Uz pomoć izdataka za potporu pojedinih sektora gospodarstva osigurava se proizvodnja društveno značajnih dobara i usluga, što s tržišnog stajališta može biti neučinkovito. Proračun je instrument regionalne politike, budući da se na račun donatorskih regija podržavaju depresivna i krizna područja s nedovoljnim gospodarskim potencijalom ili koja doživljavaju posljedice izvanrednih situacija.
Utjecaj proračuna nije ograničen samo na javni sektor gospodarstva i nadilazi ga. Regulatorni utjecaj imaju ne samo proračunski rashodi, već i porezi koji potiču ili koče razvoj pojedinih djelatnosti ili područja djelatnosti.
Navedene funkcije proračuna su objektivne i odvijaju se u bilo kojoj zemlji svijeta, bez obzira na stupanj razvijenosti demokratskih institucija i prirodu državne ekonomske politike. Neki od njih mogu biti kontradiktorni. Primjerice, za uspješnu provedbu kontrolne i informacijske funkcije proračun mora biti stabilan, a regulatorna funkcija, naprotiv, podrazumijeva njegovu promjenu ovisno o trenutnim uvjetima društveno-ekonomskog razvoja. Izbor između stabilnosti ili fleksibilnosti proračuna određen je ciljevima državne politike, ustaljenim tradicijama i društvenim preferencijama, kao i nizom drugih čimbenika.
Funkcije državnog proračuna kao ekonomska kategorija:
1. Distribucija (preraspodjela). Zahvaljujući funkciji distribucije, sredstva su koncentrirana u rukama države i koriste se za zadovoljavanje nacionalnih potreba.
Sadržaj funkcije raspodjele proračuna određen je procesima preraspodjele financijskih sredstava između različitih podjela društvene proizvodnje. Niti jedna druga poveznica financija ne provodi takvu viševrstnu (međusektorsku, međuteritorijalnu i sl.) i višerazinsku (saveznu, republičku, regionalnu, gradsku i sl.) preraspodjelu sredstava kao što je proračun.
Opseg distributivne funkcije određen je činjenicom da gotovo svi sudionici društvene proizvodnje stupaju u odnose s proračunom. Glavni cilj preraspodjele proračuna je neto dohodak; međutim, to ne isključuje mogućnost preraspodjele kroz proračun i dijela troška potrebnog proizvoda, a ponekad i nacionalnog bogatstva.
2. Kontrolna funkcija. Omogućuje vam da saznate koliko pravodobno i u potpunosti financijska sredstva dolaze na raspolaganje državi, kako se zapravo razvijaju razmjeri u raspodjeli proračunskih sredstava i koriste li se učinkovito. Kontrolna funkcija je da proračun objektivno – kroz formiranje i korištenje fonda državnih sredstava – odražava ekonomske procese koji se odvijaju u strukturnim vezama gospodarstva. Zahvaljujući toj imovini proračun može "signalizirati" kako država dobiva financijska sredstva od raznih gospodarskih subjekata, odgovara li veličina centraliziranih sredstava države opsegu njezinih potreba itd. Kontrolna funkcija temelji se na kretanju proračunskih sredstava, što se očituje u odgovarajućim pokazateljima proračunskih primitaka i rashoda.
Funkcije državnog proračuna kao financijskog plana:
1. Preraspodjela BDP-a. Raspodjelna funkcija proračuna očituje se formiranjem i korištenjem centraliziranih fondova sredstava na razinama državne i teritorijalne vlasti i uprave. U razvijenim zemljama do 50% BDP-a se distribuira kroz proračune različitih razina;
2. Državna regulacija i poticanje gospodarstva. Uz pomoć proračuna država regulira gospodarski život zemlje, ekonomskih odnosa usmjeravanje proračunskih sredstava za potporu ili razvoj industrija i regija. Ovakvim reguliranjem gospodarskih odnosa država je u mogućnosti namjerno jačati ili obuzdavati stopu proizvodnje, ubrzati ili oslabiti rast kapitala i privatne štednje te promijeniti strukturu potražnje i potrošnje.
3. Financijska potpora proračunskoj sferi i provedbi socijalne politike države. Socijalna usmjerenost proračunskih sredstava je od velike važnosti. U socijalnoj politici glavni prioriteti su podrška najmanje zaštićenim slojevima stanovništva, te funkcioniranje zdravstvenih, obrazovnih i kulturnih ustanova te rješavanje stambenog problema.
4. Kontrola formiranja i korištenja centraliziranih fondova fondova. U procesu planiranja i izvršenja proračuna provodi se kontrola financijsko-gospodarskih aktivnosti nacionalnog gospodarstva. U uvjetima formiranja tržišnih odnosa povećava se važnost proračunske kontrole u procesu mobilizacije resursa i njihovog korištenja.
Dakle, funkcije državnog proračuna mogu se uvjetno podijeliti u 3 kategorije: javne funkcije (kontrola, informiranje, institucionalizacija javnih preferencija, reguliranje), funkcije državnog proračuna kao ekonomske kategorije (distribucija i kontrola), funkcije države proračun kao financijski plan (preraspodjela BDP-a, državna regulacija i poticanje gospodarstva, financijska potpora proračunskoj sferi i provedbi socijalne politike države, kontrola formiranja i korištenja centraliziranih fondova sredstava).
Funkcije državnog proračuna provode se na temelju korištenja proračunskog mehanizma, koji je stvarno oličenje proračunske politike i odražava specifičnu usmjerenost proračunskih odnosa na rješavanje gospodarskih i društvenih problema.