To se ne odnosi na funkcije državnog proračuna. Suština, vrste i funkcije proračuna

Državni proračun, kao i cjelokupni financijski sustav, ima dvije funkcije - raspodjelu (preraspodjelu) i kontrolu.

Uz pomoć funkcije raspodjele proračuna sredstva se raspoređuju u proizvodne i neproizvodne sfere, međuteritorijalna i međusektorska raspodjela financijskih sredstava, formiraju se fondovi posebne namjene, fondovi su koncentrirani u rukama države i koriste se za podmirivanje nacionalnih potreba.

Međusektorska i teritorijalna raspodjela nacionalnog dohotka provodi se u skladu s potrebama gospodarskog i socijalnog razvoja regija i sektora.

Neproizvodna sfera ne sudjeluje u stvaranju nacionalnog dohotka, ali je njegov aktivni potrošač. Iz proračuna se radnicima u tim sektorima dodjeljuju sredstva za plaće, tehničku opremu i održavanje ustanova u neproizvodnoj sferi (zdravstvo, obrazovanje itd.). Kroz rashode i poreze, državni proračun djeluje kao važna institucija distribucije (regulacije) i poticanja gospodarstva i ulaganja, povećavajući učinkovitost proizvodnje. Državna potpora pruža se kroz proračun za pojedine sektore gospodarstva - izgradnju zrakoplova, svemirske programe, nuklearnu industriju, elektroenergetiku, industriju ugljena i neke druge. Takva se podrška često povezuje s provedbom visoko učinkovitih i brzo nadoknađenih projekata. Porezi se koriste za regulaciju gospodarstva.

Pri raspodjeli sredstava kroz proračun od velike je važnosti socijalna orijentacija proračunskih sredstava. U socijalnoj politici glavni su prioriteti potpora najmanje zaštićenim segmentima stanovništva (umirovljenici, invalidi, studenti, obitelji s niskim primanjima), kao i podrška zdravstvenim, obrazovnim i kulturnim institucijama te rješavanje stambenog problema.

Kontrolna funkcija državnog proračuna provodi se u procesu formiranja proračunskih prihoda i financiranja grana nacionalnog gospodarstva. U uvjetima formiranja tržišnih odnosa povećava se važnost proračunske kontrole u procesu mobilizacije resursa i njihove upotrebe. Kontrolna funkcija proračuna omogućuje formiranjem i korištenjem fonda državnih fondova da „signalizira“ kako financijska sredstva (porezi i drugi resursi) različitih gospodarskih subjekata ulaze u prihod proračuna. Kontrolna funkcija temelji se na kretanju proračunskih sredstava, što se odražava u odgovarajućim pokazateljima proračunskih primitaka i dodjela rashoda.

Fiskalna kontrola ima tri glavna cilja:

• - mobilizacija sredstava za centralizirani fond države;
• - poštivanje režima štednje prilikom trošenja financijskih sredstava;
• - povećanje učinkovitosti trošenja proračunskih sredstava.

Kontrolna funkcija proračuna izražava se i u činjenici da, povezan s nacionalnom ekonomijom, proračun prikazuje tijek procesa i trendove koji tamo nastaju. Primanje sredstava u proračun i njihova upotreba pokazuju i uspjeh i nedostatke u sferama proizvodnje i prometa. To vam omogućuje pravodobno sprječavanje pojave neravnoteže. Proračun kontrolira racionalno korištenje financijskih sredstava.

Dakle, glavne funkcije državnog proračuna, kao glavnog financijskog plana države, su: 1) preraspodjela nacionalnog dohotka i BDP-a, što utječe na državnu regulaciju i poticanje gospodarstva, financijska potpora socijalnoj politici; 2) nadzor nad formiranjem i korištenjem fonda fondova.

Oko 50% bruto domaćeg proizvoda preraspodjeljuje se kroz državni proračun. Proračun se široko koristi za međusektorsku i teritorijalnu preraspodjelu financijskih sredstava, uzimajući u obzir zahtjeve najracionalnije raspodjele proizvodnih snaga, ekonomskog oporavka i kulture regija Ruske Federacije. U suvremenim uvjetima najvažniji su agroindustrijski, gorivno-energetski, vojno-industrijski kompleksi i promet.

Proračun doprinosi stvaranju racionalne strukture društvene proizvodnje, poboljšanju proporcija, učinkovitijem korištenju sredstava. U procesu planiranja proračuna uspostavlja se najprikladniji odnos između centraliziranih i decentraliziranih fondova fondova.

Ako razmotrimo proračun, vidjet ćemo da se sastoji od dva međusobno povezana dijela: dohotka koji sadrži prijenos svih dolaznih sredstava i rashoda koji kombinira sve vrste nastalih troškova. Dio prihoda stvoren je kako bi se osigurali resursi prijavljeni u procjeni. Rashodni dio izražava smjer trošenja ušteđenih sredstava u proračunu.

Organizacija proračunskog sustava određene države ovisi, prije svega, o njezinoj državnoj strukturi. Proračunski sustav ima dvorazinsku strukturu u državama s jednim mehanizmom. U takvim državama, na primjer, Ruskoj Federaciji, Sjedinjenim Američkim Državama, Njemačkoj, postoji prijelazna poveznica - financijski troškovi subjekata federacije, država, teritorija.

Na primjeru proračunskog koncepta Ruske Federacije predstavljamo da se ovaj proračunski koncept sastoji od ekonomskih proračuna na tri različite razine:

prva razina je državni državni proračun i financijski troškovi općinskih izvanproračunskih fondova;

druga razina - financijski troškovi sastavnica Ruske Federacije i financijski troškovi teritorijalnih općinskih izvanproračunskih fondova;

treća razina su regionalni financijski troškovi.

Savezni državni proračun i raštrkani financijski troškovi sastavnica Ruske Federacije čine kombinirani državni proračun Ruske Federacije.

Federalni proračun je prva razina koncepta Ruske Federacije. Savezni državni proračun smatra se važnim financijskim projektom zemlje, koji je ratificirala Savezna skupština u obliku saveznog zakona.

Sam Savezni državni proračun smatra se glavnim instrumentom za raspodjelu državne zarade i BDP-a, putem kojeg se koncentriraju devizni fondovi, koji su neophodni kako bi se koordinirala financijska formacija države i provedba socijalnih političara na jednom području Ruske Federacije. Federalni proračun temelji se na potrebi provođenja željene socijalne i financijske strategije. Razmatraju se glavne funkcije saveznog proračuna: odvajanje državnih prihoda i BDP-a; popularno naseljavanje i revitalizacija gospodarstva; valutna potpora socijalnim političarima; praćenje formiranja i potrošnje centraliziranog fonda deviznog novca.

Proračuni sastavnica Ruske Federacije uklapaju se u drugu razinu državnog monetarnog sustava. Proračun sastavnog dijela Ruske Federacije konfiguracija je stvaranja i trošenja sredstava unaprijed određenih kako bi se osigurali zadaci i funkcije dodijeljeni objektima nadležnosti sastavnog dijela Ruske Federacije.

Proračuni sastavnica Ruske Federacije jedan su od važnih kanala za priopćavanje najnovijih posljedica proizvodnje stanovnicima. Iz tih se proračuna u velikoj mjeri financira formiranje proizvodnih područja, prije svega lokalne lake i prehrambene industrije, komunalnih djelatnosti, promicanje prometa i veza.

Osobito su važni proračuni subjekata u organizaciji nacionalnih i socijalnih zadataka, prvenstveno u podjeli javnih sredstava za održavanje i promicanje socijalne infrastrukture društva.

Podjela nacionalnih financijskih sredstava između razina proračunskog sustava temelji se na stajalištima o neovisnosti proračuna, njihovoj državnoj potpori i teritorijalnom razvoju ključeva njihovog dohotka. Na temelju tih načela prihodi proračuna sastavnica Ruske Federacije formiraju se iz vlastitih i regulatornih izvora prihoda.

Lokalni proračuni čine treću razinu proračunske organizacije Ruske Federacije. Umjetnost. 14. Zakona o proračunu Ruske Federacije utvrđuje proračun općine (lokalni proračun) kao konfiguraciju za stvaranje i trošenje financijskih sredstava namijenjenih opskrbi zadacima i funkcijama povezanim s objektima lokalne uprave.

Lokalna uprava zadužena je za važan zadatak provođenja javne politike države. Financiranje aktivnosti javnih usluga za stanovništvo uglavnom se vrši na teret lokalnih proračuna.

Rezultati ekonomskih i socijalnih procesa najjasnije se odražavaju u udjelu rashoda lokalnih proračuna. Povećanje troškova povezano je s povećanjem razine izdataka za održavanje stambenih i komunalnih, kulturnih i kućanskih predmeta, za uređenje okoliša, sa svježom zgradom. Također, posljednjih godina široko se prakticira prijenos različitih odjelnih objekata, poput stambenog zbrinjavanja, društvenih i kulturnih organizacija te organizacija potrošačkih usluga u općinsko vlasništvo, što dovodi do velikog povećanja proračunskih izdataka.

Treba imati na umu da struktura rashoda nekih vrsta lokalnih proračuna nije jednaka i ovisi o opsegu gospodarstva i administraciji različitih teritorijalnih organizacija pod njezinom nadležnošću.

Proračun - Ovo je oblik formiranja i trošenja fonda sredstava namijenjenih financijskoj potpori zadataka i funkcija države i lokalne samouprave.

Kao pravni akt, proračun je glavni financijski plan za formiranje, raspodjelu i upotrebu centraliziranog novčanog fonda državne ili općinske formacije, odobren od nadležnog predstavničkog tijela.

Federalni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova razvijaju se i odobravaju u obliku zakona sastavnica Ruske Federacije, lokalni se razvijaju i odobravaju u obliku pravnih akata predstavničkih tijela lokalne samouprave ili na način utvrđen poveljama općina.

Funkcije proračuna sastoje se u tome što oni stvaraju financijsku osnovu nužnu za rad državnih tijela i tijela lokalne samouprave. Proračunska sredstva namijenjena su:

1. funkcioniranje državnih tijela;
2. provedba međunarodnih aktivnosti države, uključujući provedbu međunarodnih ugovora, otplatu i davanje zajmova, ispunjavanje međunarodnih obveza zaštite prirodnog okoliša, kulturnih i informacijskih odnosa;
3. nacionalna obrana;
4. provođenje zakona i državna sigurnost;
5. funkcioniranje saveznog pravosudnog sustava;
6. temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;
7. razvoj industrije, energetike i građevinarstva;
8. razvoj poljoprivrede, prometa, cestovnog gospodarstva, informatike, tržišne infrastrukture;
9. prevencija i uklanjanje izvanrednih situacija;
10. razvoj obrazovanja, kulture, umjetnosti i medija, zdravstva;
11. provedba socijalne politike itd.

Konsolidirani proračun - skup proračuna svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije na odgovarajućem teritoriju (članak 6. RF BC).

Proračunske funkcije:

1. formiranje proračunskog fonda ili proračunskih prihoda. Ova se funkcija očituje formiranjem centraliziranih fondova fondova na razinama vlasti. Glavni izvor proračunskih prihoda su nacionalni prihodi;
2. trošenje proračunskog fonda ili financiranje proračunskih izdataka. Ova funkcija pretpostavlja određene ciljne proračunske izdatke. Kroz proračunske rashode država je u mogućnosti osigurati svoje funkcije, naime proizvodnju javnih dobara, održavanje reda i mira, emisijske aktivnosti, razvoj znanosti i tehnologije i osiguravanje obrambene sposobnosti zemlje;
3. proračun vrši kontrolnu funkciju koja podrazumijeva mogućnost i odgovornost državne kontrole nad primanjem i trošenjem proračunskih sredstava.

Uloga proračuna: proračun odražava trošenje sredstava, preraspodjelu nacionalnog dohotka i BDP-a i djeluje kao učinkovit regulator gospodarstva i društvenih procesa u zemlji.

Državni proračun igra važnu ulogu u socijalnoj preraspodjeli resursa i glavna je karika u državnim financijskim sustavima. Proračun, u općenitom smislu, to je plan za formiranje i uporabu financijskih sredstava kako bi se osigurale funkcije određene organizacije. Primjerice, proračun poslovnog subjekta poznat je kao bilanca.

Državni proračun - to je godišnji plan državnih izdataka i izvora njihovog financijskog pokrića.

Odnos proračuna i ostalih dijelova financijskog sustava reguliran je važećim zakonodavstvom. Zove se ukupnost svih proračuna koji su dio proračunskog sustava Ukrajine konsolidirani (konsolidirani) proračun Ukrajine.

Pod proračunskim uređajem razumiju organizaciju i principe izgradnje proračunskog sustava, njegovu strukturu, odnos između njegovih pojedinačnih elemenata i veza.

Proračun se izrađuje prema proračunskoj klasifikaciji.

Proračunska klasifikacija Je li jedinstveni međunarodni sustav funkcionalnog grupiranja proračunskih prihoda i rashoda na homogenim osnovama. Pruža priliku za usporedbu proračunskih podataka iz različitih proračuna, kako bi se utvrdila priroda državnih regulatornih radnji za pronalaženje izvora prihoda i upute za korištenje primljenih sredstava.

Fiskalna(od riječi Fisk - riznica, riznica)proračunska funkcija sastoji se u financijskoj potpori države u obavljanju glavnih funkcija koje su u njezinoj sferi odgovornosti

Pri obavljanju ove funkcije mora se imati na umu da se na državni proračun ne gleda samo kao na procjenu prihoda i troškova, već prvenstveno kao na način da se osigura makroekonomska ravnoteža i gospodarski rast, financijski plan koji predviđa reprodukciju uvjeta za vlastito financiranje na duži rok.

Regulatorna funkcija proračuna oslanja se na fiskalno preusmjeravanje dijela tokova resursa u zemlji u skladu sa smjernicama utvrđenim zakonom o državnom proračunu.

Povlačenje dijela društvenog proizvoda u obliku poreza i neporeznih prihoda u proračun omogućuje prilagođavanje uporabe ovog proizvoda, utječući na obujam agregatne potražnje i udio između potrošnje i uštede u gospodarstvu. U fazi recesije proračunski se izdaci povećavaju, nadoknađujući gubitak dijela javne potražnje, što oživljava gospodarstvo, ali pogoršava proračunsku ravnotežu. Tijekom faze oporavka, povećanje poreznih prihoda poboljšava proračunsku ravnotežu. U slučaju progresivne skale oporezivanja, povećanje dohotka dovodi do povećanja dijela poreznih plaćanja, što je svojevrsni "ugrađeni" stabilizator koji "hladi" gospodarstvo. Smanjenje poreznih stopa i povećanje državne potrošnje koristi se kao poluga za pojačavanje ekonomske dinamike, dok je povećanje poreznih stopa i smanjenje troškova jedan od načina da se spriječi pregrijavanje gospodarstva. Dakle, proračun igra protucikličku i stabilizacijsku ulogu.

Strateška proračunska funkcija određena je strukturom državne potrošnje i državnih ulaganja te se provodi kroz utjecaj države na međusektorsku i međuregionalnu preraspodjelu resursa unutar zemlje u skladu s postavljenim dugoročnim strateškim prioritetima.

Prije svega, to su državne kupnje (vladine narudžbe) proizvoda određene industrije, proračunska ulaganja u industrije koje su prepoznate kao strateški važne, ali koje iz objektivnih razloga ne mogu privući privatni kapital u depresivne regije itd. Ova je funkcija od posebne važnosti u gospodarstvima u tranziciji koja prolaze kroz značajno strukturno restrukturiranje.

Poticanje proračunske funkcijesastoji se u utjecaju mjera proračunske politike na aktiviranje gospodarskih procesa.

Ako regulatorne i strukturne funkcije mogu biti usmjerene i na ubrzanje i na usporavanje gospodarskih procesa, tada je poticajna funkcija proračuna stvaranje najpovoljnijih uvjeta za djelotvorno poduzetničko djelovanje u skladu sa zakonodavstvom i nacionalnim interesima zemlje putem poreznih poticaja, subvencija ili subvencija, ulaganja i ulaganja. itd.

Uz fiskalnu, sve ostale funkcije države nisu izravne i njihova se provedba proteže izvan granica jedne godine, već upravo kroz fiskalne funkcije države. Stoga se djelotvornost njihove provedbe iz državnog proračuna može samo djelomično utvrditi na temelju rezultata jedne godine.

Glavni strateški pravci proračunska politika:

osiguravanje potpunog i pravodobnog izvršavanja financijskih obveza države na svim razinama vlasti;

uklanjanje obeshrabrujućih elemenata i jačanje poticajnih funkcija proračunske politike, prije svega u područjima reforme poreznog sustava i politike proračunske potrošnje;

smanjenje tereta duga za gospodarstvo.

Proračunsko financiranje - ovo je neopozivi smjer sredstava iz relevantnih proračuna (države, regije, okruga, grada itd.) za održavanje organizacija u skladu s procjenom troškova.

Proračunske rezerve - to su rezervni fondovi koji se stvaraju u odgovarajućim proračunima kako bi se osiguralo nesmetano financiranje mjera planiranih u proračunima u slučaju smanjenja prihoda ili u slučaju financiranja nepredviđenih mjera hitne prirode. Veličina proračunskih rezervi obično iznosi 3% obujma odgovarajućeg proračuna.

Glavnina državnih prihoda i rashoda usmjerava se kroz proračunski sustav. U Ukrajini proračunski sustav sastoji se od državnog proračuna, proračuna Autonomne Republike Krim i lokalnih proračuna. Koncept karakterizira organizaciju i načela izgradnje proračunskog sustava, kao i odnos između njegovih pojedinačnih veza "Proračunski uređaj". Proračunska struktura Ukrajine određuje se uzimajući u obzir državnu strukturu i administrativno-teritorijalnu podjelu zemlje.

Državni prihodi - to su monetarni odnosi koji se odnose na raspodjelu BDP-a, kao i dio BDP-a koji država koristi za obavljanje svojih funkcija. Proračunski prihodi ostvaruju se primicima od plaćanja poreza, naknada i ostalih obveznih plaćanja fizičkih i pravnih osoba, kao i primicima iz drugih izvora utvrđenih zakonskim propisima.

Proračunski prihodi Ukrajine podijeljeni su na prihode državnog i lokalnih proračuna. Iz državnog proračuna Ukrajine u proračun Autonomne Republike Krim, proračuna regija, gradova Kijeva i Sevastopolja, dio dohotka prenosi se u obliku postotnog odbitka od nacionalnih poreza, naknada i obveznih plaćanja koja se prikupljaju na ovom teritoriju. Iznos ovih odbitka odobrava Vrhovna rada Ukrajine u Zakonu o državnom proračunu Ukrajine za odgovarajuću godinu, uzimajući u obzir ekonomsko, socijalno, prirodno i ekološko stanje odgovarajućih teritorija.

Državna potrošnja, uključujući neto posudbu, to su nepovratni troškovi koji ne stvaraju ili podmiruju financijske zahtjeve. Sastoje se uglavnom od kupnje dobara, usluga, plaćanja za rad državnih službenika, socijalnih plaćanja i servisiranja javnog duga.

U skladu s ekonomskom klasifikacijom, proračunski se izdaci dijele na tekuće izdatke, kapitalne izdatke i zajmove umanjene za otplate.

Država, koristeći proračun, financira razvoj određenih industrija, regija i sfera djelovanja. Uz izravno financiranje i izravna državna ulaganja, izdaci državnog proračuna provode se u oblicima poput bespovratnih sredstava, subvencija i subvencija. SUBVENCIJA - (od lat. subvenire - priskočiti u pomoć) vrsta financijske pomoći lokalnim proračunima iz državnog proračuna, namijenjena određenoj svrsi. U slučaju kršenja namjene sredstava primljenih u obliku osiguranog iznosa, oni se moraju vratiti u proračun iz kojeg su primljeni.

Treba razlikovati subvenciju subvencije, u kojem financijska pomoć iz državnog proračuna nije predviđena nikakvim uvjetima, a iz subvencije, označavajući subvencije proračunima i raznim organizacijama na račun proračuna ili posebnih fondova stvorenih doprinosima pojedinih tvrtki i građana.

Državni proračun predviđa rezervni fond CM Ukrajine u iznosu ne većem od 1% ukupnih izdataka općeg proračunskog fonda za financiranje hitnih troškova u gospodarstvu, društveno-kulturnih i drugih aktivnosti koje nisu mogle biti predviđene tijekom odobravanja državnog proračuna.

Višak prihoda nad rashodima je višak (višak) proračuna. Višak troškova nad prihodom je proračunski deficit.

Vlada može koristiti višak proračuna u nepredviđenim okolnostima za prijevremene isplate, otplatu javnog duga, posudbu ili prijenos u prihod sljedeće proračunske godine.

Maksimalnu veličinu deficita državnog proračuna i izvore njegovog pokrića određuje Verkhovna Rada Ukrajine tijekom odobravanja državnog proračuna. U svjetskoj praksi proračunski deficit do 10% iznosa dohotka smatra se prihvatljivim, deficit veći od 20% kritičan je.

Općeprihvaćeni pokazatelj u svjetskoj praksi koliko je velik i opasan proračunski deficit omjer je negativnog proračunskog salda (javnog domaćeg duga) i BDP-a. Prema MMF-u brojka koja prelazi 2,5% alarmantna je.

Deficit pokrivaju domaći zajmovi države, zajmovi stranih država i drugih financijskih institucija. Odluke o privlačenju zajmova u svakom konkretnom slučaju donosi Vrhovna rada Ukrajine.

Zbog ograničenih sredstava i neispunjavanja dohodovnih stavki odobrenog proračuna, stvarno ispunjenje državnog proračuna Ukrajine posljednjih je godina niže od predviđenog. Nedostatak sredstava neprestano nas tjera da riješimo problem prioritetnih područja njihove potrošnje. U tim slučajevima to postaje neizbježno sekvestracija (smanjenje) troškova, oni. proporcionalno smanjenje (osim posebno zaštićenih - plaće, stipendije, mirovine i drugi transferi, troškovi lijekova, hrane itd.).

Glavne faze proračunskog postupka: izrada nacrta proračuna; razmatranje proračuna; odobrenje proračuna; izvršenje proračuna; izrada, pregled i odobravanje izvještaja o izvršenju proračuna.

U izvanrednim situacijama država može uvesti hitni proračunski režim trošenja sredstava. Uvođenjem hitnih mjera predviđa se usvajanje posebnog zakona.

1. Kontrolna funkcija... Proračun omogućuje vršenje kontrole nad radnjama izvršne vlasti, koje se mogu provoditi u različitim oblicima - od strane specijaliziranih tijela obdarenih nadzornim ovlastima (na primjer, Računska komora), od strane više organizacije itd. U zemljama s razvijenom demokratskom tradicijom socijalna kontrola je od velike važnosti. za čiji se razvoj usvajaju posebni programi za povećanje transparentnosti proračunskog sustava. Proračun se donosi kao zakon i time nameće ograničenja na rad vlade. Zakonodavno utvrđuje ograničenja određenih stavki prihoda i rashoda, kojih se država mora strogo pridržavati u provođenju socijalno-ekonomske politike.

Proračun objektivno, kroz kvantitativne karakteristike formiranja i korištenja fonda državnih fondova, odražava ekonomske procese koji se događaju u strukturnim vezama gospodarstva. Zahvaljujući ovoj imovini proračun može "signalizirati" kako financijska sredstva različitih gospodarskih subjekata stoje na raspolaganju državi, odgovara li veličina centraliziranih resursa opsegu državnih potreba, djeluju li izravna državna ulaganja dovoljno učinkovito itd. slabosti i bolne točke u gospodarstvu zemlje ističu se u proračunskom procesu.

Vlada ima priliku, prilagođavanjem smjera kretanja centraliziranih financijskih resursa, pojačati djelatnost određenih industrija i sektora gospodarstva. Slijedom toga, kontrolna funkcija proračuna nije zabranjujuća, niti restriktivna, ona vam omogućuje kontrolu stupnja i oblika vladinog utjecaja na proces reprodukcije.

2. Informacijska funkcija... Proračun je pokazatelj trenutnog stanja ekonomije, socijalne sfere i političke situacije u zemlji. Struktura njezinih prihoda i rashoda omogućuje prosudbu prioriteta državne politike i opsega utjecaja na nju određenih skupina interesa. Štoviše, budući da je zakon o proračunu za sljedeću godinu izrađen kao planski dokument, on djeluje kao prognoza buduće ekonomske situacije. Njegov razvoj popraćen je prediktivnim izračunima glavnih pokazatelja razvoja zemlje, koji se vode ne samo državnim institucijama, već i organizacijama iz nedržavnog sektora gospodarstva, kao i običnim građanima. Planirani i predviđeni pokazatelji utvrđeni zakonom o proračunu oblikuju određena očekivanja u društvu, koja mogu biti i pozitivna i negativna.

3. Institucionaliziranje socijalnih preferencija... U demokratskim državama usvajanju zakona o proračunu nužno prethodi njegovo razmatranje u parlamentu. U ovoj se fazi izvršavaju prilagodbe na prijedlogu zakona koji je izradila vlada, uzimajući u obzir mišljenja zastupnika koji zastupaju interese svojih birača. Dakle, struktura proračuna odražava javne preferencije prema javnoj politici. Kroz mehanizme predstavničke demokracije, te su preferencije ugrađene u posebne brojke za stavke prihoda ili rashoda.

Ova se proračunska funkcija različito primjenjuje u različitim zemljama. Ovisi o tome koliko su razvijene procedure za sudjelovanje građana i njihovih predstavnika u izradi zakona o proračunu i kontroli nad njegovom provedbom. Utvrđeni red proračunskog postupka, stupanj stvarnog sudjelovanja predstavničkih vlasti u njemu, kao i kontrola birača nad postupcima izabranih tijela od velike su važnosti.

4. Regulacijska funkcija... U tržišnoj ekonomiji glavni instrument državne regulacije je financijski sustav čija je središnja poveznica proračun. Sve značajne odluke na polju ekonomske politike moraju biti financijski podržane, stoga su podržane odgovarajućim proračunskim izdacima.

Trošeći na zdravstvo, obrazovanje, socijalnu sigurnost, država regulira društveni razvoj i životni standard stanovništva zemlje. Uz pomoć izdataka za potporu pojedinim sektorima gospodarstva pruža se proizvodnja društveno značajnih dobara i usluga, što sa stajališta tržišta može biti neučinkovito. Proračun je instrument regionalne politike jer se na štetu regija donatora podržavaju depresivna i krizna područja koja nemaju dovoljan ekonomski potencijal ili proživljavaju posljedice izvanrednih situacija.

Utjecaj proračuna nije ograničen na javni sektor gospodarstva i daleko nadilazi njega. Regulatorni utjecaj vrše ne samo izdaci proračuna, već i porezi koji potiču ili ometaju razvoj određenih industrija ili sfera djelatnosti.

5. Redistributivni - izjednačavanje dohotka između skupina i slojeva društva (smanjenje socijalne nejednakosti, podrška onima u zoni socijalnog rizika, pružanje invalidima itd.). Odražava preraspodjelu resursa između regija zemlje, najznačajnijih sektora gospodarstva u ovom razdoblju. Kroz državni proračun zemlja koncentrira značajan udio nacionalnog dohotka za financiranje gospodarstva, društvenih i kulturnih događaja, jačanje obrane i održavanje vlade i državnih tijela.

6. Reproduktivni. Ravnoteža proračuna u provedbi u različitim fazama i fazama proizvodnje, distribucije, razmjene i potrošnje regulira stalno ponavljani proizvodni proces. Uz pomoć saveznog proračuna podržava se gospodarski rast, razvijaju se ključni sektori gospodarstva, reformira se struktura gospodarstva i ubrzava znanstveni i tehnološki napredak.

Ovisno o utjecaju na proces proširene reprodukcije, proračunski se izdaci dijele na tekuće (osiguravanje tekućih potreba) i kapitalne (osiguravanje investicijskih potreba i povećanje pričuva).

7. Poticanje. Državna potpora za napredne industrije (zrakoplovna konstrukcija, svemirski programi, nuklearna industrija, energetika itd.). podrška je povezana s provedbom visoko učinkovitih i brzo nadoknađenih projekata.

8 Fiskalna - s jedne strane, osiguravanje države financijskim sredstvima za izvršavanje izravnih upravljačkih, obrambenih, vanjskopolitičkih i socijalnih zadataka, tj. da provodi one javne usluge koje mu povjeri društvo.

Ova je funkcija usmjerena na stvaranje uvjeta za djelotvorno plasiranje i korištenje svih resursa koji su na raspolaganju državi i održavanje određene razine ekonomske aktivnosti. Fiskalna politika države je politika smanjivanja proračunskog deficita na razinu koja odgovara glavnim makroekonomskim ciljevima: kontroliranje inflacije, povećanje investicijske aktivnosti svih financijskih resursa i povećanje općeg ekonomskog potencijala društva.

8. Društveni.Obuhvaća sva područja društvenog razvoja. Savezni proračun financira ne samo grane materijalne proizvodnje, već i neproizvodne sfere: obrazovanje, zdravstvo, kulturu itd. Omogućuje postizanje ubrzanog razvoja ljudskog potencijala - pokretača društvenog napretka. Uzimajući u obzir izvanproračunska sredstva, proračun pokriva institucije od društvenog i kulturnog značaja, što omogućava pružanje socijalne potpore ranjivim skupinama stanovništva, osiguravanje funkcioniranja zdravstvenih, obrazovnih i kulturnih institucija.

Trošeći na zdravstvo, obrazovanje, socijalnu sigurnost, država regulira društveni razvoj i životni standard stanovništva zemlje. Proračun je instrument regionalne politike, jer se na štetu regija donatora podržavaju depresivna i krizna područja koja nemaju dovoljan ekonomski potencijal ili proživljavaju posljedice izvanrednih situacija.

Navedene funkcije proračuna objektivne su i odvijaju se u bilo kojoj zemlji na svijetu, bez obzira na stupanj razvijenosti demokratskih institucija i prirodu državne ekonomske politike.

Potrebna svojstvaproračun

Da bi proračunski sustav mogao učinkovito izvršavati dodijeljene mu funkcije, potrebno je ispuniti niz obveznih zahtjeva:

Transparentnost proračuna - informacijska otvorenost proračunskog sustava ne samo za državna tijela, već i za društvo u cjelini; cjelovitost odražavanja proračunskih prihoda i rashoda, otvorenost metodologije izračuna pojedinih stavki; točnost, pouzdanost i učinkovitost izvještaja o izvršenju proračuna; jasna definicija postupaka za njegovu pripremu, odobravanje i izvršenje; dostupnost učinkovitih kontrolnih mehanizama u svim fazama proračunskog postupka.

Jasna regulativa - kako bi se povećala transparentnost proračunskog postupka, potrebna je jasna regulacija svih njegovih faza i ovlasti sudionika. Zakonodavstvo utvrđuje funkcije pojedinih državnih tijela uključenih u izradu i izvršenje proračuna, postupak njihove interakcije u različitim fazama proračunskog postupka i niz drugih točaka.

Otvorenost proračunski materijali omogućuju građanima i organizacijama da steknu predodžbu o pravcima društveno-ekonomske politike države ne samo za sljedeću godinu, već i na duži rok. Stoga se najvažniji dokumenti koji prate proračunski postupak moraju objaviti u medijima. To se odnosi ne samo na odobreni tekst zakona o proračunu za sljedeću godinu, već i na ostale materijale: procjene trenutnog stanja gospodarstva zemlje i prognoze njenog razvoja, koncept državne politike, izvješća o izvršenju proračuna itd.

Kompletnost proračuna - zahtjev za cjelovitošću proračuna usko je povezan s proračunskom transparentnošću. Proračun bi trebao pokrivati \u200b\u200bsve financijske tokove državnih agencija. Razne vrste prihoda trebaju se knjižiti na jedan proračunski račun s kojeg se financiraju svi predviđeni troškovi. Ako ovaj zahtjev nije ispunjen, proračun ne može u potpunosti ispuniti svoje funkcije, prvenstveno informiranje i kontrolu.

Proračunski sustav -

RF proračunski sustav - agregat saveznog proračuna, proračuna sastavnica Ruske Federacije, lokalnih proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova, temeljenih na ekonomskim odnosima i državnoj strukturi Ruske Federacije, reguliranim zakonskim normama

Sastoji se od tri razine proračuna:

- Nivo - savezni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova;

Savezni proračun - glavna poveznica financijskog i proračunskog sustava - oblik je formiranja i korištenja centraliziranog fonda fondova za osiguravanje funkcija državnih tijela. Putem FB-a mobiliziraju se financijska sredstva potrebna za njihovu naknadnu preraspodjelu i korištenje u svrhu državne regulacije gospodarskog razvoja zemlje i provođenja socijalne politike na teritoriju Ruske Federacije. Sredstva FB pokrivaju troškove: održavanje državnih tijela, zadovoljavanje potreba obrane zemlje, financijska pomoć sastavnim dijelovima Federacije, servisiranje državnog duga, popunjavanje državnih zaliha, rezervi itd.

Državna izvanproračunska sredstva - sredstva sredstava formirana izvan saveznog proračuna i proračuna sastavnica Ruske Federacije. Dizajniran za provedbu ustavnih prava na mirovine, socijalno osiguranje, socijalnu sigurnost u slučaju nezaposlenosti, zdravstvenu zaštitu i medicinsku skrb.

- II stupanj - proračuni sastavnica Ruske Federacije i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;

Proračun subjekta Ruske Federacije - oblik obrazovanja i trošenja sredstava namijenjenih osiguravanju zadataka i funkcija dodijeljenih nadležnosti subjekta Federacije. Zajedno sa skupom proračuna općina koje se nalaze na teritoriju konstitutivnog entiteta Federacije, on sastavlja konsolidirani proračun ovog konstitutivnog entiteta.

- III stupanj - lokalni proračuni - oblik obrazovanja i trošenje sredstava namijenjenih osiguranju zadataka i funkcija povezanih s subjektima lokalne uprave.

Glavna svrha proračuna je da vam omogućuje da akumulirate sredstva u rukama države i koristite ih za financiranje različitih programa. Međutim, uz ovaj najvažniji zadatak, proračun obavlja i niz drugih funkcija. To uključuje:

Javne funkcije:

1. Kontrolna funkcija. Proračun omogućuje vršenje nadzora nad radnjama izvršne vlasti, koje se mogu provoditi u različitim oblicima - od strane specijaliziranih tijela obdarenih nadzornim ovlastima (na primjer, Računska komora), od strane više organizacije itd. U zemljama s razvijenom demokratskom tradicijom socijalna kontrola je od velike važnosti. za čiji se razvoj usvajaju posebni programi za povećanje transparentnosti proračunskog sustava. Proračun se donosi kao zakon i time nameće ograničenja na rad vlade. Zakonodavno utvrđuje ograničenja određenih stavki prihoda i rashoda, kojih se država mora strogo pridržavati prilikom vođenja socijalno-ekonomske politike.

2. Informacijska funkcija. Proračun je pokazatelj trenutnog stanja ekonomije, socijalne sfere i političke situacije u zemlji. Struktura njegovih prihoda i rashoda omogućuje prosudbu prioriteta državne politike i opsega utjecaja na nju određenih skupina interesa. Štoviše, budući da je zakon o proračunu za sljedeću godinu izrađen kao planski dokument, on djeluje kao prognoza buduće ekonomske situacije. Njegov razvoj popraćen je prediktivnim izračunima glavnih pokazatelja razvoja zemlje, koji se vode ne samo državnim institucijama, već i organizacijama iz nedržavnog sektora gospodarstva, kao i običnim građanima. Planirani i predviđeni pokazatelji utvrđeni zakonom o proračunu oblikuju određena očekivanja u društvu, koja mogu biti i pozitivna i negativna.

3. Institucionalizacija socijalnih preferencija. U demokratskim državama usvajanju zakona o proračunu nužno prethodi njegovo razmatranje u parlamentu. U ovoj se fazi izvršavaju prilagodbe na prijedlogu zakona koji je izradila vlada, uzimajući u obzir mišljenja zastupnika koji zastupaju interese svojih birača. Dakle, struktura proračuna odražava javne preferencije prema javnoj politici. Kroz mehanizme predstavničke demokracije, te su preferencije ugrađene u posebne brojke za stavke prihoda ili rashoda.

Ova se proračunska funkcija različito primjenjuje u različitim zemljama. Ovisi o tome koliko su razvijene procedure za sudjelovanje građana i njihovih predstavnika u izradi zakona o proračunu i kontroli nad njegovom provedbom. Utvrđeni red proračunskog postupka, stupanj stvarnog sudjelovanja predstavničkih vlasti u njemu, kao i kontrola birača nad postupcima izabranih tijela od velike su važnosti.

4. Regulacijska funkcija. U tržišnoj ekonomiji glavni instrument državne regulacije je financijski sustav čija je središnja poveznica proračun. Sve značajne odluke u području ekonomske politike moraju biti financijski podržane, stoga su podržane odgovarajućim proračunskim izdacima.

Trošeći na zdravstvo, obrazovanje, socijalnu sigurnost, država regulira društveni razvoj i životni standard stanovništva zemlje. Uz pomoć izdataka za potporu pojedinim sektorima gospodarstva pruža se proizvodnja društveno značajnih dobara i usluga, što sa stajališta tržišta može biti neučinkovito. Proračun je instrument regionalne politike, jer se na štetu donatorskih regija podržavaju depresivna i krizna područja s nedovoljnim ekonomskim potencijalom ili koja proživljavaju posljedice izvanrednih situacija.

Utjecaj proračuna nije ograničen na javni sektor gospodarstva i daleko nadilazi njega. Regulatorni utjecaj vrše ne samo izdaci proračuna, već i porezi koji potiču ili ometaju razvoj određenih industrija ili sfera djelatnosti.

Navedene funkcije proračuna objektivne su i odvijaju se u bilo kojoj zemlji na svijetu, bez obzira na stupanj razvijenosti demokratskih institucija i prirodu državne ekonomske politike. Neki od njih mogu si međusobno proturječiti. Primjerice, za uspješnu provedbu kontrolne i informacijske funkcije proračun mora biti stabilan, a regulatorna funkcija, naprotiv, podrazumijeva njegovu promjenu ovisno o trenutnim uvjetima društveno-ekonomskog razvoja. Izbor između proračunske stabilnosti ili fleksibilnosti određen je ciljevima državne politike, utvrđenim tradicijama i socijalnim preferencijama, kao i nizom drugih čimbenika.

Funkcije državnog proračuna kao ekonomske kategorije:

1. Distribucija (preraspodjela). Zahvaljujući funkciji raspodjele, sredstva su koncentrirana u rukama države i koriste se za podmirivanje nacionalnih potreba.

Sadržaj distribucijske funkcije proračuna određen je procesima preraspodjele financijskih sredstava između različitih podjela društvene proizvodnje. Nijedna od ostalih poveznica financija ne provodi tako višetipsku (međusektorsku, međuteritorijalnu itd.) I višerazinsku (saveznu, republičku, regionalnu, gradsku itd.) Preraspodjelu sredstava kao što je proračun.

Opseg distribucijske funkcije određuje činjenica da gotovo svi sudionici društvene proizvodnje stupaju u odnos s proračunom. Glavni cilj proračunske preraspodjele je neto prihod; međutim, to ne isključuje mogućnost preraspodjele kroz proračun i dio troškova potrebnog proizvoda, a ponekad i nacionalno bogatstvo.

2. Kontrolna funkcija. Omogućuje vam otkrivanje koliko pravovremena i u potpunosti financijska sredstva stoje na raspolaganju državi, kako se zapravo razvijaju omjeri u raspodjeli proračunskih sredstava, koriste li se učinkovito. Kontrolna funkcija je da proračun objektivno - kroz formiranje i korištenje fonda državnih sredstava - odražava ekonomske procese koji se događaju u strukturnim vezama gospodarstva. Zahvaljujući ovoj imovini proračun može "signalizirati" kako država prima financijska sredstva od različitih gospodarskih subjekata, odgovara li veličina centraliziranih resursa države količini njezinih potreba itd. Kontrolna funkcija temelji se na kretanju proračunskih sredstava, što se odražava u odgovarajućim pokazateljima proračunskih primitaka i dodjela rashoda.

Funkcije državnog proračuna kao financijskog plana:

1. Preraspodjela BDP-a. Funkcija raspodjele proračuna očituje se formiranjem i korištenjem centraliziranih fondova fondova na razinama državne i teritorijalne vlasti i uprave. U razvijenim zemljama do 50% BDP-a raspoređuje se kroz proračune različitih razina;

2. Državna regulacija i poticanje gospodarstva. Uz pomoć proračuna država regulira gospodarski život zemlje, gospodarske odnose, usmjeravajući proračunska sredstva za potporu ili razvoj industrija i regija. Regulirajući ekonomske odnose na ovaj način, država je sposobna ciljano ojačati ili obuzdati stopu proizvodnje, ubrzati ili oslabiti rast kapitala i privatne štednje te promijeniti strukturu potražnje i potrošnje.

3. Financijska potpora proračunskoj sferi i provedba državne socijalne politike. Socijalna orijentacija proračunskih sredstava od velike je važnosti. U socijalnoj politici glavni su prioriteti potpora najmanje zaštićenim slojevima stanovništva, kao i funkcioniranje zdravstvenih, obrazovnih i kulturnih institucija te rješenje stambenog problema.

4. Kontrola nad formiranjem i korištenjem centraliziranih fondova. U procesu planiranja i izvršenja proračuna provodi se kontrola nad financijskim i gospodarskim aktivnostima nacionalnog gospodarstva. U uvjetima formiranja tržišnih odnosa povećava se važnost proračunske kontrole u procesu mobilizacije resursa i njihove upotrebe.

Dakle, funkcije državnog proračuna mogu se uvjetno podijeliti u 3 kategorije: javne funkcije (kontrola, informiranje, institucionalizacija javnih preferencija, regulatorne), funkcije državnog proračuna kao ekonomske kategorije (raspodjela i kontrola), funkcije državnog proračuna kao financijskog plana (preraspodjela BDP-a, država regulacija i poticanje gospodarstva, financijska potpora proračunskoj sferi i provođenje socijalne politike države, nadzor nad formiranjem i korištenjem centraliziranih fondova (.

Funkcije državnog proračuna provode se na temelju korištenja proračunskog mehanizma, koji je stvarno utjelovljenje proračunske politike i odražava specifičnu usmjerenost proračunskih odnosa na rješavanje ekonomskih i socijalnih problema.