Функции технического заказчика сро. Мнение эксперта: Обязан ли застройщик состоять в трёх СРО? Вступление в СРО по новому закону N312 - ФЗ без доплат
Термин «заказчик-застройщик» пришел в строительный лексикон из Советского Союза . Изменения ГрК РФ, утвержденные Федеральным законом №240-ФЗ от 27 июля 2010 года, упразднили термин «заказчик-застройщик» и конкретизировали требования закона к необходимости получения СРО заказчика. Вместо устаревшего термина вводится понятие «Лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства». И теперь это не только застройщик или заказчик, но и все физические и юридические лица, которые привлекаются к процедуре строительства на основании договора. Так как перечисленные лица отвечают за качество работ и их соответствие проектной документации, они обязаны вступить в СРО. Правило действует только тогда, когда исполнитель осуществляет работу, влияющую на безопасность объекта капстроительства.
Нужно ли заказчику СРО?
Рассмотрим пример, в котором три стороны несут ответственность за некачественное исполнение условий договора перед вышестоящей организацией.
Этими сторонами является:
- генподрядчик
- подрядчик или субподрядчик
- заказчик или застройщик
В данном примере генподрядчику требуется свидетельство о членстве в СРО на генеральный подряд. Подрядчик или субподрядчик также обязаны вступить в профильное партнерство. А вот необходимо ли членство в СРО техническому заказчику или застройщику?
Технический заказчик/застройщик и СРО
Главный вопрос, который интересует всех так или иначе привлеченных в строительство – нужно ли техническому заказчику членство в СРО? Обязанность вступления заказчика в некоммерческое партнерство не регламентирована ни одним законом. Тем не менее, технический заказчик — своего рода высший менеджмент стройки. Он организует работу на строительных площадках, проводит финансовый контроль и аудит, координирует работу всех субъектов, которые принимают участие в процессе.
Таким образом, можно сделать следующий вывод: заказчику следует оформить свидетельство о членстве СРО. В противном случае, он не сможет выполнять функцию надзирателя качества строительства на объекте.
Что делать, если у технического заказчика нет членства профильного СРО?
Ситуация достаточно абсурдная, но вполне реальная. Заказчик может не быть в СРО, однако это не помешает ему подписать контракт с генподрядчиком, который является участником некоммерческого партнерства. Тем не менее, выполнить свои функции техзаказчику не удастся — придется переложить контроль и надзор на плечи фирмы.
Таким образом получается, что технический заказчик должен вступить в СРО, для легитимного способа осуществления деятельности. В противном случае, могут возникнуть проблемы с некомпетентными сотрудниками сторонней фирмы.
Процедура вступления технического заказчика в строительстве в СРО может вызвать большое количество вопросов, в частности, о количестве документации и специализации сотрудников. На все эти вопросы вы можете получить профессиональную консультацию в НЦЛ.
Другие материалы раздела СРО
В соответствии с ними, обязательными членами саморегулируемых организаций стали компании, выполняющие функции технического заказчика. Несмотря на уже пройденный год, у профессионального сообщества остались вопросы по членству техзаказчиков в СРО. Руководитель Управления по работе с партнерами Ассоциации СРО «Содружество Строителей» Андрей Куминов разъяснил ответы на самые актуальные из них.
Андрей Николаевич, какие компании попадают под критерии технического заказчика и должны быть членами СРО?
Градостроительный кодекс с 1 июля 2017 года, в соответствии с 372-ФЗ, претерпел существенные изменения. В том числе связанные с необходимостью членства в саморегулируемой организации. Так, с указанной даты обязательность членства в СРО возложена на застройщиков (в случае самостоятельного осуществления работ по строительству), технических заказчиков (при осуществлении ими соответствующих функций), а также на индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, если размер обязательств по каждому из таких договоров превышает 3 млн рублей.
Пункт 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на мой взгляд, достаточно полно раскрывает понятие «технический заказчик» и его функции. Таким образом, любое юридическое лицо, уполномоченное застройщиком и от его имени осуществляющее хотя бы одну из перечисленных в указанной норме права функцию, является техническим заказчиком. Если говорить тезисно, технический заказчик - это организатор строительства. Застройщик вправе передать техническому заказчику свои функции по обеспечению строительства как такового.
Вместе с тем, по моему мнению, не следует отождествлять технического заказчика с генеральным подрядчиком. Застройщик вправе заключить договор генподряда (т. е. на фактическое выполнение работ по строительству) и договор о выполнении функций технического заказчика с одной и той же строительной организацией. В этом случае строительная организация при строительстве может одновременно являться как техническим заказчиком, так и генподрядчиком строительства.
Должен ли технический заказчик быть членом всех трех саморегулируемых организаций соответствующего профиля одновременно?
Градостроительное законодательство не содержит прямого ответа на поставленный вопрос. В связи с чем у строительного сообщества до сих пор возникают вопросы о том, есть ли необходимость участия техзаказчика сразу в трех СРО, а именно в строительной, проектной и изыскательской. В апреле 2018 года по запросу нашей Ассоциации СРО «Содружество Строителей» Минстрой пояснил, что застройщик вправе передать часть своих функций техническому заказчику при условии его членства в соответствующей саморегулируемой организации. Позиция нашей саморегулируемой организации состоит в том, что уполномоченный застройщиком технический заказчик должен иметь членство в СРО всех трех видов в случае, если он от имени застройщика, например, одновременно заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации и о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Этот принцип в полной мере относится и к другим функциям технического заказчика, перечисленным в пункте 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: подготовка заданий на выполнение указанных видов работ, предоставление лицам, выполняющим данные работы, материалов и документов, необходимых для их выполнения, утверждение проектной документации, подписание документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Какие компании-заказчики являются членами Ассоциации СРО «Содружество Строителей»?
Несмотря на наличие в составе членов Ассоциации в основном представителей малого и среднего бизнеса, тем не менее членство в нашей саморегулируемой организации выбрали ПАО «Ростелеком» , АО «Адмиралтейские верфи» , АО «МФК Лахта Центр», ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», АО «РЭП Холдинг», АО «Заслон» и другие серьезные участники экономических отношений даже не в рамках Санкт-Петербурга как субъекта РФ, а в масштабах Российской Федерации в целом.
Можно предположить, что зачастую выбор членства в нашей саморегулируемой организации обусловлен уровнем профессиональной компетенции наших сотрудников на любой стадии: от всесторонних консультаций и оказания практической помощи при приеме в члены до персонального сопровождения на всем протяжении периода членства в СРО. Большинство наших работников имеет практический опыт работы в сфере саморегулирования в строительстве более четырех лет, треть - прошли полный путь (от этапа становления СРО до настоящего времени).
Кроме того, при возникшей у компании необходимости (об этом речь шла выше) решить вопрос об одновременном наличии членства и в СРО проектировщиков, мы активно содействуем в этом путем предложения такого членства в дружественной Ассоциации СРО «Содружество проектных организаций», что, в свою очередь, значительно упрощает условия вступления и дальнейшего пребывания в членах сразу двух саморегулируемых организаций: строительной и проектной.
Как Ассоциация СРО «Содружество Строителей» пытается решить актуальные вопросы саморегулирования? Как происходит взаимодействие с НОСТРОЙ, отраслевыми ведомствами?
На мой взгляд, лучше сказать, что Ассоциация СРО «Содружество Строителей» не просто пытается самостоятельно решать возникающие вопросы, а точнее - активно содействует тому, чтобы позиция по такого рода вопросам, первоначально сформированная на местах (т. е. непосредственно компаниями строительной сферы - членами СРО), после ее совместного обсуждения в необходимом (в том числе юридически корректном) виде была своевременно донесена до соответствующих инстанций, прошла необходимый процессуальный путь и стала основой для решения возникающих проблем.
Еще раз хочу повторить, что мы основываемся в первую очередь на вопросах и мнениях наших членов, и все они, без исключения, могут задать нашей юридической службе любой вопрос, для решения которого мы можем задействовать все имеющиеся в нашей СРО возможности (в том числе и в порядке общественного обсуждения, и получения правовой позиции по тому или иному вопросу, путем обращения в Минстрой России, Ростехнадзор и Ассоциацию «Национальное объединение строителей»). Один из примеров такого обращения (связанный с необходимостью членства технического заказчика) я уже приводил выше.
Ассоциация СРО «Содружество Строителей» работает в сфере саморегулирования с 2010 года и является одной из ведущих СРО Санкт-Петербурга. На сегодняшний день свою деятельность с Ассоциацией связывают более 400 профессионалов строительного рынка. Среди членов СРО такие крупнейшие организации отрасли, как ПАО «Ростелеком», ОАО «Адмиралтейские верфи», ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», АО «МФК Лахта Центр».
Допуск СРО должен иметь любой генеральный подрядчик, занятый в сфере выполнения строительных работ, так как именно он является ответственным лицом перед застройщиком за качество исполненных субподрядчиком работ. Эти сведения прописаны в ст. 706 п. 3 ГрК РФ и относятся к договорам, заключенным в сфере ремонта, строительства и реконструкционных работ. В приказе №624 также прописан полный перечень работ, которые требуют обязательного наличия допуска СРО.
Необходимость
После тщательного изучения Градостроительного кодекса РФ, специалисты сделали вывод: для осуществления контроля качества на строительном объекте, технический заказчик в обязательном порядке должен иметь допуск СРО. При отсутствии допуска с функцией заказчика, данную функцию будет выполнить невозможно, а значит, невозможна и деятельность компании. Разновидности работ, на которые необходим допуск, подробно изложены в приказе № 624.
Различные участники процесса могут проводить строительный контроль. На каждого из них возлагаются свои задачи и набор мероприятий по соответствию строительного объекта нормативной и проектной документации.
Строительный контроль может проводить:
- подрядчик. В его задачи входит:
- проверка поступающих на объект материалов, оснащения;
- контроль условий обработки и хранения ресурсов;
- проверка правильности выполнения технологических процессов.
Задачи, связанные с приемо-сдаточными мероприятиями решаются вместе с заказчиком. К ним относятся:
- освидетельствование отдельных работ;
- проверка соответствия законченного объекта;
- приемка отдельных этапов строительства.
- Застройщик. В его задачи входит осуществление периодического контроля подрядчика. Также подрядчик осуществляет:
- проверку сроков и объема работ;
- ведет документацию по контролю, оценке, срокам проверки тех. процессов,
- выполняет приемку отдельных видов работ;
- проверку соответствия нормативной и проектной документации.
- Заказчик. Строительный контроль заказчика включает в себя те же задачи, что и для застройщика, однако, на данном этапе осуществляется более детальная проверка;
- Проектировщик. В его задачи входит проведение авторского надзора за процессом строительства. Наличие контроля зависит от желания застройщика или заказчика. Проектировщик выполняет следующие действия:
- оценивает соответствие объекта проектным решениям;
- контролирует соблюдение технологий производства работ;
- применения материалов и конструкций;
- выполняет контроль от имени заказчика и застройщика.
- Надзорная организация, специализирующаяся на проведении строительного контроля. Действует от имени заказчика и застройщика, привлекается в случае невозможности заказчика решать задачи строительного контроля на профессиональном уровне.
Если проектная компания выполняет работы, включенные в Перечень, утвержденный Приказом Министерства регионального развития, свидетельство о допуске на проведение работ необходимо получить в обязательном порядке. Игнорирование данного правила может привести к нарушению безопасности, что повлечет за собой административные взыскания, а в особо тяжелых случаях – уголовную ответственность.
Данный перечень содержит наименования проектных работ, работ, связанных с реконструкцией и капитальным ремонтом. Для того, чтобы начать их осуществлять, нужно вступить в саморегулируемое партнерство и получить соответствующее свидетельство – допуск на проведение работ. Допуск является бессрочным.
Получение допуска
Допуски СРО выдаются только ее участникам и прежде, чем получить разрешение, компания, занимающаяся строительством, должна вступить в выбранное СРО. Сделать это можно как своими силами, так и с помощью посредников, которые помогут подготовить в кратчайшие сроки всю необходимую документацию и оформить допуск.
Перед тем, как выбрать саморегулируемую организацию в вашем регионе, необходимо:
Большинство документов, которые нужны для оформления допуска СРО – это несложные анкеты и заявления, в которые вносится информация о предприятии, видах проводимых работ, квалификации персонала, страховании.
После того, как нужный пакет уже собран, его следует отправить в СРО на проверку. В случае успешного прохождения данной процедуры осуществляется оплата необходимых взносов, а компания может оформить допуск.
Компенсационный фонд представляет собой обязательные платежи для всех членов саморегулируемых организаций. Существует два вида фондов: фонд возмещения вреда (ВВ) и фонд возмещения договорных обязательств (ОДО). Взнос в первый необходимо заплатить любой организации, которая планирует вступить в СРО. Факт выплаты обеспечивает имущественную ответственность всех членов общества.
Оплата взносов в компенсационный фонд ОДО требуется, если компания планирует участие в аукционе или использование других конкурентных способов получения заказа. Размеры платежей в фонд СРО при наличии членства рассчитываются в соответствии с ГК РФ.
С нашей компанией вступить в СРО будет очень просто. Вам нужно будет предоставить нам учредительные документы, а подбором подходящей организации и решением остальных вопросов займутся наши специалисты.
Документы для получения членства в СРО
Вступить в СРО могут, как индивидуальные предприниматели, так и юридические лица. Полный перечень документов, необходимых для вступления, зависит от организации. Стандартный пакет документов выглядит так:
- учредительные документы компании и выписка из ЕГРЮЛ;
- заявление с перечнем видов работ, которые компания планирует осуществлять;
- сведения о квалификации руководителей и специалистов и наличии имущества, необходимого для выполнения работ;
- данные об оплате необходимых взносов.
Допуск СРО на тех заказчика и, соответственно, вступление в партнерство регулирует ГрК, Приказ Министерства регионального развития, а также Федеральный закон №372, принятый в прошлом году и существенно изменивший систему СРО в области строительства и всех связанных с ним работ. Вопросы допусков СРО для заказчиков волнуют сегодня тех, кто ведет изыскательские и проектировочные работы в строительной сфере, в то время как многочисленные законы, акты и поправки к ним вносят путаницу, вводят в заблуждение как новичков, так и профессионалов. Прежде чем ответить на вопрос, есть ли СРО на заказчика, нужно научиться различать понятия правового поля. Внести ясность, помочь разобраться с членством в саморегулируемых организациях, получить допуски поможет экспертная компания «Ригби», оказывающая юридическую помощь организациям и ИП.
Есть ли СРО на функции заказчика?
Техзаказчик, застройщик, застройщик-заказчик, контролер, генеральный подрядчик, подрядчик, субподрядчик, проектировщик, генпроектировщик - термины, необходимые для понимания отношений между субъектами строительной сферы и их обязанностей. Должен ли заказчик вступать в СРО либо это возлагается на генподрядчика, зачастую не может понять даже застройщик, начавший строительные работы. Изучив вышеперечисленные документы, мы видим, что на техзаказчика возлагается несколько функций:
организация и управление деятельностью субъектов строительства;
финансовый контроль;
контроль за исполнением технических условий.
Для функции заказчика СРО необходимо, поскольку от него в силу обязанностей требуются профессиональные знания и навыки, а также должный квалификационный уровень. Кроме него обязательными участниками партнерств, обладающими допусками, должны являться:
проектировщики;
изыскатели;
генподрядчики.
СРО для заказчика по контролю тоже требуется, поскольку Приказ Минрегиона под номером 624 обязывает их иметь членство. В то же время ни один документ не оговаривает обязательное вступление в саморегулируемую организацию застройщика, если он не берет на себя функцию заказчика-застройщика, допуск к работам СРО которого нужен. Здесь опять может быть путаница понятий, поскольку такой термин прижился еще со времен Советского Союза, когда он использовался в качестве названия для единого директора. В наше время термин объединяет в одном лице застройщика и технического заказчика.
Надо ли СРО техническому заказчику?
Техзаказчик является представителем застройщика, действует от его имени и, таким образом, служит его посредником. Он имеет право подписи и утверждает проекты. Такой субъект строительства выполняет ряд функций:
заключает контракты с подрядчиками;
готовит технические задания для исполнителей работ;
предоставляет подрядчикам исходную документацию;
осуществляет строительный контроль;
выполняет другие обязанности, возлагаемые застройщиком.
В то же время застройщик имеет право сам осуществлять его функции, но при этом заказчик должен вступить в СРО и получить допуск на работы. Как тот, так и другой обязаны выполнить определенные условия членства в партнерстве. Они предусматривают:
подготовку пакета документов, включая учредительные, при вступлении;
высокий профессиональный уровень руководителя и сотрудников;
уплату взносов.
Стоимость СРО для функций заказчика предусматривает определенную материально-техническую базу для организации или ИП. Причина этого объяснима, ведь членство в СРО тянет за собой внесение в фонд организации:
вступительного взноса;
компенсационной суммы на покрытие возможного ущерба;
членских выплат.
Чтобы получить СРО тех заказчику или застройщику, первые две суммы уплачиваются при вступлении в организацию, последние - каждый месяц, квартал или полугодие. Таким образом, членство в ассоциации имеет довольно высокую цену, о чем следует задуматься заранее. Особенно это касается индивидуальных предпринимателей и организаций, только начинающих строительный бизнес.
Как получить СРО заказчику или застройщику?
Если вы осилите вступление в саморегулируемую организацию и станете ее полноправным членом, это даст ряд преимуществ, основными из которых станут помощь и поддержка участников партнерства. В случае ущерба ассоциация покроет его за счет внутренних средств. Кроме этого, вступление заказчика в СРО даст следующие привилегии:
известность и престиж;
конкурентоспособность;
уверенность при проверках;
возможность участия в тендерах и конкурсах;
рост заказов.
Все вместе взятое позволит увеличить прибыльность фирмы. Кроме этого, получение СРО заказчиком даст ему возможность иметь штат высококвалифицированных сотрудников и самому поддерживать нужный профессиональный уровень. Таким образом, у заказчика есть выбор: нанять специалиста с готовым допуском либо самостоятельно на себя оформить СРО на осуществление функции заказчика и осуществлять его деятельность, законно подписывать договоры генерального проектирования и генерального подряда. Принятие каждого из перечисленных вариантов зависит от целей, масштабов строительства и наличия средств.
Зачем нужен допуск СРО техническому заказчику?
Поскольку споры вокруг целесообразности членства для техзаказчика не утихают, рассмотрим некоторые стороны правового статуса этого субъекта строительного процесса. Согласно действующему законодательству им может быть как организация, так и физлицо, то есть ИП, которое действует на профессиональной основе. Кроме этого, членство в СРО для функций заказчика по технической части предусматривает:
взаимодействие с организациями;
выполнение инженерных, геологических, геодезических действий;
работы в строительстве, реконструкции, капремонте зданий и сооружений.
В то же время, если получить СРО только на заказчика, это обязывает его иметь аналогичные навыки. Для этого нужно приобрести определенные знания и уровень квалификации, а также иметь опыт в строительных работах, который не у всех застройщиков имеется. Таким образом, когда застройщики или заказчики вступают в СРО, они обязаны пройти аттестацию и дождаться решения квалификационной комиссии саморегулируемого партнерства. По этой причине во многих случаях дешевле и проще будет нанять специалиста, имеющего готовый допуск в ассоциации и выписки об уплате всех членских взносов.
Необходимость получения СРО тех заказчиком, правовая ответственность
Функции техзаказчика определяются договором, заключенным с застройщиком. Не следует их путать с функциями генподряда, чем часто пользуются застройщики. Если генеральный подрядчик обеспечивает выполнение работ в срок, то техзаказчик является представителем застройщика во всех отношениях. Поэтому, если застройщик хочет возложить на генподрядчика функцию техзаказчика, он должен оформить еще один соответствующий договор. Если же он берет на себя функции генподрядчика и технического заказчика, получить СРО придется на оба договора.
Таким образом, если технический заказчик, независимо от того, кто им является, нарушил функции, предусмотренные договором, он несет административную ответственность, что подтверждает многочисленная судебная практика. При этом получение СРО на функцию заказчика по технической части предусматривает как организацию, так и контроль в строительстве. Тем не менее, реалиями нашей жизни являются случаи, когда заказчик, не имея допуска, заключает договор с генподрядчиком - участником СРО. В этом случае техническому заказчику не удастся выполнить свои обязанности, а придется найти организацию, обладающую допуском саморегулируемого партнерства.
Как вступить в СРО заказчику или техзаказчику?
Компания «Ригби» предоставляет официальное оформление свидетельства СРО за два дня. Как показала практика, трудности со вступлением в ассоциацию у бизнесменов часто возникают из-за кадрового состава. Обратившись к нам и оформив членство в СРО, вы получите:
повышение квалификации руководителя в подарок;
бесплатную проверку юридической чистоты СРО;
предоставление выписки из реестра Ростехнадзора о включении вашей фирмы или ИП в партнерство.
Мы сведем к минимуму стоимость СРО для заказчика, а также поможем сформировать пакет документов для вступления. Сотрудники «Ригби» знают правильность заполнения и последовательность бумаг, сроки их действия. Поскольку членство предусматривает внесение вступительного взноса, цена может оказаться непомерно высокой. В связи с этим для индивидуальных предпринимателей и фирм, только стартующих в бизнесе, предусмотрена программа получения СРО для бюджетного заказчика, включающая беспроцентную рассрочку и внесение необходимой суммы без комиссий напрямую на расчетный счет саморегулируемой организации. При необходимости мы поможем с оформлением сертификата ISO.
Если вы являетесь застройщиком или заказчиком, сделать СРО быстро вы можете в «Ригби». Допуск можно использовать по всей территории Российской Федерации, он не имеет ограничений по сроку действия. Сделав звонок нашему специалисту уже сегодня, вы получите бесплатную предварительную информацию о цене СРО для заказчика и перечне документов на членство. Заказать допуск можно по бесплатному телефону, указанному на сайте.