Pravna regulacija investicijskih aktivnosti. Investicijska aktivnost u posebnim (slobodnim) ekonomskim zonama i teritorijima prioritetnog razvoja Zakonska regulacija ulaganja u posebne ekonomske zone
480 RUB | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut \u003d "return nd ();"\u003e Disertacija - 480 rubalja, dostava 10 minuta , non-stop, sedam dana u tjednu
Yakimova Olga Evgenievna. Pravna regulacija poduzetničke djelatnosti u posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji: disertacija ... Kandidat pravnih znanosti: 12.00.03 / Yakimova Olga Evgenievna; [Mjesto zaštite: Mosk. država pravnik. akad. ih. O.E. Kutafina]. - Moskva, 2010. - 176 str. RSL OD, 61: 10-12 / 1075
Uvod
Poglavlje I. Osnove pravnog statusa posebnih ekonomskih zona
1. Povijest stvaranja posebnih ekonomskih zona 16
1.1. Svjetsko iskustvo 16
1.2. Stvaranje posebnih ekonomskih zona u Ruskoj Federaciji 24
2. Koncept, svrhe stvaranja SEZ-a, regulatorni pravni akti 39
3. Vrste posebnih ekonomskih zona u Ruskoj Federaciji 49
Poglavlje II. Značajke obavljanja poduzetničke djelatnosti na teritoriju SEZ-a u Ruskoj Federaciji
1. Stanovnici Specijalne ekonomske zone u Ruskoj Federaciji 68
2. Značajke sporazuma o obavljanju poduzetničke djelatnosti na teritoriju posebnih ekonomskih zona u Ruskoj Federaciji 84
3. Uvjeti za obavljanje poduzetničke djelatnosti na teritoriju SEZ-a u Ruskoj Federaciji 105
Poglavlje III. Pravni režim za obavljanje poduzetničke djelatnosti u SEZ-u
1. Značajke oporezivanja u posebnim ekonomskim zonama 124
2. Značajke carinske regulacije u SEZ 142
Bibliografija 161
Uvod u rad
Relevantnost teme istraživanja.Jedna od najvažnijih
učinkoviti i perspektivni oblici razvoja međunarodnih odnosa, ekonomski i znanstveni potencijal zemlje, koji privlače investicije, su posebne ekonomske zone (SEZ). Mehanizmi slični ruskim posebnim ekonomskim zonama uspješno se primjenjuju u mnogim zemljama od SAD-a i Velike Britanije do Indije i Kine.
Stvaranje posebnih ekonomskih zona vrlo je učinkovit i perspektivan smjer za razvoj gospodarstva pojedinih teritorija i regija, uglavnom usmjeren na formiranje poduzetničkog potencijala, poticanje razvoja visokotehnoloških industrija, uvođenje novih tehnologija i proizvodnju robe koja je konkurentna na svjetskim tržištima. SEZ pružaju poslovnim subjektima brojne prednosti: porezne, carinske, izvozno-uvozne pogodnosti; potaknuti razvoj malog i srednjeg poduzetništva; doprinijeti održivom razvoju gospodarstva zemlje.
U Ruskoj Federaciji u početku su se pojavile slobodne ekonomske zone, u čijem je razvoju središnje mjesto zauzimao problem pravne regulative.
Koncepti Slobodne ekonomske zone i Posebne ekonomske zone slični su, ali unatoč tome njihova je razlika u sljedećem: svrha stvaranja slobodne ekonomske zone je pružanje poreznih i carinskih povlastica; i SEZ - stvaranje infrastrukture, privlačenje investicija na teritoriju određene 1 općine za razvoj gospodarstva regije i zemlje u cjelini.
Po prvi su put SEZ-ovi stvoreni u Sjedinjenim Državama 1934. godine (Zakon o zonama vanjske trgovine) u obliku zona vanjske trgovine kako bi se poboljšala vanjskotrgovinska aktivnost kroz "smanjenje".
carinski troškovi za proizvodnju automobila. Na ruskom
Federacija krajem 80-ih-1990-ih. XX. Stoljeća rodila se ideja
stvaranje slobodnih ekonomskih zona, jednog
državni koncept stvaranja slobodnih zona
poduzetništvo 1. Slobodne zone promatrale su se kao element državne vanjske ekonomske politike i način poticanja međudržavnih odnosa.
Savezni zakon br. 116-FZ od 22. srpnja 2005. "O posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji" (FZ o SEZ-u) 2, u čl. 3 utvrđuje da se stvaraju posebne ekonomske zone za razvoj: prerađivačke industrije, industrije visoke tehnologije, proizvodnje novih vrsta proizvoda, razvoja prometne infrastrukture.
Tako je Ruska Federacija napokon napustila Slobodne ekonomske zone. Trenutno se postupno shvaća praksa funkcioniranja SEZ-a, obavljanja poduzetničkih aktivnosti u njima. Posljednjih godina postalo je jasno da je opći režim regulacije gospodarske aktivnosti u Rusiji (nepristupačnost ili visoki trošak dugoročnih financijskih sredstava za većinu organizacija, veliko porezno opterećenje, složen postupak za dobivanje građevinskih dozvola) toliko nepovoljan za razvoj inovativnog gospodarstva da je pomoću određenih mjera potpore ( pružajući samo porezne, carinske povlastice) poduzetništvo se ne može osloboditi. Potrebna su sveobuhvatna poboljšanja u zakonodavnoj i administrativnoj sferi, koja se danas mogu u potpunosti provesti samo na teritorijima ograničenih veličina s posebnim ekonomskim režimom.
1 Vidi: Rezolucija Vrhovnog sovjeta RSFSR-a br. 106-1 od 14. srpnja 1990. „O stvaranju slobodnih zona
poduzetništvo ". Rezolucija Vrhovnog sovjeta RSFSR-a br. 165-1 od 13.09.1990. "O stvaranju slobodnih zona
poduzetništvo ".
2 Vidi: Rossiyskaya Gazeta, br. 162, 27.07.2005.
Stoga je relevantnost studije opravdana potrebom analize pravne regulative poduzetničke djelatnosti u posebnim ekonomskim zonama, utvrđivanja postojećih pravnih problema i pripreme preporuka usmjerenih na poboljšanje postojećeg zakonodavstva.
Stupanj znanstvene razrađenosti teme.Izbor teme disertacijskog istraživanja nije samo zbog njegove važnosti, već i zbog nedovoljnog znanstvenog razvoja. U suvremenoj pravnoj literaturi pitanja pravne regulacije poduzetničke djelatnosti u SEZ-u praktički nisu obrađena.
Odabrani problemi pravne regulative
poduzetničke aktivnosti u SEZ-u predmet su istraživanja brojnih domaćih autora. Tako, na primjer, postoje radovi posvećeni definiciji terminologije SEZ-a (VL Surikov, SG Ovchinnikova); pitanja upravno-pravne "regulacije poslovnih aktivnosti SEZ-a (D. R. Arutyunov) ..
Svrha i ciljevi studije.Svrha ove studije je razviti prijedloge za poboljšanje pravne regulative poduzetničke djelatnosti u SEZ-u.
Postizanje ovog cilja provodi se rješavanjem sljedećih međusobno povezanih zadataka:
proučiti povijest razvoja SEZ-a;
Identificirajte i otkrijte predmet ugovora o održavanju
relevantne aktivnosti u SEZ-u;
Istražite i otkrijte uvjete potrebne za dobivanje
Status rezidenta SEZ-a, faze sklapanja ugovora;
Analizirajte probleme koji se odnose na valjanost
sporazumi o vođenju relevantnih aktivnosti;
razmotriti pitanje pravne regulacije i kontrole poduzetničke djelatnosti u SEZ-u;
analizirati značajke oporezivanja i carinske regulacije u SEZ-u.
Predmet i predmet istraživanja.Predmet istraživanja je poduzetnička aktivnost na teritoriju SEZ-a u Ruskoj Federaciji.
Predmet istraživanja su zakonske norme koje reguliraju
poslovna aktivnost u SEZ-u,
praksa provođenja zakona, kao i konceptualna stajališta pravnika i ekonomista u vezi s razvojem pravne regulative poduzetničke djelatnosti na teritoriju SEZ-a u Ruskoj Federaciji.
Metodološka osnova istraživanja.U procesu proučavanja materijala koji se odnose na predmet istraživanja, kandidat se koristio općim znanstvenim metodama kao što su analiza i sinteza, metoda modeliranja, metoda sistemskog pristupa, dijalektička, povijesna i komparativna pravna metoda.
Regulatorni okvir za istraživanjesu: Ustav Ruske Federacije, Građanski zakonik Ruske Federacije, Porezni zakonik Ruske Federacije, Carinski zakon Ruske Federacije, Savezni zakoni: br. 116 - FZ od 22.07.2005. "O posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji", br. 39-FZ od 25.02. 1999 "O investicijskim aktivnostima u Ruskoj Federaciji koje se provode u obliku kapitalnih ulaganja", br. 1488-1 od 26.06.1991., "O investicijskim aktivnostima u RSFSR-u", br. 16 FZ od 10.10.2006., "O posebnoj ekonomskoj zoni u Kalinjingradskoj regiji i o izmjenama i dopunama nekih zakonodavnih akata Ruske Federacije ", FZ
Broj 104 - FZ od 30.05. 1999. "O posebnoj ekonomskoj zoni u magadanskoj regiji" i drugi zakoni i propisi.
Teorijske osnove istraživanjasu djela takvih stručnjaka iz područja opće teorije prava, građanskog, poslovnog, upravnog prava, kao što su: Alekseev S.S., Andrianov V.D., Boguslavsky M.M., Vishnyakov V.G., Gavze F.I., Danko T.P., Dunaev R.A., Ershova I.V., Luntz L.A., Novitsky I.B., Ovchinnikova S.G., Otnyukova G.D., Okrut Z. M., Popov L. L., Proyava S. M, Radaev V. V., Surikov V. L., Yakovlev V. F. i drugi.
Određeni problemi u vezi s pravnom regulacijom poduzetničke djelatnosti na teritoriju SEZ-a ogledaju se u radovima: Arutyunova D.R., Basenko A.M., Gorbunova Yu.N., Denisova Ya.V., Doronina N.G., Malomuzh S.S. , Popova N.N.:, Reut A.I., Savina V.A., Chashina A.N., Shvydak N.G., Shastitko A.E., Yakovleva E.L. i drugi.
Znanstvena novost disertacijskog istraživanjasastoji se u činjenici da je kandidat za disertaciju jedan od prvih koji je pokušao proučiti probleme pravne regulacije poduzetničke djelatnosti u SEZ-u. U studiji su otkrivene značajke uvjeta za obavljanje poduzetničkih aktivnosti na teritoriju SEZ-a, značajke dobivanja statusa rezidenta SEZ-a, zaključivanje sporazuma o obavljanju industrijsko-proizvodne, tehničko-inovativne, turističko-rekreacijske, lučke djelatnosti, otkrivene su značajke porezne i carinske regulacije, preporuke za poboljšanje važeće zakonodavstvo o SEZ-u.
Izraženi su najznačajniji teorijski i praktični zaključci, prijedlozi za poboljšanje postojećeg zakonodavstva sljedeće odredbe za obranu:
1. Smatramo da bi ovlasti Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije u odnosima sa stanovnicima SEZ-a trebale biti raspoređene na sljedeći način:
a) provodi se u građanskopravnim oblicima (ugovori o pružanju usluga
usluge) moraju se prenijeti na komercijalne organizacije - organizacije
upravljanje;
b) ostvareni u odnosima sa stanovnicima SEZ-a (kao i sa
osobe koje tvrde da stječu status rezidenta SEZ-a) u
administrativni oblik (donošenjem normativnog akta,
na primjer, registracija subjekta kao rezidenta SEZ-a) - vlastima
izvršna vlast sastavnih entiteta Ruske Federacije, što odgovara biti
aktivnosti vlasti.
2. Smatramo da s poduzetnikom mora sklopiti sporazum o
obavljanje relevantnih aktivnosti * na teritoriju, tijelo SEZ-a
izvršna vlast - subjekt Ruske Federacije ili organizacija, upravljanje, u
ovisno o tome kome je dodijeljeno ovlaštenje "za upravljanje i
raspolaganje zemljišnim parcelama i drugim objektima nekretnina u
granice SEZ-a. Izvršna tijela sastavnica Ruske Federacije i organizacija
odjeli djeluju u ime Ministarstva gospodarskog razvoja
RF, kao poveznice u jedinstvenom centraliziranom sustavu upravljanja za SEZ.
Sukladno čl. 12, 22, 31.1., 31.11. Savezni zakon o SEZ-u, upravljačka tijela SEZ-a dužna su s rezidentom SEZ-a sklopiti ugovor o zakupu zemljišne parcele koja se nalazi unutar granica SEZ-a. Na temelju analize gornjih članaka, obveza sklapanja sporazuma s poduzetnikom trebala bi se dodijeliti upravnom tijelu SEZ-a na koje je delegirano ovlaštenje za upravljanje i raspolaganje zemljišnim česticama i drugim nekretninama u granicama SEZ-a.
3. Predmet poslovnog sporazuma
aktivnosti u SEZ-u, temeljene na analizi Saveznog zakona o SEZ-u, naredbama Ministarstva
ekonomski razvoj i trgovinu Ruske Federacije (trenutno Ministarstvo
ekonomski razvoj Ruske Federacije), investicijska je aktivnost koja obuhvaća sve faze: organizacijsku (pripremnu), investicijsku, poduzetničku, što omogućuje da se sporazum u svom sadržaju pripiše ugovoru o ulaganju. U organizacijskoj fazi rješavaju se proceduralna pitanja s upravnim tijelima SEZ-a, pripremaju se potrebni dokumenti. U fazi ulaganja provodi se investicijski projekt. Poduzetničku fazu karakteriziraju razdoblje povrata i dobit.
Nudimo sljedeću definiciju pojma sporazuma - izraz volje stranaka, prema kojoj se stanovnik posebne gospodarske zone tijekom trajanja sporazuma obvezuje obavljati investicijske i poslovne aktivnosti predviđene sporazumom, a vlasti posebnih gospodarskih zona obvezuju se zaključiti s rezidentom posebne gospodarske zone zonirati ugovor o zakupu državne i (ili) općinske imovine koja se nalazi na zemljišnim parcelama unutar granica posebne ekonomske zone za obavljanje relevantnih djelatnosti, kao i pružanje stanovnika posebne ekonomske zone ostalim uslugama predviđenim Saveznim zakonom o SEZ-u.
4. Upravljačka tijela SEZ-a investitorima pružaju kompleks
javne službe za koje predlažemo da razlikujemo sljedeće
način: a) ona izvan SEZ-a provode druga tijela
državno tijelo, i to: izdavanje građevinskih dozvola,
osiguravanje državnog ispitivanja dizajna
dokumentacija; b) posredničke usluge: primanje od strane upravnih tijela
SEZ tehničkih uvjeta za spajanje na inženjerske mreže
osiguravanje i prijenos ovih uvjeta i građevinskih dozvola
individualni poduzetnici, pravne osobe,
izvođenje gradnje ili rekonstrukcije; prijem i izdavanje dokumenata.
5. Pretpostavljamo da:
Obveze pružanja javnih usluga investitorima trebale bi se odražavati u člancima Saveznog zakona o SEZ-u (članci 12., 22., 31. 1., 31. 11.) o predmetu i uvjetima sporazuma o poslovnim aktivnostima i standardnim oblicima sporazuma odobrenih naredbama Ministarstva ekonomskog razvoja i trgovine RF br. 64 od 10.03.2006., Br. 383 od 09.11.2007
Uključivanje relevantnih usluga u gornje norme neophodno je kako bi se zaštitila prava poduzetnika u njihovom odnosu s upravnim tijelima SEZ-a.
6. Nudimo sljedeću klasifikaciju faza zatvaranja
sporazumi o vođenju relevantnih aktivnosti u SEZ-u:
a) slanje zahtjeva za zaključenje potencijalnom investitoru
dogovori i razmatranje (odbijanje razmatranja) zahtjeva tijela
Uprava SEZ-a. Prijava nije ponuda, već je jednostrana snažne volje
čin kojim se izražava namjera subjekta da stekne pravo na zaključak
sporazuma i postati rezident SEZ-a.
U antikorupcijske svrhe to bi trebalo naznačiti u čl. 13. i 31.12. Savezni zakon o SEZ osnova za odbijanje razmatranja zahtjeva za zaključivanje sporazuma u industrijskoj, lučkoj SEZ, na isti način kao što je predviđeno za druge vrste SEZ.
b) Stručna procjena poslovnog plana investitora od strane stručnog vijeća
mjerodavna SEZ i njezina odluka o podršci (odbijanje
podrška) poslovnog plana. Uz odobrenje stručnog vijeća, posao
plana, investitor ima pravo i obvezu upravnog tijela SEZ-a
zaključiti ugovor o održavanju odgovarajuće vrste SEZ-a
poduzetnička djelatnost.
c) Slanje upravljačkog tijela SEZ-a podnositelju zahtjeva o
zaključenje sporazuma (odbijanje da se to učini u prisutnosti negativne ocjene
poslovni plan stručnog vijeća).
d) Zaključivanje pismenog sporazuma u obliku jedinstvenog
dokument.
7. U slučaju odbijanja sklapanja sporazuma, pojedinačni poduzetnici i pravne osobe registrirane na teritoriju općine, u čijim se granicama nalazi SEZ, i tamo registrirane u porezne svrhe, snose gubitke povezane s registracijom, naseljavanjem u SEZ. Smatramo da je svrsishodnije prijeći s izbora registriranih investitora na teritoriju SEZ-a na preliminarni odabir poslovnih planova (u početku bez obvezne registracije kao pravni ili individualni poduzetnici na teritoriju općine unutar koje se SEZ nalazi).
Za potencijalne stanovnike SEZ-a nudimo sljedeći postupak:
a) Osnivač (za pravne osobe) ili pojedinac
(potencijalni individualni poduzetnik) osigurati
Poslovni plan upravnih tijela SEZ-a za njegovo odobrenje. U slučaju odbijanja da
odobrenje poslovnog plana, nema potrebe za registracijom
pravna osoba koju je stvorio investitor ili pojedinac
poduzetnik na teritoriju općine, unutar granica
na kojoj se nalazi SEZ. Dakle, investitor nema
nerazumni materijal, troškovi vremena.
b) Ako poslovni plan odobre upravna tijela SEZ-a, investitor
registrira stvorenu pravnu osobu ili se provodi
registracija individualnog poduzetnika s odredbom
druge dokumente upravnim tijelima SEZ-a u skladu s čl.
13, 23, 31.2., 31.12 FZ na SEZ.
8. Nudimo sljedeći koncept stanovnika posebnih ekonomskih
zone: stanovnici posebnih ekonomskih zona su komercijalni
organizacije, neprofitne organizacije (u tehničkim i provedbenim
zone), individualni poduzetnici (u industrijskim
industrijska i lučka područja samo komercijalne organizacije), za
isključujući unitarna poduzeća registrirana pod
sa zakonodavstvom Ruske Federacije o teritoriju
općina, u čijim je granicama posebna
gospodarske zone, a zaključen s upravnim tijelima posebnih
sporazum o gospodarskim zonama o održavanju relevantnih
navedeni zakon djelatnosti.
Neprofitne organizacije na temelju Saveznog zakona o SEZ-u nemaju pravo stjecanja statusa rezidenta SEZ-a. Budući da provedba investicija nije preduvjet za stjecanje statusa rezidenta tehnološki inovativne SEZ, smatramo da bi, u interesu razvoja inovativnog gospodarstva, neprofitnim znanstvenim i tehničkim organizacijama (osim državnih) trebalo omogućiti sudjelovanje u postupku odabira potencijalnih stanovnika SEZ-a na općoj osnovi. U rješavanju problema razvoja gospodarstva zemlje, primarna uloga pripada inovacijama koje mogu osigurati kontinuirano ažuriranje tehničke i tehnološke osnove proizvodnje, puštanje novih konkurentnih proizvoda i učinkovit prodor na svjetska tržišta roba i usluga. Poput komercijalnih organizacija, i neprofitne organizacije koje nemaju profit kao glavni cilj svojih aktivnosti također mogu djelovati kao prilično učinkovito sredstvo za razvoj novih sustava i tehnologija.
9. SEZ zakon mora predvidjeti mogućnost stvaranja
barem minimalan broj stambenih mjesta za razvoj
povoljni uvjeti za provođenje relevantne djelatnosti.
U SEZ-ima, osim turizma i rekreacije, nije dopušteno stvarati
stambeni fond. Stoga se pojavljuje umjetna prepreka za poslovanje u SEZ-u.
Stambeni fond može se nalaziti duž perimetra SEZ-a, a stambeni prostori trebaju se pružati stručnjacima pod uvjetima sličnim uslužnim stanovanjima. Čim stručnjak završi potrebne poslove, mora napustiti zauzeti prostor.
10. Pojam tehničkih i inovativnih djelatnosti (dio 2 članka 10 Zakona o Europskoj uniji
SEZ) proturječi čl. 129. Građanskog zakonika Ruske Federacije - rezultati intelektualnog
aktivnosti ne smiju biti otuđene ili prenijeti na bilo koji drugi način
jedna osoba drugoj. Međutim, prava na takve rezultate mogu
otuđeni ili na druge načine, premjestiti s jedne osobe na drugu u
slučajeva i na način propisan Građanskim zakonikom Ruske Federacije.
Znanstveni i tehnički proizvodi okarakterizirani su kao proizvodi koje proizvodi i prodaje stanovnik SEZ-a, odnosno rezultat intelektualnih aktivnosti miješa se u Zakonu o SEZ-u sa znanstveno intenzivnim proizvodima. Nudimo sljedeći koncept tehničkih i inovativnih aktivnosti: stvaranje i provedba ekskluzivnih prava na rezultate intelektualne djelatnosti, proizvodnju i prodaju znanstveno intenzivnih proizvoda, odnosno proizvedenih na temelju korištenja rezultata znanstvenih i tehničkih aktivnosti, stvaranje računalnih programa, baza podataka, topologija integriranih sklopova, informacijskih sustava i provedba isključivih prava na njih, proizvodnja i prodaja materijalnih medija u kojima se izražavaju odgovarajući rezultati intelektualne djelatnosti, informacijski sustavi, pružanje usluga za provedbu i održavanje takvih rezultata znanstvenih i tehničkih aktivnosti, proizvoda, programa, baza podataka, topologija i sustava.
11. Predlažemo da se u zakon o SEZ uvrsti odredba o pravnom
posljedice reorganizacije pravne osobe - posebnog rezidenta *
ekonomska zona. Odgovarajuća norma predviđena je samo u Saveznom zakonu od 10.01.2006 N 16-FZ "O posebnoj ekonomskoj zoni u Kalinjingradskoj regiji i o izmjenama i dopunama nekih zakonodavnih akata Ruske Federacije" - u čl. 5, u kojem se utvrđuje da je u slučaju prestanka djelatnosti rezidentne pravne osobe kao rezultat njene reorganizacije od dana koji slijedi dan završetka reorganizacije, isključena iz registra stanovnika posebne gospodarske zone.
12. Smatramo da je svrsishodnije prenijeti oporezivanje u SEZ-u u posebno poglavlje Poreznog zakona Ruske Federacije 26.5. "Porezni sustav u posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji" u odjeljku VIII. 1. Posebni porezni režimi.
Uz uobičajeni postupak za obračun i plaćanje poreza i naknada, Porezni zakon Ruske Federacije predviđa posebne porezne režime, od kojih jedan odgovara poreznom sustavu u SEZ-u u Ruskoj Federaciji, ali koji zakonski nije klasificiran kao takav.
Posebni porezni režim karakterizira činjenica da se norme-ograničenja primjenjuju na neke od predmeta oporezivanja. Uspostavljanje i uvođenje posebnih poreznih režima ne podrazumijeva konsolidaciju novih poreza i naknada. Uz opći porezni sustav primjenjuju se posebni porezni režimi. U Poreznom zakoniku Ruske Federacije posebni režimi uključuju: pojednostavljeni porezni sustav, porezni sustav za provedbu sporazuma o podjeli proizvodnje i drugi. U poglavlju posvećenom poreznom sustavu u provedbi sporazuma o podjeli proizvodnje razmatra se nekoliko poreza (PDV, porez na vađenje ruda, porez na dobit i drugi), što ne sprečava da se navedeni sustav klasificira kao posebni režimi. Konsolidacija normi vezanih uz oporezivanje u SEZ-u, u posebnom poglavlju, ne krši integritet Poreznog zakona Ruske Federacije, već samo stvara uvjete za operativne aktivnosti rezidenta SEZ-a u pogledu oporezivanja.
Teorijski i praktični značaj istraživanja.
Odredbe radova koje je autor objavio i ove disertacije mogu se koristiti u zakonodavstvu i provođenju zakona, u teoriji poduzetničkog (ekonomskog) prava, kao i u obrazovnom procesu za kolegij "Poduzetničko pravo".
Odobrenje rezultata istraživanja.Disertacija je završena na Odsjeku za poduzetničko (ekonomsko) pravo Moskovske državne pravne akademije imena O.E. Kutafina. Glavne ideje, teorijske i praktične odredbe izložene u ovom radu odražavaju se u objavljenim radovima autora.
Struktura studije.Disertacijsko istraživanje sastoji se od uvoda, tri poglavlja, objedinjujući osam odlomaka, bibliografskog popisa regulatornih pravnih akata i literature.
Povijest stvaranja posebnih ekonomskih zona
Posebne ekonomske zone kao alat za razvoj nacionalne ekonomije raširene su u svjetskoj praksi. Mehanizmi slični ruskim posebnim ekonomskim zonama uspješno se primjenjuju u mnogim zemljama od SAD-a i Velike Britanije do Indije i Kine.
Postoje i priobalne zone koje su se pojavile sredinom 60-ih godina 20. stoljeća. U početku su se usredotočili na razvoj turizma. Danas se pojam offshore zone proširio i često se koristi kao sinonim za posebnu ekonomsku zonu (u stranim zemljama i ranije u Ruskoj Federaciji - slobodnu ekonomsku zonu), u vezi s kojom nastaju terminološki problemi. „Podmorske zone trebali bismo shvatiti kao specifične: one se nazivaju postojećim zajedno s„ besplatnim “(„ posebnim “).
Njihov izgled bio je unaprijed određen objektivnim procesom širenja granica integracije svjetske ekonomije, povećanjem stupnja otvorenosti gospodarstava niza zemalja. To je neizbježno pratio odgovarajući razvoj robno-novčanih odnosa, rastuća međusobna povezanost gospodarstava svih država i njihovih financijskih tržišta. Izraz "off shore" prvi se put koristio u Velikoj Britaniji, što doslovno znači "off shore". Na području financijskih i kreditnih odnosa, ovaj bi pojam trebalo tumačiti kao „koji nije predmet nacionalnih propisa” 1.
U svjetskoj praksi podmorska zona podrazumijeva se određeno područje države, koje osigurava aktivnosti svojih subjekata ekonomskih odnosa, povezanih s privlačenjem stranog kapitala pružanjem poreznih i drugih pogodnosti prilikom obavljanja financijskih i kreditnih transakcija sa stranim rezidentima i u stranoj valuti.
Offshore tvrtke su organizacije registrirane u offshore zoni i koje imaju pravo raditi samo u inozemstvu.
Stoga je osnovna i posebna značajka offshore jurisdikcije zabrana poduzetničkih aktivnosti u ovoj offshore zoni organizacija registriranih u njoj. Od. proizlazi da je offshore poslovanje djelatnost tvrtki izvan nadležnosti bilo koje države pod njezinom jurisdikcijom.
Offshore centri su: Antili, Bahami, Bermudi, Djevičanski otoci, Kajmanski otoci, Barbados, Panama, Singapur i drugi.
Ruski zakon ne poznaje pojam "off-shore tvrtke", u zakonodavstvu Ruske Federacije postoji još jedan pojam - stanovnici off-shore zona (Uputa Središnje banke Ruske Federacije "O formiranju i iznosu rezervi za moguće gubitke za poslovanje kreditnih institucija s rezidentima of-shore zona" od 22. lipnja 2005. br. 1584 -Y) 2, što kod nas znači zasebne jurisdikcije navedene u ovoj Direktivi. U skladu s Direktivom Središnje banke Ruske Federacije "O postupku uspostavljanja korespondentskih odnosa od strane ovlaštenih banaka s nerezidentnim bankama registriranim u državama i teritorijima koje pružaju povlašteni porezni režim i (ili) ne predviđaju otkrivanje i pružanje informacija tijekom financijskih transakcija (off-shore zone)" 1 od 7. kolovoza 2003. br. 1317-U offshore zone - strane države ili njihova područja koja pružaju povlašteni porezni režim i (ili) ne predviđaju otkrivanje i pružanje informacija prilikom obavljanja financijskih transakcija. Međutim, Banka Rusije ne klasificira sve teritorije kao priobalne, već samo one koje ona sama navodi u ovoj Direktivi.
Dakle, na temelju položaja Središnje banke Rusije, mogu se razlikovati sljedeće karakteristike offshore zona:
Porezni poticaji uspostavljeni kako bi se privukli poduzetnici iz stranih zemalja pod njihovom poreznom jurisdikcijom;
Financijska, uključujući bankarske aktivnosti u zemlji, razvijeni sustav komunikacija i komunikacija, koji osigurava funkcioniranje offshore tvrtki registriranih na njihovom teritoriju;
Potpuno odsustvo ili značajno opuštanje državne valutne kontrole.
Offshore zone pružaju poslovnim agentima koristeći ih sljedeće prednosti: a) porezne olakšice; b) značajna sloboda, praktično odsustvo deviznih kontrola; c) sposobnost obavljanja transakcija s rezidentima u bilo kojoj stranoj valuti; d) anonimnost, tajnost financijskih transakcija (uglavnom postoji samo zahtjev da se vlasti obavijeste o sumnjivim transakcijama povezanim s poslovanjem s drogom).
Stanovnici posebne ekonomske zone u Ruskoj Federaciji
Sukladno čl. 9. Saveznog zakona "O posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji", stanovnici posebnih ekonomskih zona su komercijalne organizacije, individualni poduzetnici (u industrijskim i industrijskim i lučkim zonama, samo komercijalne organizacije), osim jedinstvenih poduzeća registriranih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na teritoriju općine, u granicama kojih se nalazi posebna gospodarska zona i sklopio ugovor s vlastima posebnih gospodarskih zona o obavljanju djelatnosti koje odgovaraju navedenom zakonu.
Pojedinac poduzetnik ili trgovačka organizacija priznaju se kao rezidenti posebne gospodarske zone od datuma izvršenja odgovarajućeg upisa u registar stanovnika posebne gospodarske zone.
Upravna tijela posebnih gospodarskih zona izvršavaju upis u registar stanovnika posebne gospodarske zone o registraciji navedene osobe u roku od tri dana od dana potpisivanja sporazuma s njom o provedbi (održavanju) industrijske i proizvodne, tehnološke i inovacijske, turističko-rekreacijske djelatnosti ili djelatnosti u luci posebne gospodarske zone zona.
U ovom slučaju ne govorimo o registraciji kao pravne osobe ili samostalnog poduzetnika na način propisan Saveznim zakonom "O državnoj registraciji pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika" 1, već je postupak za već postojeću pravnu osobu ili individualnog poduzetnika stjecanje statusa rezidenta na teritoriju SEZ-a.
Osoba koja namjerava dobiti status rezidenta posebne ekonomske zone podnijet će vlastima posebnih gospodarskih zona zahtjev za sklapanje sporazuma, kojem će priložiti:
1) preslika potvrde o državnoj registraciji;
2) presliku potvrde o registraciji kod poreznog tijela;
3) kopija sastavnih dokumenata (za pravne osobe);
4) poslovni plan, čiji oblik utvrđuje federalno izvršno tijelo koje je ovlastila vlada Ruske Federacije;
5) pozitivno mišljenje o poslovnom planu koji je podnio podnositelj zahtjeva, a koje je pripremila banka ili druga kreditna organizacija koja udovoljava kriterijima utvrđenim od saveznog izvršnog tijela koje je ovlastila vlada Ruske Federacije (za industrijsku proizvodnju, turizam i rekreaciju, luka SEZ);
6) kopije dozvola za obavljanje djelatnosti koje podliježu licenciranju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije (za lučke SEZ-ove);
7) dokumenti koji potvrđuju podatke o prihvaćanju jamstva od carinskog tijela za plaćanje carina i poreza (za lučke SEZ-ove);
8) ostali dokumenti (za turističko-rekreacijske SEZ).
"O državnoj registraciji pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika" // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije, 13.08.2001., Br. 33 (dio I), čl. 3431. U skladu s Nalozima Ministarstva ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije1 (trenutno Ministarstvo gospodarskog razvoja Ruske Federacije) od 30. listopada 2007. N 368, od 16. studenoga 2007. N 3963, od 20. prosinca 2007. N 4494 za dobivanje potvrde , kojim se potvrđuje registracija osobe kao rezidenta posebne ekonomske zone, potreban je sporazum o obavljanju relevantnih aktivnosti koji su sklopila upravna tijela SEZ-a sa rezidentom SEZ-a. Državnu službu pružaju upravna tijela SEZ-a.
Značajke oporezivanja u posebnim ekonomskim zonama
Uz uobičajeni postupak za obračun i plaćanje poreza i naknada, Porezni zakon Ruske Federacije predviđa posebne porezne režime, od kojih jedan odgovara poreznom sustavu u SEZ-u u Ruskoj Federaciji, ali koji zakonski nije klasificiran kao takav.
Pravni režim u teoriji prava razumijeva se kao "specifičnost pravnog uređenja određene sfere društvenih odnosa korištenjem različitih pravnih sredstava i metoda" 1. "Pravni režim poduzetničke djelatnosti može se definirati kao skup prava i obveza poduzetnika predviđenih zakonom i osnivačkim dokumentima, čija provedba doprinosi postizanju određenog, specifičnog cilja pravne regulative."
Postoje opći i posebni (posebni) porezni režimi. U slučaju kada se norme-ograničenja primjenjuju na sve ili većinu predmeta, primjenjuje se opći režim, kada se na dio primjenjuje poseban (posebni) režim. U Poreznom zakoniku Ruske Federacije norme povezane s oporezivanjem posebnih ekonomskih zona sadržane su u različitim poglavljima (u člancima 89, 149, 160, 165, 167, 183, 184, 185, 191, 198, 259.3., 262, 283, 284 , 288.1., 381, 385.1., 395.). Smatramo da je svrsishodnije prenijeti oporezivanje u SEZ-u u posebno poglavlje Poreznog zakona Ruske Federacije 26.5. "Porezni sustav u posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji" u Odjeljku VIII. 1. Posebni porezni režimi.
Uspostavljanje i uvođenje posebnih poreznih režima ne podrazumijeva konsolidaciju novih poreza i naknada. Uz opći porezni sustav primjenjuju se posebni porezni režimi. U Poreznom zakoniku Ruske Federacije posebni režimi uključuju: pojednostavljeni porezni sustav, porezni sustav za provedbu sporazuma o podjeli proizvodnje i drugi. U poglavlju o poreznom sustavu za provedbu sporazuma o podjeli proizvodnje; razmotreno je nekoliko poreza (PDV, porez na vađenje ruda, porez na dobit poduzeća i drugi), što ne sprečava da se navedeni sustav klasificira kao poseban režim. Konsolidacija pravila koja se odnose na oporezivanje u SEZ-u, u posebnom poglavlju, ne krši integritet Poreznog zakona Ruske Federacije, već samo stvara uvjete za operativnu aktivnost rezidenta SEZ-a u pogledu oporezivanja.
Sukladno čl. 151 Poreznog zakona Ruske Federacije pri uvozu robe na carinsko područje Ruske Federacije i stavljanju pod režim slobodne carinske zone ne plaća se porez na dodanu vrijednost (PDV). Pri izvozu robe s carinskog područja Ruske Federacije - pod carinskim režimom izvoza, PDV se također ne plaća.
U vezi s oslobađanjem rezidenta SEZ-a od plaćanja poreza na dodanu vrijednost, u praksi su se pojavile problematične situacije povezane s pripremom računa od strane poduzetnika s dodijeljenim PDV-om, uplatom pripadajućeg poreza u proračun i, kao rezultat toga, rješavanjem na sudu. Odluke Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 14. ožujka 2008. N 56/08 u predmetu br. A37-803 / 2007-15, od 22. studenoga 2007. br. 12360/07 u predmetu br. A37-143 / 2007-3 / 4 "O odbijanju ustupanja predmeta predsjedništvu Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije "u ustupanju predmeta N A3 7 125 Prezidiju Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije
Arbitražni sud regije Magadan odbio je revidirati sudske akte putem nadzora. U prijavama koje je zaprimio Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije, porezni inspektorat traži poništavanje sudskih akata putem nadzora, navodeći pogrešnu primjenu materijalnog prava od strane sudova. Prema mišljenju poreznog tijela, poduzetnici nisu obveznici poreza na dodanu vrijednost, jer transakcije koje oni provode radi prodaje robe (radova, usluga) ne podliježu ovom porezu, pa prema tome iznosi poreza na dodanu vrijednost primljeni od kupaca podliježu plaćanju u proračun u skladu sa zahtjevima iz stavka 5. članka 173. Poreznog zakona Ruske Federacije.
Sudovi prve, apelacijske, kasacijske instance donijeli su sudske odluke uzimajući u obzir okolnosti utvrđene rezultatima studije dokaza kojima se potvrđuju argumenti poreznih obveznika o ispunjavanju poreznih obveza u skladu s obilježjima utvrđenim u zakonu koji je na snazi \u200b\u200bna području magadanske regije.
Sudovi, na temelju analize odredaba članaka 56, 143, 145, 146, 168, 169, 173, ostalih normi poglavlja 21 Poreznog zakonika Ruske Federacije, članka 5. Saveznog zakona od 31. svibnja 1999. N 104-FZ "O posebnoj ekonomskoj zoni u Magadanskoj regiji ", utvrđeno je da postupci poduzetnika nisu u suprotnosti s normama poreznog zakonodavstva, osporene odluke inspektorata nameću dodatni porezni teret poreznom obvezniku, koji nije u skladu s normama zakonodavstva. Dakle, nema osnova za prenošenje predmeta na Prezidiju Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije.
Oporezivanje prodaje robe stavljene pod carinski režim slobodne carinske zone vrši se po poreznoj stopi od 0% (uz obveznu odredbu ugovora (kopija ugovora) sa rezidentom posebne ekonomske zone, kopija potvrde o registraciji osobe kao rezidenta SEZ-a, carinska deklaracija s oznakama carinskog tijela o puštanju robe u skladu s carinskim režimom slobodne carinske zone, bankovni izvod (kopija izjave) kojim se potvrđuje stvarni primitak prihoda od prodaje robe od rezidenta posebne ekonomske zone na račun poreznog obveznika kod ruske banke, ili bankovni izvod (kopija izjave) kojim se potvrđuje da je porezni obveznik upisao primljeni iznosi na vašem računu u ruskoj banci i kopije novčanih računa koji potvrđuju stvarni primitak prihoda od rezidenta posebne ekonomske zone (pri izračunu u gotovini) ili prilikom uvoza robe u posebnu lučku ekonomsku zonu, ostale potvrde prije Dostava robe rezidentu luke dokumentima posebne ekonomske zone (str. 5. stavak 1. čl. 165 Poreznog zakona Ruske Federacije).
Investicijska aktivnost koja se provodi u obliku sporazuma o podjeli proizvodnje
Ugovor o podjeli proizvodnje (PSA) je oblik investicijske aktivnosti koja se provodi u procesu pronalaženja, istraživanja i proizvodnje mineralnih sirovina na teritoriju Ruske Federacije, kao i na kontinentalnom šelfu i (ili) u isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije. PSA se odnosi na velika ulaganja ruskih i stranih ulagača.
Ugovor o podjeli proizvodnje je ugovor u skladu s kojim Ruska Federacija daje poslovnom subjektu, na nadoknadivoj osnovi i na određeno razdoblje, ekskluzivna prava na pronalaženje, pronalaženje i vađenje mineralnih sirovina u podzemnom području navedenom u ugovoru i obavljanje povezanih poslova, a investitor se obvezuje izvršiti izvođenje ovih radova o svom trošku i riziku. Sporazum definira sve potrebne uvjete vezane uz uporabu podzemlja, uključujući uvjete i postupak podjele proizvedenih proizvoda između ugovornih strana u skladu s odredbama utvrđenim zakonom.
Popisi parcela podzemlja, čije se pravo korištenja daje na temelju PSA-a, utvrđeni su saveznim zakonima, au nekim slučajevima predviđenim zakonodavstvom (naslage beznačajne u smislu količine izvađenih sirovina ili mineralnih sirovina koje nisu klasificirane kao strateški tipovi) - odlukama Vlade Ruske Federacije i državnog tijela odgovarajući sastavni entitet Ruske Federacije. Prema uvjetima podjele proizvodnje, dopušteno je osigurati najviše 30% istraženih i evidentiranih u državnoj bilanci rezervi minerala.
Ugovori o podjeli proizvodnje su atraktivan oblik organiziranja investicijskih aktivnosti, kako za investitora tako i za državu. Za ulagače PSA je atraktivan jer pruža stabilnost i predvidljivost, što je izuzetno važno za svako veliko ulaganje, iako ne garantira komercijalni rizik. Prednosti PSA-a za državu su u tome što sporazumi omogućuju priljev velikih investicija, a za razliku od oblika zaduživanja, podjela proizvodnje ne prijeti povećanjem duga ili gubitkom nadzora nad podzemljem i sirovinama, jer se ne radi o prodaji podzemlja, već o njihovoj zakup na određeno vrijeme.
Predmeti investicijskih aktivnosti koje se provode u obliku sporazuma o podjeli proizvodnjesu Ruska Federacija (država), u ime kojih su Vlada Ruske Federacije i izvršno tijelo sastavnog dijela Ruske Federacije, na čijem se teritoriju nalazi predviđena podzemna parcela, ili njihova ovlaštena tijela, te investitori - državljani Ruske Federacije, strani državljani, pravne osobe i stvoreni na na temelju sporazuma o zajedničkom ulaganju i udruga pravnih osoba koje nemaju status pravne osobe koje ulažu vlastita, posuđena ili posuđena sredstva u potragu, istraživanje i proizvodnju mineralnih sirovina i korisnici su podzemlja pod PSA-om.
Kako bi se osigurala učinkovitost ulaganja, PSA se zaključuju u pravilu na temelju rezultata natječaja ili dražbe održane u skladu s postupkom utvrđenim važećim zakonodavstvom. Razvoj uvjeta za korištenje podzemlja i pripremu nacrta sporazuma za svaki objekt podzemnog korištenja provodi komisija koju je stvorila Vlada Ruske Federacije u dogovoru s izvršnim tijelom odgovarajućeg sastavnog dijela Ruske Federacije.
Proizvedeni (primljeni) proizvodi podliježu podjeli između države i investitora u skladu sa sporazumom, koji je trebao sadržavati sljedeće točke:
1. Postupak utvrđivanja ukupne količine proizvoda i njihove cijene.
2. Postupak utvrđivanja dijela proizvoda koji se prenosi u vlasništvo investitora radi nadoknade njegovih troškova za obavljanje posla (kompenzacijski proizvodi). Proizvodi kompenzacije ne bi smjeli prelaziti 75%, a za vađenje minerala na kontinentalnom pojasu - 90% ukupne proizvodnje.
3. Redoslijed podjele između države i ulagača profitabilnih proizvoda.
4. Postupak prijenosa od strane investitora u državu dijela proizvoda ili njegove vrijednosti.
U svjetskoj praksi postoje 2 modela proizvodnog dijela:
1. Redoviti odjeljak - pretpostavlja da se kompenzacijska proizvodnja u početku oduzima od ukupnog obujma proizvodnje, a zatim profitabilna proizvodnja podliježe podjeli, koja se utvrđuje nakon odbitka plaćanja za korištenje podzemlja. Ulagač plaća porez na dobit od profitabilnih proizvoda.
2. Izravni odjeljak - kompenzacijski proizvodi se ne dodjeljuju, investitor ne plaća porez na dohodak, udjeli odjeljka utvrđuju se sporazumom. U slučaju izravne podjele, udio ulagača ne smije prelaziti 68%.
U literaturi posvećenoj analizi učinkovitosti investicijske aktivnosti u obliku PSA, daju se različita gledišta u vezi s procjenom mehanizama podjele proizvodnje. Ogromna većina stručnjaka vjeruje da je "izravni" odjeljak najatraktivniji za ruske ulagače jer osigurava neovisnost uloženih sredstava od promjena poreznog zakonodavstva. Investitor dugoročno dobiva jamstva za količinu proizvoda koji mu preostaju na raspolaganju. Pod tim uvjetima, vjerovnici investitora također će biti sigurni u povrat svojih sredstava - na vrijeme i u cijelosti, što će imati pozitivan učinak na opću investicijsku klimu. Sama provedba sporazuma pojednostavljena je, jer država ne mora stalno nadzirati ispravnost definicije kompenzacijskih proizvoda, obračuna i plaćanja poreza od strane investitora.
Za strane ulagače sheme "izravnog" dijeljenja proizvodnje mogu se pokazati neprivlačnima, jer stvaraju probleme povezane s mogućnošću virtualnog dvostrukog oporezivanja dohotka investitora. Jednom kada se dohodak ulagača neizravno smanji u zemlji domaćinu zbog smanjenja njegovog udjela u proizvodnji prema shemi "izravnog" dijeljenja, a drugi put se ti prihodi mogu oporezivati \u200b\u200bu zemlji u kojoj je ulagač registriran kao porezni obveznik. U slučaju "izravnog" dijeljenja proizvodnje, takav porezni obveznik neće moći svojim nacionalnim poreznim vlastima u offset svrhe prikazati iznos poreza na dohodak plaćen u zemlji u kojoj je obavljao komercijalne aktivnosti za provedbu PSA-a.
Valja napomenuti da u svakom slučaju zakonska konsolidacija dvaju mehanizama za podjelu proizvodnje, a zapravo dvije mogućnosti za pristupanje zaključenju PSA-a, stvara investitoru veću ekonomsku slobodu, koja određuje mogućnost izbora PSA režima koji najbolje odražava njegove interese.
Posebna ekonomska zona - ovo je dio teritorija Ruske Federacije koju je odredila Vlada Ruske Federacije, na kojem djeluje poseban režim za obavljanje poduzetničkih aktivnosti.
Vrste posebnih ekonomskih zona:
1. Industrijske proizvodne zone.
2. Turistička i rekreacijska područja.
3. Tehničke i inovacijske zone.
4. Lučka područja.
Trgovačka organizacija, osim jedinstvenih poduzeća, ima priliku registrirati se unutar posebne ekonomske zone i primati njegov status rezidenta.
Za ovo morate predati primjenakoji bi trebao sadržavati:
1. Podaci o predloženoj djelatnosti, koji odgovaraju tipu posebne ekonomske zone.
2. Podaci o površini potrebne zemljišne čestice.
3. Informacije o očekivanim kapitalnim ulaganjima.
4. Kopija potvrde o državnoj registraciji i registraciji kod poreznog tijela.
5. Kopije sastavnih dokumenata.
6. Poslovni plan.
7. Pozitivno mišljenje o poslovnom planu koji priprema kreditna institucija.
Stanovnici posebne ekonomske zone nemaju pravo stvarati podružnice i predstavništva izvan njezina teritorija.
Značajka poduzetničkog djelovanja u posebnoj ekonomskoj zoni je poseban carinski režim. Na teritoriju posebne ekonomske zone uvodi se slobodna carinska zona - carinski režim u kojem se strana roba stavlja i koristi na teritoriju posebne ekonomske zone bez plaćanja carina i poreza na dodanu vrijednost, a ruska se roba stavlja i koristi pod uvjetima koji vrijede za izvoz u skladu s s carinskim režimom izvoza uz plaćanje trošarine i bez plaćanja izvoznih carina.
Pošaljite svoje dobro djelo u bazu znanja jednostavno. Koristite donji obrazac
Studenti, diplomirani studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja na svojim studijima i radu bit će vam vrlo zahvalni.
Objavljeno dana http://www.allbest.ru/
- Sadržaj
- Uvod
- 3.1 Carinske povlastice
- 3.2 Porezni poticaji
- 3.3 Pravne pogodnosti
- Zaključak
- Uvod
- Postojanje i djelovanje bilo koje države ne može se zamisliti bez materijalne proizvodnje koja će se uspješno razvijati samo u tržišnim uvjetima. Također je vrlo teško zamisliti proizvodnju u suvremenim uvjetima bez stranih ulaganja, jer je nemoguće stvoriti modernu proizvodnju organiziranjem ulaganja samo iz unutarnjih izvora, što je dokazala praksa mnogih država.
- Pozivanje na ovu temu nije slučajno. Njegov znanstveni razvoj još nije dobio dovoljan razvoj u ruskoj znanosti o međunarodnom pravu. Istodobno, postoji uska povezanost između problema međunarodno-pravne i nacionalne pravne regulacije investicijskog procesa. Uzimajući u obzir pitanja stranih ulaganja, nemoguće je zanemariti zakonsku regulativu stranih ulaganja u Ruskoj Federaciji, pogotovo jer je ovaj postupak u odnosu na našu državu dovoljan interes, a njegova pravna podrška ostavlja mnogo želja.
- Tijekom posljednjih nekoliko godina investicijski projekti u Rusiji bili su vrlo teški. Među čimbenicima koji koče priljev stranog kapitala su nedostatak financijske i političke stabilnosti, visoka inflacija, loše razvijena infrastruktura i, naravno, nesavršeno investicijsko zakonodavstvo.
- Politička klima i slabo razvijena infrastruktura sekundarni su uzroci trenutne situacije, služe kao podloga koja sprečava priljev stranog kapitala u Rusiju, a nedostatak zakonodavno utvrđene institucije s jamstvom stranih ulaganja treba smatrati temeljnim uzrokom slabog tijeka ulaganja.
- Privatna strana ulaganja, naravno, samo su impuls za gospodarski rast države, a ne odlučujući čimbenik u njezinom gospodarskom razvoju.
- Ovaj je rad relevantan jer je sada važnije nego ikad stabilizirati i ojačati rusko gospodarstvo povećanjem konkurentnosti domaćih poduzeća, posebno poticanjem suradnje između ruskih i stranih tvrtki. Sada je, kad ekonomska kriza prijeti ulaganju kapitala u mnogim razvijenim zemljama, kada su naizgled pouzdane investicije ugrožene, postoji šansa za privlačenje investitora u vlastito gospodarstvo.
- Svrha rada je razmotriti državnu regulaciju investicijskih aktivnosti.
1. Oblici i metode državne regulacije investicijskih aktivnosti
Državna regulacija investicijskih aktivnosti definirana je zakonskim oblicima i metodama ekonomske i administrativne prirode, kojima se upravljačka tijela koriste za provedbu investicijske politike, koja osigurava državne ciljeve društveno-ekonomskog razvoja zemlje i pojedinih regija, kao i povećava učinkovitost ulaganja, osigurava sigurne uvjete za ulaganja u raznim investicijskim projektima.
Investicijska aktivnost u Rusiji regulirana je sustavom posebnih propisa, kao i općim državnim zakonodavstvom. Od velike su važnosti takvi zakoni kao što su Ustav Ruske Federacije, građanski i porezni zakonik, zakon o dioničkim društvima, o privatizaciji, vlasništvu, vanjsko-gospodarskoj djelatnosti, regulaciji valute, kontroli carina i drugi.
Kod nas su usvojene druge rezolucije i propisi koji reguliraju investicijske aktivnosti.
Državna regulacija investicijskih aktivnosti provodi se:
- u potpunosti u skladu s državnim investicijskim programima;
- izravno upravljanje javnim ulaganjima;
- uvođenjem poreznog sustava s diferencijacijom poreznih olakšica i stopa;
- pružanje financijske pomoći u obliku subvencija, bespovratnih sredstava, subvencija, proračunskih zajmova za razvoj određenih industrija, teritorija;
- vođenje financijske i kreditne politike, amortizacijske politike, cjenovne politike (uključujući emisiju vrijednosnih papira u opticaj);
- nadzor nad poštivanjem državnih standarda i normi;
- antimonopolske mjere, privatizacija državne imovine, uključujući izgradnju u tijeku;
- ispitivanje investicijskih projekata.
Država, utječući na investicijsku aktivnost u zemlji, koristi i administrativne i ekonomske metode utjecaja. Administrativne ili izravne metode regulacije izravno utječu na subjekte investicijske djelatnosti, dok država ima pravo i mogućnost vršenja prisile u odnosu na druge gospodarske subjekte, koristeći zabrane, ograničenja, propise ili dozvole.
Zakonodavni i normativni akti u ovom slučaju djeluju kao instrumenti takvog utjecaja. Na primjer, zakon predviđa da su svi investicijski projekti podvrgnuti stručnoj zaštiti okoliša.
Ekonomske metode utjecaja države uključuju metode kojima država može utjecati potičući donošenje investicijskih odluka u interesu samih subjekata i društva u cjelini. U praksi se država koristi kombinacijom ove dvije metode utjecaja za postizanje investicijskih ciljeva.
Djelatnost investicijske aktivnosti ovisi o provedbi financijske, cjenovne, kreditne, amortizacijske, valutne, porezne i investicijske politike.
Ekonomske metode mogu također obuhvaćati:
- postavljanje stopa refinanciranja
- diferencijacija poreznih stopa
- porezne olakšice i popusti
- tarife i stope plaćanja za zemlju i prirodne resurse.
Glavni instrument državne regulacije stranih ulaganja trenutno je Zakon Ruske Federacije „O stranim ulaganjima“ od 9. srpnja 1999., čija je svrha pružanje garancija stranim ulagačima. Ali u praksi uloga ovog čina nije tako velika. Razlog tome su nedostaci samog koncepta propisa utvrđenog Zakonom.
Zakon o investicijskoj djelatnosti, koji se provodi u obliku investicijskih ulaganja, predviđa nekoliko oblika državne regulacije:
1. Investicijska aktivnost poboljšana je:
- povoljan porezni sustav i obračunski mehanizmi
- amortizacija i upotreba odbitka za amortizaciju
- stvaranje posebnih poreznih režima koji nisu individualne naravi
- zaštita interesa investitora
- odobravanje subjekata investicijske djelatnosti povlastica za korištenje zemljišta i drugih prirodnih resursa koji nisu u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije
- Proširenje namjene sredstava stanovništva i drugih izvanproračunskih izvora financiranja stambene izgradnje, kao i gradnje društvenih i kulturnih objekata
- poduzimanje mjera za antimonopolsku politiku
- stvaranje i razvoj mreže informacijskih i analitičkih centara koji provode ocjene rejtinga subjekata investicijskih aktivnosti
- razvoj financijskog leasinga
- proširivanje mogućnosti korištenja kolaterala u provedbi sustava zajma
- stvaranje mogućnosti za formiranje vlastitih investicijskih fondova od strane subjekata investicijskih aktivnosti
- revalorizacija osnovnih sredstava ovisno o stopi inflacije.
2. Izravno sudjelovanje države u formiranju investicijskih aktivnosti kroz:
- formiranje popisa građevinskih projekata i tehničkog opremanja za potrebe savezne države i njihovo financiranje na štetu sredstava dodijeljenih iz saveznog proračuna
- razvoj, odobravanje i financiranje investicijskih projekata koji se provode u Ruskoj Federaciji zajedno sa stranim državama, kao i investicijskih projekata koji se financiraju iz proračunskih sredstava svih razina
- davanje na konkurentskoj osnovi državnih jamstava za investicijske projekte na teret saveznog proračuna i sredstava proračuna sastavnica Ruske Federacije
- ispitivanje investicijskih projekata
Plasman sredstava iz saveznog i regionalnog proračuna na konkurentnoj osnovi za financiranje investicijskih projekata. Ta se sredstva stavljaju na otplatu i hitno uz plaćanje kamata, koje su određene zakonom o proračunu, ili pod uvjetom osiguranja u državnom dijelu odgovarajućih dionica dioničkog društva koje se stvara, čija sredstva od prodaje idu u odgovarajući proračun
- razvoj i odobravanje standarda, pravila i propisa i kontrola njihova poštivanja
- zaštita ruskih tvrtki od opskrbe zastarjelih, energetski intenzivnih, materijalno intenzivnih tehnologija, opreme, struktura i materijala
- izdavanje obveznica, zajamčenih ciljanih zajmova
- davanje koncesija ruskim i stranim ulagačima na temelju rezultata trgovanja
- sudjelovanje u procesu ulaganja privremeno obustavljenih građevinskih projekata i objekata koji su u državnom vlasništvu.
Bez obzira na oblik vlasništva, država jamči svim subjektima investicijske djelatnosti:
- publicitet pri raspravi o investicijskim projektima
- osiguravanje jednakih prava u provedbi investicijskih aktivnosti
- zaštita kapitalnih ulaganja
- pravo na žalbu na sudu na sve odluke, radnje ili nerad državnih organa, lokalnih vlasti i njihovih dužnosnika
- stabilnost prava subjekta investicijske djelatnosti.
Ako država usvoji zakone koji uspostavljaju druga pravila za subjekte investicijske djelatnosti, a ne ona koja su bila na snazi \u200b\u200bprilikom zaključivanja sporazuma između njih, uvjeti tih sporazuma ostaju na snazi.
Iznimka su oni slučajevi kada zakon utvrđuje da se njegov učinak odnosi na odnose nastale iz prethodno sklopljenih ugovora.
Zakon također predviđa da se kapitalna ulaganja mogu nacionalizirati samo pod uvjetom da država preliminarno i ekvivalentno nadoknadi gubitke nastale subjektima investicijske djelatnosti.
Jedan od oblika zaštite ulaganja je njihovo osiguranje, koje se provodi u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Državna regulacija investicijskih aktivnosti skup je državnih pristupa i odluka koji su sadržani u zakonskim, organizacijskim i pravnim oblicima unutar kojih investitor djeluje.
Državna regulativa izražava se u upravljanju javnim ulaganjima:
- porezni sustav s diferencijacijom poreznih stopa i povlastica
- financijska pomoć u obliku bespovratnih sredstava, subvencija, koncesijskih zajmova i proračunskih zajmova
- financijska i kreditna politika
- cijena
- emisija vrijednosnih papira u promet
- amortizacijska politika.
Odnosno, glavni oblici državne regulacije investicijskih aktivnosti uključuju:
- regulacija financijskih ulaganja
- regulacija područja i predmeta ulaganja
- ispitivanje investicijskih projekata
- reguliranje uvjeta za ulaganje sredstava izvan države
- provođenje učinkovite politike amortizacije
- porezno uređenje investicijskih aktivnosti
- regulacija sudjelovanja investitora u privatizaciji
- koncesijsko kreditiranje
- pružanje financijske pomoći
Za regulaciju investitora na teritoriju Ruske Federacije država koristi sljedeće metode Farkhutdinov I.Z. Klauzula o stabilizaciji važno je jamstvo stranih ulaganja // Zakonodavstvo i ekonomija. - 2011. - broj 5. - S. 5:
- ispitivanje investicijskih projekata, odnosno procjena ekonomske opravdanosti ulaganja u određeni projekt, industriju ili investicijski program;
- kontrola poštivanja državnih standarda i normi, kao i pravila obveznog certificiranja.
Oblici i metode regulacije investicijskih aktivnosti uključuju:
- zaštita interesa investitora
- Utvrđivanje poreznih olakšica za investicijske subjekte
- širenje korištenja sredstava stanovništva i drugih izvanproračunskih izvora financiranja za stambenu izgradnju
- pružanje subjektima investicijske djelatnosti povlaštenih uvjeta za korištenje zemljišta i drugih resursa
- razvoj, odobravanje i financiranje investicijskih projekata koje provode općine
- izdavanje komunalnih zajmova u skladu s postojećim zakonodavstvom
- plasiranje na konkurentnoj osnovi sredstava iz lokalnih proračuna za financiranje investicijskih projekata
- Provođenje financijske i kreditne politike, cjenovne politike.
Odnosno, mehanizam državne regulacije investicijske aktivnosti skup je metoda i instrumenata državnog utjecaja na investicijsku politiku poslovnih subjekata.
2. Jamstva i pogodnosti za strane ulagače
Prvo, razdvojimo režim jamstva i režim povlastica. Pružanje povlastice poželjno je shvatiti kao uspostavljanje od strane vlasti Ruske Federacije povoljnijeg uvjeta (režima) za provedbu akcije (ili vrste aktivnosti) za subjekt (kategoriju subjekata) u odnosu na uobičajene uvjete za provedbu radnji za druge slične subjekte. Izjava o jamstvu oblik je preuzimanja od strane države putem odgovarajućeg tijela obveze prema subjektu (u našem slučaju subjektu investicijske aktivnosti).
Međutim, ako se proglasi jamstvo za stranog ulagača, koje domaći ulagači nemaju, tada bi takvo jamstvo, prema mišljenju kandidata, trebalo smatrati privilegijom. Govorimo o pružanju stranih ulagača režima porezne stabilnosti za razdoblje povrata investicijskog projekta i jamčenju prava na nesmetan izvoz prethodno uvezene imovine i informacija izvan Ruske Federacije.
Režim pogodnosti za strane ulagače razmatran je u disertaciji na primjeru carinskog zakonodavstva. Trenutno postoji postupak prema kojem se roba uvezena na carinsko područje Ruske Federacije kao doprinos stranog osnivača odobrenom (udruženom) kapitalu oslobađa carine, pod uvjetom da su ispunjeni sljedeći uvjeti:
1) roba nije akcizna;
2) roba se klasificira kao dugotrajna imovina;
3) roba se uvozi u rokovima utvrđenim osnivačkim dokumentima za formiranje odobrenog (temeljnog) kapitala
Ako se „akciznost“ robe (imovine) može lako utvrditi primjenom odgovarajućih normi Poreznog zakona Ruske Federacije, a uvjeti su utvrđeni sastavnim dokumentima, tada zakonodavstvo ne daje jasan i razumljiv odgovor na klasifikaciju robe kao dugotrajne imovine u ovom trenutku. Ministarstvo poreza i carina izražava oprečna mišljenja po ovom pitanju. Posljednjih godina moderno je govoriti o prijelazu na svjetske računovodstvene standarde, međutim, suprotno novonastalom trendu, u ovom je slučaju potrebno i dalje primjenjivati \u200b\u200bdvostruki kriterij (trošak i radni vijek) utvrđen Propisima o računovodstvu i računovodstvu u Ruskoj Federaciji. Stoga je donedavni postojeći vrijednosni prag za imovinu koju su osnivači, uključujući one inozemne, pridonijeli ovlaštenim glavnim gradovima novostvorenih organizacija vrlo koristan i primjeren.
Carinske vlasti nisu zakonom ovlaštene zadržavati uloženu imovinu na granici do okončanja postupka državne registracije i registracije kod nadležnih tijela komercijalnih organizacija sa stranim ulaganjima. Međutim, iz analize carinskog zakonodavstva nije jasno koji carinski režim treba primijeniti za uvoz takve imovine. Ne postoji poseban carinski režim za uvoz imovine kao ulaganja u Rusiju. Postojeća u praksi primjena režima privremenog uvoza na uloženu imovinu suprotna je samoj biti ulaganja. To je prije svega u suprotnosti s interesima primatelja i same ruske države. Potonje zanima temeljnost i, barem, dugoročnost investicijskih ulaganja, ali ne i njihova hitnost i neposrednost. Očito je da bi potpuno razumno rješenje bilo da se u carinskom zakonodavstvu odrazi poseban carinski režim za uvoz strane imovine kao doprinos odobrenom (dioničkom) kapitalu ruskih komercijalnih organizacija.
Preferencijalni carinski režim za uvoz stranog vlasništva u odobreni kapital ruskih komercijalnih organizacija trebao bi se primjenjivati \u200b\u200bna sve investicijske projekte, a ne samo na one prioritetne. U tom će slučaju biti osigurani jednakiji i pošteniji ekonomski uvjeti za različite vrste poduzeća (velika i mala).
Jedno od najvažnijih pitanja za strane ulagače je oporezivanje.
Pitanje dostupnosti poreznih poticaja za strana ulaganja u rad podijeljeno je na dvije neovisne teme: oporezivanje stranaca koji ulažu u rusko gospodarstvo i oporezivanje komercijalnih organizacija sa stranim ulaganjima.
Komercijalne organizacije sa stranim ulaganjima, u pravilu, nemaju porezne olakšice u Rusiji.
Režim oporezivanja stranih ulagača u Ruskoj Federaciji ovisi o tome dolazi li taj ulagač iz zemlje koja je s Rusijom sklopila poseban međudržavni sporazum o oporezivanju ili ne.
Opći režim pruža, na primjer, sljedeću privilegiju: "koji nije podložan oporezivanju (izuzeti od oporezivanja) uvoz na carinsko područje Ruske Federacije tehnološke opreme, komponenata i rezervnih dijelova za nju uvezenih kao doprinos odobrenom (zajedničkom) kapitalu organizacija."
Prema stavku 1. čl. 149 Poreznog zakona Ruske Federacije ne podliježe oporezivanju (izuzeta od oporezivanja) prodaja na teritoriju Ruske Federacije usluga zakupa uredskih i (ili) stambenih prostora stranim državljanima ili organizacijama akreditiranim u Ruskoj Federaciji. S obzirom da je porez na dodanu vrijednost neizravni porez, t.j. njezin je obveznik krajnji potrošač proizvoda (ili usluge), čija cijena uključuje ovaj porez, tada se u ovom slučaju privilegija pruža stranoj osobi, a ne najmodavcu, koji cijenu najma smanjuje za iznos porezne stope.
Također se obraća pažnja na postupak porezne registracije stranih organizacija u Ruskoj Federaciji. Dotaknut je problem različitog razumijevanja predstavništava i podružnica u građanskom i poreznom zakonodavstvu.
Posebni režimi oporezivanja uspostavljeni su posebnim međudržavnim sporazumima o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja. Analizirajući razloge nastanka takvog mehanizma za reguliranje oporezivanja kao međudržavni sporazumi, treba naglasiti prioritet njihove uporabe u praksi.
Postoji sukob između normi Poreznog zakona Ruske Federacije, kojim se utvrđuje da regionalni propisi i akti tijela lokalne samouprave ne mogu mijenjati ili dopunjavati zakonodavstvo o porezima i naknadama (članak 1. Poreznog zakonika Ruske Federacije), i Ustava Ruske Federacije koji se odnosi na uspostavljanje općih načela oporezivanja i naknada u Rusiji u zajedničku nadležnost Federacije i njezinih sastavnica (klauzula "i" članka 72. Ustava Ruske Federacije).
3. Posebne ekonomske zone: preferencije i pogodnosti za strane ulagače
3.1 Carinske povlastice
Jedan od značajnih čimbenika povećanja investicijske atraktivnosti projekata koje provode stanovnici SEZ-a bit će uporaba posebnog carinskog režima koji je na snazi \u200b\u200bna teritoriju SEZ-a - režim slobodne carinske zone.
U skladu s člankom 37. Saveznog zakona od 22. srpnja 2005. br. 116 "O posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji" (Zakon 116-FZ), kada se koristi režim slobodne carinske zone, strana se roba stavlja i koristi na teritoriju SEZ-a:
- bez plaćanja carine i poreza na dodanu vrijednost;
- bez primjene zabrana i ograničenja ekonomske prirode na navedenu robu.
Ruska se roba stavlja i koristi pod važećim uvjetima:
- za izvoz u skladu s carinskim režimom izvoza;
- uz plaćanje trošarine;
- bez plaćanja izvoznih carina.
Rezident SEZ-a ima pravo koristiti bilo koji carinski režim u vezi s robom koja se prevozi u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Rezident SEZ primjenjuje carinski režim slobodne carinske zone u odnosu na kupljenu robu po potrebi.
Carinski režim slobodne carinske zone dozvoljava. U carinski režim slobodne carinske zone mogu se staviti:
- strana roba uvezena na carinsko područje Ruske Federacije s teritorija stranih država;
- ruska i strana roba uvezena na područje posebne ekonomske zone s ostatka carinskog područja Ruske Federacije;
- ruska i strana roba koja se nalazi na teritoriju posebne ekonomske zone i kupuje se od osoba koje nisu rezidenti posebne ekonomske zone.
Strana roba uvezena u SEZ, a koja se ne može staviti pod carinski režim slobodne carinske zone, podliježe stavljanju pod druge carinske režime u skladu sa zahtjevima carinskog zakonodavstva. Carinjenje takve robe vrši se izvan teritorija SEZ-a prije uvoza na područje SEZ-a.
3.2 Porezni poticaji
Rezidenti SEZ-a imaju porezne olakšice. U tu svrhu poduzimaju se koraci i na saveznoj razini - izvršene su izmjene i dopune Poreznog zakona, a na regionalnoj razini, na primjer, na teritoriju SEZ-a stvorenog u Sankt Peterburgu, pružaju se sljedeće porezne povlastice za stanovnike:
- za organizacije - rezidente SEZ-a za cijelo razdoblje njegovog postojanja, smanjenu poreznu stopu na dobit od aktivnosti koje se provode na teritoriju SEZ-a u iznosu od 13,5% (ukupna stopa poreza na dobit za rezidentne organizacije iznosi 20%);
- rezidentne organizacije oslobođene su plaćanja poreza na imovinu poduzeća u odnosu na imovinu evidentiranu u bilanci organizacije u roku od 5 godina od datuma registracije imovine;
- rezidentne organizacije oslobođene su plaćanja poreza na zemlju u razdoblju od 5 godina od datuma nastanka vlasništva nad zemljištem koje je dato rezidentu SEZ-a;
- rezidentne organizacije oslobođene su plaćanja poreza na prijevoz u razdoblju od 5 godina od datuma registracije vozila u skladu s postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.
3.3 Pravne pogodnosti
Osobitost pravnog režima poduzetničke djelatnosti očituje se u posebnim jamstvima koja se pružaju rezidentu SEZ-a. Na primjer, jamstvo protiv nepovoljnih promjena u zakonodavstvu Ruske Federacije o porezima i naknadama, što znači da zakonodavni akti Ruske Federacije o porezima i naknadama, zakoni sastavnica Federacije o porezima i naknadama, pogoršavaju položaj poreznih obveznika - rezidenta SEZ-a (s izuzetkom zakonodavstva Ruske Federacije o porezima i naknadama u vezi s oporezivanjem akcizne robe) ne primjenjuju se na stanovnike SEZ-a tijekom razdoblja valjanosti. Ova norma doprinosi stvaranju optimalne investicijske klime na teritoriju posebne ekonomske zone.
Smanjenje troškova poduzeća - stanovnika SEZ-a za zakup zemljišnih parcela, uredskih i tehnoloških prostora zbog utvrđenih preferencijalnih stopa najma pomoći će u povećanju ekonomske učinkovitosti projekata koji se provode u SEZ-u. Metodologija za izračunavanje najamnine po ugovorima o zakupu zemljišnih parcela na teritoriju SEZ-a uključuje utvrđivanje koeficijenta koji utječe na visinu najamnine za rezidenta koji djeluje unutar SEZ-a.
Osim toga, kako bi se privukli dodatni financijski resursi za projekte stanovnika SEZ-a, razvija se mehanizam za interakciju s različitim financijskim strukturama: fondovima, bankama, rizičnim tvrtkama.
3.4 Administrativne preferencije
Elementi upravnog režima upravljanja SEZ-om bit će:
- sustav pružanja javnih usluga po principu "jedan prozor", koji uključuje sva područja djelovanja stanovnika;
- elektronički sustav upravljanja dokumentima koji će omogućiti tijelima upravljanja SEZ-om, ostalim državnim izvršnim tijelima, rezidentima SEZ-a, financijskim, uslužnim, savjetodavnim i drugim tvrtkama koje djeluju u SEZ-u osigurati učinkovitu interakciju u optimalnom vremenskom okviru.
Zaključak
Strateški cilj investicijske politike naše zemlje je privlačenje investicija i njihovo usmjeravanje na rješavanje ekonomskih problema u zemlji. U skladu s glavnim ciljevima nacionalne strategije gospodarskog razvoja Rusije, koji su nedavno utvrđeni, državna tijela na različitim razinama razvijaju sveobuhvatan program za privlačenje stranih ulaganja. Poboljšanje gospodarstva naše zemlje, prije svega, povezano je sa značajnim injekcijama materijalnih i financijskih sredstava iz inozemstva. Zbog toga je kompetentan pristup regulaciji i pravnom uređivanju procesa privlačenja stranih ulaganja tako hitan i potreban.
Glavni ciljevi državne regulacije investicijskih aktivnosti trebali bi biti:
Zaštita prava i legitimnih interesa investitora;
Stvaranje garancija za investicijske aktivnosti;
Osiguravanje sigurnosti ulaganja.
Model za razvoj investicijskog zakonodavstva treba prilagoditi promijenjenom sustavu gospodarskog upravljanja, gospodarskoj aktivnosti u novim uvjetima, kao i udovoljavati suvremenim uvjetima za razvoj tržišnog gospodarstva.
Na temelju činjenice da strana ulaganja ne idu u one grane kojima su najpotrebnije, investitorima je potrebno pružiti razne pogodnosti ako ulažu u prioritetne sektore za razvoj ruske ekonomije.
Dakle, kako bi investicijska politika postala učinkovitija, potrebno je stabilizirati gospodarsku i političku situaciju, prilagoditi poreznu i carinsku politiku, poboljšati upravljanje investicijskim procesima i radikalno poboljšati ekonomske i pravne uvjete za investitore.
preferencija strana ulaganja financijska
Popis korištene literature
1. Savezni zakon od 25. veljače 1999. br. 39-FZ "O investicijskoj aktivnosti u Ruskoj Federaciji koja se provodi u obliku kapitalnih ulaganja" (kako je izmijenjen i dopunjen 28. prosinca 2013.) // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. - 1. ožujka 1999 - Ne. 9. - Članak 1096.
2. Savezni zakon od 29. studenoga 2001. br. 156-FZ "O investicijskim fondovima" (kako je izmijenjen i dopunjen 23. srpnja 2013.) // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. - 3. prosinca 2001 - Ne. 49. - Članak 4562.
3. Savezni zakon od 09.07.1999. N 160-FZ (kako je izmijenjen i dopunjen 06.12.2011) "O stranim ulaganjima u Rusku Federaciju" // Rossiyskaya Gazeta. - Broj 134.-14.07.1999.
4. Behrens V. Havranek P.M. Smjernice za procjenu učinkovitosti investicija, prevedeno s engleskog "Priručnik za izradu studija izvodljivosti u industriji" - UNIDO, M.: "Interexpert", 2010. -475p.
5. Lipsits I.V. V. V. Kossov Investicijski projekt. - M.: Nakladnička kuća "Bek", 2011.-315s.
6. Farkhutdinov I.Z. Klauzula o stabilizaciji važno je jamstvo stranih ulaganja // Zakonodavstvo i ekonomija. - 2011. - broj 5.-S. 3-7.
7. Čekunova S.A. Pravni status stranih ulaganja u Rusiji // Zakonodavstvo i ekonomija. - 2012. - broj 5. - S.12-14.
Objavljeno na Allbest.ru
Slični dokumenti
Potreba za državnim upravljanjem investicijama (kapitalnim ulaganjima). Procjena investicijske situacije u Rusiji. Faze provedbe investicijske politike poduzeća. Oblici i metode državne regulacije investicijskih aktivnosti.
sažetak, dodano 22.02.2010
Posebne ekonomske zone kao alat poreznog planiranja. Međunarodno porezno planiranje. Porezne olakšice i pogodnosti za stanovnike. Primjena mehanizma ubrzane amortizacije. Glavne prednosti i nedostaci ekonomskih zona.
seminarski rad, dodan 18.06.2008
Međunarodni i ruski pravni akti o stranim ulaganjima. Osnovna pravna jamstva za investitore. Prijem stranih investitora u strateške sektore gospodarstva, postupak i značajke provedbe ovog procesa na suvremenom tržištu.
seminarski rad dodan 02.01.2014
Slobodne ekonomske zone i teritoriji prioritetnog razvoja kao način privlačenja stranih ulaganja i poticanja razvoja proizvodnje, državna regulacija djelatnosti. Klasifikacija i usporedne značajke podmorskih zona.
test, dodan 15.04.2009
Stvaranje investicijske klime u zemlji i zakonska regulacija investicijskih aktivnosti. Pravni status ulagača. Glavni oblici državne regulacije investicijskih aktivnosti. Stručnost investicijskih projekata i zaštita ulaganja.
sažetak, dodan 05.05.2009
Državna regulacija investicijskih aktivnosti. Metode zaštite financijskih ulaganja od rizika. Klasifikacija i ocjena učinkovitosti financijskih ulaganja. Primjer izračunavanja financijskih ulaganja. Znakovi namjene investicijskih objekata.
seminarski rad, dodan 14.06.2010
Bit oblika i metoda državne regulacije investicijske djelatnosti, potreba i mehanizam njezinog funkcioniranja. Sadržaj, značaj i pravni režim suvremene investicijske politike, glavni pravci i oblici djelovanja.
test, dodan 22.05.2009
Pojam i oblici investicijske djelatnosti, njezino pravno uređenje. Bit predmeta investicijske aktivnosti. Znakovi ugovora o ulaganju i položaj stranog ulagača. Trendovi u razvoju regulacije ulaganja.
seminarski rad, dodan 13.12.2010
Određivanje ciljeva i zadataka emisijskih aktivnosti. Izdavanje dionica kao način formiranja vlastitih financijskih sredstava dioničkog društva. Pravna regulacija emisijske djelatnosti poduzeća u Ruskoj Federaciji.
seminarski rad dodan 18.12.2014
Pojam ulaganja i investicijske aktivnosti kao objekt državne regulacije. Analiza suvremene prakse državne regulacije investicijske djelatnosti u Ruskoj Federaciji, provedena u obliku kapitalnih ulaganja.
FZ od 22. srpnja 2005. br. 116-FZ "O posebnim ekonomskim zonama" (zadnji amandman od 25. prosinca 2009.)
Posebna ekonomska zona (SEZ)- teritorij Ruske Federacije koju je odredila Vlada Ruske Federacije, na kojem djeluje poseban režim poduzetničke djelatnosti.
4 vrste SEZ-a:
1. Industrijska proizvodnja;
2. Tehnički i inovativni;
3. Turistička i rekreacijska;
4. Luka
U svijetu postoji oko 3000 SEZ-a.
Industrijsko-proizvodna zona stvara se samo za područje od 20 km 2, a za tehničko-inovacijsku zonu - 4 km 2.
Odluku o stvaranju SEZ-a donosi Vlada Ruske Federacije, a formalizirana je Rezolucijom Vlade Ruske Federacije.
Vrhovna vlast sastavnog dijela Ruske Federacije podnosi vladi Ruske Federacije zahtjev za stvaranje SEZ-a s obrazloženjem izvedivosti i učinkovitosti.
Pravila za podnošenje i podnošenje zahtjeva utvrđena su Vladinom uredbom od 13. rujna 2005. br. 564.
Odabir prijava provodi se na natjecateljskoj osnovi.
Propis o održavanju natječaja za odabir prijava odobren je Dekretom Vlade Ruske Federacije od 13. rujna 2005. br. 563.
Vlada Ruske Federacije, vrhovno izvršno tijelo državne vlasti sastavnog dijela Ruske Federacije, izvršno i upravno tijelo općinske formacije na čijem teritoriju je stvorena SEZ, zaključuju sporazum kojim se uspostavlja popis aktivnosti, financija, obujma, rokova itd.
SEZ je stvoren za 20 godina (ukupan rok), a luka - za 49 godina.
Zakon predviđa da se rok postojanja SEZ-a ne može produžiti. Dopušten je prijevremeni prestanak SEZ-a (na primjer, ako nijedan stanovnik nije provodio navedenu aktivnost više od 3 godine zaredom)
Uprava SEZ-a
Izrada jedinstvene državne politike na polju stvaranja i funkcioniranja SEZ-a i upravljanje SEZ-om povjereno je Ministarstvu gospodarskog razvoja. Prije izmjena i dopuna, upravljanje je obavljala Savezna agencija za upravljanje SEZ-om (trenutno se likvidira).
Odvojene ovlasti za upravljanje SEZ-om mogu se prenijeti na izvršnu vlast sastavnog dijela Ruske Federacije; ili prebačena u društvo za upravljanje; ili dioničko društvo, od čega 100% pripada Ruskoj Federaciji (stvoren je OJSC „Posebne ekonomske zone“).
Ministarstvo ekonomskog razvoja, izvršna vlast sastavnog dijela Ruske Federacije, društvo za upravljanje i OJSC „Posebne ekonomske zone“ čine jedinstveni centralizirani sustav upravljanja SEZ-om.
Umjetnost. 8 "Na SEZ-u" navedene su ovlasti upravnih tijela koja se mogu prenijeti, a koja se ne mogu prenijeti.
Za koordinaciju aktivnosti upravljačkih tijela SEZ-a i gospodarskih subjekata, kao i za kontrolu provedbe sporazuma, kontrolu trošenja sredstava, stvara se Nadzorno vijeće SEZ-a (uključuje predstavnike različitih interesa).
Uredba o Nadzornom odboru SEZ-a odobrena je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. prosinca 2005. br. 758.
Stanovnici
Zakon ne daje opći pojam, već daje pojam svakoj vrsti.
Komercijalna organizacija (osim jedinstvenog poduzeća) registrirana na teritoriju općine u čijim se granicama nalazi SEZ i koja je zaključila sporazum s upravnim tijelima SEZ o obavljanju industrijskih i proizvodnih djelatnosti priznaje se kao rezident industrijske i proizvodne SEZ.
Pod industrijskom proizvodnjom podrazumijeva se proizvodnja ili prerada robe i proizvoda i njihova prodaja.
Pojedinačni poduzetnik i komercijalna organizacija priznaju se kao rezidenti SEZ-a od datuma izvršenja odgovarajućeg upisa u registar rezidenta SEZ-a. Upravna tijela SEZ izdaju rezidentu prilikom upisa u registar (potvrda o prebivalištu). Obrazac potvrde odobrilo je Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine br. 84 od 31. ožujka 2006. Upravna tijela SEZ-a izvješćuju podatke o registraciji rezidenta poreznim i carinskim vlastima tijekom dana koji slijedi nakon dana registracije.
Poslovni subjekti koji namjeravaju dobiti rezidentni status prijavljuju se za sporazum o obavljanju određene djelatnosti. Obrazac zahtjeva i zahtjevi odobreni su Naredbom Ministarstva gospodarskog razvoja od 22. travnja 2006. br. 105.
Obrazac poslovnog plana koji je osigurao budući stanovnik odobren je Naredbom Ministarstva ekonomskog razvoja od 23. ožujka 2006. br. 75.
S rezidentom SEZ-a zaključuje se ugovor o obavljanju određene vrste aktivnosti.
Postoji standardni oblik sporazuma o obavljanju industrijskih i proizvodnih djelatnosti (utvrdilo Ministarstvo ekonomskog razvoja 10. ožujka 2006., br. 64).
Rezident SEZ-a nema pravo imati podružnice i predstavništva izvan SEZ-a.
Zakon definira oblike nadzora nad aktivnostima stanovnika.
Kontrola se provodi u skladu sa Zakonom br. 294-FZ.
Sporazum o obavljanju djelatnosti u SEZ-u predviđa prava i obveze rezidenta.
Stanovnik SEZ-a industrijske proizvodnje obvezan je tijekom cijelog razdoblja svoje aktivnosti ulagati u obliku kapitalnih ulaganja u rubaljima, što je iznos jednak najmanje 3 milijuna eura. Istodobno, ulaganja u iznosu od najmanje milijun eura moraju se izvršiti najmanje u roku od godinu dana od datuma sporazuma.
Rezident SEZ nema pravo prenijeti svoja prava i obveze iz sporazuma o obavljanju djelatnosti na drugu osobu.
Osobitosti poduzetničke djelatnosti u SEZ-u povezane su s činjenicom da se na njihovom teritoriju uspostavlja poseban porezni režim, predviđen poreznim zakonom i carinskim režimom slobodne carinske zone. Carinski režim predviđa da se strana roba stavlja i koristi unutar SEZ-a bez plaćanja carina i poreza na dodanu vrijednost, kao i bez primjene na takvu robu zabrana i ograničenja ekonomske prirode utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije o regulaciji vanjske trgovine. Ruska roba plasira se i koristi pod uvjetima primjenjivim na izvoz u skladu s izvoznim carinskim režimom uz plaćanje trošarina i bez plaćanja izvoznih carina. Režim je detaljan u čl. 37. Zakona "O SEZ-u".
Rezident SEZ-a daje jamstvo protiv nepovoljnih promjena u zakonodavstvu. Suština ovog jamstva svodi se na činjenicu da se akti zakonodavstva Ruske Federacije o porezima i pristojbama, kao i akti sastavnica Ruske Federacije i lokalnih vlasti koji pogoršavaju položaj rezidentnih poreznih obveznika (s izuzetkom zakona koji se tiču \u200b\u200bakciznih roba) ne primjenjuju na rezidente SEZ-a tijekom trajanja sporazuma ...
"Pravo i ekonomija", 2011, N 10
Osnovna načela investicijskog zakonodavstva utvrđena su na saveznoj razini, što izravno utječe na investicijsku klimu. Sukladno čl. 11. Saveznog zakona od 25. veljače 1999. N 39-FZ "O investicijskim aktivnostima u Ruskoj Federaciji koje se provode u obliku kapitalnih ulaganja" jedan od smjerova državne regulacije investicijskih aktivnosti za razvoj investicijskih aktivnosti je uspostavljanje od strane subjekata investicijskih aktivnosti posebnih poreznih režima koji ne nose pojedinačne porezne režime lik.
U suvremenim ruskim uvjetima potrebno je preispitati mjesto i ulogu posebnih poreznih režima u sustavu mjera državne regulacije gospodarstva.
Posebni porezni režimi mogu predvidjeti poseban postupak za utvrđivanje elemenata oporezivanja, kao i oslobađanje od obveze plaćanja određenih poreza i naknada (članak 18. Poreznog zakona Ruske Federacije; u daljnjem tekstu - Porezni zakon Ruske Federacije). Trenutno je njihovo područje primjene ograničeno sustavom oporezivanja poljoprivrednih proizvođača, pojednostavljenim sustavom oporezivanja, sustavom oporezivanja u obliku jedinstvenog poreza na imputirani dohodak za određene vrste djelatnosti i poreznim sustavom za provedbu sporazuma o podjeli proizvodnje (PSA).
Od ovih područja, samo se PSA može promatrati kao pokušaj poticanja investicijske aktivnosti pomoću posebnih poreznih režima. U međuvremenu, prilikom razmatranja formiranja poreznih režima koji potiču investicijsku aktivnost, potrebno je uzeti u obzir mogućnosti stvaranja posebnih gospodarskih zona (SEZ), zatvorenih administrativno-teritorijalnih cjelina i davanja koncesija.
Stoga bi proširenje područja primjene posebnih poreznih režima, popraćeno formiranjem djelotvornog sustava porezne uprave, trebalo smatrati neiskorištenom rezervom u Rusiji za poticanje investicijske aktivnosti.
Opseg razmatranja poreznih režima, proučavan s aspekta njihovog utjecaja na formiranje poticaja za ulaganje, bit će ograničen na sljedeće glavne oblike:
formiranje SEZ-a;
poboljšanje primjene PSA-a;
primjena mehanizama koncesije.
SEZ-ovi koji djeluju na temelju različitih regulatornih pravnih akata rašireni su u Rusiji. Njihovo stvaranje usmjereno je na privlačenje stranih i ruskih investicija kako bi se ubrzao gospodarski rast, proširio izvozni potencijal i učinkovito koristilo prirodne, materijalne i radne resurse određenih zona Ruske Federacije. Da bi postigli ove ciljeve, SEZ-ovi u pravilu imaju povlaštene porezne i carinske režime, kao i pojednostavljeni postupak izvođenja izvozno-uvoznih operacija, što stvara povoljne uvjete za jačanje i razvoj gospodarskih subjekata slobodnih ekonomskih zona.
Savezni zakon od 22. srpnja 2005. N 116-FZ "O posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji" ključan je za zakonodavstvo Ruske Federacije o posebnim ekonomskim zonama.
Od 2009. godine nadležnost za pravno reguliranje, stvaranje i upravljanje SEZ-ima na teritoriju Ruske Federacije prebačena je na Ministarstvo ekonomskog razvoja Ruske Federacije, u čijoj je strukturi formiran Odjel za posebne ekonomske zone i financiranje projekata.
28. prosinca 2009. godine stupio je na snagu Savezni zakon od 25. prosinca 2009. N 340-FZ "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona" O posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji "i određenim zakonodavnim aktima Ruske Federacije". Izmjene i dopune koje je uveo predsjednik Ruske Federacije značajno povećavaju investicijsku privlačnost takvih teritorija. na primjer, od 1. siječnja 2010. godine, minimalni opseg ulaganja smanjen je za više od tri puta kako bi se postalo rezidentom SEZ-a industrijske proizvodnje.
Danas su na teritoriju već uspostavljene SEZ-a registrirana 54 stanovnika, opseg ulaganja u ovom trenutku iznosio je preko 5 milijardi rubalja. Istodobno, 44 \u200b\u200bstanovnika registrirano je na teritoriju tehničkih i inovativnih SEZ-a, a 10 stanovnika registrirano je na teritoriju industrijskih i proizvodnih zona, od čega je 5 stanovnika u regiji Lipetsk, a 5 - u Republici Tatarstan.
Glavni pokazatelji funkcioniranja SEZ-a prikazani su u tablici.
Dinamika glavnih pokazatelja stvaranja i funkcioniranja SEZ-a u Rusiji u 2006. - 2009 i 2025
Na teritoriju koji pripada SEZ-u industrijskih i tehničko-inovativnih vrsta primjenjuje se režim slobodne carinske zone u kojem se strana roba smješta i koristi unutar SEZ-a bez plaćanja carina i PDV-a, kao i bez primjene zabrana i ograničenja ekonomske prirode utvrđenih zakonom na navedenu robu o državnoj regulaciji vanjske trgovine, a ruska roba stavlja se i koristi pod uvjetima primjenjivim na izvoz u skladu s izvoznim carinskim režimom uz plaćanje trošarine i bez plaćanja izvoznih carina.
U skladu sa st. 1 st. 1 čl. 284 Poreznog zakona Ruske Federacije, stopa poreza na dobit utvrđena je na 20%, od čega se 2% pripisuje saveznom proračunu, 18% - proračunima sastavnica Ruske Federacije. Istodobno, za organizacije - stanovnike SEZ-a u skladu sa st. 5. st. 1. čl. 284. Poreznog zakona Ruske Federacije, zakoni sastavnica Ruske Federacije mogu uspostaviti smanjenu poreznu stopu (ne manje od 13,5%), pod uvjetom da se vodi zasebno računovodstvo prihoda (troškova) primljenih (nastalih) od aktivnosti koje se obavljaju na teritoriju posebne ekonomske zone i prihoda (rashoda), primljeni (nastali) prilikom obavljanja aktivnosti izvan teritorija SEZ-a.
Drugim riječima, za sve vrste SEZ-a, regionalna stopa poreza na dobit može se voljom sastavnog dijela Ruske Federacije smanjiti za najviše 4,5%. na primjer, za stanovnike SEZ tehničkog i inovativnog tipa smještenog u upravnom okrugu Zelenograd u Moskvi, u odnosu na dobit ostvarenu od tehničkih i inovativnih aktivnosti provedenih na teritoriju SEZ za razdoblje 2006. - 2010. porezna stopa na donjoj granici utvrđena je na 13,5% (Zakon grada Moskve od 5. srpnja 2006. N 31). Za stanovnike industrijske proizvodnje SEZ, stvorene na teritoriju regije Elabuga Republike Tatarstan, regionalne su vlasti smanjile poreznu stopu pripisanu proračunu Tatarstana na 13,5% za razdoblje 2006. - 2015. (Zakon Republike Tatarstan od 10. veljače 2006. N 5-ZRT).
Važno je napomenuti da su odredbe par. 5. st. 1. čl. 284. Poreznog zakona Ruske Federacije o odvojenom računovodstvu ne mogu se primjenjivati \u200b\u200bneovisno - bez njihovog uključivanja u zakon subjekta Ruske Federacije.
Organizacije-rezidenti industrijskih i proizvodnih SEZ-a imaju pravo primijeniti poseban koeficijent na osnovnu stopu amortizacije u odnosu na vlastitu osnovnu imovinu, ali ne veći od 2 (članak 259.3 Poreznog zakona Ruske Federacije). U svim SEZ-ima porezni obveznici također mogu uštedjeti na troškovima istraživanja i razvoja u skladu s par. 4 str. 2 čl. 262 Poreznog zakona Ruske Federacije.
Što se tiče poreza na imovinu, Porezni zakonik Ruske Federacije predviđa povlastice u obliku oslobađanja od oporezivanja za određeno razdoblje (članak 381. Poreznog zakonika Ruske Federacije) i smanjenje porezne stope (članak 385.1 Poreznog zakona Ruske Federacije).
Rezidencijalne organizacije SEZ-a oslobođene su poreza na zemlju za zemljišne parcele koje se nalaze na takvom teritoriju u razdoblju od pet godina od trenutka nastanka vlasništva nad svakom zemljišnom česticom (članak 9. članka 395. Poreznog zakona Ruske Federacije).
Što se tiče SEZ-a registriranih u Magadanskoj i Kalinjingradskoj regiji, odnosi koji proizlaze iz stvaranja i djelovanja tih zona, uzimajući u obzir njihov specifični zemljopisni položaj i značaj za geopolitičke interese zemlje, kao i u cilju stvaranja povoljnih uvjeta za društveno-ekonomski razvoj tih regija, sukladno tome regulirani Zakoni N 104-FZ<1> i N 16-FZ<2>... Dakle, postupak oporezivanja u tim zonama razlikuje se od postupka utvrđenog Zakonom N 116-FZ. na primjer, stanovnici Kalinjingradske regije oslobođeni su plaćanja poreza na dohodak u prvih šest godina - stopa je nula posto, a od 7. do 12. godine stopa poreza na dohodak pripisana regionalnom proračunu smanjuje se za 50% za dohodak ostvaren od provedba investicijskog projekta (članak 288.1 Poreznog zakona Ruske Federacije).
<1> Savezni zakon od 31. svibnja 1999. N 104-FZ "O posebnoj ekonomskoj zoni u regiji Magadan".
<2> Savezni zakon od 10. siječnja 2006. N 16-FZ "O posebnoj ekonomskoj zoni u Kalinjingradskoj regiji i o izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije".
Za porez na prijevoz u nekim regijama stope su znatno smanjene (u Republici Altaj, na primjer, 6 puta ili više), u Dubni je izuzeće od ovog poreza predviđeno do 2011. (osim za automobile, vodena i zračna vozila), u Lipecku , Zelenograd i Krasnodarski teritorij porezni praznici utvrđuju se na razdoblje od pet godina, a u Republici Tatarstan i Tomsk - na 10 godina.
Analiza pokazuje da u suvremenom ruskom gospodarstvu postoje praznine povezane s funkcioniranjem SEZ-a. Postojeći nedostaci ruskih SEZ-a nisu zbog njihove genetike, već zbog niske kvalitete državne regulacije.
Unatoč ciljevima i zadacima postavljenim za upravljanje zonama, još nije zabilježen značajan napredak u postizanju tih ciljeva i rješavanju dodijeljenih zadataka.
Pojavile su se slabosti Zakona br. 116-FZ, koji određuje organizaciju i funkcioniranje zona, koje su postale izvor niza ozbiljnih problema u vezi sa:
mehanizmi za stvaranje zona;
procesi interakcije odabrane regije s tijelima vlasti i sa samom zonom;
mehanizmi za privlačenje stanovnika u zone;
procesi povezani s motiviranjem i stimuliranjem potencijalnih sudionika.
Razmotrimo ih detaljnije.
Analiza procesa formiranja zona pokazala je da u ovoj fazi postoje sljedeći problemi koji zahtijevaju njihovo rješenje: racionalizacija izbora regije za sudjelovanje u SEZ-u; financiranje i materijalno uređenje zona; formiranje poticajnih uvjeta za investicijske aktivnosti.
Problem racionalizacije izbora regije leži u nedostatku konstruktivnih kriterija i znakova izbora podnositelja zahtjeva, što je dovelo do činjenice da se pri odabiru aplikacija za stvaranje SEZ-a glavna pažnja nije poklanjala kvaliteti njihovog sadržaja, već budućim prihodima proračuna i opsegu ulaganja. U početku se pretpostavljalo da bi stvaranje i razvoj zona trebali postati oruđe za razvoj slabih i zaostalih regija Rusije, impuls za formiranje njihovog gospodarskog potencijala. Međutim, u budućnosti je postojao zahtjev da regije koje doista polažu pravo na stvaranje SEZ-a imaju stabilno gospodarstvo i iskustvo u provedbi velikih investicijskih projekata. Postoji stvarna prijetnja da će formiranje zona dodatno povećati jaz koji postoji između subvencionirane i donatorske regije Rusije. Slijedom toga, početni cilj koji je država postavila za zone, odnosno razvoj slabih i zaostalih regija, ne može se postići.
Također treba napomenuti problem povezan s osiguravanjem sudjelovanja nekoliko regija u zoni istodobno: nepostojanje jasno propisanih uvjeta za sudjelovanje regija koje su geografski blizu jedna drugoj, onemogućava stvaranje jedne zone za dvije ili više regija.
Problem financiranja i materijalnog razvoja zona postao je ozbiljan. Regije bi trebale dobiti sredstva za uređenje zona iz saveznog proračuna. Međutim, financiranje infrastrukture zona od strane saveznog središta često se provodi ne redovito i u nedovoljnim iznosima. Potrebno je privući sredstva iz regionalnih i lokalnih proračuna. Ovdje se pak postavlja pitanje povezano s ograničenim financijskim i resursnim potencijalom i diferencijacijom proračunskih mogućnosti regija. Da bi ih se riješilo, poželjno je dopuniti i poboljšati postupke za pripremnu fazu stvaranja zona. To se prije svega tiče pripreme projektnih radova na infrastrukturi, rješavanja pitanja vezanih uz korištenje stranih radnika, upisa prava vlasništva i prava na zemljišnim parcelama itd. Danas stvoreni institucionalni mehanizmi ne odgovaraju zadatku privlačenja investicija u SEZ. Opseg pogodnosti stranim ulagačima u Rusiji za redoslijed je manji od onih koje se, na primjer, pružaju rezidentnim tvrtkama u Kini i Indiji. Nedostatak posebnih jamstava zaštite ulaganja ima destimulativnu ulogu.
Prisutnost navedenih problema objašnjava se nedostatkom dobro definiranog postupka odlučivanja, birokracijom i proturječjima koja su se razvila između saveznih i lokalnih vlasti.
Problem interakcije regije i zone je u tome što postoji neusklađenost regionalnih i saveznih interesa. To se prije svega odnosi na problem zaposlenja. U pravilu se stvaraju zone u onim regijama u kojima ne postoji problem nezaposlenosti među stručnjacima koji su joj potrebni. Uz to, zone bi trebale zapošljavati osoblje iz drugih regija Ruske Federacije i susjednih zemalja. Ovdje se mogu pojaviti ozbiljni problemi povezani s potrebom da se stručnjacima koji su privučeni iz drugih regija pruži oskudan smještaj; nepotpuno korištenje raspoloživog znanstvenog i tehničkog potencijala regije na čijem teritoriju se zona stvara; preobilje visokokvalificiranog osoblja u regiji nakon isteka rada zone. Postoji ozbiljan problem uspostavljanja unutarnjih interakcija u zoni.
Posebnu pozornost treba obratiti na činjenicu da je preduvjet za učinkovito funkcioniranje SEZ-a stvaranje potrebne infrastrukture na štetu proračunskih sredstava (saveznih i regionalnih). Možda je to glavni problem na putu do formiranja SEZ-a, budući da je uloga proračunskih ulaganja tijekom cijelog razdoblja ruskih reformi uvijek bila podcjenjivana, a njihov udio u ukupnom opsegu ulaganja u osnovna sredstva i dalje opada. Međutim, proračunski resursi nisu jedini izvor za formiranje infrastrukturnih objekata.
Taj se problem može riješiti davanjem koncesija za infrastrukturu privatnim investitorima.
Kao što pokazuje domaće i inozemno iskustvo, koncesija je učinkovit mehanizam za privlačenje investicija iz privatnog kapitala. Dana 23. kolovoza 2005. godine stupio je na snagu Savezni zakon br. 115-FZ od 21. srpnja 2005. "O ugovorima o koncesiji" (u daljnjem tekstu - Zakon br. 115-FZ) kojim se uređuje odnos između poduzeća i države.
Prema ugovoru o koncesiji, obveze koncesionara na temelju čl. 8. Zakona N 115-FZ uključuje stvaranje i (ili) rekonstrukciju o svom trošku predmeta ugovora o koncesiji (pokretne imovine definirane samim ugovorom), čije vlasništvo pripada ili će pripadati koncesiji, te provođenje aktivnosti korištenja (rada) predmeta ugovora o koncesiji. Obveza koncedenta je osigurati koncesionaru za razdoblje utvrđeno ugovorom, pravo posjedovanja i korištenja predmeta ugovora o koncesiji za provedbu navedene djelatnosti. Predmet ugovora o koncesiji mogu biti samo određene nekretnine čije su vrste navedene u čl. 4. Zakona N 115-FZ.
Sve donedavno mogućnosti koje pruža ovaj zakon praktički se nisu koristile. Usvajanjem Saveznog zakona br. 108-FZ od 30. lipnja 2008. "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona" O ugovorima o koncesiji "i određenim zakonodavnim aktima Ruske Federacije", proširila su se prava koncesionara. Prije svega, osigurano je pravo vlasništva koncesionara na proizvode i dohodak ostvaren kao rezultat aktivnosti predviđenih ugovorom o koncesiji. Ažurirani Savezni zakon omogućio je fleksibilni pristup različitim uvjetima usvojenih sporazuma. Privatni investitori već su aktivno uključeni u projekte za izgradnju i rad takvih objekata kao što su zapadni promjer velike brzine u Sankt Peterburgu, brza autocesta Moskva-Sankt Peterburg 15 - 58 km (rad se mora platiti).
Da bi se koncesije pretvorile u učinkovit mehanizam za privlačenje investicija, potrebno je:
usvajanje zakona o koncesijama, koji će biti od temeljne važnosti za učinkovito upravljanje državnom imovinom. U zakonu o koncesijama prije svega treba navesti kategorije državne imovine koju pojedinci mogu dati na korištenje;
definicija općih načela korištenja imovine i prirode korisničkih prava;
razvijeni uvjeti za davanje koncesijskih prava;
razgraničenje ovlasti državnih i općinskih vlasti za zaključivanje i kontrolu izvršenja ugovora o koncesiji;
proširivanje popisa vrsta ugovora reguliranih zakonom o koncesijama (bilo izravnim definiranjem specifičnosti takvih ugovora, bilo vrlo širokim formuliranjem samog koncepta "koncesije");
pružanje investitoru državnih jamstava stabilnosti uvjeta za njegova ulaganja, tj. klauzula o stabilizaciji za razdoblje projekta, nacionalni tretman, nepromjenjivost sustava poreza i naknada, itd .;
zakonodavna definicija da država u bilo kojim jednostranim radnjama čuva ravnotežu financijskih interesa stranaka, nadoknađujući investitoru gubitke nastale takvim radnjama.
Dakle, Zakon o koncesijskim ugovorima mora se izmijeniti, budući da interesi države i gospodarstva još nisu pronašli sjecište, a to je nužan uvjet za bilo kakvu koncesiju.
Nakon usvajanja prvog dijela Građanskog zakonika Ruske Federacije postalo je moguće organizirati gospodarske aktivnosti na temelju načela građanskog prava. Prvo iskustvo u stvaranju takvih odnosa između države i investitora već postoji (sporazumi o podjeli proizvodnje).
U Rusiji su ugovorni odnosi u području korištenja podzemlja mogući sklapanjem sporazuma o podjeli proizvodnje na temelju Saveznog zakona br. 225-FZ od 30. prosinca 1995. "O sporazumima o podjeli proizvodnje" (u daljnjem tekstu - Zakon br. 225-FZ).
Ugovor o podjeli proizvodnje (PSA) je sporazum u skladu s kojim Ruska Federacija odobrava poslovnom subjektu (u daljnjem tekstu investitor), na povrat i tijekom određenog razdoblja, ekskluzivna prava na pronalaženje, istraživanje i vađenje mineralnih sirovina u podzemnom području navedenom u sporazumu, i obavljati povezane radove, a investitor se obvezuje da će navedeni posao izvesti o svom trošku i na vlastiti rizik.
Temeljna značajka PSA-a je zamjena plaćanja većine poreza (osim poreza na dohodak, autorskih naknada i premija osiguranja) podjelom profitabilnog dijela proizvodnje. Kao rezultat ove podjele, država ne prima same poreze, već pravo na prodaju udjela izvađenih sirovina koji joj je dodijeljen sporazumom.
Državna tijela koja zaključuju PSA u ime Ruske Federacije namjerno nastoje nadoknaditi troškove investitora što je prije moguće u iznosu koji je zakonom priznat i odobren u PSA. Važno je da se takvi troškovi investitora poput kupnje opreme proizvedene u Rusiji u inozemstvu i troškovi angažiranja strane radne snage smatraju nenaplativima (troškovi za obuku ruskog osoblja trebali bi se, naprotiv, klasificirati kao nadoknadivi).
Uzimajući u obzir da maksimalno korištenje lokalnih resursa u pravilu pojeftinjuje vađenje mineralnih sirovina, povećanje nadoknadivih troškova investitora u slučaju njihove aktivne uporabe izravnat će se u smislu prihoda proračuna zbog povećanja mase dobiti (uslijed supstitucije uvoza bit će uštede na troškovima).
Značajno je da su svi PSA koji trenutno djeluju, poput Sahalin-1 i Sahalin-2, zaključeni prije stupanja na snagu razmatranog Saveznog zakona i upravo oni nanose najveću štetu domaćem gospodarstvu kako nepovoljnim uvjetima za određivanje kompenzacijskih proizvoda, tako i a suprotno nacionalnim interesima. Kada je Računska komora Ruske Federacije provjerila ispravnost i pravodobnost bonusa i ostalih isplata koje je ruska strana primila tijekom provedbe sporazuma o podjeli proizvodnje Sahalin-1 i Sahalin-2, utvrđena su i brojna kršenja, uključujući i vrijeme i veličinu.
Glavna negativna poanta je da sirovine odlaze u inozemstvo kao ekvivalent neprihvatljivo previsokih troškova sa znatno povećanom cijenom. Isplativost projekta i, shodno tome, njegova učinkovitost za vlasnika podzemnih slojeva iluzorna je.
Izvršena analiza pokazala je da u svjetskom iskustvu porezne regulacije investicijske djelatnosti postoje vrlo pozitivni analozi čija prilagodba u ruskom kontekstu može dati novi zamah oživljavanju investicijske aktivnosti. To se prije svega odnosi na kombinaciju pružanja ciljanih poticaja za ulaganje sa strogom kontrolom njihove namjene u oblikovanju poreznih režima za posebne gospodarske zone, sklapanju sporazuma o podjeli proizvodnje i dodjeli koncesija.
Bibliografija
- Sidorenko Yu., Klepikov A. Posebne ekonomske zone u Rusiji: rezultati i izgledi // Problemi teorije i prakse upravljanja. 2010. N 3.P. 8 - 13.
- Shiganov A.V. Posebne ekonomske zone kao "točke rasta" u regionalnom gospodarstvu // Ekonomska analiza: teorija i praksa. 2010. N 6.P 67 - 72.
- Pinskaya M.R. Porezna komponenta u posebnim ekonomskim zonama: ruska i strana // Porezna politika i praksa. 2008. N 8.
- Smirnova E.E. Porez na dobit u SEZ-u // Porez na dobit. Računovodstvo prihoda i rashoda. 2010. N 3.
- Gordeeva O.V. Posebne ekonomske zone: porezni aspekt // Financije. 2009. N 7.
- Malomuzh S.S. Posebne gospodarske zone industrijske proizvodnje. Tehničke i inovativne posebne ekonomske zone: Zbirka zakona. M., 2007. (monografija).
- Seleznev A. Strateška kontrola ulaganja // The Economist. 2007. N 12. 3 - 13.
I. V. Minakova
glava stolica
carina i uprava,
svjetska ekonomija i politika
GOU VPO "Jugozapad
državno sveučilište"
(Kursk),
specijalista
u javnosti
regulacija gospodarstva,
investicijski procesi,
država
regulacija insolventnosti,
institucionalna ekonomija
K.E.Korovina
Postdiplomski student
odjel „Svijet
i nacionalna ekonomija "
GOU VPO "Jugozapad
državno sveučilište"
(Kursk),
specijalista
u javnosti
regulacija gospodarstva,
investicijski procesi,
regionalna ekonomija,
porezna politika