Glavni elementi državnog proračuna. Državni proračun kao glavni element ekonomske politike države
Proračun - Radi se o specifičnom detaljnom planu za prikupljanje i korištenje resursa od strane gospodarskih subjekata za određeno razdoblje.
- dokument koji opisuje prihode i rashode određene države, u pravilu, za godinu dana (od 1. siječnja do 31. prosinca).
Funkcije državnog proračuna:
- Regulira državne novčane tokove, jača odnose između centra i subjekata federacije
- Pravno kontrolira vladine akcije
- Nosi informacije o namjerama vlade sudionicima u gospodarskoj aktivnosti
- Definira parametre ekonomske politike i postavlja prostor za moguće djelovanje vlade
Zbog posebnog značaja državnog proračuna za sve sfere gospodarskog života, njegova priprema, odobrenje i provedba odvijaju se na razini zakona. Međutim, sam državni proračun je zakon.
Gotovo svaka ekonomska institucija (poduzeće, tvrtka, industrija, banka, ekonomski i financijski fondovi itd.) Ima plan za prikupljanje prihoda i korištenje troškova. Sve društveno-političke institucije (državne organizacije, političke stranke itd.) Imaju proračune.
Državni proračun služi kao preduvjet i financijska osnova za funkcioniranje države i provođenje onih funkcija koje je tvrtka ovlastila za izvršavanje. Uz pomoć proračuna, pitanja financijske regulacije rješavaju se na makro razini i u cijeloj ekonomiji. Ekonomski značaj Proračun se sastoji u činjenici da on čini značajan dio krajnje potražnje (na teret njegovih sredstava dolazi do velikog dijela prihoda od stanovništva, stječu se velike količine proizvodnje i stvaraju se državne rezerve). Značajni financijski tokovi prolaze kroz proračun, što izravno utječe na formiranje važnih ekonomskih pokazatelja (Slika 1):
Prihodi državnog proračuna su završna faza novčanih tokova koji dolaze iz realnog sektora i drugih velikih područja financijskih odnosa, a rashodi državnog proračuna polazna su točka za kretanje državnih resursa za potrebe koje su zacrtale država i društvo (sl. 2).
Sl. 1. Utjecaj državnog proračuna na ključne ekonomske pokazatelje:- Volumen proizvodnje
- Invetitsii
- Realni dohodak
Državni proračun glavni je financijski plan zemlje koji ima snagu zakona.
Proračun je način preraspodjele novčanih dohodaka stanovništva, poduzeća i drugih pravnih osoba u interesu financiranja državnih i drugih javnih troškova.
Prihodi državnog proračuna:
- Porezi na dohodak pravnih i fizičkih osoba
- Prihodi iz realnog sektora (porez na dohodak)
- Neizravni porezi i trošarine
- Carine i neporezne pristojbe
- Regionalni i lokalni porezi
Rashodi državnog proračuna:
- industrija
- Socijalna politika
- poljoprivreda
- Javna uprava
- Međunarodna aktivnost
- odbrana
- Provođenje zakona
- znanost
- zdravlje
Uravnotežen proračun - proračun u kojem je omjer prihoda i troškova jednak.
Ako se prihodi i rashodi proračuna razlikuju, proračunski deficit ili suficit.
Rashodi državnih proračuna vrše se u pravcima i u iznosima određenim saveznim zakonom, zakonima i drugim regulatornim zakonskim aktima subjekata državne vlasti. Rashodi državnog proračuna mogu se klasificirati prema različitim istaknutaod kojih je najvažnija finansiranje stanje svoga funkcija: ekonomski, socijalni, obrambeni i tako dalje
Sljedeći troškovi financiraju se iz saveznog proračuna:- sadržaj vlasti;
- nacionalna obrana;
- financiranje znanosti;
- financiranje iz realnog sektora;
- formiranje državnih rezervi;
- servisiranje i otplata javnog duga (unutarnjeg i vanjskog);
- reguliranje financijskog potencijala državnih tijela (saveznih ili unitarnih).
- državna potpora za industrije (građevinarstvo, poljoprivreda, promet, komunikacije);
- provođenje zakona;
- osiguranje požarne sigurnosti;
- znanosti i društveno-kulturna događanja.
Osnovno načelo razlikovanja troškova između proračuna je njihova adekvatnost ovlastima dodijeljenim odgovarajućoj razini vlasti.
Proračunski rashodi također su podijeljeni prema principu njihovog sudjelovanja u procesu proširene reprodukcije.
Prema principu sudjelovanja u proširenom reprodukcijskom procesu proračunski se rashodi dijele na struja i kapitalni izdaci.
Tekući troškovi - je:
- održavanje državnih, upravnih i agencija za provođenje zakona;
- tekući izdaci za obranu, znanost, socijalne usluge;
- odvojeni troškovi nadoknade po djelatnostima.
Kapitalni rashodi dijele se na:
- nova gradnja;
- obnova važne državne i općinske imovine.
među prioritet rashodi državnog proračuna raspoređuju se:
- socijalni troškovi;
- vojni troškovi;
- sadržaj pravosudnog sustava;
- obrazovanja i zdravstva.
Država kao subjekt gospodarstva snosi određene troškove i ima određene prihode.
Najveći dio vladine potrošnje ide kroz državni proračun.
Nacrt državnog proračuna godišnje raspravlja i usvaja zakonodavno tijelo, u Rusiji je Državna duma. Pored državnog proračuna, proračunski sustav zemlje uključuje proračune subjekata federacije i proračune gradova i općina. Nacrti ovih proračuna raspravljaju i usvajaju regionalna i lokalna zakonodavna tijela.
Sljedeći principi mogući su za izgradnju odnosa između proračuna različitih razina (savezni, proračuni konstitutivnih entiteta Federacije, lokalni proračuni):
Načelo demokratskog centralizma uključuje uvrštavanje proračuna svih razina u državni proračun (do 1991. državni proračun RSFSR-a, poput proračuna ostalih sindikalnih republika, bio je uključen u državni proračun SSSR-a. Dakle, obuhvatio je sve proračune države, ruralni i seoski proračun).
Načelo fiskalnog federalizma pretpostavlja da proračuni nižih razina funkcioniraju autonomno, tj. ne uključuju njihove prihode i rashode u proračune nižih razina. Istodobno, ne isključuje se mogućnost preraspodjele sredstava između proračuna.
Da bi postigla određeni saldo proračuna različitih razina, država pribjegava takvim uvjetima financijski instrumenti kao što su:
subvencija- sredstva za posebne namjene;
subvencije- fiksni iznosi novca dodijeljeni za nadoknadu dohotka i minimiziranje proračunskog deficita niže razine (negativni porez):
kreditna sredstva - sredstva koja se prebacuju na nadoknadu uz kamate ili bez njih.
Državni proračun odražava novčane odnose koje država s pravnim i fizičkim osobama ima u vezi s preraspodjelom nacionalnog dohotka u vezi s formiranjem i uporabom sredstava za financiranje gospodarstva, provedbu socijalnih politika, razvoj znanosti, kulture, obrazovanja, obrane zemlje i javne uprave. Dakle, financijski odnosi koji nastaju između organizacija i stanovništva sa državom su proračunski odnosi. Proračun vam omogućava usredotočiti financijska sredstva države na one sektore gospodarstva koji su u ovoj povijesnoj fazi najvažniji.
U modernim uvjetima, proračun je također snažno sredstvo državne regulacije gospodarstva, utjecaj na ekonomsku situaciju, instrument provedbe antikriznih mjera.
Suština proračuna provodi se kroz njegove funkcije.
Funkcija raspodjele proračuna - znači koncentraciju sredstava u rukama države i njihovu upotrebu u svrhu zadovoljenja nacionalnih potreba.
Funkcija kontrole proračuna - leži u činjenici da proračun objektivno, kroz formiranje i korištenje fonda državnih sredstava, odražava ekonomske procese koji se odvijaju u strukturnim vezama gospodarstva.
Proračun kao plan prihoda i rashoda sastoji se od dva dijela - prihoda i rashoda. Prihodi i rashodi proračuna posebni su ekonomski oblici na temelju kojih se vrši preraspodjela financijskih sredstava stvorenih u društvu.
Sustav proračunskih prihoda temelji se na porezima i naknadama.
Proračunom se financiraju nacionalno gospodarstvo, društveni i kulturni događaji i obrana zemlje.
Najveći dio rashoda za gospodarstvo financiranje je iz proračuna najvažnijih i glavnih gospodarskih programa, provođenje investicijskih politika i mjera zaštite okoliša.
Značajna proračunska sredstva koja se troše na socio-kulturne aktivnosti usmjerena su na razvoj obrazovanja, održavanje kulture, pružanje medicinskih usluga stanovništvu i pružanje socijalne podrške stanovništvu koje ga treba.
Kao dio obrambenih troškova, glavno mjesto zauzimaju nabava oružja i vojne opreme, troškovi tekućeg održavanja oružanih snaga, financiranje vojnog istraživanja i razvoja, te vojna izgradnja.
Vladina potrošnja obično raste. Rast njemačke državne potrošnje predvidio njemački ekonomist A. Wagner, bivši savjetnik njemačkog kancelara Otto von Bismarck još u 19. stoljeću. Wagner je formulirao zakon povećanja državne aktivnostiprema kojem bi državna potrošnja u zemljama u kojima se industrija razvija trebala rasti brže od nacionalnog dohotka.
Glavni razlozi za porast državne aktivnosti:
Kompliciranje cjelokupnog sustava društveno-ekonomskih odnosa, što povećava broj uzroka svih vrsta trenja u društvu (državi je potrebno sve više i više sredstava za održavanje agencija za provođenje zakona za održavanje stabilnosti i učinkovitosti u gospodarstvu, održavanje zakona i reda itd.).
Razvoj novih tehnologija koje stvaraju potrebu za velikim količinama kapitala potrebnim za proizvodnju, a koje mogu osigurati državne korporacije.
Rast aktivnosti vlade na područjima kao što su zdravstvo i obrazovanje, gdje dobrobiti pružanja usluga nisu podložne ekonomskom vrednovanju.
Vladine službe, prema Wagneru, postale su kvalitetno dobro, tj. elastičnost potražnje za državnom potrošnjom kućanstava postala je veća od 1. Drugim riječima, dovodi do povećanja prihoda kućanstava višenego povećanje potrošnje kućanstava za državnom potrošnjom od 1% ( G). Stoga, s povećanjem dohotka po glavi stanovnika, udio G u BDP-u također ima tendenciju povećanja.
Država se, ostvarujući svoje funkcije kroz državni proračun, oslanja na sljedeća načela organizacijske strukture sustava javne potrošnje:
- načelo ciljanja proračunskih sredstava - znači da se državna potrošnja vrši strogo prema njihovoj namjeri u skladu s uputama potrošnje predviđenim financijskim planovima;
- načelo neopozivosti- znači da sredstva koja se koriste u razne svrhe ne trebaju biti nadoknađena. Ova metoda pružanja sredstava naziva se " financiranje proračuna ".
- princip štednje - znači da minimiziranje troškova u odnosu na rezultat ili racionalno, primjereno korištenje sredstava.
Idealno izvršenje državnog proračuna je potpuno pokrivanje troškova dohotkom i formiranje ravnoteže sredstava, tj. višak prihoda nad troškovima. Potpuna usklađenost prihoda nad troškovima karakterizira uravnoteženi proračun. Pozvan je neki višak prihoda nad troškovima « proračunski višak» , U ovom slučaju kažu da država ima proračunski višak, Međutim, u praksi su obrnuta situacija i obrazovanje češće proračunski deficit.
Proračunski deficit - ovo je višak proračunskih rashoda nad prihodima: Deficit proračuna \u003d rashodi - prihodi |
Na veličinu proračunskog deficita utječu fluktuacije u količini nacionalne proizvodnje. Tijekom razdoblja krize, depresije, kada BDP opada, proračun se obično smanjuje s deficitom, dok tijekom razdoblja oporavka postoji pozitivan proračunski saldo.
Razlozi ovih promjena u proračunskom saldu leže u činjenici da se tijekom recesije smanjuju porezni prihodi. U isto vrijeme, u razdobljima recesije, povećavaju se neke vrste državne potrošnje (naknade za nezaposlene i druge socijalne naknade). Odnos između proračuna i BDP-a može se ilustrirati uz pomoć Sl. 10.1.
Sl. 10.1. Odnos između proračuna i BDP-a
Pretpostavimo da državna potrošnja iznosi 200 novčanih jedinica, a stopa poreza 0,2. o prihodima Y \u003d 0 nema poreznih prihoda. Kad se prihodi povećaju na 1000 jedinica, porezni prihodi postaju jednaki državnoj potrošnji (200 jedinica). S prihodima od 1.500 jedinica, državna potrošnja bit će 300 jedinica itd. Dakle, s niskom razinom prihoda dolazi do deficita državnog proračuna, s visokim - višak proračuna - viška.
Što je bolje: višak ili deficit? Ako u državnom proračunu postoji višak, tj. Budući da država naplaćuje više poreza nego što plaća, to znači da postoji više povlačenja iz makroekonomskog prometa nego injekcija. Rezultat je smanjenje BDP-a. Naprotiv, ako je državni proračun u deficitu, tj. njegovi troškovi prelaze prihode, injekcije postaju više od napadaja. To znači da se povećava kupovna moć, a BDP povećava. Dakle, ispada da deficit nije pokazatelj lošeg vođenja domaćinstva. Ipak, deficit državnog proračuna dvosmislen je fenomen.
Dvije su glavne točke gledišta na formiranje državnog proračuna. Prvi je da proračun treba biti uravnotežen na godišnjoj razini. Drugo gledište omogućava u nekim razdobljima postojanje proračunskog deficita 1, samo je potrebno nakon nekoliko godina (3-5) osigurati ravnotežu. Prema utvrđenim međunarodnim standardima, proračunski deficit ne smije prelaziti 3% BDP-a.
Predstavnici keynesijske škole tvrde da je proračunski deficit blagoslov, jer njegova prisutnost omogućava povećanje ukupne potražnje putem oskudnog financiranja državne potrošnje. Ako država plaća više novca nego što prima, to povećava kupovnu moć u društvu - ljudi kupuju više, poduzeća prodaju više, povećavaju zapošljavanje resursa. S druge strane, proračunski deficit je nezadovoljstvo potrebama društva, što izaziva različite negativne ekonomske pojave.
Razlozi proračunskog deficita mogu biti različiti.
Prvo, deficit se može povezati s potrebom velikih državnih ulaganja u razvoj gospodarstva i odražavati prirodne procese reguliranja gospodarske situacije.
Drugo, deficit može nastati kao rezultat izvanrednih okolnosti (ratovi, prirodne katastrofe), kada su potrebna sredstva koja prelaze planirane i uobičajene rezultate, to nije dovoljno.
Proračunski deficit koji nastaje iz ova dva razloga naziva se „ strukturni proračunski deficit».
Treće, uzrok deficita može biti ciklički pad proizvodnje kao manifestacija krize u gospodarstvu, nesposobnosti vlade da kontrolira financijsku situaciju u zemlji. Taj se deficit naziva " ciklički proračunski deficit”. Jasno predstavlja nepoželjnu i negativnu pojavu u ekonomiji.
Gdje vlada može dobiti sredstva za financiranje proračunskog deficita?
Postoje četiri načina:
dodatnim izdanjem novca;
zbog kredita od središnje banke;
kroz zaduživanje stanovništva i firmi;
putem vanjskog zaduživanja.
Svaka od ovih metoda ima svoje prednosti i nedostatke.
Prednosti prve dvije su u tome što njihova uporaba omogućuje izbjegavanje istiskivanja privatnih ulaganja s državnim, pa se poslovni troškovi i osobna potrošnja neće smanjiti. Međutim, njihova upotreba prepuna je porasta inflacije.
U slučaju financiranja deficita državnog proračuna izdavanjem novca, država prima poseban prihod (prihod od tiskanja novca) danak feudnom gospodaru). Do toga dolazi kada je višak rasta novčane mase zadovoljan povećanjem realnog BNP-a, što dovodi do povećanja prosječne razine cijena. Kao rezultat toga, svi gospodarski agenti plaćaju neku vrstu poreza, a dio prihoda se preraspodjeljuje u korist države.
Podsjetimo da se uz značajan proračunski deficit, koji je pokriven dodatnim emisijama, može pojaviti hiperinflacija. S takvom inflacijom dolazi do oštre devalvacije svih prihoda, uključujući porezne prihode, što dodatno pogoršava problem proračunskog deficita. Dakle, hiperinflacija, s jedne strane, nastaje kao rezultat proračunskog deficita, s druge strane, još je više pogoršava. Ta pojava se naziva tanzi-Oliverov efekt 2 .
Taj se efekt javlja jer tijekom hiperinflacije prihod od izravnih poreza u proračun uspije se amortizirati u razdoblju između primanja dohotka i plaćanja poreza.
Ako se proračunski deficit financira izdavanjem državnih zajmova, onda to vodi do povećanja tržišne stope kamata banaka. A povećanje kamatne stope dovodi do porasta troškova kredita i do smanjenja ulaganja.
Prema Proračunskom kodeksu Ruske Federacije, proračunski deficit jednog sastavnog entiteta Ruske Federacije ne može prelaziti 15% proračunskih prihoda konstitutivnog entiteta bez uzimanja u obzir financijske pomoći saveznog proračuna.
Veličina deficita lokalnog proračuna, odobrena regulatornim aktom predstavničkog tijela lokalne samouprave, ne može prelaziti 10% prihoda lokalnog proračuna bez uzimanja u obzir financijske pomoći iz federalnog proračuna i proračuna sastavnog entiteta Ruske Federacije.
Ako u procesu izvršenja proračuna postoji višak granične razine deficita ili značajno smanjenje prihoda izvora proračunskih prihoda, tada se uvodi mehanizam sekvenciranja 3 rashoda, koji se sastoji u proporcionalnom smanjenju državne potrošnje (za 5, 10, 15 i tako dalje) mjesečno za sve proračunske stavke u za preostalo vrijeme tekuće financijske godine. Zaštićeni predmeti ne podliježu sekvestraciji (njihov sastav određuje Savezna skupština Ruske Federacije, kao i predstavnička tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije).
Izvori financiranja proračunskog deficita odobravaju zakonodavne (predstavničke) vlasti u Zakonu o proračunu za sljedeću financijsku godinu za glavne vrste prikupljenih sredstava.
Zajmovi Banke Rusije, kao i stjecanje od strane Ruske Federacije dužničkih obveza Ruske Federacije, sastavnih entiteta Ruske Federacije, općina u njihovoj početnoj poziciji, ne mogu biti izvori financiranja proračunskog deficita.
Izvori financiranja deficita saveznog proračuna su:
1) unutarnji izvori u sljedećim oblicima:
Zajmovi primljeni od kreditnih organizacija u valuti Ruske Federacije;
Državni zajmovi izdavanjem vrijednosnih papira u ime Ruske Federacije;
Proračunski zajmovi i proračunski zajmovi primljeni iz proračuna drugih razina proračunskog sustava;
Prihodi od prodaje imovine u vlasništvu države;
Iznos viška prihoda nad rashodima državnih rezervi i rezervi;
Promjene stanja na računima na računima za obračun sredstava saveznog proračuna;
2) vanjski izvori u sljedećim oblicima:
Državni zajmovi u stranoj valuti izdavanjem vrijednosnih papira u ime Ruske Federacije;
Krediti stranih vlada, banaka i firmi, međunarodnih financijskih organizacija, dani u stranoj valuti.
Ako postoji proračunski deficit, prioritetno financiranje su oni troškovi koji su uključeni u proračun tekućih troškova. Veličina deficita federalnog proračuna ne može premašiti ukupni iznos budžetskih ulaganja i troškova servisiranja državnog duga Ruske Federacije u odgovarajućoj financijskoj godini.
Kao rezultat državnih zajmova, javni dug (Sl. 10.2).
Od 1. siječnja 2009. ruski državni dug iznosio je 40,6 milijardi USD, što je iznosilo 2,4% BDP-a.
Sl. 10.2. Struktura ukupnog javnog duga
Može poprimiti obrasce interni i vanjski dug. Zajmovi se obično daju u zemlji, ali neki se mogu odložiti u inozemstvu.
Postoji kao zbroj izdanih i neizmirenih dužničkih obveza.
Dio koji država treba za pokriće deficita državnog proračuna u inozemstvu bit će, dakle, uključen u državni i inozemni dug. To je najteži dug jer država s jedne strane veže niz obaveza, a s druge strane, kad ga otplatite, morate platiti vrijednom robom i platiti visoke kamate.
Važno je da sam dug nije ni njegova apsolutna vrijednost, mada je i to značajno, već njegov omjer BDP-u. Postoje međunarodni kriteriji u pogledu veličine javnog duga. Dakle, prema kriteriju Maastrichtskog ugovora iz 1992. 4. (Prema Maastrichtskom standardu) vrijednost ukupnog javnog duga (unutarnjeg i vanjskog) ne smije prelaziti 60% BDP-a, a deficit državnog proračuna ne smije prelaziti 3% BDP-a. Postoje i kriteriji za vanjske zajmove:
Dug za izvoz - ne veći od 200%;
Omjer troškova servisiranja vanjskog duga i izvoza nije veći od 15-20%.
Ekonomske posljedice javnog duga mogu se svesti na sljedeća četiri boda:
rast javnog duga smanjuje zalihe kapitala u gospodarstvu: novac se može ulagati ne u državne obveznice, već u stvarne investicije, pa to vodi ka istiskivanju privatnog kapitala;
plaćanja kamata na državni dug povećavaju nejednakost u prihodima: oni koji posjeduju obveznice postat će još bogatiji;
povećanje poreza za pokrivanje javnog duga djeluje kao poticaj poslovnim aktivnostima: smanjuje se želja za radom, smanjenje proizvodnje;
kada vlada uzme zajam za refinanciranje duga ili plati kamate na njega, dovodi do povećanja kamatne stope, što smanjuje sklonost ka ulaganju. U budućnosti će se možda naći zemlja sa smanjenim proizvodnim potencijalom.
Potrebno je prisustvo javnog duga i njegove negativne posljedice upravljanje dugom.
Otplata državnih zajmova i plaćanje kamata vrši se ili iz proračuna ili refinanciranjem - izdavanjem novih zajmova kako bi se isplatilo vlasnicima obveznica starog zajma.
Metode upravljanja javni dug uključuje:
pretvaranje - promjena uvjeta zajma u pogledu profitabilnosti, tj. smanjenje ili povećanje iznosa kamata plaćenih na kredite. U ovom slučaju strani se vjerovnici pozivaju na kupnju nekretnina, sudjelovanje u zajedničkom ulaganju kapitala, privatizaciji državne imovine. Privatne nacionalne tvrtke zemlje vjerovnice otkupljuju obveze zemlje dužnice od njihove države ili banke i, uz obostrani pristanak, koriste ih za stjecanje imovine;
konsolidacija - promjena uvjeta zajma povezanih s njihovim uvjetima (pretvaranje kratkoročnih obveza u srednjeročne i dugoročne). Moguće je samo uz obostrani pristanak vlade dužnika i vlade vjerovnika.
Ekstremna mjera koju država može primijeniti kad proračunska sredstva već nedostaju, može proglasiti odbijanje plaćanja kamata i otplatu svojih obveza prema unutarnjim ili vanjskim ulagačima, tj. najaviti suverena zadana, A to treba shvatiti kao državni bankrot 5.
Dakle, veliki proračunski deficit i generirani javni dug, iako nisu kobni za ekonomiju, mogu stvoriti niz ozbiljnih problema. Stoga trenutno vlade najrazvijenijih zemalja formiraju proračunsku politiku koja predviđa i poboljšanje porezne politike i smanjenje javne potrošnje, uključujući socijalna izdvajanja.
Proračun je važna karika u financijskom sustavu zemlje. Odražavajući sadržaj procesa proizvodnje i raspodjele društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka, proračun je ekonomski oblik obrazovanja i korištenja glavnog centraliziranog fonda državnih sredstava.
Proračun godišnje centralizira dio novčanih prihoda poduzeća i stanovništva. Akumulirana sredstva raspodjeljuju se i koriste za financiranje troškova provedbe funkcija države. Na teret proračunskih sredstava zadovoljavaju se nacionalne potrebe, financiraju se određena područja djelovanja - obrana, upravljanje, javni red i državna sigurnost, osnovna znanost itd. Pored toga, kolektivne potrebe zadovoljavaju se kroz proračun financiranjem troškova obrazovanja, zdravstva, kulture i umjetnosti.
Državni proračun aktivno utječe na gospodarstvo u cjelini, jer djeluje kao proračun cjelokupnog nacionalnog gospodarstva. Veliku ulogu igra državni proračun u području proizvodnje materijala, koji djeluje kao stimulator njegovog rasta. Sredstva iz proračuna koriste se kako bi se osigurala kako pojedinačna (u okviru pojedinih poduzeća) tako i javna (širom nacionalne ekonomije) cirkulacija sredstava. Proračunsko financiranje kapitalnih investicija i kratkotrajne imovine u postojećim i novootvorenim poduzećima, osiguravanje ostalih troškova omogućava proračun da se uključi u pojedinačni promet sredstava u pojedinim poduzećima, doprinoseći njegovom nesmetanom poslovanju i ujednačenosti Vidi: Grigoryev L.A. Financijski sustav i ekonomski razvoj // Svjetska ekonomija i međunarodni odnosi. - 2003. - br. 7. - S. 65 ..
Proračunska izdvajanja u proizvodnom sektoru glavni su izvor njegovog funkcioniranja i daljnjeg razvoja. Većina institucija i organizacija u ovoj sferi nemaju vlastite izvore prihoda i financiraju se iz budžeta.
Državni izdaci za obrazovanje i zdravstvo, socijalno osiguranje i socijalno osiguranje, znanost, kulturu i umjetnost financijska su osnova bez koje je nemoguće provoditi društvene i kulturne događaje na nacionalnoj razini. Od velikog je značaja proračun u oblikovanju racionalne strukture neproizvodnih sektora.
Osiguravajući financijska sredstva za funkcioniranje neproizvodne sfere, država kroz proračun može oblikovati konačnu veličinu fonda za potrošnju, utjecati na teritorijalne proporcije u njezinoj upotrebi.
Proračunska politika jezgra je ekonomske politike države i odražava sve njezine financijske odnose s javnim institucijama i građanima. Pri planiranju proračunske politike, država treba polaziti od potrebe da osigura financijsku i socijalnu stabilnost. Predvidivost fiskalne politike ključni je čimbenik u ukupnoj makroekonomskoj održivosti.
Državna proračunska politika regulira financijske tokove između sektora nacionalne ekonomije, formira državne fondove novčanih sredstava i osigurava rješenja socijalno-ekonomskih problema pružanja kolektivnih i individualnih koristi u obliku dobara i usluga iz sredstava proračunskog sustava i državnih izvanproračunskih fondova. Njegov regulatorni i kontrolni alat je proračunski deficit (suficit). Riječ je o složenoj financijskoj i ekonomskoj kategoriji koja odražava i očituje proporcije proračunskog sustava, odnos državnih tokova prihoda i potrebe za državnim financiranjem, što osigurava učinkovitu provedbu svih funkcija države (regulatorne i upravljačke, obrambene, socijalne, investicijske, vanjskoekonomske). To je ujedno i rezultat i kriterij djelotvornosti interakcije države s proizvodnim i socijalnim sektorom, bankarskim sustavom, financijskim tržištem i vanjskim tržištem Vidi: Maltsev V.A. Financijsko pravo: udžbenik: za učenike obrazovnih ustanova srednjeg strukovnog obrazovanja / V.A. Maltsev. - 2. izd., Otr. i dodaj., 2007. - S. 153 ..
Glavni zahtjevi za proračunsku politiku uključuju:
1. realizam.
2. Savezni proračun trebao bi sadržavati odgovornost države za bezuvjetno izvršavanje svojih proračunskih obveza.
3. Savezni proračun trebao bi biti učinkovit instrument politike financijskog oporavka gospodarstva, a ne dopustiti rast inflatornih očekivanja.
4. Potrebno je usredotočiti se na povećanje prihoda, ne zbog povećanja poreznog opterećenja, već zbog odlučnijih mjera za legalizaciju inicijativa privatnog poduzetništva.
5. Ciljevi fiskalne politike trebaju biti što detaljniji.
Dugo je nedostajalo ruskog proračuna. Posljednjih godina proračun nije samo manjkav, već se i formira, a izvršava se s prilično velikim suficitom.
Deficit državnog proračuna nije izrazito negativan fenomen. Njegovu prirodu i ulogu treba vrednovati uzimajući u obzir uzroke, pravce i ciljeve korištenja mobiliziranih dodatnih financijskih sredstava, izvora i načina financiranja.
Smanjenje poreza s konstantnom državnom potrošnjom, s gledišta potrošača koji razmišlja o budućnosti, znači da vlada financira to smanjenje zbog rasta javnog duga. Zauzvrat, rast javnog duga podrazumijeva da će u budućnosti biti potrebno povećati poreze za njegovo pokriće. Tako se, zapravo, porezi ne mijenjaju, već se jednostavno preraspodijele s vremenom.
Očekivanja poreznih obveznika o budućim povećanjima poreza i manjim prihodima rezultirat će da se današnja potrošnja ne poveća, već samo ušteda potrošača kao zaštita mjera za održavanje „poznatog“ životnog standarda u budućnosti. Povećanje privatne štednje omogućit će prodaju državnih vrijednosnih papira namijenjenih pokrivanju proračunskog deficita bez povećanja kamatne stope.
Glavni parametri proračunske politike u sadašnjoj fazi su sljedeći: spriječiti gospodarstvo od pada proizvodnje i osigurati financijsku stabilizaciju. Za to je potrebno prije svega poduzeti hitne mjere za jačanje monetarne cirkulacije i nacionalne valute kao osnove za prevladavanje ekonomske krize. Samo u uvjetima stabilnog funkcioniranja monetarne cirkulacije moguće je ostvariti odnose između svih sudionika i sastavnih dijelova ekonomskog mehanizma.
Za jačanje monetarne cirkulacije i financijske situacije u zemlji potrebno je poboljšati proračunski mehanizam, osigurati državnu regulaciju novčane mase, dedolarizaciju, prioritetno financiranje razvoja realnog sektora gospodarstva, poboljšati bankarski sustav; stimulirati investicijsku aktivnost, nastojati povećati udio akumulacije u nacionalnom dohotku; ojačati osnovicu proračunskih prihoda poboljšanjem oporezivanja i jačanjem kontrole cjelovitosti plaćanja poreza; stvoriti sustav učinkovite financijske kontrole nad učinkovitom i ciljanom uporabom javne potrošnje; pooštriti kontrolu nad veličinom javnog duga. Glavni ciljevi fiskalne politike u Rusiji su: osiguravanje punog financiranja socijalne sfere, poticanje investicijske aktivnosti i bezuvjetno izvršavanje državnih financijskih obveza od strane države.
Skup prihoda i rashoda države u strogo definiranom vremenskom razdoblju, sastavljen u obliku financijskog dokumenta s obveznom naznakom izvora i procijenjenih veličina novčanih primitaka, uputa i količina njihove potrošnje.
Kako bi se formulirao državni proračun, koji odražava potrebe države koja podliježe financiranju radi njihovog zadovoljavanja iz državne riznice, državna tijela uključena u njegovu pripremu ispituju i odobravaju dijelove rashoda i prihoda, od kojih je svaki obvezni strukturni oblik državnog proračuna. Državni proračun sastoji se od sljedećih razina:
- savezna;
- regionalna;
- komunalnog;
- lokalna;
- proračuni državnih izvanproračunskih fondova.
Struktura rashodne strane proračuna
Državna potrošnja, postavljena u proračunu države, formira se od sveukupnih potreba države u određenom vremenskom razdoblju. Sredstva iz državne riznice dodjeljuju se za ispunjavanje nacionalnih ciljeva i interesa kao što su:
- Vojska. Osiguravanje sigurnosti i obrambene sposobnosti države.
- Ekonomska. Formiranje državne imovine, otplata vanjskog duga, podrška poduzetništvu, punjenje državne rezerve, sudjelovanje u investicijskim projektima, drugi troškovi gospodarske prirode.
- Vanjska politika. Troškovi za obavljanje međunarodnih aktivnosti, sudjelovanje u međunarodnim udruženjima, organizacijama, skupštinama, osiguranje međunarodnih sporazuma i tako dalje.
- Socijalna. Omogućavanje osiguranja, mirovina, ciljanih i drugih plaćanja, proračunska izdvajanja za održavanje medicinskih, obrazovnih, kulturnih i drugih socijalnih ustanova. Troškovi formiranja i funkcioniranja državne socijalne politike.
- Troškovi javne uprave. Oni osiguravaju aktivnosti predsjednika zemlje, vlasti i ostale potrebe državne uprave.
Dakle, državni proračun ima tri strukture troškova, uključujući odjelnu, ekonomsku i funkcionalnu. Glavni financijski dokument zemlje uključuje i zatvorene stavke rashoda, koje obično koristi Ministarstvo obrane, ali često se raspodjeljuju na društveno-ekonomsku sferu.
Struktura prihoda proračuna
Državni prihodi predstavljaju novčana sredstva primljena bespovratno i besplatno u skladu s državnim zakonom. Prihodni dio formira se od:
- Plaćanje poreza, uključujući poreze i pristojbe na imovinu, na vanjsku trgovinu, dobit i druga područja djelovanja, carine i odbitke.
- Neporezni prihodi temeljeni na poslovnom dohotku, novčanim kaznama, administrativnim naknadama, sankcijama i drugim neporeznim plaćanjima.
- Prihodi od kapitalnih transakcija. Trgovanje sa zemljištem, državnim dionicama, osnovnim kapitalom.
Državni prihodi koji prelaze rashode tvore proračunski višak, zapravo višak gotovine. U slučaju kada su izdaci profitabilniji, formira se deficit.
Principi izgradnje državnog proračuna
U velikoj većini demokracija, priprema državnog proračuna povjerena je vladi, a njegovo usvajanje i odobrenje povjereno je najvišim zakonodavnim tijelima.
Namjerni socio-ekonomski razvoj države osigurava se formiranjem različitih centraliziranih fondova, a prije svega nacionalnog fonda fondova - državni proračun, Gos. proračun je vodeća karika u financijskom sustavu zemlje.
Opći pojam državnog proračuna dan je u čl. 6 Proračunski zakonik Ruske Federacije , "Proračun je oblik formiranja i trošenja fonda sredstava namijenjenih za financijsku potporu zadacima i funkcijama države i lokalne samouprave.", Međutim, proračunski kodeks daje previše općenit koncept koji karakterizira samo jednu njegovu stranu - kao "oblik obrazovanja i trošenja novca ..."
U materijalnom smislu Država. proračun je središnja država. ili administrativno-teritorijalnog monetarnog fonda koji je na raspolaganju nadležnim državnim tijelima. vlada i lokalna uprava. Iako materijalni sadržaj proračuna nije stalan, količina novca koncentrirana u njemu se neprestano mijenja, mijenjaju se vrste prihoda od njega i smjer troškova.
međutim suština države. proračun konstanta. Ona se očituje u društvenim odnosima povezanima s koncentracijom gotovine u proračunu i njihovom uporabom, tj. u karakterizaciji suštine proračuna kao ekonomske kategorije.
Kao ekonomska kategorija, proračun je skup ekonomskih (monetarnih) odnosa koji nastaju u procesu formiranja, planirane raspodjele i korištenja državnog centraliziranog fonda sredstava. Proračunski odnosi nastaju između države i njenih subjekata (pravnih i fizičkih osoba) tijekom formiranja centraliziranog fonda uz pomoć poreza, naknada, carina, kao i kod korištenja centraliziranog proračunskog fonda; putem ekonomskih odnosa koji se godišnje mobiliziraju u državi. proračun značajan dio uštede poduzeća, organizacija i dio prihoda stanovništva. Sredstva iz proračuna dodjeljuju se za financijsku potporu zadacima i funkcijama države, društvenim i kulturnim događanjima.
Pojam države. proračun ima pravni (zakonodavni) aspekt. Sa pozicije zakonodavnog (pravnog) uspostavljanja države. proračuna smatra se financijskim planom države.
U smislu pravnog akta država. Proračun je definiran na sljedeći način.
Državni proračun- Ovo je glavni financijski plan formiranja, distribucije i korištenja centraliziranog monetarnog fonda države, koji je odobrilo nadležno zakonodavno (predstavničko) tijelo države. moć. Takav financijski plan za formiranje, raspodjelu i korištenje centraliziranog fonda sredstava (državni proračun) osigurava zakonska prava i obveze sudionika u proračunskim odnosima.
Glavna svrha države. proračun - korištenje financijskih sredstava za stvaranje uvjeta za učinkovit razvoj gospodarstva, rješavanje nacionalnih problema, jačanje obrambenih sposobnosti.
Formiranje i korištenje državnog proračuna u Ruskoj Federaciji ima nekoliko razlikovnih značajki:
1. Priprema i uporaba proračuna ima izražen bilančni karakter. Metoda proračunskog salda omogućava vam da odredite potreban odnos između iznosa novčanog dohotka i iznosa troškova. Analiza kretanja proračunskog salda (u smislu prihoda i rashoda) omogućava nam zaključak da je potrebno promijeniti određene proporcije u planu, pronaći dodatne resurse ili smanjiti određene troškove.
2. Nastanak i upotreba države. Proračun se temelji na kombinaciji centraliziranih načela s inicijativom lokalnih vlasti.
3. Uz pomoć države. u proračunu dolazi do preraspodjele nacionalnog dohotka između sektora nacionalnog gospodarstva, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i drugih područja.
4. Prepoznatljivo obilježje države. Proračun je njegov nacionalni ekonomski karakter. Proračun države povezan je sa svim sektorima gospodarstva. Sektori su povezani s proračunom, kako u smislu proračuna, tako i po financiranju. Izvođenje ovih funkcija proračunom kombinira se s njegovim aktivnim utjecajem na proizvodni proces i rast akumulacije.
Gos. proračun kao ekonomska kategorija izražava sustav ekonomskih odnosa između države, s jedne strane, poduzeća, organizacija i stanovništva, s druge strane, u pogledu raspodjele i preraspodjele ukupnog društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka i formiranja centraliziranog državnog novčanog fonda.
Formiranje države. proračun se događa kako u fazi primarne raspodjele nacionalnog dohotka, tako i tijekom njegove preraspodjele. U procesu primarne raspodjele nacionalnog dohotka država prima na raspolaganje dio neto prihoda u obliku poreza (porez na dodanu vrijednost, trošarine, itd.). Kao rezultat preraspodjele, dio dobiti poduzeća i gospodarskih organizacija različitih oblika vlasništva ulazi u proračun.
Sastavni elementi države. proračun:
1. država. dohodak je dio države. dohodak, koji u procesu raspodjele postaje vlasništvo države.
2. država. rashodi - ekonomski odnosi preko kojih dolazi do upotrebe sredstava centraliziranog monetarnog fonda.
3. Omjer prihoda i rashoda.
Mogu imati tri karakteristike:
Troškovi premašuju prihode \u003d proračunski deficit
Prihodi premašuju troškove \u003d proračunski višak
Uravnoteženi proračun \u003d ravnotežno stanje između rashoda i prihoda.