Pripada državnoj financijskoj kontroli. Državna financijska kontrola
U Ruskoj Federaciji, na saveznoj razini, državna tijela za financijsku kontrolu:
Računska komora (ima organizacijsku i funkcionalnu neovisnost; aktivnosti su usmjerene na provođenje niza mjera u odnosu na planirane, tekuće i već nastale državne rashode; nadgleda stanje državnog unutarnjeg i vanjskog duga Ruske Federacije i korištenje kreditnih resursa; nadgleda aktivnosti Središnje banke Ruske Federacije , njezine strukturne odjele, druge banke i kreditne i financijske institucije u smislu njihovog opsluživanja saveznim proračunom, kao i za aktivnosti Središnje banke Ruske Federacije na servisiranju državnog duga Ruske Federacije.
Glavna uprava za kontrolu predsjednika Ruske Federacije (1) nadzor nad izvršavanjem dekreta i naredbi predsjednika Ruske Federacije; 2) nadzor nad aktivnostima kontrolnih i nadzornih tijela pod federalnim izvršnim tijelima predsjedničke uprave, izvršnim tijelima sastavnica Federacije; 3) razmatranje prigovora i žalbi fizičkih i pravnih osoba)
Ministarstvo financija Ruske Federacije (osigurava financijsku kontrolu nad poštivanjem svih sudionika proračunskog procesa općih i posebnih načela procijenjenog proračunskog financiranja; vrši financijsku kontrolu izvršenja proračuna sastavnica Ruske Federacije i lokalnih proračuna.)
Ministarstvo Ruske Federacije za poreze i poreze (koordinira aktivnosti saveznih izvršnih tijela na porezima i porezima i vrši državnu kontrolu nad poštivanjem zakona Ruske Federacije o porezima i porezima, ispravnost izračuna, potpunost i pravodobnost plaćanja poreza i ostalih obveznih plaćanja u relevantne proračune i državne izvanproračunske fondove )
Središnja banka Rusije (CBR) (organizira i koordinira monetarne odnose u zemlji, nadzire aktivnosti komercijalnih banaka)
Državni carinski odbor (osigurava ekonomsku sigurnost i zaštitu ekonomskih interesa Ruske Federacije; osigurava jedinstvo carinskog područja Ruske Federacije; organizira, koristi i poboljšava sredstva carinskog uređenja gospodarskih aktivnosti)
15. Kontrola revizije.
Revizijska kontrola (revizija) je neovisna financijska kontrola izvan odjeljenja koju provodi revizorsko društvo ovlašteno za obavljanje revizijskih aktivnosti. Glavni zadatak revizije je utvrditi pouzdanost, cjelovitost i stvarnost računovodstvenih i financijskih izvještaja, kao i usklađenost s financijskim zakonodavstvom.
Kontrola revizije (revizija) može biti obavezna i dobrovoljna (proaktivna). Dakle, zakonska revizija provodi se u slučajevima izravno utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije ili prema uputama državnih tijela. Obaveznoj inspekciji podliježu: sva dionička društva; banke i druge kreditne institucije, osiguravajuće organizacije i društva za uzajamno osiguranje, robne i burze, investicijske institucije, izvanproračunski i drugi fondovi; gospodarski subjekti s udjelom stranog kapitala u odobrenom kapitalu; itd.
Tijekom provođenja revizije, revizijske organizacije i pojedinačni revizori moraju:
1) provesti reviziju u skladu sa zakonom;
2) pružiti, na zahtjev subjekta revizije, potrebne informacije o zahtjevima zakonodavstva u vezi s provođenjem revizije, kao i o normativnim aktima na kojima se temelje primjedbe i zaključci revizijske organizacije, pojedinog revizora;
3) u roku utvrđenom ugovorom o pružanju usluga revizije, predati izvještaj o reviziji revidiranoj osobi i / ili osobi koja je sklopila ugovor o pružanju usluga revizije;
4) osigurava sigurnost dokumenata primljenih i sastavljenih tijekom revizije, ne otkriva njihov sadržaj bez pristanka subjekta revizije i / ili osobe koja je sklopila ugovor o pružanju usluga revizije, osim ako zakonom nije drukčije određeno;
5) izvršava druge dužnosti koje proizlaze iz suštine pravnog odnosa određenog ugovorom o pružanju usluga revizije i koje nisu u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Revizor je dužan čuvati povjerljive podatke o poslovima klijenata dobivene tijekom pružanja usluga, bez vremenskog ograničenja i bez obzira na nastavak ili prekid odnosa s njima. Revizor ne bi smio koristiti povjerljive podatke klijenta, koji su mu postali poznati tijekom obavljanja usluga, u vlastitu korist ili u korist treće strane ili na štetu interesa klijenta.
Revizija je glavna djelatnost revizora i revizorskih društava i glavno sredstvo revizijske kontrole
Glavne metode revizije su: inspekcija; ispitivanje; inventar; kontrolirati puštanje sirovina i materijala u proizvodnju; laboratorijska analiza kvalitete materijala, robe, sirovina i gotovih proizvoda; stručna recenzija; anketa; provjera obima obavljenih poslova.
Rezultat revizije (revizijske kontrole) je revizorovo izvješće.
Glavni elementi revizorovog izvješća su:
Ime;
Podaci o revizoru (organizacijski i pravni oblik i ime, za pojedinog revizora - prezime, ime, ime i prezime i naznaka provođenja aktivnosti bez formiranja pravne osobe; mjesto; broj i datum potvrde o državnoj registraciji; broj, datum izdavanja dozvole za obavljanje revizijskih poslova i naziv tijela koje je izdalo licencu, rok licence; članstvo u akreditiranom profesionalnom udruženju za reviziju);
Podaci o subjektu revizije (organizacijski i pravni oblik i naziv; mjesto; broj i datum potvrde o državnoj registraciji; podaci o dozvolama za obavljanje djelatnosti);
Uvodni dio;
Dio koji opisuje opseg revizije;
Datum zaključenja;
Potpis revizora.
Izvještaj revizora moraju potpisati voditelj revizora i osoba koja je provela reviziju, navodeći broj i trajanje njegove kvalifikacijske svjedodžbe. Ti potpisi moraju biti zapečaćeni.
Državnu kontrolu vrše zakonodavna i izvršna vlast, uklj. i posebno stvorena za financijsku kontrolu.
Osnove provedene financijske kontrole zakonodavna tijela, utvrđeni su Ustavom Ruske Federacije, ustavima republika unutar Federacije, kao i poveljama teritorija, regija i ostalih subjekata Federacije. Financijska kontrola koju provode ova tijela odnosi se uglavnom na područje proračunskog sustava (kontrola odgovarajućih odbora i povjerenstava u procesu razmatranja i usvajanja zakona o proračunima, razmatranje i odobravanje izvještaja o izvršenju proračuna).
Državna duma i Vijeće Federacije Ruske Federacije, u skladu s člankom 101. Ustava Ruske Federacije, stvaraju Računsku komoru Ruske Federacije koja je obdarena širokim ovlastima u sferi financijske kontrole: utvrđivanje svrsishodnosti trošenja javnih sredstava i korištenja savezne imovine; procjena valjanosti stavki prihoda i rashoda projekata saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova; kontrola zakonitosti i pravodobnosti kretanja proračunskih sredstava u Središnjoj banci Ruske Federacije, ovlaštenim bankama i drugim financijskim i kreditnim institucijama Ruske Federacije itd.
Kontrolne ovlasti Računske komore, u skladu sa Zakonom, primjenjuju se na sva državna tijela, tijela lokalne samouprave, nedržavna tijela, organizacije, ako su njihove aktivnosti povezane sa saveznim proračunom, saveznim izvanproračunskim fondovima i saveznom imovinom.
Vanjska kontrola nad financijama Predsjednik RF provodi se u skladu s Ustavom Ruske Federacije izdavanjem uredbi u smislu financijske regulacije, potpisivanjem saveznih zakona, imenovanjem i razrješenjem ministra financija Ruske Federacije, predstavljanjem kandidata Državnoj Dumi za imenovanje na mjesto predsjedatelja Centralne banke itd.
U strukturi Uprave predsjednika Ruske Federacije postoji tijelo sa širokim opsegom kontrolnih aktivnosti - Uprava za kontrolu predsjednika Ruske Federacije, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ nije obdareno pravom izricanja sankcija, međutim, ima pravo upućivati \u200b\u200bnaredbe za otklanjanje otkrivenih kršenja financijskog zakonodavstva šefovima saveznih izvršnih tijela, izvršnim tijelima subjekata Federacije. Takvi se recepti odmah razmatraju. Ovlašteni predstavnici predsjednika Ruske Federacije u saveznim okruzima također imaju pravo organizirati, u granicama svoje nadležnosti, provjere korištenja sredstava saveznog proračuna u okrugu.
Vlada RF u okviru ovlasti utvrđenih Ustavom Ruske Federacije (članak 114.) i Saveznim ustavnim zakonom "O vladi Ruske Federacije" od 17. prosinca 1997. Br. 2 - FKZ, kontrolira pripremu i izvršenje saveznog proračuna͵ provedbu jedinstvene financijske, kreditne i monetarne politike, provodi valutnu kontrolu, kontrolira aktivnosti u području financija saveznih ministarstava i drugih tijela koja su mu odgovorna, usmjeravajući aktivnosti takvih tijela na vršenje financijske kontrole. Vlada Ruske Federacije donosi pravne akte (normativne i pojedinačne) kojima se uređuje postupak za takve aktivnosti. Tako, Ministarstvo financija obavlja kontrolne funkcije u skladu s Pravilnikom o njemu. Ministarstvo financija podređeno je tijelima posebno stvorenim za provedbu državne financijske kontrole - saveznim službama za financijski i proračunski, porezni, nadzor osiguranja i službi financijskog nadzora. Kontrolne funkcije obavljaju Savezna carinska služba (u strukturi Ministarstva ekonomskog razvoja i trgovine) i Savezna služba za financijska tržišta, podređena Vladi Ruske Federacije. Svako od ovih tijela, u okviru utvrđene nadležnosti, osigurava nadzor nad poštivanjem financijskog zakonodavstva, ciljanim korištenjem saveznih proračunskih sredstava i sredstava iz proračuna državnih izvanproračunskih i ciljanih proračunskih sredstava; formiranje proračunskih prihoda, cjelovitost i pravodobnost izvršenja utvrđenih plaćanja; djelomično provode kontrolu valute i izvoza, kontrolu osiguranja solventnosti osiguravatelja itd.
Federalna riznica, zajedno s ostalim funkcijama, također vrši financijsku kontrolu izvršenja proračuna. Federalna riznica svoje aktivnosti provodi izravno i putem svojih teritorijalnih tijela u suradnji s drugim saveznim izvršnim tijelima, izvršnim tijelima sastavnica Ruske Federacije, tijelima lokalne samouprave, Središnjom bankom Ruske Federacije, javnim udruženjima i drugim organizacijama.
U skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije od 6. kolovoza 1998. godineᴦ. Br. 888, stvorena su teritorijalna tijela za kontrolu i reviziju (uprave) Ministarstva financija Ruske Federacije (KRU). Njihov je glavni zadatak provesti, unutar utvrđene nadležnosti, državnu financijsku kontrolu na teritoriju sastavnog dijela Federacije ili regije Ruske Federacije. KRU provodi naknadnu kontrolu pravovremene, ciljane i racionalne upotrebe i sigurnosti proračunskih i drugih saveznih fondova, provodi revizije i tematske provjere primanja i utroška sredstava saveznih proračuna, prihoda od imovine u saveznom vlasništvu itd.
Lokalnu financijsku kontrolu vrše lokalne vlasti. Savezni zakon br. 154-FZ od 16. rujna 2003. godine ᴦ od velike je važnosti za razvoj lokalne samouprave. ʼʼO općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federacijiʼʼ. Sukladno zakonu, izborna i druga tijela lokalne samouprave vrše financijsku kontrolu prilikom odobravanja lokalnog proračuna i njegove provedbe, upravljanja općinskom imovinom, provođenja državnih programa itd. U skladu sa Saveznim zakonom od 25. rujna 1997.ᴦ. Br. 126-FZ „O financijskim temeljima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, kada predstavnička tijela lokalne samouprave vrše kontrolu nad izvršenjem lokalnih proračuna, u tu svrhu imaju pravo angažirati revizore.
Razumijevanje karakteristika tržišta, tempa njegovog razvoja, sposobnost predviđanja stanja na tržištu, ispravno razumijevanje potreba kupaca - sve to može pomoći ne samo u upravljanju poduzećem, već i učiniti njegove aktivnosti što učinkovitijim. Bez stalnog prikupljanja marketinških informacija, analize i tumačenja dobivenih podataka, tvrtka neće moći ispuniti očekivanja potrošača i povećati svoju dobit. Dakle, za formiranje objektivnog znanja i njihovo stalno popunjavanje u bilo kojoj tvrtki potrebno je provesti marketinška istraživanja.
Svaka se osoba, bez obzira gdje radi i čime se bavi, na ovaj ili onaj način suočena s potrebom provođenja svojevrsnog marketinškog istraživanja: prilikom pretraživanja i odabira pravog proizvoda ili usluge, usporedne analize proizvoda različitih marki, praćenja cijena. To pokazuje važnost ovog područja marketinških aktivnosti i potrebu za dubljim proučavanjem.
U svijetu koegzistiraju milijuni tvrtki za marketinška istraživanja.
Jedna od najvećih je međunarodna korporacija GfK Group. Razmotrimo njegove aktivnosti detaljnije.
Institut za marketinška istraživanja GfK Group osnovao je profesor Wilhelm Wershofen kao istraživački institut za Društvo za proučavanje potrošnje 1934. godine u gradu Nürnbergu. Danas je GfK korporacija koja ima svoja predstavništva u više od 100 zemalja, provodi marketinška istraživanja za 12.000 klijenata, a ujedno je i jedna od vodećih tvrtki na svom tržištu na svijetu.
GfK grupa pruža informativne i savjetodavne usluge u mnogim područjima poslovanja, ali ruski ured (GfK Rus) usredotočuje se na samo dva:
Potrošačka iskustva
Potrošački izbori
Odjel za potrošačka iskustva bavi se izravno krajnjim potrošačima i njihovim ponašanjem, odnosno proučavaju se sami ljudi. Raznolikost mogućih studija je ogromna, to uključuje MysteryShopper i razne fokusne grupe i intervjue.
Također, jedan od blokova ovog odjela je panel kućanstava koji broji oko 3000 kućanstava diljem Rusije.
Što je panel za kućanstvo? Zapravo se prate SVE kupnje koje su obavila kućanstva koja sudjeluju u panelu. Sudionici dobivaju posebne skenere kojima skeniraju SVE crtične kodove robe koju kupuju. Osim toga, ovaj način prikupljanja podataka omogućuje vam praćenje mjesta na kojem je kupnja izvršena: naselje, distribucijski kanal (hipermarket, supermarket, ljekarna, trgovina odjećom itd.). Ovaj panel nudi ogromne mogućnosti za istraživačke aktivnosti. Pomoću dobivenih podataka moguće je procijeniti tržišta (količina u novcu i komadima) razne robe: od automobilskih guma do skupih hladnjaka. Također možete nacrtati portret standardnog kupca (dob, spol, vrsta aktivnosti, prosječna zarada itd.) Različitih proizvoda. Klijenti ovog odjela su svi glavni proizvođači zastupljeni u Ruskoj Federaciji. To su tako velike marke kao što su Procter & Gamble, Unilever, Shwarzkoph & Henkel itd.
Drugi odjel - Potrošački izbori - nema nikakve veze s potrošačima; ovaj se odjel bavi analizom podataka o rasprodaji.
Što je rasprodaja? Ovo je obujam prodaje (izražen u novcu ili komadima) koji je realizirao prodavač. Svi veći proizvođači, na primjer Procter & Gamble, svoje proizvode nikada ne prodaju krajnjem potrošaču - pojedincu, prodaju ostvaruju kroz razne trgovačke lance (hipermarketi (Auchan), supermarketi (Perekrestok), prodavači kućanskih aparata (Mediamarkt) itd.) ... Stoga postoji podjela prodaje na Sell IN (opseg prodaje izravnog proizvođača maloprodajnom lancu) i Sell OUT (opseg prodaje istih marki proizvođača, ali već prodani od strane samog trgovca).
Kako podaci o rasprodaji dolaze do GfK? Podaci maloprodajnih partnera šalju se apsolutno besplatno, a zauzvrat, trgovci na malo dobivaju skupne informacije o tržištu na kojem posluju općenito. GfK radi samo s istovarima iz blagajni, što osigurava maksimalnu jasnoću podataka. Nakon što je trgovac poslao podatke, oni se prenose u GfK zajedničku pohranu podataka. Tim od 100 kodera širom svijeta kodira milijun jedinstvenih predmeta poslanih od trgovaca svakog mjeseca.
Nakon što podaci prođu kroz složeni postupak analize, oni ulaze u interni sustav, uz pomoć kojeg se stvaraju razne mogućnosti izvješća. Izračunava se glavna dinamika tržišta: dinamika u komadima, u novcu, prosječne cijene, distribucija (ponderirana i brojčana). Segmentacija se odvija prema proizvođačima, brendovima, do svakog pojedinog članka, što izvješće čini posebno zanimljivim za klijente.
Valja napomenuti da se odjel Consumer Choices prvenstveno bavi istraživanjem tržišta velikih i malih kućanskih aparata, kao i digitalne tehnologije (od pametnih telefona do fotoaparata i dodatne opreme). Glavni klijenti ovog odjela su Samsung, LG, BOSCH itd.
Posljednjih godina tvrtka aktivno radi na razvoju novih pravaca i novih tržišta. Na primjer, farmaceutsko tržište, tržište parfumerije i kozmetike, tržište dječje robe itd.
Dakle, upoznali smo se s aktivnostima poduzeća koje se bavi marketinškim istraživanjima, koristeći primjer GfK Grupe, identificirajući glavne smjerove njegovih aktivnosti. Treba napomenuti da je tvrtka tijekom godina svog postojanja postigla izuzetan uspjeh. GfK Group s pravom ima status međunarodne tvrtke. Trenutno je čvrsto na nogama, u vezi s čime se natječe s mnogim vodećim tvrtkama. Stoga sigurno možemo reći da tvrtka zaslužuje poštovanje i pažljivo proučavanje svojih aktivnosti kao važan i vrijedan primjer koji treba slijediti.
1. Bit i principi financijske kontrole i njezino mjesto u sustavu upravljanja.
2. Predmet i metoda financijske kontrole.
3. Vrste i oblici kontrole, njezini subjekti.
Bit i principi financijske kontrole i njezino mjesto u sustavu upravljanja
Kontrola se s francuskog prevodi kao "provjeravanje nečega".
Kontrola je sustav promatranja i provjere, formiranja, funkcioniranja i razvoja objekta upravljanja radi procjene valjanosti, racionalnosti i zakonitosti donesenih upravljačkih odluka, utvrđivanja kršenja i razvijanja korektivnih mjera za njihovo uklanjanje.
Ekonomska kontrola dizajniran za procjenu učinkovitosti, zakonitosti i izvedivosti izvršenih poslovnih transakcija i procjenu rezultata.
U sustavu upravljanja, kontrola zauzima dominantnu ulogu, djeluje kao jedna od središnjih funkcija upravljanja.
Tijela za financijsku kontrolu Ruske Federacije
Namijenjen je prvenstveno procjeni pouzdanosti računovodstvenih ili financijskih izvještaja.
Da bi se razvilo mišljenje o pouzdanosti izvještavanja, potrebno je provjeriti cjelokupni kompleks primarnih i konsolidiranih računovodstvenih dokumenata, operativnog računovodstva, poreznog računovodstva, statističkog računovodstva u smislu sastavljanja obrazaca statističkog izvještavanja.
Načela kontrole:
1. Znanstveno načelo pretpostavlja korištenje u tijeku financijske kontrole dostignuća u području metodologije i metodologije računovodstva, analize, revizije i revizije te naprednih domaćih i inozemnih iskustava.
2. Načelo ekonomičnosti pretpostavlja da bi troškovi kontrole trebali biti niži od učinka postignutog kao rezultat kontrolnih postupaka.
3. Načelo neutralnosti pretpostavlja da su tijek i rezultati praćenja nepristrani i neutralni u odnosu na sve korisničke skupine.
4. Načelo učinkovitosti pretpostavlja da bi kontrola trebala ne samo utvrđivati \u200b\u200bkršenja, već i pridonositi razvoju mjera za njihovo uklanjanje, kao i nadzirati provedbu svih mjera razvijenih kao rezultat svih prethodnih inspekcija.
5. Načelo kontinuiteta- kontrolu treba provoditi kontinuirano u skladu s odobrenim planovima kontrolnih i revizijskih poslova, a ne od slučaja do slučaja.
Predmet i metoda financijske kontrole
Predmet financijske kontrole su upravljačke aktivnosti organizacije, gospodarske, financijske i proizvodne operacije i procesi, koje se razmatraju sa stajališta osiguranja njihove zakonitosti, pouzdanosti, izvedivosti i učinkovitosti. Drugo, predmet financijske kontrole je osigurati sigurnost imovine i kapitala vlasnika.
U procesu kontrole, subjekti i objekti su njegovi sastavni dijelovi.
Subjekti kontrole su pravne osobe i individualni poduzetnici, kao i fizičke osobe. Pojedinci uključeni u postupak kontrolnih postupaka financijski su odgovorne osobe, to su službenici, to su zaposlenici u organizaciji koji vrše kontrolne funkcije ili pružaju informacije za provođenje takve kontrole.
Upravljački objekti:
· Financijske, poslovne i proizvodne operacije i procesi;
· Primarna dokumentacija (računovodstvo, ekonomsko planiranje, dizajn i tehnološka itd.), Računovodstveni registri, računovodstvo, porezno i \u200b\u200bstatističko izvještavanje;
· Svojstvo poduzeća;
· Kapital i obveze prikazani u bilanci pasive;
· Financijski rezultati koji se odražavaju u računu dobiti i gubitka;
· Rezultati i učinkovitost različitih vrsta organizacijskih i tehničkih mjera itd.
Metoda - ovo je način za provođenje kontrolnih aktivnosti, odnosno skup dokumentacijskih i činjeničnih kontrolnih postupaka.
Kontrolna metoda temelji se na dijalektičkom pristupu, koji pretpostavlja da se proučavanje i procjena financijskih i ekonomskih aktivnosti organizacije provodi u razvoju uz kontinuirano poboljšanje kontrolnih postupaka i metoda. Druga značajka kontrolne metode je njezina dosljednost i složenost, odnosno svi se aspekti financijskih i ekonomskih aktivnosti organizacije proučavaju u međusobnoj vezi i međuovisnosti.
Metoda financijske kontrole Je li dijalektički pristup istraživanju ekonomskih pojava i procesa koji pruža sustavnu, sveobuhvatnu procjenu ekonomske aktivnosti organizacije kako bi se razvila izjava o njezinoj zakonitosti, pouzdanosti i racionalnosti.
Tijela koja vrše državnu financijsku kontrolu
Državna financijska kontrola
Državna financijska kontrola sastoji se u kontroli pripreme i izvršenja saveznih, regionalnih i lokalnih proračuna, državnih izvanproračunskih fondova, novčanog prometa, unutarnjih i vanjskih državnih i regionalnih dugova itd. U skladu s ruskim zakonodavstvom, državna financijska kontrola povjerena je Ministarstvu financija Ruske Federacije RF, kontrolna i revizijska tijela sastavnica RF, Banka Rusije.
Fiskalna kontrola na saveznoj razini. Vodeća uloga u državnoj financijskoj kontroli dodijeljena je kontroli proračuna.
Kontrola proračuna -faza proračunskog postupka koju provode predstavnička tijela. Računska komora Ruske Federacije i lokalne komore za kontrolu i reviziju, financijske i porezne vlasti.
U Ruskoj Federaciji kontrola izvršenja proračuna ima dva oblika - parlamentarni i administrativni.
Parlamentarna kontrolaprovode nadležna predstavnička tijela. Predlaže:
Pravo relevantnih predstavničkih tijela da dobiju potrebne popratne materijale od izvršnih vlasti prilikom odobravanja proračuna;
Pravo relevantnih predstavničkih tijela vlasti da od tijela koja izvršavaju proračun dobivaju operativne informacije o izvršenju proračuna;
Pravo relevantnih predstavničkih tijela da odobre (ne odobre) izvješće o izvršenju proračuna;
Pravo na stvaranje vlastitih kontrolnih i računovodstvenih tijela (Računska komora Ruske Federacije, kontrolne i računske komore predstavničkih tijela vlasti sastavnica Ruske Federacije i lokalne samouprave) za provođenje vanjske revizije proračuna
Pravo na ocjenu učinka izvršnih tijela na izvršenju proračuna.
Upravna kontrolaprovode Ministarstvo financija Ruske Federacije, Riznica Ruske Federacije, financijska tijela sastavnica Ruske Federacije i lokalna samouprava, glavni upravitelji proračunskih fondova, glavni računovođe proračunskih institucija.
Upravna kontrola uključuje:
Pravo provođenja inspekcija glavnih upravitelja i primatelja proračunskih sredstava;
Pravo na primanje informacija potrebnih za praćenje poštivanja proračunskog zakonodavstva;
Pravo zahtijevati uklanjanje otkrivenih kršenja proračunskog zakonodavstva;
Pravo davanja obvezujućih uputa o uklanjanju otkrivenih kršenja proračunskog zakonodavstva, sastavljanju dokumenata koji su temelj za izricanje mjera odgovornosti.
Sa strane Predsjednik RFfinancijsku i proračunsku kontrolu provodi Glavni nadzorni odjel predsjednika Ruske Federacije, koji ima sljedeće kontrolne funkcije: nadzor nad izvršavanjem dekreta i naredbi predsjednika Ruske Federacije; kontrola nad aktivnostima kontrolnih i nadzornih tijela pod federalnim izvršnim tijelima, izvršnim tijelima sastavnica Ruske Federacije; razmatranje prigovora i žalbi pravnih i fizičkih osoba.
Kontinuirano se provodi financijska i proračunska kontrola VladaRF. Ona kontrolira cjelokupni proračunski proces, gospodarske i financijske aktivnosti svih saveznih ministarstava i odjela te aktivnosti svih saveznih tijela koja vrše kontrolne funkcije. U tu svrhu osnovano je Međuresorno vijeće za državnu financijsku kontrolu pri Vladi Ruske Federacije.
Ministarstvo financija Ruske Federacijeprovodi: kontrolu nad izvršenjem saveznog proračuna i korištenjem državnih saveznih izvanproračunskih fondova, nad korištenjem deviznih sredstava, investicijama; analiza konsolidiranih financijskih izvještaja saveznih izvršnih tijela: unutarnja revizija glavnih upravitelja proračuna, upravitelja proračuna, primatelja proračuna. Također može revidirati proračune sastavnica Ruske Federacije i lokalne proračune u smislu sredstava koja su im primljena iz saveznog proračuna.
Na temelju Uredbe Vlade Ruske Federacije od 6. ožujka 1998. br. 276, funkcije financijske i proračunske kontrole od strane Ministarstva financija Ruske Federacije trenutno su dodijeljene Odjelu za regulaciju državne financijske kontrole, reviziji, računovodstvu i izvještavanju, stvorenom na temelju KRU, Odjela za revizijsku organizaciju aktivnosti i Odjel za kontrolu korištenja javnih sredstava u organizacijama Ministarstva obrane RF i agencija za provođenje zakona.
Ministarstvo financija Ruske Federacije organizira financijsku kontrolu i reviziju pravnih osoba - primatelja jamstava Vlade Ruske Federacije, proračunskih zajmova, proračunskih zajmova i investicija.
Ministarstva financijavrši kontrolu nad poslovanjem s proračunskim sredstvima glavnih upravitelja proračunskih fondova, upravitelja proračunskih fondova, proračunskih primatelja, ovlaštenih banaka i ostalih sudionika u proračunskom procesu.
Financijska tijela subjekataRF i lokalna upravavrše kontrolu nad poslovanjem s proračunskim sredstvima glavnih upravitelja proračunskih sredstava, upravitelja proračunskih sredstava, proračunskih primatelja, ovlaštenih banaka i ostalih sudionika u proračunskom procesu.
Glavni upravitelji proračunskih sredstavavršiti kontrolu nad proračunskim primateljima u smislu osiguranja ciljanog korištenja proračunskih sredstava, njihovog pravodobnog povratka i izvještavanja. Također provode revizije državnih poduzeća.
Provodi se kontrola izvršenja saveznog proračuna Vijeće Federacijei Državna duma Savezne skupštineRF. U ove svrhe stvorena je 1995 Računska komora Ruske Federacije.Nezavisna je od vlade Ruske Federacije i odgovorna je Federalnoj skupštini Ruske Federacije. Po naputku Vijeća Federacije i Državne dume, Komora u ministarstvima, odjelima, institucijama i poduzećima provjerava pitanja u vezi s formiranjem i izvršavanjem prihoda federalnog proračuna i korištenjem proračunskih sredstava. Komora podnosi tromjesečna izvješća o izvršavanju federalnog proračuna Vijeću Federacije i Državnoj dumi Ruske Federacije i daje godišnje mišljenje o izvješću Vlade Ruske Federacije o izvršenju proračuna.
Proračunska kontrola u sastavnicama Ruske Federacije i općinama.Teritorijalna predstavnička tijelavlasti vrše kontrolu razmatranjem i odobravanjem teritorijalnih proračuna i procjenama izvanproračunskih sredstava (preliminarna kontrola), kao i izvješća o njihovoj provedbi (naknadna kontrola). Tijekom financijske godine, redoslijedom tekuće kontrole, mogu razmatrati određena pitanja izvršenja proračuna na svojim sastancima, kao i na sastancima formiranih povjerenstava i radnih skupina.
Unutar teritorijalnih predstavničkih tijela vlasti, proračunske i financijske provizije,obdaren punim ovlastima u području financijske politike i kontrole nad financijskim aktivnostima izvršnih tijela.
Nemaju stalnog stručnjaka i aparat za reviziju i izvršavaju kontrolne funkcije zahtijevajući i analizirajući potrebne informacije bez izlaska na predmete. Za provođenje stručnog rada i nadzornih mjera na terenu imaju pravo davati odgovarajuće upute teritorijalnim kontrolnim i računovodstvenim komorama.
Kontrolne i računske komore sastavnica Ruske Federacije i općinasu neovisna specijalizirana državna tijela za proračunsku i financijsku kontrolu. Zadaci i funkcije ovih kontrolnih i računovodstvenih komora su organiziranje i provođenje operativne kontrole:
Za pravilno izvršenje teritorijalnih proračuna u tekućoj godini;
Pravovremeno izvršavanje stavki prihoda i rashoda teritorijalnog proračuna i izvanproračunskih fondova u smislu obujma i strukture;
Primanje sredstava u teritorijalne proračune od upravljanja imovinom u vlasništvu teritorijalnih vlasti;
Zakonitost i pravodobnost kretanja sredstava iz teritorijalnog i izvanproračunskih fondova;
Racionalnost i učinkovitost korištenja posuđenih sredstava koja su teritorijalne vlasti primile izdavanjem obveznica i drugih vrsta vrijednosnih papira.
Kontrolne i računske komore provode:
(1) preliminarna kontrola u fazi ispitivanja zakonodavnih akata i teritorijalnih programa;
(2) trenutna kontrola provođenjem provjera i ispitivanja u vezi s upisom, prijenosom i korištenjem sredstava iz teritorijalnog proračuna, izvanproračunskih sredstava u organizacijama, bez obzira na vlasništvo;
(3) daljnja kontrola provođenjem stručnih ispitivanja i pripremom mišljenja o izvješćima o izvršenju proračuna i procjenama izvanproračunskih sredstava.
Ovlasti Kontrolne i računske komore uključuju: slanje podneska i obveznih uputa tijelima javne vlasti na temelju rezultata inspekcija i ispitivanja, a u slučajevima kada se tijekom inspekcija i pregleda otkriju činjenice pronevjere državnog novca i materijala, komore imaju pravo ustupiti materijale inspekcija i pregleda organima za provedbu zakona. organi.
Izvršna vlastimaju sveobuhvatne ovlasti u području proračunske i financijske kontrole, budući da je kontrola jedna od poveznica funkcije izravne kontrole teritorijalnih financijskih i materijalnih resursa koji su im dodijeljeni. Njihova je zadaća također organizirati sustav financijske kontrole, uključujući tijela međuresorne i odjelne kontrole, te osigurati učinkovitost njegova funkcioniranja. Oni izravno ili putem tijela koja su oni stvorili provode sve vrste nadzora - preliminarne, trenutne i naknadne. Njihove ovlasti uključuju kontrolu nad financijskom učinkovitošću upravljanja imovinom, organizaciju nadzora nad racionalnim trošenjem proračunskih i izvanproračunskih fondova, kontrolu nad optimalnim postavljanjem teritorijalnih poretka i uravnoteženu politiku na polju zaduživanja. Za neposrednu kontrolu teritorijalne uprave stvaraju odgovarajuća tijela unutar izvršne vlasti.
U funkciji teritorijalne financijske vlastiuključuje i organizaciju nadzora nad racionalnim trošenjem proračunskih sredstava dodijeljenih granama lokalnog gospodarstva, kontrolu nad formiranjem prihodovne strane i ciljano trošenje proračuna i izvanproračunskih sredstava. Prilikom pripreme nacrta teritorijalnog proračuna, tijekom izvršenja i sastavljanja izvještaja o izvršenju proračuna, provode sve vrste nadzora.
Odjeli za kontrolu i reviziju teritorijalnih upravasu specijalizirana tijela za proračunsku i financijsku kontrolu, odgovorna teritorijalnim upravama. Njihova je glavna zadaća kontrolirati: (1) nad provedbom funkcija koje su im dodijeljene od strane odjela, odbora, uprava i drugih izvršnih tijela i poštivanja važećeg zakonodavstva; (2) za financijske i gospodarske aktivnosti državnih i općinskih poduzeća, ustanova i organizacija, kao i poduzeća koja imaju udio državne i općinske imovine u statutarnom fondu; (3) za sigurnost i korištenje državne i općinske imovine, proračunska sredstva.
Oni imaju pravo: provoditi revizije i inspekcije financijskih i gospodarskih aktivnosti odjela, odbora, odjela i drugih izvršnih vlasti grada; u granicama svoje nadležnosti naplatiti od pravnih osoba u prihod teritorijalnog proračuna cjelokupni iznos materijalne štete pričinjene lokalnom gospodarstvu, korišten u druge svrhe iz proračunskih sredstava.
U sustavu organizacije teritorijalne financijske kontrole određene funkcije obavljaju teritorijalne podjele saveznih tijela. Prema Uredbi Vlade Ruske Federacije od 6. kolovoza 1998. br. 888 "O teritorijalnim tijelima za kontrolu i reviziju Ministarstva financija Ruske Federacije", glavna zadaća teritorijalnih tijela za kontrolu i reviziju Ministarstva financija Ruske Federacije (odjela za kontrolu i reviziju Ministarstva financija Ruske Federacije u sastavnim jedinicama Ruske Federacije) je provedba njegova nadležnost za naknadni državni financijski nadzor na teritoriju odgovarajućeg sastavnog dijela Ruske Federacije.
Odjel za kontrolu i reviziju Ministarstva financijaRF u sastavnom entitetu RF (velikom gradu), u skladu s dodijeljenim zadatkom, obavlja sljedeće glavne funkcije:
(1) provodi naknadnu kontrolu pravovremenog, ciljanog i racionalnog korištenja i sigurnosti sredstava iz saveznog proračuna, državnih izvanproračunskih fondova i drugih saveznih fondova;
(2) provodi, u okviru svoje nadležnosti, revizije i tematske inspekcije primanja i trošenja sredstava saveznog proračuna, uporabe izvanproračunskih fondova, prihoda od imovine (uključujući vrijednosne papire) koja je u saveznom vlasništvu;
(3) provodi dokumentarne revizije i revizije financijskih i gospodarskih aktivnosti organizacija bilo kojeg oblika vlasništva prema motiviranim odlukama agencija za provođenje zakona;
(4) provodi, u skladu s utvrđenim postupkom, na zahtjev državnih tijela sastavnica Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave, na ugovornoj osnovi, revizije i financijske revizije primanja i utroška sredstava iz odgovarajućih proračuna, izvanproračunskih sredstava i prihoda od imovine u njihovom vlasništvu.
Funkcije Savezne porezne službe i Banke Rusije. Federalna porezna služba igra važnu ulogu u vršenju kontrole nad cjelovitošću i pravovremenošću primanja poreza i naknada u prihodovnu stranu proračuna.
To je jedinstveni sustav nadzora nad poštivanjem poreznog zakonodavstva, nad ispravnošću obračuna, cjelovitosti i pravodobnosti plaćanja poreza i ostalih obveznih uplata u relevantni proračun. Federalna porezna služba ima pravo na nesporni način naplatiti zaostale porezne i druge obvezne uplate u proračun, kao i iznose novčanih kazni i drugih sankcija od poduzeća, institucija, organizacija.
Središnja banka Ruske Federacije (Banka Rusije) igra određenu ulogu u osiguravanju nadzora nad odnosima državnih i općinskih financija s financijskim institucijama. Provodi sljedeće funkcije: stalni nadzor nad poštivanjem kreditnih institucija od strane bankarskog zakonodavstva, propisa Banke Rusije, posebno njezinih standarda; regulacija valute; trenutna kontrola inspekcija kreditnih institucija i njihovih podružnica, naknadna kontrola nad analizom i predviđanjem stanja gospodarstva Ruske Federacije u cjelini i po regijama, prvenstveno monetarnim, monetarnim, financijskim i cjenovnim odnosima.
Ovlasti Banke Rusije: tražiti i dobivati \u200b\u200bod kreditnih institucija potrebne informacije o njihovim aktivnostima, zahtijevati pojašnjenja o primljenim informacijama; za pripremu bankarske i financijske statistike, analizu ekonomske situacije, zatražiti i dobiti potrebne informacije od saveznih izvršnih vlasti; na temelju rezultata inspekcija, poslati organizacijama obvezne naloge za uklanjanje kršenja utvrđenih u njihovim aktivnostima i primijeniti zakonom utvrđene sankcije u odnosu na prekršitelje.
Predavanje 4. Državna i općinska financijska kontrola.
⇐ Prethodna stranica 3 od 12Sljedeća xt
Državna tijela koja vrše financijsku kontrolu
Klasifikacija oblika i metoda financijske kontrole.
3. Nacionalna financijska kontrola: ciljevi, upute i metode. Glavne funkcije tijela nacionalne financijske kontrole.
1. Financijska kontrola oblik je provedbe kontrolne funkcije financija:
· Završna faza financijskog upravljanja;
· Uvjet za djelotvornost financijskog upravljanja.
Financijska kontrola je kontrola zakonodavne i izvršne vlasti na svim razinama, kao i posebnih institucija nad financijskim aktivnostima svih poslovnih subjekata i menadžmenta koristeći određene oblike i metode njegove organizacije.
Predmeti kontrole su monetarni, distribucijski procesi u formiranju i korištenju financijskih sredstava, fondovi fondova na svim razinama i poveznice financijskog sustava. Financijska kontrola temelji se na računovodstvenim, proračunskim i poreznim dokumentima.
Predmet kontrole su dobit, prihod, trošak, proračunska mjerila i drugo. Financijska kontrola uključuje kontrolu nad: poštivanjem zahtjeva ekonomskih zakona; raspodjela i preraspodjela vrijednosti BDP-a i osobnog dohotka; procjena učinkovitosti korištenja radne snage, materijalnih i financijskih sredstava; porezni odnosi; drugi.
Kontrolni zadaci:
- pravodobnost i potpunost izvršenja obveza prema proračunu;
- utvrđivanje internih rezervi za povećanje financijskih sredstava;
- ispravnost financijskog izvještavanja i drugo.
2. Ovisno o subjektima koji vrše financijsku kontrolu, ona se dijeli na:
1) država: provodi se preko države (provode vlasti i uprava) i odjela (Odjel za kontrolu i reviziju, Federalna riznica itd.);
2) na farmi obavljaju ekonomske službe i odjeli poduzeća i institucija - računovodstvo, financijski odjel;
3) javnu provedbu vrše nevladine organizacije na temelju dobrovoljnosti, neopravdanosti i inicijative;
4) neovisni provode revizorske kuće i službe.
Ovisno o oblicima provođenja, financijska kontrola dijeli se na:
· Preliminarno se provodi u fazi izrade, razmatranja i odobravanja financijskih planova, procjena troškova i prihoda, nacrta proračuna. Sadrži procjenu valjanosti financijskih programa i prognoza;
· Trenutni se realizira kada se izvrši financijski plan. Provjerava se poštivanje normi i standarda potrošnje, pravodobnost prikupljanja prihoda;
· Naknadno: nakon kraja izvještajnog razdoblja i financijske godine. Dizajniran za procjenu rezultata financijskih i gospodarskih aktivnosti, na temelju nalaza preliminarne kontrole.
Ovisno o načinima provedbe, financijska kontrola dijeli se na:
- provjera: provodi se po određenim pitanjima financijskih i gospodarskih aktivnosti na temelju bilance, izvještaja i rashoda.
Otkriva kršenja financijske discipline i planiraju se mjere za njihovo uklanjanje;
- istraživanje obuhvaća određene aspekte aktivnosti organizacije. Utvrđuje potrebu za preorijentacijom ili reorganizacijom proizvodnje. Na temelju anketa, upitnika;
- ekonomska analiza - detaljna studija periodičnih ili godišnjih financijskih izvještaja u svrhu sveukupne procjene rezultata aktivnosti, financijskog stanja;
- nadzor provode regulatorna tijela nad licenciranim subjektima. To je kontrola poštivanja pravila i propisa licenci i certifikata;
- revizija - međusobno povezan skup revizija financijskih i gospodarskih aktivnosti. Provodi se metodama stvarne i dokumentarne kontrole radi utvrđivanja nedostataka u aktivnostima predmeta revizije. Razlikovati cjelovite, djelomične, tematske i složene revizije, dok se mogu planirati i neplanirati. Mogu se izvršiti potpune i na licu mjesta provjere dokumenata. Po prirodi materijala na temelju kojeg se provodi revizija, oni se dijele na dokumentarne (provjera vjerodostojnosti računovodstvenih dokumenata i unosa u računovodstvene registre) i stvarne (provjera dostupnosti sredstava i materijalnih vrijednosti u naravi). Tijekom revizije sastavlja se program koji ukazuje na svrhu, predmet, temu i glavna pitanja revizije. Načini njegove provedbe su usporedba planiranih i izvještajnih podataka, popis zaliha, provjera gotovine i još mnogo toga. Na temelju rezultata revizije sastavlja se akt koji sadrži popis utvrđenih nedostataka i načine njihovog uklanjanja.
Shema 1. Vrste i oblici financijske kontrole
3. Državnu financijsku kontrolu provode zakonodavna i izvršna tijela vlasti i uprave, Računska komora Ruske Federacije, Odjel za kontrolu i reviziju, Savezna tijela riznice, Carinska tijela, Savezna porezna služba i carine, Ministarstvo za antimonopolsku politiku, Ministarstvo za upravljanje državnom imovinom itd.
Kontrola zakonodavnih tijela zakonodavne vlasti, predstavničkih tijela lokalne samouprave daje relevantnim zakonodavnim tijelima državne vlasti, predstavničkim tijelima lokalne samouprave pravo na:
- primanje potrebnih materijala od izvršnih vlasti tijela lokalne samouprave prilikom odobravanja proračuna;
- primanje operativnih informacija o njihovoj provedbi od tijela koja izvršavaju proračun;
- odobravanje izvještaja o izvršenju proračuna;
- stvaranje vlastitih kontrolnih tijela, kontrolnih komora, drugih tijela na razini subjekta i lokalne samouprave za vanjsku reviziju proračuna;
Procjena aktivnosti, tijela koja izvršavaju proračun.
Izvršna tijela, tijela lokalne samouprave pružaju informacije potrebne za provedbu parlamentarne kontrole, zakonodavna tijela državne vlasti, predstavnička tijela lokalne samouprave iz svoje nadležnosti o proračunskim pitanjima.
Financijsku kontrolu koju provode izvršna tijela izvršne vlasti, tijela lokalne samouprave provode:
- Ministarstvo financija Ruske Federacije;
- Federalna riznica;
- financijske vlasti sastavnica Ruske Federacije i općina;
- glavni menadžeri;
- upravitelji proračunskih sredstava.
Federalna riznica obnovljen je u Ruskoj Federaciji 1992. godine. Trenutno ima podružnice u gotovo svim sastavnim dijelovima Ruske Federacije. Njihovi zadaci uključuju:
- izvršavanje proračuna svih razina i proračuna izvanproračunskih sredstava;
- prikupljanje i analiza podataka o financijskom stanju zemlje;
- operativno upravljanje javnim financijama;
- preliminarna i trenutna kontrola ciljanog korištenja sredstava od strane primatelja proračuna;
- kratkoročno predviđanje opsega javnih financija.
Dakle, Riznica (OFC) provodi preliminarnu trenutnu kontrolu nad proračunskim sredstvima. U tu svrhu OFK mogu provoditi provjere novčanih dokumenata u poduzećima svih oblika vlasništva, obustaviti transakcije na računima i povratiti neprimjereno korištena sredstva. Riznica djeluje na temelju načela jedinstva blagajne, t.j. tijelo koje pruža gotovinske usluge proračunu otvara jedinstveni račun u institucijama Središnje banke Ruske Federacije, na koji se pripisuju svi prihodi i primici iz izvora financiranja proračunskog deficita i ostvaruju svi troškovi. OFK djeluju kao blagajnici svih administratora i primatelja proračunskih sredstava u ime i za račun proračunskih institucija. Sve transakcije evidentiraju se na bilančnim računima Riznice. Slijedom toga, račune proračunskih institucija otvorenih u kreditnim institucijama trebalo bi zatvoriti i prenijeti na OFK (osobni računi), što odražava ograničenja proračunskih obveza, primljenih sredstava i novčanog tijeka. Trenutno se računi proračunskih obveznika nalaze: 60% - u institucijama Središnje banke Ruske Federacije; 38% - u Sberbank; 2% - u kreditnim institucijama. Računi primatelja proračuna nalaze se u OFK na teritoriju.
Računska komora Ruske Federacijeorganizira i prati pravovremeno izvršavanje stavki prihoda i rashoda saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova u smislu opsega, strukture i namjene, provodi financijsko vještačenje prijedloga zakona i regulatornih pravnih akata, analizira utvrđena odstupanja od utvrđenih pokazatelja proračuna i izvanproračunskih fondova, kontrolira zakonitost i pravodobnost kretanja proračunskih sredstava itd.
Institucije Središnje banke Ruske Federacije prihvatiti i upisati sredstva primljena u proračunski prihod, raspodijeliti prihode u utvrđenim iznosima između veza proračunskog sustava, izdati proračunska sredstva u okviru iznosa dostupnih na računima tih proračuna.
Porezna kontrola u Ruskoj Federaciji provode ih porezne vlasti, carinske vlasti, tijela koja vrše kontrolu nad plaćanjem državnih dažbina i drugih pristojbi.
Posebna uloga dodijeljena je saveznom tijelu porezne policije koje provodi funkcije sprečavanja, otkrivanja, suzbijanja i istrage kršenja zakona o porezima i pristojbama, koji predstavljaju kaznena djela ili administrativne prekršaje.
Državni carinski odbor Ruske Federacije odnosi se na tijela koja osiguravaju ekonomsku sigurnost i zaštitu ekonomskih interesa, jedinstvo carinskog područja, organizaciju carine, mobilizaciju carine i druga obavezna plaćanja u savezni proračun.
Koordinaciju aktivnosti u području upravljanja i zbrinjavanja savezne imovine provodi Ministarstvo državne imovine Ruske Federacije. Ruski savezni fond za imovinu Ruske Federacije u ime Ruske Federacije posjeduje privatizacijske objekte koji pripadaju Ruskoj Federaciji, prodaje ih i djeluje kao osnivač gospodarskih tvrtki.
Državna financijska kontrola uključuje kontrolu nad izvršenjem saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova, organizacijom novčanog prometa, korištenjem kreditnih resursa, stanjem državnog unutarnjeg i vanjskog duga, državnim pričuvama, pružanjem financijskih i poreznih poticaja i naknada.
⇐ Prethodna12345678910Sljedeća ⇒
Test
Tema: "Financijska kontrola"
Uvod
Posljednje desetljeće 20. stoljeća postalo je za našu zemlju vremenom promjena u industrijskim odnosima, političkim i ekonomskim temeljima ruske državnosti. Pojavila se potreba da se razbiju stara načela upravljanja, da se što prije stvori novi učinkoviti ekonomski sustav i na njegovim temeljima izgradi prosperitetno civilno društvo.
Pokazalo se toliko teškim da još nije razvijen jedinstveni pristup provedbi ekonomske strategije. Jedno je nesporno - uspješno kretanje Rusije putem napretka nemoguće je bez uspostavljanja odgovarajućeg reda u svim vitalnim sferama, a prije svega u financijskoj i ekonomskoj sferi.
Moraju se pratiti usklađenost gospodarskih subjekata s važećim zakonodavstvom, učinkovito upravljanje imovinom koja im je povjerena od strane upravitelja. I, iznad svega, takva bi kontrola trebala biti prisutna u području financija, što je glavni pokazatelj ekonomskog zdravlja.
4.3. Državna tijela za financijsku kontrolu Ruske Federacije
Zbog toga se u razvijenim zemljama takva pažnja posvećuje organizaciji financijske kontrole svih aspekata gospodarskog života, a posebno sfere javnih financija.
Organizacija djelotvornog sveobuhvatnog sustava financijske kontrole vrlo je važna za Rusiju. Sustav financijske kontrole koji je postojao ranije u zemlji bio je usmjeren na gospodarstvo, u kojem je glavna uloga pripadala državnom vlasništvu, kojim se upravljalo administrativno-zapovjednim metodama. Gospodarske transformacije iziskivale su nužnost izgradnje temeljno novog sustava financijske kontrole - cjelovitog, koji djeluje na jedinstvenim načelima, pokrivajući sve aspekte ekonomskog života.
Takav sustav financijske kontrole trebao bi uključivati \u200b\u200bpouzdanu i strogu državnu kontrolu, kako unutarnju, koja izvršnoj vlasti omogućuje učinkovito izvršavanje zadataka koje joj je dodijelilo društvo, tako i vanjsku, neovisnu o izvršnoj vlasti, jamčeći građanima da izvršna i podređena struktura svoje aktivnosti provode na najučinkovitiji način. učinkovito i djelotvorno u interesu svog društva. Vanjska državna financijska kontrola, neovisna o gospodarskim subjektima koji upravljaju financijskim resursima, predana samo zakonu i odgovorna cjelokupnom civilnom društvu, trebala bi biti prepoznata kao glavno sredstvo uspostavljanja financijskog poretka u zemlji.
Međutim, kako bi udovoljio suvremenim zahtjevima, sustav državne financijske kontrole mora se radikalno reformirati.
Ovaj je kolegijski rad prvenstveno posvećen proučavanju situacije na primjeru ruske države.
Cilj rada je objediniti i produbiti teorijska i praktična znanja iz discipline „Financije, optjecaj novca. kredit ", identificiranje problema u području financijske kontrole, posebno države, pronaći načine za rješavanje problema.
Ciljevi rada: razmotriti pojam i suštinu financijske kontrole, otkriti vrijednost financijske kontrole u prijelazu na tržišno gospodarstvo, utvrditi vrste financijske kontrole, identificirati glavne probleme u području državne financijske kontrole u Rusiji, otkriti glavne smjerove za poboljšanje u ovom području.
Tečaj se izvodi uz pomoć različitih izvora, kao što su: regulatorni pravni akti Ruske Federacije, udžbenici za sveučilišta, izvodi članaka s Interneta (stranice časopisa "Financijska kontrola", stranice novinskih agencija, stranice Informacijsko-analitičkog kompleksa "Proračunski sustav Ruske Federacije"), osnovni pojmovi djela se daju uz pomoć rječnika (ekonomski, veliki pravni).
1. Rječnik pojmova
Kontrola proračunau RF - državna financijska kontrola putem koje se u postupku izrade nacrta proračuna, njegovog razmatranja i sastavljanja izvješća o njegovoj provedbi provjerava njegovo formiranje, raspodjela i korištenje proračunskih sredstava.
Proračunski postupak - u RF - djelatnost državnih tijela, regulirana zakonom, u pripremi, razmatranju, odobravanju i izvršenju proračuna. Sastavni dio proračunskog postupka je proračunska regulacija.
Financijska kontrola odjela - financijska kontrola ministarstava, odjela i drugih državnih tijela nad aktivnostima poduzeća, organizacija i institucija uključenih u njihov sustav.
Glavni financijski direktor - čelnik posebnog tijela koje nadzire mobilizaciju i korištenje javnih sredstava. Glavni financijski direktor imenuje se na to radno mjesto na doživotni ili dugoročni rad.
Državna kontrola - oblik vršenja državne vlasti, osiguravajući poštivanje zakona i drugih propisa donesenih od strane državnih tijela.
Metode financijske kontrole - tehnike, metode i sredstva financijske kontrole. Opće metode financijske kontrole konkretizirane su u metodama, pravilima za kontrolu različitih predmeta.
Obvezna financijska kontrola - financijska kontrola koja se provodi:
- bilo zbog zakonskih zahtjeva;
- ili odlukom nadležnih državnih tijela.
Naknadna financijska kontrola - financijska kontrola provedena nakon financijskih transakcija.
Ovom vrstom financijske kontrole utvrđuje se stanje financijske discipline, otkrivaju se njezini prekršaji, načini prevencije i mjere za njihovo uklanjanje.
Preliminarna financijska kontrola - financijska kontrola, koja se provodi prije započinjanja poslova formiranja, raspodjele i korištenja sredstava. Ovom vrstom financijske kontrole provjeravaju se dokumenti koji podliježu odobrenju i izvršenju, a koji služe kao osnova za provedbu financijskih aktivnosti: nacrti proračuna, financijski planovi i procjene, zahtjevi za kredit i gotovinu itd.
Računska komora Ruske Federacije - trajno tijelo državne financijske kontrole, koje je formirala Savezna skupština Ruske Federacije i koje joj odgovara. Računska komora:
- ima organizacijsku i funkcionalnu neovisnost.
- je pravna osoba;
- ima pečat s prikazom Državnog grba Ruske Federacije i s vlastitim imenom.
Tekuća financijska kontrola - financijska kontrola koja se provodi u procesu obavljanja novčanih transakcija:
- tijekom ispunjavanja financijskih obveza prema državi;
- tijekom primanja i korištenja sredstava za administrativne i poslovne troškove;
- tijekom kapitalne izgradnje itd.
Financijska politika - politika države, vlade u odnosu na korištenje državnih financijskih sredstava, reguliranje prihoda i rashoda, formiranje i izvršenje državnog proračuna.
Financijski sustav - skup međusobno povezanih i međusobno povezanih dijelova, poveznica, elemenata koji su izravno povezani s financijskim aktivnostima i doprinose njihovoj provedbi, pružajući financijske institucije i instrumente.
Financijska kontrola - upravljanje troškovima i izdacima poduzeća kako bi se kontrolirali u okviru troškova predviđenih proračunom.
Financijsko upravljanje - formiranje i regulacija svih financijskih procesa u poduzeću, uključujući ulaganja. Financijsko upravljanje obuhvaća faze planiranja, donošenja odluka, naručivanja i kontrole. Strateško financijsko upravljanje obuhvaća dugoročno upravljanje investicijama i strukturu kapitala.
Operativno financijsko upravljanje odnosi se na osiguravanje likvidnosti.
2. Teorijski temelji financijske kontrole
Financijska kontrola najvažniji je element financijskog upravljanja. Bez odgovarajuće financijske kontrole, svi zadaci i rezultati financijske raspodjele bit će poništeni. U suvremenom tržišnom gospodarstvu važnost financijske kontrole u Rusiji raste u usporedbi s prethodnom upravnom ekonomijom iz sljedećih razloga: prvo, financijski odnosi postali su raznolikiji i složeniji; drugo, potencijalni prekršitelji financijskog zakonodavstva (privatne organizacije i pojedinci) sada imaju značajnije financijske i intelektualne resurse, naprednija tehnička sredstva, što zahtijeva odgovarajuće jačanje financijske kontrole.
Sama priroda financijskih odnosa objektivno zahtijeva učinkovitiji sustav kontrole nego u drugim područjima monetarnih odnosa.
Većinu financijskih odnosa karakterizira nejednakost ili neopozivost financijskih plaćanja (plaćanje poreza, isplata mirovina i naknada, subvencija i procijenjeno financiranje organizacija itd.), Što ih čini privlačnijima za razne prijevare od ekvivalentnih monetarnih odnosa (trgovina, kreditiranje, plaćanje plaće). To je zbog činjenice da sama priroda ekvivalentnih novčanih odnosa (međusobna kontrola sudionika, lakoća otkrivanja kršenja itd.) Otežava ilegalno narušavanje interesa jednog od sudionika tih odnosa. To objašnjava prisutnost velikog broja kontrolnih tijela u financijskom sustavu.
Financijska kontrola objektivno je izvedena iz kontrolne funkcije financija. Ali oba se ta pojma ne mogu zbuniti. Kontrolna funkcija svojstvo je svojstveno financijama koje mogu koristiti bilo koji sudionici u financijskim odnosima. Financijska kontrola posebna je djelatnost ovlaštenih tijela. S tim u vezi, može se dati sljedeća definicija financijske kontrole.
Financijska kontrola skup je radnji koje provode posebno ovlaštena tijela i odnose se na poštivanje poslovnih subjekata, državnih i lokalnih vlasti, dužnosnika, građana zakona u procesu obrazovanja, raspodjele i korištenja financijskih sredstava.
Financijsko upravljanje u Ruskoj Federaciji provodi financijski aparat, koji se podrazumijeva kao sveukupnost svih organizacijskih struktura koje provode financijsko upravljanje.
Djelatnosti tijela za financijsku kontrolu u Ruskoj Federaciji provode se u skladu s utvrđenim pravnim normama, čiji su glavni izvori: Ustav Ruske Federacije, Građanski zakonik Ruske Federacije, Zakon o proračunu Ruske Federacije, Porezni zakon Ruske Federacije, savezni zakoni i zakoni sastavnica entiteta Ruske Federacije, zakonodavni akti tijela lokalne samouprave, podređeni regulatorni pravni djeluje.
U čl. 265. i 266. Proračunskog zakona Ruske Federacije propisuje da državnu i općinsku financijsku kontrolu provode: zakonodavna (predstavnička) tijela i predstavnička tijela lokalne samouprave; izvršne vlasti i tijela lokalne uprave.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije, opće financijsko upravljanje u Ruskoj Federaciji provode najviša zakonodavna tijela države. Važno mjesto u upravljanju zauzimaju predsjednik Ruske Federacije i vlada Ruske Federacije.
Predsjednik Ruske Federacije je šef države. Predsjednička kontrola provodi se kroz ostvarivanje prava predsjednika Ruske Federacije na formiranje regulatornog i pravnog okvira, uključujući one koji uređuju organizaciju nadzora, i prava na formiranje sastava Vlade Ruske Federacije.
Na području financijskog upravljanja obavlja sljedeće funkcije:
1. podnosi Državnoj dumi račune o financijskim i proračunskim pitanjima; potpisuje i proglašava savezne zakone;
2. apelira na Saveznu skupštinu Ruske Federacije s godišnjom proračunskom porukom o proračunskoj politici države za sljedeću financijsku godinu i srednjoročno;
3. Koristi resurse rezervnog fonda predviđene saveznim proračunom za financiranje nepredviđenih troškova, kao i dodatnih troškova predviđenih od strane predsjednika Ruske Federacije. i tako dalje.
Ruska vlada kontrolira i regulira financijske aktivnosti ministarstava i odjela, pitanja proračunskog federalizma i međuproračunskih odnosa. Ruska vlada obavlja sljedeće funkcije u području financijskog upravljanja:
1. izrađuje i podnosi savezni proračun Državnoj dumi i osigurava njegovu provedbu; osigurava država. Izvještaj Dume o izvršenju državnog proračuna;
2. osigurava provedbu jedinstvene kreditne, monetarne i financijske politike u Ruskoj Federaciji;
3. organizira, regulira, kontrolira i koordinira aktivnosti operativnog državnog financijskog upravljanja u Ruskoj Federaciji.
Operativno financijsko upravljanje u Ruskoj Federaciji provode financijska tijela Ruske Federacije - poveznice jedinstvenog sustava državnog financijskog upravljanja u Rusiji.
Posebno mjesto u sustavu financijske kontrole predstavničkih tijela pripada Računskoj komori Ruske Federacije.
Računska komora Ruske Federacije trajno je tijelo za financijsku kontrolu, neovisno o Vladi Ruske Federacije, obdareno širokim ovlastima i odgovorno Saveznoj skupštini Ruske Federacije. Njegove aktivnosti regulirane su Saveznim zakonom "O računskoj komori Ruske Federacije" od 11. siječnja 1995. br.
U skladu sa stavkom 5. čl. 101. Ustava Ruske Federacije "da bi izvršili kontrolu nad izvršenjem saveznog proračuna, Vijeće Federacije i Državna duma formirat će Računsku komoru".
Predmeti kontrole Računske komore Ruske Federacije su sredstva saveznog proračuna, savezni izvanproračunski fondovi i federalna imovina.
Glavni zadaci Računske komore Ruske Federacije uključuju:
1. Organizacija i kontrola pravovremenog izvršenja stavki prihoda i rashoda saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova;
2. Financijska stručnost nacrta saveznih zakona, kao i drugih normativnih pravnih akata državnih vlasti, koji osiguravaju troškove pokrivene saveznim proračunom;
3. Analiza utvrđenih odstupanja od utvrđenih pokazatelja saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova i priprema prijedloga s ciljem njihovog uklanjanja, kao i poboljšanje proračunskog procesa u cjelini;
4. Kontrola nad zakonitošću i pravodobnošću kretanja sredstava iz saveznog proračuna i sredstava iz saveznih izvanproračunskih fondova u Središnjoj banci Ruske Federacije, ovlaštenim bankama i drugim financijskim i kreditnim institucijama Ruske Federacije;
5. Redovito dostavljanje Vijeću Federacije i Državnoj dumi podataka o izvršavanju saveznog proračuna i rezultatima tekućih mjera kontrole, itd.
Računovodstvena komora, provodeći kontrolne aktivnosti, ima pravo provoditi revizije i tematske provjere, koji su glavni oblik njezine kontrole.
Ministarstvo financija Ruske Federacije u skladu s Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 09.03.2004 br. 314 "O sustavu i strukturi saveznih izvršnih tijela" i Ukazom Vlade Ruske Federacije od 30.06.2004 br. 329 "O Ministarstvu financija Ruske Federacije" koordinira i kontrolira aktivnosti onih koji su u njegovoj nadležnosti savezne službe: Federalna porezna služba, Federalna služba za nadzor osiguranja, Federalna služba za financijski i proračunski nadzor i Savezna služba za financijski nadzor, a također nadzire provedbu zakonskih akata koji se odnose na obračun i naplatu carinskih plaćanja, utvrđivanje carinske vrijednosti robe i od strane Federalne carinske službe Vozilo.
Dakle, trenutno je pet saveznih službi podređeno Ministarstvu financija Ruske Federacije (vidi sliku 3).
Lik: 3
Glavni su zadaci razvoj jedinstvene državne financije (uključujući proračun, porez, osiguranje, devize, javni dug), kredita, monetarne politike, kao i politike na području revizije, računovodstva i računovodstva, rudarstva, proizvodnje, prerade plemenitih metala i drago kamenje, carinske isplate.
Među glavnim funkcijama Ministarstva financija Rusije u skladu sa navedenim zadacima su:
1. Razvoj nacrta zakona o razvoju proračunskog sustava, temeljima proračunskog procesa, razgraničenju proračunskih ovlasti između Ruske Federacije, njezinih sastavnica i lokalnih samouprava;
2. Izrada nacrta zakona u području oporezivanja, kao i oblika dokumenata, računovodstva i izvještavanja u vezi s njihovom provedbom;
3. Izrada nacrta zakona o saveznom proračunu i organizacija njegovog izvršenja, sastavljanje izvještaja o izvršenju saveznog proračuna i konsolidiranog proračuna Ruske Federacije;
4. Koordinacija proračunske i monetarne politike;
5. Upravljanje javnim dugom Ruske Federacije i izdavanjem državnih vrijednosnih papira u ime Ruske Federacije itd.
Da bi se ojačala kontrola nad primanjem, ciljanom i ekonomičnom upotrebom javnih sredstava, stvoren je jedinstveni centralizirani sustav tijela Federalne riznice, podređen Ministarstvu financija Ruske Federacije.
Federalna riznica u skladu s čl. 267. Proračunskog zakona Ruske Federacije provodi prethodnu i trenutnu kontrolu nad vođenjem operacija s proračunskim sredstvima glavnih upravitelja, administratora i primatelja proračunskih sredstava, kreditnih organizacija i ostalih sudionika u proračunskom procesu tijekom izvršenja proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova.
Tijela riznice izvršavaju sljedeće glavne zadaće:
1. Organizacija i provedba kontrole nad izvršenjem proračuna RF-a, upravljanje proračunskim prihodima i rashodima na računima riznice;
2. Regulacija financijskih odnosa između proračuna Ruske Federacije i državnih izvanproračunskih fondova, financijsko izvršenje tih sredstava, kontrola nad primanjem i korištenjem izvanproračunskih sredstava;
3. Prikupljanje, obrada i analiza podataka o stanju javnih financija, podnošenje zakonodavnim i izvršnim tijelima izvještaja o financijskim transakcijama Vlade Ruske Federacije o proračunu Ruske Federacije, o državnim izvanproračunskim fondovima, o stanju proračunskog sustava Ruske Federacije;
4. Upravljanje i servisiranje zajedno sa Središnjom bankom Ruske Federacije i drugim ovlaštenim bankama državnog unutarnjeg i vanjskog duga Ruske Federacije itd.
Ministarstvo Ruske Federacije za poreze i poreze, kao pravni sljednik Državne porezne službe Ruske Federacije.
Služba nadzire poštivanje poreznog zakonodavstva, ispravnost obračuna, potpunost i pravodobnost plaćanja poreza i ostalih obveznih plaćanja, odgovorna je za izradu i provedbu porezne politike kako bi se osigurao pravodobni primitak poreza i ostalih obveznih poreza u proračune svih razina i u državne izvanproračunske fondove u cijelosti. plaćanja. Porezni nadzor provode službenici poreznih vlasti iz svoje nadležnosti.
Savezna porezna policija su agencije za provođenje zakona i dio su snaga za osiguravanje ekonomske sigurnosti Ruske Federacije.
Savezna porezna policija ima sljedeće zadatke:
1. Otkrivanje, sprečavanje i suzbijanje poreznih kaznenih djela i prekršaja;
2. Zaštita svojih zaposlenika od nezakonitih napada u vršenju dužnosti;
3. Prevencija, otkrivanje i suzbijanje korupcije u poreznim vlastima.
Carina u Ruskoj Federaciji u skladu s čl. 8. Carinskog zakona Ruske Federacije (Zakon o radu Ruske Federacije) izravno provode carinske vlasti Ruske Federacije, koje su agencije za provođenje zakona.
Glavni zadaci su:
1. Osiguravanje ekonomske sigurnosti i zaštita ekonomskih interesa Ruske Federacije;
2. Osiguravanje jedinstva carinskog područja Ruske Federacije;
3. Organizacija primjene i unapređenje sredstava carinskog reguliranja gospodarske djelatnosti;
4. Osiguravanje poštivanja carinskog zakonodavstva, kao i drugog zakonodavstva, čija je kontrola nad provedbom povjerena carinskim vlastima Ruske Federacije.
Financijska kontrola koju provodi Centralna banka Ruske Federacije razlikuje se po brojnim osobenostima zbog specifičnosti njenog pravnog statusa. Ruska banka organizira i kontrolira monetarne odnose u zemlji, nadzire aktivnosti komercijalnih banaka, njihovu usklađenost sa bankarskim zakonima i propisima, kao i zakone o regulaciji deviza i novčanom prometu. Istodobno se teži glavnom cilju - održavanju stabilnosti bankarskog sustava, zaštiti interesa štediša, vjerovnika i države. Kontrolna funkcija Banke Rusije provodi se izravno i putem tijela za nadzor banaka stvorenog pri njoj.
Dakle, poboljšanje kvalitete i učinkovitosti financijske kontrole cijeli je sustav organizacijskih, metodoloških i pravnih mjera usmjerenih na poboljšanje vrsta i oblika kontrole, osiguravajući blisku interakciju svih tijela koja obavljaju kontrolne funkcije.
Tijela koja vrše financijsku kontrolu.
Državnu kontrolu vrše savezna zakonodavna tijela, savezna izvršna tijela, uključujući posebno stvorena izvršna tijela. U Ruskoj Federaciji državna financijska kontrola izvršenja saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova, organizacija novčanog prometa, korištenje kreditnih sredstava, stanje državnog unutarnjeg i vanjskog duga, državne rezerve, pružanje financijskih i poreznih poticaja i naknada.
Subjekti državne financijske kontrole:
- Računska komora Ruske Federacije;
- Središnja banka Ruske Federacije;
- Ministarstvo financija Ruske Federacije (Glavni odjel
- Federalna riznica, Odjel za nadzor osiguranja, odjel za kontrolu i reviziju);
- Ministarstvo Ruske Federacije za poreze i carine;
- Državni carinski odbor Ruske Federacije;
- tijela za kontrolu i reviziju saveznih izvršnih vlasti;
- druga tijela koja vrše kontrolu nad primanjem i trošenjem sredstava iz saveznog proračuna i saveznih izvanproračunskih fondova;
Državnu kontrolu također vrše tijela predstavničke (zakonodavne) i izvršne vlasti sastavnica Rusije. Računska komora Ruske Federacije trajno je tijelo državne financijske kontrole, odgovorno Saveznoj skupštini Ruske Federacije.
Glavni zadaci Računske komore uključuju:
- organiziranje i vršenje nadzora nad pravovremenim izvršavanjem stavki prihoda i rashoda saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova u smislu obujma, strukture i namjene;
- utvrđivanje djelotvornosti i izvedivosti trošenja javnih sredstava i korištenja savezne imovine;
- procjena valjanosti stavki prihoda i rashoda federalnih proračunskih projekata;
- financijska ekspertiza nacrta saveznih zakona i propisa;
- pravni akti tijela savezne vlade;
- analiza utvrđenih odstupanja od utvrđenih proračunskih pokazatelja i priprema prijedloga za njihovo otklanjanje;
- nadzor nad zakonitošću i pravodobnošću kretanja proračunskih sredstava u Središnjoj banci, ovlaštenim bankama i drugim financijskim i kreditnim institucijama;
- Redovito podnošenje komora Savezne skupštine podataka o napretku izvršenja proračuna i rezultatima kontrolnih mjera.
Računovodstvena komora, provodeći kontrolne aktivnosti, ima pravo provoditi revizije i tematske revizije bez ometanja operativnih aktivnosti revidiranih organizacija. Računska komora izvještava Vijeće Federacije i Državnu Dumu o rezultatima revizija i tematskih revizija.
U slučajevima kršenja gospodarskih, financijskih ili drugih aktivnosti koje nanose štetu državi i zahtijevaju suzbijanje,
Računska komora ima pravo dati administraciji revidirane organizacije obvezne upute. U slučajevima opetovanog neispunjavanja ili nepravilnog ispunjavanja uputa, Računska komora ima pravo, u dogovoru s Državnom Dumom, donijeti odluku o obustavi svih vrsta financijskih transakcija, transakcija plaćanja i namire na bankovnim računima revidiranih organizacija. Računska komora mora redovito dostavljati informacije o svojim aktivnostima medijima. Ministarstvo financija Ruske Federacije savezno je izvršno tijelo koje osigurava provedbu jedinstvene financijske, proračunske, porezne i valutne politike u Ruskoj Federaciji i koordinira aktivnosti na ovom području drugih saveznih izvršnih tijela. Kao dio Ministarstva financija Ruske Federacije stvoren je Odjel za kontrolu i reviziju (KRU), koji u skladu sa zakonodavstvom provodi revizije i provjere financijskih i gospodarskih aktivnosti relevantnih gospodarskih subjekata.
Ministarstvo financija Ruske Federacije obavlja sljedeće funkcije:
- provodi, u okviru svoje nadležnosti, sveobuhvatne revizije i tematske revizije primitaka i izdataka saveznog proračuna;
- nadzire, u skladu s utvrđenim postupkom, racionalno i ciljano korištenje državnih izvanproračunskih fondova i drugih saveznih fondova;
- provodi dokumentarne revizije i revizije financijskih i gospodarskih aktivnosti organizacija po uputama agencija za provođenje zakona;
- organizira revizije i financijske revizije u organizacijama na zahtjev državnih tijela sastavnica Ruske Federacije i lokalnih vlasti.
Vršeći državnu kontrolu, Ministarstvo financija Ruske Federacije ima pravo:
- ograničiti, obustaviti i, ako je potrebno, ukinuti, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, financiranje iz saveznog proračuna organizacija nakon otkrivanja činjenica njihovog neprimjerenog korištenja sredstava saveznog proračuna, kao i u slučaju da ne dostave izvješća o trošenju prethodno primljenih sredstava u utvrđenom roku;
- prikupiti na utvrđeni način od organizacija federalna proračunska sredstva koja su potrošile ne za namjeravanu svrhu, uz izricanje novčane kazne u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Financijska tijela sastavnica Ruske Federacije, kad vrše državni financijski nadzor nad korištenjem odobrenih sredstava iz odgovarajućeg proračuna, obdarena su pravima sličnim onima Ministarstva financija Ruske Federacije. Glavni zadaci Ministarstva Ruske Federacije za poreze i carine su:
- razvoj i provedba jedinstvene državne porezne politike;
- u području naplate poreza i naknada;
- koordinacija aktivnosti saveznih izvršnih vlasti na porezima i pristojbama u Ruskoj Federaciji;
- državna kontrola nad poštivanjem zakona Ruske Federacije o porezima i naknadama, ispravnost izračuna, cjelovitost i pravodobnost plaćanja poreza i drugih obveznih plaćanja u relevantne proračune i državne izvanproračunske fondove, kao i nad proizvodnjom i prometom etilnog alkohola i alkoholnih pića.
Ministarstvo poreza i carina RF obavlja sljedeće funkcije:
- izravno provodi i organizira rad državnih poreznih inspekcija za praćenje poštivanja zakona o porezima i drugim uplatama u proračun;
- provodi u ministarstvima i odjelima, u poduzećima, u institucijama i organizacijama na temelju bilo kojeg oblika vlasništva, a među građanima, provjere novčanih dokumenata, računovodstvenih registara, planova, procjena, deklaracija i drugih dokumenata koji se odnose na obračun i plaćanje poreza i drugih plaćanja proračunu;
- organizira rad državnih poreznih inspekcija za računovodstvo, procjenu i prodaju oduzete imovine bez vlasnika, koja je nasljedstvom prenesena na državu, i blaga;
- vrši povrat prekomjerno prikupljenih i plaćenih poreza i ostalih obveznih plaćanja u proračun putem kreditnih organizacija;
- analizira izvještavanje, statističke podatke i rezultate inspekcija na licu mjesta, priprema na njihovoj osnovi prijedloge za izradu smjernica s uputama i drugih dokumenata o primjeni zakonodavnih akata o porezima i drugim uplatama u proračun i drugim funkcijama.
Državne porezne inspekcije na teritoriju sastavnica Ruske Federacije i gradova s \u200b\u200bregionalnim odjelima izvršavaju funkcije predviđene zakonodavstvom Ministarstva Ruske Federacije za poreze i carine i Državnog poreznog inspektorata u okruzima, gradovima bez regionalnih odjeljenja i okruzima u gradovima.
Državna porezna inspekcija obavlja sljedeće funkcije:
- prati poštivanje zakona o porezima i drugim uplatama u proračun i izvanproračunske državne fondove;
- osigurava pravovremeno i cjelovito računovodstvo obveznika poreza i ostalih uplata u proračun, točan izračun plaćanja građana Ruske Federacije,
- strani državljani i osobe bez državljanstva, kao i primitak tih uplata u odgovarajući proračun;
- kontrolira pravovremenost podnošenja od strane platitelja računovodstvenih izvještaja i stanja, poreznih obračuna, izvještaja, prijava i drugih dokumenata koji se odnose na obračun i uplatu uplata u proračun, kao i
- provjerava točnost ovih dokumenata u pogledu ispravnosti utvrđivanja dobiti, dohotka, drugih predmeta oporezivanja i obračuna poreza i drugih uplata u proračun;
- dostavlja materijale agencijama za provođenje zakona o činjenicama prekršaja za koje je predviđena kaznena odgovornost;
- podnosi zahtjeve sudu i arbitražnom sudu;
- obustavlja poslovanje poduzeća, institucija, organizacija i građana na namirenim i drugim računima u kreditnim institucijama itd.
- zahtijevati od službenika da uklone kršenje zakona o
- porezi;
- izreći upravni pritvor na imovini pravnog i fizičkog
- osobe s naknadnom prodajom ove imovine u slučaju neispunjenja
- obveze plaćanja poreza itd.
Državnu financijsku kontrolu provode i banke i drugi
institucije kreditnog sustava. Bankovnu kontrolu banke vrše tijekom kreditiranja, financiranja i namire. Banke provode preliminarnu i tekuću kontrolu tijekom obavljanja novčanih transakcija provjerom dostavljenih dokumenata, utvrđivanjem prava gospodarskog subjekta da dobije zajam, da vrši plaćanja na kreditnim računima. Predmet bankarske kontrole je promet platnih sredstava. Banke provjeravaju pravovremenost dostavljanja platnih dokumenata od strane dobavljača i kupca na vrijeme.
Središnja banka Ruske Federacije nadzire aktivnosti kreditnih institucija, organizira i provodi kontrolu valuta izravno i putem ovlaštenih banaka. Banka Rusije ima pravo imenovati i provoditi provjeru bankarskog poslovanja. Kontrola na farmi je revizija proizvodnih i gospodarskih aktivnosti poduzeća u cjelini, njegovih pojedinačnih strukturnih jedinica, koju provodi računovodstvo, financijski odjel i neke druge gospodarske službe samog gospodarskog subjekta. Kontrola na farmi uvelike ovisi o glavnom (starijem) knjigovođi. U izvršavanju svojih funkcija, glavni računovođa podnosi izvještaj izravno rukovoditelju poduzeća (institucije), po čijoj je naredbi imenovan i razriješen dužnosti. Dokumente kojima su formalizirane poslovne transakcije novčanim sredstvima potpisuju voditelj organizacije i glavni računovođa ili osobe koje su oni ovlastili. Glavni (viši) računovođa vrši preliminarnu kontrolu ispravnosti i zakonitosti trošenja sredstava.
Revizijska djelatnost - revizija - poduzetnička je aktivnost revizora (revizijskih društava) za provođenje neovisnih revizija izvan odjeljenja računovodstvenih (financijskih) izvještaja, dokumenata o plaćanju i namiri, poreznih prijava i drugih financijskih obveza i zahtjeva poslovnih subjekata, kao i pružanje drugih usluga revizije.
Glavna svrha revizije je utvrditi pouzdanost računovodstvenih (financijskih) izvještaja poslovnih subjekata i usklađenost njihovih financijskih i poslovnih transakcija s propisima Ruske Federacije. Revizije su obvezne i proaktivne. Obavezna revizija provodi se u slučajevima izravno utvrđenim zakonodavnim aktima Ruske Federacije, proaktivno - odlukom gospodarskog subjekta. Obavezna revizija također se može provesti u ime istražnih tijela, istražitelja, podložno sankcijama tužitelja, suda, arbitražnog suda, ako u postupku postoji pokrenut (obnovljen) kazneni predmet, prihvaćen za građanski postupak ili predmet podređen arbitražnom sudu. Rezultat revizijskih aktivnosti je zaključak (potvrda o reviziji) koji ima snagu službenog dokumenta. Zaključak revizora na temelju rezultata revizije provedene u ime državnih tijela jednak je zaključku vještačenja imenovanog u skladu s procesnim zakonodavstvom. Izabrana i druga tijela lokalne samouprave vrše lokalnu financijsku kontrolu prilikom odobravanja lokalnog proračuna, njegove provedbe i odobravanja izvješća o njegovoj provedbi; uspostaviti lokalne poreze i takse na temelju načela utvrđenih ruskim zakonodavstvom. Čelnici lokalne uprave, koji su najviši dužnosnici lokalne samouprave, vrše lokalnu financijsku kontrolu u izvršavanju lokalnog proračuna, upravljanju općinskom imovinom, provedbi državnih programa za privatizaciju općinskih poduzeća, društvenih, kulturnih i kućanskih objekata, trgovine i drugih objekata (imovine) koji su općinski imovine, te pri rješavanju drugih pitanja od lokalnog značaja. Unutarnju (unutarsustavnu) financijsku kontrolu u ministarstvima, odborima i drugim izvršnim tijelima, javnim i vjerskim organizacijama provode čelnici mjerodavnih tijela i posebno stvoreni u tim sustavima jedinice za kontrolu i reviziju, koje su u pravilu podređene izravno šefu ministarstva, odbora, drugog izvršnog tijela. vlasti ili mjerodavno tijelo javne ili vjerske organizacije.
13.Nacionalna financijska kontrola.
§ Nacionalna financijska kontrola
§ Glavna funkcionalna svrha financijske kontrole koja se provodi u interesu društva jest kontrola izvršenja proračuna, jer je potonji oblik formiranja i trošenja javnih sredstava kako bi se osigurale aktivnosti vlasti u provođenju jedinstvene financijske, kreditne i monetarne politike u zemlji, zaštita financijski interesi Ruske Federacije
§ Proračunski sustav Ruske Federacije sastoji se od proračuna različitih oblika vlasništva. Dakle, savezni proračun i proračuni sastavnica Ruske Federacije državno su vlasništvo (odnosno vlasništvo Ruske Federacije i svakog sastavnog dijela), lokalni proračuni su općinsko vlasništvo.
§ U vezi s podjelom proračuna po oblicima vlasništva, financijska kontrola nad njihovom provedbom podijeljena je na državnu financijsku kontrolu koja se provodi na ljestvici Ruske Federacije i u svakom sastavnom dijelu Ruske Federacije te općinsku financijsku kontrolu koja se provodi na razini lokalne samouprave
§ Državna (općinska) financijska kontrola može se smatrati jednom od funkcija državnih tijela) (tijela lokalne samouprave), koja je sustav za prikupljanje i procjenu podataka o financijskim tokovima predmeta kontrole radi utvrđivanja cjelovitosti i pravodobnosti formiranja, razumnosti raspodjele i učinkovitosti korištenja javnih financijska sredstva, kao i državna (općinska) imovina dodijeljena državnim (općinskim) organizacijama i institucijama
§ Funkcije državne i općinske financijske kontrole općenito prihvaćene u svijetu uključuju: kontrolu nad izvorima proračunskih sredstava; kontrola trošenja proračunskih sredstava; nadzor nad korištenjem državne i općinske imovine, njenom privatizacijom, nacionalizacijom; nadzor nad korištenjem državnih i općinskih izvanproračunskih sredstava; nadzor nad cirkulacijom proračunskih i izvanproračunskih sredstava u bankama i drugim kreditnim institucijama; kontrola nad djelotvornošću pružanja i zakonitosti korištenja poreznih olakšica i primljenih subvencija; Ministarstvo financija Ruske Federacije odobrilo je 2000. godine Naputak o provođenju revizija i inspekcija od strane tijela za kontrolu i reviziju Ministarstva financija Ruske Federacije, koji je pojasnio koncept, svrhu i ciljeve revizija, postupak provođenja revizija, njihovo izvršenje i provedbu rezultata revizija.
§ Zadaće državne i općinske financijske kontrole u Rusiji su: provjera ispravnog formiranja i izvršenja proračuna i izvanproračunskih fondova; provjera stanja, ciljanog i djelotvornog trošenja financijskih sredstava države i tijela lokalne samouprave, zakonitosti i racionalnosti korištenja državne i općinske imovine; provjera ispravnosti računovodstvene i izvještajne pouzdanosti; nadzor nad poštivanjem važećih zakona u području poreza, valuta, carina i bankarskih aktivnosti; nadzor nad provedbom međuproračunskih odnosa; utvrđivanje rezervi za rast prihodovne osnove proračuna različitih razina; provjera cirkulacije proračunskih sredstava i izvanproračunskih fondova u bankama i drugim kreditnim institucijama; kontrola nad formiranjem i raspodjelom ciljanih proračunskih sredstava za financijsku potporu regijama; suzbijanje nezakonitih odluka o pružanju poreznih olakšica, državnih subvencija, subvencija, transfera i druge pomoći određenim kategorijama obveznika ili regijama; utvrđivanje činjenica rasipanja i financijske zlouporabe, primjena odgovarajućih mjera kažnjavanja počinitelja
§ Zakonodavna (reprezentativna) državna tijela i tijela lokalne samouprave vrše financijsku kontrolu u sljedećim oblicima: preliminarna kontrola - tijekom rasprave i odobravanja nacrta zakona (odluka) o proračunu i ostalih prijedloga zakona (odluka) o proračunskim pitanjima; tekuća kontrola - tijekom razmatranja određenih pitanja izvršenja proračuna na sastancima odbora, povjerenstava, radnih skupina zakonodavnih (predstavničkih) tijela, predstavničkih tijela lokalne samouprave tijekom parlamentarnih rasprava i u vezi sa parlamentarnim istragama; naknadna kontrola - tijekom razmatranja i odobravanja izvještaja o izvršenju proračuna
§ Državna i općinska financijska kontrola podijeljena je na unutarnju i vanjsku. Vanjsku financijsku kontrolu provode posebna tijela koja su osnovana i djeluju neovisno od izvršne vlasti. Unutarnju financijsku kontrolu vrše izvršna tijela koja je stvorila sama izvršna vlast. Također može uključivati \u200b\u200bodjelnu kontrolu koju provode odjeli za kontrolu i reviziju ministarstava i odjela u podređenim organizacijama i institucijama radi provjere trošenja proračunskih sredstava dodijeljenih prema podređenoj proračunskoj klasifikaciji, kao i korištenje različitih vrsta financijske pomoći iz proračuna. Predstavnička i izvršna tijela različitih razina vlasti izvršavaju financijsku kontrolu izvršenja odgovarajućih proračuna u skladu s Ustavom Ruske Federacije, Zakonom o proračunu Ruske Federacije, saveznim zakonima "O središnjoj banci Ruske Federacije" od 2. prosinca 1990. br. 1, "O Računskoj komori Ruske Federacije" od 11. siječnja 1995. br. 4-FZ, "O općim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 28. kolovoza 1995. br. 154-FZ, "O Vladi Ruske Federacije" od 17. prosinca 1997. br. 2-FKZ, "O financijskim temeljima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 25. rujna 1997. br. 126-FZ, drugi savezni zakoni, Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 25. srpnja 1996. br. 1095 "O mjerama za pružanje državne financijske kontrole u Ruskoj Federaciji ", Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 6. kolovoza 1998. br. 888" O teritorijalnim tijelima nadzora i revizije Ministarstva financija Ruske Federacije ", ustavi, statuti i zakoni sastavnica Ruske Federacije, povelje općina, drugi pravni akti lokalnih samouprava. Pitanja državne financijske kontrole također se odražavaju u poreznom i valutnom zakonodavstvu, u Carinskom zakoniku Ruske Federacije.
§ Državna financijska kontrola u skladu s podjelom funkcija i ovlasti utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije dodijeljena je Gospodarskoj komori Ruske Federacije, Središnjoj banci Ruske Federacije, Glavnom nadzornom odjelu predsjednika Ruske Federacije, Ministarstvu financija Ruske Federacije i njegovim strukturnim odjelima (Glavni odjel Federalne riznice , Odjel za državnu financijsku kontrolu i reviziju i njihova teritorijalna tijela), Ministarstvo poreza i carina Ruske Federacije, Državni carinski odbor Ruske Federacije, Federalna služba Rusije za kontrolu valute i izvoza, financijska tijela saveznih izvršnih tijela, sastavnica Ruske Federacije i općine, glavni administratori i administratori proračunskih fondova
§ Jedno od glavnih tijela državne financijske kontrole je Računska komora Ruske Federacije. Trebao bi organizirati i vršiti kontrolu pravovremenog izvršavanja stavki prihoda i rashoda saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova u smislu obujma, strukture i namjene.
§ Glavna uprava za kontrolu predsjednika Ruske Federacije kontrolira aktivnosti kontrolnih i nadzornih tijela pod saveznim izvršnim tijelima, izvršnim tijelima sastavnica Ruske Federacije, razmatra pritužbe i žalbe građana i pravnih osoba
§ Ministarstvo financija Ruske Federacije vrši unutarnju kontrolu nad korištenjem proračunskih sredstava od strane glavnih upravitelja, administratora i primatelja proračunskih sredstava; nad izvršavanjem proračuna sastavnica Ruske Federacije i lokalnih proračuna; organizira financijsku kontrolu, inspekcije i revizije pravnih osoba - primatelja jamstava Vlade Ruske Federacije, proračunskih zajmova, proračunskih zajmova i proračunskih ulaganja
§ Odjelu za državnu financijsku kontrolu i reviziju, kao i odjelima za kontrolu i reviziju Ministarstva financija Rusije u sastavnim dijelovima Ruske Federacije povjeren je državni financijski nadzor nad operacijama s proračunskim sredstvima koje provode glavni i podređeni kreditni menadžeri, kao i primatelji proračunskih sredstava, kredita organizacije. Ta tijela sudjeluju u kontroli primanja prihoda od imovine koja je u saveznom vlasništvu, organiziraju i provode revizije i financijske revizije u organizacijama na zahtjev državnih vlasti sastavnica Ruske Federacije i lokalnih vlasti. Federalna riznica provodi prethodnu i trenutnu kontrolu nad vođenjem operacija s proračunskim sredstvima od strane glavnih administratora, administratora i primatelja proračunskih sredstava, kreditnih organizacija, ostalih sudionika u proračunskom procesu za izvršne proračune i proračune državnih izvanproračunskih fondova, komunicira s drugim saveznim izvršnim tijelima u proces ove kontrole i koordinira njihov rad
§ Ministarstvo poreza i carina Ruske Federacije kontrolira cjelovitost i pravodobnost primanja uplata u odgovarajući proračun. Glavni smjer njenog djelovanja je prevencija, otkrivanje, suzbijanje i istraga poreznih kaznenih djela ili upravnih prekršaja. Porezna policija i riznica ovo aktivno promoviraju.
§ Glavni administratori, upravitelji proračunskih fondova izvršavaju financijsku kontrolu nad korištenjem proračunskih sredstava od strane njihovih primatelja. Usklađenost s namjenom i pravovremeni povrat proračunskih sredstava, kao i podnošenje izvještaja i plaćanje za korištenje tih sredstava podliježu kontroli. Ta kontrolna tijela provode inspekcije podređenih državnih i općinskih organizacija, proračunskih institucija
§ Glavni zadatak s kojim se suočavaju porezne vlasti je osigurati da sustav za registraciju i obradu podataka funkcionira i procijeniti njegovu primjerenost kao osnovu za sastavljanje izračuna i prijava poreza i drugih obveznih plaćanja u proračun i izvanproračunske fondove
§ Do 1. siječnja 2002. računovodstveni podaci koristili su se u porezne svrhe. Stoga su u sklopu revizija porezna tijela prvenstveno procijenila stupanj pouzdanosti, cjelovitosti i točnosti ovih podataka.
§ Od 1. siječnja 2002., u skladu s odredbama poglavlja 25. Poreznog zakona Ruske Federacije, uveden je neovisni sustav evidentiranja podataka u porezne svrhe - porezno računovodstvo. Kao što je navedeno u čl. 313. Poreznog zakona Ruske Federacije, porezno računovodstvo je sustav za generaliziranje podataka za utvrđivanje porezne osnovice za porez na dohodak na temelju podataka iz primarnih dokumenata grupiranih u skladu s postupkom predviđenim Poreznim zakonikom Ruske Federacije. Uvođenje poreznog računovodstva ne znači da porezni organi neće biti predmet revizijskih podataka. Prvo, svi porezi (osim poreza na dohodak) i dalje se izračunavaju na temelju računovodstvenih podataka. Drugo, ako se računovodstveni postupak i postupak poreznog računovodstva u svrhu izračuna porezne osnovice za porez na dobit podudaraju, porezni obveznici imaju pravo koristiti računovodstvene podatke u porezne svrhe.
§ Vršenje financijske kontrole nad cjelovitošću i pravodobnošću ispunjavanja komercijalnih struktura svojih obveza prema proračunu i izvanproračunskim fondovima izuzetno je važno područje djelovanja kontrolnih tijela, budući da porezni izvori formiranja proračuna čine značajan dio njegovih prihoda (približno četiri petine). Njihova vrijednost izravno je povezana s profitabilnošću, stabilnošću i solventnošću poslovnih subjekata. Stoga posebnu pozornost treba posvetiti pitanjima učinkovitosti proizvodnih i financijskih aktivnosti objekata nadzora. Dubinsko proučavanje i poznavanje njegovog stanja omogućit će formiranje materijala za sustav prediktivnih procjena i prijedloga za poboljšanje regulatornog okvira za računovodstvo i oporezivanje, elemenata ekonomske politike i mogućeg sprečavanja financijskih kršenja u ekonomskoj sferi
§ Za rješavanje zadataka i izvršavanje njihovih funkcija državna i općinska tijela za financijsku kontrolu koriste se metodama kao što su provjera, revizija, ispitivanje, analiziranje
§ Pojmovi inspekcije i revizije dani su u Uputi "O postupku provođenja revizije i inspekcije od strane tijela za kontrolu i reviziju Ministarstva financija Ruske Federacije", odobrenoj naredbom Ministarstva financija Rusije od 14. travnja 2000. br. 42n
§ Revizija je sustav obveznih kontrolnih radnji za dokumentarnu i činjeničnu provjeru zakonitosti i valjanosti poslovanja i financijskih transakcija koje je revidirana organizacija izvršila u revidiranom razdoblju, ispravnosti njihovog odražavanja u računovodstvu i izvještavanju, kao i zakonitosti postupanja šefa i glavnog računovođe i druge osobe za koje je, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i regulatornim aktima, utvrđena odgovornost za njihovu provedbu
§ Inspekcija je upoznavanje regulatornih tijela sa državom određenog područja ili pitanjima financijskih i gospodarskih aktivnosti predmeta kontrole
§ U kontrolnoj praksi postoje metode dokumentarne i stvarne kontrole
§ Dvije su velike skupine metoda dokumentarne kontrole koje se mogu označiti na sljedeći način: 1. metode formalne pravne provjere dokumenata, koje uključuju: provjeru usklađenosti s pravilima za sastavljanje, cjelovitost i vjerodostojnost dokumenata; usporedba pokazatelja računovodstva i izvještavanja s pokazateljima poslovnih planova i utvrđenih standarda; provjera poštivanja računovodstvenih pravila za pojedine poslovne transakcije; provjera usklađenosti operacija odraženih u dokumentima sa zakonskim normama; provjera aritmetičkih izračuna - ponovni izračun, tj. aritmetička kontrola (brojanje)
§ U uvjetima računalne obrade računovodstvenih i analitičkih informacija, tehnike ove skupine mogu se u velikoj mjeri automatizirati i kontrolirati softverom
§ 2. Tehnike provjere stvarnosti (pouzdanosti) okolnosti i procesa koji se odražavaju u dokumentima (njihova usklađenost s obavljenim poslovnim operacijama također se u nekim slučajevima može automatizirati pod uvjetima računalne obrade računovodstvenih i analitičkih podataka). Uključuju: usporedbu podataka iz dokumenata koji odražavaju operacije s podacima iz dokumenata koji su bili osnova za te operacije; potvrda (usklađivanje izračuna); provjera unosa u registre računovodstva i izvještavanja, ispravnost korespondencije računa; praćenje (skeniranje); analitički postupci; posebne metode, koje uključuju protuvjeru, međusobnu provjeru, usporedbu kontrola, obnavljanje računovodstva fizičke vrijednosti, logično istraživanje poslovnih transakcija; priprema alternativnih bilanci (i srednje vrijednosti - sirovine, materijali, output i konačno računovodstvo, dobro poznato u zapadnoj revizorskoj praksi kao probni bilans)
§ 3. Tehnike stvarne provjere, koje uključuju: inventar; inspekcija; promatranje; kontrolirati puštanje sirovina u proizvodnju; laboratorijska analiza kvalitete robe, sirovina, gotovih proizvoda; stručna recenzija; provjera obima obavljenog posla; provjera poštivanja radne discipline i stvarnog korištenja radnog vremena; primanje usmenih i pismenih objašnjenja, potvrda i odgovora na unaprijed izrađene upitnike; testna kupnja; drugi
Pojam financijske kontrole, njezini principi i ciljevi. Uloga financijske kontrole u društvenim i ekonomskim transformacijama
Financijska kontrola - ovo je kontrola zakonitosti i svrsishodnosti postupanja na polju obrazovanja, raspodjele i korištenja sredstava države i jedinica lokalne samouprave za učinkovit društveno-ekonomski razvoj zemlje i pojedinih regija.
Financijska kontrola najvažnije je sredstvo osiguranja vladavine prava u financijskim i gospodarskim aktivnostima države.
Glavni zadaci financijske kontrole su:- provjera ispunjavanja financijskih obveza prema državi i lokalnim samoupravama od strane organizacija i građana;
- provjera ispravnosti upotrebe državnih i općinskih poduzeća novčanim sredstvima koja su u njihovoj ekonomskoj nadležnosti ili operativnom upravljanju;
- provjera poštivanja pravila za financijske transakcije, namire i pohranu sredstava;
- utvrđivanje internih pričuva proizvodnje;
- uklanjanje i sprečavanje kršenja financijske discipline.
Kao rezultat provedbe zadataka financijske kontrole, jača se financijska disciplina, izražavajući jednu od strana u vladavini zakona.
Uloga financijske kontrole u društveno-ekonomskim transformacijama izražava se u činjenici da kada se ona provodi, prvo, poštivanje utvrđenog pravnog poretka u procesu financijskih aktivnosti od strane državnih i javnih tijela, poduzeća, institucija, organizacija, građana i, drugo, ekonomska izvedivost i učinkovitost poduzetih radnji, njihova usklađenost sa zadacima države. Stoga služi kao važan način osiguranja zakonitosti i svrsishodnosti provedenih financijskih aktivnosti.
Vrste financijske kontrole i tijela koja je provode.
Državna, interna i neovisna (revizijska) kontrola
Financijska kontrola podijeljena je u nekoliko vrsta iz različitih razloga.
Ovisno o vremenu može biti preliminarni, trenutni i naknadni. Takve vrste nadzora svojstvene su aktivnostima svih regulatornih tijela.
Preliminarni financijska kontrola provodi se prije započinjanja poslova formiranja, raspodjele i korištenja sredstava. Stoga je neophodno spriječiti kršenje financijske discipline.
Trenutno (operativna) financijska kontrola je kontrola koja se provodi u procesu obavljanja novčanih transakcija (tijekom izvršavanja financijskih obveza prema državi, primanja i korištenja sredstava za administrativne i poslovne troškove itd.).
Naknadni financijska kontrola je kontrola koja se provodi nakon financijskih transakcija (nakon izvršenja dijelova prihoda i rashoda proračuna, itd.). U ovom se slučaju utvrđuje stanje financijske discipline, otkrivaju se njegova kršenja, načini prevencije i mjere za njihovo uklanjanje.
Može se razlikovati obvezno i \u200b\u200bproaktivno financijska kontrola. Obavezno se provodi:
- zbog zakonskih zahtjeva;
- odlukom nadležnih državnih tijela.
Mogući su i drugi razlozi za klasifikaciju financijske kontrole, posebno: ovisno o tijelima (subjektima) koja ga provode... U ovom se slučaju financijska kontrola dodjeljuje:
- predstavnička tijela državne vlasti i lokalne samouprave;
- predsjednik;
- izvršna tijela opće nadležnosti;
- odjelni i unutar-ekonomski;
- javnost;
- revizija.
Kontrola odjela koju provodi ministarstvo, odjel nad aktivnostima institucija i organizacija koje su dio njihovog sustava, ima mnogo zajedničkog s kontrolom koja se provodi u sustavu javnih organizacija ili vjerskih organizacija. Njima je blizu kontrola koju vrši gospodarski subjekt koji nije dio niti jednog sustava. Preporučljivo je odrediti navedenu kontrolu kao unutarnju ili unutarsustav.
Čini se potrebnim, u kontekstu razvoja lokalne samouprave, izdvojiti kao neovisnu vrstu kontrole financijske kontrole koju provode predstavnička i izvršna tijela lokalne samouprave.
Državna kontrola provode federalna zakonodavna tijela, savezna izvršna tijela, uključujući posebno stvorena izvršna tijela. Za razvoj državne financijske kontrole od velike je važnosti Ukaz predsjednika Ruske Federacije "O mjerama za osiguravanje državne financijske kontrole u Ruskoj Federaciji" od 25. srpnja 1996. Ovom se uredbom utvrđuje da u Ruskoj Federaciji državna kontrola uključuje kontrolu izvršenja saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova , organizacija novčanog prometa, korištenje kreditnih sredstava, stanje državnog unutarnjeg i vanjskog duga, državne rezerve, pružanje financijskih i poreznih pogodnosti i prednosti. Istodobno, u skladu s podjelom funkcija i ovlasti utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, naznačeni su posebni subjekti državne financijske kontrole: Računska komora Ruske Federacije, Središnja banka Ruske Federacije, Ministarstvo financija Ruske Federacije (Savezna služba za nadzor osiguranja, Savezna služba za financijski i proračunski nadzor i Savezna služba za financijski nadzor), Savezna carina služba Ruske Federacije, kontrolna i revizijska tijela saveznih izvršnih tijela, druga tijela koja vrše kontrolu nad primanjem i trošenjem sredstava iz saveznog proračuna i saveznih izvanproračunskih fondova. Prepoznato je da je potrebno, barem jednom godišnje, od nadležnih kontrolnih i financijskih tijela provesti sveobuhvatne revizije i tematske inspekcije primanja i trošenja proračunskih sredstava ne samo u saveznim izvršnim tijelima, već i u poduzećima i organizacijama koje koriste sredstva saveznog proračuna.
Državnu kontrolu također vrše predstavnička (zakonodavna) i izvršna vlast sastavnica Ruske Federacije.
Unutarnja (unutarsustavna) financijska kontrola... Ovu vrstu financijske kontrole u ministarstvima, odborima, ostalim izvršnim tijelima, javnim i vjerskim organizacijama provode čelnici relevantnih tijela i posebno stvoreni u tim sustavima jedinice za kontrolu i reviziju, koje su u pravilu podređene izravno šefu ministarstva, odbora i drugog izvršnog tijela ili odgovarajuće tijelo javne ili vjerske organizacije. Služba za kontrolu i reviziju sustava tijela unutarnjih poslova najmanje jednom u dvije godine provodi revizije financijskih i gospodarskih aktivnosti odjela Ministarstva, koji su na federalnom proračunu. Neplanirane revizije odvijaju se po naputku rukovoditelja višeg ranga u odnosu na revidiranu jedinicu, odluku sudskih istražnih tijela, kad se jedinica likvidira, promijeni njezin šef ili šef financijske službe. Razdoblje revizije ne može biti duže od 40 dana. Produljenje ovog roka dopušteno je uz dopuštenje voditelja koji je imenovao reviziju.
Glavni zadaci ove kontrole:
- utvrđivanje slučajeva krađe i nestašice sredstava i materijalnih dobara, lošeg upravljanja i drugih povreda financijske discipline;
- izrada prijedloga za uklanjanje uvjeta i uzroka koji ih rađaju;
- poduzimanje mjera za naknadu štete krivcima i dr.
Revizija (neovisna) financijska kontrola... U skladu sa Federalnim zakonom "O reviziji" br. 119-FZ od 7. kolovoza 2001., revizija (revizija) je poduzetnička djelatnost revizora (revizorskih tvrtki) za provođenje neovisnih revizija računovodstvenih (financijskih) izvještaja, plaćanja i dokumentacije za namire , porezne prijave i ostale financijske obveze i zahtjevi poslovnih subjekata, kao i pružanje ostalih usluga revizije za njih.
Revizijska aktivnost provodi se zajedno s financijskom kontrolom, koju provode u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, posebno ovlaštena tijela. Revizori koji su položili certifikat i žele samostalno raditi, kao i revizorska društva, započinju svoje aktivnosti nakon državne registracije kao poslovni subjekt, dobivanjem licence i uključivanjem u državni registar revizora i revizorskih društava.
Licence za posebne revizije izdaju: Središnja banka Ruske Federacije za provođenje bankarskih revizija, Odjel za nadzor osiguranja Ministarstva financija Ruske Federacije za reviziju osiguravajućih društava. Dozvole za obavljanje općih revizija, kao i revizija razmjena i investicijskih fondova, izdaje Ministarstvo financija RF-a.
Glavni cilj revizijske aktivnosti je utvrditi pouzdanost računovodstvenih (financijskih) izvještaja poslovnih subjekata i usklađenost njihovih financijskih i poslovnih transakcija s propisima Ruske Federacije. Revizije su obvezne i proaktivne.
Obavezna revizija provodi se u slučajevima izravno utvrđenim zakonodavnim aktima Ruske Federacije, proaktivno - odlukom gospodarskog subjekta.
Obavezna revizija može se provesti i u ime istražnih tijela, istražitelja, uz odobrenje suda ili arbitražnog suda. Savezni zakon o reviziji u Ruskoj Federaciji detaljno uređuje pitanja koja se odnose na plaćanje rada revizora, odgovornost gospodarskog subjekta za izbjegavanje obvezne revizije, postupak provođenja potvrde o pravu na provođenje revizijskih aktivnosti itd.
Kvalitetu revizorskog izvješća može provjeriti tijelo koje je izdalo dozvolu za obavljanje revizijskih aktivnosti na zahtjev poslovnog subjekta, na vlastitu inicijativu ili na prijedlog tužitelja. U slučaju da se utvrdi nekvalificirana revizija koja je dovela do gubitaka za državu ili za gospodarski subjekt, revizor (revizorska kuća) može se povratiti na temelju sudske odluke ili arbitražnog suda na zahtjev tijela koje je izdalo licencu:
- pretrpljeni gubici u cijelosti;
- trošak ponovne provjere;
- novčana kazna pripisana saveznom proračunu u određenom iznosu.
Kontrola financijskih i kreditnih vlasti (kontrola banaka). Državnu financijsku kontrolu također provode banke i druge kreditne institucije. Bankovnu kontrolu banke vrše tijekom kreditiranja, financiranja i namire. Kontrola banaka ključna je za učinkovito korištenje bankovnih zajmova i usmjerena je na jačanje platne discipline.
Kontrola na farmi je revizija proizvodnih i gospodarskih aktivnosti poduzeća u cjelini, njegovih pojedinačnih strukturnih jedinica, koju provodi računovodstvo, financijski odjel i druge gospodarske službe gospodarskog subjekta.
Bit i ciljevi financijske kontrole
Financijska kontrola jedna je od najvažnijih karika u financijskom sustavu. Osigurava ispravnost, pravodobnost i potpunost stvaranja prihoda; valjanost i točnost potrošnje. Učinkovitost financijske kontrole preduvjet je za uspješno provođenje ekonomske i socijalne politike, učinkovito funkcioniranje upravnog aparata.
Financijska kontrola - mehanizam za osiguravanje zakonitosti financijskih aktivnosti izvršnih tijela državne vlasti i općina.
U skladu s Ukazom predsjednika Ruske Federacije "O mjerama za osiguravanje državne financijske kontrole u Ruskoj Federaciji" od 25. srpnja 1996. godine, sfere financijske kontrole su: izvršenje saveznog proračuna i proračuna socijalnih izvanproračunskih fondova, organizacija novčanog prometa, korištenje kreditnih resursa, stanje unutarnjih i državnih država vanjski dug, pružanje poreznih poticaja.
Računska komora Ruske Federacije u skladu sa zakonom Ruske Federacije "O računovodstvenoj politici Ruske Federacije" od 11. siječnja 1995. djeluje kao vodeće tijelo financijske kontrole.
Zakon o proračunu RF predviđa da Računska komora izvršava kontrolu nad izvršenjem saveznog proračuna, socijalnih izvanproračunskih fondova i stanja unutarnjeg i vanjskog duga države.
Pogledajte dalje:Uz Računsku komoru, niz drugih institucija ima pravo na financijsku kontrolu u Ruskoj Federaciji: Glavna uprava za kontrolu predsjednika Ruske Federacije, Središnja banka Ruske Federacije, Ministarstvo financija Ruske Federacije (posebno Odjel za državnu financijsku kontrolu i reviziju, kao i Glavna uprava Savezne riznice), Ministarstvo Ruske Federacije za poreze i naknade, Odbor za financijsko praćenje, Državni carinski odbor Ruske Federacije, Savezna služba porezne policije Ruske Federacije, Mirovinski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Savezni i teritorijalni fondovi obveznog medicinskog osiguranja. Pored federalne razine, financijska kontrola provodi se i na razini sastavnica Federacije i općina (vidi dijagram 1). Ova višerazinska financijska kontrola smanjuje njezinu učinkovitost.
Ministarstvo financija Ruske Federacije kao subjekt financijske kontrole
U skladu s propisima o Ministarstvu financija Ruske Federacije (odobrenja Vlade Ruske Federacije br. 329 od 30. lipnja 2004. br. ) Ministarstvo financija Ruske Federacije (Ministarstvo financija Ruske Federacije) savezno je izvršno tijelo odgovorno za razvoj državne politike i pravne regulative u području proračuna, poreza, osiguranja, valute, bankarstva, javnog duga, revizije, računovodstva i knjigovodstva. proizvodnja, prerada i promet dragocjenih metala i dragog kamenja, carinska plaćanja, utvrđivanje carinske vrijednosti robe i vozila, ulaganje sredstava za financiranje financiranog dijela radne mirovine, organiziranje i održavanje lutrija, proizvodnja i promet zaštićenih tiskarskih proizvoda, financijska potpora za javnu uslugu, suzbijanje legalizacije prihod od kriminala i financiranje terorizma.
Ministarstvo financija Ruske Federacije koordinira i prati aktivnosti Savezne porezne službe, Savezne službe za nadzor osiguranja, Savezne službe za financijski i proračunski nadzor i Savezne službe za financijski nadzor, kao i kontrolu nad provedbom regulatornih pravnih akata o izračunu i naplata carinskih plaćanja, utvrđivanje carinske vrijednosti robe i vozila.
Ministarstvo financija Ruske Federacije u svojim se aktivnostima rukovodi Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, kao i ovom Uredbom.
Ministarstvo financija Ruske Federacije svoje aktivnosti provodi u suradnji s drugim saveznim izvršnim tijelima, izvršnim tijelima sastavnica Ruske Federacije, tijelima lokalne uprave, javnim udruženjima i drugim organizacijama.
Financijske vlasti sastavnica Ruske Federacije, kad vrše državnu kontrolu nad korištenjem odobrenih sredstava iz odgovarajućeg proračuna, obdarene su pravima sličnim onima Ministarstva financija Ruske Federacije.
Savezna porezna služba kao subjekt državne financijske kontrole
Pogledajte dalje:Shema 1 Struktura državnih tijela za financijsku kontrolu u Ruskoj Federaciji *
Subjekti kontrole u zakonodavnim (predstavničkim) tijelima državne vlasti i predstavničkim tijelima lokalne samouprave |
Subjekti nadzora u izvršnim tijelima državne vlasti i lokalne samouprave |
Državna duma Ruske Federacije Vijeće Federacije Ruske Federacije Računska komora Ruske Federacije |
Ja... Na saveznoj razini Glavna uprava za kontrolu predsjednika Ruske Federacije Ministarstvo financija RF Glavni odjel Federalne riznice Odjel za državnu financijsku kontrolu i reviziju Glavni administratori ministarstava i odjela, upravitelji federalnih proračunskih fondova Ruski mirovinski fond Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije Fond obveznog zdravstvenog osiguranja |
Zakonodavno tijelo Računska komora sastavnog dijela Ruske Federacije |
II... Na razini predmeta Ruske Federacije Financijska tijela sastavnog dijela Ruske Federacije Riznica sastavnog dijela Ruske Federacije Teritorijalna tijela saveznih ministarstava i odjela Federalno ministarstvo riznice (UFK) Ured Ministarstva poreza i poreza na naplatu Ruske Federacije Carina Glavni menadžeri sektorskih tijela upravljanja, upravitelji proračunskih sredstava sastavnog dijela Ruske Federacije Teritorijalni fond obveznog zdravstvenog osiguranja |
III. Na općinskoj razini Predstavničko tijelo općine Računska komora općinske formacije |
III. Na općinskoj razini Financijsko upravljanje općinskom upravom Upravljačka tijela administratori sredstava lokalnog proračuna Lokalni uredi teritorijalnih tijela saveznih ministarstava i odjela (UFK, UMNS RF) Mjesni uredi teritorijalnih tijela socijalnih izvanproračunskih fondova |