Posebne ekonomske zone. Što bi trebalo razumjeti pod pojmom „posebne ekonomske zone
1.1 Suština SEZ-a
Posebne ekonomske zone (SEZ) u drugoj polovici 20. stoljeća postaju dio međunarodnih ekonomskih odnosa. Oni predstavljaju faktor ubrzanog gospodarskog rasta zahvaljujući međunarodnoj trgovini, ulaganjima i integraciji ekonomskih procesa. Dakle, SEZ je vrsta tržišne metode pomoću koje možete stvoriti moćno gospodarstvo na teritoriju neke zemlje.
Kjotska konvencija iz 1973. godine definira posebnu gospodarsku zonu kao neku vrstu vanjskotrgovinske enklave u kojoj se roba nalazi izvan carinskog područja. Postupno, SEZ-ovi postaju široko rasprostranjeni u mnogim zemljama.
Prema saveznom zakonu od 22. srpnja 2005. br. 116-FZ "O posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji", posebna ekonomska zona definirana je kao dio Ruske Federacije koji je definirala Vlada Ruske Federacije na kojem se primjenjuje poseban režim poduzetničke aktivnosti.
Prema Yu.A. Sidorenko, doktor ekonomije, pod SEZ-om treba razumjeti dio nacionalnog teritorija koji je proširio neovisnost u rješavanju ekonomskih pitanja, poseban režim upravljanja i preferencijalne uvjete za gospodarsku aktivnost za strane i domaće poduzetnike. Na teritoriju SEZ-a, koji se u jednom ili drugom stupnju može nazvati zasebnim geografskim teritorijem, koristi se poseban sustav pogodnosti i poticaja koji se ne primjenjuje u ostatku zemlje.
Svaka zemlja ima određenu razinu društveno-ekonomskog razvoja i strateških ekonomskih planova, koji u mnogim aspektima ovise o ciljevima i razlozima za stvaranje SEZ-a, koji se u svakom slučaju mogu razlikovati.
Na primjer, u industrijaliziranim zemljama, poput SAD-a, Velike Britanije i Francuske, SEZ-ovi su često stvoreni kako bi poboljšali vanjsko-ekonomske odnose, provodili regionalne politike usmjerene na revitalizaciju malih i srednjih poduzeća u depresivnim područjima i izjednačavanje međuregionalnih razlika. U tu svrhu, ovoj je kategoriji poduzetnika osigurana veća sloboda djelovanja i značajne financijske koristi nego u ostalim dijelovima zemlje.
U zemljama u razvoju SEZ su stvorene s ciljem privlačenja stranog kapitala, tehnologije, modernizacije industrije i usavršavanja radne snage. Da bi se postigao cilj stvaranja SEZ-a, postoji niz zadataka koji su potaknuti industrijski izvoz i primiti devizna sredstva po toj osnovi, povećati zaposlenost, pretvoriti zone u poligone za uvođenje novih metoda upravljanja i stupanj rasta nacionalnog gospodarstva. U Ruskoj Federaciji, prema saveznom zakonu br. 116-FZ, SEZ su stvoreni za razvoj prerađivačke industrije, visokotehnološke industrije, proizvodnju novih vrsta proizvoda, prometnu infrastrukturu, kao i turizam i lječilište-odmaralište.
Autor V.G. Vishnyakov, cilj stvaranja SEZ-a na teritoriju Ruske Federacije je razvijanje proizvodnje privlačenjem domaćih i stranih ulaganja, poticanje razvoja visokotehnološke industrije, uvođenje najnovijih tehnologija i proizvodnja robe koja je konkurentna na svjetskim tržištima.
Osnivači smatraju da je SEZ prilika za primjenu načela otvorene ekonomije, koja je povezana s liberalizacijom i intenziviranjem vanjskoekonomskih aktivnosti. Gospodarstvo SEZ-a otvoreno je za vanjski svijet, a porezni i carinski režimi povoljni su za vanjska i unutarnja ulaganja.
Istovremeno, formiranje SEZ-a može značiti da zemlja, koja ne želi u potpunosti otvoriti svoje gospodarstvo stranom kapitalu ili koristi svugdje posebnu investicijsku klimu, koristi djelomičnu, lokalnu otvorenost u obliku posebne zone. Tijekom proteklog desetljeća razvila se intenzivna konkurencija među državama na polju poreznih i drugih pogodnosti koje su osigurane za privlačenje investicija iz drugih zemalja. Val različitih vrsta poreznih olakšica nazvao se "poreznom revolucijom". SEZ, u stvari, predstavljaju svojevrsne zamke za migraciju kapitala na globalnoj razini.
Računska komora analizirala je aktivnosti posebnih gospodarskih zona (SEZ-ovi) za 2016. godinu i zaključila da stvarni ekonomski učinak funkcioniranja SEZ-a nije postignut, a općenito tijekom svog postojanja nisu postali učinkovit alat za potporu nacionalnoj ekonomiji.
Prema računu Računske komore, u projekat su stanari uložili samo jednu trećinu prijavljenog volumena (njihova ukupna investicija iznosila je 217,7 milijardi rubalja), dok oko 65% dodijeljenog zemljišta ostaje neiskorišteno.
Sada u Rusiji postoji 26 posebnih gospodarskih zona, od kojih je 10 industrijsko-industrijskih vrsta, šest su tehničko-inovativne vrste, devet su turističko-rekreacijske vrste, a jedna je lučka vrsta. Računska komora u Tatarstanu, Lipetskoj i Samaračkoj regiji te u Sankt Peterburgu prepoznala je SEZ kao relativno djelotvornog, jer je obujam rezidentnih ulaganja premašio proračunska ulaganja.
Ministarstvo ekonomskog razvoja vjeruje da se, uglavnom, dogodio projekt SEZ, iako u njemu postoje "slabosti". Stručnjaci s kojima je razgovarao Invest-Foresight skrenuli su pozornost na njih:
Svetlana Derevyanko, viša predavačica, Odjel za državnu i općinsku upravu REA-e br G. V. Plekhanova
- Kao što znate, Rusija je 2016. obustavila ulaganja u SEZ zbog neučinkovite uporabe proračunskih sredstava. Međutim, očito je da problem nije u samom alatu, već u tome kako se koristi. Zaista su ciljevi za koje su stvorene posebne gospodarske zone danas relevantni - morali su povećati investicijsku atraktivnost regija i stvoriti nova radna mjesta.
Glavni razlozi koji su spriječili SEZ da postane učinkovit ekonomski alat uključuju nedostatak nadzora nad trošenjem sredstava i provedbu projekata, što je dovelo do nedostatka inženjerske infrastrukture i podmirenja dodijeljenih sredstava na bankovnim računima; regulatorni sukobi; slaba aktivnost regionalnih vlasti (regionalni fondovi u projektima iznosili su oko 30%).
Neki stručnjaci tvrde da se prilikom prebacivanja SEZ-a u proračune regija susrećemo s problemom nedostatka novca za razvoj infrastrukture u tim zonama, budući da proračuni regija doživljavaju velike poteškoće. To su, međutim, problemi ne financiranja, ne SEZ-a, već razine odgovornosti, lošeg ulaganja i poduzetničke klime, što također pružaju regionalne vlasti.
Sami poduzetnici će pokazati želju za ulaganjem u infrastrukturu ako postoje stabilne gospodarske i političke situacije, povoljno okruženje za poslovanje, lojalni zakoni i jamstvo njihove poštivanja.
Drugim riječima, samo trebate ispuniti obećanja države koja su dana poduzetnicima u početnoj fazi projekta.
Treba napomenuti da Rusija sada premješta fokus na područje prioriteta razvoja kao učinkovitiju alternativu SEZ-u. ASEZ-i sugeriraju klasterski pristup u razvoju regije i stvarno su sposobni postati učinkovito sredstvo za ekonomski razvoj regija. Ali, pogrešno ih je uspoređivati \u200b\u200bs SEZ-om, još je prerano da institut TOR daje procjene.
Alexander Artemyev, zamjenik generalnog direktora, Berkshire Advisory Group
- Kao i obično, razlog za odstupanje između očekivanja i rezultata leži u "posebnom" ruskom putu odabranom za provedbu programa za stvaranje SEZ-ova.
U uspješnoj svjetskoj praksi posebna zona je namjenski dio teritorija na kojem djeluju porezne olakšice i preferencije, ali određeni su zahtjevi također postavljeni i za sudionike - tvrtke iz onih sektora koji su lokomotive gospodarskog rasta. Odnosno, prvo odobravaju državnu strategiju, a zatim "u ispunjenju" stvaraju SEZ.
Mi nemamo takve sektore rasta kao lokomotive koje su dodijeljene, za njih se stvaraju zakoni i zato je često nemoguće razumjeti koji konkretni zadaci stvaraju drugu posebnu zonu. Ponekad se čak čini da je ovo samo teritorij na koji neke tvrtke dolaze i primaju porezne olakšice.
Jasno načelo racionalne organizacije teritorija prioritetnog razvoja ili slobodnih zona - za neke vrste prirodnih resursa.
U uspješnim SEZ-ovima određene se industrije potiču na temelju velikih logističkih centara: na primjer, smještene su na lučkim teritorijima gdje se SEZ-ovi formiraju uzimajući u obzir orijentaciju poslovanja. Na primjer, u blizini luke gradi se rafinerija s visokom učinkovitošću prerade, koja proizvodi široku paletu naftnih proizvoda koji se odmah izvoze. Kombinacija učinkovite logistike i poreznih olakšica daje snažan zamah razvoju proizvodnje.
Otprilike po ovom principu, posebna zona se organizira i razvija u Kalinjingradskoj regiji. U lučki sektor uložena su ogromna ulaganja. Sada govorimo o proširenju SEZ-a u regiji do 2095. godine. Također, u konceptu svakog takvog teritorija trebalo bi izračunati koji će strateški pokretači - ne samo ekonomski, već i socijalni i demografski - oblikovati teritorij. Samo takav integrirani pristup u kojem se kombiniraju napori saveznih i regionalnih vlasti može jamčiti uspjeh razvoja posebnih zona.
Sergej Hestanov, savjetnik izvršnog direktora Otkritie Brokera
- Glavni razlog za neuspjeh SEZ-a je visoka "administrativna najamnina". Istodobno, "administrativna najamnina" odnosi se na ukupnost troškova koje poslovanje snosi kako bi zadovoljilo državne potrebe. I nisu samo porezi među tim troškovima. Sama smanjenja poreza nisu dovoljna za pokretanje poslovnih projekata: ostatak troškova i nematerijalne poteškoće nisu nestali. Sve dok zajedno sa smanjenjem poreznog opterećenja ne dođe do značajnog smanjenja regulatornog opterećenja - smanjenja broja svih vrsta inspekcija, SEZ neće dati veliki učinak. Istodobno, Ministarstvo financija izrazito je nezadovoljno posebnim gospodarskim zonama, što ih vidi kao svojevrsnu "unutarnju of-šor".
Gotovo jedini primjer uspješnog SEZ-a je Tatarstan. Razlog uspjeha su ozbiljni napori rukovodstva republike da ga podrže. No čini se da je to jedini pozitivan primjer.
Alexey Mikheev, član stručnog savjetodavnog vijeća pri Federalnoj agenciji za upravljanje imovinom, izvanredni profesor na MGIMO
- Ruske posebne gospodarske zone imaju veliki razvojni potencijal. Međutim, prepreka za njihovo učinkovito funkcioniranje je nedostatak sveobuhvatnog regulatornog okvira, kao i nedostatak učinkovite interakcije između vlasti na svim razinama - na primjer, investitor, koji je dobio podršku na jednoj razini, suočen je s preprekama na drugoj. Ti čimbenici, zajedno s nedostacima kao što su korupcija, slabo razvijena infrastruktura i nedostatak kvalificiranog lokalnog osoblja, sprečavaju uključivanje stanovnika SEZ-a u Rusiju. Ako se obratimo iskustvu drugih zemalja, u SAD-u je, primjerice, broj vrsta SEZ-a manji nego u Rusiji, a pravni okvir za njihovo funkcioniranje detaljnije je razrađen. U Sjedinjenim Državama postoje samo tri vrste posebnih gospodarskih zona: vanjskotrgovinske zone, poduzetničke zone i tehnološki inovativne zone. Zona tehnološke inovacije (ili tehnološki parkovi) u Sjedinjenim Državama, poput SEZ-a koji potiče istraživanje računalne tehnologije (Silicijska dolina) i SEZ koji podržava znanstvena istraživanja u području medicine, tehnologije i elektronike (Boston Road 128), smatraju se mjerilom SEZ-a ovaj tip za mnoge razvijene zemlje i zemlje u razvoju. Kako bi se ubrzao razvoj SEZ-a na teritoriju Rusije, potrebno je potaknuti privlačenje privatnih ulaganja u stvaranje infrastrukture SEZ-a, uključujući oslanjanje na mehanizme koncesije, kao i proširivanje mogućnosti regionalnog utjecaja na funkcioniranje SEZ-a, sve do prijenosa određenih zona na upravljanje saveznim subjektima. Potrebno je pojednostaviti postupak dobivanja statusa rezidenta SEZ-a i potaknuti pružanje dodatnih usluga za stanovnike SEZ-a - poput centraliziranog PR-a, savjetovanja, pravnih, financijskih usluga, obrazovnih usluga i iznajmljivanja opreme.
Anna Bukrinskaya, direktorica komunikacija mreže industrijskih parkova DEGA Development
- Problem razvoja SEZ-a je nedostatak dobro izgrađene marketinške strategije, prodajne strategije i poslovnog modela za razvoj web stranice u cjelini. Glavna ideja koja je bila postavljena u razvoju SEZ-a je gotova inženjerska infrastruktura, čije je stvaranje koštalo državu ogromne financijske troškove. U isto vrijeme, ogromna područja bila su podložna pripremi za rad, zona je bila obdarena svim mogućim subvencijama i pogodnostima za buduće stanovnike. Samo stanovnici nisu došli u količini u kojoj su ih svi očekivali. Logika stvaranja SEZ-a bila je sljedeća: pripremiti gradilište i staviti na njega transformatorsku trafostanicu snage 70 MW, razmjeriti, zatvoriti, izgraditi postrojenja za pročišćavanje i postrojenje za dovod vode, a uz to osloboditi budućeg proizvođača od plaćanja zemljišnog poreza, transporta, dobiti, ako samo dođe i radi , I svi su čekali da dođe proizvođač. Ali nažalost, to se nije dogodilo. Takav bi model mogao raditi prije 15-20 godina, ali ne sada, s obzirom na krizno stanje gospodarstva. Prema našem mišljenju, a uzimajući u obzir dugogodišnje iskustvo u razvoju industrijskih parkova, razvoj inženjerske infrastrukture i fizičke izvedbe treba provoditi paralelno s postupkom privlačenja stanovnika i prodaje. Vrlo je važno razumjeti krajnji cilj stvaranja industrijskog parka ili SEZ-a. Neophodno je jasno izračunati koliko je komunikacija potrebno u određenom trenutku za određenog kupca i koliko ih treba zadržati u rezervi, a troškovi se troše samo nakon primitka novog zahtjeva. Sukladno tome, SEZ ima dva glavna faktora uspjeha: ciljano privlačenje budućih proizvođača i učinkovito korištenje sredstava za stvaranje infrastrukture.
Natalia Rosenblum, generalni partner, direktor, vrhunski hotelski stručnjaci
- Napravljeno je mnogo na razvoju SEZ-a, posebno u pogledu stvaranja infrastrukturne baze. Ako govorimo o SEZ-u turističko-rekreacijskog tipa, tada im nije nedostajala čvrstoća marketinškog koncepta u smislu turističkih tokova, zahtjeva ciljne publike i potrebnog skupa rekreacijskih elemenata, temeljenih na konceptu određene zone. U nekoliko regija postojalo je nekoliko posebnih gospodarskih zona turističko-rekreacijskog tipa u neposrednoj blizini jedna od druge, a imali su sličan niz infrastrukturnih elemenata i uglavnom se međusobno duplicirali, što je također negativno utjecalo na popularnost ovih projekata. Glavni problem bili su poteškoće u privlačenju stanovnika SEZ-a zbog investicijskih aktivnosti, zbog niza zakonodavnih i organizacijskih ograničenja, kao i nedostatka jasnoće u sustavu daljnje promocije i upravljanja teritorijima SEZ-a. Posebno su se potencijalni stanovnici suočili s poteškoćama u dobivanju kredita zbog nemogućnosti korištenja zemljišta kao osiguranja ili nepostojanja sustava državnih jamstava za te projekte.
Daniil Kirikov, generalni partner, Kirikov Group
- Ruske posebne gospodarske zone nisu postale instrument za razvoj određenih regija. To je zbog činjenice da nisu privlačni za investitore, iako za to imaju sve potrebno. To se objašnjava nesavršenošću zakonodavne baze i nedovoljnom regulacijom pitanja razdvajanja vlasti između regionalnih i saveznih vlasti u ovom području. Situaciju pogoršava veličina zona jer je učinkovito upravljanje velikim teritorijima samo po sebi problem. Kontrola nad upotrebom zona također je na izuzetno niskoj razini, što u konačnici dovodi do njihove neučinkovitosti. Ovi se problemi mogu riješiti poboljšanjem zakonodavstva u ovom području, jasnim razgraničenjem ovlasti i osiguravanjem stroge kontrole nad njihovim upravljanjem. Transparentnost postupaka i jamstva rezultata privući će ulagače, što će zauzvrat posebne gospodarske zone učiniti učinkovitijima.
"Financijske novine", 2008, N 32
Trenutno je glavni zakonodavni akt kojim se regulira stvaranje i funkcioniranje posebnih gospodarskih zona savezni zakon od 22. srpnja 2005. N 116-FZ "O posebnim gospodarskim zonama u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama 30. listopada 2007.) u sukladno čl. 2. od kojih se pod posebnom gospodarskom zonom (u daljnjem tekstu - SEZ) treba podrazumijevati dio teritorija Ruske Federacije, koji određuje Vlada Ruske Federacije, koja ima poseban režim poduzetničke djelatnosti.
Na teritoriju Ruske Federacije mogu se stvoriti sljedeće vrste SEZ-a: industrijsko-proizvodne SEZ-ove; tehničko-inovativni SEZ.
Stvaraju se posebne ekonomske zone s ciljem razvoja regija, privlačenja stranog kapitala u zemlju, povećanja izvoza, jačanja vanjskotrgovinskih aktivnosti itd. Da bi se postigli ovi ciljevi, država u pravilu koristi carinske i porezne olakšice za stanovnike SEZ-a.
Članak 37. Zakona br. 116-FZ predviđa carinski režim slobodne carinske zone prema kojem se strana roba stavlja i koristi unutar teritorija SEZ-a bez plaćanja carine i PDV-a, kao i bez primjene zabrana i ograničenja gospodarskog karaktera na tu robu utvrđenu u skladu sa zakonom o državnoj regulaciji vanjske trgovine, a ruska se roba stavlja i koristi pod uvjetima koji se primjenjuju na izvoz u skladu s carinskim režimom izvoza, plaćanje trošarine i bez plaćanja izvoznih carina.
Drugim riječima, režim slobodne carinske zone fokusiran je na izvoznu proizvodnju, koja omogućava uvoz komponenata i sirovina iz inozemstva bez plaćanja PDV-a i carina, a nakon obrade, izvoz u Rusku Federaciju u izvoznom načinu, tj. sa stopama PDV-a i izvoznih carina, bilo izvan Ruske Federacije, ali bez PDV-a i carina.
Sukladno čl. 36. Zakona N 116-FZ oporezivanje stanovnika SEZ-a provodi zakonodavstvo Ruske Federacije o porezima i naknadama, ali ima neke značajke.
Prema jedinstvenom socijalnom porezu 241 Poreznog zakonika za organizacije poreznih obveznika i individualne poduzetnike koji imaju status rezidenta tehnološki inovativnog SEZ-a i vrše plaćanja pojedincima koji rade na području ove zone utvrđuju se stope UST-a. Nadalje, te se stope postavljaju samo u smislu davanja sredstava saveznom proračunu, naime, s poreznom osnovom za svaki pojedinačni kumulativni od početka godine:
do 280 000 rub. - 14%;
od 280 001 rub. do 600.000 rubalja. - 39.200 rubalja. + 5,6% iznosa koji prelazi 280 000 rubalja .;
preko 600 000 rub. - 57 120 rub. + 2% iznosa koji prelazi 600.000 rubalja.
Za porez na dohodak osiguravaju se sljedeće pogodnosti:
- Prema stavku 1. čl. 284 Poreznog zakonika Ruske Federacije za stanovnike SEZ-a, može se utvrditi snižena stopa poreza na dohodak koja će se pripisati regionalnom proračunu, ali ne niža od 13,5%. Stopa se može postaviti samo u odnosu na dobit od aktivnosti provedenih na teritoriju SEZ-a i primijeniti ih rezident SEZ-a podložno odvajanju računovodstva prihoda i rashoda od tih aktivnosti od ostalih prihoda i rashoda.
- Sukladno čl. 259 Poreznog zakona Ruske Federacije, organizacije koje su stanovnici industrijskih i industrijskih SEZ-a imaju pravo primijeniti posebni koeficijent na njihovu osnovnu fiksnu amortizacijsku stopu, ali ne višu od 2.
- Stavak 4. st. 2. Članak 262 Poreznog zakona Ruske Federacije, utvrđeno je da se troškovi istraživanja i razvoja (uključujući one koji nisu dali pozitivan rezultat) koje su napravile organizacije poreznih obveznika registriranih i rade na teritorijima SEZ-a stvoreni u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije priznaju u tom izvještaju ( porezno) razdoblje u kojem su provedeni, u iznosu stvarnih troškova.
Stoga porezni obveznici u svim SEZ-ovima mogu uzeti u obzir troškove istraživanja i razvoja prilikom izračuna poreza na dohodak u iznosu stvarnih troškova, bez obzira na rezultat (pozitivan ili negativan) istraživanja.
- Za stanovnike SEZ-ova industrijske proizvodnje, ograničenja veličine uklanjaju se pri prijenosu gubitka iz prethodnog razdoblja na tekuće porezno razdoblje u skladu sa stavkom 1. 4 st. 2 čl. 283 Poreznog zakona Ruske Federacije. Ovo ograničenje utvrđeno je st. 2. st. 2. Članak 283 Poreznog zakonika: "Porezni obveznik ima pravo prenijeti gubitak u budućnost u roku od deset godina nakon poreznog razdoblja u kojem je taj gubitak primio."
Tako ovi porezni obveznici mogu gubitak iz prethodnog poreznog razdoblja prenijeti u cijelosti.
Porezni zakonik Ruske Federacije predviđa porez na imovinu organizacija - stanovnika SEZ-a. Prema stavku 17. čl. 381 Poreznog zakona Ruske Federacije prilikom izračuna poreza na imovinu organizacije - stanovnici SEZ-a ne uzimaju u obzir vrijednost osnovnih sredstava koja se nalaze u njihovoj bilanci.
Takva pogodnost vrijedi pet godina od datuma registracije osnovnog sredstva kada su ispunjena tri uvjeta:
osnovna imovina je stvorena ili stečena u svrhu vođenja poslovanja u SEZ-u;
navedena imovina nalazi se na području SEZ-a;
dugotrajna imovina trebala bi se koristiti na teritoriju SEZ-a u okviru sporazuma o stvaranju posebne gospodarske zone.
Organizacije - stanovnici SEZ-a oslobođeni su poreza na zemljište u odnosu na zemljišne parcele smještene na teritoriju SEZ-a na razdoblje od pet godina od dana vlasništva nad svakom zemljišnom parcelom (stav 9 člana 395 Poreznog zakonika Ruske Federacije).
Treba napomenuti da se privilegija daje samo organizacijama - stanovnicima SEZ-a. Stoga, ako objekt nekretnina na području SEZ-a stvori pojedinac poduzetnik i on otkupi zemljište koje se nalazi pod objektom, tada mu neće biti dodijeljena naknada za porez na zemljište. Međutim, glavna korist za porezne obveznike - stanovnike SEZ-a - jamstvo je od nepovoljnih promjena u zakonodavstvu o porezima i naknadama, tj. akti koji pogoršavaju stanje poreznih obveznika koji su stanovnici SEZ-a ne mogu se primijeniti na njih tijekom trajanja sporazuma o obavljanju industrijsko-proizvodnih ili tehničko-inovativnih aktivnosti (članak 38. Zakona br. 116-FZ). Izuzetak od ovog zakona čini se samo u pogledu oporezivanja trošarinskim proizvodima.
konzultant
Konsultantska grupa za reviziju
BKR-Intercom-Revizija
Posebna ekonomska zona
Posebna, slobodna ili posebna gospodarska zona (skraćeno SEZ ili Slobodna ekonomska zona) - ograničeno područje s posebnim pravnim statusom u odnosu na ostatak teritorija i povoljni ekonomski uvjeti za domaće i / ili strane poduzetnike. Glavni cilj stvaranja takvih zona je rješavanje strateških zadataka razvoja države kao cjeline ili zasebnog teritorija: vanjska trgovina, opći ekonomski, socijalni, regionalni i znanstveno-tehnički problemi.
Ciljevi stvaranja SEZ-a
Ciljevi države
- Privlačenje izravnih stranih ulaganja, napredne tehnologije za proizvodnju dobara i usluga.
- Stvaranje novih radnih mjesta za visoko kvalificirano osoblje.
- Razvoj izvozne baze.
- Ispitivanje novih metoda upravljanja i organizacije rada.
Ciljevi investitora
- Pristup proizvodnje potrošaču.
- Minimiziranje troškova povezanih s nepostojanjem izvoznih i uvoznih carina
- Pristup infrastrukturi.
- Korištenje jeftinije radne snage.
- Niže administrativne barijere.
- Teritorijski razvoj.
Klasifikacija SEZ
SEZ-ovi se mogu klasificirati prema njihovim funkcijama, stupnju integriranosti u gospodarstvo i sustavima pruženih davanja.
Po funkciji
- Područje slobodne trgovine (FTA carinsko područje. Unutar se provode postupci skladištenja robe i njihova priprema prije prodaje (pakiranje, označavanje, kontrola kvalitete itd.).
- Područje industrijske proizvodnje (PPV) - dio nacionalnog carinskog teritorija unutar kojeg je uspostavljena proizvodnja određenih industrijskih proizvoda; dok se ulagačima pružaju razne pogodnosti.
- Zona razvoja tehnologije (TIZ) - teritorij izvan državnog carinskog područja, unutar kojeg se nalaze istraživački, dizajnerski, inženjerski biroi i organizacije. Primjeri TVZ-a: tehnoparkovi, tehnopolisi.
- Turističko-rekreacijski prostor (TRZ) - teritorij na kojem se provode turističke i rekreacijske aktivnosti - stvaranje, obnova, razvoj turističkih objekata i rekreacijske infrastrukture, razvoj i pružanje turističkih usluga.
- Servisna zona - područje s preferencijalnim tretmanom za tvrtke koje se bave pružanjem financijskih i nefinancijskih usluga (izvozno-uvozni poslovi, promet nekretninama, prijevoz)
- Složene zone. Jesu li zone s preferencijalnim režimom gospodarske aktivnosti na području zasebne administrativne regije. To su slobodne poduzetničke zone u zapadnoj Europi i Kanadi, formirane u depresivnim područjima, posebne gospodarske zone u Kini i teritoriji posebnog režima u Argentini i Brazilu.
Po stupnju integracije u gospodarstvo
- Zone integrirane u nacionalnu ekonomiju, usredotočene su na razvijanje veza sa sektorima nacionalne ekonomije koji nisu dio zone i pomažu u rješavanju problema izvozne proizvodnje, podizanju tehnološke razine proizvodnje, poboljšanju kvalitete proizvoda i zadovoljavanju domaćih potreba.
- Enklave (izvozno orijentirane) zone u kojima je proizvodnja usmjerena na izvoz i nadopunu devizne dobiti, a veza s domaćim gospodarstvom je minimalna.
Po privilegiranim sustavima
Posebne ekonomske zone po državama
Rusija
Posebne gospodarske zone su područja koja država daje poseban pravni status i ekonomske koristi kako bi privukla ruske i strane ulagače u prioritetne sektore za Rusiju.
U Rusiji je sustavni razvoj posebnih ekonomskih zona započeo 2005. godine, od trenutka kada je savezni zakon o SEZ-u usvojen 22. 07. 2005. godine.
Svrha stvaranja posebnih gospodarskih zona je razvoj visokotehnološke industrije, industrije koje zamjenjuju uvoz, turizam i lječilište, razvoj i proizvodnja novih vrsta proizvoda te širenje prometnog i logističkog sustava. Razvojem posebnih gospodarskih zona u Rusiji bavi se posebno stvorena kompanija za upravljanje - „Posebne ekonomske zone“, čiji je jedini dioničar država.
Na teritoriju SEZ-a postoji poseban režim za poduzetničku djelatnost:
- Investitori dobivaju infrastrukturu za razvoj poslovanja stvorenu na teret državnog proračuna, što omogućava smanjenje troškova stvaranja nove proizvodnje
- Zahvaljujući režimu slobodne carinske zone, stanovnici ostvaruju značajne carinske povlastice
- Navedene su brojne porezne povlastice.
- Sustav upravljanja „jednim prozorom” olakšava interakciju s državnim regulatornim tijelima
U Rusiji postoje posebne ekonomske zone od četiri vrste:
- Industrijska područja ili industrijski SEZ-ovi.
- Zone razvoja tehnologije ili inovativne SEZ-ove.
- Područja luka
- Turistička i rekreacijska područja ili turistički SEZ
Osim toga, od 1991. godine SEZ djeluje u Kalinjingradskoj regiji (SEZ "Yantar, SEZ u Kalinjingradskoj regiji), čiji su uvjeti rada trenutno propisani posebnim Zakonom o br. 16-FZ od 10. siječnja 2006.
Industrijski SEZ
Prostrani teritoriji koji se nalaze u velikim industrijskim regijama zemlje. Blizina resursne baze za proizvodnju, pristup gotovoj infrastrukturi i glavnim prometnim arterijama samo su glavne karakteristike industrijskih (industrijskih) zona koje određuju njihove prednosti. Plasman proizvodnje na teritorij industrijskih zona omogućava povećanje konkurentnosti proizvoda na ruskom tržištu smanjujući troškove.
Industrijske zone nalaze se u regiji Yelabuga Republike Tatarstan (SEZ "Alabuga") i okrugu Gryazinsky u regiji Lipetsk (SEZ Lipetsk). 12. kolovoza 2010. godine potpisana je uredba Vlade Ruske Federacije o stvaranju posebne gospodarske zone industrijsko-proizvodnog tipa u regiji Samara (Togliatti (posebna ekonomska zona)), čija teritorija je neposredno susjedna Togliattiju. U prosincu 2010. stvorena je Specijalna ekonomska zona industrijsko-proizvodnog tipa „Titanijska dolina“ (Verkhnyaya Salda, Sverdlovsk region)
Među prioritetnim područjima proizvodnje industrijskih zona:
- Automobili i dijelovi automobila
- Građevinski materijal
- Kemijski i petrokemijski proizvodi
- Kućanski aparati i komercijalna oprema
Inovativni SEZ
Položaj inovativnih (tehničko-inovativnih) SEZ-ova u najvećim istraživačkim i obrazovnim centrima s bogatom znanstvenom tradicijom i priznatim istraživačkim školama otvara velike mogućnosti za razvoj inovativnog poslovanja, proizvodnju proizvoda visoke tehnologije i njezin ulazak na rusko i međunarodno tržište.
Paket carinskih povlastica i poreznih povlastica, pristup profesionalnim ljudskim resursima, uz rastuću potražnju za novim tehnologijama i modernizacijom različitih sektora ruske ekonomije, čine inovativne SEZ atraktivne za rizične fondove, kao i za programere i proizvođače visokotehnoloških proizvoda.
Četiri inovacijske zone nalaze se u Tomsku, Sankt Peterburgu, Moskvi (Zelenograd) i Dubni (moskovska regija).
Prioritetna područja za razvoj inovacijskih zona su:
- Nano i biotehnologija
- Medicinska tehnologija
- Elektronika i komunikacije
- Informacijska tehnologija
- Precizna i analitička instrumentacija
- Nuklearna fizika
Turistički SEZ
Smješteni u najuzornijim i najtraženijim regijama Rusije, turistički (turističko-rekreativni) SEZ-ovi nude povoljne uvjete za organiziranje turizma, sportskog, rekreacijskog i drugih vrsta poslovanja.
Sedam turističkih zona smješteno je u Irkutskoj regiji, Altajskom teritoriju, Altajskoj republici, Republici Bugarskoj, Kalinjingradskoj oblasti, Stavropolskom i Primorskom teritoriju. Još šest novostvorenih SEZ-ova smješteno je u saveznom okrugu Sjevernog Kavkaza.
Luka SEZ
Lučke i logističke posebne gospodarske zone nalaze se u neposrednoj blizini glavnih globalnih tranzitnih koridora. Njihov položaj omogućuje pristup brzo rastućem tržištu visoko traženih lučkih i logističkih usluga, kako na Dalekom Istoku, tako i u središnjem dijelu Rusije.
Posebnost posebne gospodarske zone na bazi zračne luke Ulyanovsk-Vostochny je blizina poduzeća zrakoplovnog klastera Ulyanovsk. To stvara preduvjete za razvoj projekata koji se odnose na održavanje i pretvorbu zrakoplova.
Glavni smjer razvoja lučke i logističke zone u Khabarovsk teritoriju je formiranje moderne diverzificirane luke, centra za popravak brodova, koji se oslanja na pogodan zemljopisni položaj i već postojeću infrastrukturnu bazu.
2. listopada 2010. ruski premijer Vladimir Putin potpisao je Uredbu br. 800 Vlade Ruske Federacije o stvaranju posebne ekonomske zone Murmansk. Odluka je stupila na snagu 26. listopada. Na području Murmansk SEZ-a moguće je izgraditi kontejnerski terminal, modernizirati postojeće i postaviti nove lučke kapacitete za prihvat, pretovar i utovar rasutih i tekućih tereta. Uz to je moguće i postrojenje za bušenje, što je od velike važnosti za uspješan razvoj nafto i plina u moru. Investitori luke SEZ „Murmansk“ dobit će porezne i carinske olakšice, kao i priključke na infrastrukturne objekte. Ulagačima je zajamčena nepromjenjivost poreznih olakšica za vrijeme trajanja posebne gospodarske zone.
Uvjeti izrade
- Na teritoriju države mogu se stvoriti samo četiri vrste SEZ-a:
- Inovativni (tehničko-inovativni) (s površinom ne većom od 4 km²);
- Industrijska proizvodnja (od 2012. s površinom ne većom od 40 km²);
- Turističke i rekreacijske;
- luka
- Ne može se SEZ, osim zona turističko-rekreacijskog tipa, nalaziti na području nekoliko općina ili u potpunosti uključiti teritorij upravne jedinice;
- Na teritoriju SEZ-a nije dozvoljeno:
- Iskopavanje i obrada minerala;
- Proizvodnja i obrada trošarinskih proizvoda, osim automobila i motocikala;
- SEZ, osim za turističko-rekreacijski SEZ, može se stvoriti samo na zemljišnim parcelama u državnom vlasništvu;
- Odluku o stvaranju SEZ-a donosi Vlada Ruske Federacije.
Bjelorusija
Rad na stvaranju i razvoju slobodnih gospodarskih zona u Bjelorusiji pokrenut je još u 90-ima. Za područje stvaranja SEZ-a odabrane su zasebne četvrti regionalnih centara. Trenutno u Republici Bjelorusiji postoji 6 slobodnih gospodarskih zona, među kojima su Brest, Gomel-Raton, Minsk, Brest, Mogilev i Grodnoinvest. Svi bjeloruski FEZ su složenog karaktera gospodarske aktivnosti, što se očituje u izvršavanju njihovih proizvodnih, izvoznih i carinskih funkcija. Trenutno se radi na projektu organiziranja specijalizirane turističke-rekreacijske slobodne gospodarske zone "Nesvizh-Minsk". Prvi FEZ „Brest“ u Bjelorusiji osnovan je 1996. Postupak osnivanja FEZ-a uključivao je dvije faze. U prvoj fazi (1997.-2000.) Naglasak je bio na formiranju potrebnih temelja proizvodne i društvene infrastrukture raznolikog kompleksa međusobno povezanih industrija, uključujući izvoznu orijentaciju, kako bi se riješili problemi sljedećih faza razvoja zone. Druga faza (2000-2005.) Predviđala je uspostavljanje i proširenje proizvodnog potencijala zone u skladu sa njenom specijalizacijom, stvaranje visoko učinkovitog industrijskog i inovativnog kompleksa izvoznih i uvozničkih poduzeća, razvoj turističkih i rekreacijskih i drugih aktivnosti. U praksi, Brest FEZ je stvoren gotovo na čistom mjestu, u nedostatku atraktivnih uvjeta za investitore. Problem nedostatka potrebnih infrastrukturnih elemenata za funkcioniranje industrijske proizvodnje bio je glavni problem za FEZ „Minsk“. Također na teritoriju SEZ-a nisu postojala privremena skladišta u kojima bi se trebalo obavljati operativno carinsko upravljanje i kontrola sve pristigle i izvezene robe. Problem razvoja izražava se potrebom ulaganja, bilo od strane jednog stanovnika FEZ-a, bilo sudjelovanjem u zajedničkoj izgradnji. Povoljniji početni uvjeti za stvaranje SEZ-a bili su u okruzima gradova Minsk, Gomel, Grodno i Mogilev. Prvo, ti su centri imali potrebnu infrastrukturu, komunalije, besplatno zemljište za proizvodne aktivnosti. Drugo, postoji razvijena mreža automobilskih, željezničkih i zračnih komunikacija. Treće, prisutnost na granicama FEZ-a slobodnih proizvodnih kapaciteta postojećih poduzeća, postrojenja i građevine, kao i zemljišta u područjima perspektivne industrije. Stvaranje slobodnih ekonomskih zona ima za cilj privući strani kapital, podložan domaćoj proizvodnji, daljnjom prodajom roba (usluga) za izvoz. Ukupni izvoz slobodnih gospodarskih zona Bjelorusije u 2009. iznosio je 1,176,86 milijuna dolara, a uvoz - 1,146,94 milijuna dolara, saldo je + 29,91 milijuna dolara, a situacija se mijenja u 2010. godini. Izvoz roba i usluga iznosio je 1.571,24 milijuna dolara, dok je uvoz iznosio 1.588,89 milijuna dolara. Prema tome, vanjskotrgovinska bilanca iznosi 17,65 milijuna dolara, a najveći broj stanovnika bavi se strojarstvom i metaloprerađivačkom, kemijskom i petrokemijskom industrijom. Ovi sektori čine oko 48% svih stanovnika SEZ-a. Te su industrije visokotehnološke i zahtijevaju stalne protoke financijskih sredstava. Učinkovitost funkcioniranja SEZ-a ogleda se kroz količinu akumuliranih ulaganja. Slobodne ekonomske zone Bjelorusije za razdoblje od 1998. do 2011. akumulirale su strani kapital u iznosu od 559,87 milijuna dolara. Apsolutno, najveći obujam PPI stigao je od FEZ „Mogilev“, „Brest“, „Minsk“. Neto prihod izravnih stranih ulaganja od stanovnika SEZ-a iznosio je samo 166,52 milijuna USD, odnosno 8% ukupnog volumena izravnih ulaganja u zemlji u 2011. Takvi pokazatelji dovode u sumnju učinkovitost funkcioniranja FEZ-a u Bjelorusiji. Uz prisustvo carinskih i poreznih olakšica, koje su najvećim dijelom ukidanje bilo kakvih plaćanja, stanovnici FEZ-a nisu u mogućnosti kvalitativno privući strani kapital.
Posebne ekonomske zone. Što treba shvatiti pod pojmom "posebne ekonomske zone"
Internacionalizacija gospodarskog života, potreba za učinkovitijom upotrebom zemljopisnih i drugih prednosti određenih teritorija doveli su do stvaranja posebnih gospodarskih zona u mnogim zemljama. Oni u različitim verzijama postoje u Kini, SAD-u, Francuskoj, Vijetnamu, Bugarskoj, Mađarskoj, Meksiku, Irskoj, Južnoj Koreji i u brojnim drugim državama.
Poznato je da su prije revolucije u Odesi, Batumi, postojale "slobodne luke" - slobodne carinske zone. Uz svu raznolikost, uglavnom stvorene zone mogu se svesti na nekoliko glavnih vrsta: carinske, izvozno-proizvodne zone i integrirane.
Glavni faktor stvaranja posebne gospodarske zone je povoljan ekonomsko-geografski položaj i atraktivnost za strane ulagače. U svakom slučaju, zone su u pravilu nastale u ograničenim prostorima.
Upečatljiv primjer dobrog izbora za stvaranje posebne gospodarske zone je zona Yantar koja se nalazi u regiji Kalinjingrad. Zemljopisni položaj ove zone na obalama Baltičkog mora zaista je jedinstven. Dio je Ruske Federacije, tvoreći svojevrsnu enklavu okruženu Poljskom i Litvom. Prometne mogućnosti: Jedina ruska luka koja se ne smrzava na Baltičkom moru, terminal željezničke pruge s europskim kolosijekom i autocesta Kalinjingrad-Berlin, čiji su načini za punu obnovu već pripremljeni. Sam Kalinjingrad - (ranije Koenigsberg) - grad u kojem se konvergiraju trgovački putevi istoka i zapada, sjevera i juga. Svaki SEZ, bez obzira na njegovo mjesto, svrha stvaranja ostaje sastavni dio državnog teritorija sa svim posljedicama koje slijede. Ne utječe suverenitet države na čijem se području stvara zona i ostvarivanje njenih suverenih prava. Slobodne ekonomske zone - gospodarske, a ne političke subjekte, državnu vlast u njima vršit će vlada i upravljačka tijela.