Консолидиран данък. Взаимозависими лица
Бюджетният код на Руската федерация от 31 юли 1998 г. N 145-ФЗ (изменен на 31 декември 1999 г., 5 август, 27 декември 2000 г., 8 август, 30 декември 2001 г., 29 май, 10 юли, 24, 24. 24 декември 2002 г., 7 юли, 11 ноември, 8 декември, 23 декември 2003 г., 20 август, 23 декември, 28, 29, 2004 г., 9 май, 1 юли, 12 октомври, 19 декември, 22, 26, 27 декември 2005 г., 3 януари, 2 февруари, 16 октомври, 3 ноември, 4 декември, 19, 30, 2006, 20 април, 26, 24 юли 2007 г.) Приет от Държавната дума на 17 юли 1998 г. Одобрен от Съвета на федерацията на 17 юли 1998 г. на годината
Раздел 129. Форми на междубюджетни трансфери, осигурени от федералния бюджет
Междубюджетните трансфери от федералния бюджет се предоставят под формата на:
финансова помощ за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, включително субсидии от Федералния фонд за финансова подкрепа на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с член 131 от настоящия кодекс и други субсидии и субсидии в съответствие с член 132 от настоящия кодекс;
субвенции към бюджетите на съставните структури на Руската федерация от Федералния фонд за компенсации в съответствие с член 133 от настоящия кодекс и други субвенции;
финансова помощ за бюджетите на отделните общини, предвидени в случаите и по начина, предписан от федералните закони;
бюджетни заеми към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с член 134 от настоящия кодекс.
Вижте член 129 от този кодекс за коментар.
Раздел 130. Условия за осигуряване на междуправителствени трансфери от федералния бюджет
1. Междубюджетните трансфери от федералния бюджет (с изключение на субвенциите от Федералния фонд за компенсации) се осигуряват при спазване от държавните органи на съставните структури на Руската федерация и местните власти на бюджетното законодателство на Руската федерация и законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите.
2. Бюджетните заеми от федералния бюджет към бюджетите на съставните структури на Руската федерация подлежат на отсъствие на просрочени задължения на съответните държавни органи на съставните образувания на Руската федерация към федералния бюджет.
Използването на бюджетни заеми, получени от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация от федералния бюджет за предоставяне на бюджетни заеми на юридически лица, не е разрешено.
3. Субсидии от Федералния фонд за финансово подпомагане на субектите на Руската федерация и бюджетни заеми от федералния бюджет към бюджетите на съставните структури на Руската федерация, за които през две от последните три отчетни години делът на тези субсидии в общия размер на собствения доход надхвърля 50 процента, в течение на три финансови години, започващи от на следващата фискална година се предоставят при условие на подписване и спазване на условията на споразумения с Министерството на финансите на Руската федерация за мерки за подобряване на ефективността на използване b dzhetnyh фондове и увеличаване на данъчните и неданъчните приходи на Руската федерация.
Процедурата за сключване на тези споразумения и наблюдение на тяхното изпълнение се определя от правителството на Руската федерация.
4. Федералните закони и регулаторните правни актове на правителството на Руската федерация, приети в съответствие с тях, могат да установят допълнителни условия за предоставяне на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните структури на Руската федерация и (или) местните бюджети.
5. Ако държавните органи на съставляващите субекти на Руската федерация и местните власти не спазват условията за предоставяне на междуправителствени трансфери от федералния бюджет, определени от бюджетното законодателство, Министерството на финансите на Руската федерация може да спре предоставянето на междуправителствени трансфери (с изключение на субвенциите от Федералния фонд за компенсации) на съответните образувания на Руската федерация (общински образование).
6. Предоставят се междубюджетни трансфери към бюджетите на затворени административни териториални образувания, като се вземат предвид характеристиките, установени със Закона на Руската федерация от 14 юли 1992 г. N 3297-1 „За закрито административно териториално образувание“.
Вижте член 130 от този кодекс за коментар.
Раздел 131. Федерален фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация
1. Федералният фонд за финансово подпомагане на субектите на Руската федерация се формира като част от федералния бюджет с цел изравняване на бюджетното осигуряване на съставните образувания на Руската федерация и се разпределя между съставните образувания на Руската федерация в съответствие с единната методология, одобрена от правителството на Руската федерация в съответствие с изискванията на този кодекс.
2. Обемът на Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация, подлежащ на одобрение за следващата финансова година, се определя чрез умножаване на обема на посочения Фонд, който подлежи на одобрение за текущата финансова година, на инфлацията, прогнозирана през следващата финансова година (индекс на потребителските цени).
3. Обемът на Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация за следващата финансова година се одобрява при разглеждане на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година на второ четене.
Разпределението на субсидиите от Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация между субектите на Руската федерация се одобрява при разглеждането на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година на трето четене.
4. Безвъзмездните средства от Федералния фонд за финансово подпомагане на субектите на Руската федерация се предоставят на съставните образувания на Руската федерация, чието ниво на прогнозно бюджетно осигуряване не надвишава нивото, установено като критерий за изравняване на прогнозното бюджетно обезпечение на съставните образувания на Руската федерация.
При определяне на нивото на прогнозираното бюджетно осигуряване на съставните единици на Руската федерация не се допуска използването на показатели за реални приходи и разходи за отчетния период и (или) показатели за прогнозни приходи и разходи на консолидираните бюджети на отделни съставни единици на Руската федерация.
5. Нивото на прогнозно бюджетно осигуряване на субекта на Руската федерация, като се вземат предвид субсидиите от Федералния фонд за финансово подпомагане на субектите на Руската федерация, не може да надвишава нивото на прогнозната бюджетна обезпеченост, като се вземат предвид субсидиите от Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация на друг предмет на Руската федерация, който преди разпределението на субсидиите от Федералния фонд на финансовите средства подкрепата на съставните структури на Руската федерация имаше по-високо ниво на прогнозно бюджетно осигуряване.
6. Нивото на прогнозно бюджетно осигуряване на субект от Руската федерация се определя от съотношението между прогнозните данъчни приходи на жител, които могат да бъдат получени от консолидирания бюджет на даден обект на Руската федерация въз основа на нивото на развитие и структурата на икономиката и (или) данъчната основа (данъчен потенциал) и подобен показател в средната стойност за консолидираните бюджети на съставните структури на Руската федерация, като се вземат предвид структурата на населението, социално-икономическите, географските, климатичните и други лещи е фактори и условия, които влияят върху разходите по осигуряване на същото количество на публични услуги на глава от населението.
7. Като част от субсидиите от Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация, субсидиите могат да бъдат разпределени, отразяващи определени фактори и условия, взети под внимание при определяне на нивото на прогнозна бюджетна осигуреност на съставните структури на Руската федерация. Обемът на тези субсидии не може да надвишава 10 процента от обема на Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация.
Характеристиките на изчисляването на тези субсидии се определят от методологията за разпределение на субсидиите от Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация.
Федералният закон за федералния бюджет за следващата фискална година и регулаторните правни актове на правителството на Руската федерация, приети в съответствие с него, могат да установят спецификата на прехвърлянето и (или) използването на тези субсидии.
8. До 1 август на текущата фискална година Министерството на финансите на Руската федерация изпраща изходни данни до изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация за изчисляване на разпределението на средствата на Федералния фонд за финансово подпомагане на субектите на Руската федерация за следващата фискална година и съгласува източника данни с изпълнителни органи на държавната власт на съставните структури на Руската федерация по начина, определен от министерствата Twom Finance на Руската федерация.
Промени в първоначалните данни за изчисляване на разпределението на субсидиите от Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация за следващата финансова година след 1 октомври на текущата финансова година.
Проектът за разпределение на субсидиите от Федералния фонд за финансово подпомагане на субектите на Руската федерация, както и първоначалните данни и изчисляването на тези субсидии се внасят от правителството на Руската федерация в Държавната дума като част от измененията при разглеждането на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година през трето четене, които се внасят от Държавната дума като информация до Съвета на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация.
Изменения в законопроекта, внесени от правителството на Руската федерация в Държавната дума за разпределението на субсидиите от Федералния фонд за финансово подпомагане на субектите на Руската федерация при разглеждане на проект на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година, без да се правят промени и допълнения в методологията за разпределение на тези субсидии.
9. Субсидиите от Федералния фонд за финансово подпомагане на субектите на Руската федерация за територии, региони, които включват автономни области, се изчисляват за консолидирания бюджет на региона, региона, включително бюджетите на автономните региони, и се кредитират в бюджета на региона, региона, освен ако не е предвидено друго с договор и (или) споразумение между държавните органи на региона, региона и държавните органи на автономния окръг ._
Вижте член 131 от този кодекс за коментар.
Раздел 132. Други средства за финансова помощ за бюджетите на съставните структури на Руската федерация и местните бюджети, осигурени от федералния бюджет
1. За да се предоставят субсидии на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за съвместно финансиране на инвестиционни програми (проекти) за развитие на публична инфраструктура с регионално значение, както и за подпомагане на общинските фондове за развитие, създадени от съставните структури на Руската федерация, Федералният фонд за регионално развитие може да се формира в рамките на федералния бюджет.
Изборът на инвестиционни програми (проекти), федерални насочени програми за регионално развитие за предоставянето на тези субсидии и тяхното разпределение между съставните единици на Руската федерация (групи от съставни образувания на Руската федерация) се извършва в съответствие с процедурата, установена от федералните закони, регулаторните нормативни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация.
Обемът на Федералния фонд за регионално развитие и разпределението на неговите средства между съставните образувания на Руската федерация (групи от съставни образувания на Руската федерация) се одобряват при разглеждането на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година на трето четене.
2. За да се осигурят субсидии на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за споделено финансиране на приоритетните социално значими разходи на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация, Федералният фонд за съфинансиране на социални разходи може да бъде създаден в рамките на федералния бюджет.
Условията и редът за предоставяне и разходване на тези субсидии се определят от федералните закони и (или) регулаторни правни актове на правителството на Руската федерация.
3. В случаите и по начина, предписан от федералните закони и регулаторните правни актове на правителството на Руската федерация, приети в съответствие с тях, бюджетите на съставните структури на Руската федерация и местните бюджети могат да бъдат осигурени с други субсидии и субсидии от федералния бюджет.
Вижте член 132 от този кодекс за коментар.
Раздел 133. Федерален фонд за компенсации
1. Федералният фонд за компенсации се формира като част от федералния бюджет с цел осигуряване на субвенции за изпълнение на задълженията на разходите на съставните образувания на Руската федерация и (или) общини, финансовото осигуряване на които в съответствие с Федералния закон "За общите принципи на организация на законодателната (представителната) и изпълнителната държавна агенция" съставни образувания на Руската федерация "и / или Федералния закон" За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация " Предлага се от субвенции от федералния бюджет.
Субвенциите от Федералния фонд за компенсации се разпределят между съставните структури на Руската федерация в съответствие с методологията, одобрена от правителството на Руската федерация в съответствие с изискванията на този кодекс, федералните закони и регулаторните нормативни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация.
2. Общият обем на Федералния фонд за компенсации и неговото разпределение по видове разходни задължения, посочени в параграф 1 от настоящия член, както и разпределението на субвенциите от Федералния фонд за компенсации между съставните образувания на Руската федерация се одобряват от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година, когато той се разглежда на трето четене ,
3. Субвенциите от Федералния фонд за компенсации, предвидени за изпълнение на определени задължения за разходи на съставните образувания на Руската федерация, се кредитират в бюджета на състава на Руската федерация и се изразходват по начина, установен от федералните закони и нормативните нормативни актове на правителството на Руската федерация, приети в съответствие с тях.
Субвенциите от Федералния фонд за компенсации, предвидени за изпълнение на определени задължения за разходи на общините, се изразходват по начина, установен от федералните закони, нормативните правни актове на правителството на Руската федерация и (или) нормативните правни актове на съставляващите образувания на Руската федерация, приети в съответствие с тях.
Субвенциите от Федералния фонд за компенсации се предоставят на местните бюджети чрез регионални компенсационни фондове, формирани в бюджетите на съставните структури на Руската федерация, по начина, предвиден в член 140 от настоящия кодекс.
4. Субвенциите от Федералния фонд за компенсации се разпределят между всички съставни субекти на Руската федерация съгласно единна методология за съответния вид субвенции пропорционално на броя на хората (определени групи от населението), потребителите на съответните бюджетни услуги, лицата, които имат право да получават трансфери към населението, други показатели, като се вземат предвид обективни условия и др. засягащи разходите за предоставяне на бюджетни услуги (обем на плащанията) в съставните структури на Руската федерация.
При разпределяне на субвенции от Федералния фонд за компенсации не се допуска използването на показатели, характеризиращи собствените приходи на бюджетите на съставните структури на Руската федерация (местни бюджети).
5. Методиката (проект на методология) за разпределение на субвенциите от Федералния фонд за компенсации се представя от правителството на Руската федерация като част от документите и материалите, представени в Държавната дума едновременно с проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година.
До 1 август на текущата финансова година Министерството на финансите на Руската федерация изпраща до изпълнителните органи на държавната власт на съставните структури на Руската федерация методология (проект на методология) за разпределение на субвенциите от Федералния фонд за компенсации, както и първоначални данни за изчисляване на разпределението на субвенциите на Федералния фонд за компенсации за следващата финансова година и до 1 октомври на текущата фискална година съгласува посочените източнични данни с изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Рос Руската федерация по начина, предписан от Министерството на финансите на Руската федерация.
Промени в изходните данни за изчисляване на разпределението на субвенциите от Федералния фонд за компенсации за следващата финансова година след 1 октомври на текущата финансова година не се допускат.
Проектът за разпределение на субвенциите от Федералния фонд за обезщетение, както и първоначалните данни и изчисляването на тези субвенции се внасят от правителството на Руската федерация в Държавната дума като част от измененията при разглеждането на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година на трето четене.
Промяна на проекта за разпределение на субвенциите от Федералния фонд за компенсации, представен от правителството на Руската федерация при разглеждане на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година, без да се правят промени и допълнения в методологията (проект на методология) за разпределението на тези субвенции и (или) промени в общия обем на Федералния фонд компенсация и нейното разпределение по вид субвенция не се допуска.
6. Процедурата за прехвърляне на субвенции от Федералния фонд за компенсации към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се определя от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година и (или) нормативно-правния акт на правителството на Руската федерация, приет в съответствие с него.
Разходването на субвенции, предоставени от Федералния фонд за компенсации, се осъществява чрез сметките на изпълнителните органи на държавната власт на съставните структури на Руската федерация и (или) местните администрации, открити с федералната хазна.
Вижте член 133 от този кодекс за коментар.
Раздел 134. Предоставяне на бюджети на субектите на руската бюджетна заемка от федералния бюджет
1. Бюджетите на съставните образувания на Руската федерация от федералния бюджет могат да получат бюджетни заеми за срок до една година в размер, одобрен от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година.
Основанията, редът за предоставяне, използване и погасяване на тези бюджетни заеми се определят от федералния закон и приетите в съответствие с него регулаторни нормативни актове на правителството на Руската федерация. Предоставянето на бюджети на субектите на бюджетните заеми на Руската федерация от федералния бюджет се извършва при лихвения процент, установен от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година.
2. В случай, че предоставените бюджетни заеми не бъдат погасени до изтичане на срока, остатъкът от неизплатените заеми, включително лихви, глоби и неустойки, се изплаща чрез субсидии от Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация, както и чрез удръжки от федерални данъци и такси, данъците, предвидени от специални данъчни режими (без местните данъци), които трябва да бъдат отнесени към бюджета на субекта на Руската федерация.
Вижте член 134 от този кодекс за коментар.
Раздел 135. Форми на междубюджетни трансфери, осигурени от бюджетите на съставните структури на Руската федерация
Междубюджетните трансфери от бюджетите на съставните структури на Руската федерация се предоставят под формата на:
финансова помощ за местни бюджети, включително субсидии от регионални фондове за финансово подпомагане на населени места в съответствие с член 137 от този кодекс, субсидии от регионални фондове за финансова подкрепа на общини (градски области) в съответствие с член 138 от настоящия кодекс и други субсидии и субсидии в съответствие с Член 139 от този кодекс;
субвенции за местни бюджети от регионални компенсационни фондове в съответствие с член 140 от този кодекс и други субвенции, включително бюджетите на автономните райони, които са част от териториите, регионите за изпълнение на правомощията на държавните органи на съставните структури на Руската федерация, прехвърлени въз основа на споразумения между държавните органи на автономните областни и съответно държавни органи на територията или региона, сключени в съответствие с федералния закон;
средства, прехвърлени във федералния бюджет във връзка с изплащането и (или) обслужването на държавния дълг на съставляващо образувание на Руската федерация към федералните държавни органи и (или) изпълнението на други задължения на образуващото образувание на Руската федерация към федералния бюджет;
други безвъзмездни и неотменими трансфери;
бюджетни заеми за местни бюджети в съответствие с член 141 от този кодекс.
Формите, процедурата и условията за осигуряване на междуправителствени трансфери в бюджетите на вътрешноградските общини от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация - градове с федерално значение Москва и Санкт Петербург се определят от законите на тези съставни образувания на Руската федерация.
Вижте член 135 от този кодекс за коментар.
Раздел 136. Основни условия за осигуряване на междуправителствени трансфери от бюджетите на съставните структури на Руската федерация
1. Междубюджетните трансфери от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация към местните бюджети (с изключение на субвенциите от регионалните компенсационни фондове) се осигуряват при спазване от съответните местни власти на бюджетното законодателство на Руската федерация и законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите.
2. Бюджетните заеми от бюджетите на съставляващите субекти на Руската федерация към местните бюджети се предоставят при отсъствие на просрочени задължения на съответните местни власти към бюджета на образуващото образувание на Руската федерация.
Използването на бюджетни заеми, получени от местните бюджети от бюджетите на съставните структури на Руската федерация за предоставяне на бюджетни заеми на юридически лица, не е разрешено.
3. Законът на съставляващо образувание на Руската федерация може да установи допълнителни условия за предоставяне на финансова помощ и бюджетни заеми от бюджета на съставляващо образувание на Руската федерация към бюджетите на общини, за които през две от последните три отчетни години общият дял на субсидиите от бюджета на съставляващото образувание на Руската федерация и (или) данъчните приходи за допълнителните стандарти в общия размер на собствения доход надхвърлят 50 процента.
4. Нормативните правни актове на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация могат да установят допълнителни условия за предоставяне на субсидии от бюджета на съставляващо образувание на Руската федерация към местните бюджети.
5. Ако местните власти не спазват условията за предоставяне на междуправителствени трансфери от бюджета на съставляващо образувание на Руската федерация, органът, изпълняващ бюджета на съставляващото образувание на Руската федерация, има право да спре предоставянето на междуправителствени трансфери (с изключение на субвенциите от регионалния фонд за компенсации) към съответните местни бюджети.
Вижте член 136 от този кодекс за коментар.
Раздел 137. Фонд за финансова подкрепа на регионални селища
1. Регионален фонд за финансова подкрепа на населените места се формира като част от бюджета на съставляващо образувание на Руската федерация с цел да се изравни, въз основа на броя на жителите, финансовите възможности на местните власти на населените места да упражняват своите правомощия за решаване на въпроси от местно значение.
Процедурата за формиране на регионален фонд за финансово подпомагане на населените места и разпределението на субсидиите от посочения фонд, включително процедурата за изчисляване и определяне на допълнителни субсидии за отчисленията от данъка върху доходите на физическите лица в местните бюджети, заместващи посочените субсидии, се одобрява от закона на субекта на Руската федерация в съответствие с изискванията на този кодекс.
2. Обемът на регионалния фонд за финансова подкрепа на населените места се одобрява от закона на субекта на Руската федерация относно бюджета на предмета на Руската федерация за следващата финансова година.
3. Всички градски селища (включително градските квартали) и селските селища на съставно образувание на Руската федерация, с изключение на градските и селските селища, посочени в член 142.2, параграф 1 от настоящия кодекс, имат право да получават субсидии от регионалния фонд за финансова подкрепа на населените места.
Размерът на посочената субсидия се определя за всяко населено място от съставляващо образувание на Руската федерация, което има право да получава субсидии въз основа на броя на жителите на населеното място на жител.
4. При съставяне и (или) одобряване на бюджета на предмета на Руската федерация субсидиите от регионалния фонд за финансова подкрепа на населените места могат да бъдат изцяло или частично заменени с допълнителни стандарти за приспадане на бюджетите на населените места от данък върху доходите на физическите лица.
Посочената допълнителна норма се изчислява като съотношението на прогнозния размер на субсидията (част от прогнозната сума на субсидията) към сетълмента от регионалния фонд за финансова подкрепа на селища към прогнозираната сума на данъка върху доходите на физическите лица, която ще бъде отчетена в консолидирания бюджет на състава на Руската федерация на територията на съответното населено място в съответствие с единната методика. Промяната на допълнителните стандарти за приспадане от данък върху доходите на физическите лица в бюджетите на населените места през финансовата година не се допуска.
Средствата, получени от сетълмента по допълнителната норма на приспадане от данък върху доходите на физическите лица, надвишаващи субсидията за сетълмент (част от субсидията за сетълмент) от регионалния фонд за финансова подкрепа за сетълмент, не подлежат на изтегляне на местните бюджети и (или) отчитане за последващо разпределение на финансова помощ към местните бюджети ,
Загуби на бюджета за сетълмент във връзка с получаването на средства за допълнителна норма на приспадане от данък върху доходите на физическите лица в размер, по-нисък от прогнозната субсидия (част от прогнозната субсидия) от регионалния фонд за финансово подпомагане на населените места, компенсация от бюджета на субекта на Руската федерация и (или) отчитане на последващо разпределение на финансова помощ не подлежат на местни бюджети.
5. Съгласно закона на съставна структура на Руската федерация органите на местното самоуправление на общинските райони могат да получат правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация да изчисляват и предоставят субсидии за селища за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.
Указаният закон установява процедурата (методът) за изчисляване на субвенциите към бюджетите на общинските райони от регионалния фонд за компенсации за упражняване на тези правомощия и процедурата (методът) за изчисляване на размера на субсидиите за населени места от местните власти на общинските райони, включително процедурата (методът) за изчисляване и установяване на допълнителни стандарти за приспадане от данък върху доходите на физическите лица, които ги заместват.
В случай на предоставяне на местно самоуправление на общински райони с правомощията на държавните органи на съставна единица на Руската федерация, посочена в първа алинея на тази клауза, регионален фонд за финансово подпомагане на населените места по отношение на предоставянето на субсидии за населени места, които са част от територията на общинските райони, няма да се образува, субсидии да се прехвърлят в бюджетите на населените места, които са част от територията на общинските райони, се включват в регионалния фонд за обезщетение и разпределение се разпределят между бюджетите на общинските райони въз основа на броя на жителите на жител в съответствие с обща методология.
Субсидии, получени от бюджета на общинския район за упражняване на правомощия за изчисляване и предоставяне на субсидии за населени места за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, се изпращат в областния фонд за финансово подпомагане на населените места.
6. Разпределението на субсидиите от регионалния фонд за финансово подпомагане на селища между населени места и (или) допълнителни норми на приспадане от данък върху доходите на физически лица, които ги заменят в бюджетите на населените места, се одобряват от закона на субекта на Руската федерация относно бюджета на предмета на Руската федерация за следващата финансова година.
В случай на предоставяне на представителни органи на общински региони с правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация да изчисляват и предоставят субсидии от регионалния фонд за финансово подпомагане на населените места, разпределението на тези субсидии между населените места на съответния регион и (или) допълнителни норми за удръжки от данък върху доходите на лица, които ги заменят, се одобряват с решение на представителя орган на общинския район за бюджета на общинския окръг за следващата фискална година.
Вижте член 137 от този кодекс за коментар.
Раздел 138. Регионален фонд за финансова подкрепа на общински квартали (градски квартали)
1. Регионален фонд за финансово подпомагане на общински райони (градски райони) се формира като част от бюджета на съставно образувание на Руската федерация с цел изравняване на бюджетното осигуряване на общинските райони (градските райони).
Процедурата за формиране на регионален фонд за финансово подпомагане на общини (градски квартали) и методологията за разпределение на субсидиите от посочения фонд, включително процедурата за изчисляване и установяване на заместваща част от посочените субсидии за допълнителни стандарти за удръжки от данък върху доходите на лицата в местните бюджети, се одобряват от закона на субекта на Руската федерация в в съответствие с изискванията на този кодекс.
2. Обемът на регионалния фонд за финансова подкрепа на общински региони (градски квартали) се одобрява от закона на субекта на Руската федерация относно бюджета на предмета на Руската федерация за следващата финансова година.
3. Субсидиите от регионалния фонд за финансово подпомагане на общински райони (градски квартали) на съставните образувания на Руската федерация, с изключение на субсидиите, посочени в параграф 4 от настоящия член, се предоставят на общински райони (градски квартали), чието ниво на предвидено бюджетно осигуряване не надвишава нивото, установено като критерий изравняване на прогнозното бюджетно обезпечаване на общините (градските райони).
Нивото на прогнозираното бюджетно осигуряване на общинските райони (градските квартали) се определя от съотношението на данъчните приходи на жител, което може да бъде получено от бюджета на общински район (градска област) въз основа на нивото на развитие и структурата на икономиката и (или) данъчната основа (данъчен потенциал) и подобен показател средно за общински и градски квартали по този предмет на Руската федерация, като се вземат предвид различията в структурата на населението, социално-икономически, климатични, географски други обективни фактори и условия, които влияят върху разходите по предоставяне на публични услуги (усвоявания) на глава от населението.
Нивото на прогнозираното бюджетно осигуряване на общините (градските квартали) се определя по единна методология, осигуряваща съпоставимост на данъчните приходи на общините и градските райони, както и списък на бюджетните услуги и показатели, характеризиращи фактори и условия, влияещи върху разходите за тяхното осигуряване на глава от населението.
В съответствие с Федералния закон от 20 август 2004 г. N 120-ФЗ през преходния период, установен с част 1.1 на член 83 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. N 131-ФЗ "Общи принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", субсидии от регионални средствата за финансова подкрепа на общинските райони (градските райони) могат да бъдат разпределени, като се използват показатели за действителни или прогнозирани приходи и разходи на бюджетите на общинските райони (градските райони):
през 2006 г. в размер до 100 процента от общите средства на тези фондове;
през 2007 г. в размер до 80 процента от общите средства на тези фондове;
през 2008 г. до 50 процента от общите средства на тези фондове.
Не се допуска използването на показатели за реални приходи и разходи за отчетния период и (или) показатели за прогнозираните приходи и разходи на бюджети на отделни общински квартали (градски квартали) при определяне на нивото на прогнозна бюджетна осигуреност на общинските райони (градските квартали).
Нивото на прогнозно бюджетно осигуряване на общински окръг (градска област), като се вземат предвид субсидиите, посочени в този параграф от регионалния фонд за финансова подкрепа на общини (градски области), не може да надвишава нивото на прогнозно бюджетно осигуряване, като се вземат предвид съответните субсидии на друг общински район (градска област), който преди разпределението тези субсидии имаха по-високо ниво на прогнозно бюджетно осигуряване.
Като част от субсидиите, посочени в този параграф, могат да бъдат разпределени субсидии, които отразяват индивидуални показатели (условия), взети под внимание при определяне на нивото на прогнозна бюджетна осигуреност на общинските райони (градските квартали). Характеристиките на изчисляването на тези субсидии се определят от методологията за разпределение на субсидиите от регионалния фонд за финансова подкрепа на общини (градски квартали). Законът на образуващото образувание на Руската федерация относно бюджета на образуващото образувание на Руската федерация за следващата финансова година и (или) регулаторните правни актове на изпълнителните органи на държавната власт на съставляващото образувание на Руската федерация, приети в съответствие с него, може да установи спецификата на прехвърлянето и използването на тези субсидии.
4. Част от субсидиите от регионалния фонд за финансово подпомагане на общински квартали (градски райони) могат да се предоставят на общински райони (градски райони), с изключение на общинските (градските райони), посочени в член 142.2, параграф 1 от настоящия кодекс, въз основа на броя на жителите на общинския район (градски област) на жител в съответствие с обща методология.
Законът на субекта на Руската федерация може да предвиди различна процедура за изчисляване на определените субсидии за бюджетите на общинските райони и бюджетите на градските квартали.
При съставяне и (или) одобряване на бюджета на съставна единица на Руската федерация, посочените в този параграф субсидии от регионалния фонд за финансово подпомагане на общински квартали (градски квартали) могат да бъдат изцяло или частично заменени с допълнителни стандарти за приспадане на бюджетите на общински райони (градски квартали) от данък върху доходите на физическите лица ,
Посочената допълнителна норма за следващата фискална година се изчислява като съотношението на прогнозния размер на субсидиите (част от прогнозния размер на субсидиите) към общинския район (градската област) към прогнозния обем на данъчните приходи от данък върху доходите на физическите лица, които ще бъдат отчетени в бюджетите на всички нива на бюджетната система в съответствие с единната методология На Руската федерация на територията на съответната общинска област (градска област).
Промяната на допълнителните стандарти за приспадане от данък върху доходите на физическите лица в бюджетите на общинските квартали (градските квартали) през финансовата година не се допуска.
Средствата, получени от общинския район (градската област) по допълнителната норма на приспадане от данък върху доходите на физическите лица, надвишаващи субсидията за сетълмент (част от субсидията за селище), не подлежат на теглене от бюджета на субекта на Руската федерация и (или) отчитане на последващо разпределение на финансова помощ към местните бюджети.
Загуби в бюджета на общински район (градска област) поради получаване на средства по допълнителен стандарт за приспадане на данък върху доходите на физическите лица в размер, по-нисък от прогнозната субсидия (част от прогнозната субсидия) на компенсация от бюджета на субекта на Руската федерация и (или) отчитане на последващо разпределение на финансова помощ на местни не подлежат на бюджети.
5. Разпределението на субсидиите от регионалния фонд за финансово подпомагане на общински квартали (градски квартали) между общински квартали (градски квартали) и (или) допълнителни нормативни стандарти за приспадане от данък върху доходите на физическите лица в бюджетите на общинските райони (градските квартали) се одобряват от закона на субекта на Руската федерация относно бюджета на предмета на Руската федерация за следващата финансова година.
Вж. Член 138 от този кодекс с
Всяка държава има територии с различно ниво на развитие - както по-малко, така и по-развити. За да се гарантира тяхната еднаквост, се използват различни видове междубюджетни трансфери.
Във федералните страни, към които принадлежи Русия, ефективната компенсация за неравномерното развитие на регионите се осигурява от система за управление, която включва не само централни и местни власти, но и междинни звена за управление, които упражняват власт в рамките на конкретни субекти на федерацията.
По този начин междубюджетните трансфери са ефективен инструмент за преразпределение на финансовите ресурси между всички региони на държавата, за да се гарантира еднаквото развитие на нейните територии.
Функции на междубюджетните трансфери
Междубюджетните трансфери се извършват в няколко форми.
Но всички те се използват за постигане на следните цели:
- премахване на дисбалансите между регионите на страната и премахване на социалното напрежение, свързано с временни финансови спадове;
- да възстановява бюджетите на по-слабо развитите региони и да компенсира средства, насочени към осигуряване изпълнението на задачи от национално значение;
- за премахване на пропуските в данъчната система.
Може да се твърди, че междубюджетните трансфери са съществена част от бюджетната система, тъй като ежегодно висшите органи трябва да одобряват отчисления към по-ниските бюджети, за да балансират своите приходи и разходи.
Форми на междубюджетни трансфери
Процедурата за разпределение на финансовите ресурси между регионите и основните видове трансфери са залегнали в Бюджетния кодекс на Руската федерация. Според този документ основните форми на трансфери са субсидии, субсидии, субвенции и други междубюджетни трансфери.
субсидия
Предоставя се на териториални единици (съставни образувания на Руската федерация) безплатно за компенсиране на разходите на местни средства или с други думи, за съфинансиране на скъпи задължения за изпълнение на задачите, определени от законодателството на Руската федерация и нейните съставни образувания. Например, субсидии могат да се издават за развитието на социалната инфраструктура в регионите.
Субсидиите могат да бъдат отпускани от Федералния фонд за съфинансиране на разходи или от резервните фондове на руското правителство.
субсидии
Те се предоставят безплатно (без изискване на възстановяване), като целта им не е предварително определена.
Безвъзмездните средства, получени от образуващо образувание на Руската федерация, могат да бъдат използвани от нея по свое усмотрение.
Безвъзмездните средства се отпускат от Федералния фонд за финансова подкрепа, който се формира въз основа на най-ниското ниво на финансови ресурси на регионите на Руската федерация. Размерът на отпуснатите субсидии се изчислява и одобрява отделно за всяка финансова година. Тези средства помагат за намаляване на дисбалансите в развитието на руските региони.
дотации
Предоставя се в бюджетите на съставните структури на Руската федерация за възстановяване на разходите, свързани с изпълнението от общините на функциите на централния апарат. Отпуснат от Федералния фонд за компенсации. Разпределението на средства от този фонд се извършва въз основа на изискванията на регулаторните нормативни актове.
Субсидиите, както и субсидиите със субсидии, се предоставят безплатно.
В същото време субсидиите и субсидиите са насочени и се различават само в размера на финансирането (субвенциите компенсират целевите разходи, а субсидиите - само някои от тях).
Други междуправителствени трансфери
Други междубюджетни трансфери включват специална група финансови ресурси, които се появиха в новия бюджетен кодекс на Руската федерация (преди тази форма на преразпределение на бюджета не беше предвидена в закона). Други междубюджетни трансфери са безвъзмездни и не подлежат на възстановяване. Те включват например трансфери към различни затворени административно-териториални единици.
Всички тези видове трансфери могат да бъдат разпределени от федералния бюджет, местните бюджети, бюджетите на съставни образувания на Руската федерация, както и от извънбюджетни фондове (например от Задължителната здравноосигурителна каса).
Трансфери от федералния бюджет
От федералния бюджет трансферите могат да бъдат осигурени в следните форми:
- под формата на субсидии, предвидени за изравняване на сигурността на бюджетите на териториални единици от най-високо ниво (съставни образувания на Руската федерация);
- под формата на субсидии, предоставени на бюджетите на съставните структури на Руската федерация;
- под формата на субвенции, предоставени на бюджетите на съставните структури на Руската федерация;
- под формата на други междубюджетни трансфери, които се изпращат към бюджетите на съставните структури на Руската федерация;
- под формата на междубюджетни трансфери, които се превеждат в бюджетите на извънбюджетните държавни фондове.
Трансфери от бюджетите на съставните структури на Руската федерация
Междубюджетните трансфери, които се прехвърлят от бюджетите на съставните структури на Руската федерация, могат да бъдат изразени в определени форми.
Междубюджетните трансфери могат да бъдат изразени:
- под формата на субсидии, насочени към изравняване на сигурността на бюджетите на населените места и субсидии за изравняване на сигурността на бюджетите на районите или областите;
- под формата на субсидии, предоставяни на местните бюджети;
- под формата на субвенции, насочени към местни бюджети и бюджети на АД, включени в състава на региони (или територии) за упражняване на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;
- под формата на субсидии за федералния бюджет от бюджетите на съставните образувания на Русия;
- под формата на други междубюджетни трансфери, които се предоставят на различни бюджети на финансовата система на Руската федерация.
Трансфери от местни бюджети и извънбюджетни фондове
Преводи от бюджетите на местните власти се предоставят в следните форми:
- под формата на субсидии, прехвърлени от бюджетите на общинските райони, които се предоставят за изравняване на сигурността на бюджетите на населените места;
- под формата на субсидии, прехвърлени от бюджетите на населените места в бюджетите на общинските райони за решаване на въпроси от местно значение от между общински характер;
- под формата на субсидии, прехвърлени в бюджетите на съставните структури на Руската федерация за формиране на регионални фондове за финансова подкрепа на населени места и общински райони;
- под формата на други междуправителствени трансфери.
Междубюджетните трансфери от Фонда на MHI се предоставят в следните форми:
- под формата на субвенции, преведени в бюджетите на териториалните фондове на CHI;
- под формата на други трансфери към бюджетите на различни териториални фондове на CHI.
Условия за ползване
Законодателството на Руската федерация определя процедурата за разпределяне на междуправителствени трансфери. По-специално условията за предоставяне на всеки вид трансфер са предписани в Бюджетния кодекс на Руската федерация. Тези условия поставят редица ограничения.
Основните условия са следните:
- предприятието не може да приема нови скъпи задължения, ако 20% от бюджета му се отчитат чрез трансфери;
- в случай на получаване на допълнителни финансови ресурси, регионът получател трябва внимателно да спазва финансовата дисциплина;
- Сметната палата на Русия и Федералната служба за надзор на бюджета могат по всяко време да проверяват предприятието, което е получило преводите;
- трансферите от бюджетите на териториалните единици на Руската федерация се осигуряват изключително при спазване от местните власти на законодателството на Руската федерация;
- при предоставяне на трансфери от бюджетите на съставните структури на Руската федерация потенциалните получатели не трябва да имат просрочени задължения;
- законодателството на съставните структури на Руската федерация може да установи допълнителни условия за осигуряване и получаване на трансфери.
РЕЗЮМЕ
Статията обсъжда проблемите на междубюджетните трансфери като неразделна част от междубюджетните отношения в Русия. Дадена е характеристиката на руските междубюджетни трансфери, тяхната структура и динамика за периода от 2012 г. до 2015 г. Анализира промяната в дела на безвъзмездните плащания в приходите от бюджета на съставните образувания на Руската федерация по области. Идентифицират се съществуващите проблеми на междуправителствените трансфери и се изразява становище относно насоките за тяхното решаване.
РЕЗЮМЕ
Статията разглежда въпросите на междубюджетните трансфери като част от междубюджетните отношения в Русия. Дадени са характеристиката на руските междубюджетни трансфери, тяхната структура и динамика за периода от 2012 г. до 2015 г. Анализира се промяната в дялове на некомпенсирани плащания към бюджетите на териториалните образувания на Руската федерация по отношение на областите. Определят се съществуващите проблеми на междубюджетните трансфери и се дава становището относно насоките за тяхното разрешаване.
Руската федерация се отличава с разнородността на икономическото пространство, причинена от исторически, географски и други обективни причини. Тази разнородност се характеризира с огромни разлики в степента на социално-икономическо развитие на конкретни региони и се отразява на нивото на тяхното бюджетно обезпечаване, което води до значително диференциране на субектите на Руската федерация по отношение на бюджетните приходи. Дълбочината на различията на регионално ниво отразява брутния регионален продукт на глава от населението, чиято стойност между петте региона с максимални и минимални стойности се различава повече от 20 пъти, средният доход на глава от населението е пет пъти, а разходите за жилищно-комунални услуги са седем пъти. Ако погледнете кой формира консолидирания бюджет, тогава 62% от данъчните приходи се генерират в около 10 региона, където пребивават 27% от населението на страната, 42% от приходите от ДДС са натрупани в два региона (доскоро в Москва и Московска област), 81% от данъка печалба - 15 региона, 96% данък за добив на минерали се внасят от 13 региона. Въпреки това, независимо от региона на пребиваване, държавата гарантира на своите граждани равни права да получават установени обществени услуги. Необходимостта от предоставяне на граждани на съответните регионални услуги от своя страна изисква осигуряване на равни финансови възможности на съставните структури на Руската федерация за предоставяне на такива услуги. За да се разреши противоречието между изискванията за осигуряване на равен достъп на гражданите до услугите на държавата (общините) и неравномерната финансова подкрепа на регионалните власти и местното самоуправление на териториите на тези региони, се създава система от междубюджетни отношения, която използва комбинация от междубюджетни трансфери като мерки за пряка финансова помощ. Междубюджетни трансфери (наричани по-долу Службата) - средства, осигурени от един бюджет на бюджетната система на Руската федерация към друг бюджет на бюджетната система на Руската федерация. Техните характеристики са дадени в глава 16 от Бюджетния кодекс на Руската федерация.
Обемите на междубюджетните трансфери, осигурени от федералния бюджет, са показани в таблица 1.
Таблица 1.
Съставът и структурата на междуправителствените трансфери, осигурени в бюджетите на съставните структури на Руската федерацияпрез 2012–2015 г.
индикатор | ||||||||
в милиарди рубли | % до общо | в милиарди рубли | % до общо | в милиарди рубли | % до общо | в милиарди рубли | % до общо |
|
Общата сума на междуправителствените трансфери, прехвърлени от федералния бюджет в бюджетите на съставните структури на Руската федерация и общините | ||||||||
Включително: | ||||||||
субсидия | ||||||||
дотации | ||||||||
Други междуправителствени трансфери |
Източник: Доклад за изпълнението на консолидирания бюджет по темата на Руската федерация за периода 2012–2015 г., представен от Федералната хазна на Руската федерация.
По време на отчетния период, в абсолютно изражение, имаше леко намаление на обема на Службата през 2015 г. в сравнение с 2012 г., въпреки че през 2013-2014 г. имаше колебания. Увеличение на обема на Службата през 2014 г. със 155,79 милиарда рубли. в сравнение с 2013 г. той е свързан с кризисни явления в икономиката.
Обемът на субсидиите за целия разглеждан период в абсолютни стойности нараства със 125,26 милиарда рубли. Понастоящем се предоставят субсидии за регионите за изравняване на бюджетните обезпечения на съставните структури на Руската федерация, за подпомагане на мерките за гарантиране на балансиран бюджет. Според проекта на Министерството на финансите, относно основните направления на бюджетната политика за 2016 г. и за периода на планиране 2017 и 2018 г., предоставянето на финансова подкрепа от федералния бюджет за финансиране на приоритетни разходи на регионите ще продължи, като се предоставят субсидии за изравняване на бюджетните резерви, чийто обем не може да бъде намален.
Като цяло, 2014-2015 характеризиращи се със следните особености на изпълнението на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация: увеличение на данъчните и данъчните приходи, намаляване на бюджетния дефицит на съставните образувания на Руската федерация, замяна на пазарни заеми с бюджетни заеми.
Делът на безвъзмездните приходи в бюджетите на съставните структури на Руската федерация по федерални райони е представен в таблица 2.
Таблица 2.
Делът на безвъзмездните постъпления в приходите на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация по области през 2012 - 2015 г.,%
Федерални области | 2012 година | 2013 година | 2014 година | 2015 година |
Централен FD | ||||
Северозападен федерален окръг | ||||
Севернокавказки федерален окръг | ||||
Федерален окръг Волга | ||||
Урал FD | ||||
Сибирски FD | ||||
Далекоизточен федерален окръг | ||||
Кримски FD | ||||
в цялата Руска федерация |
Структурата на бюджетните приходи по области за периода 2012—2015 г. не се е променила съществено, въпреки колебанията в съотношението на безвъзмездните постъпления през четирите анализирани години в отделни области. Делът на безвъзмезден доход остава висок, тъй като обикновено средно изчисление ни дава цифрата за 2012 г. на Руската федерация 20,14%, а през 2015 г. - 17,37%, т.е. за четири години имаше намаление с 2.77 процентни пункта.
Фигура 1. Динамика на дела на безвъзмездните постъпления в бюджетните приходи на съставните образувания на Руската федерация по области през 2012 - 2015 г.,%
Намаляването на обема на собствените финансови ресурси на съставните структури на Руската федерация влияе върху динамиката на дела на безвъзмездните постъпления в приходите на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация: в 32 региона този дял надхвърля 30%. Най-субсидираните региони, с дял над 60%, са 7 региона. Според Министерството на финансите през 2015 г. делът на Службата в консолидирания доход на тези образувания е следният: Република Алтай - 72%, Република Дагестан - 68%, Република Ингушетия - 84%, Република Карачай-Черкес - 65%, Територия Камчатка - 60%, Република Тува - 73%, Чеченската република - 83%.
Както се вижда от фигура 1, в контекста на областите за разглеждания период, област Северен Кавказ има най-голям дял от безвъзмездни постъпления в бюджетните приходи, който през 2012 г. е 63,91% и 59,79% през 2015 г. Този район включва четири от изброените по-горе седем най-субсидирани региони на Руската федерация, това са следните републики: Република Дагестан, Република Ингушетия, Република Карачай-Черкес и Чеченската република. Някои от съставните образувания на федералния окръг Северен Кавказ са сред най-слабо развитите икономически структури на Руската федерация поради изключително ниското ниво на икономическо и социално развитие, характеризиращо се с висока степен на безработица, трудна криминална ситуация и напрегната етнополитическа ситуация.
Естествените предимства на този район остават нереализирани, тъй като Севернокавказкият федерален окръг все още няма инвестиционна привлекателност поради нестабилността на икономическата и социално-политическата ситуация.
Делът на субсидиите в бюджетните приходи на предприятията за анализирания период леко се е увеличил от 6,52% на 6,99%, т.е. с 0,47 процентни пункта с увеличение през 2013-2014 г .; в същото време делът на субсидиите, свързани със съфинансирането на разходите на съставните образувания на Руската федерация, намалява с повече от 2,19 процентни пункта. Според проекта на Министерството на финансите по основните направления на бюджетната политика за 2016 г. и за периода на планиране 2017 и 2018 г. се очаква по-нататъшно намаляване на субсидиите.
За да се повиши ефикасността и ефикасността на предоставянето на субсидии, се планира тяхното консолидиране с разширяване на областите на използване. На регионите трябва да се предоставят повече права за приоритет на социално-икономическото развитие чрез индустриално съфинансиране. Но в същото време за несвоевременното разпределение и предоставянето на средства на получателите е необходимо да се засили отговорността на федералните изпълнителни органи. По отношение на съставните образувания на Руската федерация също е необходимо да се затегнат мерките за неизпълнение на установените стойности на показателите за ефективност на използването на субсидии и за неспазване на крайния срок за изпълнение на мерките за проектиране и изграждане или придобиване на съоръжения за капитално строителство.
За да се повиши ефективността и прозрачността на разходите за регионален бюджет, се предлага да се използва механизъм за прехвърляне на целеви междубюджетни трансфери към реални нужди, който почти напълно ще премахне неизползвания баланс от целеви средства в бюджетите на съставните структури на Руската федерация.
Субвенциите, свързани с прехвърляне на правомощия и компенсиране на разходите за тяхното изпълнение, остават доста стабилен структурен компонент на безвъзмездни приходи. Субвенциите запазват лек възходящ тренд в цялата Руска федерация: делът на субвенциите в доходите на съставните структури на Руската федерация варира от 2,4% до 7,4%, като средната стойност за Руската федерация през 2012 г. е 3,55%, през 2015 г. 3,62 %.
През 2016 г. се предвижда да се осигурят 20 субвенции към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, през 2017 - 2018 г. - 19 субвенции, поради ограничения характер на действието на субвенцията за Всеруското преброяване на селското стопанство за 2016 г.
Делът на другите междубюджетни трансфери в бюджетните приходи на предприятията за анализирания период намалява леко от 2,8% на 2,43%, т.е. 0,37 процентни пункта.
Поради невъзможността да се оцени напълно ефективността на предоставянето на други междубюджетни трансфери, в бъдеще се планира да се сведе до минимум тяхното прилагане. Останалите трансфери трябва да се предоставят под формата на отделни субсидии или техният обем трябва да бъде включен в размера на субсидиите за изравняване на бюджетните обезпечения.
Анализирайки възможностите на федералния център за увеличаване на контрола над регионите, според нас този показател трябва да се разглежда във връзка със субсидии, които са целенасочено насочени и подлежат на контрол, въпреки че целта на субсидиите и субвенциите е напълно различна в икономически смисъл. Намалението на дела на субсидиите се дължи до голяма степен на замразяването на финансирането за големи проекти и програми; в новите условия на икономическа нестабилност, стабилността на субвенциите може да означава, че центърът запазва контрола върху прехвърлените правомощия в същия размер (таблица 3).
Таблица 3.
Делът на субсидиите и субвенциите в приходите на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация по области за периода от 2012 г. до 2015 г.,%
Федерални области | ||||||||
субсидии. | дотации. | субсидии. | дотации. | субсидии. | дотации. | субсидии. | дотации. |
|
в цялата Руска федерация | ||||||||
Споделете под. и и под. в цялата Руска федерация |
Както следва от изчисленията в таблица 2, има леко намаляване на дела на тези безвъзмездни постъпления, които имат определена цел и за които е възможно да се провери предвиденото използване на средствата, тяхното ефективно изразходване.
Разбира се, необходимо е да се премахне прекомерното държавно регулиране на федерално ниво, необходимо е да се даде повече независимост на регионите. Но независимостта не трябва да бъде само декларация, тя трябва да бъде подкрепена с достатъчно финансови ресурси, които, разбира се, могат да се появят само, когато са надарени с достатъчно правомощия. Тогава функциите, присвоени на съответните нива на мощност, ще се изпълняват в нужното количество.
В същото време резултатите от анализа, които показват като цяло стабилна позиция в структурата на Office в комбинация с увеличаване на бюджетния дефицит в повечето региони, ни водят до извода, че е невъзможно да се реши проблемът с изравняването на финансовата подкрепа за регионите само чрез Службата: капацитетът на центъра да предоставя офиса е ограничен и просто количествен увеличението им е неефективно. Вярваме, че в областта на трансферите акцентът трябва да бъде поставен върху качествените промени, сред които са подобряването на методите за изчисляване на Службата и промяната на самата структура на междубюджетните трансфери.
Възникващата тенденция за увеличаване на дела на субсидиите е доста противоречива: от една страна, това означава увеличаване на свободата на регионите да използват средства, т.е. засилването на демократичните тенденции в междуправителствените отношения между федерацията и регионите, от друга страна, стабилизира икономическата ситуация в региона с всички положителни и отрицателни последици.
Тъй като данъчната основа в регионите се променя бързо, е необходимо да се преразпределят източниците на приходи поради промени в стандартите за разпределение на федералните източници на приходи и следователно е необходимо да се правят варианти за изчисление с различни темпове. Възможно е това да не се отнася до данъка върху печалбата, а до ДДС, който вече се плаща 100% на федералния бюджет. Вярваме, че при новите условия прехвърлянето на част от преките данъци към регионите, както правителството предлага, ще бъде по-малко ефективно от прехвърлянето на косвен данък с еластичност 1.
Ефективното функциониране на държавната регионална политика е предпоставка за конкурентно и устойчиво социално-икономическо развитие на руските региони, най-важната роля в която играе системата за управление на междуправителствените отношения, която е предназначена да съчетава интересите на държавата с интересите на отделни регионални и общински образувания в рамките на бюджетния федерализъм.
Литература:
1. Бюджетният код на Руската федерация от 31 юли 1998 г. № 145-ФЗ (изменен на 3 юли 2016 г.) (изменен и допълнен, влязъл в сила на 1 септември 2016 г.) [Електронен ресурс] - Режим на достъп. - URL адрес: http://www.consultant.ru/ (Дата на достъп 04.10.2016).
2. Василиев В.В. Междубюджетните отношения като основа на съвременната регионална политика на Русия // Бюлетин на Волгоградския държавен университет. - 2016 - № 2 (35). S. 35-41.
3. Глазова С.С., Булацев А.С., Междуправителствени отношения в системата на регионалната икономика // Икономика и предприемачество. - 2015 - № 12. S. 1061-1064.
4. Ермакова Н.М. Инструменти за междубюджетно регулиране // Вестник REU - 2012. - № 3. S. 38-45.
5. Ермакова Н.М. Механизъм за трансфер на междубюджетни отношения // Бюлетин на Пермския държавен технически университет. - 2012 - №1. С. 81-89.
6. Пинская М.Р. Регионални и местни бюджети: анализ на резултатите, рискове и източници на растеж // Аналитичен бюлетин. - 2016 - № 13 (612). S. 10-21.
7. Проект на насоки за бюджетна политика за 2016 г. и период на планиране за 2017 и 2018 г. / Министерство на финансите на Руската федерация / [Електронен достъп]. - Режим на достъп: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (достъпен: 2 октомври 2016 г.).