Konsolidirani porez. Međuovisne osobe
Proračunski kôd Ruske Federacije od 31. srpnja 1998. N 145-FZ (izmijenjen i dopunjen 31. prosinca 1999., 5. kolovoza, 27. prosinca 2000., 8. kolovoza, 30. prosinca 2001., 29. svibnja, 10. srpnja, 24. srpnja 24, 24. prosinca 2002., 7. srpnja, 11. studenog, 8., 23. prosinca 2003., 20. kolovoza, 23. prosinca, 28., 29., 2004., 9. svibnja, 1. srpnja, 12. listopada, 19. prosinca, 22., 26. prosinca, 27. prosinca 2005., 3. siječnja, 2. veljače, 16. listopada, 3. studenog, 4. prosinca, 19., 30. 2006., 20. travnja, 26. travnja, 24. srpnja 2007.) Usvojena od strane Državne dume 17. srpnja 1998. Odobreno od Vijeća Federacije 17. srpnja 1998. godine
Odjeljak 129. Oblici međudržavnih transfera iz federalnog proračuna
Međubankarski transferi iz saveznog proračuna osiguravaju se u obliku:
financijska pomoć proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uključujući subvencije Federalnog fonda za financijsku potporu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu s člankom 131 ovog Kodeksa i druge subvencije i subvencije u skladu s člankom 132. ovog Kodeksa;
subvencije za proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iz Saveznog fonda za naknadu u skladu s člankom 133. ovog Kodeksa i druge subvencije;
novčana pomoć proračunima pojedinih općina koja se osigurava u slučajevima i na način propisan saveznim zakonima;
proračunski zajmovi proračunima sastavnih entiteta Ruske Federacije u skladu s člankom 134 ovog Kodeksa.
Pogledajte članak 129 ovog Kodeksa za komentar.
Odjeljak 130. Uvjeti za osiguravanje međuvladinih transfera iz federalnog proračuna
1. Međubankarski transferi iz saveznog proračuna (osim subvencija iz Federalnog fonda za naknadu) osiguravaju se pod poštivanjem državnih vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlada proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije i zakonodavstva Ruske Federacije o porezima i naknadama.
2. Proračunski zajmovi iz saveznog proračuna proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije podliježu nepostojanju dospjelih dugova nadležnih državnih tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije prema federalnom proračunu.
Upotreba proračunskih zajmova dobivenih proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iz saveznog proračuna za pružanje proračunskih zajmova pravnim osobama nije dopuštena.
3. Subvencije iz Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije i proračunski zajmovi iz saveznog proračuna proračunima sastavnih entiteta Ruske Federacije, za koje je u dvije od posljednje tri izvještajne godine udio ovih subvencija u ukupnom iznosu vlastitog dohotka premašio 50 posto, tijekom tri financijske godine počevši od sljedeće fiskalne godine pružaju se uz potpisivanje i poštivanje uvjeta sporazuma s Ministarstvom financija Ruske Federacije o mjerama za poboljšanje učinkovitosti uporabe b dzhetnyh sredstva i povećanje poreznih i neporeznih prihoda Ruske Federacije.
Postupak zaključivanja ovih sporazuma i praćenja njihove primjene utvrđuje Vlada Ruske Federacije.
4. Federalni zakoni i regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije doneseni u skladu s njima mogu uspostaviti dodatne uvjete za osiguravanje subvencija iz federalnog proračuna proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i (ili) lokalnih proračuna.
5. Ako državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave ne poštuju uvjete za pružanje međuvladinih transfera iz federalnog proračuna utvrđenih proračunskim zakonodavstvom, Ministarstvo financija Ruske Federacije može obustaviti pružanje međuvladinih transfera (osim subvencija iz Federalnog fonda za naknadu) odgovarajućim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije (općinskim obrazovanje).
6. Međubankarski transferi proračunima zatvorenih administrativnih teritorijalnih entiteta osiguravaju se uzimajući u obzir značajke utvrđene Zakonom Ruske Federacije od 14. srpnja 1992. N 3297-1 "O zatvorenom upravnom teritorijalnom entitetu".
Pogledajte članak 130 ovog Kodeksa za komentar.
Odjeljak 131. Federalni fond za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije
1. Federalni fond za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije formira se kao dio federalnog proračuna radi izjednačavanja proračunskog osiguranja od sastavnih entiteta Ruske Federacije i raspodjeljuje se između sastavnih entiteta Ruske Federacije u skladu s jedinstvenom metodologijom koju je odobrila Vlada Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima ovog Kodeksa.
2. Obim Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije, uz odobrenje za sljedeću financijsku godinu, određuje se množenjem obujma navedenog Fonda, koji je bio odobren za tekuću financijsku godinu, s stopom inflacije projiciranom u sljedećoj financijskoj godini (indeks potrošačkih cijena).
3. Obim Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu odobrava se prilikom razmatranja nacrta saveznog zakona o federalnom proračunu za sljedeću financijsku godinu u drugom čitanju.
Raspodjela subvencija iz Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije između subjekata Ruske Federacije odobrava se prilikom razmatranja nacrta saveznog proračuna o sljedećoj financijskoj godini u trećem čitanju.
4. Potpore iz Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije daju se konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, čija razina procijenjene proračunske sigurnosti ne prelazi razinu utvrđenu kao kriterij za izjednačavanje procijenjene proračunske pričuve sastavnih entiteta Ruske Federacije.
Kada se određuje razina procijenjene proračunske sigurnosti sastavnih entiteta Ruske Federacije, uporaba pokazatelja stvarnih prihoda i rashoda za izvještajno razdoblje i (ili) pokazatelja predviđenih prihoda i rashoda konsolidiranog proračuna pojedinih sastavnih entiteta Ruske Federacije nije dopuštena.
5. Razina procijenjene proračunske sigurnosti subjekta Ruske Federacije, uzimajući u obzir subvencije Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije, ne može prelaziti razinu procijenjene proračunske pričuve, uzimajući u obzir subvencije iz Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije drugog subjekta Ruske Federacije, koji prije raspodjele subvencija Federalnog fonda financijske podrška konstitutivnih entiteta Ruske Federacije imala je višu razinu procijenjene proračunske sigurnosti.
6. Razina procijenjene proračunske sigurnosti subjekta Ruske Federacije određuje se omjerom između procijenjenih poreznih prihoda po stanovniku koji se mogu dobiti konsolidiranim proračunom subjekta Ruske Federacije na temelju stupnja razvoja i strukture gospodarstva i (ili) porezne osnovice (porezni potencijal) i sličnog pokazatelja u prosjek za konsolidirane proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir strukturu stanovništva, socio-ekonomske, geografske, klimatske i ostale leće s čimbenike i uvjete koji utječu na troškove pružanja istu količinu javnih usluga po stanovniku.
7. Kao dio subvencija Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije, subvencije se mogu dodijeliti odražavajući određene faktore i uvjete uzete u obzir pri određivanju razine procijenjene proračunske sigurnosti sastavnih entiteta Ruske Federacije. Obim ovih subvencija ne smije biti veći od 10 posto volumena Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije.
Značajke izračuna tih subvencija određuju se metodologijom raspodjele subvencija iz Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije.
Federalni zakon o federalnom proračunu za narednu fiskalnu godinu i regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije doneseni u skladu s njim mogu utvrditi specifičnosti prijenosa i (ili) korištenja tih subvencija.
8. Do 1. kolovoza tekuće fiskalne godine Ministarstvo financija Ruske Federacije šalje izvorne podatke izvršnim tijelima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za izračun raspodjele sredstava Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije za sljedeću fiskalnu godinu i usklađuje izvor podatke s izvršnim tijelima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na način koji utvrde Ministarstva Twom Finance Ruske Federacije.
Promjene početnih podataka za izračunavanje raspodjele subvencija iz Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu nakon 1. listopada tekuće financijske godine nisu dopuštene.
Nacrt raspodjele subvencija iz Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije, kao i inicijalne podatke i izračun tih subvencija, Vlada Ruske Federacije podnosi Državnoj dumi u sklopu izmjena i dopuna razmatranja prijedloga zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu u trećem čitanju, koje podnosi Državna duma kao informacija Vijeću Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije.
Izmjene i dopune prijedloga zakona koje je Vlada Ruske Federacije uvela u Državnoj dumi raspodjele subvencija iz Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije prilikom razmatranja prijedloga zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu, bez izmjena i dopuna metodologije raspodjele tih subvencija nisu dopuštene.
9. Subvencije iz Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije za teritorije, regije, koje uključuju autonomne četvrti, izračunavaju se za konsolidirani proračun regije, regije, uključujući proračune autonomnih regija, a pripisuju se proračunu regije, regije, osim ako ugovorom nije drugačije određeno i (ili) sporazum između državnih vlasti regije, regije i državnih vlasti autonomnog okruga ._
Pogledajte članak 131 ovog Kodeksa za komentar.
Odjeljak 132. Ostala sredstva financijske pomoći proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim proračunima osiguranim iz saveznog proračuna
1. Kako bi se osigurale subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za zajedničko financiranje investicijskih programa (projekata) za razvoj javne infrastrukture od regionalnog značaja, kao i za podršku općinskim razvojnim fondovima koje stvaraju konstitutivni entiteti Ruske Federacije, Federalni fond za regionalni razvoj može se formirati u saveznom proračunu.
Odabir investicijskih programa (projekata), saveznih ciljanih regionalnih razvojnih programa za pružanje tih subvencija i njihova raspodjela između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (skupine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) provodi se u skladu s postupkom utvrđenim saveznim zakonima, regulatornim zakonskim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.
Količina Federalnog fonda za regionalni razvoj i raspodjela njegovih sredstava između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (skupine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) odobravaju se prilikom razmatranja nacrta saveznog zakona o federalnom proračunu za sljedeću financijsku godinu u trećem čitanju.
2. Kako bi se osigurale subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za zajedničko financiranje prioritetnih društveno značajnih rashoda konsolidiranih proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u saveznom proračunu može se osnovati Federalni fond za sufinanciranje socijalnih izdataka.
Uvjeti i postupak osiguravanja i trošenja tih subvencija utvrđeni su saveznim zakonima i (ili) regulatornim zakonskim aktima Vlade Ruske Federacije.
3. U slučajevima i na način propisan saveznim zakonima i regulatornim zakonskim aktima Vlade Ruske Federacije donesenim u skladu s njima, proračunima sastavnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim proračunima mogu se osigurati druge subvencije i subvencije iz federalnog proračuna.
Pogledajte članak 132 ovog Kodeksa za komentar.
Odjeljak 133. Federalni fond za naknade
1. Federalni fond za naknadu formira se kao dio saveznog proračuna radi pružanja subvencija za izvršenje izdataka obveza sastavnih entiteta Ruske Federacije i (ili) općina, čija je financijska odredba u skladu s saveznim Zakonom "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih vladinih agencija" konstitutivnih entiteta Ruske Federacije "i / ili Federalnog zakona" O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji " Dostupno iz subvencija iz saveznog proračuna.
Subvencije iz Federalnog kompenzacijskog fonda raspodjeljuju se među konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u skladu s metodologijom koju je odobrila Vlada Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima ovog Kodeksa, saveznim zakonima i regulatornim zakonskim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.
2. Ukupni obujam Federalnog kompenzacijskog fonda i njegova raspodjela prema vrstama izdataka iz stavka 1. ovog članka, kao i raspodjela subvencija iz Federalnog kompenzacijskog fonda između sastavnih entiteta Ruske Federacije odobrava se saveznim zakonom o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu kada se razmatra u trećem čitanju ,
3. Subvencije iz Federalnog kompenzacijskog fonda predviđene za ispunjavanje određenih rashoda obveza sastavnih entiteta Ruske Federacije knjiže se u proračun sastavnog entiteta Ruske Federacije i troše se na način utvrđen federalnim zakonima i normativnim pravnim aktima Vlade Ruske Federacije usvojenim u skladu s njima.
Subvencije iz Federalnog kompenzacijskog fonda predviđene za izvršenje određenih rashoda obveza općina troše se na način utvrđen federalnim zakonima, normativnim pravnim aktima Vlade Ruske Federacije i (ili) normativnim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije donesenim u skladu s njima.
Subvencije iz Federalnog kompenzacijskog fonda osiguravaju se lokalnim proračunima putem regionalnih kompenzacijskih fondova formiranih u proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na način predviđen u članku 140 ovog zakona.
4. Subvencije iz Federalnog kompenzacijskog fonda raspodjeljuju se između svih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije prema jedinstvenoj metodologiji za odgovarajuću vrstu subvencija razmjerno broju ljudi (određene skupine stanovništva), potrošačima odgovarajućih proračunskih usluga, osobama koje imaju pravo na primanja transfera stanovništvu, drugim pokazateljima, uzimajući u obzir objektivne uvjete, što utječe na troškove pružanja proračunskih usluga (količinu plaćanja) u sastavnim entitetima Ruske Federacije.
Prilikom raspodjele subvencija iz Federalnog kompenzacijskog fonda, nije dopuštena uporaba pokazatelja koji karakteriziraju vlastite prihode proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (lokalnih proračuna).
5. Metodologiju (nacrt metodologije) za raspodjelu subvencija iz Federalnog kompenzacijskog fonda podnosi Vlada Ruske Federacije kao dio dokumenata i materijala koji su podneseni Državnoj dumi istovremeno s nacrtom saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu.
Do 1. kolovoza tekuće financijske godine Ministarstvo financija Ruske Federacije šalje izvršnim tijelima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije metodologiju (nacrt metodologije) za raspodjelu subvencija iz Federalnog kompenzacijskog fonda, kao i početne podatke za proračun raspodjele subvencija Federalnog fonda za naknadu za sljedeću financijsku godinu i do 1. listopada. tekuće fiskalne godine usklađuje navedene izvorne podatke s izvršnim tijelima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ros Ruska Federacija na način koji propisuje Ministarstvo financija Ruske Federacije.
Promjene izvornih podataka za izračunavanje raspodjele subvencija iz Federalnog kompenzacijskog fonda za sljedeću financijsku godinu nakon 1. listopada tekuće financijske godine nisu dopuštene.
Nacrt raspodjele subvencija iz Federalnog odštetnog fonda, kao i početne podatke i izračun tih subvencija, Vlada Ruske Federacije podnosi Državnoj dumi kao dio izmjena i dopuna razmatranja nacrta federalnog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu u trećem čitanju.
Izmjena i dopuna projekta raspodjele subvencija iz Federalnog kompenzacijskog fonda koji je podnijela Vlada Ruske Federacije prilikom razmatranja nacrta federalnog zakona o federalnom proračunu za sljedeću financijsku godinu bez uvođenja izmjena i dopuna u metodologiju (nacrt metodologije) za raspodjelu ovih subvencija i (ili) izmjene u ukupnom obujmu Federalnog fonda naknada i njezina raspodjela prema vrsti subvencije nisu dopušteni.
6. Postupak prijenosa subvencija iz Federalnog kompenzacijskog fonda u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđuje se saveznim zakonom o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu i (ili) normativnim pravnim aktom Vlade Ruske Federacije donesenim u skladu s njim.
Potrošnja subvencija osiguranih iz Federalnog kompenzacijskog fonda provodi se putem računa izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i (ili) lokalnih uprava otvorenih sa saveznom riznicom.
Pogledajte članak 133 ovog Kodeksa za komentar.
Odjeljak 134. Omogućavanje proračuna subjektima ruske Federacije zajmovima iz federalnog proračuna
1. Proračunima entiteta Ruske Federacije iz federalnog proračuna mogu se odobriti proračunski zajmovi do jedne godine u iznosu odobrenom od strane saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu.
Razlozi, postupak za pružanje, korištenje i vraćanje ovih proračunskih zajmova utvrđuju se saveznim zakonom i u skladu s njim donesenim regulatornim zakonskim aktima Vlade Ruske Federacije. Osiguravanje proračuna subjekata proračunskih zajmova Ruske Federacije iz federalnog proračuna vrši se po kamatnoj stopi utvrđenoj saveznim zakonom o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu.
2. U slučaju da odobreni proračunski zajmovi ne budu vraćeni do dana dospijeća, saldo preostalih kredita, uključujući kamate, novčane kazne i penale, isplaćuje se kroz subvencije Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije, kao i kroz odbitke od saveznih poreza i naknada, porezi predviđeni posebnim poreznim režimima (isključujući lokalne poreze) koji se knjiže u proračun predmeta Ruske Federacije.
Pogledajte članak 134 ovog Kodeksa za komentar.
Odjeljak 135. Oblici međubankarskih transfera iz budžeta sastavnih entiteta Ruske Federacije
Međubankarski transferi iz proračuna sastavnih entiteta Ruske Federacije osiguravaju se u obliku:
financijska pomoć lokalnim proračunima, uključujući subvencije iz regionalnih fondova za financijsku potporu naseljima u skladu s člankom 137. ovog zakona, subvencije iz regionalnih fondova za financijsku potporu općina (gradskih četvrti) u skladu s člankom 138. ovog zakona i ostale subvencije i subvencije u skladu s Član 139. ovog Kodeksa;
subvencije lokalnim proračunima iz regionalnih kompenzacijskih fondova u skladu s člankom 140. ovog zakonika i druge subvencije, uključujući proračune autonomnih okruga koji su dio teritorija, regije za provedbu ovlasti državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, prenesene na temelju sporazuma između državnih tijela autonomnih okruga i, prema tome, državne vlasti teritorija ili regije, zaključene u skladu sa saveznim zakonom;
sredstva koja su prenesena u federalni proračun u vezi s otplatom i (ili) servisiranjem državnog duga sastavnog entiteta Ruske Federacije prema saveznim državnim tijelima i (ili) izvršavanju drugih obveza sastavnog entiteta Ruske Federacije prema federalnom proračunu;
ostali besplatni i neopozivi prijenosi;
proračunski zajmovi lokalnim proračunima u skladu s člankom 141. ovog zakona.
Oblici, postupak i uvjeti za osiguravanje međuvladinih transfera u proračune općina unutar grada iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - gradova saveznog značaja Moskve i Sankt Peterburga, utvrđeni su zakonima tih sastavnih entiteta Ruske Federacije.
Pogledajte članak 135. ovog Kodeksa za komentar.
Odjeljak 136. Glavni uvjeti za osiguravanje međuvladinih transfera iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
1. Međubankarski transferi iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u lokalne proračune (osim subvencija iz regionalnih kompenzacijskih fondova) osiguravaju se pridržavanjem nadležnih lokalnih vlasti proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije i zakonodavstva Ruske Federacije o porezima i naknadama.
2. Proračunski zajmovi iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije lokalnim proračunima daju se pod uvjetom da nema dospjelih dugova relevantnih lokalnih vlasti prema proračunu sastavnog entiteta Ruske Federacije.
Upotreba proračunskih zajmova dobivenih od strane lokalnih proračuna iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za pružanje proračunskih zajmova pravnim osobama nije dopuštena.
3. Zakon sastavnog entiteta Ruske Federacije može utvrditi dodatne uvjete za pružanje financijske pomoći i proračunskih zajmova iz proračuna sastavnog entiteta Ruske Federacije u proračunima općina za koje je u dvije od posljednje tri izvještajne godine ukupan udio subvencija iz proračuna sastavnog entiteta Ruske Federacije i (ili) porezni prihod za dodatni standardi u ukupnom iznosu vlastitog dohotka premašili su 50 posto.
4. Normativnim pravnim aktima državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu se utvrditi dodatni uvjeti za osiguravanje subvencija iz budžeta sastavnog entiteta Ruske Federacije lokalnim proračunima.
5. Ako lokalne samouprave ne udovoljavaju uvjetima za osiguravanje međuvladinih transfera iz proračuna sastavnog entiteta Ruske Federacije, tijelo koje izvršava proračun konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo obustaviti pružanje međuvladinih transfera (osim subvencija iz regionalnog kompenzacijskog fonda) u odgovarajuće lokalne proračune.
Pogledajte članak 136 ovog Kodeksa za komentar.
Odjeljak 137. Fond za financijsku potporu regionalnom nagodbi
1. Regionalni fond za financijsku potporu naseljima formira se kao dio proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije radi ujednačavanja, na temelju broja stanovnika, financijskih mogućnosti lokalnih uprava naselja za izvršavanje svojih ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.
Postupak formiranja regionalnog fonda za financijsku potporu naselja i raspodjele subvencija iz navedenog fonda, uključujući postupak obračuna i utvrđivanja dodatnih subvencija za odbitke od poreza na dohodak u lokalne proračune koji zamjenjuju navedene subvencije, odobrava zakon subjekta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima ovog Kodeksa.
2. Obim regionalnog fonda za financijsku potporu naselja se odobrava zakonom subjekta Ruske Federacije o proračunu predmeta Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu.
3. Sva gradska naselja (uključujući gradske četvrti) i ruralna naselja sastavnog entiteta Ruske Federacije, osim urbanih i ruralnih naselja navedenih u stavku 1. članka 142.2. Ovog zakona, imaju pravo na subvencije iz regionalnog fonda za financijsku potporu naseljima.
Veličina navedene subvencije određuje se za svako naselje sastavnog entiteta Ruske Federacije koje ima pravo dobiti subvencije na temelju broja stanovnika naselja u jednom stanovniku.
4. Prilikom sastavljanja i (ili) odobravanja proračuna predmeta Ruske Federacije, subvencije iz regionalnog fonda za financijsku potporu naselja mogu se u potpunosti ili djelomično zamijeniti dodatnim standardima za odbitke u proračune naselja od poreza na dohodak fizičkih osoba.
Navedena dodatna norma izračunava se kao omjer procijenjenog iznosa subvencije (dio procijenjenog iznosa subvencije) prema nagodbi iz regionalnog fonda za financijsku potporu nagodbama prema predviđenom iznosu poreza na dohodak koji će se pripisati konsolidiranom proračunu sastavnog entiteta Ruske Federacije na teritoriju odgovarajuće nagodbe u skladu s jedinstvenom metodologijom. Promjena dodatnih standarda za odbitke od poreza na dohodak u proračune naselja tijekom financijske godine nije dopuštena.
Sredstva dobivena nagodbom prema dodatnoj normi odbitaka od poreza na dohodak veći od subvencije za namirenje (dio subvencije za nagodbu) iz regionalnog fonda za financijsku potporu, ne podliježu povlačenju lokalnih proračuna i (ili) obračunu za naknadnu raspodjelu financijske pomoći lokalnim proračunima ,
Gubici nagodbenog proračuna u vezi s primanjem sredstava za dodatnu normu odbitaka od poreza na dohodak u iznosu nižem od procijenjene subvencije (dio procijenjene subvencije) iz regionalnog fonda za financijsku potporu naselja, nadoknade iz proračuna predmeta Ruske Federacije i (ili) obračunavanja za naknadnu raspodjelu financijske pomoći ne podliježu lokalnim proračunima.
5. Prema zakonu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave općinskih okruga mogu biti ovlaštena državnim tijelima sastavnih entiteta Ruske Federacije za izračun i pružanje subvencija naseljima na teret proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Navedeni zakon utvrđuje postupak (način) izračunavanja subvencija proračunima općinskih okruga iz regionalnog kompenzacijskog fonda za ostvarivanje ovih ovlasti i postupak (način) izračunavanja iznosa subvencija naseljima od strane lokalnih vlasti općinskih regija, uključujući postupak (način) obračuna i uspostavljanje dodatnih standarda za odbitke od poreza na dohodak koji ih zamjenjuju.
U slučaju davanja ovlasti lokalnim samoupravama općinskih okruga ovlastima državnih tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, naznačenim u prvom stavku ove klauzule, neće se formirati regionalni fond za financijsku potporu naseljima u pogledu pružanja subvencija naseljima koja su dio teritorija općinskih okruga, subvencije se prenose u proračune naselja koja su dio teritorija općinskih okruga, uključuju se u regionalni fond za naknadu i raspodjelu raspodjeljuju se između proračuna općinskih okruga na temelju broja stanovnika po stanovniku u skladu s zajedničkom metodologijom.
Subvencije primljene u proračunu općinske regije za vršenje ovlaštenja za izračun i pružanje subvencija naseljima na teret proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije šalju se u okružni fond za financijsku potporu naseljima.
6. Raspodjela subvencija iz regionalnog fonda za financijsku potporu naselja između naselja i (ili) dodatne norme odbitaka od poreza na dohodak za pojedince koji ih zamjenjuju u proračunima naselja odobrava se zakonom predmeta Ruske Federacije o proračunu predmeta Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu.
U slučaju davanja zastupničkih tijela općinskih regija s ovlastima državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za izračun i pružanje subvencija iz regionalnog fonda za financijsku potporu naseljima, raspodjela tih subvencija između naselja odgovarajuće regije i (ili) dodatne norme odbitaka od poreza na dohodak za pojedince koji ih zamjenjuju odobravaju rješenjem predstavnika nadležnost općinskog okruga o proračunu općinskog okruga za sljedeću fiskalnu godinu.
Pogledajte članak 137 ovog Kodeksa za komentar.
Odjeljak 138. Regionalni fond za financijsku potporu općinskih četvrti (gradskih četvrti)
1. Regionalni fond za financijsku potporu općinskih okruga (urbanih okruga) formira se kao dio proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije radi ujednačavanja proračunskih sredstava općinskih okruga (urbanih četvrti).
Postupak formiranja regionalnog fonda za financijsku potporu općina (gradskih četvrti) i metodologija raspodjele subvencija iz navedenog fonda, uključujući postupak obračuna i uspostavljanja zamjenskog dijela određenih subvencija za dodatne standarde za odbitke od poreza na dohodak u lokalne proračune, odobrava se zakonom predmeta Ruske Federacije u u skladu sa zahtjevima ovog Kodeksa.
2. Obim regionalnog fonda za financijsku potporu općinskih regija (gradskih četvrti) odobrava se zakonom predmeta Ruske Federacije o proračunu predmeta Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu.
3. Subvencije iz regionalnog fonda za financijsku potporu općinskih okruga (gradskih četvrti) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, osim subvencija iz stavka 4. ovog članka, odobravaju se općinskim četvrtima (gradske četvrti), čija razina procijenjene proračunske sigurnosti ne prelazi razinu utvrđenu kao kriterij usklađivanje predviđenih proračunskih sredstava općina (gradskih četvrti).
Razina procijenjene proračunske sigurnosti općinskih okruga (urbane četvrti) određena je omjerom poreznih prihoda po stanovniku koji se mogu dobiti proračunom općinske četvrti (urbane četvrti) na temelju stupnja razvoja i strukture gospodarstva i (ili) porezne osnovice (porezni potencijal) i sličnog pokazatelja u prosjeku za općinske četvrti i gradske četvrti ovog predmeta Ruske Federacije, uzimajući u obzir razlike u strukturi stanovništva, socio-ekonomskoj, klimatskoj, geografskoj druge objektivne čimbenike i uvjete koji utječu na troškove pružanja javnih usluga (isplate) po stanovniku.
Utvrđivanje razine procijenjene proračunske sigurnosti općina (urbanih četvrti) provodi se prema jedinstvenom metodologiji koja osigurava usporedivost poreznih prihoda općina i gradskih četvrti, kao i popisa proračunskih usluga i pokazatelja koji karakteriziraju čimbenike i uvjete koji utječu na troškove njihove pružanja po glavi stanovnika.
U skladu sa saveznim zakonom od 20. kolovoza 2004. godine N 120-FZ tijekom prijelaznog razdoblja utvrđenog člankom 1.1. Članka 83. Federalnog zakona od 6. listopada 2003. N 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", subvencije regionalnih sredstva za financijsku potporu općinskih okruga (urbane četvrti) mogu se raspodijeliti korištenjem pokazatelja stvarnih ili prognoziranih prihoda i rashoda proračuna općina (gradskih četvrti):
u 2006. godini, u iznosu do 100 posto ukupnih sredstava tih sredstava;
u 2007. godini, u iznosu do 80 posto ukupnih sredstava tih sredstava;
u 2008. godini do 50 posto ukupnih sredstava tih fondova.
Upotreba pokazatelja stvarnih prihoda i rashoda za izvještajno razdoblje i (ili) pokazatelja predviđenih prihoda i rashoda proračuna pojedinih općinskih okruga (gradskih četvrti) pri određivanju razine procijenjene proračunske sigurnosti općinskih okruga (urbanih četvrti) nije dopuštena.
Razina procijenjene proračunske sigurnosti općinskog okruga (gradske četvrti), uzimajući u obzir subvencije navedene u ovom stavku iz regionalnog fonda za financijsku potporu općina (gradskih četvrti), ne može premašiti razinu procijenjene proračunske pričuve, uzimajući u obzir odgovarajuće subvencije druge općinske regije (gradske četvrti), koja je prije raspodjele ove subvencije imale su višu razinu procijenjene proračunske pričuve.
Kao dio subvencija iz ovog stavka mogu se dodijeliti subvencije koje odražavaju pojedinačne pokazatelje (uvjete) uzete u obzir pri određivanju razine procijenjene proračunske sigurnosti općinskih okruga (urbanih četvrti). Značajke obračuna tih subvencija određene su metodologijom raspodjele subvencija iz regionalnog fonda za financijsku potporu općina (gradskih četvrti). Zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o proračunu sastavnog entiteta Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu i (ili) regulatorni pravni akti izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije doneseni u skladu s njim mogu utvrditi specifičnosti prijenosa i korištenja tih subvencija.
4. Dio subvencija iz regionalnog fonda za financijsku potporu općinskih okruga (urbane četvrti) može se dodijeliti općinskim (gradskim četvrtima), s izuzetkom općinskih (gradskih četvrti) određenih u stavku 1. članka 142.2. Ovog zakona na temelju broja stanovnika općinskog okruga (urbanih okrug) po stanovniku u skladu s zajedničkom metodologijom.
Zakon subjekta Ruske Federacije može predvidjeti drugačiji postupak izračunavanja navedenih subvencija za proračune općinskih okruga i proračune gradskih četvrti.
Prilikom sastavljanja i (ili) odobravanja proračuna sastavnog entiteta Ruske Federacije, subvencije navedene u ovom stavku iz regionalnog fonda za financijsku potporu općinskih okruga (urbanih četvrti) mogu se u potpunosti ili djelomično zamijeniti dodatnim standardima za odbitke u proračune općinskih okruga (urbane četvrti) od poreza na dohodak ,
Navedena dodatna norma za sljedeću fiskalnu godinu izračunava se kao omjer procijenjenog iznosa subvencija (dio procijenjenog iznosa subvencija) za općinsku četvrt (gradsku četvrt) i predviđenog volumena poreznog prihoda od poreza na dohodak koji će se knjižiti u proračune svih razina proračunskog sustava u skladu s jedinstvenom metodologijom Ruske Federacije na području odgovarajućeg općinskog okruga (gradskog okruga).
Promjena dodatnih standarda za odbitke od poreza na dohodak u proračune općinskih okruga (gradskih četvrti) tijekom financijske godine nije dopuštena.
Sredstva koja su primljena od općinske četvrti (gradske četvrti) prema dodatnoj normi odbitaka od poreza na dohodak veći od subvencije za nagodbu (dio subvencije za nagodbu) ne podliježu povlačenju u proračun predmeta Ruske Federacije i (ili) obračunavanju za naknadnu raspodjelu financijske pomoći lokalnim proračunima.
Gubici u proračunu općinske četvrti (gradske četvrti) zbog primanja sredstava u okviru dodatnog standarda za odbitke od poreza na dohodak u iznosu nižem od procijenjene subvencije (dio procijenjene subvencije) naknade iz proračuna predmeta Ruske Federacije i (ili) obračunavanja za naknadnu raspodjelu financijske pomoći lokalnim ne podliježu proračunima.
5. Raspodjela subvencija iz regionalnog fonda za financijsku potporu općinskih okruga (urbane četvrti) između općinskih okruga (urbane četvrti) i (ili) dodatni normativni standardi za odbitke od poreza na dohodak u proračune općinskih okruga (urbane četvrti) odobravaju se zakonom predmeta Ruske Federacije. o proračunu predmeta Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu.
Vidi članak 138 ovog Kodeksa uz:
Svaka država ima teritorije s različitim stupnjem razvoja - i manje i razvijenijima. Da bi se osigurala njihova ujednačenost, koriste se različite vrste međup proračunaskih transfera.
U saveznim zemljama, kojima pripada i Rusija, učinkovitu nadoknadu za neravnomjeran razvoj regija osigurava sustav upravljanja koji uključuje ne samo središnja i lokalna tijela vlasti, već i posredne upravljačke jedinice koje vrše ovlasti u određenim subjektima federacije.
Dakle, međudržavni transferi su učinkovit alat za preraspodjelu financijskih sredstava između svih regija države kako bi se osigurao ujednačen razvoj njenih teritorija.
Funkcije međudržavnih transfera
Međuproračunski transferi dolaze u nekoliko oblika.
Ali svi se koriste za postizanje sljedećih ciljeva:
- ukloniti neravnoteže između regija zemlje i ukloniti socijalne tenzije povezane s privremenim financijskim padovima;
- nadoknaditi proračune manje razvijenih regija i kompenzirati sredstva usmjerena na osiguravanje provedbe zadataka od nacionalnog značaja;
- otkloniti nedostatke poreznog sustava.
Može se tvrditi da su međuproračunski transferi važan dio proračunskog sustava, jer godišnje vlasti moraju odobriti odbitke nižim proračunima kako bi uravnotežile svoje prihode i rashode.
Oblici međudržavnih transfera
Postupak raspodjele financijskih sredstava između regija i glavne vrste transfera sadržani su u proračunskom kodeksu Ruske Federacije. Prema ovom dokumentu, glavni oblici transfera su subvencije, subvencije, subvencije i drugi međuproračunski transferi.
subvencija
Omogućuje se teritorijalnim jedinicama (konstitutivnim entitetima Ruske Federacije) besplatno za nadoknadu troškova lokalnih sredstava, ili drugim riječima, za sufinanciranje skupih obveza za ispunjavanje zadataka definiranih zakonodavstvom Ruske Federacije i njenih sastavnih entiteta. Na primjer, mogu se izdavati subvencije za razvoj socijalne infrastrukture u regijama.
Subvencije se mogu dodijeliti iz Federalnog fonda za sufinanciranje troškova ili iz rezervnih fondova ruske vlade.
subvencije
Pružaju se besplatno (ne zahtijeva povrat), dok njihova svrha nije unaprijed određena.
Nepovratna sredstva primljena od strane sastavnog entiteta Ruske Federacije može ih koristiti prema vlastitom nahođenju.
Nepovratna sredstva dodjeljuju se iz Federalnog fonda za financijsku potporu, koji se formira na temelju najniže razine financijskih sredstava regija Ruske Federacije. Iznos dodijeljenih subvencija izračunava se i odobrava zasebno za svaku financijsku godinu. Ta sredstva pomažu u smanjenju neravnoteža u razvoju ruskih regija.
subvencija
Osigurava se proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije radi nadoknade troškova povezanih s izvršavanjem funkcija središnjeg aparata od strane općina. Dodijeljen iz Federalnog kompenzacijskog fonda. Raspodjela sredstava iz ovog fonda provodi se na temelju zahtjeva regulatornih pravnih akata.
Subvencije, kao i subvencije s subvencijama, osiguravaju se besplatno.
Istodobno, subvencije i subvencije usmjerene su i razlikuju se samo u iznosu financiranja (subvencije nadoknađuju ciljane izdatke, a subvencije - samo neke od njih).
Ostali međuvladini transferi
Ostali među-proračunski transferi uključuju posebnu skupinu financijskih sredstava koja se pojavila u novom Proračunskom zakoniku Ruske Federacije (prethodno ovaj oblik preusmjeravanja proračuna nije bio zakonom predviđen). Ostali transferi iz proračuna su besprijekorni i ne vraćaju se. To uključuje, na primjer, transfere u razne zatvorene administrativno-teritorijalne jedinice.
Sve ove vrste transfera mogu se dodijeliti iz federalnog proračuna, lokalnih proračuna, proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i iz izvanproračunskih fondova (na primjer, iz Obveznog fonda zdravstvenog osiguranja).
Transferi iz federalnog proračuna
Iz federalnog proračuna transferi se mogu osigurati u sljedećim oblicima:
- u obliku subvencija predviđenih za ujednačavanje sigurnosti proračuna teritorijalnih jedinica najviše razine (konstitutivni entiteti Ruske Federacije);
- u obliku subvencija osiguranih proračunima sastavnih entiteta Ruske Federacije;
- u obliku subvencija predviđenih proračunima sastavnih entiteta Ruske Federacije;
- u obliku drugih međuproračunskih transfera koji se šalju u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
- u obliku međuproračunskih transfera koji se prenose u proračune izvanproračunskih državnih sredstava.
Transferi iz proračuna sastavnih entiteta Ruske Federacije
Međubankarski transferi, koji se prenose iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, mogu se izraziti u određenim oblicima.
Iznosi iz proračuna mogu se izraziti:
- u obliku subvencija usmjerenih na izjednačavanje sigurnosti proračuna naselja i subvencija izjednačavanju sigurnosti proračuna okruga ili okruga;
- u obliku subvencija koje se pružaju lokalnim proračunima;
- u obliku subvencija usmjerenih na lokalne proračune i proračune Zajedničkog vijeća uključenih u sastav regija (ili teritorija) za izvršavanje ovlasti državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
- u obliku subvencija saveznom proračunu iz proračuna konstitutivnih entiteta Rusije;
- u obliku drugih međuproračunskih transfera koji se osiguravaju različitim proračunima financijskog sustava Ruske Federacije.
Prijenosi iz lokalnih proračuna i izvanproračunskih fondova
Transferi iz proračuna lokalnih vlasti osiguravaju se u sljedećim oblicima:
- u obliku subvencija prenesenih iz proračuna općinskih okruga, koje se osiguravaju za izjednačavanje sigurnosti proračuna naselja;
- u obliku subvencija prenesenih iz proračuna naselja u proračune općinskih okruga za rješavanje pitanja od lokalnog značaja međuopćinskog karaktera;
- u obliku subvencija prenesenih u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za formiranje regionalnih fondova za financijsku potporu naselja i općinskih područja;
- u obliku drugih međuvladinih transfera.
Međuproračunski transferi iz Fonda MHI osiguravaju se u sljedećim oblicima:
- u obliku subvencija prenesenih u proračune teritorijalnih fondova CHI;
- u obliku drugih transfera u proračune različitih teritorijalnih fondova CHI.
Uvjeti usluge
Zakonodavstvo Ruske Federacije definira postupak dodjele međuvladinih transfera. Konkretno, uvjeti za pružanje svake vrste transfera propisani su u proračunskom zakoniku Ruske Federacije. Ovi uvjeti postavljaju brojna ograničenja.
Glavni uvjeti su sljedeći:
- subjekt ne može prihvatiti nove skupe obveze ako se 20% njegovog proračuna izvrši transferima;
- u slučaju dobivanja dodatnih financijskih sredstava, regija primateljica mora pažljivo poštivati \u200b\u200bfinancijsku disciplinu;
- Računska komora Rusije i Federalna služba za nadzor proračuna mogu u bilo kojem trenutku pregledati subjekt koji je primio transfere;
- transferi iz proračuna teritorijalnih jedinica Ruske Federacije osiguravaju se isključivo uz poštivanje zakona Ruske Federacije od strane lokalnih vlasti;
- prilikom davanja transfera iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije potencijalni primatelji ne bi trebali imati dospjelih dugova;
- zakonodavstvo sastavnih entiteta Ruske Federacije može utvrditi dodatne uvjete za osiguravanje i primanje transfera.
SAŽETAK
U članku se raspravlja o problemima među-proračunskih transfera kao sastavnog dijela međudržavnih odnosa u Rusiji. Dane su karakteristike ruskih međudržavnih transfera, njihova struktura i dinamika za razdoblje od 2012. do 2015. godine. Analizira promjenu udjela bespovratnih plaćanja u prihodima proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije po područjima. Identificirani su postojeći problemi međuvladinih transfera i izraženo je mišljenje o pravcima za njihovo rješavanje.
SAŽETAK
Članak se bavi pitanjima međuproračunskih transfera kao dijela međuproračunskih odnosa u Rusiji. Dane su karakteristike ruskih međudržavnih transfera, njihova struktura i dinamika za razdoblje od 2012. do 2015. godine. Analizira se promjena udjela nekompenziranih plaćanja u proračunima teritorijalnih entiteta Ruske Federacije u smislu općina. Utvrđeni su postojeći problemi međuproračunskih transfera i dano je mišljenje o uputama njihovog rješavanja.
Ruska Federacija karakteristična je po heterogenosti ekonomskog prostora uzrokovanoj povijesnim, zemljopisnim i drugim objektivnim razlozima. Ovu heterogenost karakteriziraju ogromne razlike u razini društveno-ekonomskog razvoja određenih regija i utječu na razinu njihove proračunske sigurnosti, što dovodi do značajne diferencijacije subjekata Ruske Federacije u pogledu proračunskih prihoda. Dubina razlika na regionalnoj razini ogleda se u bruto regionalnom proizvodu po glavi stanovnika, čija se vrijednost između pet regija s maksimalnim i minimalnim vrijednostima razlikuje više od 20 puta, prosječni dohodak po glavi stanovnika je pet puta, a troškovi stambenih i komunalnih usluga sedam puta. Ako pogledate tko formira konsolidirani proračun, tada 62% poreznog prihoda ostvaruje u oko 10 regija, u kojima živi 27% stanovništva zemlje, 42% prihoda od PDV-a akumulirano je u dvije regije (donedavno u Moskvi i moskovskoj regiji), 81% poreza dobit - 15 regija, 96% poreza na vađenje minerala donosi 13 regija. Međutim, bez obzira na regiju prebivališta, država jamči svojim građanima jednaka prava na primanje uspostavljenih javnih usluga. Potreba građanima da pruže odgovarajuće regionalne službe zauzvrat zahtijeva osiguranje jednakih novčanih mogućnosti za konstitutivne entitete Ruske Federacije za pružanje takvih usluga. Da bi se razriješila suprotnost između zahtjeva za osiguravanjem jednakog pristupa građana uslugama države (općina) i nejednake financijske potpore regionalnih vlasti i lokalne samouprave na teritorijima ovih regija, poziva se sustav međuvladinih odnosa, koristeći kombinaciju međuvladinih transfera kao izravnu financijsku pomoć. Međuproračunski transferi (u daljnjem tekstu: Ured) - sredstva osigurana iz jednog proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u drugi proračun proračunskog sustava Ruske Federacije. Njihove karakteristike date su u poglavlju 16. Proračunskog zakona Ruske Federacije.
Količine međudržavnih transfera iz federalnog proračuna prikazani su u tablici 1.
Tablica 1.
Sastav i struktura međudržavnih transfera koji se osiguravaju proračunima sastavnih entiteta Ruske Federacijeu 2012–2015
pokazatelj | ||||||||
u milijardi rubalja | % do ukupno | u milijardi rubalja | % do ukupno | u milijardi rubalja | % do ukupno | u milijardi rubalja | % do ukupno |
|
Ukupni iznos međuvladinih transfera prenesenih iz federalnog proračuna u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina | ||||||||
uključujući: | ||||||||
subvencija | ||||||||
subvencija | ||||||||
Ostali međuvladini transferi |
Izvor: Izvješće o izvršenju konsolidiranog proračuna za temu Ruske Federacije za razdoblje 2012–2015., Podnosila Federalna blagajna Ruske Federacije.
Tijekom izvještajnog razdoblja, u apsolutnim iznosima, došlo je do neznatnog smanjenja obujma Ureda u 2015. u odnosu na 2012, iako je došlo do kolebanja u 2013.-2014. Povećanje volumena Ureda u 2014. za 155,79 milijardi rubalja. u usporedbi s 2013. godinom, povezana je s kriznim pojavama u gospodarstvu.
Opseg subvencija za cijelo promatrano razdoblje u apsolutnom se iznosu povećao za 125,26 milijardi rubalja. Subvencije za regije trenutačno se osiguravaju za izjednačavanje budžetskog osiguranja sastavnih entiteta Ruske Federacije, za podršku mjerama za osiguranje uravnoteženog proračuna. Prema projektu Ministarstva financija, o glavnim smjernicama proračunske politike za 2016. i za razdoblje planiranja 2017. i 2018. godine pružanje financijske potpore iz federalnog proračuna za financiranje prioritetnih rashoda regija nastavit će se davanjem subvencija za ujednačavanje proračunskih rezervi, čiji se opseg ne može smanjiti.
Općenito, 2014-2015 karakterizirane sljedećim značajkama izvršenja proračuna sastavnih entiteta Ruske Federacije: povećanje poreznih i neporeznih prihoda, smanjenje proračunskog deficita sastavnih entiteta Ruske Federacije, zamjena tržišnih zaduživanja proračunskim kreditima.
Udio bespovratnih prihoda u proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije od strane saveznih okruga prikazan je u tablici 2.
Tablica 2.
Udio bespovratnih primanja u prihodima proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije po okruzima u 2012. - 2015.,%
Savezni okruzi | 2012. godine | 2013. godine | 2014. godine | 2015. godine |
Središnji FD | ||||
Sjeverozapadni federalni okrug | ||||
Sjeverno-kavkaški federalni okrug | ||||
Volga Federalni okrug | ||||
Ural FD | ||||
Sibirski FD | ||||
Dalekoistočni savezni okrug | ||||
Krim FD | ||||
u cijeloj Rusiji |
Struktura proračunskih prihoda po okruzima za razdoblje od 2012. do 2015. godine nije se značajnije promijenila, unatoč fluktuacijama udjela bespovratnih primanja tijekom četiri analizirane godine u pojedinim okruzima. Udio bespovratnih prihoda i dalje je visok, budući da jednostavan prosječni izračun daje nam brojku Ruske Federacije za 2012. 20,14%, a u 2015. - 17,37%, tj. tijekom četiri godine došlo je do smanjenja za 2,77 postotnih bodova.
Slika 1. Dinamika udjela bespovratnih primanja u budžetskim prihodima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije po okruzima u 2012. - 2015.,%
Smanjenje obujma vlastitih financijskih sredstava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utječe na dinamiku udjela bespovratnih primanja u prihodima konsolidiranog proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: u 32 regije taj je udio premašio 30%. Regije s najviše subvencioniranja, s udjelom većim od 60%, jesu 7 regija. Prema Ministarstvu financija, udio Ureda u konsolidiranom dohotku ovih entiteta u 2015. godini bio je sljedeći: Republika Altaj - 72%, Republika Dagestan - 68%, Republika Ingušetija - 84%, Republika Karachay-Cherkess - 65%, teritorij Kamčatka - 60%, Republika Tuva - 73%, Češka - 83%.
Kao što se može vidjeti na slici 1., u kontekstu okruga za promatrano razdoblje, najveći je udio bespovratnih primanja u proračunskim prihodima imao okrug Sjeverni Kavkaz, koji je u 2012. iznosio 63,91%, a 2015. godine 59,79%. Ovaj okrug obuhvaća četiri od sedam gore subvencioniranih regija Ruske Federacije, to su sljedeće republike: Republika Dagestan, Republika Ingušetija, Republika Karachaj-Čerkeš i Češka. Neki od konstitutivnih entiteta Saveznog okruga Sjevernog Kavkaza su među najmanje ekonomski razvijenim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije zbog izuzetno niskog stupnja ekonomskog i društvenog razvoja, kojeg karakterizira visok stupanj nezaposlenosti, teška kriminalna situacija i napeta etnopolitička situacija.
Prirodne prednosti ovog okruga ostaju neostvarene, jer Sjeverno-kavkaški federalni okrug još uvijek nema investicijsku privlačnost zbog nestabilnosti ekonomske i društveno-političke situacije.
Udio subvencija u proračunskim prihodima entiteta za analizirano razdoblje neznatno je porastao sa 6,52% na 6,99%, tj. za 0,47 postotnih bodova s \u200b\u200bpovećanjem u 2013.-2014. istodobno se udio subvencija koji se odnose na sufinanciranje troškova konstitutivnih entiteta Ruske Federacije smanjio za više od 2,19 postotnih bodova. Prema projektu Ministarstva financija, na Glavnim uputama proračunske politike za 2016. i za razdoblje planiranja 2017. i 2018. očekuje se daljnje smanjenje subvencija.
Kako bi se povećala učinkovitost i djelotvornost pružanja subvencija, planira se njihova konsolidacija, uz širenje područja uporabe. Regije bi trebale dobiti više prava da daju prednost društveno-ekonomskom razvoju kroz industrijsko sufinanciranje. Ali istovremeno, za neblagovremenu raspodjelu i uručenje sredstava primateljima, potrebno je ojačati odgovornost saveznih izvršnih tijela. U pogledu sastavnih entiteta Ruske Federacije, također je potrebno pooštriti mjere za postizanje utvrđenih vrijednosti pokazatelja uspješnosti uporabe subvencija i za neispunjavanje roka za provedbu mjera za projektiranje i izgradnju ili nabavu kapitalnih građevinskih objekata.
Da bi se povećala efikasnost i transparentnost izdataka regionalnog proračuna, predlaže se uporaba mehanizma za prijenos ciljanih međudržavnih transfera na stvarne potrebe, koji će gotovo u potpunosti eliminirati neiskorišteni saldo namjenskih sredstava u proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Subvencije koje se odnose na prijenos ovlasti i nadoknadu troškova njihove provedbe i dalje su prilično stabilna strukturna komponenta bespovratnih primanja. Subvencije zadržavaju blagi trend porasta u cijeloj Ruskoj Federaciji: udio subvencija u dohotku konstitutivnih entiteta Ruske Federacije varira od 2,4% do 7,4%, pri čemu je prosječna vrijednost za Rusku Federaciju u 2012. iznosila 3,55%, u 2015. 3,62 %.
U 2016. godini planira se osigurati 20 subvencija u proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u 2017. - 2018. - 19 subvencija, zbog ograničene prirode djelovanja subvencije za sve ruski poljoprivredni popis 2016. godine.
Udio ostalih međuproračunskih transfera u proračunskim prihodima entiteta za analizirano razdoblje neznatno je smanjen s 2,8% na 2,43%, tj. 0,37 postotnih bodova.
Zbog nemogućnosti potpunog procjenjivanja učinkovitosti pružanja ostalih međudržavnih transfera, u budućnosti se planira minimizirati njihova primjena. Preostali transferi trebaju se osigurati u obliku zasebnih subvencija ili bi se njihov obujam uključio u iznos subvencija za izjednačavanje proračunskih rezervi.
Analizirajući mogućnosti saveznog centra za povećanje kontrole nad regijama, prema našem mišljenju, ovaj bi pokazatelj trebalo razmatrati zajedno s subvencijama koje su namjerno ciljane i podliježu kontroli, iako je svrha subvencija i subvencija u ekonomskom smislu potpuno različita. Smanjenje udjela subvencija uvelike je posljedica zamrzavanja financiranja velikih projekata i programa; u novim uvjetima ekonomske nestabilnosti, stabilnost subvencija može značiti da centar zadržava kontrolu nad prenesenim ovlastima u istom iznosu (tablica 3).
Tablica 3.
Udio subvencija i subvencija u prihodima proračuna sastavnih entiteta Ruske Federacije po okruzima za razdoblje od 2012. do 2015.,%
Savezni okruzi | ||||||||
subvencija. | subvencija. | subvencija. | subvencija. | subvencija. | subvencija. | subvencija. | subvencija. |
|
u cijeloj Rusiji | ||||||||
Podijeli sub. i i pod. diljem Ruske Federacije |
Kao što slijedi iz izračuna u tablici 2, neznatno je smanjen udio onih bespovratnih primitaka koji imaju određenu svrhu i za koje je moguće provjeriti namjeravanu upotrebu sredstava, njihovu učinkovitu potrošnju.
Naravno, potrebno je ukloniti prekomjerne državne regulacije na saveznoj razini, potrebno je dati veću neovisnost regijama. No, neovisnost ne bi trebala biti samo deklaracija, ona treba biti potkrijepljena dovoljnim financijskim sredstvima, koja se, naravno, mogu pojaviti samo ako su obdarena dovoljnim ovlastima. Tada će se funkcije dodijeljene odgovarajućim razinama snage izvesti u odgovarajućoj količini.
Istodobno, rezultati analize, koji su pokazali općenito stabilan položaj sa strukturom Ureda, u kombinaciji s povećanjem proračunskog deficita u većini regija, dovode nas do zaključka da je problem izjednačavanja financijskog osiguranja regija samo putem Ureda nemoguće riješiti: sposobnost centra za pružanje Ureda je ograničena i jednostavna je kvantitativna njihovo povećanje je neučinkovito. Vjerujemo da u području transfera treba naglasiti kvalitativne promjene, među kojima su poboljšanje metoda izračuna Ureda i promjena same strukture međuproračunskih transfera.
Rastuća tendencija povećanja udjela subvencija prilično je kontradiktorna: s jedne strane, to znači povećanje slobode regija da koriste sredstva, tj. jačanje demokratskih trendova u međuvladinim odnosima između federacije i regija, s druge strane, stabilizira ekonomsku situaciju u regiji sa svim pozitivnim i negativnim posljedicama.
Budući da se porezna osnovica u regijama brzo mijenja, potrebno je preraspodijeliti izvore prihoda zbog promjena u distribucijskim standardima saveznih izvora prihoda, i stoga je potrebno napraviti opcije izračuna po različitim stopama. Moguće je da se to ne bi odnosilo na porez na dobit, već na PDV, koji se sada 100% uplaćuje u federalni proračun. Vjerujemo da će u novim uvjetima prijenos dijela izravnih poreza u regije, kako vlada predlaže, biti manje učinkovit od prijenosa neizravnog poreza s elastičnošću 1.
Učinkovito djelovanje državne regionalne politike preduvjet je konkurentnog i održivog društveno-ekonomskog razvoja ruskih regija, pri čemu je najvažnija uloga međustanični sustav upravljanja odnosima, koji je oblikovan tako da kombinira interese države s interesima pojedinih regionalnih i općinskih tijela u okviru proračunskog federalizma.
reference:
1. Proračunski kôd Ruske Federacije od 31. srpnja 1998. broj 145-FZ (sa izmjenama i dopunama 3. srpnja 2016.) (s izmjenama i dopunama, stupio na snagu 1. rujna 2016.) [Elektronski izvor] - Način pristupa. - URL: http://www.consultant.ru/ (Datum pristupa 04.10.2016).
2. Vasiliev V.V. Međuproračunski odnosi kao temelj suvremene regionalne politike Rusije // Bilten Volgogradskog državnog sveučilišta. - 2016. - br. 2 (35). S. 35-41.
3. Glazova SS, Bulatsev AS, Međuvladini odnosi u sustavu regionalne ekonomije // Ekonomija i poduzetništvo. - 2015. - br. 12 S. 1061-1064.
4. Ermakova N.M. Instrumenti međuproračunske regulacije // Vestnik REU - 2012. - br. 3. S. 38-45.
5. Ermakova N.M. Mehanizam transfera međuproračunskih odnosa // Bilten Permskog državnog tehničkog sveučilišta. - 2012. - br. 1. S. 81-89.
6. Pinskaya M.R. Regionalni i lokalni proračuni: analiza učinka, rizici i izvori rasta // Analitički bilten. - 2016. - br. 13 (612). S. 10-21.
7. Nacrt smjernica za proračunsku politiku za 2016. i razdoblje planiranja 2017. i 2018. / Ministarstvo financija Ruske Federacije / [Elektronički pristup]. - Način pristupa: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (pristupljeno: 2. listopada 2016.).