Državni proračun Ruske Federacije. Državno ulaganje u gospodarstvo
Ruska ekonomija je u potpunom padu već nekoliko godina, cijena nafte već dugo vremena ne može porasti iznad 50 dolara po barelu. Vlasti se bore da se izvuku iz trenutne situacije, ali koliko god se Vlada trudila, proračun za 2017. godinu i dalje je vezan za troškove „crnog zlata“. Osim nafte, na rusko gospodarstvo utječu sankcije koje su nametnule neke zapadne zemlje, kao i teško stanje stvari u susjednoj Ukrajini i na Bliskom istoku. Razmotrimo proračun Rusije za 2017. godinu u brojkama, kako Ministarstvo financija planira nadopuniti blagajnu sljedeće godine?
Ako prevedimo godišnji proračun Ruske Federacije u američku valutu, sada zemlja ima 250 milijardi dolara, volumen ruske riznice je usporediv sa zemljama poput Švedske i Belgije, na primjer, iste SAD upravljaju iznosima 16 puta većim od našeg. Istina, Amerikanci imaju ogroman proračunski deficit od 470 milijardi dolara, što je gotovo 2 puta više od približnog proračuna Rusije za 2017. godinu. Ali ne treba se radovati, potrošnja na obranu u Sjedinjenim Državama iznosi 500 milijardi dolara godišnje, tj. američko ministarstvo obrane kontrolira dvostruko godišnje količine ruske riznice, a zdravstvu u Sjedinjenim Državama dodijeljeno je 52 puta više nego u Rusiji. Vrijedno je razmotriti kad uzmete u obzir da je Ruska Federacija po površini mnogo veća od Sjedinjenih Država. Stoga bi planiranje budžeta trebalo postati glavna zadaća Vlade RF.
Učinak citata nafte
Gospodarstvo naše zemlje i dalje je sirovina, pa nacrt proračuna za 2017. godinu još uvijek ovisi o cijenama nafte, poznato je da Ministarstvo financija predviđa troškove za 2017. godinu u iznosu od 52 dolara po barelu. Prognoze vodećih analitičara otprilike su iste, vjeruje se da „crno zlato“ vjerojatno neće prijeći bar za 60 dolara po barelu. Ne zaboravite da se Iran vratio u svjetsku trgovinu naftom, koja je spremna prodati svoje sirovine po bilo kojoj, čak i najnižoj cijeni, ova situacija, naravno, ruši cijenu „crnog zlata“.
Također, ruski proračun ovisi o plinskoj industriji, sada se 1 kubni metar plina procjenjuje na 290 dolara, Vlada je cijenu za iduću godinu postavila na 209 dolara, ovaj korak je usmjeren na smanjenje BDP-a, koji je projiciran na 3%.
Stoga je jedini izlaz iz krize tranzicija od izvoza sirovina do proizvodnje, što je izuzetno teško učiniti, tijekom godina, proizvodni kapaciteti u našoj zemlji praktično su došli na nulu.
Na usporavanje gospodarskog rasta utječe i stopa inflacije koja je lani iznosila oko 13%, a kurs dolara također uzdrmava naše gospodarstvo.
Pogledajmo sada proračun u Rusiji za 2017. u brojkama, kako je Vlada dodijelila sredstva, koje će područje dobiti najviše sredstava? Koji će tečaj odlučiti naša vlada prilikom sastavljanja prijedloga proračuna Rusije za 2017. godinu?
Proračun za sljedeću godinu
Neka novi program supstitucije uvoza djeluje polako, ali vrlo učinkovito: poljoprivreda oživljava, proizvodnja se razvija, oprema se modernizira, a ekonomija zemlje počinje se odmaćivati \u200b\u200bod potpune ovisnosti o nafti. Rupa u ruskom proračunu nuspojava je prouzrokovana nadopunom proračuna isključivo izvozom sirovina i prirodnih materijala. A nestabilan tečaj dolara svaki dan povećava deficit sredstava.
Prema stručnjacima, proračunski deficit za 2017. iznosit će oko 3,9% BDP-a, što će znatno premašiti vladinu prognozu od 3% BDP-a. Riznica će biti još praznija prije nadolazećih izbora, a ako indeksiraju plaćanja umirovljenicima, troše novac na povećanje plaća državnih službenika. Za pokriće rashoda na strani proračuna, Ministarstvo financija morat će upotrijebiti rezervni fond, koji trenutno iznosi 50 milijardi dolara, ali čak i potpuno korištenje rezervnog novca neće zatvoriti ruski proračun na nulu u 2017. godini, moći će pokriti samo 60% svih troškova. Planira se da dodatna sredstva budu stečena privatizacijom i izdavanjem euroobveznica.
Prema ocjeni agencije Fitch, 2017. je prekretnica u ruskoj ekonomiji. Nakon što se iscrpe resursi pričuvnog fonda, vlasti će početi koristiti novac iz Nacionalnog fonda za bogatstvo, koji sada iznosi oko 49 milijardi dolara. Vlada bi trebala shvatiti da nacrt federalnog proračuna za 2017. treba osmisliti što je više moguće, potrebno je jasno procijeniti stopu inflacije, stopu nacionalne valute i kotacije nafte za sljedeću godinu.
Pogledajmo protukrizni prijedlog proračuna, prvo, najbolji način za izlazak iz ekonomske krize je modernizacija proizvodnih pogona, a upravo je to ono što nije položeno niti milijun dolara. Također postoje informacije da će sljedeće godine biti zaključeno nekoliko unosnih vojnih ugovora, pa će Ministarstvo obrane RF dobiti impresivan iznos.
Ono što će građani naše zemlje izgubiti sljedeće godine, naravno da će teško doći do značajnog povećanja plaća, naprotiv, samo su ove godine Rusi izgubili oko 8% svojih primanja, iako postoje glasine da se planira povećati plaća liječnika i medicinskog sestara.
Predlog zakona o proračunu za 2017. predlaže strožu politiku:
- potrošnja na stambene i komunalne usluge u Rusiji smanjit će se za gotovo 40%;
- lijek će nedostajati oko 10%;
- također će smanjiti financiranje obrazovanja - za gotovo 8%;
- proračun za obranu je povećan, rusko ministarstvo obrane dobit će 72 milijarde rubalja više nego u 2016. godini, planira se povećanje vojnih plaća.
Troškovi zaštite države i njenih građana
Zakon o saveznom proračunu za 2017. odredio je troškove pod stavkom "Nacionalna obrana" na 949 milijardi rubalja, ali općenito se troškovi po ovoj stavci za 2017. godinu pojavljuju na 1.021 bilijuna rubalja. rubalja. Sada je proračun za obranu jedan od najznačajnijih, pretpostavlja se da će se sa svakom narednom godinom u proračunu za obranu izdvojiti manje sredstava: za 2018. Ministarstvo financija planira izdvojiti 948,3 milijarde rubalja Ministarstvu obrane RF, a 941,2 milijarde rubalja za 2019. godinu ... Prema nekim izvorima, poznato je da Vlada planira povećati vojnu opskrbu, sada vojnik prima najmanje 32 tisuće rubalja, međutim, u uvjetima gospodarske krize, indeksacija plaća može ostati samo na razini glasina. Prema analitičarima, od 2008. godine potrošnja na obranu i sigurnost, državni aparat, mirovinski sustav i socijalnu politiku znatno se povećala.
Pored Ministarstva obrane, radi povećanja sigurnosti države i njenih građana, uredbom predsjednika 2016. godine odlučeno je o stvaranju Nacionalne garde. Ova organizacija ima svoju posebnost, bavit će se isključivo pitanjima borbe protiv ekstremizma, terorizma, zaštite državnih objekata, održavanja reda unutar zemlje. Postrojbe i jedinice Nacionalne garde stvorit će se na temelju ruskog Ministarstva unutarnjih poslova. Možda će se u nacrtu federalnog proračuna za 2017. izdvojiti impresivan iznos za održavanje Nacionalne garde, postoje glasine da će se plaće gardista povećati za 10%.
Također je poznato da će se proračun EMERCOM Rusije za 2017. smanjiti za više od dvije milijarde, iznosit će oko 165 milijardi rubalja nakon odobrenja zakona o saveznom proračunu za 2017. i razdoblja planiranja za 2018. i 2019. godinu. Ministarstvo financija godišnje će odobriti smanjenje troškova navedenog odjela.
Smanjenje medicinskih troškova
Savezni zakon o proračunu za narednu godinu sugerira značajno smanjenje troškova zdravstvene zaštite. Prema predstavnicima Ministarstva zdravstva, Ministarstvo financija izdvojit će 342 milijardi, u 2016. na ovaj odjel potrošeno je oko 544 milijardi rubalja.
Malo je vjerojatno da će medicinsko osoblje čekati povećanje plaće.
Također, Vlada će donijeti odluku o smanjenju troškova za izvanbolničku skrb za više od jednog i pol puta, smanjiti troškove za bolničko staranje na 39% i izdvojiti manje novca za medicinska istraživanja. Općenito, troškovi lijekova smanjit će se za 6%, sjetite se ljeta 2016., tada je D. Medvedev na jednom od sastanaka podsjetio Rusa da će sljedeće godine morati "živjeti u okviru naših mogućnosti".
Što je s mirovinama?
Već je poznato da je Ministarstvo financija u veljači 2017. odlučilo indeksirati isplate mirovina, pa će se mirovina povećati za 5,9%. Prema riječima stručnjaka, mirovinski je fond u 2016. izgubio više od 175 milijardi rubalja, već sljedeće godine proračunski deficit može se povećati. Vlada je već odlučila produžiti zamrzavanje financiranog dijela mirovina; vlasti će uštedjeti do 400 milijardi rubalja na transferima u mirovinski fond.
Karakteristike ruskog proračuna za 2017. godinu pokazale su da su vlasti odlučile smanjiti troškove za održavanje mnogih područja života građana. Što nas očekuje sljedeće godine? Će čekati.
Do 2019. vlada planira smanjiti proračunski deficit na 1,2% BDP-a (s očekivanih 3,9% u 2016.), bez pribjegavanja višim porezima i povećanju dobi umirovljenja. Foto: premijer Dmitrij Medvedev (lijevo) i ministar financija Anton Siluanov (Foto: Dmitrij Astahov / Sputnik / AP)
Nakon jednogodišnjeg proračuna za 2016., vlada je odlučila vratiti se na trogodišnji ciklus - Ministarstvo financija vjeruje da je to jedini način da dosljedno i predvidljivo ispravite nakupljene neravnoteže u proračunskom sustavu. Na kraju 2016. proračunski deficit može doseći 3,9% BDP-a, što će biti najveći jaz u šest godina. Ministarstvo financija želi ga smanjiti na 1,2% do kraja 2019. godine. Povratak trogodišnjem proračunskom ciklusu - „možda<...> i prerano za današnje uvjete ", priznao je u srijedu predsjednik Vladimir Putin, govoreći na forumu" VTB Capital "," Rusija zove ". "Ipak, u vladi postoji određena količina zdravog optimizma i, naravno, čak je i podržavam", rekao je predsjednik.
Kada će se odobriti proračun?
Vlada će razmotriti nacrt trogodišnjeg proračuna na sastanku u četvrtak, 13. listopada. Mora ga još odobriti Ministarstvo ekonomskog razvoja. Projekt je u srijedu poslan Ministarstvu ekonomskog razvoja, "dokument se radi", izjavio je RBC predstavnik ministarstva.
Vlada planira 28. listopada podnijeti nacrt trogodišnjeg proračuna Državnoj dumi, rekao je u srijedu ministar financija Anton Siluanov. Do tog trenutka to će se možda ispraviti, a amandmani će se sigurno unositi tijekom prolaska kroz Dumu.
Koji su glavni parametri proračuna?
Prihodi u 2017. bit će nominalno gotovo na razini tekuće godine - 13,44 bilijuna rubalja. ( vidi tablicu). Realno, prilagođeni inflaciji, oni će i dalje opadati. Istina, do 2019. Ministarstvo financija očekuje porast prihoda na 14,8 bilijuna rubalja. - u nominalnom iznosu to će biti povijesni maksimum. No, prvo, ovaj predviđeni rast dijelom je posljedica slabog rublja predviđenog za 2019. godinu (71,1 RUB po dolaru), dok se cijena nafte predviđa na 40 USD po barelu za sve tri godine. Drugo, proračunski prihodi u odnosu na BDP smanjivat će se svake godine, a 2019. će pasti na 15% (u usporedbi s preko 19% BDP-a u 2012.).
Predložen je ukupni iznos rashoda za 2017. godinu u iznosu od 16,18 biliona RUB, za sljedeće dvije godine - nešto manje od 16 bilijuna ruba. Jedini način konsolidacije proračuna je smanjenje potrošnje, rekao je Siluanov na forumu Russia Calling u srijedu. No ispada da se Ministarstvo financija i dalje više oslanja na rast prihoda nego na uštedu troškova. U usporedbi s procjenom očekivanog izvršenja proračuna za 2016., prihodovna strana do 2019. povećat će se za više od 1,4 bilijuna rubalja, a strana rashoda za 670 milijardi rubalja. Istovremeno, potrebno je uzeti u obzir visoku osnovicu rashoda u 2016. godini: na kraju jednogodišnjeg proračuna Ministarstvo financija odlučilo je povećati potrošnju sa 16,1 trilijuna na 16,4 bilijuna rubalja, te uzevši u obzir očekivane promjene na takozvanom popisu konsolidiranog proračuna, koje se ne moraju provoditi izmjenama i dopunama na zakon - do 16,63 bilijuna rubalja.
Kao rezultat, proračunski deficit u 2017. godini iznosit će 2,74 biliona rubalja, ili 3,16% BDP-a, slijedi iz prijedloga zakona. U izmjenama i dopunama proračuna za 2016., koji su ovog tjedna upućeni u državnu Dumu, Ministarstvo financija predlaže propisivanje deficita od 3,03 bilijuna rubalja, ali očekuje da će zapravo jaz biti širi - 3,26 bilijuna rubalja. Odnosno, sljedeće bi se godine proračunski deficit mogao odmah smanjiti za 16%.
U 2018. godini proračunski deficit, prema projektu Ministarstva financija, smanjit će se na 2,2% BDP-a, a u 2019. - na 1,2% BDP-a.
Dodatni prihod privući će se bez poreznih reformi ili povećanja dobi umirovljenja. "Vladina ideologija nije povećati porez", rekao je Siluanov u srijedu; naprotiv, moguće su promjene u smislu olakšavanja udjela izravnih poreza za posao. Ozbiljan rast prihoda, na koje računa Ministarstvo financija, realan je, kaže Lyudmila Pronina, profesorica na Odjelu za ekonomiju i financije javnog sektora RANEPA-e. Prvo, to je prihod od otpremnina (Ministarstvo financija izračunalo ga je na razini od 300 milijardi rubalja u 2017. i 200 milijardi u sljedeće dvije godine), drugo je povećanje trošarina, a onda će u 2019. vjerojatno porasti porezi zbog nepopularnih mjera, kaže Pronina.
Kako će Ministarstvo financija financirati trogodišnji deficit?
Za razliku od 2016. godine, kada se dvije trećine deficita financira iz pričuvnog fonda, u 2017.-2019. Ministarstvo financija predlaže promjenu strukture financiranja deficita prema manjoj upotrebi državnih sredstava i većoj upotrebi posuđenih sredstava. Predlaže se posuditi na domaćem tržištu 1,05 biliona rubalja. svake godine (neto zaduživanje). To je dvostruko više nego što se Ministarstvo financija planira zadužiti u 2016. godini. S obzirom na potrebu vraćanja državnih vrijednosnih papira u 2017. godini za 829 milijardi rubalja, Ministarstvo financija trebat će staviti OFZ-ove u iznosu od gotovo 1,9 bilijuna rubalja.
U 2017. godini planira se povući iz pričuvnog fonda 1,15 bilijuna rubalja za financiranje deficita, što znači da će se pričuvni fond potpuno iscrpiti. Morat ćemo koristiti Nacionalni fond za socijalnu skrb (NWF) iz kojeg Ministarstvo financija želi potrošiti 660 milijardi rubalja. u 2017. godini. Vrhunac potrošnje NWF-a bit će u 2018. - 1,14 bilijuna rubalja. Kao rezultat toga, do kraja trogodišnjeg proračuna u NWF-u će ostati oko tri bilijuna rubalja. (sada sadrži 4,6 trilijuna rubalja). Sredstva državnog bogatstva neće se nadopunjavati u tom razdoblju - fiskalno je pravilo suspendirano do 1. veljače 2020. godine.
Za 2017. Ministarstvo financija postavlja traku vanjskog zaduživanja na 7 milijardi dolara, kao što je to bilo u godinama prije krize. Ranije je Anton Siluanov objasnio da proračun u načelu može učiniti bez vanjskih zajmova, ali da je potrebno održavati likvidnost suverenih euroobveznica. Zapravo će Ministarstvo financija u 2017. godini refinancirati istekli dug - planira se otplata vrijednosnih papira u iznosu od 7,3 milijarde dolara. U 2018. i 2019. godini planira se posuditi tri milijarde dolara. Strogo govoreći, ove brojke za 2017. do 2019. ne moraju nužno podrazumijevati i zaduživanje na stranim tržištima - to može biti na ruskom tržištu mogu biti zajmovi u stranoj valuti.
Nije li takav iznos zaduživanja opasan?
Vlada će povećati obujam domaćeg zaduživanja, rekao je Siluanov u srijedu na forumu VTB Capital. Ali da biste to učinili, rekao je, morate biti oprezni - važno je ne ići predaleko kako investitori ne bi počeli zahtijevati kraće vrijednosne papire i veće stope.
Opseg ukupnog javnog duga do kraja 2019. porast će na 16,6 bilijuna rubalja, odnosno 16,8% BDP-a (u odnosu na 15% BDP-a na kraju ove godine). U 2017. godini Ministarstvo financija planira plasirati vrijednosne papire na domaće tržište za 1,88 biliona RUB. (u 2018. - 1,6 biliona rubalja, a u 2019. - 1,7 bilijuna). Ako geopolitički čimbenici nemaju negativan utjecaj na financijska tržišta, tada će, unatoč činjenici da će Ministarstvo financija plasirati 1,9 bilijuna rubalja, "sasvim mirno dobiti niži prinos, koji se može pokazati da će do kraja godine biti 7%", kaže šef ekonomista u PF Capitalu Evgeny Nadorshin. U usporedbi s volumenom ruskog BDP-a, 1,9 bilijuna rubalja. to nije puno, dug se može „prilično lako“ udvostručiti u roku od pet godina bez stvaranja problema na tržištu, smatra ekonomist.
Općenito, u narednom razdoblju obujam državnog duga Ruske Federacije "ostat će na sigurnoj razini nižoj od 20% BDP-a", stoji u obrazloženju prijedloga proračuna (RBC ga ima).
Koliki će troškovi biti klasificirani?
Otvoreni dio proračunskih rashoda za 2017. iznosi 13,31 bilijuna rubalja. To znači da će oko 18% svih troškova biti klasificirano (približno isti udio će pasti na zatvorene troškove u 2018.-2019.). To je manje nego u 2016. godini, zbog čega će razina zatvorenih troškova prelaziti 22% (postsovjetski maksimum). Više od 500 milijardi rubalja. u sljedeće tri godine Ministarstvo financija uputit će „odvojene subvencije“ tvrtkama i organizacijama, kao i „odvojene međudržavne transfere“ u regionalne proračune za klasificirane proračunske stavke, slijedi iz prijedloga zakona.
U pogledu funkcionalnih područja proračunskih izdataka, planirano je da se sljedeću godinu najveći dio potroši na socijalnu politiku - 5,08 biliona rubalja. ( vidi tablicu). Za odjeljak "Nacionalno gospodarstvo" planirana su izdvajanja u iznosu od gotovo 2,3 bilijuna rubalja. Nacionalnoj obrani potrebno je oko 950 milijardi rubalja u otvorenom dijelu proračuna i 2,84 bilijuna rubalja, uzimajući u obzir tajne troškove. To je 27% manje nego što je planirano za nacionalnu obranu u 2016. godini.
U predstavi Svetlana Bocharova
Uvod.
Poglavlje 1. Teorijska suština i funkcije proračuna.
1.1 Pojam i ekonomska suština proračuna.
1.2 Funkcije proračuna.
1.3 Proračunska politika države.
Poglavlje 2. Analiza proračunskog sustava i proračuna Ruske Federacije za 2017. - 2019. godinu.
2.1 Opće karakteristike proračunskog sustava Ruske Federacije.
2.2 Klasifikacija proračuna u Rusiji.
2.3 Analiza proračuna Ruske Federacije za 2017. - 2019.
Zaključak.
Popis referenci.
Tečajni rad na temu: Proračun Rusije 2017-2019.
UVOD
Proračunski sustav države djeluje kao neutralna karika u financijskom sustavu bilo koje zemlje i srži njezina gospodarstva. Proračunski sustav povezan je sa svim sferama državne aktivnosti, a stabilnost i stabilnost gospodarstva zemlje ovise o njegovoj ravnoteži.
Najvažniji smjer državne regulacije gospodarstva je proračunska politika, a proračun je najvažniji instrument ekonomskog mehanizma zemlje. Kao i drugi ekonomski instrumenti, država aktivno koristi proračun za rješavanje socijalnih i ekonomskih problema i zadataka.
Proučavanje proračunskog sustava Ruske Federacije sastavni je dio modernog ekonomskog obrazovanja. Proučavanje proračunskog sustava Ruske Federacije uključuje proučavanje njegove suštine, funkcija, načela njegove izgradnje i razvoja, mehanizme uravnoteženja proračuna, pitanja stvaranja prihoda i financiranja proračunskih rashoda i njihovo planiranje, međudržavni odnosi, osnove proračunskog postupka i proračunsku kontrolu.
Ekonomska situacija u Ruskoj Federaciji, koja se u ovom trenutku razvijala, predmet je budne pozornosti ne samo vodećih financijskih analitičara, vlasnika velikih poduzeća ili malih poduzetnika, već i običnih građana. Krizni fenomeni koji se danas primjećuju u mnogim svjetskim gospodarstvima pogoršavaju se u Rusiji činjenicom da je posljednjih godina bila pod utjecajem zapadnih sankcija.
Stajalište vlade je da ta činjenica ne bi trebala obeshrabriti Ruse. Suprotno tome, sankcije treba promatrati kao pozitivan fenomen, jer će dugoročna ekonomska izolacija pomoći u razvijanju vlastite proizvodnje i poboljšanju tehnoloških dostignuća, što će, u konačnici, zemlji omogućiti gospodarski oporavak bez presedana. Usput, to se već predviđa u novom saveznom proračunu.
Svrha ovog rada je proučiti proračunski sustav Ruske Federacije od 2017. godine - planirani 2018-2019.
Da bi se postigao ovaj cilj, bit će riješeni sljedeći zadaci:
1. Razmotriti koncept i suštinu proračuna;
2. Istražite proračunske funkcije
3. Razmotrite glavne aspekte proračunske politike.
4. Analizirajte proračun Ruske Federacije za 2017., kao i planirane 2018. i 2019. godinu.
Tečaj se sastoji od uvoda, 2 poglavlja, zaključka, bibliografije i priloga.
Poglavlje 1. Teorijska suština i funkcije proračuna
1.1 Pojam i ekonomska suština proračuna
Kao što znate, intervencija vlasti u ekonomski život društva provodi se u dva smjera: administrativnom i ekonomskom. Najučinkovitiji u pogledu stupnja utjecaja na socio-ekonomske procese su ekonomske metode, među kojima su najčešće proračunske metode povezane s uporabom sustava javnih rashoda i porezi. Proračun je najvažnija komponenta ekonomskog mehanizma zemlje. To je ujedno i poluga kojom država utječe na cjelokupni proces proizvodnje i distribucije.Financijska osnova za društveno-ekonomski razvoj svake države su brojna sredstva fondova i, prije svega, fond sredstava centraliziranih u rukama vlasti - državni proračun. Proračun je vodeća karika u financijskom sustavu zemlje. Svaka država treba proračun za ispunjavanje različitih ekonomskih, socijalnih, političkih, kulturnih i drugih funkcija.
Uz pomoć proračuna, tijela javne vlasti i tijela lokalne samouprave dobivaju financijska sredstva za održavanje svog osoblja, vojske, provođenje ekonomskih zadataka, provođenje društvenih aktivnosti itd.
Proračun je složen fenomen. Istodobno se odnosi na ekonomiju, financije, pravo i politiku. Ova svestranost proračuna dovela je do poteškoća u proučavanju državnog proračuna i definiranja samog koncepta proračuna u svim fazama razvoja financijske znanosti. Vrlo je uobičajeno proračun definirati kao popis prihoda i rashoda. Istovremeno, "proračun" je širi pojam i ne može se svesti samo na slikanje. Proračunom se utvrđuju opća pravila za sastavljanje i odobravanje financijskog plana, a popis je financijski plan za određeno razdoblje.
U ekonomskoj literaturi postoje različite definicije proračuna. Koristi se za označavanje definiranih objekata različite prirode. Na primjer, profesor V.D. Fetisov u svom udžbeniku "Proračunski sustav Ruske Federacije" daje sljedeću definiciju: "Proračun izražava sustavni odnos gospodarskih subjekata u pogledu formiranja i korištenja sredstava različitih gospodarskih subjekata." U udžbeniku "Proračunski sustav Ruske Federacije" A.M. Godin, I.S. Maximova i I.V. Podporina daje sljedeću definiciju: "Proračun je sustav financijskih odnosa koji se odnose na formiranje, raspodjelu i trošenje novčanih sredstava potrebnih za osiguranje funkcija javnih vlasti u pružanju javnih usluga stanovništvu zemlje." Akademik B.A. Reisberg u svom udžbeniku "Ekonomija i upravljanje" kaže da je proračun procjena novčanih prihoda i rashoda za određeno razdoblje, obično godinu dana, koje ima službenu snagu. U obrazloženju SI. Ožegova je rekla da je proračun popis prihoda i rashoda države, poduzeća ili pojedinca za određeno razdoblje.
Sve ove definicije odnose se samo na jednu određenu stranu proračuna:
... "Oblik obrazovanja i trošenja sredstava";
... "Glavni centralizirani fond fondova";
... "Skup monetarnih odnosa";
... "Osnovni financijski plan" itd.
Kodeks proračuna RS (članak 6.) daje sljedeću definiciju proračuna.
Proračun je oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjenih financijskom osiguravanju zadataka i funkcija države i lokalne uprave.
Štoviše, ova definicija ne odražava sve aspekte proračuna.
Budući da je proračun višestruka kategorija, čini se da je prikladno razmotriti ga iz različitih uglova.
S materijalnog stanovištaproračun je fond novčanih sredstava centraliziranog na državnoj ljestvici ili zasebna upravno-teritorijalna cjelina, na raspolaganju odgovarajućim državnim tijelima i lokalnoj samoupravi. Dakle, u materijalnom smislu, proračun je određeni iznos novca koji posjeduje fond financijskih resursa koji posjeduju određena tijela.
S ekonomskog stajalištaproračun je skup ekonomskih odnosa koji nastaju u procesu formiranja, raspodjele i korištenja centraliziranog fonda sredstava. Ti su odnosi bilateralne prirode, jer nastaju između države, s jedne strane, i pravnih i fizičkih osoba, s druge strane, kako u procesu formiranja centraliziranog monetarnog fonda uz pomoć poreza i drugih plaćanja, tako i u postupku korištenja ovog fonda za financijsku potporu. razne funkcije vlasti na svim razinama.
S pravnog stajalištaproračun - glavni financijski plan države ili upravno-teritorijalnog entiteta, odobren od nadležnih predstavničkih tijela u obliku zakona ili drugog regulatornog pravnog akta.
Proračun je nastao s nastankom države. Štoviše, tek s dolaskom na buržoaziju proračun je stekao oblik dokumenta koji je odobrilo zakonodavno tijelo zemlje. Engleska se smatra osnivačem proračuna i postupka njegovog odobravanja, gdje je nakon buržoaske revolucije 1686.-1689. kralj je bio prisiljen odreći se prava popravljanja prihoda i rashoda bez pristanka parlamenta.
"Proračun" je engleska riječ koja znači "torba". Kada je Dom općine Engleska u XVI-XVII stoljeću. odobrio kralju subvenciju za narednu godinu, a zatim je na kraju sastanka kancelar riznice (ministar financija) otvorio svoj portfelj, koji je sadržavao papir s odgovarajućim prijedlogom zakona. Taj se postupak zvao otvaranje proračuna, a kasnije je ime portfelja preneseno u sam dokument. Od kraja XVII stoljeća. dokument koji je sadržavao plan državnih prihoda i rashoda koje je odobrio parlament počeo se nazivati \u200b\u200bproračunom.
U Rusiji je prvi popis državnih prihoda i rashoda sastavljen 1722. za sljedeću godinu, 1723. Od 1802. ove su freske sastavljane godišnje, ali tek od 1811. počinje izrada proračuna Rusije. Štoviše, ovaj je proračun bio formalnog karaktera jer je svako ministarstvo nekontrolirano raspolagalo dodijeljenim sredstvima i imalo svoje izvore prihoda. Tek 1862. godine, kao rezultat razvoja proračunske strukture, sredstva ministarstava počela su se koncentrirati u rukama države na načelu jedinstva fonda. Državni proračun Rusije nije objavljen i čuvan je u strogoj tajnosti. Čak ni članovi Državnog vijeća nisu znali stvarno stanje financija carstva. Od 1894. ruska državna potrošnja počela se dijeliti na obične i izvanredne. Potonje je uključivalo vojnu potrošnju, održavanje željeznica i zajmove. Od tog trenutka proračun Rusije je postao javan.
Tako, proračun je glavni financijski plan države, središnja je veza financijskog sustava. Njegova je glavna svrha stvaranje financijskih uvjeta za učinkovit razvoj gospodarstva, rješavanje nacionalnih problema, oblikovanje socijalne politike države, itd.
Oblikovanje i upotreba proračuna ima niz karakteristika.
Prvo:, priprema i izvršenje proračuna ima izražen uravnoteženi karakter.
Metoda ravnoteže izrade planova najvažnija je metoda uspostavljanja proporcija u nacionalnoj ekonomiji. Bilančna metoda proračuna omogućuje vam uspostavljanje potrebnog odnosa između iznosa novčanog dohotka i iznosa troškova. Trenutačna kontrola izvršenja proračuna omogućava izvlačenje zaključaka o potrebi promjene određenih proporcija u smislu traženja dodatnih izvora prihoda ili smanjenja određenih troškova.
Drugo,redistributivna priroda proračuna. Uz pomoć proračuna dolazi do preraspodjele BDP-a i nacionalnog dohotka između proizvodnog i neproizvodnog sektora, različitih sektora nacionalnog gospodarstva, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i određenih kategorija građana.
Treće,ekonomski karakter proračuna. Proračun je povezan sa svim sektorima nacionalne ekonomije, a sektori, zauzvrat, povezani su s proračunom, kako u vezi s formiranjem proračunskih prihoda putem prijenosa poreza i drugih plaćanja, tako i u smislu financiranja tih sektora na teret proračuna.
1.2 Proračunske funkcije
Važno je razumjeti da se ekonomska suština proračuna, kao i druge ekonomske kategorije, odražava na njegove funkcije.Funkcije proračuna
Razni ekonomisti razlikuju različite proračunske funkcije, ali sve se svode na tri ključne:... distribucija;
... kontrolirati;
... regulatorni.
Kroz distribucijafunkcije proračuna su raspodjela i preraspodjela sredstava između proizvodnog i neproizvodnog sektora, među-teritorijalna i međusektorska raspodjela financijskih sredstava, formiraju se namjenski fondovi, koncentracija sredstava u rukama države i njihova upotreba radi zadovoljenja nacionalnih potreba.
Sadržaj ove funkcije očituje se u procesu provedbe dviju strana proračunskih odnosa:
... formiranje proračunskih prihoda;
... korištenje proračunskih sredstava (proračunski izdaci).
U procesu formiranja proračunskih prihoda prisilno je povlačenje u korist države dijela bruto domaćeg proizvoda stvorenog u procesu društvene reprodukcije. U ovoj fazi nastaju financijski odnosi države i poreznih obveznika.
Uz pomoć proračunskih rashoda financiraju se proračunski korisnici - to su organizacije proizvodnog i neproizvodnog sektora koji su primatelji ili upravitelji proračunskih sredstava.
Osim toga, na štetu proračunskih sredstava dolazi do preraspodjele novčanih sredstava na razinama proračunskog sustava putem međuvladinih transfera u obliku subvencija, subvencija, subvencija.
Pomoću funkcije raspodjele provodi se raspodjela nove vrijednosti (na mikro razini) i redistribucija te vrijednosti (na makro razini).
Cijeli postupak distribucije uvjetno je podijeljen u dvije faze:
... primarna raspodjela. Tijekom primarne raspodjele na mikro razini nastaju osnovni ili primarni dohoci (dobit poduzeća, amortizacijski fond, prihod zaposlenih). Formiranje primarnog dohotka materijalne proizvodnje početna je faza raspodjele, jer raspodjela nacionalnog dohotka (ND) nije ograničena samo na njegovu raspodjelu među onima koji su ga stvorili, to jest među sudionicima u materijalnoj proizvodnji. Primarna raspodjela nastavlja se na makro razini i osigurava stvaranje sekundarnog ili izvedenog dohotka;
... sekundarna (naknadna) raspodjela. Sekundarnom raspodjelom stvaraju se prihodi poduzeća i radnika u sferi nematerijalne proizvodnje: prihodi regija, općina, poduzeća, organizacija, građana povlačenjem dijela prihoda ostvarenog u sferu materijalne proizvodnje i njihovom raspodjelom na druga područja (preraspodjela ND).
Potreba za preraspodjelom nacionalnog dohotka povezana je:
... s međusektorskom i među-teritorijalnom preraspodjelom u interesu najefikasnije i racionalnije uporabe prihoda i ušteda poduzeća;
... uz prisutnost dvije sfere - proizvodne i neproizvodne (obrazovanje, zdravstvena zaštita, menadžment, obrana, gdje se ND ne stvara);
... postojanjem različitih društvenih skupina stanovništva (umirovljenici, invalidi, siročad, samohrane majke, velike obitelji itd.).
Sredstva središnja u proračunskom fondu kroz poreze i druga obvezna plaćanja pravnih i fizičkih osoba u skladu s državnom socio-ekonomskom politikom preraspodjeljuju su se i u sferu materijalne proizvodnje koja je osnova nacionalnog gospodarstva i izvor formiranja BDP-a i nacionalnog dohotka, te neproizvodnu sferu koju održava država.
Neproduktivna sfera nije uključena u stvaranje nacionalnog dohotka zemlje, već je njezin aktivni potrošač. Iz proračuna se izdvajaju sredstva za plaće radnika u tim djelatnostima, za održavanje ustanova u neproizvodnoj sferi (obrazovanje, zdravstvo, kultura, itd.) Itd.
Kontrolna funkcija proračuna izražava se i u tome što, budući da je povezan s nacionalnom ekonomijom, proračun prikazuje tijek procesa, trenutne trendove u razvoju gospodarstva. Primanje sredstava u proračun i njihova upotreba pokazuju i uspjehe i nedostatke u područjima proizvodnje i prometa. To nam omogućuje pravovremeno sprječavanje pojave neravnoteže u razvoju nacionalne ekonomije.
regulatorna(Stimulirajuća) funkcija proračuna očituje se izravno kroz porezne prihode i rashode proračuna. Odnosno, porezni prihodi i proračunski rashodi djeluju kao sredstvo za regulaciju i poticanje gospodarstva i ulaganja, povećavajući učinkovitost proizvodnje, potičući, prije svega, najvažnije sektore nacionalnog gospodarstva: nuklearnu energiju, strojarstvo, agroindustrijski kompleks i stambenu izgradnju.
Regulatorna uloga proračuna kao instrumenta utjecaja na društveno-ekonomski razvoj teritorija jedna je od najvažnijih funkcija svojstvenih proračunu, jer se pomoću različitih alata i mogućnosti koje proračun pruža rješavaju najvažniji socijalni i ekonomski problemi s kojima se država suočava.
Pomoću proračunskog mehanizma moguće je praktično iskoristiti proračun kao instrument državne regulacije gospodarstva, poticanja proizvodnje i društvenih procesa. Zahvaljujući proračunskoj preraspodjeli nacionalnog dohotka, struktura društvene proizvodnje se poboljšava. Korištenje proračunskog mehanizma za regulaciju gospodarstva provodi se manevarom s novcem koji stoji na raspolaganju državi, a koji omogućuje namjerno utjecati na tempo i proporcije razvoja društvene proizvodnje.
Za razliku od proračunskih prihoda, koji ne djeluju uvijek kao ekonomski poticaji, proračunski rashodi uvijek imaju takav kvalitet. Kroz njih se odabiru najnaprednija područja financiranja proračuna, proračunska sredstva koriste se za poboljšanje sektorske i teritorijalne strukture društvene proizvodnje, za prioritetni razvoj prioritetnih sektora. Sredstva iz proračuna prije svega bi se trebala koristiti za financiranje restrukturiranja gospodarstva, sveobuhvatnih ciljanih programa, izgradnju znanstvenih i tehničkih potencijala, ubrzanje društvenog razvoja i socijalne zaštite najsiromašnijih slojeva stanovništva. Ostvarenje optimalne strukture nacionalne ekonomije koja zahtijeva financijska sredstva od velikog je značaja za povećanje učinkovitosti društvene proizvodnje.
1.3 Fiskalna politika države
Politika znači umjetnost vladanja. U širem smislu politika je pojam posebnih aktivnosti zaštite i ostvarivanja interesa nekih subjekata, a ne interesa drugih, u užem smislu to je skup mjera, aktivnost subjekta za postizanje određenih ciljeva.Svaka politika odnosi su odnos najmanje dva subjekta u vezi sa zaštitom i ostvarivanjem vlastitih interesa u odnosu na bilo koji predmet. Državna politika je kombinacija društveno-ekonomskih, političkih, vojnih i drugih mjera u vezi sa zaštitom i ostvarivanjem državnih interesa, strukture sustava javnog reda i mira.
Temelj politike bilo koje države je socijalno-ekonomska politika povezana s raspodjelom i preraspodjelom vrijednosti nekih subjekata u korist drugih. Glavna poveznica socijalno-ekonomske politike sastoji se od financijske politike koja pokriva odnose s monetarnim sustavom države, državnim prihodima i rashodima, osiguranjem itd.
Kao dio financijske politike države postoji proračunska politika koja osigurava povlačenje i ciljano korištenje sredstava.
Proračunska politikapredstavlja ciljanu aktivnost države za utvrđivanje glavnih zadataka i kvalitativnih parametara formiranja proračunskih prihoda i rashoda te upravljanja javnim dugom.
Fiskalna politika jedan je od glavnih smjerova ekonomske politike države i jedan od najaktivnijih instrumenata za reguliranje makroekonomskih proporcija.
Sastavni dijelovi proračunske politike su porezne i investicijske politike. Kroz njihovu interakciju gradi se politika utjecaja države (regulacija) na društveno-ekonomski položaj zemlje, stanje i razvoj gospodarstva.
Najvažnija područja fiskalne politike su prikupljanje proračunskih prihoda, izvršavanje proračunskih obveza te upravljanje proračunskim deficitom i javnim dugom. Stoga se učinkovitost čitave proračunske politike može procijeniti na temelju učinkovitosti vlasti u tim područjima.
Kao kriteriji za učinkovitost fiskalne politikekoriste se sljedeći pokazatelji:
... razina naplate proračunskih prihoda;
... stupanj izvršavanja proračunskih obveza;
... veličinu proračunskog deficita i stopu rasta javnog duga;
... iznos financijskih sredstava usmjerenih za služenje državnom proračunu;
... Dinamika BDP-a;
... Stopa nezaposlenosti;
... stupanj provedbe proračunskog zakonodavstva;
... iznos deviznih rezervi korištenih za financiranje proračunskog deficita itd.
Politika državnog proračuna za sljedeću fiskalnu godinu utvrđena je u godišnjoj poruci predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije.
U obraćanju predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije 3. prosinca 2015. utvrđene su glavne smjernice državne proračunske politike za 2016. godinu. Primarna zadaća je postizanje uravnoteženog proračuna, jer je to najvažniji uvjet makroekonomske stabilnosti i financijske neovisnosti zemlje. Prema rezultatima izvršenja saveznog proračuna za 2016. njegov deficit ne bi trebao biti veći od tri posto.
Planiranje proračuna, svaki proračunski ciklus mora započeti jasnim fiksiranjem prioriteta, potrebno je vratiti odlučujuću ulogu državnih programa u ovom procesu. Kontrolu nad kretanjem javnih sredstava, uključujući savezne i regionalne subvencije industrijskim i poljoprivrednim poduzećima, trebalo bi značajno pooštriti.
Poglavlje 2. Analiza proračunskog sustava i proračuna Ruske Federacije za 2017. - 2019. godinu
2.1 Opće karakteristike proračunskog sustava Ruske Federacije
Proračunski sustav države kombinacija je svih vrsta proračuna koji djeluju u državi.Proračunski kodeks Ruske Federacije (članak 6.) definira proračunski sustav Ruske Federacije na temelju ekonomskih odnosa i vladine strukture Ruske Federacije, agregata saveznog proračuna, proračuna sastavnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova reguliranih zakonodavstvom Ruske Federacije.
Sl. 1... Sastav proračunskog sustava Ruske Federacije
Proračunska struktura Ruske Federacije određena je njenom državnom federalnom strukturom i zapisana je u Ustavu Ruske Federacije. Sukladno comp. 1. Ustava Ruske Federacije "Rusija je demokratska federalna pravna država s republičkim oblikom vladavine."
Sukladno čl. 10 budžetskog zakona Ruske Federacije, proračunski sustav Rusije uključuje sljedeće razine:
1) savezni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije;
2) proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;
3) lokalni proračuni, uključujući:
... proračuni općinskih okruga, proračuni gradskih četvrti, proračuni gradskih četvrti s unutargradskom podjelom, proračuni općina u gradovima saveznih gradova Moskve, Sankt Peterburga i Sevastopolja;
... proračuni gradskih i ruralnih naselja, proračuni gradskih naselja.
Sukladno saveznom zakonu od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (sa izmjenama i dopunama od 3. srpnja 2016.):
Seosko naselje -to je jedno ili više ruralnih naselja ujedinjenih zajedničkim teritorijem (naselja, sela, staništa, sela, farme, sela, auli i druga ruralna naselja), u kojima lokalnu samoupravu provodi stanovništvo izravno i (ili) putem izbornih i drugih tijela lokalne samouprave.
Urbano naselje -to je grad ili selo u kojem lokalnu samoupravu provodi stanovništvo izravno i (ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave.
Općinska četvrt -to je nekoliko naselja ili naselja i međuretarskih teritorija, ujedinjenih zajedničkim teritorijem, unutar granica koje se provodi lokalna samouprava radi rješavanja pitanja lokalnog međuregorskog karaktera od strane stanovništva izravno i (ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave koja mogu vršiti odvojene državne ovlasti koje su federalnim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije prenijele na tijela lokalne samouprave.
Gradska četvrt -ovo je gradsko naselje koje nije dio općinskog okruga i tijela lokalne samouprave čija su ovlaštenja za rješavanje utvrđenih pitanja od lokalnog značaja i pitanja od lokalnog značaja općinskog okruga, a mogu izvršavati i određene državne ovlasti prenesene na lokalne vlasti. samouprava saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Urbana podjela s unutargradskom podjelom- Ovo je gradska četvrt u kojoj se, u skladu sa zakonom sastavnog entiteta Ruske Federacije, međugradske regije formiraju kao međugradske općinske cjeline.
Područje interakcije -ovo je unutargradska općinska formacija na dijelu teritorija urbane četvrti s unutargradskom podjelom, u granicama koje lokalno samoupravljanje provodi stanovništvo izravno i (ili) putem izbornih i drugih tijela lokalne samouprave. Kriteriji za podjelu gradskih četvrti s unutar-urbanom podjelom na urbana područja utvrđeni su zakonima predmeta Ruske Federacije i poveljom urbane četvrti s podjelom unutar gradova.
Međugradski teritorij (unutargradska općinska formacija) grada saveznog značaja -dio teritorija i grad saveznog značaja, u granicama kojih lokalnu samoupravu provodi stanovništvo izravno i (ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave.
Svaki od ovih proračuna služi kao financijska osnova za rad pojedinih državnih ili lokalnih vlasti.
Proračuni uključeni u proračunski sustav Ruske Federacije neovisni su i ne uključuju se jedan u drugog, odnosno proračuni sastavnih entiteta Ruske Federacije nisu uključeni u savezni proračun, a lokalni proračuni nisu uključeni u regionalne proračune.
2.2 trenutna klasifikacija proračuna u Rusiji i njihova struktura
Zakonodavstvo Ruske Federacije usvojilo je pravni oblik proračuna Ruske Federacije, ovisno o razini proračuna. Članak 11. Zakona o proračunu Ruske Federacije utvrđuje pravni oblik proračuna svake razine.Federalni proračun Ruske Federacije i proračuni državnih izvanproračunskih fondova razvijaju se i odobravaju u obliku saveznih zakona, proračuni sastavnih entiteta Ruske Federacije razvijaju se i odobravaju u obliku zakona sastavnih entiteta Ruske Federacije, lokalni se proračuni razvijaju i odobravaju u obliku pravnih akata zakonodavnih tijela lokalne samouprave, ili na način propisan statutima općina. U pravilu se lokalni proračuni odobravaju u obliku odluka lokalnih predstavničkih tijela - vijeća zamjenika općina.
Proračunski zakonik Ruske Federacije identificira pojam konsolidiranog proračuna Ruske Federacije, konsolidirane proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i konsolidirani proračun općinskog okruga.
Konsolidirani proračun Ruske Federacijepredstavlja skup federalnog proračuna Ruske Federacije i skup konsolidiranog proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Konsolidirani proračun sastavnog entiteta Ruske Federacijepredstavlja proračun samog entiteta Ruske Federacije i skup proračuna općina smještenih na njenom teritoriju (isključujući međudržavne transfere između njih).
Na primjer, konsolidirani proračun Republike Dagestan uključuje:
... republički proračun RD-a;
... 41 proračun općinskih okruga;
... 1 proračun gradske četvrti s unutargradskom podjelom;
... 9 proračuna gradskih četvrti;
... 8 proračuna gradskih naselja;
... 698 proračuna seoskih naselja.
Konsolidirani proračun općinskog okrugapredstavlja proračun općinskog okruga (okružni proračun) i skup proračuna gradskih i ruralnih naselja koji su dio općinskog okruga (isključujući međudržavne transfere između njih).
Konsolidirani proračun gradske četvrti s unutargradskim poslovanjempredstavlja proračun urbane četvrti s unutargradskom podjelom i skup proračuna unutargradskih okruga koji su dio urbane četvrti s podjelom unutar gradova (isključujući međudržavne transfere između tih proračuna).
Konsolidirani proračuni na svim razinama nemaju pravni status, ne odobravaju se u obliku zakona, već se sastavljaju u različite analitičke svrhe. Na primjer, odrediti stupanj centralizacije financijskih sredstava u sustavu državnog proračuna, analizirati dinamiku prihoda i rashoda regionalnih proračuna, usporediti proračunske sustave različitih regija i država itd.
Konsolidirano financijsko planiranje nemoguće je bez izračunavanja pokazatelja konsolidiranog proračuna, jer se mnogi pokazatelji konsolidirane financijske bilance države i teritorijalni konsolidirani financijski saldi uzimaju iz konsolidiranih proračuna.
Pokazatelji konsolidiranog proračuna koriste se i u proračunima koji karakteriziraju razne vrste osiguranja stanovnika zemlje, pojedinih teritorija, na primjer, proračunski izdaci po stanovniku za medicinsku njegu, obrazovanje i druge prosječne proračunske prihode po stanovniku.
Pod, ispod savezni proračunuobičajeno je razumijevati glavni financijski plan zemlje u cjelini, koji svake godine usvaja najviše zakonodavno tijelo zakonodavne vlasti - Savezna skupština Ruske Federacije. Preraspodjela se provodi kroz federalni proračun BDPi ND unutar cijele države. Prihodi federalnog proračuna Ruske Federacije prikupljaju se u cijeloj zemlji prema ujednačenim standardima, a troškovi se obavljaju u interesu cjelokupnog stanovništva zemlje.
Federalni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije namijenjeni su ispunjenju rashoda Ruske Federacije.
Nije dopuštena upotreba drugih oblika obrazovanja i trošenja sredstava saveznih državnih tijela za ispunjavanje izdataka Ruske Federacije.
U osnovi, savezni proračun glavni je zakon ekonomskog života države, koji fiksira ne samo brojke prihoda i rashoda države, već i sve ostale parametre gospodarskog razvoja. Stoga se federalni proračun smatra glavnim alatom cjelokupnog financijskog sustava Ruske Federacije.
Proračuni sastavnih entiteta Ruske Federacije (regionalni proračuni)predstavljaju drugu razinu proračunskog sustava Rusije.
Trenutno u Ruskoj Federaciji postoji 85 subjekata Federacije, uključujući 22 republike, 9 teritorija, 46 regija, 1 autonomna regija, 4 autonomne oblasti, 3 grada saveznog značaja.
Regionalni proračuni središnja su veza teritorijalnih proračuna. Regionalni proračuni simbol su i jamstvo regionalne izolacije, neovisnosti, neovisnosti i odgovornosti.
Proračun subjekta Ruske Federacije (regionalni proračun) i proračun teritorijalnog državnog izvanproračunskog fonda namijenjeni su izvršavanju izdataka rashoda subjekta Ruske Federacije.
Nije dopuštena upotreba državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije drugih oblika formiranja i trošenja sredstava za izvršavanje izdataka iz rashoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Treća je veza proračunskog sustava RF— lokalni proračuni.
Proračun općine (lokalni proračun) namijenjen je ispunjenju izdataka općine.
Broj lokalnih proračuna veći je od 22 tisuće, od čega glavni udio čine proračuni ruralnih naselja (oko 18000). Što se tiče broja lokalnih proračuna u Ruskoj Federaciji, Tatarstan predvodi - 974, daljnji Baškortostan - 895, a Republika Dagestan - 757 proračuna općinskih formacija.
Upotreba drugih oblika obrazovanja i trošenja sredstava od strane lokalnih samouprava za ispunjavanje izdataka obveza općina nije dopuštena.
Kao dio proračuna gradskih i ruralnih naselja mogu se dati procjene prihoda i rashoda pojedinih naselja i ostalih teritorija koja nisu općine.
Prihodi iz budžeta izražavaju ekonomske odnose koji nastaju između države i subjekata reprodukcije u procesu formiranja državnog proračunskog fonda. Oblici ispoljavanja tih ekonomskih odnosa su različite vrste plaćanja poduzeća, organizacija i stanovništva, a njihovo materijalno i materijalno utjelovljenje su novčana sredstva mobilizirana u proračunski fond. Uz pomoć prihoda provodi se postupak formiranja proračunskih sredstava, dok troškovi posreduju u procesu njihove upotrebe.
Prihodi proračuna- to su novčana sredstva koja ulaze u proračun, s izuzetkom sredstava koja su, u skladu s proračunskim kodeksom, izvori financiranja proračunskog deficita (članak 6. Proračunskog zakona Ruske Federacije).
Prihodi iz proračuna formiraju se u skladu s proračunskim i poreznim zakonodavstvom Ruske Federacije.
Sukladno čl. 41 Zakona o proračunu Ruske Federacije, proračunski prihodi ostvaruju se poreznim i neporeznim vrstama prihoda, kao i bespovratnim primanjima.
Prema čl. 6 Proračunskog zakona Ruske Federacije, proračunski rashodi su sredstva koja se plaćaju iz proračuna, s izuzetkom sredstava koja su, u skladu s Proračunskim kodeksom, izvori financiranja proračunskog deficita.
Upravljanje rashodima u svako se vrijeme smatralo jednim od najvažnijih problema u svakoj državi, bez obzira na stupanj ekonomskog razvoja i prihode u državnu blagajnu. U pravilu je to bilo zbog činjenice da su se sredstva dodijeljena iz državne riznice za financiranje određenih sektora gospodarstva ili društvenog života zemlje pokazala nedovoljnim. Upravljanje rashodima izgrađeno je u skladu sa rastućim zadaćama države i njenog proračuna.
Zadaci upravljanja troškovima uključuju tri faze:
... definiranje politika, ciljeva i resursa potrebnih za njihovo postizanje;
... raspodjelu resursa potrebnih za postizanje postavljenih ciljeva;
... osiguravanje provedbe određenih zadataka na najučinkovitiji način.
Formiranje rashoda proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije provodi se u skladu s rashodnim obvezama predviđenim utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, razgraničenjem ovlasti saveznih tijela državne vlasti, tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih uprava, čije je izvršavanje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, međunarodnim i drugim ugovorima. a sporazumi bi se trebali dogoditi u sljedećoj financijskoj godini na teret odgovarajućih proračuna (članak 65. RF BC).
Prihodi i rashodi proračuna razlikuju se po sastavu, izvorima, smjerovima i drugim značajkama. Za sastavljanje izvješća o izvršenju proračuna i osiguravanje usporedivosti pokazatelja proračuna svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije koristi se jedinstvena proračunska klasifikacija Ruske Federacije, odobrena saveznim zakonom od 15. kolovoza 1996. br. 115-FZ "O proračunskoj klasifikaciji Ruske Federacije", Zakon Ruske Federacije od 8. kolovoza 2001. „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona„ O klasifikaciji proračuna u Ruskoj Federaciji “, itd.
Trenutno je postupak primjene proračunske klasifikacije u Ruskoj Federaciji reguliran sukladno Naredbi Ministarstva financija Ruske Federacije od 01.07.2013. Br. 65n "O odobrenju Upute o postupku primjene proračunske klasifikacije Ruske Federacije" (šteta, od 20.06.2016. Br. 89n).
Klasifikacija proračuna(Članak 18. Proračunskog zakonika Ruske Federacije) je skupina prihoda, rashoda i izvora financiranja proračunskog deficita proračunskog sustava Ruske Federacije koja se koristi za pripremu i izvršenje proračuna, kao i grupiranje prihoda, rashoda i izvora financiranja proračunskog deficita i (ili) operacija sektor javne uprave, koji se koristi za vođenje proračunskog (računovodstvenog) računovodstva, sastavljanje proračunskih (računovodstvenih) i drugih financijskih izvještaja, osiguravajući usporedivost pokazatelja proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.
Proračunska klasifikacija omogućava slobodno kretanje financijskih sredstava između različitih razina proračunskog sustava Ruske Federacije, a takav bi pokret trebao biti metodološke prirode i imati dobro napušten mehanizam. To se može učiniti samo na temelju jedinstvene proračunske klasifikacije. Osim toga, proračunska klasifikacija omogućava ekonomsku i statističku analizu prihoda i rashoda proračuna Ruske Federacije, osiguravajući ciljanu raspodjelu proračunskih sredstava.
Razvrstavanje budžetskih prihoda Ruske Federacije skupina je proračunskih prihoda svih razina i temelji se na zakonodavnim aktima Ruske Federacije koji određuju izvore formiranja budžetskih prihoda na svim razinama proračunskog sustava RF.
Razvrstavanje proračunskih rashoda je skupina rashoda proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije i odražava smjer proračunskih sredstava za provedbu od strane saveznih državnih vlasti, državnih tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave (općinskih vlasti) i upravljačkih tijela državnih izvanproračunskih fondova. glavne funkcije, rješavanje socijalnih i ekonomskih problema.
2.3 Analiza proračuna Ruske Federacije za 2017. - 2019
Od 2006. godine, savezni proračun u Rusiji planiran je za trogodišnje razdoblje. Ovo je pravilo prekršeno prilikom izrade dokumenta za 2008. i 2016., zbog vrhunca krize. Važeći zakon opet predviđa trogodišnji plan državnog proračuna. Za 2017., 2018. i 2019. primjenjuju se isti ciljevi i trendovi: svake godine udio deficita se smanjuje, a stopa inflacije smanjuje se smanjenjem potrošnje. Prvi put je nacrt zakona o državnom proračunu razmatran 18. studenog 2016. U uvjetima krize i napete geopolitičke situacije bilo je jasno da će se nešto morati žrtvovati, pa je Državna Duma dokument donijela dalje, ali s velikim rezervama. U drugom čitanju izvršena su neka prilagođavanja, dio rashoda od 540 milijardi rubalja preraspodijeljen je, na primjer, 200 milijardi rubalja umjesto 100 dogovoreno je za kreditnu potporu regijama, konačnu verziju Državna duma usvojila je u trećem čitanju, a 19. prosinca 2016. predsjednik Ruske Federacije potpisao je zakon o saveznom proračunu za 2017. godine. Na temelju prognoze BDP-a od 86.806 milijardi rubalja i očekivane stope inflacije od 4%, savezni proračun Ruske Federacije planira prihode od 13.487,6 milijardi rubalja, troškove 16.240,8 milijardi rubalja. Deficit će iznositi 2.753,2 milijarde rubalja.Važno je napomenuti da je prihodna strana u proračunu Ruske Federacije -2017. Utvrđena na 13,49 bilijuna rubalja i malo se razlikuje od prošlogodišnje brojke. Mnogi ekonomisti kažu da ako uzmemo u obzir i inflatorna očekivanja, realno će ovaj dio proračuna nastaviti trend pada. U 2019. godini predstavnici Ministarstva financija predviđaju rast prihoda na 14,8 bilijuna rubalja, što je nominalni povijesni maksimum za rusko gospodarstvo.
Stručnjaci napominju da se planirani rast objašnjava oslabljenim pozicijama rublje - proračun za 2019. godinu uključuje kotaciju od 71,1 rubalja za 1 američki dolar. Kotacije nafte uključene u proračun RF predviđaju se na 40 USD / bbl. Uz to, treba napomenuti da će, u odnosu na razinu BDP-a, prihodna strana imati tendenciju pada - u 2019. godini taj će udio iznositi 15%.
Istodobno, prognoze cijene barela nafte od strane raznih stručnjaka izuzetno su raznolike. Još jedan pad cijena na 40 dolara i niže je naj pesimističnija prognoza. Od travnja 2016. pokazatelj nije pao ispod ove oznake, već se samo pomaknuo prema gore. Danas brojke od 50 do 55 zvuče više, čak priznaju povećanje i do 70 dolara po barelu. Previše faktora može utjecati na dinamiku: hoće li zemlje OPEC-a složiti obuzdati opskrbu sirovinama, hoće li SAD nastaviti proizvodnju nafte iz škriljaca, hoće li doći do recesije u kineskom gospodarstvu itd. Ako se u stvarnosti cijene nafte pokažu višim od predviđenih u proračunu, kao što se dogodilo 2016. godine, vlada će imati priliku djelomično nadoknaditi deficit. Prije svega, govorimo o nadopunjivanju pričuvnih sredstava, a ne o dodatnoj potrošnji. Jednako važan pokazatelj u pripremi glavnog financijskog dokumenta zemlje je tečaj američkog dolara, valute u kojoj su izmirene međunarodne transakcije, uključujući i prodaju sirovina. Predviđa se daljnje postupno i beznačajno slabljenje rublje; prosječni kurs za 2017. godinu iznosi 67,5 rubalja za dolar. S jedne strane, jeftina rublja poskupljuje uvoz, što znači da će mnoga roba široke potrošnje poskupjeti. To dovodi do veće inflacije. S druge strane, savezni proračun izračunava se u rubaljima, socijalne isplate, plaće zaposlenima u javnom sektoru, a plaćanje državnih naloga vrši se i u rubaljima. Stoga se ispostavlja da su prihodi od isporuka nafte i plina po trenutnom tečaju, pretvoreni u domaću valutu, na potrebnu razinu. Rashodi Kako bi istovremeno smanjili inflaciju i smanjili proračunski deficit prilikom izračuna novog dokumenta, ruska vlada uzela je smanjenje proračunskih rashoda kao vodeće načelo: u 2017. za 6%, u sljedeće 2 godine za 9% i 11%. Poruka predsjednika govorila je o štednji sredstava koja su neracionalno potrošena ranije, u praksi će doći do smanjenja financiranja za većinu područja i prioritetnih državnih programa.
Tablica 1. Struktura rashoda saveznog proračuna za razdoblje 2013.-2014. a za razdoblje planiranja 2015-2017. (% od ukupnog broja)
Kao rezultat toga, evidentirane su sljedeće stavke troškova:
Nacionalna izdanja - 1,135 milijardi rubalja.
Nacionalna obrana - 1,121 milijardi rubalja.
Sustav za provođenje zakona - 1.270 milijardi rubalja.
Nacionalna ekonomija - 2.292 milijarde rubalja.
Stambene i komunalne usluge - 58,2 milijarde rubalja
Zaštita okoliša - 76,4 milijarde rubalja
Obrazovanje - 568 milijardi rubalja
Kultura i kino - 94 milijarde rubalja
Zdravstvo - 377 milijardi rubalja
Socijalna politika - 5,080 milijardi medija - 73,4 milijarde rubalja
Tjelesni odgoj i sport - 89,7 milijardi rubalja
Servisiranje javnog duga - 729 milijardi rubalja
Međudržavni transferi - 768 milijardi rubalja.
Proračun za proračun Rusije za 2017. godinu.
Financiranje zdravstvene zaštite, obrazovanja (osim visokih učilišta), stanovanja i komunalnih usluga provodit će se u većoj mjeri na teret regionalnih proračuna.
Članak o nacionalnim pitanjima uključuje troškove osiguranja aktivnosti državnih tijela: predsjednika, vlade, guvernera itd. To uključuje plaće službenika, ali važno je napomenuti da su najveća sredstva namijenjena Ministarstvu međunarodnih poslova i predsjedniku. Prva točka objašnjava se prisutnošću međunarodnih sukoba i nesuglasica: rat u Siriji, ukrajinski sukob, odnosi sa Zapadom.
Federalni proračun za 2017. godinu ne predviđa neplanirane troškove pričuve. Potencijalna potrošnja na uklanjanje posljedica izvanrednih situacija, uključujući prirodne katastrofe, troškovi ispunjenja hitnih naloga poglavara države planiraju se upravo iz sredstava koja su osigurana za rad predsjednika.
Ministarstvo financija razmatralo je najlakšu mogućnost smanjenja budžetskih ulaganja u onim područjima u kojima je posljednjih godina došlo do maksimalnog povećanja sredstava. Konkretno, raspravljalo se o potrošnji na obranu kao hipertrofiranoj i bez pozitivnog utjecaja na stanje u ekonomiji zemlje. Istodobno, tekući troškovi uglavnom su sustavno rješenje zadatka prenaoružavanja ruskih trupa koje je predsjednik postavio nekoliko godina ranije.
Mnoge vladine narudžbe izdane su prije krize, a sada je prikladnije isplatiti se što je brže moguće kako ne bi preplatili kamate i spriječili dodatno financijsko opterećenje proračuna u narednim godinama. Ipak, u usporedbi s 2016., troškovi za obranu smanjeni su za više od jednog bilijuna rubalja. Istovremeno, dio troškova koji se odnose na vojsku uključen je u ostale proračunske stavke: podrška vojnim obrazovnim ustanovama - u obrazovanju, uređenju smještaja za vojno osoblje - u stambeno-komunalnim uslugama itd.
Opseg ulaganja u nacionalno gospodarstvo smanjen je za dodatnih 7,5% zbog ukidanja ili smanjenja financiranja nekih državnih gospodarskih programa. S jedne strane, obustava saveznih subvencija za određene korporacije i regionalne projekte zatvara put izvorno zamišljenom razvoju određenih industrija ili teritorija.
S druge strane, javna ulaganja iz proračuna u tim područjima su neučinkovita, idealno je da privuku poslovne ulagače, a trend smanjenja troškova po ovoj stavci će se nastaviti. Do sada su najveći gubici pretrpjeli sljedeći programi:
Socijalni i ekonomski razvoj Dalekog Istoka -50,3%,
Razvoj brodogradnje i opreme za razvoj ležišta za razdoblje 2013.-2030. -30,3%,
Energetska učinkovitost i energetski razvoj -27,2%,
Ekonomski razvoj i inovativna ekonomija -22,8%
Istodobno će se nastaviti s financiranjem takvih tvrtki kao što su Rosatom (77 milijardi rubalja), Ruske željeznice (68 milijardi rubalja), Federalna korporacija za razvoj malih i srednjih poduzeća (14 milijardi rubalja). Banke će ponovo dobiti subvencije: prije svega Vnesheconombank, koja je na rubu bankrota (150 milijardi rubalja), Rosselkhozbank, koja poljoprivrednim poduzećima daje kredite, Sberbank i VTB kao dio potpore hipotekarnom kreditiranju. Regije kojima su u 2017. osigurane najveće subvencije uključuju Krim, Sevastopol, Sjeverni Kavkaz i Kalinjingradsku regiju.
Tijekom proteklih nekoliko godina, vlada i predsjednik Ruske Federacije odobrili su 45 prioritetnih državnih programa. U proračunu za 2017. nema sredstava za potpunu provedbu svakog od njih. Ako je ranije, u skladu s proračunskim kodeksom, bilo dopušteno oko 2,5 posto svih troškova koji su uvjetno zakazani, oni su bili namijenjeni raspodjeli najvažnijim projektima i programima odlukom vlade ili predsjednika, tada se to pravilo ne primjenjuje u trenutnom financijskom dokumentu.
Ali troškovi za nekoliko prioritetnih projekata su osigurani:
Razvoj zdravstvene zaštite - 3,84 milijardi rubalja
Razvoj obrazovanja za 2013. - 2020. - 42 milijarde rubalja
Hipoteka i najam stanovanja - 20 milijardi rubalja
Stambene i komunalne usluge i gradsko okruženje - 10 milijardi rubalja
Međunarodna suradnja i izvoz - 41 milijardi rubalja
Mala poduzeća i podrška poduzetničkoj inicijativi - 14,6 milijardi rubalja
Sigurne i kvalitetne ceste - 30 milijardi rubalja
Integrirani razvoj gradova s \u200b\u200bjednom industrijom - 6,5 milijardi rubalja
Ekologija - 20,19 milijardi rubalja.
Još prije razmatranja federalnog proračuna za 2017. godinu, država je obećala ispuniti svoje socijalne obveze pod bilo kojim okolnostima. Čak i usprkos smanjenju svih troškova za socijalna plaćanja, dodijeljeno je 620 milijardi više nego lani. Do toga dolazi, uključujući porast broja primatelja različitih pogodnosti. Najveći dio potrošit će se na isplate mirovina, uzimajući u obzir dvije indeksacije koje odgovaraju stvarnoj stopi inflacije. Istodobno, zakon o naprednom rastu mirovina za ruralne stanovnike odgođen je za 3 godine, što otežava povećanje razine dobrobiti najsiromašnijih umirovljenika. Preostalih 1,4 bilijuna rubalja utrošit će se na sve ostale beneficije čija će indeksacija iznositi 8%. Isti članak sadrži troškove provedbe programa proširenog kapitala za majčinstvo. Utvrđeni iznos plaćanja za rođenje drugog djeteta ostao je na razini od 453 tisuće rubalja.
Unatoč smanjenju troškova zdravstvene zaštite, planira se nastavak izgradnje perinatalnih centara, opremanje dječjih bolnica i opremanje socijalnih ustanova za ugodno korištenje osoba s invaliditetom. Ali mnogi se projekti odgađaju na neodređeno.
Prihodni dio proračuna tradicionalno čine porezne pristojbe i carine. Porez na ekstrakciju minerala Uvozne i izvozne carine na naftu i plin Porez na dodanu vrijednost Trošarine na alkohol, duhan, gorivo Porez na dobit Oko 37% projiciranih budžetskih prihoda u 2017. godini doći će od naftnih i plinskih korporacija. Prošle godine prodaja žitarica i turizam pokazali su značajan porast, u 2017. godini se očekuje odgovarajuća razina prihoda iz ovih smjerova.
Porezni odmori za razvoj malih i srednjih poduzeća nastavit će djelovati, općenito dolazi do pada prometa većine poduzeća, pa će ukupna naplata poreza biti manja u odnosu na godine prije krize. No, od 2017. načelo odbitaka iz regija poreza na dobit se mijenja, umjesto 2%, 3% naknada sada će ići u federalni proračun.
Za financiranje pokrića deficita državnog proračuna planira se u potpunosti iskoristiti rezervni fond u iznosu od 1,2 bilijuna rubalja i fond nacionalnog osiguranja u iznosu od 659,6 milijardi rubalja. To će pokriti dvije trećine ukupnog deficita. Preostali iznos bit će pokriven domaćim zaduživanjem i privatizacijom. Planirano plasman obveznica državnih korporacija i Banke Rusije u iznosu od 1,05 biliona rubalja. Prema predviđanjima Ministarstva financija, državni dug neće premašiti sigurnu razinu od 20% BDP-a.
Zaključak
Dakle, tijekom razotkrivanja teme ovog rada shvatili smo da je proračun okosnica financijskog plana za funkcioniranje države. Predodređeno je financiranjem rada cjelokupnog društveno-ekonomskog sustava, što izravno utječe na njegov razvoj.
Zaključno treba napomenuti da se mišljenja o tome hoće li usvojeni federalni proračun Ruske Federacije u 2017. godini dovesti do pomaka u gospodarskom razvoju zemlje u pozitivnom smjeru razlikuju. Očekuje se da rast BDP-a u 2017. neće biti veći od 0,6%, što se ne može nazvati ekonomskim rastom. Glavni financijski dokument zemlje stvoren je uzimajući u obzir trenutne vanjske političke i ekonomske okolnosti. No još uvijek postoji nada za rješenje međudržavnih nesuglasica, ukidanje sankcija, stabilizaciju cijena nafte na razini ne nižoj od 50 dolara po barelu.
Novi savezni proračun usvojilo je 355 zastupnika, 99 predstavnika Državne Dume se ne slaže s njim, optužujući ih za neracionalnu raspodjelu troškova: prekomjernu potrošnju na državni aparat i bankarski sustav, nedovoljno financiranje agroindustrijskog kompleksa, slabu potporu regijama i neučinkovita ulaganja u gospodarski razvoj. Vlada, sa svoje strane, inzistira na maksimalnom smanjenju troškova. Više od 60% mjera usmjereno je na ove zadatke. Za traženje opcija za dodatni prihod trenutno se vrijeme ne smatra pogodnim. Objektivno, danas je ruska ekonomija u fazi stagnacije i nemoguće je stvoriti uravnotežen proračun bez strogih mjera.
- BALANCIRANI PRORAČUN
- FEDERALNI PRORAČUN
- FEDERALNI PRORAČUN PRIHODI
- FEDERALNI RASHODI PRORAČUNA
Zadatak osiguranja uravnoteženog proračuna najvažniji je za državu u provođenju ekonomske politike. Ovaj članak podložan je razmatranju i analizi prihoda i rashoda saveznog proračuna za razdoblje 2013-2017.
- Uloga saveznih poreza u poreznom sustavu Ruske Federacije
- Korištenje mehanizama javno-privatnog partnerstva za razvoj javne infrastrukture
- Načini za jačanje prihoda na strani saveznog proračuna Ruske Federacije
Bilanca prihoda i rashoda saveznog proračuna ima značajan utjecaj na stabilnost zemlje u cjelini. Istovremeno, pitanje omjera prihoda i rashoda u proračunu je danas posebno relevantno. Uzimajući u obzir dinamiku proračunskog sustava Ruske Federacije za 2016. godinu, može se primijetiti postupno smanjenje udjela prihoda federalnog proračuna u odnosu na BDP - s 20,9% u 2013. na 17,5% u 2016. godini, kao i smanjenje ukupnog volumena rashoda saveznog proračuna na 20 , 5% u odnosu na BDP.
Tablica 1. Ključni pokazatelji federalnog proračuna za 2013.-2017., Milijardi rubalja.
Prema nacrtu zakona o saveznom proračunu za 2017., proračunski prihodi iznosili su 14.720,3 milijarde rubalja, a u 2016. - 13.738,5 milijardi rubalja, tj. Višak prihoda jasno je izražen. Je li ovo dobro ili loše?
Prema Ministarstvu financija, ovaj skok proračunskih prihoda tijekom povijesti smatra se maksimalnim bodom, no taj rast može se opravdati razinom inflacije i slabom rubljem ugrađenom u proračun. Također treba napomenuti da je nafta profitabilan izvor proračuna, jer će sljedeće dvije godine stopa po barelu biti oko 40 dolara.
Povećanje prihoda vodi, prije svega, do neravnoteže proračuna, tako da je jedini način da se ojača proračun smanjenje federalne potrošnje. Kako bi poboljšali ovu situaciju, Ministarstvo financija predlaže da se promijeni sastav korištenja državnih sredstava i da se posuđena sredstva koriste više (oko 1005 milijardi rubalja), što je gotovo dvostruko više od zaduživanja u 2016. godini.
1150 milijardi rubalja bit će iskorišteno za financiranje proračunskog deficita. iz pričuvnog fonda, zbog čega će se ta sredstva trošiti. U toj je situaciji potrebno koristiti Fond za nacionalnu skrb iz kojeg Ministarstvo financija želi potrošiti 660 milijardi rubalja. tijekom 2017. za pokriće deficita. Ne planira se napuniti državni fond bogatstva do 2020. godine.
Razmotrite strukturu prihoda federalnog proračuna za 2013.-2017.
Tablica 2. Prihodi saveznog proračuna za 2013.-2017., Milijarda rubalja.
Pokazatelji / Godine |
2017. u% do 2013 |
|||||
Prihodi od nafte i plina |
||||||
Porez na dohodak |
||||||
Carine |
||||||
Dividende na dionice u vlasništvu Ruske Federacije |
||||||
Ostali prihod |
Prema tablici možete vidjeti da je rast prihoda zabilježen tijekom promatranog razdoblja. Razmotrite prihode federalnog proračuna u smislu poreznih i neporeznih prihoda. Tijekom prilično dugog razdoblja porezni prihodi čine većinu svih prihoda saveznog proračuna. Dakle, i za razdoblje 2013.-2017. njihov je obujam veći od 50%, dok se taj udio u promatranom razdoblju značajno povećao za 10,6 postotnih bodova. Ova činjenica ukazuje da je država, rješavajući svoje društveno-ekonomske probleme, odlučila nadopuniti financijsku osnovicu poreznim prihodima, uključujući porez na ekstrakciju minerala, porez na dobit, trošarine, PDV itd. Porezni prihodi također igraju značajnu ulogu u formiranju saveznog proračuna, unatoč činjenici da je za 2013.-2017. njihov se udio smanjio za gotovo 11,5%. Taj se pad može objasniti padom vanjske gospodarske aktivnosti. Taj trend nije slučajan, s obzirom na relativno suzdržanu politiku Rusije na svjetskom tržištu, jer u ovom trenutku država nastoji razviti domaće tržište.
Razmotrimo strukturu izdataka saveznog proračuna za ispitivano razdoblje.
Tablica 3. Rashodi saveznog proračuna 2013-2017, milijardi rubalja.
Analizirajući tablicu, možete vidjeti da su u 2017. prihodi bili veći nego u prethodnim, tj. postoji rastući trend u rashodnoj strani proračuna. Ta se činjenica može opravdati činjenicom da se u kontekstu funkcionalnih područja proračunskih rashoda planira potrošiti najviše na socijalnu politiku - 5,080 milijardi rubalja. Za odjeljak "Nacionalno gospodarstvo" izdvajanja iznose gotovo 2.300 milijardi rubalja. "Nacionalnoj obrani" zatražit će se oko 2840 milijardi rubalja u otvorenom dijelu proračuna. To je 27% manje nego što je izdvojeno za nacionalnu obranu 2016. godine. Unatoč neznatnom porastu ukupnog udjela potrošnje na socijalni blok, proračun za 2017. godinu ne može se nazvati „socijalnim“ u smislu zabrinutosti za razvoj socijalne sfere. Glavne promjene u dijelu mirovina svodile su se na smanjenje razmjera planirane indeksacije i sljedeće zamrzavanje financiranog dijela.
Dakle, možemo sumirati da proračunska neravnoteža i dalje postoji, a prema Ministarstvu financija Ruske Federacije, do 2020. deficit bi se trebao smanjiti na 1,2%. Kada je riječ o stanovništvu, država mora poboljšati svoju zdravstvenu i obrazovnu politiku i posvetiti više pažnje socijalnim aspektima razvoja države.
Popis referenci
- Državna i općinska uprava: udžbenik / Ed. NI Zakharova [Tekst]. - M .: INFRA - M, 2015. .-- 278 str.
- Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V. Proračunski sustav Ruske Federacije: udžbenik za studente koji studiraju ekonomske specijalnosti. 4. izd., - SPb .: Peter, 2015 .-- 576 str.
- Siraeva R.R. Kontrola izvršenja proračuna kao sastavni dio proračunskog procesa / R.R. Siraeva, G.F. Garifullina // Socio-ekonomski razvoj suvremenog društva u modernizaciji: materijali Međunarodne znanstvene i praktične konferencije. - Saratov, 2016.. - S. 158-159.
- Službena stranica Ministarstva financija Ruske Federacije / Mjesečne informacije o izvršenju saveznog proračuna (podaci od 1. siječnja 2011.) [Elektronski izvor]: http://minfin.ru/ru/
Stajalište vlade je da ta činjenica ne bi trebala obeshrabriti Ruse. Suprotno tome, sankcije treba smatrati pozitivnim fenomenom, jer će dugoročna ekonomska izolacija pomoći razvoju vlastite proizvodnje i poboljšanju tehnološkog napretka, što će, u konačnici, zemlji osigurati gospodarski oporavak bez presedana. Usput, to se već predviđa u novom saveznom proračunu.
Nacrt državnog proračuna za 2017.-2019. Objavljen je u listopadu
Nacrt dokumenta objavili su zaposlenici Ministarstva financija Rusije 10.12.2016. I on će odrediti strukturu državnih prihoda i rashoda u sljedeće tri godine. Novi proračun pozicioniran je tako da je prilagođen novim stvarnostima, koje uključuju niske, sve veće monetarne rezerve i "zapadne restrikcije" na ekonomski rast. Razmotrimo detaljnije ono što je postavljeno u novom proračunu Rusije kako bismo saznali prioritete vlade.
Inovacije u državnom proračunu Rusije
Do danas, ruski proračun još nije prošao fazu konačnog odobrenja. Ali glavne inovacije i brojke koje karakteriziraju ovaj račun već se mogu analizirati. Među glavnim inovacijama mogu se istaknuti sljedeće točke:
- vlada se namjerava vratiti staroj praksi usvajanja jedinstvenog proračuna za trogodišnje razdoblje (u 2016. rusko gospodarstvo temeljilo se na jednogodišnjem financijskom dokumentu). Prema mišljenju predstavnika Ministarstva financija, ovaj će korak osigurati dosljednost i predvidivost u usklađivanju akumuliranih proračunskih neravnoteža;
- odlika novog dokumenta bila je promjena u strukturi izvora financiranja proračunskog deficita. Ako su u tekućoj godini 2/3 deficita pokrivena sredstvima preuzeta iz pričuvnog fonda, onda u sljedeće tri godine predstavnici Ministarstva financija predlažu korištenje manje državnih sredstava i više - posuđenih sredstava privučenih na domaćem tržištu.
Prihodni dio proračuna Ruske Federacije za 2017. godinu
Vrijedno je napomenuti da je prihodna strana u proračunu za 2017. utvrđena na 13,44 bilijuna rubalja i malo se razlikuje od prošlogodišnje brojke. Mnogi ekonomisti kažu da ako uzmemo u obzir i realno, ovaj dio proračuna nastavit će silazni trend. U 2019. godini predstavnici Ministarstva financija predviđaju rast prihoda na 14,8 bilijuna rubalja, što je nominalni povijesni maksimum za rusko gospodarstvo.
Stručnjaci napominju da se planirani rast objašnjava oslabljenim pozicijama rublje - proračun za 2019. godinu uključuje kotaciju od 71,1 rubalja za 1 američki dolar. Kotacije nafte uključene u proračun RF predviđaju se na 40 USD / bbl. Uz to, treba napomenuti da će u odnosu na razinu BDP-a prihodni dio težiti smanjenju - u 2019. godini taj će udio iznositi 15%.
Na prihode državnog proračuna utječe drhtavi položaj rublje
Glavni cilj vlade, šef Ministarstva financija, Anton Siluanov, nazvao je osiguravanje prihoda bez dodatne porezne reforme i. Moguće je da će porezna sfera proći reforme u korist ublažavanja fiskalnog opterećenja za poslovanje - prije svega, to se može odnositi na porez koji se naplaćuje od poduzetnika. Drugi stručnjaci objašnjavaju optimizam vlade iz potpuno različitih razloga.
Tako, na primjer, Lyudmila Pronina, koja obnaša dužnost profesora na Odjelu za ekonomiju i financije javnog sektora Ruske predsjedničke akademije za nacionalno gospodarstvo i javnu upravu, kaže da je predviđeni rast prihoda Ministarstva financija sasvim realan. No, ona objašnjava vjerojatnost njezinog izvršenja dohotkom od oporezivanja, koje je Ministarstvo financija založilo u iznosu od 300 milijardi rubalja za 2017. i 200 milijardi svake 2018. i 2019. godine. Drugi razlog koji naziva mogućim povećanjem.
Rashodna strana proračuna Rusije
Za 2017. predloženo je financiranje stavki rashoda u iznosu od 16.181 bilijuna rubalja. Vrijedi reći da je za sljedeće dvije godine ovaj pokazatelj najavljen u nešto manjem iznosu. Dakle, u 2018. godini troškovi će iznositi 15,978 bilijuna, a u 2019. - 15,964 bilijuna rubalja. Prema Antonu Siluanovu, smanjenje proračunske strane proračuna jedini je način da se osigura fiskalna konsolidacija.
Podsjetimo da su troškovi u proračunu Ruske Federacije podijeljeni u dva dijela: otvoreni i zatvoreni. Prvi od njih planiran je u 2017. godini u iznosu od 13,31 bilijuna rubalja, tj. 18% svih troškova bit će klasificirano. To je manje nego u 2016. godini, kada je razina skrivenih troškova premašila 22%. Štoviše, proračun za 2016. prilagodio se u tom aspektu upravo pred našim očima. Predstavnici Ministarstva financija objasnili su to određenim planovima koji predviđaju prijevremeno izmirivanje kreditnih obveza poduzeća za obranu.
Najveća izdvajanja dobit će obrambeni sektor Rusije
Ako razmotrimo funkcionalna područja rashoda po stavkama, možemo izvući sljedeće zaključke:
- planira se potrošiti 5,08 biliona rubalja za potrebe socijalne politike u 2017., 4.962 - u 2018. i 5.054 - u 2019. U ovom slučaju, vlada pokazuje tendenciju smanjenja, objašnjavajući svoje postupke potrebom za uštedom novca;
- nacionalno gospodarstvo dobit će izdvajanja u iznosu od 2,3 trilijuna rubalja u 2017. godini. U 2018. godini bit će dodijeljeno 2,224 bilijuna, a u 2019. godini - 2,054 bilijuna rubalja, odnosno tijekom sljedeće tri godine financiranje nacionalnog gospodarstva smanjit će se s 14,2% svih troškova na 12,9%. Začudo, s politikom smanjenja troškova za ovaj članak, vladini finansijeri predviđaju da će to zemlja uskoro. Nije posve jasno koji razlozi mogu izazvati rast - u uvjetima sankcija i blokade ulaganja, strana ulaganja se ne mogu računati, a lokalni poduzetnici ne mogu priuštiti uzimanje bankovnih zajmova zbog previsokih kamatnih stopa;
- potrebe nacionalne obrane financirat će se u iznosu od 950 milijardi rubalja. Ova cifra je otvoreni dio proračunskih izdataka za ovu stavku. S obzirom na zatvorene stavke koje čine bruto dio troškova na obranu, industrija će dobiti 2,84 bilijuna rubalja. U 2018. godini sredstva će biti 2,72, a u 2019. godini - 2,856 bilijuna. Tijekom tri godine, financiranje će se povećati sa 17,6% na 17,9% cjelokupne rashodne strane proračuna, što ukazuje na visok stupanj „militarizacije“ ovog dokumenta. Stručnjaci naglašavaju da su jedini spas za proračun države strukturne reforme povezane s proizvodnjom i smanjenjem vojne potrošnje. Ipak, vlada preporuku stručnjaka zanemaruje ove godine;
- potrošnja na nacionalnu sigurnost raste. Agencije za provođenje zakona dobit će 1,968 bilijuna rubalja u 2017., 1,995 u 2018. i 2,007 u 2019. Tako će udio ovih troškova u proračunu porasti sa 12,2 na 12,6%;
- troškovi, s obzirom na ovo, ne izgledaju tako značajni. Ministarstvo obrazovanja može računati samo 568 milijardi za 2017. godinu. U sljedeće dvije godine ta će se vrijednost blago povećati i ostaviti 589, odnosno 586 milijardi;
- zdravstveni sektor također ne izaziva veliku zabrinutost za vladu: u 2017. za njega se planira izdvojiti 377 milijardi rubalja, a u 2018. i 2019. - 394, odnosno 369 milijardi rubalja.
Liječnici i nastavnici teško se mogu nadati državnoj podršci
Analiza skrivenih troškova dovela je do sljedećih zaključaka:
- vladina potrošnja na takozvana "druga pitanja" povećat će se sljedeće godine na 10% cjelokupne rashodne strane proračuna i iznosit će 1,62 bilijuna rubalja, što premašuje odgovarajući broj za 2016. godinu;
- potpoglavlje pod naslovom "Ostala pitanja" pojavljuje se sa zavidnom regularnošću u desetak područja, od kojih valja napomenuti 500 milijardi rubalja planiranih za "odvojene subvencije" za tvrtke i organizacije i "odvojene međudržavne transfere" dodijeljene regionalnim proračunima;
- 150 "tajnih" milijardi rubalja bit će dodijeljeno u članku "Agencije za nacionalnu sigurnost i provedbu zakona";
- stavke koje uključuju "druga pitanja" i "skriveni troškovi" zajedno čine oko 24% cjelokupne rashodne strane ruskog proračuna.
O proračunskom deficitu
Planira se proračun za sljedeće tri godine kao oskudan. U 2017. godini ta će brojka iznositi 2,74 biliona rubalja (3,2% BDP-a). Štoviše, vlada još nije usvojila dokument, ali već razmatra moguće izmjene te brojke - nedavno je Ministarstvo financija predložilo povećanje proračunskog deficita na 3,03 bilijuna rubalja. Prema nekim prognozama ekonomista, ovaj pokazatelj može doseći 3,26 biliona, što je vrlo blizu razine od 3,9% BDP-a.
Ta će vrijednost biti najveći jaz u posljednjih šest godina. Vladini stručnjaci jednoglasno izjavljuju da je proračunski deficit prilično očekivan, a krive su zapadne sankcije, ali uvjereni su da se svi problemi mogu prevladati pronalaženjem dodatnih izvora prihoda. Prije svega, financijeri se nadaju nekim novim vojnim ugovorima koji mogu riješiti proračunski deficit. U ovom slučaju vrijedi navesti riječi koje je ovom prilikom iznio Vladimir Putin.
Predsjednik je spomenuo da je možda prerano usvojiti trogodišnji proračun u trenutnom gospodarskom okruženju, ali on održava zdrav optimizam javnih financijera. Istodobno, ako usporedimo prihode i rashode, postaje jasno da bi u usporedbi s proračunom za 2016. prihod planiran za 2019. godinu trebao porasti za gotovo 1,4 bilijuna rubalja, a rashodi trebali biti smanjeni za 670 milijardi u nacionalnoj valuti.
U 2017. godini proračunski deficit može doseći rekordnih 3,9% BDP-a
Također je vrijedno razmotriti visoku rashodovnu bazu tekuće godine. Na kraju, koji je proračun za 2016. već postigao, Ministarstvo financija odlučilo je povećati stavke rashoda sa 16,1 bilijuna rubalja na 16,4 bilijuna. Ako uzmemo u obzir i činjenicu da se očekuju promjene na popisu konsolidiranog proračuna koje se neće provesti zakonodavnim izmjenama, tada ukupni iznos može doseći 16,63 bilijuna rubalja.
Finansijeri s optimizmom gledaju na budućnost, pretpostavljajući da bi već u 2018. godini zemlja mogla dostići pokazatelj deficita u iznosu od 2,2% BDP-a, a do kraja 2019. smanjit će ga na 1,2%. Istodobno, stručnjaci analitičke agencije Fitch kažu da Rusija još nije prevladala svoju ovisnost o sirovinama, a nestabilne kotacije nafte, koje do sada imaju karakterističan silazni trend, mogu naštetiti punjenju proračuna.
Državni dug Ruske Federacije
Kao što je već spomenuto, javni finansijeri planiraju povećati razinu zaduživanja kako bi pokrili proračunski deficit. Vjerojatno će to uglavnom biti domaći krediti koji će iznositi:
- 1,88 bilijuna rubalja u 2017. godini, što je dva puta više od posudbi u 2016. godini;
- u 2018. godini domaće državne obveznice morat će dati još 1,6 bilijuna rubalja;
- u 2019. - 1,7 bilijuna u nacionalnoj valuti.
Osim toga, vrijedno je uzeti u obzir da će u 2017. biti primjerena ročnost obveznica, čija je ukupna vrijednost 829 milijardi rubalja. Možda će iznos obveznica saveznih zajmova iznositi 1,9 bilijuna rubalja. Istovremeno, Anton Siluanov napomenuo je da je potrebno primati kredite od domaćih ulagača s oprezom kako od države ne trebaju kratkoročne obveznice s visokim kamatama.
Treba napomenuti da promjena izvora financiranja deficita nije slučajna. U 2017. godini planiraju uzeti 1,15 bilijuna iz Fonda pričuva, što znači da će taj izvor biti u potpunosti iscrpljen. Priča se da će se država po potrebi obratiti novcem iz fonda za nacionalnu skrb. Prema planovima Ministarstva financija, ovaj će se izvor morati osigurati 660 milijardi rubalja. u 2017. i 1,14 biliona. - u 2018. Što se tiče mogućeg nadopunjavanja ovih sredstava, planirano je do 01. 01. 2020.
Radi smanjenja proračunskog deficita, obujam zaduživanja će porasti
Razina zaduživanja na stranim tržištima naglo pada. U 2017. godini planiraju privući više od 7 milijardi američkih dolara iz vanjskih izvora, a u sljedeće dvije - još 3 milijarde dolara, što odgovara razini prije kriznih godina. Komentirajući tu činjenicu, Anton Siluanov napomenuo je da je zemlja mogla provesti godinu dana bez vanjskog zaduživanja, ali vlada bi trebala podržati razinu likvidnosti svojih euroobveznica.
U 2017. godini glavna financijska institucija zemlje jednostavno će se refinancirati zbog isteka dugovanja. Prema planu, Rusija će u 2017. morati otkupiti vrijednosne papire vrijedne 7,3 milijarde cu Napomenimo odmah: mnogi stručnjaci smatraju da je glavni ruski financijer nepošten. Zemlja će odbiti vanjske zajmove ne zato što ih ne treba, već kao rezultat postojećih sankcija, koje se, između ostalog, tiču \u200b\u200bsfere kreditiranja.
Ukupni dug Ruske Federacije do početka 2020. godine povećat će se, dosegnuvši razinu od 16,6 bilijuna. R. (16,8% BDP-a), što premašuje razinu u 2016. za 1,8%. Tijekom naredne tri godine ukupni volumen javnog duga ostat će na sigurnoj razini. Iako se neki ekonomisti plaše usporedbom podataka o vanjskom javnom dugu, koji iznosi 55 milijardi američkih dolara, iznosu domaćeg duga (gotovo 9 milijardi rubalja) i iznosu novčanih rezervi procijenjenih na 5,5 milijardi rubalja.
Pitanje proračuna i Čečenije
Planirani proračun s ciljem uštede novca već je izazvao nezadovoljstvo u nekim regijama. Podsjetimo, nakon objavljivanja projekta, Ramzan Kadirov, koji obnaša funkciju šefa ove republike, izrazio je svoje nezadovoljstvo smanjenjem financiranja Čečenije putem društvene mreže Instagram. Kremlj je na ovu izjavu odgovorio uz pomoć Dmitrija Peskova, koji je tiskovni sekretar ruskog predsjednika.
Peskov je u izjavi napomenuo da ekonomiju zemlje karakteriziraju poteškoće koje su povezane ne samo sa federacijom u cjelini, već i s njezinim pojedinim regijama. Predsjednički se govornik usredotočio na činjenicu da je šef države predvidio pojavu raspravnih točaka, ali raspravu bi trebalo prebaciti u donji dom Dume. Vlada ne može biti vođena nezadovoljstvom pojedinih saveznih subjekata - uzima u obzir interese cijele države, unatoč kritikama iz regije.
Ramzan Kadirov izrazio je nezadovoljstvo malim sredstvima za Čečeniju
Ne tako davno, Kadirov je rekao da ako su u prethodnim razdobljima vlasti republike Čečenije uzimale u obzir politiku ukupne proračunske štednje, danas je prisiljen kritizirati proračunski projekt. Kadirov je podsjetio da republika već duže vrijeme ne prima sredstva u okviru saveznog ciljanog programa koji se odnosi na obnovu ekonomske i socijalne sfere Čečenije. Smanjivanja čečenskog proračuna spriječit će razvoj republičke ekonomije i negativno utjecati na socijalne obveze.
Ipak, ne može se zanemariti činjenica da je tijekom godina rukovođenja Ramzana Kadirova, Čečenija primala subvencije i subvencije iz federalnog proračuna u iznosu od 540 milijardi rubalja, zatvarajući prva tri ruska čelnika subvencioniranja (prva dva mjesta zauzimaju Dagestan i Yakutia). Proračun Čečenije i tako dalje formira se za 80-87% zbog odbitka iz državnog proračuna. Štoviše, prema Natalia Zubarevich, direktorica regionalnog programa Nezavisnog instituta za socijalnu politiku, Grozny značajan dio dobivenih sredstava raspodjeljuje na potpuno netransparentan način.
Međutim, uz vrlo značajan iznos subvencija, republika ipak uspijeva zauzeti četvrto mjesto među subjektima Ruske Federacije u pogledu stope nezaposlenosti. Nadalje, 53% ukupnog nezaposlenog stanovništva čine muškarci radne dobi. Istodobno, razina novčanih dohodaka republike neprestano raste, ali većina njih skromno je evidentirana pod stavkom ne „plaća“, već „drugi dohodak“.
Zaključci i prognoze
Općenito, proračun se može sa sigurnošću nazvati konzervativnim. U najmanju ruku, ona ne predviđa nikakve drastične mjere za rješenje problema, tako da će Rusija, u stvari, i dalje pojesti preostale rezerve. Državni financijeri kažu da će se proračun za 2017.-2019. I dalje prilagoditi, a to će se morati raditi godišnje. Stručnjaci ne predviđaju pogoršanje vanjskih rizika za gospodarstvo zemlje, ali govore o mogućnosti pogoršanja unutarnjih rizika.
Na mnogo načina, održivost ruskog proračuna ovisi o tržištu nafte
Krive su već spomenute cijene nafte. Osim toga, Rusiju čekaju predsjednički izbori, a to, prema Ministarstvu financija, ne omogućava unaprijed planiranje troškova. Iako je malo nejasno zašto se troškovi izbora ne mogu unaprijed izračunati i uključiti u budući proračun. Ipak, Rusi uvjeravaju da će sve biti u redu: inflatorna očekivanja će se spustiti gotovo 3 puta uz rast BDP-a od 2,4% do kraja 2018. godine. Međutim, čak i ove izjave izazivaju određenu sumnju među ekonomistima.