Porezni zakonik Ruske Federacije, članak 4. Porezni zakonik Ruske Federacije (Porezni zakonik)
Kršenje osoba odgovornih za održavanje stambenih zgrada i (ili) stambenih prostora, pravila održavanja i popravka stambenih zgrada i (ili) stambenih prostora ili pravila i postupci za proglašavanje nepodobnim za stalno prebivanje i premještanje u nestambene, kao i obnovu i (ili) preuređenje stambenih zgrada i (ili) stambenih prostora bez pristanka stanara (vlasnika), ako rekonstrukcija i (ili) preuređenje značajno promijene uvjete korištenja stambene zgrade i (ili) stambenih prostora (stavak izmijenjen i dopunjen 31. ožujka 2010.) Savezni zakon od 28. prosinca 2009. N 380-FZ, -
podrazumijeva izricanje upravne novčane kazne službenicima u iznosu od četiri tisuće do pet tisuća rubalja; za pravne osobe - od četrdeset tisuća do pedeset tisuća rubalja (stavak izmijenjen i dopunjen, stupio na snagu 8. srpnja 2007. saveznim zakonom od 22. lipnja 2007. N 116-FZ.
Komentar na članak 7.22 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije
1. Predmet prekršaja su odnosi iz područja prava vlasništva nad stambenim prostorom i utvrđeni postupak njihove uporabe.
Organizacija održavanja i popravka stambenog fonda - državnog, općinskog i privatnog - provodi se u skladu sa zahtjevima LC i Građanskog zakonika Ruske Federacije. Treba imati na umu da su tehnička pravila i norme stambenih prostorija, pravila za njihov rad, remont i rekonstrukciju, održavanje stambenih prostora i osiguranje njihove sigurnosti sadržana u Rezoluciji Gosstroja Ruske Federacije od 27. rujna 2003. N 170 „O odobravanju Pravila i normi tehničkih Održavanje kućišta. "
2. Objektivna strana prekršaja su radnje kojima se krše pravila za održavanje i popravak stambenih zgrada i (ili) stambenih prostora; postupak i pravila za proglašavanje neprikladnim za stalni boravak i premještanje u nerezidencijalni; postupak i pravila za prenamjenu stambenih zgrada i (ili) stambenih prostora bez pristanka stanara (vlasnika), ako re-oprema značajno promijeni uvjete korištenja stambene zgrade i (ili) stambenih prostora.
Državni nadzor nad korištenjem i očuvanjem stambenog fonda i usklađenošću stambenih prostorija s utvrđenim zahtjevima prije usvajanja odgovarajućeg saveznog zakona provode državna tijela za stambenu inspekciju. Ta tijela obavljaju svoje aktivnosti na temelju Uredbe o državnoj stambenoj inspekciji u Ruskoj Federaciji, odobrene. Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. rujna 1994
Tijela državne stambene inspekcije ovlaštena su donositi zaključke o prikladnosti stambenih prostorija za građane u kojima žive.
U stambenim objektima koji su pod nadzorom državnih tijela za stambenu inspekciju imaju pravo obavljati inspekcijske preglede i provjere. U slučaju kršenja tijekom inspekcijskih nadzora, daju upute vlasnicima, vlasnicima i korisnicima stambenih prostorija o uklanjanju takvih kršenja. Prema čl. 23.55 Administrativnog zakona Ruske Federacije, tijela državne stambene inspekcije razmatraju slučajeve upravnih prekršaja predviđenih u člancima 7.21 - 7.23 Administrativnog zakona. Oni uključuju kršenje pravila o korištenju stambenih prostora, kršenje pravila za održavanje i popravak stambenih zgrada i (ili) stambenih prostora, kršenje standarda za pružanje javnih usluga.
Tijela državne stambene inspekcije također imaju pravo davati izjave o ukidanju ili ukidanju dozvola za rad poduzeća, institucija i organizacija. Oni imaju takvo pravo ako pravne i fizičke osobe, obavljajući svoje profesionalne djelatnosti, grubo krše stambene zakone, pravila i propise koji se odnose na upotrebu, održavanje i popravak stambenog fonda.
Odgovornost u okviru komentiranog članka javlja se kada se utvrde činjenice kršenja zahtjeva dozvole postupka reorganizacije, standarda kvalitete gradnje i ostalih usluga, kada se utvrdi niska kvaliteta rada i kada se pojave negativne posljedice reorganizacije, što značajno pogoršava uvjete korištenja prostorija.
3. Subjekti ovog kaznenog djela su službene i pravne osobe odgovorne za održavanje stambenih zgrada i (ili) stambenih prostora.
4. Subjektivna strana razmatranih djela obilježena je krivnjom u obliku namjere i nemara.
Još jedan komentar na članak 7.22 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije
1. Opći zahtjevi za pravila za popravak stambenih zgrada utvrđeni su čl. 82 LCD
Tijekom remonta stambene zgrade, kada se popravak ne može izvršiti bez iseljavanja stanovnika, općinske su vlasti dužne tim osobama osigurati druge stambene prostore. Ako stanovnici odbiju preseljenje u ove prostorije, općinske vlasti imaju pravo tražiti njihovo preseljenje u sudski postupak.
Stambeni prostori predviđeni za vrijeme velikih popravaka moraju ispunjavati sanitarne i tehničke zahtjeve.
U onim slučajevima kada stambeni prostori koje posjeduje njegov vlasnik (stanar) i članovi njegove obitelji ne mogu biti spašeni zbog kapitalnih popravaka, navedenim osobama prije početka kapitalnih popravaka moraju se osigurati drugi dobro opremljeni stambeni prostori. Ako se zbog velikog remonta životni prostor značajno smanji, na zahtjev vlasnika (stanara), njemu i članovima njegove obitelji mora se osigurati drugi udoban životni prostor prije nego što započne sanacija.
2. Prema čl. 84 Prestrukturiranje stanova, prenamjena stambenih prostora i pomoćnih prostorija može se provesti samo radi poboljšanja poboljšanja stana, a dopušteno je samo uz suglasnost stanara (vlasnika), kao i punoljetnih članova njegove obitelji i uz dopuštenje izvršnih i upravnih tijela lokalne samouprave (vidi komentar i na .7.21 Administrativni zakonik).
3. Pravila za održavanje i popravak stambenih zgrada i (ili) stambenih prostora za čije kršenje je predviđena administrativna odgovornost u skladu s komentiranim člankom određuju se prije svega zakonima i drugim regulatornim zakonskim aktima konstitutivnih entiteta Federacije.
Postupak popravljanja stana (stana, prostorije i zajedničkog prostora u komunalnom stanu), pušten po odlasku građana i u vezi sa smrću stanovnika, utvrđuje se Uputama o postupku popravljanja ispražnjenog životnog prostora odobrenim Uredbom Ureda gradski nalog Vlade Moskve i Odjela za stambeno-komunalne usluge i unapređenje vlade Moskve od 12. ožujka 2001. (Nalog UGZ i UZHKHiB od 12. ožujka 2001. N 55-48 / 1).
Prema stavku 1.2 Uputstva, stanar, najmoprimac, vlasnik (u daljnjem tekstu korisnik) stambenog prostora dužan je pravovremeno, ali najmanje jednom u pet godina, izvršiti tekuće popravke zauzetih stambenih prostorija: bjeljenje, farbanje ili tapeciranje zidova i stropova, oslikavanje drvenih podova, vrata , prozorske klupice, okviri prozora s unutarnje strane, uređaji za grijanje, kao i, ako je potrebno, zamjena uređaja za prozore i vrata, razbijena stakla, popravak kućnog električnog ožičenja, kao i ispravljanje pojedinačnih oštećenja stambenih prostorije i njenu inženjersku opremu, ako su se dogodili zbog krivnje korisnika.
Postupak popravka stana koji je u državnom vlasništvu Moskve i zauzet je ugovorom o radu, koji je oslobođen nakon odlaska korisnika u drugo mjesto prebivališta, kao i postupak popravka navedenog stana koji je bio ispražnjen zbog smrti korisnika, definirani su u tač. II i III navedenih Uputa.
4. U odnosu na odnose koji nastaju u upravljanju stambenim fondom od strane organizacija različitog pravnog statusa i koji su povezani sa oštećenjem stambenih prostorija u vlasništvu Moskve ili privatnog vlasništva pojedinaca i pravnih osoba, postupak za popravke povezane s oštećenjem tih stambenih objekata prostorije, odobrene naredbom UGZ i UZHKHiB od 12. ožujka 2001. N 55-48 / 1.
5. Prema nalogu premijera Moskve od 11. rujna 1996. godine N 832-RP "O postupku financiranja popravka nestambenih prostora (građevina)", remont i održavanje nestambenih prostora i građevina (osim zakupljenih) u vlasništvu i upravljanju Nadležnost ili operativno upravljanje pravnim osobama, kao i u vlasništvu pojedinaca, vrši se o trošku gore navedenih osoba u skladu s normama važećeg zakonodavstva i na način utvrđen regulatornim aktima vlade Moskve.
Remont i održavanje javnih mjesta zgrade, njenih potpornih konstrukcija, mehaničke, električne, sanitarne opreme, inženjerskih mreža, sustava i uređaja povezanih s generalnim popravkama zgrade, u vlasništvu pojedinaca ili pravnih osoba ili u gospodarskom upravljanju, operativni ili drugo upravljanje nekoliko poduzeća (organizacija) provodi se o trošku vlasnika (suvlasnika) zgrade. Veličina i postupak stranaka koje sudjeluju u sanaciji trebaju se utvrditi dogovorom, na temelju količine posla utvrđene projektnom i procjenom dokumentacije, srazmjerno udjelu vlasništva (posjeda) - ukupnoj površini prostora (ako sporazumom nije drugačije određeno).
Remont zakupljenih nestambenih prostora (građevina) povezan s generalnim remontom kuće vrši se na teret sredstava pravnih i fizičkih osoba u vlasništvu, gospodarskom upravljanju, čije operativno upravljanje je zgrada (osim ako ugovorom o zakupu nije drugačije određeno).
Navedeni popravak vrši se istodobno s remontom cijele konstrukcije.
Remont unutar zakupljenih prostora, povezan s poboljšanjem njihovog uređenja, ugradnja dodatne inženjerske opreme, izvedena iznad obima posla predviđenih projektnom i procjenom dokumentacije za generalni remont građevine, provodi se uz dopuštenje poduzeća (organizacije), koje je u vlasništvu, upravljalo, radilo ili drugo upravljanje čijom se zgradom nalazi, o trošku najmoprimca na temelju sporazuma ugovornih strana u kojem treba odrediti obujam, vrste, uvjete proizvodnje Dodatni radovi i postupak njihovog plaćanja:
Ili uvođenjem odgovarajućih izmjena u projektnu i procjenu dokumentacije i povećanje procijenjenih troškova rada s naknadnim plaćanjem stanara;
Ili izvođenjem radova stanara i na teret njegovih sredstava na temelju projektne i predračunske dokumentacije pod nadzorom poduzeća (organizacije), u imovini, gospodarskom upravljanju, kojim upravlja ili na drugi način upravlja zgrada.
6. Opći zahtjevi za prijenos stambenih prostora (kuća) u nerezidencijalni fond u Moskvi, bez obzira jesu li u državnom (općinskom) vlasništvu, vlasništvu javnih udruga ili privatnih osoba, kao i stambenih prostora (kuća) koji su u potpunom gospodarskom upravljanju ili operativno upravljanje poduzećima, ministarstvima, državnim odborima i odjelima (odjelni stambeni i nestambeni fondovi) definirani su Postupkom za prijenos stambenih prostora (kuća) u nestambene fondove u Moskvi, odobrenim naredbom gradonačelnika Moskve o 11 studenog 1994 N 560-RM. Prema stavku 1.2 ovog normativnog zakonskog akta, pitanja u vezi s prijenosom stambenih prostora u nestambeni fond razmatra interresorno povjerenstvo upravne četvrti ili izravno gradsko međuresorsko povjerenstvo o korištenju stambenog fonda (MVK).
Privremena odredba o MVK odobrena je naredbom prvog potpredsjednika vlade u Moskvi od 12. siječnja 1995. godine N 15-RZP (dopunjena naredbom gradonačelnika Moskve od 2. prosinca 1999. godine N 1368-RM). Razlozi za premještanje stambenih prostora (kuća) u nestambeni fond, kao i uvjeti za pripremu relevantnih dokumenata navedeni su u odredbama 2., 3. postupka Postupka za prijenos stambenih prostora (kuća) u nestambeni fond u Moskvi.
7. Prema stavku 3. naredbe gradonačelnika Moskve od 11. studenoga 1994. godine N 560-PM "O pojednostavljivanju premještanja stambenih prostora u nestambene zgrade i izvršenju dokumenata o dozvoli za preuređenje stambenih i nestambenih prostora u stambenim zgradama" (dopunjeno gradonačelnikovom naredbom od 31 Srpanj 1996. N 166/1-PM) premještanje stambenih prostora u Moskvi u nestambene prostore u svrhu smještanja ureda u njih ili njihove uporabe za druge poduzetničke aktivnosti može se izvršiti u iznimnim slučajevima i to samo u prizemlju zgrada i u skladu s gornjim postupkom ,
8. Iscrpan popis javnih objekata u stambenim zgradama koje su u zajedničkom (zajedničkom ili zajedničkom) vlasništvu građana ili pravnih osoba utvrđen je Zakonom Moskve od 9. studenoga 1994. N 19-87 "Na popisu javnih objekata u stambenim zgradama, kao zajedničko vlasništvo vlasnika prostorija. "
9. O razmatranju slučajeva upravnih prekršaja predviđenih komentiranim člankom, vidi stavak 6. komentara čl. 7.21.
Kršenje osoba odgovornih za održavanje stambenih zgrada i (ili) stambenih prostora, pravila održavanja i popravka stambenih zgrada i (ili) stambenih prostora ili pravila i postupci za proglašavanje neprikladnim za stalno prebivanje i premještanje u nestambene, kao i obnovu i (ili) re-planiranje stambenih kuća i (ili) stambenih prostora bez pristanka stanara (vlasnika), ako reorganizacijom i (ili) preuređenjem bitno izmijene uvjete korištenja stambene zgrade i (ili) stambenih prostora, -
podrazumijeva izricanje upravne novčane kazne službenicima u iznosu od četiri tisuće do pet tisuća rubalja; za pravne osobe - od četrdeset tisuća do pedeset tisuća rubalja.
Komentari na Art. 7.22 Administrativni zakonik Ruske Federacije
1. Organizacija održavanja i popravka stambenog fonda - državnog, općinskog i privatnog - provodi se u skladu sa zahtjevima Stambenog i Građanskog zakona Ruske Federacije.
Ugovore o pružanju usluga održavanja i popravaka državnih i općinskih stambenih fondova u pravilu natječu lokalna uprava, državna i općinska poduzeća, ustanove i organizacije, a uključuju poduzeća svih oblika vlasništva. Državna i općinska poduzeća za održavanje i popravku stanova i građevinskih poduzeća dužna su po ugovorima izvoditi tehnički rad i popraviti privatni stambeni fond.
U skladu s Stambenim kodeksom Ruske Federacije, ugovor o upravljanju stambenim objektima mora sadržavati popis usluga i radova za održavanje i popravak zajedničke imovine, naznačiti postupak promjene takvog popisa; postupak utvrđivanja cijene ugovora, visinu naknade za održavanje i popravak prostora, kao i postupak izrade takve naknade. Ako ugovorom nije drugačije određeno, upravljačka organizacija dužna je započeti s njegovom provedbom najkasnije trideset dana od datuma potpisivanja. Izmjene i (ili) otkazivanja ugovora o upravljanju stambenom zgradom provode se na način propisan građanskim zakonom.
Pravilno održavanje zajedničke imovine u stambenoj zgradi osiguravaju vlasnici prostora, partnerstvo vlasnika kuća, stanova, stambenih i građevinskih zadruga ili drugih specijaliziranih potrošačkih zadruga. Upravljačke organizacije i osobe koje pružaju usluge i obavljaju rad u izravnom upravljanju stambenom zgradom odgovaraju vlasnicima prostora za kršenje svojih obveza i odgovorni su za pravilno održavanje zajedničke imovine u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i sporazumom (vidi Uredbu Vlade Ruske Federacije od 13. kolovoza 2006. N 491).
Postupak i uvjeti premještanja stambenih u nestambene prostore utvrđuju se na temelju zahtjeva čl. Čl. 22, 23, 24 LCD Ruske Federacije, čl. 288. Građanskog zakonika Ruske Federacije, kao i zakonodavstvo o urbanom razvoju.
Premještanje stambenih prostora u nestambene prostore provodi lokalna uprava. Za takav prijenos potrebno je dostaviti odgovarajuće dokumente tijelu koje prenosi prostorije na njihovom mjestu.
Tijelo koje premješta prostore iz stambenih u nestambene i nestambene u stambene prostore, najkasnije u roku od tri radna dana od dana donošenja odluke o premještanju, podnositelju zahtjeva izdaje dokument kojim potvrđuje odluku. Sadržaj ovog dokumenta utvrđen je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 10. kolovoza 2005. godine N 502 "O odobrenju obrasca za obavijesti o premještanju (odbijanju premještanja) stambenih (nestambenih) prostora u nestambene (stambene) prostore". Istovremeno s obavijesti o promjeni statusa prostorija, obaviještavaju se vlasnici prostorija u susjedstvu prostorija o kojima je donesena odgovarajuća odluka.
Ako je za korištenje prostora kao stambenog ili nestambenog prostora potrebno izvršiti njegovu rekonstrukciju ili preuređenje, druge radove, dokument kojim se odobrava prijenos prostora u odgovarajuću kategoriju osnova je obnove ili preuređenja uzimajući u obzir projekte koje je podnio podnositelj zahtjeva.
2. Obnova stana je postavljanje, zamjena ili prijenos komunalnih mreža, sanitarne, električne ili druge opreme koja zahtijeva promjene u tehničkoj putovnici stana. Preuređenje stana je promjena u njegovoj konfiguraciji, koja zahtijeva promjene u tehničkoj putovnici stana.
Obnova i preuređenje stambenih prostora provodi se u skladu sa zahtjevima zakonodavstva, u dogovoru s lokalnom samoupravom na temelju njezine odluke. Za provođenje prenamjene i preuređenja stambene zgrade vlasnik ove zgrade ili ovlaštena osoba (podnositelj zahtjeva) dostavlja tijelu koje vrši koordinacijsko pravo vlasništva za preuređeno i planirano stanovanje (originale ili ovjerene kopije), kao i pisane dokumente suglasnosti svi članovi obitelji stanara (uključujući i one koji su privremeno odsutni) koji obitavaju u domu na temelju ugovora o socijalnom zapošljavanju. Također zahtijeva zaključivanje ovlaštenja za zaštitu spomenika arhitekture, povijesti i kulture o dopuštenosti reorganizacije i preuređenja stana, ako je takav stan ili kuća u kojoj se nalazi spomenik arhitekture, povijesti ili kulture. Odluka o odbijanju odobrenja izdaje se ili šalje podnositelju zahtjeva najkasnije u roku od tri radna dana od dana donošenja takve odluke i protiv njih se može žaliti na sudu.
Odluku o odobrenju ili odbijanju da se odobri mora donijeti lokalna uprava prema rezultatima razmatranja odgovarajuće prijave i drugih dokumenata koji se podnose najkasnije četrdeset i pet dana od dana predaje tih dokumenata ovom tijelu.
Vlasnik stana koji je proizvoljno preuređen ili preuređen, dužan je stan donijeti u prijašnje stanje u razumnom roku i na način koji utvrdi tijelo koje provodi koordinaciju.
Nadzor nad izgradnjom, održavanjem i uporabom stambenog fonda provode lokalne vlasti, tijela državne stambene inspekcije, tijela državnog arhitektonskog i građevinskog nadzora i druga posebno ovlaštena tijela.
Među organizacijama koje osiguravaju sigurnost i pravilno korištenje stambenog fonda su i upravljanje kućama (uredi za održavanje stanova, stambeni uredi). U gradovima se u pravilu stvaraju jedinstvene usluge stanovanja i održavanja, popravke i izgradnje. Donje poveznice u upravljanju stambenim i komunalnim uslugama su zaklade, uredi za održavanje stanova (ZhEK), stambeno-komunalne usluge (ZhKO), uprave za rad zgrada (DEZ), mjesta za popravak i održavanje (REU) itd.
Upravljanje stambenom zgradom provodi organizacija upravljanja koja je pobijedila na relevantnom natjecanju, ako vlasnici prostorija nisu odabrali način upravljanja kućom (vidi Uredbu Vlade Ruske Federacije od 6. veljače 2006. br. 75). Natjecanja za otvorena natjecanja održavaju lokalne vlasti.
Obveze posjednika prema ugovoru o socijalnom zakupu propisane su Stambenim kodeksom Ruske Federacije i Modelima ugovora o socijalnom zakupu, odobrenim dekretom Vlade Ruske Federacije od 21. svibnja 2005. N 315. U skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije i navedenim normativnim aktima, posjednik je dužan, vođen pravilima i normama poslovanja i popravak stambenog fonda, sustavni pregled stambenih zgrada i prostorija, preventivno održavanje sanitarne i druge opreme, kao i inspekcija objekta u ostvarivanju teritoriju; pravodobno izvršiti remont i tekuće popravke stambenih zgrada, osigurati nesmetan rad odgovarajuće opreme, pravilno održavanje trijema, predsoblja, stubišta, kabine za dizala i drugih uobičajenih prostora u stambenim zgradama, kao i pripadajućih teritorija; pravodobno pripremiti stambene zgrade, sanitarnu i drugu opremu koja se nalazi u njima za upotrebu u zimskim uvjetima.
3. Kuće i stambeni objekti koji nisu zatraženi od strane vlasnika stana kao rezultat periodičnog pregleda pretvaraju se u druge svrhe ili se ruše odlukom izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Odgovornost za nelegalnu prenamjenu stambenih prostorija javlja se kada se utvrde činjenice kršenja zahtjeva dozvole u postupku prenamjene, standarda kvalitete gradnje i drugih usluga i kada se utvrdi niska kvaliteta rada. Administrativna odgovornost dopuštena je samo nakon nastanka gore spomenutih i drugih negativnih posljedica prenamjene, što značajno pogoršava uvjete korištenja prostora.
4. Objektivna strana opisanih upravnih prekršaja je i u djelovanju i u neaktivnosti krivih službenika i pravnih osoba. Na primjer, neakcija službene osobe predstavlja kršenje utvrđenih rokova za popravak stambenih objekata, kao i nepoduzimanje mjera za premještanje nepodobnih za stalno prebivanje u nestambene prostore. Naprotiv, ilegalna prenamjena stambenih prostorija trebala bi se izraziti aktivnim radnjama nasilnika.
5. Povrede predviđene komentiranim člankom mogu se počiniti i namjerno i iz nehata.
6. Subjekti odgovornosti prema ovom članku su službene i pravne osobe. Među njima su stambene i operativne organizacije i njihovi rukovoditelji, izvođači, lokalna uprava, međuresorna povjerenstva, vlasnici stanova, druga tijela i njihovi dužnosnici.
7. Slučajeve upravnih prekršaja pregledavaju čelnici izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji vrše državnu kontrolu nad upotrebom i sigurnošću stambenog fonda, njihovi zamjenici (članak 23.55).
Protokole o upravnim prekršajima sastavljaju službenici ovih tijela (dio 1 članka 28.3).
Sudska praksa iz čl. 7.22 Administrativni zakonik Ruske Federacije žalba novčanih kazni zbog kršenja pravila održavanja i popravka stambenih zgrada i (ili) stambenih prostora
VRHOVNI SUD RUSKE FEDERACIJE
Operativni dio definicije objavljen je 28.06.2017.
Cijeli tekst definicije objavljen je 30.06.2017.
Sudski odbor za privredne sporove Vrhovnog suda Ruske Federacije, sastavljen od:
predsjedavajuća sudija Zavyalova T.The.,
Suci Antonova M.K., Tyutina D.V.,
ispitao na otvorenom sudu kasacijsku žalbu nejavnog dioničkog društva "" protiv odluke Arbitražnog suda regije Yaroslavl od 08. 05. 2016. u slučaju broj A82-3618 / 2016 i odluke Drugog arbitražnog apelacijskog suda od 28.09.2016 u istom predmetu,
na zahtjev nejavnog dioničkog društva "" Odjeljenju za državni stambeni nadzor regije Yaroslavl, proglasivši ga nezakonitim i ukinuvši odluku o privođenju administrativne odgovornosti.
Sastanku su prisustvovali predstavnici:
iz Odjela državnog stambenog nadzora regije Yaroslavl -
Nakon saslušanja izvještaja suca Vrhovnog suda Ruske Federacije D. Tyutina, nakon što je saslušao predstavnike osobe koja sudjeluje u predmetu i proučio materijale slučaja, Sudski odbor za ekonomske sporove Vrhovnog suda Ruske Federacije
osnovana:
nejavno dioničko društvo "(u daljnjem tekstu: društvo) podnijelo je žalbu arbitražnom sudu izjavom Odjeljenju za državni stambeni nadzor regije Yaroslavl (u daljnjem tekstu: upravno tijelo) kojom je proglasilo nezakonitom i poništilo odluku o privođenju upravne odgovornosti od 18.02.2016. N 8-11-02 -16, prema kojem je tvrtki izrečena administrativna kazna prema članku 7.22 Zakonika Ruske Federacije o upravnim prekršajima (u daljnjem tekstu - Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije) u obliku novčane kazne u iznosu od 46 000 rubalja.
Odlukom prvostupanjskog suda od 08. 05. 2016. potvrđenom rješenjem žalbenog suda od 28.09.2016. Navedeni su zahtjevi odbijeni.
U žalbi na kasaciju tvrtka postavlja pitanje otkazivanja spornih sudskih akata u vezi s kršenjem normativa materijalnog prava, što je, prema njegovom mišljenju, počinjeno.
Odlučnost suca Vrhovnog suda Ruske Federacije Tyutina D.The. od 05.05.2017. godine, kasacijska žalba zajedno s predmetom upućena je na razmatranje na raspravu Sudskog kolegijuma za gospodarske sporove Vrhovnog suda Ruske Federacije.
Razlozi za poništenje ili izmjenu pravosudnih akata u kasacijskom postupku u Sudskom kolegijumu za privredne sporove Vrhovnog suda Ruske Federacije jesu značajne povrede materijalnog i (ili) procesnog prava, koje su utjecale na ishod slučaja i bez obnove kojih je obnova i zaštita kršenih prava nemoguća , slobode, legitimni interesi u području poslovnih i drugih gospodarskih aktivnosti, kao i zaštita javnih interesa zaštićenih zakonom (dio 1 članka 291.11 Arb. Pravilnik o proceduralnom zakoniku Ruske Federacije, u daljnjem tekstu - APC RF).
Istražujući materijale slučaja, provjeravajući u skladu s odredbama članka 291.14 Zakonika o arbitražnom postupku Ruske Federacije, zakonitosti žalbenih pravosudnih akata, Sudski kolegij smatra da je udovoljavanje kasacijskoj žalbi tvrtke, žalbenim sudskim aktima sudova prvih i žalbenih instanci - poništenje, s donošenjem novog sudskog akta, s obzirom na sljedeće.
Kao što proizlazi iz materijala slučaja i koji su utvrdili sudovi, općinska stambena inspekcija gradske vijećnice Yaroslavl u odnosu na tvrtku koja se bavi upravljanjem stambenom zgradom N 4 na ulici. Na temelju licence u brodskom gradu Yaroslavlju provedena je neplanirana kontrola na licu mjesta, tijekom koje su utvrđene činjenice o kršenju zahtjeva tvrtke iz stavaka 3.4.1, 3.4.8, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.15 Pravilnika i normi tehničkog rada. Stambeni fond odobren Rezolucijom Gosstroya Ruske Federacije od 27. rujna 2003. N 170 (u daljnjem tekstu: Pravila N 170), stavak 2. Minimalnog popisa usluga i radova potrebnih za osiguranje ispravnog održavanja zajedničke imovine u stambenoj zgradi, koji je odobrila Vlada Ruske Federacije iz 04.03.2013 N 290 (u daljnjem tekstu: Popis N 290), podstavke „a”, „b” stavka 10. Pravila za održavanje zajedničkog vlasništva stambene zgrade, odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13.08.2006. N 491 (u daljnjem tekstu - Pravila N 491), i naime, u podrumu se nalaze tragovi poplave - vlaga, vlažno tlo, na mjestima prisutnost kanalizacije. Osim toga, nije osigurana dostupnost prolaza svim elementima podruma (cjevovodi kanalizacijskog sustava).
O činjenicama otkrivenih prekršaja službenik komunalne stambene inspekcije u odnosu na tvrtku sastavio je protokol od 28.01.2016. N 03-15 / 13 o upravnom prekršaju iz članka 7.22 Administrativnog zakona Ruske Federacije, na osnovu kojeg je pobijano rješenje donijelo upravno tijelo o privođenju upravne odgovornosti od 18.02.2016. N 8-11-02-16.
Sudovi prvih i žalbenih instanci, odbijajući udovoljiti navedenim zahtjevima, polazili su od činjenice da je dokazan sastav upravnog prekršaja koji je pripisan društvu, slijeđen je postupak privođenja upravne odgovornosti.
Prema prosudbenom odboru, takav se zaključak ne može smatrati istinitim.
Kao što slijedi iz stavka 2. članka 1. stavka 1. Zakona o Yaroslavl regiji od 29.05.2013. Br. 30-Z „O određenim pitanjima administrativnih prekršaja“, službenici lokalnih vlasti općina Yaroslavl regije imaju pravo sastaviti protokole o upravnim prekršajima predviđenim Zakonikom o upravnim prekršajima Ruske Federacije. , ako ih izvršavaju lokalne vlasti u okviru svojih ovlasti: općinska stambena kontrola - o upravnim prekršajima predviđenim u člancima 7.21, 7.22, 7 .23, dijelovi 4. i 5. članka 9.16 Administrativnog zakona Ruske Federacije.
U međuvremenu, kako je utvrđeno u dijelu 7. članka 28.3. Zakonika o upravnim prekršajima (kako je izmijenjen i na snazi \u200b\u200bu kontroliranom razdoblju), službenici lokalne vlasti, čiji je popis utvrđen zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, imaju pravo sastaviti protokole o upravnim prekršajima predviđenim u dijelu 1 članka 19.4, čl. 19.4.1., Dio 1. članka 19..5., Članak 19..7. Ovog zakona, u vršenju općinske kontrole, te za upravne prekršaje predviđene u člancima 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, 1. dio članka 19.4, članak 19.4.1, dio 20. članka 19.5, članci 19.6 i 19.7 ovog Kodeksa - u provedbi općinske financijske kontrole.
Prema tome, čak i ako postoji odgovarajući zakon sastavnog entiteta Ruske Federacije, službenici tijela lokalne samouprave ne mogu biti ovlašteni za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima predviđenim člankom 7.22 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije.
Administrativno tijelo vjeruje da se takvo pravo može dodijeliti službenicima tijela lokalne samouprave na temelju dijela 3. članka 1.3.1. Administrativnog zakona Ruske Federacije, prema kojem, u slučajevima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, dužnosnici lokalnih vlasti imaju pravo sastaviti izvješća o upravnim prekršajima predviđena Zakonikom o upravnim prekršajima Ruske Federacije ili zakonima sastavnih entiteta Ruske Federacije, kada lokalne vlasti izvršavaju ovlaštenja za kontrolu (nadzor), delegirane podaci Ruske Federacije ili sastavnih entiteta Ruske Federacije, kao i u vršenju općinske kontrole.
Međutim, određena odredba dijela 3. članka 1.3.1. Administrativnog zakona Ruske Federacije uvedena je saveznim Zakonom od 28. prosinca 2009. N 380-FZ, stupila je na snagu 31.03.2010., A nakon toga ostala je nepromijenjena, a dio 7 članka 28.3. Administrativnog zakona Ruske Federacije uveden je saveznim zakonom od 05.05.2014. N 125-FZ, koji je stupio na snagu 16.4.2014. Prema tome, u odnosu na dio 3. članka 1.3.1. Zakona o upravnim prekršajima, dio 7. članka 28.3. Zakona o upravnim prekršajima posebno je pravilo koje je stupilo na snagu kasnije.
Osim toga, u skladu s člankom 7.22 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, kršenje osoba odgovornih za održavanje stambenih zgrada i (ili) stambenih prostora, pravila o održavanju i popravljanju stambenih zgrada i (ili) stambenih prostora ili postupak i pravila za proglašavanje nepodobnim za stalno prebivanje i njihovo premještanje u nestambene, kao i reorganizacija i (ili) prenamjena stambenih kuća i (ili) stambenih prostora bez pristanka stanara (vlasnika), ako reorganizacija i (ili) preuređenje značajno promijene uvjete korištenja stambene kuće i (ili) stambenih prostora.
Temeljem dijela 2. članka 14.1.3 Administrativnog zakona Ruske Federacije, administrativni prekršaj priznaje se kao provođenje poduzetničke aktivnosti u upravljanju stambenim zgradama u suprotnosti s licencnim zahtjevima.
Podstavak „b” stavka 3. Uredbe o licenciranju upravljanja višestambenim zgradama (odobren Dekretom Vlade Ruske Federacije od 10.10.2014. N 1110) odnosi se na zahtjeve za izdavanje dozvole za ispunjavanje obveza iz ugovora o upravljanju višestambenih zgrada predviđenih stavkom 2. članka 162. Stambenog zakona Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: - LCD Ruske Federacije), u skladu s kojom je prema ovom sporazumu jedna strana (upravljačka organizacija), po nalogu druge strane (vlasnici prostora, itd.) Unutar dogovorenog pojam za naknadu obvezuje se na obavljanje poslova i (ili) pružanje usluga upravljanja stambenom zgradom, pružanje usluga i obavljanje poslova na pravilnom održavanju i popravljanju zajedničke imovine u takvoj kući.
Dakle, zahtjevi za licenciranje, čija je administrativna odgovornost za kršenje utvrđena dijelom 2. članka 14.1.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, pružanje svih usluga i (ili) obavljanje poslova upravljanja stambenom zgradom, kao i pravilno održavanje zajedničke imovine u stambenoj zgradi od strane upravljačke organizacije, koja između ostalog uključuje poštivanje pravila N 170, popisa N 290, kao i pravila N 491.
Upravno tijelo tvrtke izdalo je dozvolu od 28.04.2015. N 76 YAR 000097 za poduzetničke aktivnosti upravljanja stambenim zgradama.
Slijedom toga, tvrtka koja je prekršila Pravila br. 170, listu br. 290, kao i pravila br. 491 u okviru poduzetničke aktivnosti upravljanja stambenim zgradama, mogla bi biti administrativno odgovorna samo u dijelu 2. članka 14.1.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, što je u ovom slučaju posebno u vezi s člankom 7.22 Administrativnog zakona Ruske Federacije.
Nadalje, prema članku 7.22 Administrativnog zakona Ruske Federacije, drugi subjekti odgovorni za održavanje stambenih zgrada i (ili) stambenih prostora mogu biti privedeni administrativnoj odgovornosti.
Kao što slijedi iz dijela 1.1 članka 20. ZK RF, komunalna stambena kontrola odnosi se na aktivnosti lokalnih vlasti koje su ovlaštene organizirati i provoditi na teritoriji općine inspekciju poštivanja pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika i građana obveznim zahtjevima utvrđenim za općinski stambeni fond saveznim zakonima i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti stambenih odnosa, kao i općinski pravni akti. Državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije imaju pravo povjeriti zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ovlaštena tijela lokalne samouprave s odvojenim ovlastima za provođenje inspekcijskog nadzora u vršenju kontrole licenciranja u odnosu na pravne osobe ili pojedine poduzetnike koji upravljaju stambenim zgradama na temelju licence.
Prema tome, dovođenje pravnih ili individualnih poduzetnika na administrativnu odgovornost u skladu sa stavkom 2. članka 14.1.3. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije na temelju rezultata mjera nadzora lokalnih vlasti moguće je samo ako zakon relevantnog sastavnog entiteta Ruske Federacije ima ovlasti za provođenje inspekcijskih nadzora tijekom licenciranja kontrola.
Na području Yaroslavl regije na snazi \u200b\u200bje Zakon Yaroslavl regije od 6. prosinca 2012. br. 61-Z „O komunalnom stambenom nadzoru na području Yaroslavl regije“, koji ne upućuje izravno na to da su ovlaštene lokalne vlasti imale zasebna ovlaštenja za provođenje inspekcijskog nadzora tijekom kontrole licenciranja. u odnosu na pravne osobe ili individualne poduzetnike koji se bave upravljanjem višestambenih zgrada na temelju licence.
Ali bez obzira na dostupnost odgovarajućeg zakona predmeta Ruske Federacije i njegovih odredaba, ovlasti za sastavljanje protokola u skladu sa stavkom 2. članka 14.1.3 Administrativnog zakona Ruske Federacije, na osnovu stavka 69. dijela 2. članka 28.3. Administrativnog zakona Ruske Federacije, dodijeljene su službenicima izvršnih vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije. državni stambeni nadzor; i slučajeve upravnih prekršaja iz dijela 2. članka 14.1.3. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije u skladu s dijelom 1. članka 23.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije razmatraju suci.
Ti su nalazi u skladu s pravnim položajem iznesenim ranije u Uredbi Vrhovnog suda Ruske Federacije od 04/11/2017 u slučaju br. 307-AD16-13243.
Osim toga, u skladu s dijelom 7. članka 28.3. Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, lokalne vlasti koje provode mjere nadzora, podložne odgovarajućem zakonu sastavnog entiteta Ruske Federacije, mogu sastaviti protokole o upravnim prekršajima, koji su predviđeni u dijelu 1. članka 19.5 Zakona o upravnim prekršajima.
S obzirom na gore navedeno, dovođenje tvrtke na administrativnu odgovornost prema članku 7.22 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije bilo je nezakonito.
U takvim okolnostima, Sudsko vijeće Vrhovnog suda Ruske Federacije smatra da su žalbeni sudski akti podložni otkazivanju na temelju dijela 1 članka 291.11 Zakona o arbitražnom postupku Ruske Federacije, a pobijana odluka o privođenju tvrtke na administrativnu odgovornost prepoznata je kao nezakonita i poništena.
Vođeni člancima 167, 176, 291.11. - 291.15. Zakona o arbitražnom postupku Ruske Federacije, Sudsko vijeće za gospodarske sporove Vrhovnog suda Ruske Federacije
identificirani:
odluka Arbitražnog suda regije Yaroslavl od 08. 05. 2016. i odluka Drugog arbitražnog apelacijskog suda od 28.09.2016 u slučaju N A82-3618 / 2016 da poništi.
Rezolucijom od 18. veljače 2016. N 8-11-02-16 o privođenju nejavnog dioničkog društva "" na administrativnu odgovornost prema članku 7.22 Zakonika Ruske Federacije o upravnim prekršajima u obliku novčane kazne od 46.000 rubalja proglašava se nezakonitim i poništava.
Sudska praksa iz čl. 7.22 Administrativni zakonik Ruske Federacije