Современные проблемы развития человеческого потенциала в россии. Индекс развития человеческого потенциала Глобальная проблема развития человеческого потенциала
проблемы развития человеческого потенциала регионов
Б. Ш. дадаева, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономического анализа и статистики E-maП: bariyat72@rambler. ш
м. м. абдусаламова,
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономического анализа и статистики E-maП: ara78.78@mail. ш дагестанский государственный университет
Статья посвящена рассмотрению проблем развития человеческого потенциала регионов в условиях модернизации современной экономики, внедрения инноваций. В основу анализа положен индекс развития человеческого потенциала и его основные составляющие. Уделено особое внимание межрегиональной дифференциации доходов населения, продолжительности жизни, показателям грамотности и уровня образования населения, а также их влиянию на уровень и качество жизни.
Ключевые слова: человеческий потенциал, индекс развития человеческого потенциала, доходы населения, социальная дифференциация, уровень и качество жизни населения, инвестиции.
В современных преобразованиях экономики проблема реальных социально-экономических условий жизнедеятельности людей становится весьма актуальной. Именно с социальной функцией политики государства общество связывает всевозрастающие ожидания относительно уровня и качества жизни населения.
Неотъемлемой составляющей такой политики в условиях, когда реализация социальных целей отнесена главным образом к полномочиям регионов, должны служить региональные проблемы развития человеческого потенциала, который представляет собой накопленный запас знаний, профессиональ-
ного опыта и навыков, здоровья, психологических мотивов, а также социально-экономические условия их формирования, развития и использования.
Недостаточно разработанными являются вопросы, связанные с изучением проблем формирования, сохранения и повышения эффективности использования человеческого потенциала в современных социально-экономических условиях в целом по России и особенно на региональном уровне.
Разработка мер формирования и развития человеческого потенциала строится на основе:
Исследования социального механизма формирования и развития человеческого потенциала;
Определения роли государства в создании условий для человеческого развития;
Уточнения экономической сущности социальных услуг;
Исследования влияния на человеческий потенциал социально-экономических условий в регионе;
Разработки и внедрения эффективной программы повышения качества жизни людей, проживающих на территории региона. Человеческий потенциал в современных условиях напрямую связан с возможностями модернизации экономики. Даже при ограниченных запасах природных ресурсов наращивание инвестиций в
своих граждан способствует достижению значительных социальных и экономических успехов.
В настоящее время инвестиции в человеческий потенциал являются наиболее эффективными по сравнению с другими факторами социально-экономического развития. По уровню развития человеческого потенциала можно судить о степени социально-экономического развития общества.
Развитие региона - многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных экономических и социальных характеристик. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.
Роль социальной сферы в развитии современной России связана с недоверием общества к государству, вызванным значительными социальными издержками проводившихся экономических преобразований и сопровождавших их проблем: ростом бедности и неравенства доходов, масштабами и характером безработицы, снижением доступности и качества базовых социальных услуг - образования, здравоохранения и социального обеспечения, потерей сбережений и ростом преступности.
Оценка неравенства населения в той или иной степени основывается на выделении социально-экономических слоев и групп населения. Деление общества на группы (страты), то есть социальная стратификация - это процесс, который выражается в формировании однородных подсовокупностей домохозяйств или населения, каждая из которых имеет особенности в потребительском поведении, различия в трудовой мотивации, ориентацию на разные социально-экономические и духовные ценности .
Мировой финансово-экономический кризис внес заметные коррективы в динамику межрегиональной дифференциации доходов населения.
Одним из возможных позитивных воздействий рыночных механизмов на межрегиональную дифференциацию доходов населения является привлечение частных инвесторов для реализации проектов развития трудоемких производств с продукцией высокой степени переработки.
В связи с этим важно подчеркнуть, что проблемы повышения инвестиционной привлекательности экономики России в целом и ее регионов, в частности,
приходится решать в неразрывной связи и одновременно с преодолением последствий финансово-экономического кризиса. Без такого повышения невозможно будет решить задачи технологической модернизации и структурной перестройки экономики страны, что в свою очередь самым серьезным образом затруднит ее переход на инновационный путь развития.
Воздействие привлеченных инвестиций на обеспечение экономического развития российских регионов осуществляется посредством:
Усиления социальной составляющей региональной экономической политики вследствие направления инвестиций в социальную сферу и объекты социальной инфраструктуры региона;
Увеличения занятости населения на вновь создаваемых или модернизируемых с помощью инвестиций объектах;
Диверсификации структуры региональной экономики в направлении снижения преобладания отраслей и предприятий энергосырьевой сферы, а также ориентированных на производство полуфабрикатов и продукции первого передела;
Повышения роли предприятий обрабатывающих отраслей промышленности и технически оснащенного сельского хозяйства.
В последние годы в экономике наблюдались явные перекосы в уровнях оплаты труда по видам деятельности, профессиям, регионам. Коэффициент дифференциации денежных доходов населения, характеризующий степень социального расслоения и рассчитываемый как отношение доходов 10 % самых бедных и 10 % самых богатых, в 2009 г. составил 1:16 .
Разрыв между богатством и бедностью в России существенно больше, чем в развитых странах. По этому показателю Россия близка к развивающимся странам с преимущественно сырьевым характером экономики .
При измерении дифференциации регионов по уровню доходов населения можно фактически использовать множество показателей - среднедушевые денежные доходы, реальные доходы, средняя заработная плата и т. п., с помощью которых можно определить место каждого региона.
Среднедушевые денежные доходы в регионах СКФО ниже среднероссийского уровня в 1,4-2,7 раза, а среднемесячная номинальная заработная плата - в 1,5-2,3 раза .
Согласно официальным статистическим данным, среднедушевые денежные доходы населения
увеличиваются с каждым годом во всех субъектах Федерации. Но в связи с этим возникает вопрос: насколько динамичен этот процесс?
Надо подчеркнуть, что при изучении динамики реальных доходов населения не видно аналогичного роста, что и является проблемой. В связи с повышением доходов появляется очень важный вопрос: возможно ли в условиях рыночной экономики воздействовать на процессы образования, распределения и перераспределения доходов населения? Ведь регулирование межрегиональной дифференциации доходов населения является одной из наиболее важных и сложных макроэкономических задач и важнейших внутриполитических целей каждого государства. При этом очевидно, что возможность контролировать и управлять процессами образования, распределения и перераспределения доходов населения позволила бы уменьшить межрегиональную дифференциацию доходов населения страны.
В условиях провозглашения курса на модернизацию российской экономики и общества особая роль принадлежит регионам и эффективной региональной политике. В условиях федеративного многонационального государства чрезмерные региональные контрасты в условиях жизни несут повышенную угрозу самому существованию единого демократического государства. Поэтому одной из главных целей региональной политики является обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе, создание примерно равных жизненных шансов для всех граждан независимо от места их рождения и жительства, реализация права свободного выбора трудовой деятельности.
Проблема региональных различий наиболее наглядно проявляется на примере регионов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (СКФО). Все национальные республики в составе СКФО в период 2000-2009 гг. имели (и продолжают иметь на настоящий момент) значительно более высокий по сравнению со среднероссийским уровень безработицы. Так, уровень общей безработицы по СКФО составляет 16,0 % (в 2,6 раза выше среднероссийского), а зарегистрированной - 10,7 % (в 5,4 раза выше, чем в среднем по стране) . В свою очередь, среди указанных регионов в 2010 г. самый высокий уровень безработицы имеет Чеченская Республика, далее следует Республика Ингушетия и Дагестан. Такое положение дел напрямую отражается на уровне жизни всего населения указанных регионов, состоянии их социальной сферы. Пос-
ледствия такой социально-экономической отсталости отражаются, в том числе, на росте преступности, включая террористическую деятельность.
В связи с тем, что в Республике Дагестан, Ингушетии и Чечне традиционно не было проблем с демографией и обеспечением естественного прироста населения, то по истечении некоторого времени возникнет новая «волна» невостребованного трудового потенциала. Значит, проблему обеспечения занятости в северокавказских регионах необходимо решать комплексно: создавать рабочие места таким образом и такого качества, чтобы было обеспечено качественное изменение структуры экономики регионов, что впоследствии позволит решить проблему занятости и для будущих поколений.
По мнению авторов, на Северном Кавказе предстоит серьезная работа с целью выравнивания уровней развития входящих в его состав регионов. При этом следует отметить, что сегодняшние значительные различия в экономике регионов СКФО, а следовательно, в их социальной сфере являются объективным результатом долгосрочной политики государства на Северном Кавказе. На сегодняшний день те из регионов СКФО, которые ранее были относительно преуспевающими, таковыми остаются и сейчас. В то же время многие другие, которые отличались раньше низкими темпами экономического развития и были лишены должного внимания со стороны федерального центра, и сегодня остаются относительно бедными, а некоторые из них - крайне бедными.
Хроническое отставание развития регионов СКФО не имеет ни системных оснований, ни объективных причин. Здесь очевидны две причины: неэффективность организации и управления и недостаток инвестиций в социально-экономическое развитие. Так, в пределах регионов СКФО значительно различаются степень индустриализации и уровень специализации.
Основным индикатором социального прогресса выступает индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который ежегодно рассчитывается экспертами Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) совместно с группой независимых экспертов, использующими в своей работе, наряду с аналитическими разработками, статистические данные национальных институтов и различных международных организаций.
Главными составляющими этого индекса являются: средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении (долголетие); уровень
Индекс человеческого развития Российской Федерации и регионов СКФО за 2008 г.
Российская Федерация, регионы СКФО ИРЧП Средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении Уровень грамотности взрослого населения (от 15 лет и старше), % Общий уровень образования населения, % ВВП на душу населения по ППС, долл. Рейтинг по ИРЧП
Российская Федерация 0,825 67,9 99,4 91,3 16 092 -
Республика Дагестан 0,788 74,4 98,4 85,6 6 127 3
Чеченская Республика 0,766 75,5 96,0 83,7 4 103 1
Республика Ингушетия 0,759 80,1 96,2 79,9 2 882 5
Кабардино-Балкарская Республика 0,769 72,5 98,8 85,4 5 272 8
Карачаево-Черкесская Республика 0,783 71,6 98,4 87,5 6 538 2
Республика Северная Осетия - Алания 0,791 71,5 99,1 89,5 6 772 2
Ставропольский край 0,782 69,7 98,6 89,4 6 904 4
Источник: .
образования (грамотности), определяемый двумя показателями - грамотности взрослого населения и охвата населения тремя ступенями образования (начальным, средним и высшим); материальный уровень жизни, оцениваемый величиной реального ВВП на душу населения, рассчитанного по паритету покупательной способности (III 1С).
Итоговый ИРЧП рассчитывается как среднеарифметическая сумма значений трех индексов вышеприведенных показателей. Максимально возможное значение ИРЧП - 1, минимальное - 0. Индекс человеческого развития меньше 0,5 свидетельствует о «низком развитии» страны, больше 0,8 - о «высоком развитии».
Несмотря на начавшийся кризис, в 2008 г. сохранялась позитивная динамика индекса, так как воздействие кризиса на российские регионы стало ощутимым только в конце года (см. таблицу).
Так, например, показатель индекса развития человеческого потенциала в России за 2008 г. составляет 0,825. В 2006 г. только 12 регионов имели ИРЧП выше 0,800, в 2007 г. - 22 (более четверти всех субъектов Федерации), в 2008 г. - 30 . Только в трех регионах РФ индекс развития человеческого потенциала ниже 0,750 - это республики Тыва, Алтай и Еврейская автономная область.
Число регионов с относительно высоким ИРЧП увеличилось благодаря двум факторам. Первый и более значимый - рост индекса дохода в подавляющем большинстве регионов страны за исключением Тюменской области, где он давно превысил макси-
мальные значения и не может расти вследствие формулы расчета. Второй фактор - сохранившийся рост ожидаемой продолжительности жизни в 86 % регионов, за исключением наиболее постаревших и социально проблемных областей Северо-Запада (Псковская, Новгородская, Вологодская области), близкой к ним Кировской области, некоторых регионов Севера и Востока страны (Амурская, Сахалинская, Томская, Мурманская области, Республика Саха-Якутия), а также отдельных республик Юга России с более достоверной демографической статистикой (Адыгея и Северная Осетия - Алания).
Как видно по данным таблицы, Республика Дагестан входит в число регионов РФ со средним значением ИРЧП выше 0,5, занимая 43-е место. Однако показатель средней продолжительности предстоящей жизни при рождении по Дагестану превышает среднероссийский показатель.
Высокий уровень долголетия и образованности населения республики является бесспорным преимуществом, а сохранение положительных тенденций в этих компонентах - обязательным условием развития человеческого потенциала.
По показателю валового регионального продукта различия между богатыми и бедными регионами также существенные. Так, Республика Ингушетия и Чеченская Республика находятся значительно ниже среднего уровня по СКФО и в 5,6 и 3,9 раза ниже среднего уровня по РФ, соответственно. Вообще все национальные республики, в настоящее время входящие в состав СКФО, за исследуемый период
имеют значение этого показателя значительно ниже среднего уровня по бывшему ЮФО (ныне - СКФО и ЮФО, вместе взятые).
Наряду с изложенными выше социальными и экономическими составляющими большое значение для обеспечения устойчивого развития имеет сельское хозяйство. Это актуально практически для всех регионов Северного Кавказа, с учетом природно-кли-магических условий и традиций проживающих здесь народов. Однако и среди них Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика и Ставропольский край выделяются особым значением этого сектора экономики (все они имеют в этом секторе более 20 % от общей занятости). Столь большой удельный вес занятости населения в сельскохозяйственном секторе экономики, независимо от общих природно-климатических условий Северного Кавказа, говорит о том, что структура экономики СКФО, особенно его национальных республик, нуждается в серьезном реформировании с учетом передового зарубежного опыта. Сегодня производительность в сельском хозяйстве регионов СКФО значительно ниже, чем в промышленности и сфере услуг, несмотря на благоприятное географическое положение Северного Кавказа.
Именно поэтому претворение в жизнь курса на модернизацию российской экономики, провозглашенного на высших уровнях государственной власти РФ и предполагающего переход к преимущественно инновационным факторам роста, имеет ключевое значение на региональном уровне.
На взгляд авторов, особо важно подчеркнуть, что активный курс на проведение модернизации экономики никоим образом не должен отходить на второй план в условиях трудностей непосредственной борьбы с продолжающимся финансово-экономическим кризисом и его последствиями. Проблему модернизации экономики, в том числе путем перехода к инновационному типу развития и диверсификации структуры экономики на всех уровнях, включая региональный, необходимо решать именно в складывающейся обстановке, с одновременным преодолением последствий кризиса и не дожидаясь его прекращения.
В этих условиях важным представляется учет обычаев и общественной специфики населения многих регионов округа, особенно - жителей небольших городов и сельской местности, где социально-экономические проблемы зачастую наиболее обострены. Поэтому ключевым пунктом
начала мероприятий в рамках осуществления курса на модернизацию экономики представляется определение целевых установок социально-экономического развития не только всего региона, но и конкретной территории данного региона, на которой проживает население, относящееся к той или иной этнокультурной группе и характеризующееся определенными традициями и обычаями, а также столь же конкретными экономическими интересами.
Таким образом, перед началом осуществления модернизационных мероприятий настоятельно необходимым становится определение таких целевых установок социально-экономического развития территорий, которые соответствовали бы объективным реалиям экономики и вместе с тем отражали бы наиболее насущные запросы населения данного региона. Это дало бы возможность не только обеспечить в будущем высокие темпы экономического роста, но и решить важнейшие социальные проблемы роста бедности и неравенства доходов, масштабов и характера безработицы, снижения доступности и качества таких социальных услуг, как образование, здравоохранение и социальное обеспечение.
Проанализировав основные индикаторы развития человеческого потенциала России и регионов СКФО, можно утверждать, что человеческий потенциал нашей страны постепенно деградировал на протяжении всех последних лет, несмотря на наблюдавшийся в последние годы экономический рост. Поддержание конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобализации выдвигает на первый план проблему перехода на инновационный путь развития, предполагающий высокий уровень развития человеческого потенциала. Такая проблема не может быть решена без системного стратегического подхода, пересмотра социально-экономических приоритетов.
Для решения проблем повышения качества жизни и развития человеческого потенциала на региональном уровне необходимо:
1) поддерживать на всей территории страны равный доступ граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Этого можно достичь, обеспечив на федеральном уровне выравнивание разницы в душевой бюджетной обеспеченности между регионами, а на уровне субъектов Федерации - вертикальную сбалансированность регионального и местных бюджетов;
2) сохранять бюджетное финансирование социальной сферы, с одной стороны, и вовлекать
личные и корпоративные финансовые средства, с другой, что позволит создать условия для развития человеческого потенциала - в первую очередь, образования, здравоохранения, науки и культуры;
3) применять активные меры, побуждающие бизнес к повышению уровня социальной активности;
4) задействовать все имеющиеся у государства механизмы для повышения уровня благосостояния населения. Сегодня фактически все доходы большинства наемных работников тратятся на питание, на оплату жилья, коммунальных услуг и транспортные расходы. Поэтому говорить о финансах домашних хозяйств как об источнике инвестиций в образование, здравоохранение и культуру можно будет только тогда, когда в стране (и в регионах СКФО в том числе) будет сформирован многочисленный экономически обеспеченный средний класс;
5) качество человеческого потенциала во многом определяется качеством образования. Поэтому с точки зрения развития регионов на современном этапе первостепенное значение приобретает задача подготовки высокопрофессиональных кадров, обладающих достаточными знаниями для работы в рыночных условиях.
В заключение следует подчеркнуть, что недопустимо, на взгляд авторов, превращение высших образовательных учреждений в конвейер подго-
товки кадров для имеющихся на сегодняшний день вакансий на региональном рынке труда. Образовательный комплекс страны должен не просто слепо следовать за требованиями рынка, но и во многом определять параметры рынка труда в перспективе. Нужно не только обеспечивать регион специалистами необходимых специальностей, но и заставлять переоценивать ценности тех или иных навыков и видов работ, изменять количественные и качественные требования к трудовым ресурсам.
Список литературы
1. Блазберг И. В., Юдин Э. Г. Системный подход. М.: Наука, 1989. С. 613.
2. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2010 год / под общей редакцией С. Н. Бобылева, 2010. С. 147.
3. Соболева И. В. Человеческий потенциал российской экономики: проблемы сохранения и развития. М.: Наука, 2007. С. 12.
4. Социальное положение и уровень жизни населения России. М., 2010. С. 132.
5. СуриновА. Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений. М.: Финансы и статистика, 2000. С. 236.
6. Human Development Report, 2009. N-Y., 2009. P. 195-198.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Проблема развития человеческого потенциала в условиях современной России
План работы
1. Введение
2. Глава I. Что такое «Человеческий потенциал»
3. Глава II. Проблема развития человеческого потенциала в условиях современной России
3.1 Человеческий ресурс России. Проблемы развития
3.2 Наука как фактор развития человеческого потенциала России
3.3 Влияние учреждений культуры Российской Федерации на развитие человеческого потенциала
4. Заключение
5. Список используемой литературы
1. Введение
Актуальность темы исследования. Успехи трансформации российской экономики в постиндустриальное общество напрямую зависят от состояния института человеческого потенциала. Это, в свою очередь, приводит к необходимости исследований условий и факторов его развития. При этом на его развитие оказывают воздействие как формальные, так и неформальные институты (традиций, обычаев, морали, религии и т.д.)
Институциональный анализ дает возможность изучить особенности развития человеческого потенциала в условиях новой России. На основе институциональной теории возможно не только разработать важнейшие мероприятия, направленные на развитие человеческого потенциала, но и предопределить возможный вариант их развития. Поэтому институты должны быть стабильными, но одновременно способными к изменению и адаптации, а, кроме того, также должны создаваться и развиваться новые институты.
Этот процесс нуждается в разработке и регулировании программы по формированию и реформированию института человеческого потенциала. При этом именно с институциональными преобразованиями в области формирования человеческого потенциала следует связывать повышение уровня социально-экономического развития страны. Отсутствие четкого понимания сложившихся институциональных условий и их влияния на развитие человеческого потенциала в современной России не позволит сформировать долгосрочную стратегию развития нашего государства.
Можно утверждать, что только институциональные формы развития человеческого потенциала будут способствовать его эффективному развитию и использованию, переходу российской экономической системы к качественно новому уровню ее развития - социально-экономическому.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в выявлении особенностей развития института человеческого потенциала и разработке подходов к совершенствованию институциональных условий развития человеческого потенциала в современной России.
Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих основных задач:
1. Исследовать сущность экономических институтов и определить их воздействие на развитие человеческого потенциала.
2. Определить сущность института человеческого потенциала в современной России.
3. Исследовать институциональный подход к регулированию развития человеческого потенциала в условиях трансформации российской экономики.
4. Провести мониторинг развития человеческого потенциала в условиях современной России.
5. Оценить влияние институциональных реформ на развитие института человеческого потенциала в современной России.
6. Разработать подходы к совершенствованию институциональных условий развития человеческого потенциала в трансформирующейся экономике России.
Объект исследования. Институт человеческого потенциала, функционирующий в условиях современной экономики России.
Предмет исследования. Экономические процессы, раскрывающие содержание и основные черты института человеческого потенциала в современной России.
2. Глава I. Что такое «Человеческий потенциал»
Словосочетание человеческий потенциал уже довольно прочно вошло в лексикон научных работников, государственных деятелей, журналистов. А понятие развитие человеческого потенциала (иногда употребляют выражение человеческое развитие, что соответствует англоязычному human development) стало исходным для уже хорошо известной концепции человеческого потенциала, которая разрабатывалась во многих странах мира. Её ценность прежде всего в том, что базирующаяся на её основе оценка состояния той или иной страны включает в себя не только традиционные макроэкономические параметры, но также характеристики здоровья и образования населения. И что самое ценное - всем этим трём составляющим придаётся одинаковая значимость. Развитию концепции человеческого потенциала во многом способствовало то, что начиная с 1990 г. Программа развития ООН (ПРООН) издаёт ежегодные всемирные “Доклады о человеческом развитии”. Обоснованный в рамках этой концепции комплексный подход к человеку и к человеческому обществу во многих странах был признан настолько конструктивным и перспективным, что начиная с 1995 г. издаются национальные доклады о человеческом развитии - в том числе во всех государствах Европейского региона ПРООН и, что важно, в России.
Во всемирных докладах ПРООН для всех стран используется единый подход к операционализации представлений о человеке и обществе, к принципам анализа и оценок состояния каждой страны в отдельности и т.д. - для всемирных докладов это в равной степени неизбежно и плодотворно. Но для России (как, впрочем, и для любой другой страны) требуются особые коррективы ООНовских базовых принципов и методик исследования человеческого развития. Во-первых, для “внутреннего” анализа необходимо рассматривать не только уже упомянутые три составляющие человеческого потенциала (экономика, здоровье, образование), но и его различные проекции - интеллектуальный потенциал, популяционный потенциал, личностный потенциал и т.п. Во-вторых, при социокультурной, экономической, этногеографической, исторической и т.п. гетероструктурности России общестатистический анализ всей “структуры” может быть существенно осложнён тем, что понятие человеческий потенциал может стать не столько интегративным, сколько синкретичным относительно его отдельных проекций.
Чтобы избежать такой опасности, повидимому, полезно определить самостоятельный аспект анализа человеческого потенциала и, соответственно, самостоятельную приоритетную шкалу его проекций для каждой из “подструктур” России - для различных регионов, этнокультур и концессий, субкультурных страт и демографических когорт. Методологически это вполне обосновано - оценить каждую проекцию человеческого потенциала для каждой данной “подструктуры”. При этом нет оснований опасаться, получим ли мы единую картину, соединив такие оценки по всей России, потому что фактором, объединяющим все эти оценки (и доминантным для каждой оценки в отдельности), является культурная составляющая. Это неудивительно: культурогенез для России оказался едва ли не самым продуктивным из всех процессов её государственного и общественного развития - её экономика, государственность, политические институты до сих пор не выходят из стадии становления и экспериментирования, в то время как культура уже окончательно сформировалась, прочно став феноменом мировой культуры. Поэтому особое внимание к культурным феноменам России (в самой широкой их трактовке) гарантирует продуктивность и достоверность при исследовании её человеческого потенциала. Ашмарин И.И. «Человеческий потенциал России» , М., 2000.
Многие авторы, к ним присоединяюсь и я, определяют человеческий потенциал как совокупность основополагающих прав, способностей, возможностей индивида или территориальной общности, уровень развития и реализации которых повышает (или снижает) продуктивность жизнедеятельности социума. Качество, стиль и образ жизни являются индивидуализированными способами накопления, развития и проявления человеческого потенциала. В структуре человеческого потенциала по вертикали можно выделить два уровня: базовый - куда входят физическое, психическое, социальное здоровье - и деятельностный - включающий физиологический, психологический, интеллектуальный, культурный потенциалы. Тогда горизонтальная структура человеческого потенциала включает социально-организационный, экономический, социально-экологический и экзистенциальный (духовно-практический) срезы. В каждом из них человеческий потенциал «переопределяется», приобретает свои особенности и свойства, свое качество: человеческие ресурсы, человеческий капитал, жизненный потенциал, личностный потенциал. В итоге качество человеческого потенциала предстает как интегральная (качественно-количественная, объективная и субъективная) характеристика физического, духовно-нравственного и социально-профессионального развития людей, раскрывающая потенциальные возможности их участия в производстве, социокультурной и общественной жизни. В этом отношении качество человеческого потенциала является интегральной характеристикой жизни людей, раскрывающей взаимодействие личности с ее социальным окружением и государством, отражающая степень социальной свободы человека, возможности его воспроизводства. Саксельцев И.Г. Концептуальные основы понятия «человеческий потенциал» [Текст] И.Г.Саксельцев // Человек. История. Культура: Исторический и философский альманах. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А.Столыпина, 2005.
Индекс развития человеческого потенциала (И.Р.Ч.П.) - система показателей, принятая Организацией Объединенных Наций (ООН) с целью интегративной оценки качества жизни населения страны - члена ООН.
И.Р.Ч.П. определяется на основе следующих показателей: ожидаемая продолжительность жизни; уровень образования; реальный душевой валовой внутренний продукт. И.Р.Ч.П. отражает средний уровень обеспечения страной базового человеческого потенциала и свидетельствует о том, сколько еще предстоит сделать стране для достижения некоторых определенных целей: средней продолжительности жизни в 85 лет; доступа к образованию для 100% населения; обеспечения населению достойного уровня доходов.
При расчете И.Р.Ч.П. все три базовых показателя сводятся к единой системе измерения путем определения достижений по каждому показателю как относительной дистанции от желаемой цели. Максимальное и минимальное значение каждой переменной переносятся на шкалу от 0 до 1, причем каждая страна располагается в определенной точке этой шкалы. При расчете И.Р.Ч.П. определяется мера относительных достижений этой страны по каждой из трех базовых переменных и рассчитывается простая средняя величина всех трех показателей. Чем ближе страна к величине И.Р.Ч.П., равной 1, тем меньше тот путь, который еще предстоит пройти этой стране до уровня и качества жизни, принимаемых за должные.
Современная российская политика в отношении трудовых ресурсов ориентирована на сокращение неквалифицированного труда, переподготовку кадров, повышение их профессиональной мобильности. Трудовые ресурсы РФ характеризуются растущим уровнем их образованности (доля лиц со средним и высшим образованием возросла с 49% в 1992 до 55% в 2002), постепенным увеличением лиц старшего возраста, высокого (в сравнении с высокоразвитыми странами) уровня заболеваемости населения, сравнительно низких продолжительности жизни и уровня доходов населения. По индексу развития человеческого потенциала (долголетие, образованность, уровень жизни) РФ входит по статистике ООН в группу стран среднего уровня, занимая 60-е место в списке 173 государств. В сельской местности в РФ сохраняется избыточность рабочих рук, что ведет к снижению производительности труда и общей рентабельности отрасли по сравнению с передовыми странами Запада. Словарь социологический.
3 . Глава II. Проблема развития человеческого потенциал а в условиях современной России
3.1 Человеческий ресурс России. Проблемы развития
В XXI веке людям жизненно необходима переориентация с идеи материально выраженного, завоевательно-расширительного развития на идею преимущественного внутреннего духовного развития, мирного и взаимодополнительного отношения с природой. На смену гомо-сапиенс должен прийти человек духовный. Иначе человека можно записывать в Красную книгу.
Заниматься духовными проблемами человека - наша российская традиция. И сегодня линия борьбы за прогресс российского общества проходит не по баррикадам, а внутри человека. Идея национального возрождения России в наибольшей степени созвучна не с каким-либо вариантом коммунистической, либеральной, социал-демократической идеологии и практики, а с мобилизующей идеей крупномасштабного перераспределения и концентрации общественных ресурсов на наращивании «человеческого капитала».
Век самых высоких моральных ценностей, являющихся базой культуры мира и экобиотехнологического уклада общественного производства, разумного потребления, стучится в наши двери. Только духовно богатый человек способен охватить всю картину современного мира, и только духовная слепота мешает осознать подлинные масштабы крушения человечества.
У нас долго не понимали, что духовный горизонт народа - его главное достояние. Сегодня мы лучше начинаем понимать, что неэффективность научно-технического прогресса в Советском Союзе, в России - это закономерная расплата за неуважительное отношение к науке и образованию. Нынче мы лучше понимаем, что «японское чудо» явилось результатом сверхбережного отношения японцев к национальным культурным традициям. Бог обделил японцев природными богатствами и японская культура - едва ли не единственное базовое богатство этого народа-труженика.
У всех «экономических чудес» - немецкого, итальянского, южно-корейского и других - та же природа. А парадокс «русского чуда» заключается в том, что на просторах богатейшей страны мира его пока нет. Но оно наступит. И наступит через возрождение интеллектуального и духовного наследия народов России, восстановление в своих правах национальных начал в культуре и образовании, развитие всей культурной палитры современной общественной жизни - культуры производства и потребления, политики и управления, семьи и личности.
Говоря о новой парадигме культуры и образования XXI века, я имею в виду их гуманистическую методологию, которая будет зиждиться, прежде всего, на духовно-нравственных критериях.
Одной из самых главных научных потерь в современной России является утрата наукой своих мировоззренческой и прогнозной функций, а обществом - интеллектуальных и нравственных ценностей. Эти утраты отягощаются тем, что нынешние российские власти импортируют в Россию не лучшие образцы массовой культуры, бездумно используют заемные экономические теории, плохо систематизированные, обрывочные знания, хотя в основе нашего экономического и духовного кризиса лежит кризис наших собственных идей и ценностей. В результате набирают силу монетаристское мышление, психология потребления, философия прагматизма с их псевдотеоретичностью и культом сиюминутной выгоды.
Несмотря на то, что это явно не отвечает целям правового государства, социально справедливого и духовно здорового общества, наша научная общественность и интеллигенция в целом слишком робко требуют от властей того, чтобы они всерьез опирались в своей деятельности на современные теории социоприродной, информационно-аналитической и духовно-нравственной направленности, на объективную историко-научную интерпретацию всего того, что происходит сегодня с Россией.
К сожалению, в нынешней России потеснены и изуродованы такие базовые духовные ценности как честность, порядочность, уважение исторических традиций, коллективизм, национальное патриотическое самосознание, любовь к Родине. Живем как в оккупации. В ходу иноземные деньги, на экранах - чужие фильмы. Чего фашисты не добились оружием, навязано нам антироссийской политикой. Большинство наших граждан все никак не может избавиться от «комплекса сироты», когда все время просят, все время надеются, ничего не предпринимая и не рассчитывая на собственные силы. От страны «совков» к стране «челноков» - это не путь развития самостоятельной державы.
Пора, давно пора забыть о рудиментарных иллюзиях, которым с такой охотой предаются еще очень многие из нас в России и начать поднимать на щит собственную ответственность каждого гражданина. Потому что, сколько бы нынешние младореформаторы не аргументировали то, что в России достигнуто главное - утвердилась демократия, - эти аргументы - блеф, т.к. простого человека в центре ими придуманной жизни так-таки и нет. Есть обеспеченная жизнь небольшой группы лиц за счет обнищания миллионов граждан, которые живут из оскудевшей милости государства или за счет нищенской милостыни от общества.
Нельзя напрямую от командно-административной системы перейти к демократии, если в обществе нет внимания к культуре, образованию и науке.
И публичные политики, и бюрократы от просвещения безумолку твердят о всеобщем интересе россиян к образованию, об утверждении в общественном сознании понимания его значимости как важнейшей духовной ценности, как фактора социального продвижения и профессионального роста человека, обеспечивающего более высокое качество жизни.
К сожалению, подобным пониманием обладает сегодня лишь учительство, да и то не все. Что же касается правящего слоя и его служителей, то ни у тех, ни у других до сих пор не родилось ясное представление о необходимости коренной структурной перестройки главных забот государства в пользу образования и науки, подлинной приоритетности этих сфер. Во всяком случае, в нынешней России ощущается острый дефицит педагогического и научного сознания в обществе, дефицит ответственности за преемственность поколений. Не создано достаточного социально-политического напряжения на поле массового общественного интереса к возрождению интеллектуального потенциала нации. На это мертвое поле пытаются бросить бракованные семена якобы новых школьных реформ, новых стандартов, но добрых всходов от такого посева пока не видно.
До всяких попыток создать новые доктрины образования надо обеспечить в обществе понимание того, что школа - не ведомство, а базовая ячейка общества, что сфера образования должна быть сферой согласия, а не поляризации населения.
Известно, что наше общество раздирается полярностью политических и экономических взглядов, что исключает почти все идеи согласия, кроме одной идеи - природной заботы о детях. И в этой связи образование - единственная сфера, где быстрее всего возможно согласие, объединение полярных общественно-политических сил вокруг конструктивной программы воспитания и обучения молодой смены.
Образование - всепроникающая сфера. В нем нуждается каждая семья, каждый человек. Осознание этого могло бы стать мощным организующим вектором для народа в его борьбе за коренную перестройку образа жизни россиян. Сделать это удастся лишь в условиях гражданского мира, наличия своего рода общественного договора о согласии, коренная основа которого - будущее детей как главное дело нации, ее внутренний движущий стимул, ее исторический шанс.
Через все наши законы, политические решения, правовые, экономические и другие меры красной нитью должна проводиться мысль, утверждающая непреклонную волю общества - осуществлять образование и воспитание граждан России выше уровня мировых достижений.
До тех пор, пока российские власти не станут считать сферу образования как:
Материально оснащенную область деятельности государства, максимально благоприятствующую интеллектуальному развитию, физическому здоровью и нравственному совершенствованию человека;
Среду, в которой равные стартовые возможности большинства граждан снимают, а не нагнетают социально-политическую напряженность в обществе, сдерживают процессы его расслоения;
Важнейший фактор влияния на экономику путем эффективного образования людей, а также перераспределения занятости и увеличения числа рабочих мест на предприятиях учебной индустрии и рынке образовательных продуктов и услуг, которые в недалеком будущем способны покрыть значительную часть расходов на образование;
Интегрирующий стержень в межнациональных отношениях, поле для плодотворного международного сотрудничества, источник мирового опыта;
Систему, которая во главу угла ставит физическое и нравственное здоровье детей, благополучие семьи как важнейшего воспитательного института, развитие педагогической культуры общества;
Образование не решит актуальнейших проблем воспитания и обучения молодой смены, возрождения духовно-интеллектуального потенциала нации.
Когда же Россия последует таким цивилизованным путем?
Конечно, наука России пока занимает достаточно высокое место в мире. Пока удается уберечь уникальный научно-технологический комплекс от окончательного распада. Подтверждением этому служат выдающиеся разработки в различных отраслях. Но поскольку нынешняя государственная политика России не способствует развитию науки, она не только не оказывает должного влияния на промышленность, культуру и общественное развитие страны, но и сама находится в полной зависимости от ситуации в России. Решения, принимавшиеся высшим руководством, как и немногочисленные законодательные акты (обычно плохо работающие), не создали полноценной законодательной основы для построения и реализации систематической, целенаправленной национальной научно-технической политики в кардинально изменившихся политико-экономических условиях.
Основным камнем преткновения в образовании является сегодня проблема финансирования. Пока в бюджете страны не будет 13-15% расходов на эту сферу, никакие образовательные доктрины Россию не спасут.
Увеличение объемов материальных и финансовых ресурсов, направляемых в образование, значительный рост доли национального продукта, затраченного на эту сферу, ускорят глобальную структурную перестройку всего производства и сторицей восполнят будущий национальный доход. То есть экономика и образование с наукой становятся все более взаимосвязанными сферами. Однако это должны понять обе стороны - и организаторы образования, и бизнесмены.
Российские предприниматели - это сегодня еще «класс в себе». Они научились формулировать обязательства, которые по отношению к бизнесу должно взять на себя государство, особенно в налоговой сфере. Что же касается обязательств самого бизнеса перед обществом и государством, то здесь со стороны бизнесменов имеет место определенная застенчивость. А ведь в российские двери стучится вопрос: «Каким образом сконцентрированные в предпринимательской сфере экономические и финансовые ресурсы могут быть превращены в политические и духовные ресурсы общества?» Большинство отечественных предпринимателей еще не доросло до понимания этого вопроса, а не то, что готовы на него ответить.
В то же время инвестиции в «человеческий капитал», т.е. затраты на обучение, переподготовку, заграничные стажировки молодых российских бизнесменов пока также незначительны. Они все еще не стали рассматриваться как важный элемент улучшения инвестиционного климата, снижения политического риска, создания корпуса кадров, который мог бы с пониманием относиться к интересам иностранного бизнеса. Западные деловые и научные круги могли бы в перспективе крупно выиграть, если бы на этом направлении углубили сотрудничество с Россией.
3.2 Наука как фактор развития человеческого потенциала России
В последние годы наука превращается в один из глобальных факторов, определяющих состояние человеческого потенциала. Наука способствует физическому благосостоянию человечества, росту его потенциальных возможностей. Формирование и развитие человеческого потенциала невозможно без создания фундаментальной научной базы во всех отраслях знания. Рассматривая состояние и перспективы науки в стране можно оценивать имеющиеся ресурсы развития человеческого потенциала. Её уровень развития определяет экономическое положение той или страны и, соответственно, возможности для успешного формирования человеческого потенциала.
Материальные возможности и перспективы жизнедеятельности человеческого общества - индустриализация, урбанизация, рост культуры и образовательных возможностей, проблемы питания, снижения смертности и продления жизни - непосредственно связаны с состоянием научно-технического прогресса. На долю научно-технического прогресса в развитых странах уже сейчас приходится от 75 до 80 процентов прироста ВВП. Поэтому в современных условиях экономический рост начинает отождествляться с научно-техническим прогрессом и интеллектуализацией производства.
Можно утверждать о наличии зависимости между темпами экономического развития и размерами финансирования научных исследований. Рост экономики страны тем успешнее, чем больший процент ВВП она тратит на науку. В Швеции такие затраты составляют 3,7%, в Японии - 3,06%, в США - 2,84%.
Расходы на науку следует рассматривать как прямые инвестиции в развитие человеческого потенциала. Они способствуют углублению и расширению человеческих знаний, совершенствованию технологий и продукции, которые влияют на качество и продолжительность человеческой жизни, определяют основные черты современного социума. Состояние науки свидетельствует о накоплении или снижении факторов, необходимых для развития человеческого потенциала. Поэтому для выхода России из кризиса и создания условий для позитивного формирования человеческого потенциала необходимо интенсивное развитие науки. Без мощного научного потенциала невозможно поступательное развитие человеческого потенциала.
Совсем еще недавно наша страна занимала лидирующие позиции по многим показателям, характеризующим уровень национального научно-технического потенциала. В 70-е годы советская наука давала 25% мировых научных результатов, что позволяло быть стране в числе мировых держав с высоким уровнем научно-технического прогресса. Советская наука была одной из самых эффективных в мире по классическому экономическому показателю - объему научной продукции на 1 доллар затрат. Она превосходила практически на порядок по этому показателю ведущие страны мира (США, Японию, Германию, Францию). В 1987 г. в СССР было зарегистрировано 83,7 тыс. изобретений (в США - 82,9 тыс., в Японии - 62,4 тыс., в Германии и Великобритании - по 28,7 тыс.).
Общие расходы на науку в Советском Союзе составляли приблизительно 4% ВВП, что было одним из самых высоких показателей в мире. Однако значительная часть этих расходов была связана с научными исследованиями для оборонного комплекса. Приблизительно один процент из бюджетных средств, выделяемых на науку, шел на космические исследования. В настоящее время в федеральном бюджете затраты на космос предусмотрены в отдельной статье расходов. Поэтому для более корректного сравнения уровня финансирования науки следует говорить о трех процентах общих расходов на научные исследования в СССР. В настоящее время доля внутренних затрат на науку в ВВП равна 1,06%.
Понимание важности членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы РФ приоритетного финансирования развития науки нашло отражение в законе Российской Федерации «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 года. В нем предусмотрено выделение на эти цели не менее 4% расходной части федерального бюджета.
Но, несмотря на это, финансирование научных исследований сокращалось на протяжении всего периода 90-х годов. Среди государственных приоритетов страны научно-технический потенциал перестал занимать ведущее положение. Властные структуры вопреки принятым законам Российской Федерации и общественному мнению уменьшали финансирование отечественной науки. Кроме того, это сокращение сопровождалось почти двукратным уменьшением самого ВВП, ростом коммунальных платежей и дефицитом государственных заказов.
В итоге сформировалась устойчивая тенденция уменьшения реальных ассигнований на науку, которые за период с 1991 по 2000 год снизились почти в 5-6 раз. Аналогичной тенденции в России не было в течение последних 50 лет. В период 1996-2000 годов возникла реальная «угроза полного распада научно-технологического комплекса страны». Материал Минпромнауки РФ к парламентским слушаниям на тему: «О стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу». М., Минпромнауки РФ, 2001.
Затраты на исследования и разработки в расчете на одного исследователя в России стали в 20-25 раз меньше, чем в развитых странах. В среднем в процентном отношении в период 90-х годов на науку в России тратилось меньше чем в Чили, Румынии и Португалии, а в абсолютном отношении - меньше чем в Чехии, Финляндии и Дании.
Негативные тенденции в научной сфере привели к значительному сокращению эффективности научной деятельности. Потенциал и объем научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических разработок за этот период сократились примерно на 80-85%. В итоге по международной классификации Российская Федерация в настоящее время относится к группе государств с малым научным потенциалом, равным или приравненным к таким странам, как Венгрия, Испания, Новая Зеландия и Польша.
В 1999 году в России стали возникать определенные финансовые предпосылки для преодоления этой ситуации. В бюджете 1999 года было предусмотрено увеличение расходов на содержание научной сферы на 29%. Впервые за последние годы научная сфера страны была профинансирована на 100%, включая и зарплату ученых.
В 2000-м году в бюджетном послании Президента Российской Федерации В.В. Путина воспроизводство научного потенциала было заявлено как одно из приоритетных направлений финансово-бюджетной политики. Государственные расходы на науку стали увеличиваться. Финансирование науки в 2000 году по отношению к 1999-му возросло в 1,4 раза. При этом объем финансирования фундаментальной науки составил более 40% от бюджета финансирования всей науки.
В 2001-м году в Ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации также отмечалась необходимость государственной поддержки российской науки. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2001. - http://president.kremlin.ru/events/191.html В этом году объем финансирования увеличивается в 1,7 раза в сравнении с 1999 годом и в 1,2 раза в сравнении с 2000 годом.
В Российской Федерации планируемые расходы на науку продолжают оставаться почти в 2 раза ниже законодательно установленной нормы. Можно предположить, что такое увеличение финансирования компенсирует, главным образом, инфляционные издержки и потери. Вряд ли удастся кардинально изменить положение в науке, несмотря на планируемое увеличение повышение оплаты труда работникам бюджетных учреждений данной отрасли, увеличение выплат социального характера и рост расходов на содержание и обновление основных фондов научных организаций. На научные исследования и разработки запланировано менее 1,7%, а расходы на научную сферу составляют менее 2,2% всех бюджетных расходов.
В развитых странах доля затрат на науку в общей сумме бюджетных расходов в течение последних 20 лет довольно стабильна: 6-7% - в США, 4-5% - во Франции, Германии, Великобритании, Италии, 3-3,5% - в Японии. Иванова Н. Финансовые механизмы научно-технической политики (опыт стран Запада). - Международный журнал проблемы теории и практики управления. - http://www.ptpu.ru/default.asp
Предполагаемые объемы финансирования научной сферы в 2001 году, вероятно, позволят сохранить научные школы и основные научные исследования, но не смогут переломить действующие здесь депрессивные тенденции. Ситуация в научно-технической сфере остается сложной. По мнению Минпромнауки РФ руководители российского государства недооценивали значения национального научного потенциала в критический для России период. Материал Минпромнауки РФ к парламентским слушаниям на тему: «О стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу». М., Минпромнауки РФ, 2001, С. 2 Тем более, что он ориентировочно составляет 200 млрд. долларов. Денежная оценка потерь научного потенциала страны в течение 90-х годов равняется как минимум 60-70 млрд. долл. Варшавский А. «Наука в Сибири» - http://vesta.ict.nsc.ru/ HBC/1999/n5/f71.html
Несмотря на негативные процессы, в российской науке продолжает трудиться примерно 10% от численности ученых всего мира. По этому показателю Россия сохраняет 7-е место в мире.
В настоящее время средний возраст исследователей с учеными степенями составляет 54-55 лет, а почти половина всех докторов наук и больше 1/3 кандидатов наук находится в пенсионном возрасте.
Эта тенденция особенно тревожна, поскольку интерес к науке как к сфере своей будущей деятельности среди учащейся молодежи в последнее время в России остается невысоким. Социологи утверждают, что приблизительно 30% аспирантов не намерены в дальнейшем продолжать заниматься наукой. Собираются защищать докторские диссертации только лишь 18,6% нынешних аспирантов. Интеллектуальным трудом в России намерены заниматься лишь 26,8% опрошенных студентов.
В 2000-м году появилась некоторая надежда на возможное улучшение положения дел с подготовкой научных кадров. Прием в аспирантуру и докторантуру увеличился по сравнению с 1999 годом, соответственно, на 11,7% и 18,5%. Предполагается, что в этом году число аспирантов станет больше на 7,8% и докторантов на 11,5%.
Но мер принимаемых Правительством РФ для государственной поддержки молодых ученых явно недостаточно. Ежегодно средний возраст ученых увеличивается приблизительно на один год.
Поэтому основная задача ближайших лет - создание условий для сохранения и развития наиболее перспективной части российской науки и системы подготовки научных кадров Об основных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. М., Министерство экономического развития и торговли РФ, 2001, С. 28-29.. Правительство РФ уже в 2001 году предполагает 5 процентный прирост численности занятых в науке по сравнению с 2000 годом. «Мониторинг показателей научного потенциала: анализ и прогноз» - Информационный бюллетень Центра статистики и науки, № 1, 2001. - http://www.csrs.minstp.ru/Public/default.htm.
Низкий уровень жизни российских ученых приводит к необходимости их работы по совместительству. Последствия такого явления неоднозначны. С одной стороны, многократное использование творческого потенциала ученого расширяет профиль его деятельности, подкрепляет высококвалифицированными кадрами сферы, испытывающие в них потребность. С другой - распыляют потенциал ученого, усиливают социальную дифференциацию в научном сообществе. Почти две трети руководителей научных организаций и треть научных сотрудников совмещают основную научную работу с трудом по совместительству.
Серьезным подспорьем научным исследованиям, особенно фундаментальным, является их грантовое финансирование. В наибольшей степени поддержку научных исследований через систему грантов получают ученые гуманитарной отрасли, меньше - специалисты естественных наук и наименьшую грантовую поддержку получают представители научно-технических направлений.
Россия теряет кадровый потенциал науки. Ежегодно из страны уезжают тысячи первоклассных ученых. Более 70 тысяч научных работников эмигрировали. За рубежом оказалось 17% научных сотрудников Российской академии наук. Главная причина иммиграции научных кадров - экономические проблемы. По мнению американских специалистов, «утечка умов» из России в период после 1991 года имела экстраординарный характер, страну покинули 70-80% ее математиков, 50% физиков-теоретиков, работающих на мировом уровне. За 90-е годы страна потеряла около трети своего интеллектуального потенциала. Основной «потребитель» наших ученых - Запад (около 60%) и государства Восточной Европы - 20%.
О возможных перспективах эмиграции российских ученых свидетельствуют и миграционные квоты в западных странах для российских ученых и специалистов. Так, ФРГ намерена только в текущем году принять до 20 тыс. программистов из бывшего СССР. Большую часть из них составят специалисты из России.
В итоге наша страна превратилась из государства, плохо использующего собственные научно-технические достижения для удовлетворения общественных потребностей, в государство, успешно удовлетворяющее потребности других стран. Мы стали обеспечивать высокоразвитые страны не только дефицитными для них видами сырьевых ресурсов, но и научно-техническими знаниями и кадрами.
Недостаточное финансирование научной сферы, сокращение занятых в науке, отток высококвалифицированных специалистов, интенсивное «старение» научных кадров - все это создает предпосылки для деградации научно-технического потенциала российского государства. Состояние отечественной науки определяется самим научным сообществом, в отличие от официальных оптимистических оценок, как катастрофическое. Социологические опросы ИСПИ РАН показывают динамику оценок ученых о ситуации в отечественной науке. В 1991 году 32% опрошенных экспертов определили ситуацию в науке как критическую, в 1993 году - 76%, а после 1997 года стабильно свыше 90% экспертов отмечают кризисное состояние в науке, несмотря на принятие ряда федеральных законов, гарантирующих стабильное финансирование науки. Данные законодательные акты не смогли обеспечить в полной мере необходимую поддержку отечественной науки.
По мнению ряда российских экспертов, реальное состояние науки в России, как государственного института, определяющего техническую мощь, промышленную инфраструктуру и конкурентоспособный экспорт, не позволяет ставить перед ней задачи модернизации или развития научной базы. Более того, необходимо принимать экстренные меры по спасению научного потенциала страны, пока данные процессы не приняли необратимого характера. Еще существует реальная возможность избежать самого худшего варианта развития состояния российской науки. Для этого необходимо объединить усилия всего научного комплекса страны.
За последние годы произошли существенные структурные и организационно-правовые изменения в системе научных организаций России. В наибольшей степени они затронули отраслевую науку. В стране было 5111 научных учреждений, в том числе 3250 НИИ. В них работали 1500 докторов наук и более 490 тысяч кандидатов. Но, начиная с 1992 года, число научных учреждений стало сокращаться.
В настоящее время в Российской Федерации имеется почти 4 тыс. научных организаций федерального и регионального уровня, 6 академий, имеющих государственный статус, и около 50 тыс. так называемых малых предприятий, функционирующих в научной отрасли. Около 75% всех научных организаций являются государственными и относятся к государственной форме собственности.
В соответствии с требованиями федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» ведется аккредитация научных организаций. Из почти 4000 научных организаций, зарегистрированных ранее федеральными и территориальными органами управления, по состоянию на 1 января 2000 года в государственный реестр внесено 2280 научных организаций различных форм собственности.
К сожалению, изменения институциональной структуры науки зачастую имели спонтанный и нерегулируемый характер. Нередко они не столько помогали процессу развития научной сферы, сколько тормозили его. Сеть учреждений, занимающихся научно-техническими разработками, сократилась в основном за счет конструкторских и проектных организаций и ликвидации исследовательских и конструкторских подразделений промышленных предприятий. При росте числа зарегистрированных промышленных предприятий в три раза, количество подразделений, выполняющих НИОКР в них, уменьшилось почти в полтора раза. Наиболее быстрыми темпами падают объемы прикладных исследований и крупномасштабных разработок.
Доля расходов на НИОКР в валовом внутреннем продукте (ВВП) России в настоящее время соответствуют уровню 1946-1950 гг. В России за время проведения реформ с 1992 года она снизилась до уровня Египта, Польши, Индии, Португалии. Хотя еще в конце 80-х годов этот показатель соответствовал уровню США, Германии, Японии и Швеции.
Таким образом, формируется тенденция сокращения перспективных научных проектов, которые призваны обеспечивать развитие высокотехнологичных и наукоемких производств в будущем. Вместе с тем, под титулом научных действует немало учреждений и предприятий, утративших свой кадровый потенциал и вследствие этого изменивших профиль основной деятельности.
Продолжает снижаться такой важный параметр технологического развития, как уровень инновационной активности промышленности, характеризующийся показателем удельного веса организаций и предприятий, осуществляющих разработку и внедрение нововведений. За 10-летие он упал в среднем с 60-70% до 20-25% от общего количества промышленных предприятий. Наиболее низким уровнем инновационной активности (12-16%) отличаются отрасли, ориентированные на удовлетворение внутренних собственных потребностей: легкая, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов.
В промышленности самостоятельно занимаются исследованиями и разработками лишь 5% предприятий (в развитых странах этот показатель составляет почти 80%), 18% внедряют новые или усовершенствованные продукты и 14% - технологические процессы. Основная часть инновационно-активных предприятий сосредоточена в машиностроении и металлообработке - 42,8%; в пищевой - 19,9%, химической и нефтехимической - 9% и легкой промышленности - 5,8%.
В настоящее время на долю семи высокоразвитых стран (из примерно 150 стран с экономикой рыночного типа) приходится около 80 - 90% наукоемкой продукции и весь ее экспорт. Доля России составляет только 0,3%. «Семерка» обладает 46 из 50 макротехнологий, которыми владеет мир, включающих совокупность технологических процессов (НИОКР, подготовка производства, само производство и сервисная поддержка проекта) по созданию определенного вида продукции с заданными параметрами.
Из этих технологий 22 контролируются США, 8 - 10 - Германией, 7 - Японией, по 3 - 5 - Великобританией и Францией и по одной приходится на Швецию, Норвегию, Италию и Швейцарию. «Экономическое чудо» Сингапура, Тайваня, Гонконга, так называемых восточных тигров, объясняется не столько собственными технологическими инновациями, сколько «имплантацией» в эти страны 1-2 макротехнологий из ведущих промышленных государств.
Сейчас в России в высокие технологии инвестируется не более 10% от всего объема инвестиций, в то время как в высокоразвитых странах эта доля достигает 60%. Россия, исходя из собственной производственной и сырьевой базы, а также высококвалифицированных кадров, могла бы поставить и эффективно решать задачу приоритетного развития по 12-16 макротехнологиям из 50 существующих в мире. Причем в период до 2010 года целесообразно ограничиться только 6-7 макротехнологиями, суммарный уровень знаний в которых близок к мировому, а в ряде случаев и превосходит его. Речь может идти об авиации, космосе, судостроении, спецметаллургии и энергетическом машиностроении.
В случае достижения отечественными макротехнологиями конкурентоспособного уровня доля России на мировом рынке наукоемкой продукции может подняться с 0,3% до 10 - 12%. Это эквивалентно 100 -120 млрд. долларов чистого дохода в год.
Усиливается процесс старения и неконтролируемого сокращения экспериментальной и производственной базы науки. В исследовательских институтах научное оборудование (в особенности ее приборная часть) не обновлялось уже почти 11 лет. Пороговый уровень данного показателя - 7 лет. Используемая в настоящее время в российской науке вычислительная техника на 2-3 порядка слабее, чем в развитых странах мира.
Коэффициент обновления основных фондов в научно-технической сфере в 2000 году составил всего лишь 2,1%. В 1991 году он составлял 10,5%. В настоящее время из общих расходов на научно-техническую деятельность капитальные затраты в целом составляют менее 4%, а на приобретение оборудования направляется около 3%. Основные средства расходуются на оплату труда, непомерных коммунальных услуг и потребление энергии. Объем основных средств в исследованиях и разработках снизился в три раза и составил на начало 2000 года 213 млрд. руб.
Продуктивность научного труда во многом определяется качеством информационного обеспечения исследований и разработок. Почти на 60% сократилось число публикаций по научно-технической проблематике. Разрушилась система распространения научной литературы. Фактически исчезла литература обзорного и информационного характера, издаваемая органами НТИ. Значительная часть изданий научной периодики стала малодоступной, ограничены возможности ознакомления с диссертациями, с достижениями мировой науки через систему реферативных журналов, сократились штаты инженеров-информаторов и библиотекарей, сеть низовых ОНТИ и НТБ, средства на комплектование литературы. Произошло уменьшение среднего объема научно-технических изданий. Книги стали менее доступными, так как продукция издающих организаций малотиражна и не полностью поступает в книжную торговлю. Недопоставка образцов выпускаемой печатной продукции в ведущие библиотеки страны составила 25%. По оценке ЮНЕСКО, 23-процентная величина этого показателя считается критической, после достижения которой общество теряет информационные ресурсы.
В числе научных публикаций в мире доля России снизилась до 30%. Общее состояние информационного обеспечения науки, по мнению большинства ученых, представляется неудовлетворительным.
Руководство страны осознает потенциальные возможности российской науки. Об этом свидетельствуют официальные документы Президента Российской Федерации, Правительства и Федерального Собрания России, в которых декларируется необходимость приоритетного развития отечественной науки. Однако в практической политике данные декларации пока не находят адекватного отражения. Российское общество ожидает, что в ближайшее время федеральные органы власти завершат формирование стратегии долгосрочного развития страны и будут в полной мере использовать её научно-технические возможности для формирования человеческого потенциала.
3.3 Влияние учреждений культуры Российской Федерации на развитие человеческого потенциала
В России, как и в мировом сообществе, растет осознание того, что культура может и должна быть важным фактором развития человеческого потенциала. Ни у кого уже не вызывает сомнения, что собственно само развитие невозможно без учета, привнесения в него культурного фактора.
В 1998 году в Стокгольме на Межправительственной конференции по политике в области культуры в интересах развития, которую проводила Всемирная комиссия по культуре и развитию, был принят План действий 140 государствами. Принятый План действий содержит пять рекомендаций государствам-членам:
1. Превратить политику в области культуры в один из ключевых элементов стратегии развития.
2. Поощрять творчество и участие в культурной жизни.
3. Наращивать усилия по сохранению и повышению роли материального и нематериального, движимого и недвижимого наследия и развитию индустрии культуры.
4. Содействовать культурному и языковому разнообразию в рамках информационного общества и для его блага.
5. Выделять более значительные людские и финансовые ресурсы на развитие культуры Вольфганг Райтер. Культура и развитие: итоги Стокгольмской конференции ЮНЕСКО// Культура как фактор экономического возрождения России. Материалы к «круглому столу» Петербургского экономического форума. М., 1999. .
То есть, речь идет о том, что развитие человеческого потенциала, развитие общества вообще возможно только тогда, когда оно сознательно основано на национальной культурной традиции и быте. Культурная традиция и быт конкретного социума становятся как целью, так и фактором развития человеческого потенциала, общества в целом.
Сегодня часто пишут о том, что для России настало время «собирать камни». В первую очередь это касается культурной, духовной сферы. Утрата собственных духовных основ, культурной традиции, системы ценностей означает одно: растворение и ассимиляцию в другой, чуждой нам культуре, что повлечет изменение, а впоследствии и смену идентичности российского населения. Учитывая, что приоритетной целью в развитии российского государства сегодня является построение сильного государства, необходимо осознавать, что реализовать эту цель возможно лишь при наличии соответствующего человеческого потенциала, ядро которого находится в культуре нашего народа, его духе. В переходный период, когда Россия еще не заняла достойное место в мировом сообществе, как никогда важны для поддержания соответствующего психологического климата в стране, уровня индивидуального и национального самосознания духовные приоритеты. Статус духовных факторов, особенно в кризисные периоды, настолько велик, что их действие нельзя недооценивать. Они руководят смыслами, управляют помыслами людей, поэтому так важно, кому принадлежит гегемония духа, культурная гегемония в стране. Русский философ Л.П. Карсавин в своих рассуждениях о нации, ее единстве писал, что «идея культуры определяет ее государственность» Карсавин Л.П. Философия истории. С-Пб., 1993.. То есть, культура - не есть некая производная, она является детерминирующим основанием стратегии развития общества, мира в целом, она задает рамки и устанавливает горизонт этого развития, горизонт развития личности. Поэтому вопрос о духовной, культурной гегемонии, вопрос о сохранении культурного наследия, высокой культуры - это те вопросы, которые сегодня необходимо не только учитывать в теоретических рассуждениях, дискуссиях о будущем трансформационных процессов в России, это те вопросы, которые должны стать фактором, реально влияющим на стратегию преобразований в стране.
Целью всех преобразований должен являться человек. Если происходит падение в развитии человеческого потенциала, то это сигнал для пересмотра ориентиров в экономической политике страны. Экономика призвана поддерживать жизнедеятельность общества, но целью жизнедеятельности общества является не развитие экономики, а развитие личности, ее творческого потенциала.
Личность, ориентация на ее творческие возможности лежат в основе проектов общества третьего тысячелетия. Однако современному социуму также уже в некоторой степени свойственны эти черты, например:
- максимальное использование человеческого потенциала, его творческих и информационных возможностей;
- приоритет нематериалистических ценностей; сдвиг от безудержного роста вещественно-энергетического потребления к увеличению информационного потребления.
С учетом данных характеристик и тенденций развития общества нас не может не волновать культурный потенциал России и его влияние на развитие человеческого потенциала страны как главного фактора ее развития.
Культурный потенциал России многогранен - это и памятники истории и культуры, и музеи, и библиотеки, и театры, а также высокая культура и ее носители, кадры, работающие в сфере культуры и т.д. Важны все аспекты, каждый из них выполняет свою функцию. Можно сказать, что недооценка любого из факторов - это мина замедленного действия, которая может на определенном этапе порвать (а, возможно, и взорвать) культурное поле России. В культурном потенциале главное - его содержательная сторона, его духовная составляющая. Духовная культура - очень влиятельная сила современности. Это то, чем каждый народ должен дорожить, беречь, то, что надо развивать ради будущих поколений.
Подобные документы
Индекс для сравнительной оценки бедности, грамотности, образования, средней продолжительности жизни и других показателей страны. Показатели, учитывающиеся при составлении ежегодного отчета по развитию человеческого потенциала. Положение России в отчете.
реферат , добавлен 19.12.2009
Анализ показателей индекса развития человеческого потенциала в Российской Федерации. Ожидаемая продолжительность жизни. Уровень образования (грамотности). Оценка материального уровня жизни. Расчет простого среднего индексов. Факторы позитивной динамики.
презентация , добавлен 28.09.2016
Методы и алгоритмы расчетов индекса развития человеческого потенциала по показателям. Установление особенностей и закономерностей на основе статистики. Оценка регионов России по индексу развития человеческого потенциала и разработка рекомендаций.
реферат , добавлен 18.02.2011
Динамика изменения индекса развития человеческого потенциала в мире и в России. Оценка ожидаемой продолжительности жизни, уровня грамотности населения страны и уровня жизни. Интегральные индексы физического качества жизни, гендерного неравенства.
контрольная работа , добавлен 18.03.2015
Понятие и сущность индекса человеческого потенциала. Страны, не включённые в индекс. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - индекс для оценки бедности, грамотности, образования, средней продолжительности жизни и других показателей страны.
реферат , добавлен 29.06.2009
Определение бедности, ее основные причины. Концепция индекса развития человеческого потенциала. Индексы гендерного неравенства и многомерной бедности. Опыт борьбы с бедностью в разных странах на примере стран Западной Европы, Норвегии, США и России.
курсовая работа , добавлен 10.06.2014
Причины падения качества человеческого капитала России. Примеры его непродуктивного использования. Материальное неравенство и социальное расслоение населения. Необходимые условия для формирования отдельного индивидуума и здорового общества в стране.
презентация , добавлен 29.03.2015
Демографическая структура, процессы и факторы, влияющие на демографическую ситуацию; население как объект демографии. Основные черты современной демографической ситуации в России как одной из самых злободневных социально-экономических проблем общества.
курсовая работа , добавлен 16.12.2010
Факторы, агенты, уровни и механизмы социализации личности. Основные проблемы социализации молодежи в условиях трансформаций, российского общества. Критерии оценки социализированности. Негативное воздействие социального расслоения в современной России.
курсовая работа , добавлен 06.03.2012
Понятие качества жизни населения, его показатели и интегральные свойства, методы оценки. Анализ факторов, определяющих динамику уровня жизни. Рейтинг России по индексу развития человеческого потенциала. Благосостояние россиян на современном этапе.
Научный руководитель: Шманёв Сергей Владимирович, д.э.н., профессор, заведующий кафедрой «Макроэкономическое регулирование» ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
На сегодняшний день в условиях глобализации мировой экономики, постоянного роста международной торговли, развития международных отношений, ужесточения конкуренции на внутреннем рынке, обострения террористических угроз и вооруженных действий вопрос развития человеческого потенциала приобретает все большее значение. Развитие человеческого капитала – это, прежде всего, соответствие качественных характеристик рабочей силы характеру современной экономики.
Содержание человеческого капитала можно охарактеризовать через индекс человеческого развития. Первое применение данный показатель получил в 1990-х годах, когда эксперты Программы развития Организации Объединённых Наций (ПРООН) впервые опубликовали доклад с оценкой экономического и социального прогресса стран мира, где было дано определение понятия «человеческое развитие». Под ним понимался процесс расширения спектра выбора, свободы людей жить долгой, здоровой и творческой жизнью . То есть человеческое развитие можно было охарактеризовать, в первую очередь, как гармоничное развитие человека в обществе, характеризующееся качественным оказанием ему медицинской помощи и высоким уровнем его благосостояния, а также свободой мысли, слова и т.д.
Индекс человеческого развития является совокупным показателем, включающим в себя три основные компоненты и рассчитывающимся как их среднеарифметическая величина следующих составляющих:
- здоровье граждан, то есть ожидаемая продолжительность жизни населения;
- уровень образования, то есть уровень грамотности взрослого населения;
- уровень жизни населения, то есть валовый внутренний продукт на душу (ВВП) населения.
Учитывая все три составляющие, индекс человеческого развития измеряет достижения страны с точки зрения состояния здоровья, получения образования и фактического дохода её граждан и имеет определенные пороговые значения. Так, для регионов с низким уровнем развития человеческого потенциала данный показатель будет составлять менее 0,5, для регионов со средним уровне развития – от 0,5 до 0,8, и, наконец, для регионов с высоким уровнем человеческого развития – от 0,8 и выше . Рассмотрим вклад каждой из компонент.
Прежде всего, говоря о человеческом капитале, необходимо отметить, что трудовой потенциал каждого человека характеризуется его состоянием здоровья и его физическими способностями. В современном мире на здоровье оказывают влияние различные факторы, некоторые из которых практически невозможно контролировать. К примеру, воздействие различных магнитных или ультрафиолетовых излучений, которые негативно сказываются на здоровье человека и в последствии ослабляют его потенциал. Усугубляет ситуацию и тот факт, что, как показывает практика, борьба с данными явлениями зачастую осуществляется за счет личных средств населения, чего вовсе недостаточно. Все это, в конечном итоге, замедляет темпы развития человеческого потенциала, а, следовательно, и темпы развития экономики. В связи с чем государство заинтересовано в улучшении качества жизни населения, его здоровья и благосостояния и проводит активную политику в данном направлении.
Сегодня Правительство РФ расходует значительные бюджетные средства на здравоохранение, образование и науку. За последние 10 лет общие расходы российского бюджета на социальную сферу возрастали ускоренными темпами: сумма постепенно увеличивалась до 12 трлн. рублей, благодаря чему произошло повышение качества медицинской помощи, совершенствование лекарственного обеспечения. Услуги в сфере здравоохранения стали более доступными, а также появилась тенденция к формированию здорового образа жизни граждан.
Основной целью государства в области здравоохранения является качественное оказание медицинской помощи населению, что непосредственно влияет не только на уровень жизни, но и на достижение плановых показателей здоровья граждан. Ключевыми показателями, отражающими тенденции развития человечества с точки зрения физической составляющей, являются показатели здоровья населения. В первую очередь, сюда следует отнести показатели демографии – численность населения, продолжительность жизни, прирост населения, уровень смертности и рождаемости.
По данным официальной статистики за период с 2005 по 2015 гг. большинство указанных выше показателей увеличилось. Так, положительная динамика наблюдается у показателя ожидаемой продолжительности жизни населения – произошел рост в среднем на 5 лет. В 2015 году продолжительность жизни в среднем, как у мужчин, так и у женщин, достигала отметки 70,9 лет. В 2013 году данный показатель был равен 70,8 лет, однако это все равно на 5 лет ниже, чем в «новых» странах ЕС и на 10,7 лет ниже, чем в «старых» странах ЕС.
Численность населения, ко всему прочему, за последние пару лет также увеличилась. В 2014 году численность постоянного населения Российской Федерации (РФ) составила 143,7 миллиона человек и за год увеличилась на 319,9 тысяч человек, или на 0,3%. Отмечается и тенденция снижения естественной убыли населения, в 2013 году зафиксирован естественный прирост населения – 24,0 тыс. человек (в 2012 году – естественная убыль 4,2 тыс. человек) , в 2015 году прирост населения составил 0,17% .
Для оценки уровня жизни населения и его состояния здоровья важны и другие показатели, к примеру, показатели заболеваемости населения. За последние года здесь также наблюдается рост, что неблагоприятно сказывается на качестве человеческого потенциала страны. Ведь заболеваемость, в первую очередь, является потенциальной основой для планирования ресурсов здравоохранения, необходимых для удовлетворения существующей потребности населения в различных видах медицинской помощи. Так темп прироста заболеваемости с 2003 по 2013 гг. в целом по России составил 15%, что является неблагоприятным фактором в развитии экономики страны .
В продолжении очень важно упомянуть в отдельности и уровень смертности. Несмотря на некоторую благоприятную динамику данного показателя (с 2005 года по данным Росстат наблюдается рост), он по-прежнему имеет достаточно высокие значения. А это означает, что потенциальные человеческие ресурсы сокращаются, следовательно, сокращаются и возможности государства по достижению соответствующего уровня развития страны.
С другой стороны, несмотря на указанные выше тенденции и сокращения расходов государства, в отрасли здравоохранения отмечается увеличение финансирования. Так, в этом году был зафиксирован рост расходов федерального бюджета на программу «Развитие здравоохранения»: в 2015 году бюджет составил 249,55 млрд рублей, а в 2016 году – 354,42 млрд рублей, что соответствует росту в 29,59% . При этом наибольшая доля финансирования приходится на программу «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи» (увеличение расходов в 2,8 раза по сравнению с 2015 годом), что свидетельствует об увеличении внимания государства о здоровье его населения.
Таким образом, развитие человеческого капитала с точки зрения физической составляющей имеет в целом возрастающую тенденцию и характеризуется положительной динамикой большинства показателей. В поддержании и улучшении достигнутых результатов государством были разработаны различные проекты по повышению уровня жизни населения и качества оказываемых медицинских услуг, ярким примером которых является приоритетный национальный проект «Здоровье», а также уже упомянутые программы «Развитие здравоохранения». Кроме того, благотворно влиять на дальнейшее развитие здравоохранения и жизнь населения будет и пропаганда здорового образа жизни совместно с дополнительными инвестициями в научные исследования и внедрение их результатов в области медицины.
Важную роль играет в развитии человеческого потенциала и современная система образования. Ведь состояние образования населения определяет направление развития страны, темпы роста экономики в долгосрочной перспективе. В современных условиях политика государства направлена на сокращение расходов федерального бюджета в сфере образования. Так, в 2016 году наблюдается снижение уровня финансирования программы «Развитие образования» практически на 9,5%, что составляет 404,89 млрд рублей. В частности, такое «урезание» бюджета наиболее негативно отражается на программе «Содействие развитию дошкольного и общего образования», являющейся одной из шести программ, которые входят в программу «Развитие образования»: по сравнению с 2015 годом сокращение составит 96,1% . Вместе с тем, первоначальное образование является базисом, на который в дальнейшем накладываются обучение в высших учебных заведениях и получении новых знаний.
Развитие профессионального образования также имеет тенденцию к снижению. Если на 2014 год из общей суммы расходов доля расходов на профессиональное образование составляла 83,77%, а в 2015 году – 91,83%, то в 2016 году данный показатель сократился на 0,89% и составил 90,94%. Прогнозируемое значение на 2017 год составит 90,76%, что свидетельствует о еще большем снижении финансирования.
Кроме того, такие программы, как «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», «Культура России» и другие программы, к примеру, «Развитие транспортной системы России», также в 2016-2017 годах имеют тенденцию к снижению (см.табл.1). Соответствующие данные представлены на официальном сайте Министерства образования и науки РФ в разделе государственных программ.
Таблица 1 – Расходы федерального бюджета по разделу “Образование” в разрезе федеральных целевых программ в 2014-2017 годах, %
Программа | Год | |||
2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития | 5,87% | 3,10% | - | - |
Научные и научно-педагогические кадры инновационной России | 13,54% | - | - | - |
Культура России | 7,87% | - | 7,41% | 13,82% |
Развитие образования | 38,72% | 38,24% | 44,53% | 39,60% |
Прочие ФЦП | 34% | 22,53% | 4,22% | 7,28% |
Развитие транспортной системы России | - | 17,29% | 12,76% | 11,18% |
Развитие Крыма | - | 18,84% | 31,08% | 28,12% |
Тем не менее, указанная выше отрицательная динамика уровня финансирования сферы образования не единственная проблема. Это лишь количественная ее составляющая, но есть и качественная. На сегодняшний день активно ведутся дискуссии по поводу качества современного образования. Данный вопрос в определенных компетентных кругах обсуждается уже достаточно давно, причем как отечественными, так и зарубежными специалистами.
Можно обозначить следующие основные проблемы современной системы образования:
- несоответствие квалификации выпускников современным требованиям, в т.ч. рынка труда, которые предъявляет к ним их будущая профессия («узость» приобретенных знаний, а также несоответствие знаний, даваемых в высших заведениях тому, что на практике требуют реальные компании);
- большие объемы информации и ее противоречивость;
- быстрые темпы развития НТП (знания, получаемые школьниками или студентами на момент их поступления в вузы, устаревают к моменту выпуска молодых специалистов);
- физические и умственные перегрузки, ведущие к ухудшению восприятия информации.
Безусловно, в совокупности все указанные выше факторы создают целостную картину сформировавшегося на сегодняшний день так называемого кризисного состояния российской системы образовании, – ведь их негативное воздействие очевидно. В связи с чем необходимо разрабатывать новые стандарты образования и реализовывать на практике меры, которые будут способствовать восстановлению не только качественной составляющей образования, но и человеческому потенциалу и развитию страны в целом.
Для решения указанные проблем необходимо осуществлять регулярный мониторинг рынка труда, спроса на конкретные специальности, направления подготовки, анализ их востребованности, а также основных тенденций развития науки и технологий в стране и мире. Совершенствовать техники овладения материалом и актуализировать ведение практических занятий, начиная с первых курсов обучения, налаживать тесные связи высших учебных заведений с действующими на рынке организациями и мотивировать педагогический персонал к повышению качества образования.
В рамках изучения вопроса о развитии человеческого капитала необходимо упомянуть и о третьей составляющей индекса развития человеческого каптала – уровне жизни населения. Данная компонента наиболее полно выражается через ВВП по паритету покупательной способности (ППС). По статистике показатели ВВП по ППС с 2009 года характеризуются положительной динамикой. Если в 2009 году показатель был равен 2 961,3 млрд. долларов, то в 2014 году – 3 402,9 млрд. долларов . Показатель же ВВП (в постоянных ценах, ценах 2011 года) на 2011 год был равен 59 698,1 млрд. рублей, а в 2015 году достиг отметки в 60 687,1 млрд. рублей . Однако, несмотря на благоприятную тенденцию, проблем, связанных с уровнем жизни населения, хватает.
В первую очередь, акцентировать внимание стоит на достаточно высоком уровне инфляции в России и ресурсоориентированности экономики нашей страны, а именно зависимости от энергоносителей и цен на них. Также серьезной проблемой в развитии человеческого капитала является коррупция, и ее проявления, которая выступает одним из главных препятствий на пути экономического роста в России. Существенными сдерживающими факторами также являются монополизация некоторых отраслей экономики, прежде всего, госсектор, забюрократизированность многих административных процедур.
В результате, складывается следующая ситуация: наблюдается положительный рост показателя ВВП по ППР, что увеличивает индекс развития человеческого капитала, однако наряду с этим существует и достаточное число проблем. Поэтому необходимо осуществлять определенные преобразования в экономике, к примеру, ужесточение контроля за деятельностью монополий, переход к наукоемким технологиям, ужесточение ответственности за осуществление неправомерных действий, связанных с коррупцией, снятие определенных административных ограничений и другие.
В современных условиях, характеризующихся повышенным уровнем интенсивности производства, наблюдается увеличение как физической, так и интеллектуальной нагрузки на рабочую силу. Что, в свою очередь, стимулирует государство на создание комфортных и соответствующих данной нагрузке условий, необходимых для ее воспроизводства, ведь при отсутствии адекватных условий труда производительность человеческого капитала будет постепенно сокращаться.
В данном направлении на сегодняшний день в целом наблюдается благоприятная тенденция: мероприятия, проводимые государством, привели к положительной динамике социально-экономического развития страны в целом и улучшили качество жизни населения, его благосостояние и здоровье. Подтверждением этому являются результаты и динамика основных показателей, то есть рост численности населения, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение уровня смертности и рост уровня рождаемости, естественный прирост населения и другие.
Кроме того, активная политика государства в области здравоохранения и народосбережения снова берет направление на осуществление профилактики. Оказание качественной медицинской помощи населению и укрепление его здоровья обеспечивается за счет активизации первичной медицинской помощи, усовершенствования способов и методов лечения, обеспечения специализированные учреждения необходимыми медикаментами и т.д.
Таким образом, человеческий потенциал страны является одной из наиболее важных характеристик развития экономики. Это своего рода фундамент построения современной экономики, который должен первоначально закладываться государством. Ведь если мероприятия по повышению качества образования, уровня жизни населения, качества оказания медицинской помощи и другие не будут реализовываться государственной властью, то невозможным станет и расширение производства, переход к инновационной экономике в новых условиях.
Библиографический список
- Индекс развития человеческого потенциала. [Электронный ресурс]. URL: http://gtmarket.ru/ratings/human-development-index/human-development-index-info
- Доклад о состоянии здоровья населения и организации здравоохранения. [Электронный ресурс]. URL: http://zdrav.spb.ru/media/komzdrav/documents/document/file/sostoyanie_zdoroviya_naseleniya.pdf . (Дата обращения: 18.03.2016)
- Население России: численность, динамика, статистика. [Электронный ресурс]. URL: http://www.statdata.ru/russia . (Дата обращения: 18.03.2016)
- Финансирования здравоохранения в 2016 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rspor.ru/mods/news/docs/30.pdf . (Дата обращения: 18.03.2016)
- РБК. Расходы бюджета на развитие образования в 2016 году сократятся на 9,4%. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/562abf3b9a794742ab5980b2 . (Дата обращения: 18.03.2016)
- Министерство образования и науки Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://fin.edu.ru/InfoPanel/min_obr1.html . (Дата обращения: 18.03.2016)
- GDP, PPP (constant 2011 international $). [Электронный ресурс]. URL: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD . (Дата обращения: 18.03.2016)
- Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/# . (Дата обращения: 18.03.2016)
- Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2013 г. / Под общей редакцией С.Н. Бобылева / Дизайн-макет, допечатная подготовка, печать: ООО «РА ИЛЬФ», 2013. – 202 с.
- Гатиатуллина Э.Р., Тайсаев Д.М. Механизм демаргинализация в современных социально-экономических условиях // Вестник Университета Российской академии образования. – 2015. – № 1. – С. 68-75.
- Гусев Д.А. Скептицизм как философский реализм // Философия и культура. – 2015. – № 1. – С. 20-28.
- Гусев Д.А. Либерализм, православие и национальная идея в условиях переходного периода и кризиса современного российского общества // Философская мысль. – 2015. – № 2. – С. 25-62.
- Гусев Д.А. К вопросу о логической культуре преподавателя высшей школы // Наука и школа. – 2015. – № 3. – С. 159-167.
- Гусев Д.А. Условия и факторы повышения качества учебно-образовательного процесса в высшей школе // Управление в социальных и экономических системах / Материалы международной научно-практической конференции. Москва, 2015. – С. 15-30.
- Егорова Т.Н., Шманёв С.В. Государственная политика и экономические процессы // Теоретические и прикладные вопросы экономики и сферы услуг. – 2012. – № 9. – С. 54-62.
- Морковкин Д.Е. Организационное проектирование системы управления знаниями // Образовательные ресурсы и технологии. – 2013. – № 2. – С. 74–80.
- Морковкин Д.Е. Инновационное развитие экономики на основе использования механизмов государственно-частного партнерства // Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление. Право. – 2015. – № 1. – С. 27-35.
- Морковкин Д.Е., Дохолян С.Б. Совершенствование механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства как фактор устойчивого развития экономики российских регионов // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2015. – № 10 (60). – С. 51-60.
- Морковкин Д.Е. Развитие взаимодействия государства и бизнеса в России: состояние и перспективы // Экономика в промышленности. – 2016. – № 1. – С. 4–7. – DOI: 10.1707/2072-1663-2016-1-4-7
- Незамайкин В.Н., Морковкин Д.Е. Развитие институтов управления инновациями в реальном секторе российской экономики // Управление в социальных и экономических системах: материалы международной научно-практической конференции. 21 мая 2015 года / под ред. Ю.С. Руденко, Р.М. Кубовой, М.А. Зайцева [Электронное издание]. М.: ЧОУВО «МУ им. С.Ю. Витте», 2015. – С. 401-409.
- Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Проблемно-ориентированный контроль знаний в креативной педагогике // Alma mater (Вестник высшей школы). − 2012. − №12. − С.110-113.
- Незамайкин В.Н. Финансовый менеджмент: учебник / В.Н. Незамайкин, И.Л. Юрзинова. – М.: Юрайт, 2015.
- Никонорова А.В. Устойчивое развитие экономических субъектов как результат реализации ответственной социальной политики // Проблемы устойчивого развития российских регионов. Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, ответственный редактор Л.Н. Руднева. – Тюмень, 2014. – С.114-117.
- Новиков А.В., Ярашева А.В. Образование как показатель уровня развития человеческого потенциала // Право и образование. – 2016. – №1. – С. 4-11.
- Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов в современных условиях: коллективная монография / Под. Ред. Гнездовой Ю.В. – М.: Издательство «Научный консультант», – МАБиУ, 2016. – 227 с.
- Романова Ю.А., Егоренко А.О., Халилова М.А. Эффективность контроллинга в публичном управлении в социальной сфере: теория, современное состояние, перспективы развития. Монография. М.: Дашков и К°, 2014. – 139 с.
- Сорокин Д.Е. Преобразование экономической системы России // Проблемы современной экономики. – 2014. – № 3 (51). – С. 46а-49.
- Цветков В.А. Меры по поддержке населения и реального сектора экономики России в условиях кризиса // Вестник Финансового университета. – 2015. – № 3 (87). – С. 73–78.
- Шманёв С.В., Лисичкина Н.В. Основные тенденции развития инвестиционных процессов в экономике России // Транспортное дело России. – 2008. – № 2. – С. 72-76.
- Шумаев В.А., Морковкин Д.Е. Ранюк В.В. Развитие механизмов государственной социальной поддержки на региональном уровне // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2015. – № 7 (129). – С. 49-54.
- Юрзинова И.Л., Незамайкин В.Н. Совершенствование образовательных технологий с использованием интернет-ресурсов в целях повышения качества научной работы студентов и аспирантов вузов // Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление. Право. − 2015. − №3 (146). − С.127-136.
Проблема развития человеческого потенциала -- это проблема соответствия качественных характеристик рабочей силы характеру современной экономики. В условиях постиндустриализации возрастают требования к физическим качествам и особенно к образованию работника, включая его способности к постоянному повышению квалификации.
Развитие качественных характеристик рабочей силы вместе с тем происходит крайне неравномерно в мировом хозяйстве. Наихудшие показатели в этом плане демонстрируют развивающиеся страны, которые, однако, выступают основным источником пополнения мировых трудовых ресурсов. Именно это обстоятельство обусловливает глобальный характер проблемы развития человеческого потенциала.
Потенциал трудовой деятельности человека определяется во многом его физическими качествами, т.е. способностями к созидательной деятельности, обусловленными, прежде всего состоянием его здоровья и развития как живого организма. Повышенная интенсивность современного производства увеличивает как физическую, так и интеллектуальную нагрузку на рабочую силу и объективно предполагает создание адекватных условий для ее воспроизводства. В то же время возможности для этого существуют преимущественно в развитых странах, тогда как в развивающихся развитию физических качества человека активно препятствуют такие факторы, как низкий уровень доходов, отсутствие полноценного питания, плохие жилищные условия, низкий уровень развития здравоохранения, массовые заболевания и др. В результате продолжительность жизни в Африке, например, составляет всего 46 лет и по оценкам ВОЗ, к началу XXI в. здесь СПИДом было поражено около 25% рабочей силы.
Важнейшими элементами качественных характеристик трудовых ресурсов являются уровень общего и профессионального образовали. Согласно теории человеческого капитала существует сильная зависимость между экономическим ростом и затратами на общее образование, профессиональную подготовку и здравоохранение, т.е. «инвестициями в человека», причем рентабельность таких инвестиций в долгосрочном плане выше вложений в физический капитал.
Исследования, проведенные в середине 80-х гг. XX в., подтвердили правоту положений теории человеческого капитала. Было, в частности, установлено, что увеличение срока обучения рабочей силы всего на один год способно обеспечить дополнительный рост ВВП в 3%. Получил подтверждение и тезис о более высокой, в долгосрочном плане, рентабельности «инвестиций в человека» в сравнении с вложениями в физический капитал.
Проблема развития человеческого потенциала является исключительно сложной мировой проблемой. Перспективы ее решения напрямую зависят от экономического роста во всех составных частях мирового хозяйства и в первую очередь в развивающихся странах. Только на базе экономического роста возникают возможности развития социальной сферы, а значит, и создания адекватных современным требованиям условий формирования трудовых ресурсов.
Человеческий потенциал будет одним из основных видов совокупного экономического потенциала и отличается конкретными и качественными характеристиками. Необходимая численность населения отличается определенными качественными показателями (квалификационной и профессиональной структурой) и будет необходимым ресурсом, без кᴏᴛᴏᴩого невозможно не только развитие национальной экономики, но и ее нормальное функционирование. Соответственно, чем больше степень обеспеченности человеческим потенциалом, тем больше потенциальная способность национальной экономики к росту.
В 1990 г. Программа развития ООН (ПРООН) ввела в публичное обращение понятие индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) — Human Development Index (HDI) Индекс развития человеческого потенциала позволяет (в какой-то мере) учитывать не только экономическую, но и социальную эффективность стран, качество жизни населения.
ИРЧП рассчитывается как среднеарифметическая величина трех равнозначных компонентов:
- дохода , определяемого показателем валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США на душу населения;
- образования , определяемого показателями грамотности (с весом в 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет (с весом в 1/3);
- долголетия , определяемого через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемую продолжительность жизни)
Регионы (страны) с индексом ниже 0,5 имеют низкий уровень человеческого развития; 0,5-0,8 — средний уровень; 0,8 и больше — высокий уровень развития. Данные расчетов публикуются в ежегодных докладах о развитии человека. По ϶ᴛᴏму показателю в 2005 г. США занимали исключительно 10-е место. Лидируют страны Северной Европы, для кᴏᴛᴏᴩых характерен высокий уровень социализации рыночной экономики. РФ входит в группу стран со средним уровнем развития. Значение коэффициента не превышает 0,7-0,8. СССР по ϶ᴛᴏму показателю относился к развитым странам мира. В последние годы за счет увеличения душевого ВВП и уровня образования ИРЧП РФ имеет тенденцию к росту. В 2004 г. России занимала 57-е место среди 177 стран, по кᴏᴛᴏᴩым был проведен расчет индекса, рядом с Болгарией и Малайзией. Внутри России самый высокий ИРЧП наблюдается в Москве, Петербурге, в Тюменской области, Башкирии, Татарстане.
Место в рейтинге | Страна | ИРЧП |
1 | Норвегия | 0,963 |
2 | Исландия | 0,956 |
3 | Австралия | 0,955 |
4 | Люксембург | 0,949 |
5 | Канада | 0,949 |
6 | Швеция | 0,949 |
7 | Швейцария | 0,947 |
8 | Ирландия | 0,946 |
9 | Бельгия | 0,945 |
10 | США | 0,944 |
ООН рекомендовала всем странам мира в качестве нормативов ИРЧП применять максимальную продолжительность жизни (85 лет) и минимальную (25 лет) и при расчете развития человеческого потенциала. Ведется сравнение фактической продолжительности жизни человека с максимальной и минимальной нормой. Уровень ВВП также имеет ϲʙᴏи границы (от 100 долларов США, до 40000 долларов на душу населения)
Отметим, что тенденции ИРЧП свидетельствуют, что никакой автоматической или явной взаимосвязи между состоянием экономического процветания и процессом развития человека не существует . Значение ИРЧП у двух стран с одинаковым уровнем дохода на душу населения может быть диаметрально противоположным; у стран с одинаковым значением ИРЧП могут быть совершенно разные уровни доходов.
При всем этом, если рейтинг страны по ИРЧП выше, чем рейтинг по ВВП , тогда делается вывод, что данной стране удалось преобразовать экономическое процветание в процессе расширения возможностей человека с максимальной пользой. И напротив, если темпы прироста ИРЧП ниже темпов прироста ВВП на душу населения, — экономическое процветание в такой стране не привело к ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующему повышению качества жизни населения.
Человеческий потенциал России
Общее количество населения России на 2000 г. составляло 145,6 млн чел., что ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует шестому месту в мире. Средняя продолжительность жизни населения России по данным Госкомстата равна 69,5 года, у мужчин — 63 года, у женщин — 74. Снижение коэффициента рождаемости привело к тому, что естественный прирост снизился в несколько раз.
Начиная с 2000 г. произошел серьезный сдвиг в структуре населения, заключающийся в увеличении доли городского населения и возрастании количества женщин, участвующих в хозяйственной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Квалификационная структура человеческого потенциала в России существенным образом изменилась с 2000 г.- 274 человека на 1000 работающих, кᴏᴛᴏᴩые имеют высшее или среднеспециальное образование. Это показатель существенным образом различается по регионам России и наиболее высокий наблюдается в Москве и Санкт-Петербурге. Характерно, что присутствует значительная концентрация человеческого потенциала в центральных районах со снижением в районах Севера.
Основным фактором, под влиянием кᴏᴛᴏᴩого происходит размещение человеческого потенциала страны, будет размещение производства. Стоит заметить, что оно препятствует перспективному развитию производственного потенциала. Необходимо перераспределение человеческого потенциала в целях создания приоритетных отраслей промышленности. Человеческий потенциал отличается значительной мобильностью. Миграционные потоки в основном направлены в центральные районы. Значителен и приток населения из стран ближнего зарубежья, но в большинстве ϲʙᴏем он носит незаконный характер. Стоит сказать, для пресечения миграции был принят ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий закон, кᴏᴛᴏᴩый вводит значительный объем штрафов предприятиям, кᴏᴛᴏᴩые используют нелегальную рабочую силу.
В результате нестабильной социально-экономической ситуации в стране, устранения государства от регулирования большинства экономических процессов, произошло существенное снижение качества человеческого потенциала. Важно знать, что большая его часть была безвозвратно потеряна для национальной экономики по причине выезда на постоянное проживание за территорию страны. Также снизилось качество жизни населения, что стало прямой причиной снижения и качества человеческого потенциала.
Проблема развития человеческого потенциала
Проблема развития человеческого потенциала - ϶ᴛᴏ проблема ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия качественных характеристик рабочей силы характеру современной экономики.
В условиях постиндустриализации возрастают требования к физическим качествам и особенно к образованию работника, включая его способности к постоянному повышению квалификации.
При этом развитие качественных характеристик рабочей силы происходит крайне неравномерно в мировом хозяйстве. Наихудшие показатели в ϶ᴛᴏм плане демонстрируют развивающиеся страны, кᴏᴛᴏᴩые, однако, выступают основным источником пополнения мировых трудовых ресурсов. Именно ϶ᴛᴏ обстоятельство обусловливает глобальный характер проблемы развития человеческого потенциала.
Физические качества человека
Потенциал трудовой деятельности человека определяется прежде всего его физическими способностями к созидательной деятельности , состоянием его здоровья и развития как живого организма. Повышенная интенсивность современного производства увеличивает как физическую, так и интеллектуальную нагрузку на рабочую силу и объективно предполагает создание адекватных условий для ее воспроизводства. При всем этом возможности для ϶ᴛᴏго существуют преимущественно в развитых странах, а пополнение мировых трудовых ресурсов происходит в определяющей степени за счет стран развивающихся. В последних развитию физических качеств человека активно препятствуют такие факторы, как низкий уровень доходов, отсутствие полноценного питания, плохие жилищные условия, низкий уровень развития здравоохранения и массовые заболевания и др. Достаточно отметить, что, по оценкам ВОЗ, к началу XXI в. только в Африке СПИДом было поражено порядка 25% рабочей силы.
Образование как элемент человеческого потенциала
Не стоит забывать, что важнейшим элементом качественных характеристик трудовых ресурсов будет уровень общего и профессионального образования . Согласно теории человеческого капитала, существует сильная зависимость между экономическим ростом и затратами на общее образование, профессиональную подготовку и здравоохранение, т.е. «инвестициями в человека », причем рентабельность таких инвестиций в долгосрочном плане выше вложений в физический капитал.
Отметим тот факт - что в современных условиях расходы на общее образование, профессиональную подготовку и здравоохранение больше не рассматриваются как непроизводительные затраты, а считаются одним из самых прибыльных видов инвестиций . Поданным на 2004 г., государственные затраты на образование составляли во Франции, Великобритании и США — ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно 5,6, 5,3 и 5,7% ВВП, в России — 3,8%. При всем этом в большой группе развивающихся государств аналогичный показатель составлял менее 2%. К примеру, в Доминиканской Республике и Индонезии он равнялся 1,1%, в Гамбии — 1,9.
Среднее количество лет обучения у взрослого человека составляет в Буркина-Фасо — 1 год, Мозамбике — 2,25 года, Индии — 5 лет, Нигерии — 5,77 года, Бразилии — 8,4 года (при 9-14 годах в развитых странах)
Для развивающихся стран отдельной, но исключительно важной задачей в области образования выступает ликвидация неграмотности взрослого населения. За последние 20 лет удельный вес неграмотных в мировом населении и в совокупном населении развивающихся стран понизился, но в отдельных регионах по-прежнему остается высоким. К тому же общая численность неграмотных в мире растет. В Южной Азии уровень неграмотности взрослого населения составляет 45%, в Африке южнее Сахары — 39%, в регионе Ближнего Востока и Северной Африки — 35%. В целом ряде развивающихся стран удельный вес неграмотных среди взрослого населения достигает запредельных величин. К примеру, в Нигере неграмотно 86% взрослого населения, в Бенине — 56%, Гамбии — 63%, Сенегале — 61 %, Эфиопии -58%, Пакистане и Бангладеш — 51%.