Državna sektorska regulacija u postsovjetskoj Rusiji. Značajke državne regulacije građevine Razina državne regulacije u industriji
Kao rezultat proučavanja 15. poglavlja, student bi trebao:
znati
- vrste regulacije industrije;
- sadržaj i ciljevi regulacije trgovine;
- osnovna načela i metode regulacije industrije;
biti u mogućnosti
Predlaže set regulatornih mjera primjerenih stanju u industriji;
vlastiti
pristupi izradi niza mjera usmjerenih na osiguranje konkurencije na tržištu.
Glavni smjerovi i načela regulacije trgovine
Trgovina se, kao i ostali sektori moderne ekonomije, razvija na temelju interakcije dva principa prema kojoj postoje dvije vrste njezinog reguliranja: tržišna i netržišna. Potonje uključuje državno i nedržavno uređenje.
Tržišna vrsta regulacije nastao u uvjetima razvoja kapitalističkih odnosa, kada je niska zasićenost tržišta robom i relativno mala razmjera industrijskog i komercijalnog kapitala stvorili povoljne uvjete za nastanak i razvoj velikog broja malih poduzeća i, posljedično, slobodnu konkurenciju.
Osnova regulacije tržišta bila je djelatnost poduzetnika koja su upravljala malim poduzećima, a koja su se odvijala praktički bez intervencije vlade, izuzev općih pitanja poput oporezivanja (ili naplate davanja, poreza), regulacije prometa novca itd. Učinkovitost tržišne samoregulacije (tzv. Nevidljiva ruka, prema riječima A. Smitha) temelji se na zakonima slobodnog tržišta. Ali tržište mora ostati doista slobodno. U procesu aktivnosti poduzeća teže rastu, resursi (financijski, materijalni itd.) Koncentrirani su pod nadzorom jakih poduzeća, a slobodna konkurencija pretvara se u konkurenciju monopola, koja, iako je konkurentno okruženje, stvara značajna ograničenja slobodnoj konkurenciji na tržištu.
Tržišna regulacija pokazala se nedovoljno učinkovitom već krajem 19. stoljeća, osim toga, mnoge države teže provođenju socijalno orijentirane domaće politike, koja uključuje i osiguranje potrebne razine konkurencije na tržištu proizvoda široke potrošnje i usluga. Kao rezultat toga, sredinom 1930-ih. formulirana su osnovna načela netržišnog reguliranja gospodarske aktivnosti, a odgovarajuće metode primjenjuju se gotovo stalno u različitim kombinacijama ovisno o ekonomskoj situaciji.
Vladina uredba je skup načela i metoda utjecaja državnih i općinskih vlasti na organizaciju i gospodarstvo industrije radi rješavanja problema ekonomskog i društvenog razvoja zemlje i njenih pojedinih regija. Glavni su pravci državnog uređenja djelatnosti u trgovini:
- razvoj mjera usmjerenih na osiguranje zdrave konkurencije;
- državna regulacija u područjima u kojima nema konkurencije;
- razvoj i provedba državne politike preraspodjele dohotka.
Načela osiguranja poštene konkurencije oblikovana su više od 100 godina, tijekom kojih su razvijene zemlje razvile vlastite sustave državne regulacije, uzimajući u obzir osobitosti i tradicije poslovne prakse. Glavna načela na ovom području su:
- interakcija tržišne konkurencije i vladina regulacija tržišta;
- nedopuštanje izravnog uplitanja države u gospodarske aktivnosti sudionika na tržištu, ali dopuštena je izravna kontrola državnih tijela nad poštivanjem utvrđenih zakonskih normi;
- reguliranje i uklanjanje negativnih posljedica konkurencije za gospodarstvo zemlje, kada tržišni mehanizam ne osigurava neutralizaciju tih negativnih posljedica;
- utjecaj na performanse tržišnih sudionika u obliku štete ili koristi za treće strane koje ne sudjeluju u tržišnim odnosima i čiji se interesi ne uzimaju u obzir pri određivanju cijena.
U ruskoj ekonomiji potreba za vladinim mjerama regulacije u mnogim industrijama nije dovedena u pitanje, ali važno je utvrditi optimalnu ravnotežu između mehanizama tržišne samoregulacije i državne regulacije. U onim područjima u kojima ne postoji konkurencija ili u postojećim uvjetima vladajuća regulativa postaje jedini instrument za organiziranje gospodarskih aktivnosti. Primjerice, u modernim je uvjetima problem zaštite okoliša postao posebno akutan, što se može riješiti samo na državnoj razini. S obzirom na trgovinu, prehrambenu industriju i promet, ona je povezana s uporabom eksploziva i frezona koji oštećuju ozon u industrijskim i kućnim hladnjacima zabranjenim od 2000. godine od Svjetske zdravstvene organizacije (WHO). Poduzeća samostalno neće napustiti potencijalno opasnu opremu, samo se na državnoj razini može provesti niz mjera za modernizaciju osnovnih sredstava trgovačke industrije, naravno u skladu s materijalnim interesom trgovačkih poduzeća.
Aktivnosti prirodnih monopola i državnih monopola također se moraju kontrolirati kako bi se osigurala dostupnost njihovih roba i usluga stanovništvu. Prirodni monopoli nastaju u industrijama za koje je stvaranje konkurentnog okruženja na proizvodnom tržištu nemoguće ili ekonomski neučinkovito s obzirom na postojeću razinu znanstvenog i tehnološkog napretka.
Državna politika preraspodjele dohotka uzima u obzir nacionalne, socijalne, ekološke i druge posebnosti razvoja zemlje. Provodi se nizom poreznih i kreditnih i financijskih mjera koje pružaju povlaštene uvjete za tvrtke i industrije koje obavljaju društveno značajne funkcije (na primjer, servisiranje socijalno ugroženih slojeva stanovništva, opskrbu stanovništva u udaljenim područjima). Poduzećima se mogu osigurati pogodnosti u pogledu oporezivanja, plaćanja najamnine za prostore i komunalne usluge i kreditiranja.
Vanjska trgovina je, s jedne strane, izvor robnih resursa, a s druge, izvor punjenja proračuna. Reguliranje vanjskoekonomskih aktivnosti ima nekoliko prilično oprečnih ciljeva: s jedne strane, osigurati stanovništvu kvalitetnu robu po povoljnim cijenama i konkurirati domaćim proizvođačima, s druge strane, održavati okruženje pogodno za domaće proizvođače na domaćem tržištu. Posljednjih godina u većini zemalja prevladavaju aktivnosti povezane sa zaštitom vlastitog tržišta. Među takvim ograničenjima: uspostava kvantitativnih kvota, carinskih carina, subvencija domaćim proizvođačima. Razlozi za jačanje protekcionizma nisu najvažniji zadaci promatranja interesa potrošača, optimiziranja proizvodne strukture gospodarstva, rješavanja socijalnih i ekonomskih problema (posebno podrška malim i srednjim poduzećima).
Treba napomenuti da se države pridržavaju sličnih načela reguliranja tržišnih odnosa općenito i posebno domaće trgovine. Razlike nastaju na razini načina postizanja postavljenih ciljeva, menadžerskih pristupa rješavanju konkretnih problema. U nekim državama vladina regulacija daje prednost, a većina se zadataka rješava upravo pomoću poluga vladine regulacije, u drugim se potiče aktivno djelovanje sudionika na tržištu radi održavanja konkurencije i uređenja tržišnih odnosa. Posljednji oblik je nevladina regulacija.
Nedržavno uređenje uključuje razne sporazume o udruživanju poduzeća, stvaranju međuindustrijskih i međuindustrijskih kompleksa, kao i različite regulatorne utjecaje komercijalnih banaka, robnih i burzi, industrijskih i trgovačkih udruga, komora i informacijsko-analitičkih sustava. Unutar velikih korporacija koriste se transferne cijene i druge metode netržišnog upravljanja, što rezultira potkopavanjem mehanizma međuindustrijske i međuindustrijske konkurencije. Istodobno se u okviru velikih korporacija efikasnije rješavaju pitanja međusektorske preraspodjele resursa, što pogoduje razvoju međuindustrijske i međusektorske konkurencije. Akumulirajući veliku količinu ekonomskih resursa, korporacije sve više djeluju kao provoditelji nacionalnih ekonomskih ili nacionalnih interesa i signala sustava samoregulacije tržišta na razini srednjih i malih poduzeća.
Oblici nedržavne regulacije, koji su u kontradiktornom jedinstvu s tržišnim i državnim, igraju sve veću ulogu u suvremenom mehanizmu trgovačke industrije zbog procesa informacijsko-tehnološkog i organizacijsko-ekonomskog razvoja suvremenog sustava robnog prometa.
Računajte na svemoćnost "nevidljive ruke" samoregulacije tržišta početkom 21. stoljeća. nije potrebno. Suvremeni ekonomski mehanizam temelji se na interakciji tri glavna regulatora: tržišne samoregulacije, državne i nedržavne regulacije. Uz sve veću ulogu nedržavnih oblika regulacije, konkurencija igra ulogu pokretača, a državna regulacija strateška je smjernica za razvoj trgovinskih sektora.
U procesu državne regulacije tržišne privrede, trgovačka industrija smatra se jednim od njenih najvećih podsustava, usredotočenim na rješavanje socijalnih i općih ekonomskih problema, koji pod utjecajem brzog razvoja znanstveno-tehnološkog napretka postaje sve složeniji.
Državno reguliranje tržišta dobara i trgovačkih aktivnosti doprinosi stvaranju ekonomskih veza i proporcija na konkurentnoj osnovi, koordinaciji ekonomskih procesa i povezivanju privatnih i javnih interesa, a time i civiliziranog evolucijskog razvoja gospodarstva.
Utjecaj države na ekonomske procese radi stvaranja optimalnih uvjeta za razvoj i podršku postojećeg tržišnog mehanizma i njegovih promjena, ako je potrebno.
U povijesti ekonomske misli uvijek se raspravljalo o stupnju vladine intervencije u ekonomiju. "Za" - govorili su merkantilisti, a predstavnici klasične škole političke ekonomije branili su slogan "ekonomske slobode". XX. Stoljeće - stoljeće svjetskih ratova i ekonomskih kriza preraspodijelilo je ljestvicu prema državnoj regulaciji. Pobjedu su dobili teorijski temelji J. M. Keynesa, nazvani keynesijanskim modelom ekonomije. Cvjetao je u 1950-ima i 1960-ima, ali u 1970-ima kronični proračunski deficit doveo je do slabljenja njegovih položaja i njihove zamjene neoliberalizmom i modernom teorijom "ekonomije opskrbe".
Zadaci i ciljevi regulacije države
Uredba je osmišljena tako da osigurava učinkovito funkcioniranje gospodarskog sustava države, koji se sastoji u interakciji svih sfera, prije svega financijske, pravne i socijalne. U tom pogledu postoji teoretski aspekt i praktična provedba. Prvo je predviđanje i akcijsko modeliranje. Praksa predviđa provedbu posebnih zakonodavnih, izvršnih i regulatornih mjera usmjerenih na regulaciju.
Glavni cilj vladine regulacije je poboljšanje dobrobiti društva u cjelini, što podrazumijeva dobrobit svih njegovih članova. Ciljevi državne regulacije obično se strukturiraju u ekonomske, društvene i političke. U ovom su slučaju glavne komponente:
- stabilan gospodarski razvoj i rast;
- politika zapošljavanja;
- održavanje stabilnosti nacionalne valute i cijene;
- socijalna zaštita stanovništva;
- vanjskoekonomska aktivnost.
Provedba prva 4 smjera i njihova međusobna povezanost osiguravaju postizanje ravnoteže u makroekonomskoj sferi. U kontekstu procesa globalizacije rezultati njihove složene interakcije izravno utječu na vanjskoekonomsku sferu državnih aktivnosti. U određenoj povijesnoj fazi razvoja društva može se mijenjati redoslijed ostvarenja ciljeva.
Treba napomenuti da su metode državne regulacije podijeljene na izravne i neizravne. Izravne mjere osiguravaju administrativne i pravne mjere, a njihov učinak leži u činjenici da gospodarski subjekti djeluju na temelju vladinih propisa i da se slobodnim ekonomskim izborom ne može u potpunosti upravljati. Oni su dio miješane ekonomije i pokazali su visoku učinkovitost, posebno u onim zemljama u kojima je ona nerazvijena.
Neizravne metode u pravilu su ekonomske prirode i stvaraju preduvjete za neovisni izbor subjekata ekonomskih odnosa u korist postizanja općih ekonomskih ciljeva. Kompetentna interakcija metoda jedna s drugom osigurava rješenje glavnog zadatka - povećanje dobrobiti društva.
Funkcije i instrumenti državne regulacije
Što se tiče funkcija države, najvažnije je stvaranje potrebnog pravnog okvira koji osigurava pravnu osnovu za funkcioniranje tržišne ekonomije. Važna funkcija države je aktiviranje inovacija i poduzetništva, poticanje investicione politike.
U modernom tržišnom gospodarstvu država djeluje kao jamac u području socijalne zaštite stanovništva. Alat za to je funkcija preraspodjele dohotka u korist manje zaštićenih skupina stanovništva. Socijalna politika nije inferiorna po značaju takvom instrumentu kao što je upravljanje javnim sektorom gospodarstva, jer sprječava rast socijalne napetosti u društvu i doprinosi postizanju socijalne sigurnosti. Što se tiče uporabe državne imovine, ona djeluje kao osnovni element za provedbu dugoročnih zadataka, osobito u onim područjima koja zahtijevaju značajna kapitalna ulaganja.
Jedno od glavnih teorijskih pitanja funkcioniranja poslovnih subjekata je pitanje omjera planiranih i tržišnih principa u gospodarstvu ili pitanje omjera plana i tržišta.
U ekonomskoj teoriji plan se promatra kao proces svjesnog i svrhovitog utjecaja na ekonomski razvoj, a tržište kao prirodan i slobodan tijek ekonomskih procesa.
Makroekonomska razina razmatranja pitanja odnosa plana i tržišta određena je kao odnos države i tržišta. Na mikro razini ovo se pitanje formulira kao omjer poduzeća i tržišta.
U ekonomskoj praksi plan i tržište djeluju kao jedinstvena metoda regulacije gospodarstva. Plan je izgrađen od općeg do posebnog, koristi se kao metoda izravnog utjecaja na gospodarstvo i primjenjuje se na različitim razinama. Pri određivanju pravaca regulacije gospodarske djelatnosti, prioritet su državni interesi.
Tržište se razvija od privatnog do općeg, a to se temelji na činjenici da su privatni interesi prioritet u ekonomskoj aktivnosti. U procesu funkcioniranja tržište pokriva uglavnom sferu prometa i usmjereno je na zadovoljavanje učinkovite potražnje.
Kombinacija planiranih i tržišnih načela u gospodarstvu osigurava razvoj mehanizama za interakciju odnosa države i poduzeća, pristupa ekonomskim resursima i kontroli gospodarske aktivnosti, što se odražava na strukturu ekonomskog sustava. Dakle, ako tržište prevladava, onda je sustav tržišni i nastaje tržišna ekonomija; ako vlada država, tada je sustav administrativno-zapovjedni, a ekonomija je planirana; ako prevladava uzdržavanje, onda je to ekonomski sustav u cjelini.
U tržišnoj ekonomiji gospodarski subjekti su samostalno odgovorni za rezultate svojih aktivnosti. Kao rezultat toga, tržište regulira aktivnosti proizvođača, a država obavlja regulatorne funkcije tržišnih odnosa. Dakle, u tržišnom gospodarstvu država regulira funkcioniranje tržišta, a tržište regulira aktivnosti poslovnog subjekta.
Kao rezultat toga, došlo je do lokalnih strukturalnih prilagodbi u proizvodnji i iskorištavanju proizvodnih kapaciteta. Međutim, dugoročno nije formirano optimalno upravljanje robnim tokovima, što je općenito negativno utjecalo na razvoj gospodarstva.
Na mikro razini tržište se smatra vrstom ekonomskih veza između poslovnih subjekata. U skladu s ovim pristupom, postoje dvije vrste ekonomskih veza: prirodno-materijalne veze, koje se odvijaju u skladu s volumenom i strukturom potreba domaćinstva; robni odnosi koji se provode na tržištu kao transakcija kupnje i prodaje. Karakteristična obilježja ekonomskih trgovinskih odnosa su međusobni sporazumi stranaka koji se razmjenjuju, slobodan izbor partnera i prisutnost konkurencije. Veze na robnom tržištu moguće su samo na temelju besplatne kupnje i prodaje robe i usluga.
Ako tržište uzmemo sa strane subjekata ekonomskih odnosa, tada ga možemo okarakterizirati kao skup postojećih i potencijalnih kupaca koji stupaju u poslovne odnose i zaključuju transakcije u vezi s kupoprodajom bilo kojeg proizvoda. Ali ova je karakteristika tržišnih subjekata pojednostavljena, jer ne pokriva cijeli skup tržišnih subjekata. Dakle, predmet tržišta nije nužno vlasnik kupljene ili prodane robe: on može djelovati prema uputama. Kupci mogu biti krajnji korisnici, organizacije, posrednici koji kupuju robu za daljnju prodaju, vladine agencije.
Tržište je okarakterizirano kao višedimenzionalni sustav odnosa između proizvođača i potrošača, prodavača i kupaca, ekonomskih odnosa na tržištu, uključujući izravne i višestruke kontakte uz sudjelovanje posrednika.
U tržišnoj ekonomiji gospodarski subjekti su samostalno odgovorni za rezultate svojih aktivnosti. Kao rezultat, tržište usmjerava aktivnosti izravnih proizvođača, a država obavlja regulatorne funkcije tržišnih odnosa. Stoga u tržišnoj ekonomiji država regulira funkcioniranje tržišta, a tržište regulira aktivnost subjekta.
Evolucija sustava planiranja predstavljena je u sl. 1.1.
Industrijska proizvodnja oduvijek je bila vodeća sfera ekonomskih interesa države, jer upravo ta sfera osigurava društvene i individualne potrebe za industrijskim proizvodima. Zbog toga su pitanja upravljanja industrijskom proizvodnjom u tržišnim uvjetima od posebnog značaja.
Rusko federalno zakonodavstvo posljednjih godina sadrži opsežan regulatorni materijal na temelju kojeg se gradi državno upravljanje industrijom. Oni uključuju: Zakon o konkurenciji i ograničavanju monopolističke djelatnosti na robnim tržištima, Zakon „O privatizaciji državne imovine i osnovama privatizacije komunalne imovine u Ruskoj Federaciji“ i druge propise. Osnove ove aktivnosti utvrđene su Ustavom Ruske Federacije koji se odnosi na nadležnost saveznih vlasti i uprave:
Formiranje saveznih programa za ekonomski (uključujući industrijski) razvoj;
Uspostavljanje pravnog okvira za jedinstveno tržište;
Savezno upravljanje nedržavnom imovinom;
Federalni elektroenergetski sustavi, nuklearna energija i odbrambena industrija.
Na zajedničku nadležnost Ruske Federacije i njenih subjekata koji se tiču \u200b\u200brazgraničenja državne imovine (uključujući i na polju industrijske proizvodnje). Izvan ovih ograničenja, konstitutivni entiteti Ruske Federacije imaju cjelokupnu državnu vlast (članak 71. Ustava Ruske Federacije). Prema tome, Vlada RF upravlja saveznom imovinom u oblasti industrijske proizvodnje (članak 114. Ustava RF).
Uspostavlja državne industrijske korporacije, koncerne, dionička društva, odobrava njihove povelje i formira njihovo upravljanje, utvrđuje početni sastav upravnih odbora, specifičnosti privatizacije državnih poduzeća, organizira upravljanje državnim (državnim) industrijskim poduzećima, rješava pitanja pretvorbe itd. Zadužen je i za industrijsku politiku, za reformu poduzeća, za razvoj malog i srednjeg poduzetništva.
Izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije rješavaju širok spektar problema vezanih za regulaciju djelatnosti industrijskih objekata klasificiranih kao njihovo vlasništvo u uskoj suradnji sa saveznim izvršnim tijelima. Istovremeno, postoje i posebna izvršna tijela koja vrše državno upravljanje relevantnim granama industrijske proizvodnje, kako na saveznoj tako i na regionalnoj (teritorijalnoj) razini.
Kontrolni utjecaj države na industriju i njene grane sve više poprima karakter opće regulacije. Sfera ovlasti izravnog upravljanja (menadžmenta) naglo je smanjena. Čak i u odnosu na objekte vojno-industrijskog kompleksa (MIC), država više ne djeluje kao nepodijeljeni vlasnik, već kao nadzorno i nadzorno tijelo, određujući temelje savezne politike za razvoj relevantnih industrija i kontrolirajući njezinu provedbu.
Stoga je osnova mehanizma upravljanja državom industrijom danas regulacija, koordinacija i kontrola (nadzor) u trenutnim smjerovima razvoja domaće industrijske proizvodnje, bez obzira na oblik vlasništva poduzeća. Treba imati na umu da je velika privatizacija dovela do toga da je privatni (dionički) sektor gospodarstva postao dominantan u industriji.
Pokazatelji omjera poduzeća državnog i nedržavnog sektora u Ruskoj Federaciji u razdoblju 1992-97
* u vrijeme završetka vaučerske privatizacije u Rusiji
Izvor: Upravljanje državnom imovinom / Ed. V.I.Koshkina, V. M. Shupyro. - M: INFRA-M, 1997. - str. 64.
Državna tijela industrijskih sektora... Trenutno je industrijsko upravljanje koncentrirano u tri federalna ministarstva: Ministarstvo ekonomije Ruske Federacije, Ministarstvo goriva i energetike Ruske Federacije i Ministarstvo za atomsku energiju Ruske Federacije.
Ministarstvo gospodarstva RF Uz opće ekonomske funkcije (razvoj industrijske politike, makroekonomska regulacija itd.) Obavlja i niz funkcija na području državnog upravljanja industrijskim sektorima. U uredbi koju je Vlada Ruske Federacije odobrila 26. kolovoza 1995. godine povjereno je provedbi jedinstvene državne politike u sljedećim industrijskim sektorima: metalurška, kemijska, petrokemijska, biotehnološka, \u200b\u200btekstilna, lagana, medicinska, strojogradnja, odbrambena, šumarska, celulozna i papirna i drvna industrija, proizvodnja i obrada dragocjenih metala i dragog kamenja.
Ministarstvo gospodarstva također koordinira aktivnosti drugih saveznih izvršnih tijela. Osim toga, Ministarstvo gospodarstva provodi državnu regulaciju i međusektorsku koordinaciju:
Inženjerske industrije;
U kemijskom kompleksu;
Osigurava provedbu saveznih programa za pretvorbu obrambenih poduzeća;
Poboljšava međuindustrijske, međuindustrijske i međudržavne veze industrijskih poduzeća;
Organizira rad na industrijskoj standardizaciji proizvoda itd.
Ministarstvo goriva i energetike Ruske Federacije (Ministarstvo za gorivo i energetiku Rusije), na temelju saveznog zakona "O prirodnim monopolima", upravlja gorivno-energetskim kompleksom Ruske Federacije. Također je dizajniran za koordinaciju aktivnosti poduzeća i organizacija u elektroenergetskoj industriji, proizvodnji nafte, rafineriji nafte, plina, ugljena, škriljaca i treseta, plinifikaciji, opskrbi plinom i plinskim postrojenjima, sustavima opskrbe naftnim proizvodima te glavnim naftovodima, plinovima i plinovodima. To je posebno važno jer najveća proizvodna udruženja (dionička društva), poput Gazproma, Transnefta, Transnefteprodukta, Rosnefta, Rosugola, UES-a Rusije, itd., Djeluju u okviru energetsko-energetskog kompleksa. P.
Uredbu o Ministarstvu goriva i energetike odobrila je vlada Ruske Federacije 27. siječnja 1996. godine. U skladu s njim, ministarstvo provodi svoj rad u uskoj suradnji s izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u cilju usklađivanja interesa goriva i energetske industrije i regija. Ministarstvo goriva i energetike Rusije:
Provodi državnu energetsku politiku;
Osigurava potrebe nacionalne ekonomije i stanovništva u raznim vrstama energije, njihovu upotrebu i očuvanje u svim sferama potrošnje;
Osigurava učinkovito funkcioniranje goriva i energetskog kompleksa, organizira razvoj glavnih smjerova njegova razvoja;
Sudjeluje u provedbi sektorskih programa demonopolizacije;
Provodi državnu regulaciju djelatnosti poduzeća gorivno-energetskog kompleksa razvojem propisa, standarda, normi i pravila iz područja pogona, popravka i izgradnje poduzeća kompleksa;
Odlučuje, zajedno s državnim vlastima i upravama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijelima lokalne samouprave, pitanja plasmana velikih poduzeća u energetsko-energetski kompleks.
Njegove funkcije uključuju razvoj i provedbu državne politike u projektiranju i izgradnji poduzeća goriva i energetskog kompleksa; pružanje državnog energetskog nadzora, državna kontrola i nadzor nad racionalnom upotrebom nafte, plina i njihovih prerađenih proizvoda, nad kvalitetom treseta, kao i državni nadzor nad objektima gorivno-energetskog kompleksa u smislu osiguranja sigurnosti plovidbe, podvodnih tehničkih radova, rada hidrauličkih građevina i upozorenja zagađenje vodenog okoliša uljem.
Rusko ministarstvo goriva i energetike pozvano je da osigura poštivanje zahtjeva za zaštitu podzemlja i drugih prirodnih resursa kada poduzeća provode kompleks ekonomskih aktivnosti, kao i da poveća sigurnost zaštite okoliša u poslovanju, novootvorenih i rekonstruiranih poduzeća. Sudjeluje u postupku licenciranja postupka, uvjeta za razvoj naftnih, plinskih i ugljenih ležišta, nadzire ispunjavanje uvjeta za razvoj ležišta pod važećim licencama, razvija prijedloge za formiranje tarifa, cijena goriva i energetskih resursa i drugih proizvoda industrije kompleksa.
Ministarstvo goriva i energetike provodi državnu regulaciju razvoja i korištenja resursne baze kompleksa; razvija i odobrava pravila njihovog tehničkog rada obvezujuća za sve potrošače energetskih resursa; sudjeluje u državnom ispitivanju rezervi nafte, prirodnog plina, kondenzata plina i ležišta uglja; stvara pododjelje odjelne paravojne sigurnosti itd. Pored toga, ovo ministarstvo koordinira aktivnosti sektorskih poduzeća (dioničkih društava) i zajedno s njima utvrđuje postupak upravljanja cjevovodima za energetske proizvode i federalni energetski sustav.
U strukturi aparata Ministarstva goriva i energije Rusije postoje odjeli:
Industrija ugljena;
Naftna industrija;
struja;
Rafiniranje ulja;
Strojarstvo za gorivno-energetski kompleks;
Ušteda energije;
Nabava naftnih derivata i gorivo.
Djeluje i kao savezno izvršno tijelo Federalna komisija za energetiku Ruske Federacije (FEC Rusije), čiji je glavni zadatak reguliranje aktivnosti prirodnih monopola u gorivno-energetskom kompleksu, kao i državno reguliranje cijena i tarifa električne i toplinske energije, regulacija i kontrola u području prijevoza nafte i naftnih proizvoda magistralnim cjevovodima, transporta plina cjevovodima, usluge prijenosa električne i toplinske energije, uključujući regulisanje cijena na saveznom veletržnici električne energije i veleprodajne cijene prirodnog plina, praćenje poštivanja važećeg zakonodavstva. Odluke i upute FEC-a obvezne su za izvršna tijela vlasti, kao i organizacije, bez obzira na oblik vlasništva i podređenosti.
Ministarstvo Ruske Federacije za atomsku energiju provodi državnu politiku u području razvoja, proizvodnje i zbrinjavanja nuklearnih naboja i municije u industriji nuklearne energije, obavlja državno upravljanje upotrebom atomske energije, odgovoran je za stanje i razvoj nuklearnog oružja i energetskih kompleksa Ruske Federacije, osigurava sigurnost poduzeća i organizacija nuklearnog kompleksa, upravlja aktivnostima poduzeća i organizacije ovog kompleksa itd.
Određenim granama industrijske proizvodnje upravljaju druge savezne izvršne vlasti i njihovi teritorijalni odjeli. Dakle, državnim poduzećima u industriji građevinskih materijala upravljaju Državni odbor Ruske Federacije za stambenu i građevinsku politiku, koja koordinira i regulira njihove djelatnosti, sudjeluje u njihovoj privatizaciji, promiče stvaranje tržišta građevinskog materijala, poboljšava ekonomske metode upravljanja podređenim poduzećima, sudjeluje u njihovom stvaranju, reorganizaciji i likvidaciji, odobrava njihove povelje, imenuje upravitelje itd.
Obavlja se niz upravljačkih funkcija i ovlasti u odnosu na industrijske pogone Državni odbor Ruske Federacije za upravljanje državnom imovinom... U skladu s Pravilnikom koji je Vlada Ruske Federacije odobrila 4. prosinca 1995., on upravlja i raspolaže objektima savezne imovine na teritoriju Ruske Federacije i inozemstvu, donosi propise o tim pitanjima, imenuje državne predstavnike u upravnim tijelima dioničkih društava čije su dionice u saveznom vlasništvu , odobrava povelje saveznih unitarnih poduzeća itd. Međutim, ovo je tijelo uglavnom dizajnirano da osigura provedbu državne politike u oblasti privatizacije državnih i općinskih poduzeća.
Državna kontrola (nadzor) u upravljanju industrijom... Sva izvršna tijela opće, međusektorske i sektorske nadležnosti u različitim oblicima iu različitim smjerovima vrše svoje nadzorne i nadzorne funkcije i ovlasti. Istovremeno, u sustavu upravljanja državom industrijom postoje posebni organizacijski i pravni oblici kontrole (nadzora).
Savezni rudarski i industrijski nadzor Rusije (Gosgortekhnadzor Rusije) provodi se u području industrijske sigurnosti, kao i u provedbi posebnih dozvola, nadzornih i kontrolnih funkcija u skladu s Pravilnikom koji je Vlada Ruske Federacije odobrila 18. veljače 1993. godine. Njegove funkcije povezane su s provođenjem državnog nadzora nad poštivanjem zahtjeva za sigurno provođenje radova u industriji, dizajnom i sigurnim radom opreme. Gosgortekhnadzor uspostavlja zahtjeve (pravila i propise) za sigurno provođenje rada; obavlja licenciranje određenih vrsta djelatnosti povezanih s povećanom opasnošću od industrijske proizvodnje i rada.
Osim toga, Gosgortekhnadzor vrši državni nadzor u ugljenoj, rudarskoj i nemetalnoj, metalurškoj, naftnoj i plinskoj industriji, odbrambenoj industriji (na primjer, za dizajn, izgradnju i siguran rad proizvodnih cjevovoda), a također izdaje dozvole za određene vrste rada povezane s povećanim opasnostima u industriji. produkcije. Bio je ovlašten:
Provođenje neometane provjere kontroliranih poduzeća;
Davanje naloga, obvezujuća za čelnike poduzeća, za uklanjanje utvrđenih povreda, kao i za obustavu rada kršeći sigurnosna pravila i propise;
Privođenje službenika na administrativnu odgovornost;
Podnošenje obveznih podnesaka rukovoditeljima industrijskih poduzeća o otpuštanju osoba koje sustavno krše pravila i propise zaštite na radu.
Rezolucije Gosgortekhnadzora o pitanjima iz njegove nadležnosti obvezujuće su za udruženja i poduzeća. Gosgortekhnadzor svoje funkcije i ovlasti provodi izravno ili kroz formirane regionalne odjele (okruge i odjele).
Savezni nadzor Rusije za nuklearnu i radijacijsku sigurnost (Gosatomnadzor Rusije) je vladino tijelo koje provodi državnu regulaciju i nadzor nad sigurnošću proizvodnje, prometa i uporabe nuklearne energije, radioaktivnih tvari i proizvoda u miroljubive i obrambene svrhe radi osiguranja sigurnosti osoblja nuklearnih ili radijacijskih opasnih objekata i stanovništva, okruženju u Ruskoj Federaciji, neposredno podređen predsjedniku Ruske Federacije. Gosatomnadzor Rusije:
Utvrđuje pravila i propise na području nuklearne i radijacijske sigurnosti;
Nadzire proizvodnju, promet i upotrebu atomske energije, nuklearnih materijala, radioaktivnih tvari i proizvoda u razvoju, proizvodnji, ispitivanju, transportu, skladištenju i uklanjanju nuklearnog oružja;
Provodi ekspertizu o sigurnosti nuklearnih i radijacijskih postrojenja i industrije;
Izdaje dozvole za aktivnosti povezane s uporabom nuklearnih i radijacijskih opasnih tvari i materijala;
Provodi državnu registraciju nadziranih objekata;
Ispituje stanje nuklearne i radijacijske sigurnosti;
Izdaje obvezne upute o otklanjanju kršenja pravila i normi nuklearne i radijacijske sigurnosti, uvjeta dozvola;
Obustavlja rad koji se vrši kršeći pravila i zahtjeve, oduzima dozvole;
Zabranjuje uporabu proizvoda i materijala koji ne pružaju nuklearnu i radijacijsku sigurnost itd.
Gosatomnadzor ima svoje teritorijalne (regionalne) pododjelje - okruge i inspekcije. Svoje aktivnosti provodi u suradnji s Međunarodnom agencijom za atomsku energiju (IAEA).
Državni energetski nadzor RF prati tehničko stanje i sigurno održavanje električnih i toplinskih instalacija potrošača električne i toplinske energije, racionalno korištenje energije u poduzećima, organizacijama i institucijama, bez obzira na njihovu podređenu pripadnost i oblike vlasništva. Tijela za energetski nadzor uključena su u sustav Ministarstva goriva i energije Rusije. Oni uključuju Glavnu upravu za nadzor (Glavgosomenergonadzor) i teritorijalne podružnice (odjeli ili odjeli). Uredbu o državnom energetskom nadzoru odobrila je Vlada Ruske Federacije 12. svibnja 1993.
Tijela državnog energetskog nadzora, čijim sustavom upravlja glavni državni inspektor (voditelj Glavne uprave Ministarstva goriva i energije Rusije), prate poštivanje pravila tehničkog rada elektrana i sigurnosnih mjera opreza koja su obvezna za sve potrošače električne energije i topline, kao i provedbu mjera za uštedu energije. U obavljanju državnog nadzora nad energijom, državni inspektori imaju pravo:
Izdati obvezujuće upute potrošačima energije za uklanjanje kršenja pravila i propisa;
Zahtijevati od čelnika poduzeća, organizacija i institucija da odmah zaustave električne i toplotne instalacije nakon otkrivanja kršenja koja mogu dovesti do nesreće, požara ili opasnosti za ljude;
Dati obvezne upute o uklanjanju s rada prekršitelja pravila itd.
Naravno, ta kontrolna i nadzorna tijela izvršavaju svoje ovlasti ne samo u industrijskoj sferi, već su za njih to najvažnija. Primjer s Državni odbor Ruske Federacije za standardizaciju, mjeriteljstvo i certificiranje (Gosstandart Rusije), propis kojim je vlada Ruske Federacije odobrila 11. jula 1994. godine. Gosstandart provodi državno upravljanje standardizacijom, državnom regulacijom i međusektorskom koordinacijom aktivnosti industrijskih poduzeća u području certificiranja (certificiranje kvalitete proizvoda):
Organizira i provodi rad na obveznom certificiranju industrijskih proizvoda;
Provodi državnu kontrolu i nadzor nad poštivanjem zahtjeva državnih normi, mjeriteljskih pravila (jedinstvo mjernih instrumenata);
Obavlja državnu mjeriteljsku kontrolu (nadzor), provodi inspekciju i državno ispitivanje mjernih instrumenata.
Istodobno, on ima pravo slati naloge za otklanjanje kršenja obveznih normi, obustavu proizvodnje, prekid puštanja i prodaje robe proizvedene u suprotnosti s normama, kao i opoziv od potrošača. Predsjednik Gosstandart-a Rusije glavni je državni inspektor Ruske Federacije za nadzor državnih standarda i osiguranje ujednačenosti mjerenja.
Ministarstvo za antimonopolsku politiku i podršku poduzetništvu Ruske Federacije prati poštivanje antimonopolskih zahtjeva tijekom stvaranja, reorganizacije i likvidacije industrijskih udruženja i poduzeća; Odbor za državnu imovinu Rusijekontrolira provedbu državnog programa privatizacije državnih i općinskih poduzeća, primanje sredstava od privatizacije u federalni proračun, korištenje i sigurnost savezne imovine itd. Također treba napomenuti veliki značaj državne kontrole (nadzora) u području industrije, koju provode tijela nadležna za zaštitu okoliša.
Pri izvršavanju funkcija državne kontrole (nadzora) u području industrijske proizvodnje, tijela Gosgortekhnadzor, Gosatomnadzor itd., U skladu s Kodeksom Ruske Federacije "o upravnim prekršajima" ovlaštena su razmatrati slučajeve i izricati administrativne kazne za kršenja, koja uključuju:
Kršenje pravila, normi i uputa za sigurno provođenje rada u industriji (čl. 88);
O skladištenju, uporabi i obračunu eksplozivnih materijala i industrija (čl. 89);
Otpadna potrošnja električne i toplinske energije (čl. 90), itd.
Kazne se kažnjavaju službenicima teritorijalnih i lokalnih inspekcija, voditeljima okružnih ureda.
Poslovni subjekti u industriji zakonodavstvo Ruske Federacije podijeljeno je u dvije glavne kategorije: državna poduzeća i dionička društva. Postoje i privatna poduzeća, koja su u individualnom vlasništvu, ali njihov je broj izuzetno mali. Kao državna poduzeća, država je zadržala vlasništvo nad strateški važnim industrijskim sektorima.
Tvornice u državnom vlasništvu (tvornice, farme) stvorene su u skladu s Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. svibnja 1994. br. 1003 "O reformi državnih poduzeća" na temelju likvidiranih poduzeća savezne države. 12. kolovoza 1994. Vlada Ruske Federacije odobrila je Model povelje državnog postrojenja. Postrojenje u državnom vlasništvu je u nadležnosti odgovarajućeg saveznog izvršnog tijela koje je odgovorno za koordinaciju i regulaciju aktivnosti u industriji.
Takvo tijelo odobrava pojedinačnu povelju podređenog državnog postrojenja, imenuje ga na čelo i odlučuje o neovisnim gospodarskim aktivnostima postrojenja. Ovom prilikom izdaje se nalog (dekret) kojim se definiraju određene vrste robe (radovi, usluge), na čiju se proizvodnju i prodaju odnosi dozvola. Standardna povelja postrojenja u državnom vlasništvu definira:
Ciljevi i predmet postrojenja;
Tvornička imovina koja je federalna imovina;
Osnove organizacije njegovih aktivnosti;
Sustav upravljanja biljkama (direktora i njegove zamjenike imenuje ovlašteno tijelo, imenuje se u dogovoru s tijelom koje je odobrilo povelju);
Osnove računovodstva, izvještavanja i nadzora nad aktivnostima postrojenja u državnom vlasništvu;
Postupak likvidacije i reorganizacije postrojenja (odlukom Vlade Ruske Federacije).
Uz industrijska poduzeća i udruženja državnog karaktera (njihov broj je sada neznatan), kao što je, na primjer, Ruska državna korporacija za proizvodnju proizvoda od drva i papira, postoji široka mreža dioničkih društava. Godine 1993. Vlada Ruske Federacije osnovala je Rusko dioničko društvo (RAO) „Gazprom“ i odobrila njegovu povelju, u kojoj su otkrivene specifičnosti takvih udruženja. Trenutno je na snazi \u200b\u200bsavezni zakon od 26. prosinca 1995. br. 208-FZ "O dioničkim društvima".
Dionička društva - trgovačke organizacije otvorenog ili zatvorenog tipa. Sastavni dokument dioničkog društva je njegova povelja. Tvrtka podliježe državnoj registraciji. Zakonodavstvo Ruske Federacije praktički ne određuje oblike utjecaja države na rad dioničkih društava, što stvara dojam njihove potpune autonomije, što je netočno.
Državni nadzor nad aktivnostima industrijskih poduzeća provode izvršna tijela vlasti i njihovi predstavnici iz područja financija, ekologije itd. Drugim riječima, u svim slučajevima kada se uspostave pravila koja obvezuju poslovne subjekte bilo kojeg oblika vlasništva. Ni u zakonu nije definirana odgovornost dioničkih društava prema državi. O konkretnim ciljevima, zadacima i aktivnostima dioničkih društava može se prosuditi na primjeru RAO Gazproma koji na ugovornoj osnovi:
Osigurava opskrbu potrošača plinom, plinskim kondenzatom, naftno rafiniranim proizvodima;
Osigurava opskrbu plinom izvan Rusije prema međudržavnim i međuvladinim sporazumima;
Gradi i financira bočne cjevovode visokog pritiska;
Dobiva dozvole za istraživanje i razvoj ležišta, kao i za izvoz proizvoda;
Kontrolira rad jedinstvenog sustava opskrbe plinom itd.
Vlada Ruske Federacije vrši određeni utjecaj na dionička društva. Dakle, usvojena je rezolucija „O državnoj podršci dioničkog društva„ Gorky Automobile Plant “; da zastupa interese države na državnim blokovima dionica RAO „UES Rusije“, imenovalo je svoje predstavnike; usvojena je posebna rezolucija „O mjerama za osiguranje državne uprave dionicama savezne države RAO UES-a Rusije“, koja je formirala kolegij državnih predstavnika, koji je predložio niz pitanja za dnevni red sljedećeg sastanka dioničara; donose se odluke o odobravanju povelja dioničkih društava (na primjer, otvorena naftna kompanija Rosneft).
Problem insolventnosti industrijskih poduzeća nedavno je postao vrlo hitan. Da biste riješili ovu vrstu problema, Federalna služba Rusije za insolventnost i financijski oporavak... Glavni cilj ovog tijela je stvaranje organizacijskih, ekonomskih i drugih uvjeta za provedbu akata o insolventnosti državnih poduzeća. Ured provodi javnu politiku usmjerenu na sprečavanje insolventnosti poduzeća; zastupa interese države u rješavanju pitanja vezanih za pokretanje postupka nesolventnosti; pruža pomoć poduzećima koja pokazuju znakove nelikvidnosti.
Ova federalna služba djeluje kao ovlašteni predstavnik vlasnika državnog poduzeća; donosi odluku o slanju poduzeća dužnika zahtjev arbitražnom sudu za pokretanje postupka nesolventnosti; sudjeluje u privatizaciji nesolventnih državnih poduzeća; obavlja upravljanje svojim teritorijalnim tijelima itd.
Federalna služba za insolventnost i financijsku sanaciju ima pravo donositi odluke o potrebi reorganizacije (sprečavanja bankrota) poduzeća; sudjelovati u praćenju korištenja sredstava za podršku poduzećima; izdaje obvezujuće akte o stvarima iz svoje nadležnosti itd.
Dekretom predsjednika Ruske Federacije od 22. prosinca 1993. "O mjerama za provedbu zakonodavnih akata o nesolventnosti (bankrotu) poduzeća" utvrđeno je da Federalna služba zastupa interese vlasnika u rješavanju pitanja nelikvidnosti u odnosu na federalna državna poduzeća, kao i poduzeća i organizacije u čijem kapitalu postoji udio (doprinos) Ruske Federacije. Odgovorna je i za reviziju financijskog stanja poduzeća i donošenje odluka o obveznoj privatizaciji poduzeća savezne države koja su insolventna; donošenje obvezujuće odluke za poduzeća dužnika o podnošenju zahtjeva arbitražnom sudu za pokretanje postupka nesolventnosti.
Ako poduzeće ne podnese takav zahtjev, Federalna služba se sama obraća arbitražnom sudu sa zahtjevom za proglašavanje poduzeća dužnika u stečaju. Uz to utvrđuje uvjete za sudjelovanje ovlaštenih državnih tijela u reorganizaciji poduzeća dužnika, podnosi zahtjev arbitražnom sudu za pokretanje stečajnog postupka.
Upravljanje industrijom u regiji Omsk... Na saveznoj razini, državno uređenje u području industrijske proizvodnje regije Omsk, kao što je već spomenuto, provode teritorijalne podjele saveznih tijela. Gotovo svi su zastupljeni u regiji. Neka od ovih tijela prenijela su svoje funkcije odjelima uprave regije Omsk.
Istodobno, uprava Omske regije i na regionalnoj razini prilično aktivno provodi državnu regulaciju u području industrijske proizvodnje. Jedan od razloga za to je što industrijska poduzeća čine većinu regionalnog i lokalnog proračuna. Ta se aktivnost provodi na sljedećim područjima:
Razvoj regionalnih programa i projekata za razvoj industrijske proizvodnje;
Pružanje poreznih olakšica i garancija investitorima koji ulažu u razvoj industrijske proizvodnje;
Pomoć u razvoju vanjskoekonomskih odnosa omskih poduzeća i prezentaciji proizvoda omskih poduzeća u inozemstvu;
Postavljanje regionalne narudžbe za proizvode industrijskih poduzeća iz Omska;
Pravedno sudjelovanje u razvoju tržišne infrastrukture na teritoriju regije (izgradnja međunarodne zračne luke, plinifikacija itd.).
Za rješavanje trenutnih zadataka upravljanja i razvoja industrijske proizvodnje stvoreni su brojni odbori u upravi regije Omsk: Ekonomski odbor, Odbor za industriju, Odbor za gasifikaciju, Odbor za vanjsku gospodarsku aktivnost itd.
U isto vrijeme, funkcije koje se odnose na nadzor i kontrolu u području industrijske proizvodnje koncentrirane su u teritorijalnim odjelima federalnih struktura. Iako funkcije povezane s izravnim poticanjem i razvojem industrije delegirane su od strane saveznog centra na regionalnu razinu.
PITANJA ZA ISPITIVANJE:
1. Formulirati osnovna načela upravljanja državom industrijskom proizvodnjom na saveznoj razini.
2. Pokažite na primjeru bilo kojeg omskog poduzeća kako savezna vlada utječe na svoje aktivnosti.
3. Opravdati zašto je izravno poticanje razvoja industrijske proizvodnje federalni centar prenio na regionalnu razinu.
1. Alekhin A.P., Karmolitskiy A.A., Kozlov Yu.M. Administrativno pravo Ruske Federacije: Udžbenik. - M .: ZERTSALO, 1997.
2. Gruzinov V.P., Maksimov K.K., Eriashvili N.D. Ekonomija poduzeća: Udžbenik za sveučilišta. - M .: Banke i burze; JEDINSTVO, 1998.
3. Učinkovitost javne uprave. / Ed. S.A.Batchikova., S. Yu Glazieva - M .: Consultbanker, 1998.
Normativni pravni akti i dokumenti:
1. Savezni zakon od 26. prosinca 1995. broj 208-FZ "O dioničkim društvima". // Referentni pravni sustav "Garant". - M .: NPP "Garant-servis", 1999.
2. Dekret predsjednika Ruske Federacije od 23.05.1994., Br. 1003 "O reformi državnih poduzeća." // Referentni pravni sustav "Garant". - M .: NPP "Garant-servis", 1999.
3. Rezolucija šefa uprave (guvernera) regije Omsk od 08.04.1997. Br. 147-p "O prognozi socio-ekonomskog razvoja Omske regije za 1997-2000. Godine i o srednjoročnom akcijskom planu uprave za razdoblje do 2000. godine". // Referentni pravni sustav "Garant". - M .: NPP "Garant-servis", 1999.
Na teritoriju regije Omsk postoji oko 20 teritorijalnih podjela saveznih tijela, koji na ovaj ili onaj način utječu na industrijsku proizvodnju.
prijašnji |
Državna i općinska uprava: bilješke predavanja Kuznetsova Inna Aleksandrovna
2. Državno uređenje u područjima kulture
Zakon RF od 9. listopada 1992. br. 3612-1 "Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi" povezuje pojam kulture i kreativnosti s različitim vrstama kulturne aktivnosti - aktivnosti za očuvanje, stvaranje, širenje i razvoj kulturnih vrijednosti. Pod, ispod kulturno dobrorazumije moralne i estetske ideale, norme i obrasce ponašanja, jezike, narječje i dijalekte, nacionalne tradicije i običaje, povijesne toponime, umjetničke zanate i zanate, djela kulture i umjetnosti, rezultate i metode znanstvenog istraživanja kulturnih aktivnosti koje imaju povijesni i kulturni značaj građevine, građevine, predmete i tehnologije, jedinstvene u povijesnom i kulturnom pogledu teritorija i objekata. Kulturne aktivnosti stvaraju kulturna dobra - uvjete i usluge koje pružaju organizacije, druge pravne osobe i pojedinci radi zadovoljavanja kulturnih potreba građana.
Kreativna aktivnost Je li stvaranje kulturnih vrijednosti i njihovo tumačenje. Osoba koja stvara ili interpretira ove vrijednosti ima nerazdvojnu povezanost s kulturnom aktivnošću.
U kulturi velika uloga pripada profesionalnim i kreativnim organizacijama (sindikati pisaca, kazališnih radnika, filmaša itd.), Koji ujedinjuju i usmjeravaju kreativne aktivnosti brojnih neprofitnih organizacija kulture i umjetnosti.
Osnivač kulturne organizacije odobrava svoju povelju i izmjene i dopune, imenuje i razrješuje voditelja, zaključuje, mijenja i raskida ugovore s ravnateljem na način propisan zakonom. Budući da kulturne organizacije mogu biti institucije savezne vlasti, subjekti Federacije ili općinskog značaja, povelje i propisi organizacije kulture odobravaju se aktima Vlade Ruske Federacije, Ministarstva kulture i masovnih komunikacija Ruske Federacije, izvršnih organa vlasti Federacije ili općinskih tijela lokalne samouprave.
Aktivnosti usmjerene na očuvanje, stvaranje, širenje i razvoj kulturnih vrijednosti, pružanje kulturnih koristi stanovništvu u različitim oblicima i vrstama glavna su djelatnost kulturnih organizacija. Kulturne organizacije mogu obavljati i druge aktivnosti koje nisu u suprotnosti sa zakonodavstvom predviđenim njihovom poveljom (statutom), uključujući one poduzetničke, samo u onoj mjeri u kojoj to postižu ciljeve za koje su stvorene i koje odgovaraju tim ciljevima.
Državna tijela, tijela lokalne samouprave ne miješaju se u profesionalne i kreativne aktivnosti kulturnih organizacija, osim u slučajevima kada takve aktivnosti vode propagandi rata, nasilja i okrutnosti, rasnoj, nacionalnoj, vjerskoj, klasnoj i drugoj ekskluzivnosti.
Ministarstvo kulture i masovnih komunikacija je federalno izvršno tijelo nadležno za razvoj državne politike i pravnog uređenja u području kulture, umjetnosti, povijesne i kulturne baštine i kinematografije, medija i masovnih komunikacija, arhiva i pitanja međuetničkih odnosa. Koordinira i nadgleda aktivnosti Savezne službe za praćenje poštivanja zakonodavstva u sferi masovnih komunikacija i zaštite kulturne baštine, Federalne arhivske agencije, Federalne agencije za kulturu i kinematografiju i Federalne agencije za štampu i masovne komunikacije.
Prema Pravilniku o Ministarstvu kulture i masovnih komunikacija Ruske Federacije, odobrenom od strane Vlade Ruske Federacije od 17. lipnja 2004. br. 289, Ministarstvo kulture Rusije vrši sljedeće funkcije i ovlaštenja: podnosi Vladi Ruske Federacije nacrte federalnih zakona, regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije i drugih dokumenti kojima se zahtijeva odluka Vlade Ruske Federacije o pitanjima koja se odnose na uspostavljenu sferu nadležnosti Ministarstva i područjima nadležnosti saveznih agencija koje su mu podređene, kao i nacrt plana rada i prognozni pokazatelji aktivnosti Ministarstva itd.
Strukturne podjeleMinistarstvo kulture Rusije sastoji se od odjela za glavne smjernice rada ministarstva, koji uključuju odjele. Federalna arhivska agencija, Federalna agencija za kulturu i kinematografiju i Federalna agencija za štampu i masovne komunikacije su u nadležnosti ovog ministarstva i izravno su mu podređeni. Ministarstvo kulture i masovnih komunikacija Ruske Federacije, na temelju i na osnovu Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije neovisno provodi zakonsko reguliranje, kao i razvija i podnosi Vladi Ruske Federacije nacrte saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona i akata predsjednika Vlada RF i Vlade RF o pitanjima:
1) kultura, umjetnost, povijesna i kulturna baština (osim zaštite kulturne baštine), kinematografija, izdavaštvo, tisak, arhiviranje, autorska prava i srodna prava (osim nacrta regulatornih zakonskih akata o kontroli i nadzoru u području autorskih prava i srodna prava);
2) međunarodna kulturna i informativna suradnja.
Ovaj je tekst uvodni fragment. Iz knjige Poslovno pravo Autor Ševčuk Denis Aleksandrovič5. Državno uređenje monopolističkih aktivnosti Za razvoj tržišta proizvoda i konkurencije, ograničavanje monopolističkih aktivnosti, suzbijanje nelojalne konkurencije i zaštitu prava potrošača, postoji Državni odbor Ruske Federacije za
Iz knjige Državna i općinska uprava: Bilješke s predavanjima Autor Kuznetsova Inna Alexandrovna1. Državno reguliranje investicijske aktivnosti Pojam investicijske aktivnosti prvi je pravno definiran tek 1991. godine. Unatoč značajnom broju izdanih dokumenata, nisu svi aspekti
Iz knjige Trgovačko pravo: Bilješke s predavanjima autor Gorbukhov VA1. Državna regulativa obrazovanja i znanosti u Ruskoj Federaciji Fiksirana u čl. 43. Ustava Ruske Federacije pravo građana na obrazovanje ima vrlo solidnu pravnu i organizacijsku osnovu, izraženu prisutnošću prilično širokog regulatornog i pravnog okvira i
autor Gorbukhov VAPREDAVA br. 30. Državno reguliranje aktivnosti razmjene Glavno državno tijelo koje regulira djelatnost robnih razmjena i vrši kontrolu nad njihovim aktivnostima je federalno izvršno tijelo u području financijskih tržišta za
Iz knjige Administrativno pravo Rusije u pitanjima i odgovorima Autor Konin Nikolaj Mihajlovič Iz knjige Sustav javne uprave Autor Naumov Sergej Jurijevič3. Antimonopolska državna regulacija Važan uvjet i neophodan preduvjet za formiranje i progresivni razvoj učinkovitog sustava tržišne ekonomije jest svestrani razvoj konkurencije s istodobnom odlučnom borbom protiv različitih
Iz knjige Trgovačko pravo Autor Golovanov Nikolaj Mihajlovič4. Državno bankarstvo i porezna regulativa Regulacija bankarstva provodi se u skladu sa Saveznim zakonom od 2. prosinca 1990. br. 395-1 "O bankama i bankarskim aktivnostima" (sa izmjenama 8. travnja 2008.). Bankarski sustav Ruske Federacije uključuje
Iz knjige Poslovno pravo. Prekrivači autor Antonov A.P.Tema 21. Državno uređenje u poljima kulture 1. Pojam i vrste kulturnih aktivnosti, pravni status kulturnih organizacija u sustavu Ministarstva kulture i masovnih komunikacija Ruske Federacije Zakon Ruske Federacije "Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi"
Iz knjige autora2. Državno uređenje arhiviranja Organizacijski, nezavisna podružnica društveno-kulturnog industrijskog kompleksa arhivira, pod kojom se, u skladu sa Zakonom Ruske Federacije od 7. srpnja 1993. br. 5341-1 "Osnove zakonodavstva Ruske Federacije
Iz knjige autora5. Državna regulacija fizičke kulture, sporta i turizma Sustav socio-kulturnog kompleksa kao organizacijski neovisna grana, čini se, trebao bi uključivati \u200b\u200bfizičku kulturu, sport i turizam, budući da je savezni
Iz knjige autora6.2. Državna regulacija gospodarstva Gospodarstvo je osnova koja određuje sve aspekte života društva i sastoji se u racionalnom korištenju resursa za proizvodnju dobara, pružanju usluga i zadovoljavanju potreba društva.
Iz knjige autora146. Državno reguliranje cijena za određene vrste roba Načelo slobode određivanja cijena je ograničeno kako bi se osigurali javni interesi. Osnove postupka utvrđivanja i primjene cijena određene su dekretima predsjednika Ruske Federacije i vladinim rezolucijama
Iz knjige autora191. Državno uređenje trgovačke djelatnosti Država regulira trgovačku djelatnost na način: državna registracija subjekata trgovačke djelatnosti; licenciranje određenih vrsta komercijalnih
Iz knjige autora2. Državna regulacija pravnih odnosa Multilateralna djelatnost proizvođača robe odvija se pod državnom regulativom. U procesu organiziranja, provođenja proizvodnje, u kasnijim fazama razmjene i proizvodne potrošnje
Iz knjige autora21. Državno uređenje poduzetničke aktivnosti Temelj svih poduzetničkih aktivnosti u Rusiji je inicijativa i neovisnost njegovih sudionika. Ova su načela sadržana u važećem zakonodavstvu. Međutim, neovisnost
Iz knjige autora96. Državno reguliranje poduzetništva u industriji Proces industrijske i gospodarske djelatnosti neovisna je poduzetnička aktivnost koja se provodi na vlastiti rizik i rizik, a usmjerena na sustavni profit od