Tečajni rad Problemi socijalne zaštite stanovništva u suvremenim uvjetima. Predmet: Problemi socijalne zaštite stanovništva u Rusiji Socijalna zaštita stanovništva suvremena praksa i problemi
Prijelazno razdoblje na tržišne odnose označava novu fazu u društveno-ekonomskom razvoju Rusije. Pritom je oživio procese koji su i u zapadnom svijetu postali upravljivi tek desetljećima kasnije.
Glavni dio socijalne politike svake države je socijalna zaštita stanovništva. Stvaranje učinkovitog sustava socijalne zaštite stanovništva bitan je uvjet razvoja društva.
Ustav Ruske Federacije ne samo da proglašava pravo građana na socijalnu zaštitu, već i jasno definira načine njegove provedbe - to je državno osiguranje radnika, stvaranje drugih fondova koji su izvori financiranja socijalne zaštite, kao i donošenje saveznih zakona koji jamče provedbu ovih prava.
Od početka 2006. godine na snagu je stupio Savezni zakon Ruske Federacije br. 131 „O reformi lokalne samouprave“. Odredbama Zakona propisana je podjela ovlasti između tijela državne, regionalne i lokalne samouprave.
Socioekonomske transformacije provedene u Rusiji uzrokovale su značajan porast broja socijalno nezaštićenih segmenata stanovništva, posebno u ruralnim područjima regija zemlje.
Svrha sustava socijalne zaštite stanovništva u uvjetima prijelaza na tržišne odnose je pružanje potpore i pomoći potrebitim skupinama stanovništva, uključujući pojedince, kroz pravne, ekonomske, financijske, socio-psihološke i organizacijsko-tehničke. sredstva.
U zemlji još nije razvijen teorijski potkrijepljen i resursima osiguran sustav socijalne zaštite stanovništva. Životni standard značajnog dijela stanovništva zemlje može se pogoršati kao rezultat komercijalizacije socijalnih usluga. Prelazak na puno plaćanje komunalnih usluga od strane stanovništva, širenje plaćenog zdravstva i obrazovanja, poskupljenje informacija i troškova prijevoza za stanovništvo mogu značajno proširiti, po našem mišljenju, zonu siromaštva.
Prava tržišna alternativa naknadama u naravi je značajno povećanje (na objektivno potrebnu razinu) plaća i, po toj osnovi, plaćanja osiguranja. No, najvažnije je povećati zaposlenost i povećati dohotke radno aktivnog stanovništva, a na temelju toga ojačati poticaje za rast produktivnosti rada i proizvodnje općenito.
Prevladavanje niskih primanja i siromaštva u ruralnim područjima ruskih regija taktika je podrške socijalnoj zaštiti siromašnih građana i strategija društvenog napada na uzroke siromaštva. Dakle, kao što je pokazalo iskustvo provedbe pomoći siromašnim obiteljima s djecom koje žive u ruralnim područjima četiriju općina Permskog teritorija (u okviru projekta Samodostatnost), razvijeni su programi socijalne podrške ruralnom stanovništvu, usmjereni na razvoj i učinkovito funkcioniranje osobnih pomoćnih parcela su uspješni., samodostatnost hranom. Opisujući projekt Samodostatnost, treba naglasiti da je ovaj program usmjeren na jačanje zdravog dijela društva (obitelji s djecom koje žele raditi na zemlji), njegovog intelektualnog potencijala (obitelji državnih službenika čija visina plaće ne dopušta zbrinjavanje obitelji), kao i ciljano pripremanje mladih za život i rad.
Trenutno lokalne samouprave imaju značajnu ulogu u gotovo svim pitanjima socijalne zaštite. Oni su prvenstveno odgovorni za pružanje saveznih beneficija, stambenih subvencija i lokalnih beneficija.
Potrebno je osigurati razvoj mehanizama javno-privatnog partnerstva koji omogućuju udruživanje sredstava države i privatnih filantropa, uključujući kroz razvoj volontiranja i interakcije s vjerskim i dobrotvornim organizacijama, kao i privući nevladine organizacije da zajednički razvijati i provoditi programe smanjenja siromaštva na temelju državnog socijalnog poretka, socijalnih potpora iu drugim oblicima. Socijalne službe trebaju postupno uvoditi u svoju praksu principe i tehnologije koje će stvoriti temelj za uspješan rad u uvjetima socijalnog ugovaranja u budućnosti.
Rješavanje problema siromaštva pridonijet će i razvoju tržišta rada, povećanju učinkovitosti njegova funkcioniranja, te smanjenju nezaposlenosti. To podrazumijeva postojanje tijesne koordinacije aktivnosti službi socijalne zaštite s agencijama za poticanje zapošljavanja stanovništva i agencijama za subvencioniranje stanovanja i druge oblike socijalne pomoći na temelju zajedničkog planiranja i provedbe socijalnih programa. Provedba ovog smjera trebala bi se provoditi na temelju razvoja povoljne investicijske klime u depresivnim i nerazvijenim regijama s visokom razinom siromaštva, poboljšavajući kvalitetu ljudskog potencijala (prekvalifikacija, usavršavanje). Te se aktivnosti, po potrebi, mogu nadopuniti programima promicanja radne migracije izvan regije stalnog boravka.
Restrukturiranje sustava socijalne pomoći treba uključiti eksperimentalni razvoj najučinkovitijih programa, unapređenje sustava administracije, formiranje baza podataka i sustava za praćenje učinkovitosti programa koji se provode.
Centar za socijalne usluge za stanovništvo trenutno je najoptimalniji i najperspektivniji tip ustanove za socijalnu zaštitu stanovništva. Njegov se ustroj može mijenjati ovisno o ciljevima koji se žele ostvariti, lokaciji, demografskoj i gospodarskoj situaciji te području općine. Dakle, u regionalnom središtu - gradu Permu (u svakom od njegovih okruga) postoje složeni centri za socijalne usluge za stanovništvo, u kojima su stvorene strukturne jedinice: odjel za socijalne usluge kod kuće za starije i nemoćne građane; odjel hitne socijalne pomoći; dnevni boravak za starije i nemoćne osobe; odjel specijalizirane socijalne i medicinske skrbi u kući za starije i nemoćne osobe; organizacijsko-metodološki odjel; savjetodavni odjel; odjel psihološko-pedagoške pomoći obitelji i djeci; krizna jedinica za žene; Odjel dnevnog boravka za djecu i mladež; Odjel za rehabilitaciju djece i adolescenata s teškoćama u razvoju i mentalnim sposobnostima; servisni odjel.
Posljednjih godina socijalna zaštita stanovništva Rusije usmjerena je na ciljano brzo rješavanje najakutnijih, kriznih problema određenih kategorija građana na deklarativnoj osnovi. Ovakav pristup ne daje dugoročan učinak, jer nije usmjeren na dugoročnu socijalnu zaštitu svakog pojedinca i stanovništva u cjelini.
Reforme koje se odvijaju u zemlji zahtijevaju promjene u socijalnoj sferi, uključujući stvaranje sustava višestruke ciljane socijalne zaštite stanovništva, koja bi pridonijela kako sprječavanju negativnih utjecaja na osobu, tako i njihovom uklanjanju.
Sustav socijalne zaštite stanovništva u regijama Rusije sve se jasnije očituje kao samostalan i izuzetno važan smjer u provedbi državne socijalne politike.
Bibliografska poveznica
Sotnikova Ya.B. PROBLEMI UPRAVLJANJA SOCIJALNOM ZAŠTITOM STANOVNIŠTVA U REGIJAMA RUSIJE // Uspjesi suvremene prirodne znanosti. - 2007. - br. 5. - str. 93-94;URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=11129 (datum pristupa: 20.03.2020.). Predstavljamo vam časopise koje izdaje izdavačka kuća "Academy of Natural History"
Da bi se jedno društvo s pouzdanjem moglo nazvati civiliziranim i kulturnim, potrebno je pridavati važnost tako složenom području kao što je društveni sustav. Pitanja socijalne zaštite stanovništva trebaju biti prioritet. O stanju društvene sfere izravno ovisi stabilnost društva i održivost njegova razvoja.
Definicija 1
Socijalna zaštita naziva se sustavom socijalnih jamstava države upućenih njezinom stanovništvu. Ova jamstva uključuju pomoć koja se pruža za održavanje minimalno prihvatljivog životnog standarda pojedinca u slučaju gubitka radne sposobnosti.
Glavni problemi socijalne zaštite
Socijalna politika države neraskidivo je povezana s javnim stajalištima i gospodarskom politikom te uvelike ovisi o njima. U ovom slučaju država djeluje kao institucija političkog sustava. Djelovanje društvenih institucija i građana usmjereno je prema pojedincima koji su elementi javne sfere i predstavljaju model društvenih interakcija među ljudima.
- Nedostatak jasnog zakonodavstva: trenutno u Rusiji ne postoji zakonodavni okvir koji bi mogao jasno regulirati pružanje državne potpore u okviru socijalne zaštite stanovništva;
- Upitni izgledi za razvoj mirovinskog sustava: trenutni sustav ne nosi se s funkcijama koje su mu dodijeljene, a danas nema dostojne alternative. Izneseni su različiti prijedlozi za rješavanje ovog problema. Primjerice, podizanje dobi za odlazak u mirovinu, ukidanje osiguravajućeg dijela štednje, prelazak na dobrovoljno akumuliranu mirovinu;
- Potpora osobama u teškim životnim situacijama: pruža se niz socijalnih pomoći po kategorijama pojedinaca. Pružanje socijalne zaštite treba ograničiti na procjenu imovine i prihoda od imovine, potrebe za stanovanjem;
- Ovisni stavovi u društvu.
Mjere za rješavanje problema socijalne zaštite stanovništva
Iz svjetske prakse može se izdvojiti niz mjera koje se uspješno koriste za rješavanje problema socijalne zaštite stanovništva. Primjerice, modernizacija tržišta rada, za što bi infrastruktura trebala biti posvuda. Nove industrije pomoći će u razvoju ljudskog kapitala. Obitelji s djecom, posebno one s više djece, trebaju intenzivnu podršku. Takva podrška je majčinski kapital, davanje zemljišnih parcela na besplatno korištenje, kao i razne subvencije za komunalne usluge.
Starije osobe trebaju cjelovit program socijalne zaštite. Prije svega, potrebno je pružiti adekvatnu medicinsku skrb. Sustav zdravstvene zaštite starijih osoba mora biti u skladu sa suvremenom svjetskom realnošću. Osim toga, potrebno je modernizirati zdravstveni sustav u cjelini, te zajamčiti pružanje besplatne medicinske skrbi.
Općenito, državnu socijalnu zaštitu treba unaprijediti, približavajući socijalnu zaštitu stanovništvu. Potrebno je napomenuti takvu činjenicu kao što je izjednačavanje svih građana. Ova radnja je neadekvatna i neučinkovita. Treba imati na umu da samo objektivni okvir socijalne zaštite pozitivno utječe na radnu sposobnost pojedinca.
Napomena 1
Kao posebna institucija moderne države, socijalna zaštita pokazatelj je povjerenja u budućnost. Građani znaju da je svaki od njih pokazatelj povjerenja u socijalna jamstva. Potrebno je biti siguran da kada se pojave društveni rizici, pojedinac neće ostati bez izvora egzistencije, ako se pojave društveni rizici.
S druge strane, problem socijalne zaštite stanovništva u sadašnjoj fazi razvoja našeg društva karakterizira smanjenje financijskih mogućnosti za provedbu učinkovite socijalne zaštite, zbog pada učinkovitosti i obujma proizvodnje, visoke inflacije. stope. U međuvremenu, prevladavanje pada proizvodnje i stabilizacija gospodarstva nemoguće je bez kvalificirane, učinkovite radne snage i zapošljavanja. Stoga se prirodno postavlja pitanje da socijalna zaštita ne može biti potpuna ako svoj utjecaj ograničava samo na socijalno ugrožene skupine neradnog dijela stanovništva, a sredstva i uvjete za to stvara ekonomski aktivni dio stanovništva. stanovništvo, tj. zaposlenici i poduzetnici koji se bave proizvodnjom dobara i usluga.
Danas, govoreći o problemu socijalne zaštite stanovništva, suočeni smo s tako relativno novom pojavom za nas kao što je siromaštvo. Iako je siromaštvo kao socioekonomska pojava postojalo iu predreformskom razdoblju, koje se očitovalo u relativno niskom standardu potrošnje i materijalne opskrbljenosti, u suvremenim uvjetima ono je dobilo nove kvantitativne i kvalitativne parametre.
Proučavanje sadržaja doktrine socijalnog neoliberalizma omogućuje prepoznavanje temeljnih razlika između glavnih modernih modela tržišnog gospodarstva u rješavanju najtežeg problema - problema socijalne zaštite stanovništva.
Istodobno, u sadašnjoj fazi reforme, problemi socijalne zaštite stanovništva postali su središnji. Njihove odluke uvelike ovise o
Ovaj problem zahtijeva razvoj teorijskih i metodoloških odredbi i preporuka usmjerenih na rješavanje širokog spektra sljedećih zadataka koji generaliziraju raspoloživa metodološka i praktična iskustva u upravljanju socio-ekonomskim procesima proučavajući pitanja koja se odnose na sadržaj koncepta socio-ekonomskih čimbenika, utvrđivanje načina jačanja utjecaja socioekonomskih čimbenika razvoj preporuka za procjenu stupnja razvoja tima izbor metoda za procjenu učinkovitosti razvoj metodoloških preporuka za programsko ciljano upravljanje socioekonomskim procesima razmatranje osnovnih pojmova koji karakteriziraju socijalna sigurnost formulirati opći pristup izgradnji sustava socijalne zaštite stanovništva u novim uvjetima razviti prijedloge za oblikovanje socijalne politike i mehanizam njezine provedbe u fazama tržišnih transformacija.
Država nije u stanju učinkovito riješiti sve društvene probleme, stoga se nameće pitanje što bržeg razvoja i implementacije mehanizama socijalne zaštite stanovništva na novim osnovama, što bi uključivalo uključivanje raznih nedržavnih, privatnih, poslovnih struktura, grupa i pojedinačnih dobrovoljnih asistenata u sferi društvenog djelovanja, postaje aktualan.
Informacija za sastavljanje prvog dijela su aktualni podaci demografske statistike o broju radno sposobnog stanovništva; u ekonomiji.
R.t. najeksplozivnije tržište, bremenito društvenim kataklizmama, rađajući društvene probleme i potrese, čije je prevladavanje i izglađivanje društvenih napetosti izvan moći tržišnih čimbenika - to zahtijeva vodstvo tržišta rada od strane najviših sila društva, države . U zemljama socijalnog tržišnog gospodarstva (Švedska, Njemačka, Danska) država se prilično uspješno nosi s problemima regulacije tržišta rada, usmjeravajući njegova dinamička kreativna svojstva na prosperitet stanovništva i otklanjajući društveno opasne manifestacije R.t. U Rusiji je tržište rada u procesu formiranja, a neki od njegovih znakova su deformirani. Cijena radne snage (plaće) još uvijek se slabo provodi, prevladavaju neplaćanja i razmjena, bankarski sustav nije uspostavljen i novčani promet je deformiran, sustav socijalne zaštite stanovništva nije razrađen itd.
Problemi U.zh. određenu pozornost, uglavnom deklarativne naravi, posvećuju međunarodne organizacije. Dakle, u čl. 25. Konvencije MOR-a "O temeljnim ciljevima i normama socijalne politike" br. 117 napominje da osoba ima pravo na takav životni standard, koji je neophodan za održavanje zdravlja i dobrobiti osobe i njezine obitelji, pravo na sigurnost u slučaju nezaposlenosti, invaliditeta i sl. d. Na preporuku UN-a U.zh. određuje se sustavom pokazatelja zdravstvenog stanja, razine potrošnje, zaposlenosti, obrazovanja, stanovanja, socijalne zaštite stanovništva zemlje.
Da bi se riješio ovaj problem, potrebno je osloboditi stambena i komunalna poduzeća od funkcija socijalne zaštite stanovništva, koje su im neuobičajene, promjenom postupka dodjele i financiranja naknada za plaćanje stanovanja i komunalnih usluga.
Zbog vladajućih povijesnih i gospodarskih okolnosti - slabe međuregionalne pokretljivosti ekonomski aktivnog stanovništva, prisutnosti institucije propiske, nepostojanja stambenog tržišta, nacionalnih obilježja stanovništva, njegove naseljenosti, psihičke nespremnosti za promjenu prebivališta - rusko tržište rada je uglavnom regionalne prirode. Posljedično, materijalna i socijalna potpora radnika u slučaju nelikvidnosti njihovih poduzeća problem je uglavnom na regionalnoj razini. U cilju koordinacije napora i usklađivanja radnji poduzetih u smjeru socijalne zaštite poduzeća u stečaju, sklopljen je sporazum između FFRS Rusije i Federalne službe za zapošljavanje Rusije, prema kojem se obvezuju razmjenjivati informacije potrebne za to na teritorijalnim razinama, zajednički razvijati koncept socijalne podrške otpuštenim zaposlenicima, sustavno održavati savjetovanja, seminare i konferencije kako bi se identificirali načini rješavanja socijalnih problema. Uspostavljena je suradnja sa sindikatima, javnim i gospodarskim organizacijama na ovom području.
Kako bi se spriječilo daljnje zaoštravanje problema siromaštva i pad životnog standarda stanovništva, republički organi socijalne zaštite su siromašnim građanima omogućili socijalna davanja u vidu doplata do visine službeno utvrđenog egzistencijalnog minimuma. . Socijalne naknade isplaćivane su u novcu i naturi (hrana).
Sve dok se ne premosti nedostatak financijskih sredstava za socijalne potrebe i ne uspostavi redovito punjenje prihodovne strane proračuna, nema govora o cjelovitim mjerama socijalne zaštite. No, provedba ciljane politike socijalne zaštite ne ovisi samo o sredstvima i mogućnostima, već io želji. Socijalna politika još nije prioritet Vlade. A na razini lokalnih vlasti gorući problemi slabo zaštićenih slojeva stanovništva često ostaju nezapaženi, društvo nije spremno na milosrđe i suosjećanje kao organsku humanističku potrebu.
Ključna pitanja suvremenog gospodarstva Baškortostana, koja djeluju kao društveni pokazatelji, odražavaju usklađenost funkcioniranja gospodarstva s potrebama ljudi, problemi su izjednačavanja društveno-ekonomskog razvoja regija Republike Bjelorusije; kadrovski poslovi socijalne zaštite i osiguranje rasta novčanih primanja stanovništva.
Učinkovitijima u tom pogledu pokazale su se pravno obvezujuće ekonomske metode socijalne zaštite, koje je predložio J. M. Keynes, koji je identificirao najbolnije točke tržišne društvene bolesti 1) neuspjeh samoregulacije da osigura punu zaposlenost stanovništva i 2) nepravedna raspodjela prihoda i bogatstva tržišnim metodama. Ipak, John Keynes je prioritet dao problemu pune zaposlenosti stanovništva, jer zaposlenost nije samo prisutnost rada i povezanih poslova, već i zarada koja stanovništvu daje potrebna sredstva za život.
Pitanja socijalne zaštite nešto su bolje riješena u Moskvi, gdje je, kako je navedeno, ostvarena najveća zaposlenost u Rusiji i najniža stopa nezaposlenosti. Istodobno, Moskva ima najveći jaz u prihodima između 10 posto stanovništva na vrhu i na dnu. Stoga je problem dohodovnog izjednačavanja
Značajka R.r.s. leži u činjenici da stvara složene, eksplozivne društvene probleme (nezaposlenost, štrajkovi, siromaštvo, socijalne napetosti itd.), ali nema sposobnost rješavanja tih problema. Njihova odluka postaje stvar države (vidi Državni program poticanja zapošljavanja i socijalne zaštite stanovništva).
Sustavom normi i standarda ostvaruje se interakcija između države i gospodarskih subjekata, rješavaju se problemi društveno-ekonomskog razvoja zemlje, utvrđuju potrebe za resursima, proizvodima, uslugama, izračunavaju proizvodne mogućnosti, proporcije su uspostavljeni. Norme i standardi najvažnija su komponenta cjelokupnog skupa informacijskih podataka koji karakteriziraju glavne elemente proizvodnog procesa, koji uključuje interakciju predmeta i alata, sam rad, razvoj društvene sfere, zaštitu stanovništva, racionalno korištenje prirodnih resursa i zaštita okoliša, formiranje i kretanje financijskih tokova itd. .d.
S početkom tržišnih reformi glavna zadaća sustava socijalne zaštite postala je brz odgovor na eskalirajuće socioekonomske probleme (rast broja siromašnih i nezaposlenih, pojava izbjeglica i migranata, neisplate plaća i mirovina). , itd.). Kao rezultat toga, pojavile su se nove vrste socijalnih naknada i naknada na federalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Ali osnovne društvene obveze i načela socijalne potpore iz sovjetskog razdoblja su sačuvane, pa su se stoga pojavili paralelni socijalni programi iste vrste za određene kategorije stanovništva i za siromašne. Na primjer, trenutno postoje dva programa socijalne pomoći vezana uz plaćanje stambenih i komunalnih usluga. Prvi su naknade za određene kategorije stanovništva koje se daju bez kontrole prihoda kućanstva. Izdaci konsolidiranih regionalnih proračuna za isplatu tih naknada iznosili su 11,9 milijardi rubalja u 1999. godini i 17,6 milijardi rubalja. 1999. godine. Drugi program su stambene subvencije za siromašne obitelji, čiji su troškovi iznosili 1,96 milijardi rubalja. 1999. godine i 3,08 milijardi rubalja. u 2000. godini.23 Usporedbom ovih podataka možemo zaključiti da naknade za siromašne za stanovanje i komunalne usluge čine samo 14% ukupnih sredstava za ovu vrstu naknada.
Postoje i argumenti u korist društvene regulacije. Problemi kojima se društvena regulacija bavi su ozbiljni i značajni po opsegu. Godine 1992. 8500 radnika u Sjedinjenim Državama poginulo je u industrijskim nesrećama. Onečišćenje česticama uzrokovanim nepotpunim izgaranjem i elementima koji oštećuju ozon i dalje je pošast za velike gradove i skupo je, snižava vrijednost imovine i povećava troškove zdravstvene zaštite. Tisuće djece i odraslih umire svake godine zbog nesreća uzrokovanih uporabom proizvoda koji nisu dizajnirani s tehnologijom. Diskriminacija crnaca i manjina, žena, invalida i starijih radnika smanjuje zarade ovih skupina i, osim toga, nameće visoke troškove društvu.
Posebno je važan problem zaštite novčanih primanja (plaće, mirovine, naknade) od inflacije. U tu svrhu primjenjuje se indeksiranje, tj. mehanizam koji uspostavlja država za povećanje monetarnog dohotka stanovništva, koji mu omogućuje djelomično ili potpuno nadoknađivanje rasta troškova potrošačkih dobara i usluga. Indeksacija dohotka usmjerena je na održavanje kupovne moći, posebice socijalno ugroženih skupina stanovništva s fiksnim primanjima - umirovljenika, invalida, jednoroditeljskih i višečlanih obitelji te mladih.
U inozemstvu je raširena metoda procjene štete koja se temelji na spremnosti stanovništva da plati za povoljnu kvalitetu okoliša. Općenito, metodološki principi za procjenu štete za okoliš uglavnom se temelje na kategoriji nematerijalne koristi zaštite okoliša, koja uključuje kategorije kao što su trošak izbora, trošak nasljeđivanja, trošak egzistencije, itd. Govorimo o mogućnost korištenja određenog aspekta okoliša u budućnosti. To također uključuje procjenu psiholoških i društvenih troškova povezanih s onečišćenjem okoliša. Istovremeno, težak problem predstavlja prevođenje takvih učinaka povezanih sa zagađenjem okoliša kao što su stres, odustajanje od prvobitnih namjera, razočaranje, agresivnost i tjeskoba te drugi ekonomski pokazatelji.
Dakle, statistička tijela ne bi trebala samo opisivati različite socio-ekonomske procese, već i identificirati odnose među njima. To je važno za razvoj ekonomske politike, donošenje upravljačkih odluka i izbor najučinkovitijih mjera za njihovu provedbu. Primjerice, za poboljšanje zdravlja stanovništva potrebno je izgraditi nove medicinske i zdravstvene ustanove. Međutim, pod određenim uvjetima, učinkovitiji načini rješavanja ovog problema su poboljšanje životnih uvjeta i zaštita okoliša. Statistička tijela također bi trebala pomoći u osiguravanju donošenja najboljih odluka o ovom i mnogim drugim sličnim pitanjima. Jasno je da je za odabir najučinkovitijeg načina rješavanja problema potrebno proučavati odnos između relevantnih pojava i procesa.
U poduzetničkom inkubatoru otvoren je Poslovni klub za poslovne žene čija je svrha uključivanje socijalno nezaštićenog sloja stanovništva u rješavanje problema nezaposlenosti kroz potporu poduzetničkim inicijativama, zaštitu interesa žena, privlačenje javnog mnijenja na probleme žensko poduzetništvo, ali i traženje poslovnih partnera. Za poduzetnički inkubator ovaj klub je dobavljač novih ideja i upoznavanje s potencijalnim partnerima. Za one koji žele pronaći poslovne partnere pripremljen je stalni štand pod rubrikom Nudim suradnju.
3. Problemi i načini reformiranja sustava
socijalna zaštita stanovništva u Rusiji
U Rusiji do danas nije došlo do formiranja dovoljno jasnih pristupa reformi postojećeg sustava socijalne zaštite, koji karakterizira izrazito visoka paternalistička uloga države i izrazito loše definirane javne institucije. Posljednjih godina socijalna zaštita stanovništva Rusije bila je usmjerena na ciljano operativno rješavanje najakutnijih, kriznih, životnih problema određenih kategorija građana na deklarativnoj osnovi. Taj je put u određenoj fazi bio najrealniji za praktično rješavanje problema na ovom području i činio se uspješnim. Međutim, vrijeme je pokazalo da ovakav pristup ne daje dugoročni učinak, jer nije usmjeren na sprječavanje ponavljanja kriznih situacija, na dugoročnu socijalnu zaštitu svakog pojedinca i stanovništva u cjelini.
Reforme koje se provode u zemlji, usmjerene na racionalizaciju svih sfera života, zahtijevaju promjene u socijalnoj sferi, uključujući stvaranje visoko učinkovitog, društveno orijentiranog sustava multidisciplinarne ciljane socijalne zaštite stanovništva, koji bi trebao pružiti sveobuhvatnu, svestranu pomoć osobi u rješavanju raznih problema.uzrokujući potrebu za socijalnom zaštitom, probleme tijekom cijelog života - počevši od razdoblja rađanja djeteta od strane majke i završavajući dostojnim ukopom osobe. U tom smislu, socijalnu zaštitu treba promatrati kao zaštitu od društvenih rizika gubitka ili ograničenja ekonomske neovisnosti i socijalne dobrobiti osobe.
Izdvajamo sljedeća glavna područja socijalne zaštite i pristupe njihovoj reformi:
1. Društvena zaštita djece, djetinjstva i adolescencije treba biti usmjerena na stvaranje uvjeta za život i razvoj djece, omogućavajući svoj djeci, bez obzira u kojoj su obitelji rođena i žive, najbolje mogućnosti za očuvanje zdravlja , materijalno blagostanje, slobodno dostupno obrazovanje, predškolsko i školsko obrazovanje, skladan duhovni i moralni razvoj, ostvarenje vlastitih sposobnosti
Posebnu pozornost treba posvetiti djeci bez roditelja, kao i djeci iz obitelji u nepovoljnom položaju. Moramo se naučiti brinuti o toj djeci kako se ne bi osjećala suvišnom, otuđenom od društva, a država im se ne bi činila nečim apstraktnim, beskorisnim, pa čak i neprijateljskim.
Također se čini prikladnim za stvaranje Savezni odbor starateljstva siročadi. Potrebno je poduzeti sve mjere kako bi se zaštitila i zaštitila djeca u posebno teškim uvjetima, uključujući i onu ostavljenu bez nadzora, beskućnike, izloženu ekonomskom i seksualnom iskorištavanju, oboljelu od društveno uvjetovanih bolesti, uključujući sindrom stečene imunodeficijencije, djecu iz broja izbjeglica, kao i oni u zatvoru.
Međutim, problemi djece u posebno teškim uvjetima ne iscrpljuju brojne brige države o svoj ruskoj djeci. Težak položaj žena u svakodnevnom životu i na poslu, razaranje obiteljskih veza među generacijama doveli su do praktički nekontroliranog i neusmjerenog razvoja djece, uključujući majke, očeve, bake i djedove, te druge starije članove obitelji. Škola je praktički prestala imati značajniju ulogu u tim procesima. Moramo promijeniti status quo. U tu je svrhu potrebno provesti ispitivanje (resorno i neovisno) postojećih višerazinskih pravnih i strateških dokumenata koji se odnose na probleme djece, utvrditi stanje provedbe i potrebu korekcije tih dokumenata.
Potrebno je racionalizirati proces komercijalizacije usluga namijenjenih djeci u područjima obrazovanja, zdravstva, dječjeg stvaralaštva, tjelesnog odgoja i sporta te identificirati ustanove u kojima je to primjereno.
U obrani prava djeteta na zdravstvenu zaštitu, obrazovanje, imovinske interese, ulogu i mjesto tužiteljskog nadzora, pravosudnih tijela i agencija za provođenje zakona, kao i raznih struktura podređenih Ministarstvu rada i socijalnog razvoja Rusije, Ministarstvu Obrazovanje i Ministarstvo zdravstva Rusije, te druge federacije izuzetno su slabo naznačeni -ralne i regionalne vlasti. Trebalo bi otkloniti pravne i organizacijske praznine u rješavanju problema djece. Budućnost Rusije je u našoj djeci. To bi trebao biti cilj svih nastojanja usmjerenih na društvenu zaštitu djece, djetinjstva i adolescencije.
Društvena zaštita djece, djetinjstva i adolescencije treba učinkovito zaštititi djecu svih dobnih skupina, kao i razdoblja razvoja, od društvenih rizika:
uzrokujući:
mrtvorođenče i patološki porod;
urođene i urođene mane, ozljede i bolesti;
gladovanje i neracionalna prehrana djece;
zanemarivanje i skitnja, ekonomsko i seksualno iskorištavanje;
ovisnost o lošim navikama (alkohol, pušenje, droge, itd.);
negativan psihološki utjecaj, diskriminacija na temelju nacionalnosti, spola, imovine ili bilo kojeg drugog kriterija;
uključenost u političke aktivnosti i vojne operacije;
život u ekološki nepovoljnom okruženju, uključenost u nehumane vjerske i kultne organizacije i pokrete.
ometanje:
zdravstvena njega;
boravak djeteta u obitelji;
odgoj i duhovno-moralni odgoj;
stvaranje ugodne psihološke klime za svako dijete u obitelji, dječjim grupama, u regiji prebivališta, u zemlji;
razvoj potencijalnih stručnih, kreativnih i drugih društveno korisnih sposobnosti;
upoznavanje kulturnih vrijednosti;
fizička kultura i sport;
stvaranje uvjeta za igru, druge oblike razumne zabave i sigurne rekreacije;
izbor vjere;
namjensko korištenje doplataka i novčane štednje namijenjene djeci, imovinski interesi djece.
Na državnoj razini trebalo bi se nedvosmisleno odrediti prema pitanju ideologije dječjih doplataka: ili nedvosmisleno ovim naknadama dati status naknade za siromaštvo, a onda će dohodak obitelji postati kriterij za njihovu isplatu, ili takve naknade treba razmotriti kao manifestacija državne politike potpore domaćem genofondu i fertilitetu, pa stoga isplata naknada ne bi trebala ovisiti o imovinskom stanju obitelji kojoj dijete pripada.
2. Socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva treba osigurati stvaranje uvjeta koji osiguravaju ravnotežu prava, dužnosti i interesa građana, kada osoba može u potpunosti ostvariti sposobnost za ekonomsku neovisnost, a da pritom ne zadire u interese bližnjih. građana i sudjelovanje u socijalnoj pomoći osobama u potrebi. Rad, njegova naknada i, posljedično, novčana štednja, stečeni vrijednosni papiri i nekretnine trebaju postati glavni izvori prihoda i društvenog blagostanja čovjeka i nitko nema pravo zadirati u njih.
Socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva treba uključivati mehanizme koji građanima Ruske Federacije pružaju zaštitu od socijalnih rizika koji sprječavaju:
učinkovito zapošljavanje osobe;
osiguravanje reguliranih dodatnih jamstava pri zapošljavanju određenim kategorijama stanovništva kojima je potrebna posebna socijalna zaštita i teško nalaze posao, a to su:
mladost;
samohrani i veliki roditelji koji odgajaju maloljetnu djecu ili djecu s invaliditetom;
osobe u dobi pred umirovljenje;
vojno osoblje prevedeno u pričuvu;
bivši vojnici - sudionici vojnih sukoba;
osobe s invaliditetom; osobe pogođene ljudskim i prirodnim katastrofama, kao i žrtve vojnih sukoba;
osobe koje su duže vrijeme nezaposlene;
osobe na izdržavanju kazne ili koje su sudskom odlukom bile na obveznom liječenju.
isplata i primanje plaća i svih vrsta socijalnih naknada u iznosima i uvjetima predviđenim ruskim zakonodavstvom;
zaštita zdravlja radnika i sprječavanje nepovoljnih uvjeta rada;
pružanje i primanje materijalne i druge pomoći osobama u kriznoj materijalnoj i socijalnoj situaciji;
ravnopravnost žena u svim pitanjima društvenog života. Prije svega, riječ je o potpunoj stvarnoj jednakosti u plaćama, napredovanju, pristupu obrazovanju, znanstvenoj djelatnosti, kulturi i sportu. Treba razviti posebne mjere za povećanje sudjelovanja žena u tijelima vlasti svih grana i razina, u radu općinskih struktura, aktivnostima javnih organizacija, medijima, te promicati njihovo uključivanje u poslovne aktivnosti. Posebnu pozornost treba posvetiti majkama i onima koje se to spremaju postati. Te se žene suočavaju s višestrukim društvenim rizicima, što treba predvidjeti u njihovoj socijalnoj zaštiti;
ostvarivanje mladih u obrazovnom, znanstvenom, kulturnom i sportskom smislu.
DRŽAVNO SVEUČILIŠTE ZA MENADŽMENT
Fakultet za nacionalnu i svjetsku ekonomiju
Akademska disciplina– Socijalni problemi tržišnog gospodarstva
NASTAVNI RAD
Tema:
„Problemi socijalne zaštite stanovništva
u Rusiji"
Moskva - 2003
Uvod …………………………………………………………………….. 3
1. Pojam i suština socijalne zaštite stanovništva ……………… 4
……………………… 5
3. Problemi i načini reforme sustava društvenih
zaštita stanovništva u Rusiji …………………………………………… 9
Zaključak ………………………………………………………………… 15
…………………………………... 17
Uvod
Opća deklaracija o ljudskim pravima iz 1948. u čl. 22 proklamirao je da svaka osoba, kao član društva, ima pravo na socijalnu sigurnost. Ovo pravo, po svojoj prirodi, trebalo bi omogućiti da se, uzimajući u obzir materijalne mogućnosti koje društvo ima na raspolaganju, čovjeku osigura pristojna egzistencija u životnim situacijama kada nije u mogućnosti dobiti izvor prihoda u zamjenu za to. za utrošeni rad. Norme deklaracije obvezuju ostvarivanje prava svake osobe na pristojan životni standard ne samo u razdoblju dok osoba radi, već iu slučajevima nezaposlenosti, bolesti, invaliditeta, udovištva, starosti ili drugih slučajeva gubitak sredstava za život zbog okolnosti izvan kontrole građanina.
Prema čl. 39 Ustava Ruske Federacije, svakom građaninu Rusije zajamčena je socijalna sigurnost prema dobi, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom.
Socijalna zaštita i socijalna sigurnost u državno uređenom društvu područje je prožimanja vitalnih interesa građana, vlasničkih i raspodjelnih odnosa, pravnih metoda i načina njihova uređenja, socijalne politike države i socioekonomskih prava čovjeka. To je također sfera prelamanja takvih univerzalnih ljudskih vrijednosti kao što su jednakost, socijalna pravda, humanizam, moralni temelji društva. Namjena socijalnog osiguranja je, prije svega, da je ono poseban oblik zadovoljavanja potreba za izvorima sredstava za život starijih i nemoćnih osoba.
Konstitutivni znakovi socijalne sigurnosti uključuju: objektivne razloge koji uzrokuju potrebu za posebnim mehanizmom socijalne zaštite građana usmjerenih na održavanje ili osiguranje određene razine uzdržavanja (bolest, starost, invalidnost, nezaposlenost itd.); posebna sredstva, izvori socijalnog osiguranja; posebna sredstva za život; utvrđivanje pravila za pružanje socijalne sigurnosti u zakonu.
Objektivni temelji socijalne sigurnosti, uza sve svoje različitosti, utječu na radnu sposobnost osobe u smjeru njezina privremenog ili trajnog ograničenja ili potpunog gubitka. Oni su ti koji unaprijed određuju potrebu određenog broja ljudi da dobiju izvor sredstava za život od društva u zamjenu za novi utrošeni rad; potreba preventivnih i zdravstvenih mjera za radno sposobne članove društva u cilju normalne reprodukcije radne snage i zaštite njihova zdravlja i dr. Bilo koja od ovih potreba može se ostvariti ako ju je društvo prepoznalo kao društveno značajnu, odnosno učvrstilo je u zakonu. Ignoriranje ovih potreba od strane društva neće brzo utjecati na njegovo normalno funkcioniranje. Druga je stvar što je i stupanj prepoznavanja i stupanj ignoriranja navedenih potreba povezan s ekonomskom osnovom društva. To je zbog činjenice da je socijalna sigurnost po svojoj ekonomskoj prirodi izravno ili neizravno povezana s raspodjelnim i redistribucijskim odnosima društva.
Valja napomenuti da je u suvremenom društvu socijalna sigurnost prestala djelovati u obliku dobre volje, blagonaklonosti koju imućniji slojevi društva pružaju svojim manje imućnim kategorijama građana. Također se ne može smatrati pravom-privilegijom pojedinih dijelova društva.
Socijalna zaštita kao posebna društvena institucija suvremene države pokazatelj je društvenog povjerenja, društveno jamstvo za dostojan razvoj svakog člana društva i očuvanje izvora sredstava za život u slučaju socijalnih rizika.
1. POJAM I SUŠTIN SOCIJALNE ZAŠTITE STANOVNIŠTVA
Socijalna zaštita- politikama i ciljanim djelovanjem, kao i sredstvima države i društva, koja pojedincu, društvenoj skupini i stanovništvu u cjelini osiguravaju cjelovito, svestrano rješenje za različite probleme uzrokovane društvenim rizicima koji mogu dovesti ili su već doveli do potpunog ili djelomičnog gubitka mogućnosti navedenih subjekata za ostvarivanje njihovih prava, sloboda i legitimnih interesa, ekonomske samostalnosti i društvenog blagostanja, te njihovog optimalnog razvoja, obnove ili stjecanja.
U svijetu postoje dva modela socijalne zaštite:
1) socijaldemokratska orijentacija s visokom ulogom države u podruštvljavanju dohotka i bitnom važnosti općenacionalnih mehanizama društvenog upravljanja;
2) neoliberalni – s manjim stupnjem državne intervencije u društveno-ekonomske procese.
Ovisno o odabranim pristupima, razlikuju se sljedeći sustavi socijalne zaštite:
Država, na načelu državne socijalne skrbi za socijalno ugrožene članove društva i socijalnog dobročinstva (omogućuje diferencirani pristup određivanju slojeva stanovništva s niskim primanjima prema stupnju potrebe i povlašteno pružanje socijalne pomoći njima) ;
Privatni, koji se temelji na načelu odgovornosti svakog člana društva za vlastitu sudbinu i sudbinu svoje obitelji, koristeći prihode ostvarene vlastitim radom i poduzetničkim djelovanjem, prihode od imovine, kao i osobnu štednju (ovaj sustav je usmjeren na raspodjela prema radu i uključuje privatno socijalno osiguranje).
Središnji subjekt socijalne zaštite je država. Osoba kojoj je potrebna socijalna zaštita je i subjekt i objekt socijalne zaštite.
Objekti socijalne zaštite su društvene ustanove koje predstavljaju određene društvene organizacije, ustanove, sustavi (školstvo, zdravstvo, socijalna zaštita, zapošljavanje, rad, kultura, sportsko-rekreacijski kompleks).
Glavni oblici socijalne zaštite:
Zakonom definirana socijalna jamstva i njihovo zadovoljenje na temelju temeljnih standarda i programa,
Regulacija dohodaka i rashoda stanovništva;
Socijalno osiguranje;
Socijalna pomoć;
socijalne usluge;
Ciljani socijalni programi.
Sadašnji sustav socijalne zaštite u Rusiji temelji se na sljedećim načelima:
- ohrabrenje,- u svrhu društvenog i političkog odjeka za pojedine društveno značajne događaje koji su dobili javnu ocjenu, ili radi potpore državno važnim djelima, strukture vlasti donose odluke usmjerene na društvenu potporu određenim društvenim skupinama, slojevima stanovništva, au nekim slučajevima - pojedinci;
- aplikacija,- socijalna pomoć se pruža potrebitom građaninu na pisani zahtjev podnositelja zahtjeva ili osobe koja zastupa njegove interese;
- paternalizam označavajući državno skrbništvo (»očinstvo«) u odnosu na manje socijalno i ekonomski zaštićene slojeve i skupine stanovništva.
Politički angažirano poticanje, zajedno s paternalizmom, dovelo je do velikog broja i velike važnosti u socijalnoj zaštiti ruskog stanovništva raznih naknada. Te su naknade zapravo postale ekvivalent materijalnih oblika društvene potpore određenim skupinama i slojevima stanovništva. Istodobno, većina ruskih građana dugo vremena nije bila u potpunosti svjesna prednosti, budući da su informacije o njima uglavnom objavljivane u pravnim i metodološkim dokumentima posebnim za službenu uporabu. U uvjetima javnosti i tržišnih odnosa, informacije o pravima na određene beneficije postale su dostupne različitim kategorijama stanovništva, koje su prema njima aktivno iskazivale svoje zahtjeve. Trenutačno više od 70% Rusa ima razne beneficije iz različitih razloga. Ovakvo stanje dovelo je do nerazumnog opterećenja federalnog i lokalnih proračuna, naknade su postale opterećujuće za državu. U Rusiji je pitanje modernizacije politike beneficija dobilo akutnu važnost i postalo središnje za reformu sustava socijalne zaštite stanovništva. Trenutačno je očigledan pokušaj volonterskog odstupanja od državnih obveza ispunjavanja ove kategorije socijalnih jamstava. Međutim, primjena ovakvog pristupa izazvat će socijalnu napetost, ali neće dovesti do očekivanih ekonomskih i društvenih pozitivnih rezultata. U Rusiji su naknade, od 1917. do danas, uvijek bile alternativa gotovinskim isplatama, kao povećanje plaća, mirovina i socijalnih naknada. S tim u vezi, uskraćivanje naknada dovest će do značajnog pogoršanja financijske situacije brojnih umirovljenika, invalida, obitelji s djecom i drugih socijalno ugroženih, ranjivih slojeva stanovništva. Ovaj najsloženiji ekonomski i etički problem može se riješiti samo u sprezi s drugim problemima:
Prihodi i rashodi stanovništva, a prije svega u sferi dohotka od radne djelatnosti;
Reforma mirovinskog sustava;
Pojednostavljanje zdravstvenog i mirovinskog osiguranja;
Poštivanje ustavnih i drugih propisa i zakonom zajamčenih društvenih obveza od strane države;
Stvaranje tržišta društvenih dobara i usluga, zaštita stanovništva od nesavjesnih proizvođača društvenih dobara i usluga;
Obrazovanje kulture stanovništva u aspektu tržišnih odnosa u društvenoj sferi.
Modernizacija politike beneficija, a tako treba i promatrati ovaj problem, zahtijeva konceptualno proučavanje, strpljenje i mudrost državnika i političara te angažman kvalificiranih stručnjaka koji su vlasnici problema za njegovo rješavanje.
2. Uloga socijalnog rada u zaštiti stanovništva
Za pomoć osobama u teškim životnim situacijama kojima je potrebna socijalna zaštita postoji poseban institut socijalnog rada i socijalnih usluga.
Trenutno socijalni rad gledano kao:
1) vrsta profesionalne djelatnosti koja se temelji na predmetno integriranim, interdisciplinarnim metodama oblikovanja, održavanja, rehabilitacije održive socijalne integracije ili reintegracije pojedinca i skupina;
2) cjelovita socijalna tehnologija za provedbu socijalne zaštite stanovništva, socijalnog upravljanja, socijalne politike u odnosu na socijalno osjetljive skupine stanovništva.
Socijalni rad temelji se na socio-psihološkom, vitalističkom i socio-pedagoškom aspektu koncepta podrške vitalnosti osobe.
Principi socijalnog rada:
Metodološko-epistemološki pristup, determinizam, jedinstvo svijesti i aktivnosti, osobni pristup;
Organizacijski - redovitost, kontinuitet i dosljednost u radu s pojedincem, grupom;
Interakcije svih društvenih institucija;
Kontrola izvršenja;
Funkcije socijalnog rada:
Moralno-humanistički, informacijsko-komunikacijski, analitičko-prognostički, organizacijsko-metodološki, društveno-menadžerski;
Medijator, socijalni facilitator, oglašavanje i propaganda, regulatorni i preventivni, afektivni i komunikativni, sociointegrativni.
U Rusiji se formiranje socijalnog rada kao samodostatne profesionalne institucije počelo odvijati kasnih 1980-ih, kada su stručnjaci srednje razine, socijalni radnici, počeli služiti starijim i nemoćnim osobama kod kuće. Godine 1991. u priručnik o kvalifikacijama uvršteno je novo zanimanje - specijalista socijalnog rada i od tada počinje formiranje sustava socijalnog rada.
Godine 1994.-96 Ministarstvo socijalne zaštite stanovništva Rusije razvija i usvaja koncept razvoja ove nove industrije, a razrađuju se i modelske odredbe za različite vrste socijalnih usluga.
Od 1995. do 1999. godine Usvojeni su savezni zakoni „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo“, „O socijalnim uslugama za starije i nemoćne osobe“ i „O socijalnoj pomoći“. U razvoju ovih zakonskih akata donose se normativni i metodološki dokumenti o normama i standardima socijalnih usluga za stanovništvo. Uzimajući u obzir ustavnu odredbu o razgraničenju društvenih ovlasti, formira se zakonodavna osnova za ovo područje djelovanja u regijama Rusije. Posvuda u zemlji stvaraju se različite vrste socijalnih ustanova, razvijaju se i provode federalni i regionalni socijalni programi koji se financiraju iz proračuna različitih razina. Aktivira se formiranje nevladinih organizacija društvenog usmjerenja.
Trenutačno se na socijalni rad gleda kao na:
1) vrsta profesionalne djelatnosti koja se temelji na predmetno integriranim, interdisciplinarnim metodama oblikovanja, održavanja, rehabilitacije održive socijalne integracije ili reintegracije pojedinca i skupina;
2) cjelovita socijalna tehnologija za provedbu socijalne zaštite stanovništva, socijalnog upravljanja, socijalne politike u odnosu na socijalno osjetljive skupine stanovništva.
Glavna područja socijalnog rada:
- društveni nadzor(kontrola) i prevencija - oblik praktičnog djelovanja subjekata upravljanja društvenim procesima za ostvarivanje njihovih prava i funkcija u području socijalne zaštite stanovništva i pojedinaca. Subjekti društvenog nadzora su zakonom ovlaštene strukture (postoje ustavni, tužiteljski, upravni, postkazneni, društveni (neformalni) nadzor);
Objekti - proces provedbe propisa na nacionalnoj i lokalnoj razini koje su donijela nadležna tijela za socijalnu zaštitu stanovništva, napredak provedbe socijalnih programa i projekata, poštivanje utvrđenih pravila i uvjeta za održavanje i život osoba u ustanove socijalne skrbi, skrbništva i preodgoja (to su internati za starije i nemoćne osobe, domovi za nezbrinutu djecu, specijalne internate, odgojno-popravne kolonije, druge posebne ustanove), kao i praćenje stanja i sredstava za život obitelji te osobe socijalno rizičnih skupina i devijantnog ponašanja (duševni bolesnici, alkoholičari, narkomani, narkomani, prostitutke i dr.).
Socijalna rehabilitacija– sustav medicinskih, psiholoških, pedagoških, socioekonomskih, pravnih mjera usmjerenih na stvaranje i osiguranje uvjeta za socijalnu integraciju ili reintegraciju osobe s invaliditetom uzrokovane zdravstvenim poremećajem s trajnim poremećajem tjelesnih funkcija i/ili društvenih prilika . Svrha socijalne rehabilitacije je obnova (formiranje) socijalnog statusa osobe, izgubljenih društvenih veza (na makro i mikrorazini).
Socijalna integracija- proces i obilježja mjera za postizanje optimalne razine života i ostvarenje potencijalnih sposobnosti i mogućnosti pojedinca kao rezultat interpersonalne interakcije pojedinca u određenom sociokulturnom prostoru i društvenom vremenu.
Socijalna reintegracija- proces i značajke mjere obnove prethodno svojstvenih pojedincu i iz bilo kojih razloga oslabljenih ili izgubljenih društvenih funkcija i funkcija uloga u njemu primjerenom sociokulturnom prostoru.
socijalne službe – državna, općinska i nedržavna upravna tijela, strukture i specijalizirane ustanove i poduzeća koja se bave socijalnim radom .
Državne socijalne službe uključuju upravna tijela, ustanove i poduzeća socijalne zaštite sustava socijalne zaštite stanovništva, ministarstva i odjele Ruske Federacije, čija nadležnost uključuje socijalnu pomoć stanovništvu.
Općinske socijalne službe uključuju ustanove i poduzeća socijalnih usluga koje su u nadležnosti lokalne samouprave.
Nedržavne socijalne usluge uključuju ustanove i poduzeća socijalnih usluga koje su osnovale dobrotvorne, javne, vjerske i druge organizacije i pojedinci.
Za provedbu specijaliziranih oblika socijalnih usluga u Rusiji djeluju sljedeće socijalne službe:
Mirovinsko osiguranje, uključujući relevantne strukturne jedinice u federalnim i regionalnim službama socijalne zaštite, kao i državne i nedržavne mirovinske fondove;
Socijalne usluge;
financijska pomoć; socijalne usluge u kući;
Specijalizirana stacionarna socijalna služba;
Protetika, ortotika i protetika;
Tehnička sredstva rehabilitacije;
Usluge posebnog prijevoza;
Medicinsko-socijalno vještačenje i rehabilitacija invalida;
Medicinsko-socijalne, socio-psihološke i socio-pedagoške usluge različitim skupinama stanovništva;
Dječje specijalizirane zdravstvene, predškolske i školske ustanove;
Posebne stručne obrazovne ustanove;
Potpora obiteljima, ženama i djeci;
Rehabilitacija maloljetnika devijantnog ponašanja;
O socijalnim pitanjima vojnog osoblja i njihovih obitelji, izbjeglica i migranata, nezaposlenih, kriznih centara (za osobe koje pate od alkoholizma, ovisnosti o drogama, izložene seksualnom i fizičkom nasilju), regulirajući humanitarnu i tehničku pomoć Rusiji i njenim pojedinim regijama;
O interakciji s nevladinim organizacijama invalida, branitelja, obitelji s djecom i dr.;
Socijalne usluge djeluju kako u sustavu neovisnog društvenog sektora - socijalne zaštite stanovništva, podređenog Ministarstvu rada i socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije, tako iu strukturi zdravstva, obrazovanja, kulture, pravosuđa, agencijama za provođenje zakona itd., kao iu raznim poduzećima i organizacijama.
Posljednjih godina u Rusiji je socijalni rad kao institucija, njegove tehnologije i organizacijski oblici doživio značajne promjene. Unatoč svakojakim, prije svega ekonomskim teškoćama, broj društvenih ustanova raste. Ispod su rezultati proučavanja pružanja socijalnih usluga stanovništvu, kao i inovativni pristupi socijalnim uslugama za stanovništvo, predstavljeni u ožujku 2001. na Sveruskoj konferenciji "Stvarna socijalna politika u razdoblju modernizacije u Rusiji" od strane Doktor povijesnih znanosti, profesor E.I. Singl.
Prema ovom autoru, u posljednjih šest godina u Rusiji se broj ustanova socijalne zaštite za obitelj i djecu povećao 21 put i trenutno iznosi oko 2300 ustanova koje pružaju više od 23 milijuna različitih vrsta socijalnih usluga.
Centri za socijalnu rehabilitaciju maloljetnika brzo se razvijaju (rast je bio više od 5 puta u 6 godina), centri za rehabilitaciju djece i adolescenata s invaliditetom, njihov broj se udvostručio.
Pojavile su se nove vrste ustanova: krizni centri za žene, centri za muškarce, centri za maloljetne majke. Međutim, standardi za pružanje socijalnih usluga stanovništvu i dalje su niski. Dakle, opskrba stanovništva centrima za socijalnu rehabilitaciju maloljetne djece u prosjeku u Rusiji iznosi 6,7%. U 24 regije ne postoji ustanova ovog tipa.
Osiguranost socijalnih skloništa je 10,4%, centara za pomoć obitelji i djeci - 6,4%, domova za starije i nemoćne osobe - 60%.
Razina zadovoljstva stanovništva različitim vrstama socijalnih usluga ima značajnu diferencijaciju u sastavnim entitetima Ruske Federacije. U glavnom gradu i regijama postoji stalna potraga za najprikladnijim oblicima i metodama socijalnog rada za specifične uvjete. U Moskvi je, primjerice, u tijeku zanimljiv projekt restorativne pravde, čija zadaća nije kazniti adolescente koji su počinili prekršaj, već ih pomiriti sa žrtvom i nadoknaditi štetu.
Ovo je novo područje socijalnog rada. Njegov cilj nije kazneno kažnjavanje i izbjegavanje odgovornosti, već traženje takvih oblika u kojima se jednako ostvaruju ciljevi zadovoljenja potreba žrtve, počinitelja i društva. To je posebno važno jer je riječ o tinejdžerima, a njihova socijalizacija još nije dovršena, a način na koji će društvo reagirati na prekršaj koji su počinili izravno će odrediti daljnju putanju njihova ulaska u društveni život.
Jedna od najvažnijih suvremenih sastavnica socijalne zaštite stanovništva, vodeći smjer državne politike u ovoj oblasti je stvaranje, održavanje i razvoj rehabilitacijska industrija .
3. Problemi i načini reformiranja sustava
socijalna zaštita stanovništva u Rusiji
U Rusiji do danas nije došlo do formiranja dovoljno jasnih pristupa reformi postojećeg sustava socijalne zaštite, koji karakterizira izrazito visoka paternalistička uloga države i izrazito loše definirane javne institucije. Posljednjih godina socijalna zaštita stanovništva Rusije bila je usmjerena na ciljano operativno rješavanje najakutnijih, kriznih, životnih problema određenih kategorija građana na deklarativnoj osnovi. Taj je put u određenoj fazi bio najrealniji za praktično rješavanje problema na ovom području i činio se uspješnim. Međutim, vrijeme je pokazalo da ovakav pristup ne daje dugoročni učinak, jer nije usmjeren na sprječavanje ponavljanja kriza, na dugoročnu socijalnu zaštitu svakog pojedinca i stanovništva u cjelini.
Reforme koje se provode u zemlji, usmjerene na racionalizaciju svih sfera života, zahtijevaju promjene u socijalnoj sferi, uključujući stvaranje visoko učinkovitog, društveno orijentiranog sustava multidisciplinarne ciljane socijalne zaštite stanovništva, koji bi trebao pružiti sveobuhvatnu, svestranu pomoć osobi u rješavanju različitih problema koji uzrokuju potrebu za socijalnom zaštitom. , problemi tijekom cijelog života - počevši od razdoblja rađanja djeteta od strane majke i završavajući dostojnim ukopom osobe. U tom smislu, socijalnu zaštitu treba promatrati kao zaštitu od društvenih rizika gubitka ili ograničenja ekonomske neovisnosti i socijalne dobrobiti osobe.
Izdvajamo sljedeća glavna područja socijalne zaštite i pristupe njihovoj reformi:
1. Društvena zaštita djece, djetinjstva i adolescencije treba biti usmjerena na stvaranje uvjeta za život i razvoj djece, omogućavajući svoj djeci, bez obzira u kojoj su obitelji rođena i žive, najbolje mogućnosti za očuvanje zdravlja , materijalno blagostanje, besplatno dostupno obrazovanje, predškolsko i školsko obrazovanje, skladan duhovni i moralni razvoj, ostvarenje vlastitih sposobnosti
Posebnu pozornost treba posvetiti djeci bez roditelja, kao i djeci iz disfunkcionalnih obitelji. Moramo se naučiti brinuti o toj djeci kako se ne bi osjećala suvišnom, otuđenom od društva, a država im se ne bi činila nečim apstraktnim, beskorisnim, pa čak i neprijateljskim.
Također se čini prikladnim za stvaranje Savezni odbor starateljstva siročadi. Potrebno je poduzeti sve mjere za zaštitu i zaštitu djece u posebno teškim uvjetima, uključujući onu ostavljenu bez nadzora, beskućnike, izloženu ekonomskom i seksualnom iskorištavanju, oboljelu od društveno uvjetovanih bolesti, uključujući sindrom stečene imunodeficijencije, djecu izbjeglice, kao i u zatvor.
Međutim, problemi djece u posebno teškim uvjetima ne iscrpljuju brojne brige države o svoj ruskoj djeci. Težak položaj žena u svakodnevnom životu i na poslu, razaranje obiteljskih veza među generacijama doveli su do gotovo nekontroliranog i neusmjerenog razvoja djece, uključujući i majke, očeve, bake i djedove, te druge starije članove obitelji. Škola je praktički prestala imati značajniju ulogu u tim procesima. Moramo promijeniti status quo. U tu je svrhu potrebno provesti ispitivanje (resorno i neovisno) postojećih višerazinskih pravnih i strateških dokumenata koji se odnose na probleme djece, utvrditi stanje provedbe i potrebu korekcije tih dokumenata.
Potrebno je racionalizirati proces komercijalizacije usluga za djecu u području obrazovanja, zdravstva, dječje umjetnosti, tjelesnog odgoja i sporta te identificirati ustanove u kojima je to primjereno.
U obrani prava djeteta na zdravstvenu zaštitu, obrazovanje, imovinske interese, ulogu i mjesto tužiteljskog nadzora, pravosudnih tijela i agencija za provođenje zakona, kao i raznih struktura podređenih Ministarstvu rada i socijalnog razvoja Rusije, Ministarstvu Obrazovanje i Ministarstvo zdravstva Rusije, te druge federalne i regionalne vlasti izrazito su slabo naznačene. . Trebalo bi otkloniti pravne i organizacijske praznine u rješavanju problema djece. Budućnost Rusije je u našoj djeci. To bi trebao biti cilj svih nastojanja usmjerenih na društvenu zaštitu djece, djetinjstva i adolescencije.
Društvena zaštita djece, djetinjstva i adolescencije treba učinkovito zaštititi djecu svih dobnih skupina, kao i razdoblja razvoja, od društvenih rizika:
- uzrokujući:
Mrtvorođenče i patološki porod;
Urođene i urođene mane, ozljede i bolesti;
Gladovanje i neracionalna prehrana djece;
Zapuštanje i skitnja, ekonomsko i seksualno iskorištavanje;
Ovisnost o lošim navikama (alkohol, pušenje, droge, itd.);
Negativan psihološki utjecaj, diskriminacija na temelju nacionalnosti, spola, imovine ili bilo kojeg drugog kriterija;
Uključivanje u političke aktivnosti i vojne akcije;
Život u ekološki nepovoljnom okruženju, uključenost u nehumane vjerske i kultne organizacije i pokrete.
- ometanje:
zaštita zdravlja;
boravak djeteta u obitelji;
Stjecanje obrazovanja i duhovno-moralnog obrazovanja;
Formiranje ugodne psihološke klime za svako dijete u obitelji, dječjim grupama, u regiji prebivališta, u zemlji;
Razvoj potencijalnih profesionalnih, kreativnih i drugih društveno korisnih sposobnosti;
Upoznavanje s kulturnim vrijednostima;
Tjelesni odgoj i sport;
Stvaranje uvjeta za igru, druge oblike razumne zabave i sigurne rekreacije;
Izbor vjere;
Namjensko korištenje doplataka i novčane štednje namijenjene djeci, imovinski interesi djece.
Na državnoj razini trebalo bi se nedvosmisleno odrediti prema pitanju ideologije dječjih doplataka: ili nedvosmisleno ovim naknadama dati status naknade za siromaštvo, a onda će dohodak obitelji postati kriterij za njihovu isplatu, ili takve naknade treba razmotriti kao manifestacija državne politike potpore domaćem genofondu i natalitetu, te stoga isplata naknada ne bi smjela ovisiti o tome kojoj obitelji pripada dijete s obzirom na prihode.
2. Socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva treba osigurati stvaranje uvjeta koji osiguravaju ravnotežu prava, dužnosti i interesa građana, kada osoba može u potpunosti ostvariti sposobnost za ekonomsku neovisnost, a da pritom ne zadire u interese bližnjih. građana i sudjelovanje u socijalnoj pomoći osobama u potrebi. Rad, njegova naknada i, posljedično, novčana štednja, stečeni vrijednosni papiri i nekretnine trebaju postati glavni izvori prihoda i društvenog blagostanja čovjeka i nitko nema pravo zadirati u njih.
Socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva treba uključivati mehanizme koji građanima Ruske Federacije pružaju zaštitu od socijalnih rizika koji sprječavaju:
- učinkovito zapošljavanje osobe ;
- osiguravanje reguliranih dodatnih jamstava pri zapošljavanju određenim kategorijama stanovništva kojima je potrebna posebna socijalna zaštita i teže se zapošljavaju, a to su:
Mladost;
Samohrani i višečlani roditelji koji odgajaju maloljetnu djecu ili djecu s invaliditetom;
Osobe u dobi pred mirovinu;
Vojno osoblje prevedeno u pričuvu;
Bivši vojnici - sudionici vojnih sukoba;
Osobe s invaliditetom; osobe pogođene ljudskim i prirodnim katastrofama, kao i žrtve vojnih sukoba;
Osobe koje su duže vrijeme nezaposlene;
Osobe na izdržavanju kazne ili koje su odlukom suda bile na obveznom liječenju.
- isplata i primanje plaća i svih vrsta socijalnih naknada u iznosima i uvjetima propisanim ruskim zakonodavstvom ;
Zaštita zdravlja zaposlenika i sprječavanje nepovoljnih radnih uvjeta za njih;
Pružanje i primanje materijalne i druge pomoći osobama u kriznoj materijalnoj i socijalnoj situaciji;
Jednaka prava žena u svim pitanjima društvenog života. Prije svega, riječ je o potpunoj stvarnoj jednakosti u plaćama, napredovanju, pristupu obrazovanju, znanstvenoj djelatnosti, kulturi i sportu. Treba razviti posebne mjere za povećanje sudjelovanja žena u tijelima vlasti svih grana i razina, u radu općinskih struktura, aktivnostima javnih organizacija, medijima, te promicati njihovo uključivanje u poslovne aktivnosti. Posebnu pozornost treba posvetiti majkama i onima koje se to spremaju postati. Te se žene suočavaju s višestrukim društvenim rizicima, što treba predvidjeti u njihovoj socijalnoj zaštiti;
Ostvarivanje mladih u obrazovnom, znanstvenom, kulturnom i sportskom smislu.
3. Socijalna zaštita građana s invaliditetom treba biti usmjerena na humanizaciju svih sfera života ovih osoba.
Nedopustivo je da se bilo tko od njih osjeća ekstra osobom koja opterećuje bližnje, društvo. Svatko bi trebao sačuvati želju i sposobnost da što duže živi u obitelji, aktivno sudjeluje u gospodarskom, političkom, kulturnom razvoju društva, uživa sve njegove blagodati i po mogućnosti ih povećava. Vodeću ulogu u rješavanju problema ovih građana imaju socijalna služba i mirovinsko osiguranje koje zahtijevaju reformu.
Socijalna zaštita građana s invaliditetom treba uključivati mehanizme koji osiguravaju:
Sve osobe koje stalno žive na teritoriju Ruske Federacije, punu socijalnu sigurnost, bez obzira na rasu i nacionalnost, spol, jezik, mjesto stanovanja, vrstu i prirodu djelatnosti u različitim oblicima vlasništva i drugim okolnostima;
Puna mirovina u starosti, u slučaju bolesti, invalidnosti, gubitka hranitelja, u drugim slučajevima predviđenim zakonom, bez obzira na području koje države je stečeno pravo na mirovinu, kao i isplata državnih naknada. obiteljima s djecom;
- striktno provođenje zakonskog uređenja mirovinskog osiguranja, izbjegavanje ni pod kojim uvjetima kašnjenja u isplati mirovina, kako državnih tako i drugih ;
Provođenje mjera za povlašteno mirovinsko osiguranje osoba s invaliditetom, kao i mjera usmjerenih na prevenciju invaliditeta, osiguranje socijalne zaštite osoba s invaliditetom, stvaranje uvjeta za ostvarivanje njihovih prava i legitimnih interesa, razvijanje njihovih kreativnih sposobnosti, nesmetan pristup socijalnim infrastruktura, medicinska, profesionalna i socijalna rehabilitacija;
Ostanak kod kuće;
Čuvanje novčane štednje i vrijednosnih papira;
vlasnički interesi;
Pristojno pružanje pogrebnih usluga.
4. Socijalna zaštita obitelji kao temeljnog stupa društva i države predviđa potrebu pune podrške instituciji obitelji. Obitelj je ta koja je u stanju očuvati društvo i njegove vrijednosti. Stoga je obiteljska politika, usmjerena na osiguranje ljudima dostojnih uvjeta za stvaranje, očuvanje i razvoj obitelji, sastavni dio socijalne zaštite stanovništva.
Oblici i načini socijalne zaštite osobe trebaju biti diferencirani, ali nužno dostupni, punopravni, ne degradirajući ljudsko dostojanstvo, maksimalno usmjereni na prevenciju i načine pozitivnog rješavanja složenih kritičnih situacija od strane pojedinca.
Sam sustav višeprofilne ciljane socijalne zaštite trebao bi uključiti sve amortizere negativnih utjecaja na čovjeka i pridonijeti kako sprječavanju njihovog nastanka tako i otklanjanju. I samo u slučajevima kada iz nekog razloga mehanizmi socijalne zaštite ne funkcioniraju ili se pojave nestandardne, nepredviđene situacije ili se osoba ne slaže s oblicima i metodama svoje zaštite, bit će prisiljena podnijeti zahtjev za socijalnu zaštitu. pomoć i usluge relevantnim nadležnim tijelima.
Razvoj mehanizma za funkcioniranje sustava višestruke ciljane socijalne zaštite stanovništva trebao bi se provoditi u sljedećim područjima:
Utvrđivanje uloge i mjesta socijalne zaštite stanovništva u društvenom razvoju zemlje i regija;
Pravna potpora socijalnoj zaštiti, jasno definiranje socijalnih rizika, čije posljedice podliježu korekciji, jamči država;
Izrada državnih standarda za usluge u zdravstvu, obrazovanju, kulturi i socijalnim uslugama za stanovništvo (uzimajući u obzir regionalne lokalne uvjete za reprodukciju radne snage i stanovništva) za njihovu ciljanu upotrebu u planiranju socijalne potrošnje i njihovo postupno povećanje;
Pravno uređenje prevencije društvenih rizika;
Izrada strateških scenarija razvoja društvenog kompleksa;
Razgraničenje ovlasti između saveznih tijela i tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o društvenim pitanjima;
Razvoj strukturne reforme javne uprave društvenog kompleksa, uključujući zakonsku potporu za njezin razvoj;
Institucionalne i organizacijske transformacije društvenog kompleksa:
Demonopolizacija;
Razvoj infrastrukture;
Privatizacija društvenih objekata;
Regulacija plaćenih socijalnih usluga.
Investicijska politika u socijalnoj sferi;
Određivanje prioriteta razvoja socijalne sfere;
Inovativna politika društvenih tehnologija;
Formiranje federalnih socijalnih programa usmjerenih na upravljanje društvenim procesima;
Formiranje federalno-regionalnih, međuregionalnih i regionalnih programa društvenog razvoja, uključujući socijalnu zaštitu stanovništva;
Stvaranje sustava informativne podrške stanovništvu o pravnoj, radnoj i drugoj regulativi društva, s fokusom na aktivno samostalno rješavanje svojih problema od strane ljudi, kao i pouzdano, jednostavno i dostupno definiranje uloge stanja u ovom procesu.
Osobitu važnost treba dati razvoju državnih socijalnih standarda. Pitanje minimalnih standarda postaje kamen temeljac. Pravno minimiziranje pomoći osobi kojoj je potrebna je apstraktno, a moralno-etičko u mnogim slučajevima apsurdno. Potrebno je u pravno područje uvesti drugačiji koncept - minimalna državna socijalna jamstva, jasno formulirati njihovo tumačenje i mehanizam provedbe.
Za uspješnost rješavanja problema socijalne zaštite odlučujuće će biti primjerenost financijskih sredstava koja se izdvajaju za te namjene potrebama građana. Postojeća državna centralizirana financijska potpora dovela je do prevelikog opterećenja državnog proračuna i neispunjavanja državnih obveza za socijalnu zaštitu stanovništva, što izaziva nezadovoljstvo građana i socijalne napetosti u društvu. Da bi se takvo stanje promijenilo, potrebno je stvoriti mehanizam financijskog osiguranja ove sfere na načelima diferenciranog socijalnog oporezivanja i socijalnog obveznog i dobrovoljnog osiguranja, uz zadržavanje socijalne pomoći samo onima kojima se ne može pomoći drugačije nego kroz socijalni paternalizam. Zakonom treba jasno definirati kriterije za socijalni porez i doprinose za socijalno osiguranje (obvezne i dobrovoljne), kao i postupak njihova obračuna, naplate, akumulacije i korištenja. Potrebno je postupno odstupiti od državnih subvencija za pojedina društvena područja i uvesti državne naloge za rješavanje konkretnih društvenih problema. Sve zainteresirane pravne i fizičke osobe trebale bi se uključiti u provedbu društvenog reda na natječajnoj osnovi. Takav pristup omogućit će racionalizaciju, namjensko usmjeravanje financijskih tokova, njihovu upravljivost i kontrolu od strane nadležnih državnih tijela i javnosti.
Rješavanje problema socijalne zaštite stanovništva Rusije, osiguranje gore navedenih prioriteta, zahtijevat će ozbiljnu analizu stanja socijalne sfere, postojećih oblika i metoda socijalne pomoći stanovništvu, procjenu postojećih zdravstvenih usluga, obrazovanje, socijalna zaštita, zapošljavanje, migracije i druge odgovorne strukture.
Očita je potreba traženja bitno drugačijih pristupa upravljanju društvenim procesima. Takvo upravljanje trebalo bi se temeljiti na pouzdanim dinamički praćenim informacijama o potrebama ljudi za socijalnom pomoći i uslugama te o raspoloživim resursima za to (financijskim, logističkim, instrumentalnim, institucionalnim, organizacijskim).
U mnogim regijama Rusije potrebno je modernizirati ustanove socijalne zaštite. To posebno vrijedi za socijalne bolnice. Treba stvoriti dostojne životne uvjete za one koji su iz različitih razloga u internatima, specijaliziranim domovima, neuropsihijatrijskim bolnicama. Broj mjesta u tim ustanovama trebao bi odgovarati regionalnim ili međuregionalnim potrebama.
U Rusiji je aktualan problem socijalne pomoći osobama koje se nalaze u teškim životnim uvjetima (beskućnicima, izbjeglicama, prisilnim migrantima i migrantima). Potrebno je da teritorijalna tijela socijalne zaštite, zajedno s drugim zainteresiranim službama, riješe probleme organiziranja noćenja, socijalnih prihvatilišta i hotela. Ne smije biti slučajeva odbijanja pomoći ljudima koji se nađu u ekstremnim situacijama.
Na različitim teritorijima Rusije postoje izrazite razlike u financijskoj situaciji radnika u neproizvodnoj sferi. Ova situacija zahtijeva najpažljivije proučavanje i traženje adekvatnog rješenja.
U uvjetima dubokog transformacijskog pada proizvodnje u Rusiji, prvi koraci za obnovu prethodno postignutih obujma proizvodnje u povoljnom vanjskom gospodarskom okruženju poslužili su kao osnova za zaključke o ulasku gospodarstva zemlje u fazu oporavka i rasta. Kritički ocjenjujući kvalitetu službenih prognoza razvoja gospodarstva, ne može se ne naglasiti da praksa izrade većeg broja scenarija stvara privid velike slobode u izboru alternativnih opcija. Nepovoljna početna situacija nalaže temeljitu obrazloženost strategije razvoja, realnu procjenu varijance. Prema uputama ruskih vlasti, razvijena su tri razvojna scenarija, uzimajući u obzir ekonomske odluke koje su donesene pri oblikovanju ekonomske i proračunske politike za blisku budućnost: inercijski, izvozno orijentirani, investicijski aktivan (Tablica 1) .
Obveze države iz socijalnih jamstava moraju se ispunjavati na svim razinama. U onim situacijama u kojima to nije moguće, potrebno je ljudima jasno objasniti uzroke i moguća rješenja problema.
Stol 1.
Dinamika glavnih socioekonomskih pokazatelja po mogućnostima razvoja, %
Opcija | 1998. godine | 1999. godine | 2000. godine | 2001. godine | 2002-2005 | 2006-2010 | 2000-2010 | ||
u prosjeku godišnje | za razdoblje | u prosjeku godišnje | za razdoblje | u prosjeku godišnje | |||||
inercijski BDP | 95,1 | 103,2 | 105,5 | 103,2 | 103,6 | 100,9 | 107,2 | 101,4 | 112,5 |
Industrijski proizvodi | 94,8 | 108,1 | 108,0 | 101,0 | 110,0 | 102,4 | 116,0 | 103,0 | 132,7 |
investicije | 93,3 | 104,5 | 109,0 | 106,0 | 103,2 | 100,8 | 119,3 | 103,6 | 128,9 |
izvozno orijentirana BDP | 95,1 | 103,2 | 105,5 | 104,0 | 110,4 | 102,5 | 108,3 | 101,6 | 122,9 |
Industrijski proizvodi | 94,8 | 108,1 | 108,0 | 104,5 | 120,2 | 104,7 | 127,6 | 105,0 | 160,6 |
investicije | 93,3 | 104,5 | 109,0 | 106,5 | 126,2 | 106,0 | 131,9 | 105,7 | 176,4 |
Ulaganje aktivno BDP | 95,1 | 103,2 | 105,5 | 104,5 | 122,5 | 105,2 | 126,4 | 104,8 | 158,0 |
Industrijski proizvodi | 94,8 | 108,1 | 108,0 | 105,5 | 126,2 | 106,0 | 133,8 | 106,0 | 178,1 |
investicije | 93,3 | 104,5 | 109,0 | 107,5 | 146,9 | 110,1 | 145,6 | 107,8 | 228,8 |
Zaključak
Prelazak na tržište, pogoršanje životnih uvjeta značajnog dijela stanovništva zemlje, posebice nezaposlenih, umirovljenika, obitelji s djecom, razotkrilo je nesposobnost bivšeg sustava socijalne sigurnosti da svima zajamči pristojan životni standard. To je zahtijevalo njegovu reformu i gotovo potpunu obnovu bivšeg sovjetskog zakonodavstva u području socijalne sigurnosti.
U zakonodavstvu donesenom u ovoj oblasti na saveznoj razini od 1990. godine do danas, sljedeće su odredbe našle svoju zakonsku konsolidaciju:
Univerzalnost socijalne sigurnosti, koja se postiže širenjem kruga primatelja mirovina, naknada, usluga i pojavom novih vrsta socijalne sigurnosti kao odgovor na pojavu novih socijalnih rizika (primjerice, socijalne mirovine, naknade za nezaposlene, isplate naknada). osobama koje su bile izložene nacističkom progonu, mjesečne naknade za HIV pozitivne osobe, naknade za žrtve izloženosti zračenju itd.);
Primjena diferenciranog pristupa u zbrinjavanju različitih sociodemografskih skupina i slojeva stanovništva;
Korištenje sveobuhvatnih mjera socijalne zaštite stanovništva; želja države da odredi iznos socijalnih plaćanja, uzimajući u obzir minimalni potrošački proračun;
Demokratizacija, u mnogim slučajevima, uvjeta za imenovanje i primanje socijalnih davanja;
Pružanje mogućnosti sudske zaštite ljudskih prava u ovoj oblasti.
Od velike važnosti za formiranje učinkovitog sustava socijalne zaštite stanovništva je takav pristup zakonodavca kao što je ciljanje socijalnih plaćanja, naknada i usluga. Pritom se zakonodavac koristi raznim društveno opravdanim kriterijima razlikovanja. Glavne uključuju:
Obračun specifičnosti vrsta društveno korisnih djelatnosti;
Važna pozitivna značajka ruske stvarnosti na ovom području je načelo raznolikosti i sveobuhvatnosti socijalne zaštite stanovništva. Njegova bit leži u činjenici da građanin koji ima pravo na socijalnu zaštitu može istovremeno ostvariti različite vrste socijalne sigurnosti.
Vodeći organizacijski i pravni oblici socijalne sigurnosti trenutno su socijalno osiguranje i nacionalni sustav socijalne sigurnosti koji se uglavnom financira porezima.
Unatoč činjenici da je država, posebice u posljednje vrijeme, poduzela niz mjera usmjerenih na poboljšanje materijalnog položaja umirovljenika, obitelji s djecom, nezaposlenih i invalida, postoji niz akutnih neriješenih problema u području socijalne sigurnosti. Posebnu pozornost treba posvetiti problemu visine mirovinskog osiguranja, čije rješenje ne ovisi samo o stanju u gospodarstvu, već io novom konceptu mirovinskog osiguranja.
Među različitim organizacijskim i pravnim oblicima nedržavnog socijalnog osiguranja treba navesti sustav potpore proizvodnji, odnosno pružanje usluga poduzeća (gospodarskih subjekata). Trenutno se na temelju kolektivnih ugovora (ugovora) u okviru ovog obrasca isplaćuju jednokratne mirovine, mjesečni dodaci na državne starosne i invalidske mirovine, naknade za nezaposlene, skrb o djeci i druge pomoći obiteljima. s djecom.
Važnu ulogu igraju općinski sustavi socijalne sigurnosti, koji omogućuju značajno nadopunjavanje razine državnih mirovina i naknada u mnogim regijama zemlje kroz dodatna plaćanja i naknade. Na njihov račun također su osigurane razne dodatne beneficije za stanovanje, komunalne usluge i medicinsku skrb. Mnogi sindikati uspostavljaju sustave sindikalne skrbi koji o svom trošku podižu razinu socijalne zaštite članova sindikata.
Izuzetno nužan korak je stvaranje i održavanje povoljnog pravnog režima za razvoj nedržavnih oblika socijalne sigurnosti, uključujući dobrotvorne, koji će skladno nadopunjavati nastojanja države da stvori normalan životni standard za milijune starijih i građani zemlje s invaliditetom.
Sumirajući rad, treba napomenuti da se negativni društveni problemi u oblasti socijalne zaštite stanovništva ne mogu otkloniti u kratkom vremenu. Za reformu sustava socijalne zaštite potrebno je:
Razni resursi (organizacijski, pravni, logistički itd.);
Razvoj traženih tehnologija primjerenih ruskim uvjetima i mentalitetu;
Osposobljeni stručnjaci (liječnici, socijalni radnici, odvjetnici, ortopedi, protetičari, inženjeri, arhitekti, učitelji, psiholozi i drugi);
Aktivna potpora javnih organizacija, cjelokupnog stanovništva.
Popis korištenih izvora
1. Baygereev M. Analiza ruskog siromaštva: uzroci, značajke, metode izračuna. //Čovjek i rad. - 2001. - br. 8. - Str. 55-60.
2. Državno izvješće "O položaju osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji". - M., 1998.
3. Zhukov V.I., Zaimyshev I.G. itd. Teorija i metodika socijalnog rada. U 2 sveska. – M.: Sojuz, 1994.
4. Ustav Ruske Federacije iz 1993.
5. Machulskaya E.E. Radionica iz prava socijalnog osiguranja. - M.: NORMA-INFRA-M, 1999.
6. Oleinik A. Institucionalna ekonomija // Questions of Economics. broj 1-12, 1999.
7. Seleznjev A.Z. Ograničenja gospodarskog rasta u Rusiji. // Problemi predviđanja. - 2002. - br. 6. str. 29-43.
8. Obiteljski zakon Ruske Federacije. – M.: Os-89, 2000.
9. Socijalna politika: Udžbenik / Ured. izd. NA. Volgin. - M .: Ispit, 2003.
10. Savezni zakon "O veteranima" (SZ RF, 1995, br. 3, čl. 168).
11. Savezni zakon "O socijalnoj zaštiti invalida u Ruskoj Federaciji" (SZ RF, 1995, br. 48, čl. 4563).
12. Kholostova E.I. Socijalna politika: Proc. džeparac. – M.: INFRA-M, 2001.
13. Jacobson L. Ekonomika javnog sektora. Osnove teorije javnih financija. – M.: Nauka, 1995.
14. Yakobson L.I. Javni sektor gospodarstva. Ekonomska teorija i politika. – M.: HSE, 2000.