Pravni režim ulaganja u Ruskoj Federaciji. Pravni režim stranih ulaganja u Rusiji
U MEĐUNARODNOM PRIVATNOM PRAVU
§1. Koncept stranih ulaganja i načini njihove implementacije u Rusiji. Jamstva i pogodnosti za strane ulagače.
§2. Pravni status trgovačke organizacije sa stranim ulaganjima.
§ 3. Međunarodni mehanizmi zaštite prava stranih investitora i rješavanje investicijskih sporova.
§ 4. Pravni režim ugovora o podjeli proizvodnje.
§ .5 Pravni režim slobodnih (posebnih) gospodarskih i offshore zona.
Koncept stranih ulaganja
I načini njihove provedbe u Rusiji.
Opće odredbe
Države zainteresirane za privlačenje stranog kapitala usvajaju posebne zakone o stranim ulaganjima, čija svrha- pružanje jamstava i pogodnosti stranim ulagačima.
Takvo zakonodavstvo imaju Rusija, Kina (koja čini četvrtinu svih stranih ulaganja), zemlje jugoistočne Azije, Južne Amerike i neke afričke zemlje. V visoko razvijene zemlje kao što su SAD ili Japan, ne postoji poseban zakon o stranim ulaganjima – u takvim zemljama domaći i strani ulagači podliježu nacionalnom tretmanu.
Također postoje međunarodni ugovori o poticanju i međusobnoj zaštiti ulaganja,čija je svrha pružanje međunarodnopravnih jamstava ulagačima iz dotične zemlje (jamstva plaćanja naknade u slučaju nacionalizacije, pošteno rješavanje spora i sl.). Rusija je već sklopila više od 50 takvih sporazuma sa svim razvijenim državama, poput Velike Britanije, SAD-a, zemalja EU, odnosno sa zemljama ulagačima od kojih Rusija očekuje kapitalna ulaganja.
U području reguliranja stranih ulaganja odlučujuću ulogu nema sukob zakona, već materijalna metoda regulacije.
U Rusiji je stvoren i funkcionira sustav državnih tijela za potporu stranih ulaganja. Tako je na saveznoj razini, pod Ministarstvom ekonomskog razvoja i trgovine Rusije, stvoreno specijalizirano tijelo - Državna investicijska agencija, čija je svrha obavljanje funkcije "sve na jednom mjestu" za strane investitore. (formiranje baze podataka investicijski projekti i njihova podrška, pravne usluge i registracija, izrada poslovnih planova, odabir potencijalnih partnera itd.).
Privatna ulaganja podupiru međunarodne organizacije - Međunarodna banka za obnovu i razvoj, Europska banka za obnovu i razvoj, koje u skladu sa svojim statutima ili same daju kredite, primjerice, za tehničku preopremu, au ovom slučaju djeluju kao investitori ili daju jamstva stranim ulagačima koji ulažu u ruska poduzeća. Aktivnosti takvih organizacija kao što su Američka gospodarska komora u Rusiji i Unija njemačkog gospodarstva također su usmjerene na potporu investitorima.
Rusija je 9. srpnja 1999. usvojila novi Savezni zakon "O stranim ulaganjima u Ruskoj Federaciji" (na snazi s izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 8. prosinca 2003.), od trenutka stupanja na snagu prijašnjeg Zakona "O Strana ulaganja u RSFSR" 1991. Praksa razmatranja investicijskih sporova sažeta je u informativnom pismu Predsjedništva Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 18. siječnja 2001. br. 58 "Pregled prakse rješavanja sporova od strane arbitražnih sudova vezano za zaštitu stranih ulagača“.
Definicija stranog ulagača i stranog ulaganja. U skladu sa Saveznim zakonom „O stranim ulaganjima u Ruskoj Federaciji »Strani investitori priznate: 1) strane pravne osobe, kao i strane organizacije koje nisu pravne osobe; 2) strani državljani, kao i osobe bez državljanstva koje stalno borave izvan Ruske Federacije; 3) međunarodne organizacije i strane države.
Strana investicija je ulaganje stranog kapitala u predmet poduzetničke djelatnosti na teritoriju Ruske Federacije u obliku predmeta građanskih prava koji pripadaju stranom ulagaču, uključujući u obliku novca, vrijednosnih papira, druge imovine, intelektualnog vlasništva, kao i kao usluge i informacije. Međutim, u smislu Zakona, ne bi svako ulaganje stranog kapitala (strano ulaganje) trebalo uživati istu državnu potporu. Stoga, uz pojam "strano ulaganje", Zakon razlikuje kategorije "izravna strana ulaganja", "investicijski projekt", "projekt prioritetnog ulaganja".
Treba napomenuti da pojam "ulaganja" nije isključivo građanskopravni, on ima i javnopravni karakter. Definirajući, sukladno međunarodnom ugovoru ili na temelju svog domaćeg zakonodavstva, neku djelatnost kao investiciju, država joj proširuje niz pogodnosti (poreznih, carinskih, registracijskih) kako bi privukla kapital u gospodarstvo zemlje. U znanosti, međutim, postoji obrazložen stav prema kojem se investicijski odnosi provode u okviru i apsolutnih i relativnih odnosa. S našeg stajališta (ako se ne miješamo u sadržajni dio rasprave o mogućnosti priznavanja investicijskih odnosa kao samostalne vrste građanskopravnih odnosa), odredbe međunarodnih ugovora o zaštiti ulaganja daju jamstva vlasnicima (stranim ulagačima) od nezakonitog povlačenja ovoga imovine država. Dakle, u ovom dijelu ovi sporazumi regulišu građanski (građanski) odnosi.
Izravna strana ulaganja priznaju se: 1) stjecanje od strane stranog ulagača najmanje 10% udjela u temeljnom (udruženom) kapitalu ruskog poslovnog društva ili društva; 2) kapitalna ulaganja u dugotrajna sredstva podružnice stranog pravnog lica osnovanog na području Ruske Federacije; 3) uvoz na teritorij Ruske Federacije opreme (navedene u odjeljcima XVI i XVII TN VED CIS) s carinskom vrijednošću od najmanje 1 milijun rubalja. (rubalji se uzimaju po tečaju na dan donošenja Zakona) prema ugovoru o najmu u kojem strani ulagač nastupa kao najmodavac. Imajte na umu da govorimo konkretno o stjecanju 10% udjela, a ne samo dionica ruskog poduzeća: strani ulagač mora postati član komercijalne organizacije, što je povezano s potrebom za izmjenom ustavnih dokumenata organizacije i njihovu registraciju.
Savezni zakon "O stranim ulaganjima u Ruskoj Federaciji" daje jamstva uglavnom za izravna ulaganja. Istodobno, projekti kao što su izgradnja velikih objekata, kupnja poduzeća (kao imovinskog kompleksa), zajmovi ruskim tvrtkama ne spadaju u izravna ulaganja i ne podliježu svim jamstvima i pogodnostima prema ovom zakonu. , što ne doprinosi privlačenju kapitalnih ulaganja u gospodarstvo.zemlja.
Investicijski projekt- ovo je opravdanje ekonomske isplativosti, obujma i vremena izravnih stranih ulaganja, uključujući projektnu i procjenu dokumentacije. Zakon također razlikuje kategoriju „Prioritetni investicijski projekt", Što uključuje: 1) projekte čiji je ukupni volumen stranih ulaganja najmanje 1 milijardu rubalja. (otprilike 41 milijun dolara); 2) projekti u kojima je minimalni udio (doprinos) stranih ulagača u odobrenom (udruženom) kapitalu poduzeća najmanje 100 milijuna rubalja. (oko 410 tisuća dolara). Takvi projekti podliježu registraciji kod "saveznog izvršnog tijela odgovornog za koordinaciju privlačenja izravnih stranih ulaganja u gospodarstvo Ruske Federacije".
Načini stranih ulaganja u Rusiji.Četiri su glavna smjera privlačenja stranih ulaganja u Rusiju.
1. Ulaganje stranog kapitala u postojeće ruske organizacije stjecanjem udjela (udjela) u temeljnom kapitalu već osnovane ruske pravne osobe od strane stranih ulagača. Konkretno, većina odredbi Federalnog zakona "O stranim ulaganjima u Ruskoj Federaciji" zapravo pozivaju strane ulagače da ulažu u odobreni (udruženi) kapital ruskih poslovnih subjekata i partnerstava. Tehničko preopremanje ruskih organizacija također se može provesti uz pomoć razvoja međunarodni leasing kada strana leasing tvrtka (investitor) kupi potrebnu opremu koju je naručila ruska organizacija i tu opremu prenese ruskoj organizaciji u najam. Leasing transakcije u iznosu od preko 1 milijun rubalja. se u zakonodavstvu Rusije izravno nazivaju izravnim stranim ulaganjima i podliježu jamstvima i pogodnostima.
2. Osnivanje novih poslovnih društava ili partnerstava sa sudjelovanjem stranog kapitala. Kao što pokazuje praksa, investitori stvaraju organizacije ili u obliku CJSC-a ili u obliku LLC-a. Na primjer, prilikom osnivanja CJSC-a, investitor uvozi opremu u Rusiju kao plaćanje za dionice tijekom njihove inicijalne ponude.
3. Stvaranje od strane stranih tvrtki u Rusiji svojih podružnica i predstavništava i doprinos imovine u dugotrajnu imovinu takvih struktura.
Organizacije s sudjelovanjem stranog kapitala ili, u terminologiji novog Zakona, "komercijalne organizacije sa stranim ulaganjima", stvaraju se u obliku ruskih pravnih osoba - poslovnih društava ili partnerstava. Prije se koristila kategorija "zajednički pothvat" (JV), s prethodnim zakonodavstvom koje je JV tretiralo kao specifičnu pravnu osobu. Institut zajedničkog pothvata prestao je postojati donošenjem prvog dijela Građanskog zakonika.
4. Financiranje pojedinih projekata od strane stranih investitora, na primjer, izgradnja zgrada i građevina u Rusiji, kupnja poduzeća, dionica ruske tvrtke(ako ne govorimo o početnom plasmanu), davanje zajmova ruskim organizacijama, uključujući ciljane zajmove. Međutim, prema Zakonu, takvo financiranje ne potpada pod definiciju izravnih ulaganja.
Jamstva i pogodnosti za strane ulagače
Pravni režim za aktivnosti stranih ulagača ne može biti nepovoljniji od režima za aktivnosti ruskih ulagača. Štoviše, strani ulagači uživaju posebna jamstva prema Zakonu o stranim ulaganjima. Svi strani ulagači, bez obzira na to ulažu li izravna ili druga ulaganja, imaju sljedeća jamstva (u stvari, jamstva su prava):
Pravo na naknadu štete koja mu je nastala kao rezultat nezakonitih radnji (nečinjenja) državnih tijela;
Pravo ustupiti svoja potraživanja drugoj osobi i prenijeti dug na drugu osobu (prije svega, to znači prijenos prava ulagatelja na njegovu državu u vezi s ugovorom o osiguranju ulaganja koji su sklopili između njih);
Pravo na naknadu za nacionalizaciju i rekviziciju imovine;
Pravo na pravilno rješavanje spora na sudu ili arbitraži;
Pravo na slobodan prijenos prihoda od investicijskih aktivnosti u inozemstvo i nesmetan izvoz izvan Rusije imovine i informacija prethodno uvezenih kao ulaganje;
Pravo na kupnju vrijednosnih papira, prava na zemljišne parcele, prirodne resurse, nekretnine u skladu s ruskim zakonom;
Pravo sudjelovanja u privatizaciji.
Kao što vidite, mnoga od gore navedenih jamstava (prava) su opće prirode za ruske i strane ulagače i bila su sadržana u općem građanskom zakonodavstvu Ruske Federacije i prije donošenja Zakona.
Samo oni strani ulagači koji provode prioritetne investicijske projekte uživaju: 1) carinske povlastice u skladu s carinskim i poreznim zakonodavstvom Ruske Federacije; 2) jamstva protiv nepovoljnih promjena zakonodavstva.
Carinski poticaji sastoji se u oslobađanju od carine i PDV-a imovine uvezene u Rusiju kao ulaganja, pod uvjetom da roba: 1) nije trošarinska; 2) odnose se na dugotrajna sredstva; 3) se uvoze u rokovima utvrđenim osnivačkim dokumentima za formiranje temeljnog (udruženog) kapitala. Takva se roba uvozi u načinu uvjetnog otpuštanja, odnosno povlastice će se ukinuti ako se roba ne koristi kao ulog u odobreni kapital (na primjer, proda se).
Prema čl. 149, 150 Poreznog zakona Ruske Federacije, tehnološka oprema i novčani depoziti koje strani ulagač uvozi u Rusku Federaciju kao doprinos u odobreni (udruženi) kapital organizacija oslobođeni su PDV-a. Međutim, imajte na umu da ni u Uredbi Vlade RF br. 883, niti u Poreznom zakoniku RF, dodjeljivanje pogodnosti nije povezano s „prioritetnim investicijskim projektima“.
Jamstvo protiv negativnih promjena u zakonodavstvu(tzv. stabilizacija, ili " djedova klauzula» - djedova klauzula) je da ako se donesu propisi Ruske Federacije, koji dovode do povećanja poreza i carina, uvedu zabranu aktivnosti stranog ulagača, čime se pogoršava njegov položaj u odnosu na onaj koji je postojao na dan početka financiranja investicijskog projekta, ti se regulatorni akti ne primjenjuju na investitora tijekom razdoblja povrata projekta, a ne duže od sedam godina od početka financiranja projekta. “Djedovska klauzula” se ne primjenjuje ako se mijenjaju zakonodavstvo radi zaštite ustavnog poretka, zdravlja, morala, prava drugih, obrane i sigurnosti države.
Ako strani ulagač ne ispuni svoje obveze za provedbu prioritetnih investicijskih projekata, gubi pogodnosti koje mu daje "djedovska klauzula", a iznos novca koji nije uplaćen kao rezultat klauzule podliježe povratu u proračun. Međutim, mogu postojati problemi s provedbom odredbi Zakona o "dedovskoj klauzuli", budući da je prema Poreznom zakoniku Ruske Federacije svako pitanje oporezivanja regulirano isključivo zakonodavstvom o porezima i pristojbama.
- pojam i vrste stranog ulaganja;
- status stranih ulagača;
- jamstva za strana ulaganja.
― pojam i vrste inozemnog ulaganja;
Koncept ulaganja ključan je u investicijskom pravu, budući da svaki pravni postupak počinje utvrđivanjem je li određeno ulaganje ulaganje ili ne. Gdje možemo pronaći pojam ulaganja? U nacionalnom zakonodavstvu ili u međunarodnim ugovorima (bilateralni - BIT; multilateralni - MIT).
Pod ulaganjima se obično podrazumijevaju materijalne i nematerijalne vrijednosti pravnih i fizičkih osoba jedne države, koje se izvoze iz ove države na teritorij druge države radi ostvarivanja dobiti.
Prema ruskom zakonodavstvu, strana ulaganja podrazumijevaju ulaganje stranog kapitala u objekt poduzetničke djelatnosti na teritoriju Ruske Federacije. Prema Zakonu iz 1999., ne moraju sva ulaganja uživati jednaku potporu. Dakle, uz stvarni pojam "ulaganje" postoji i pojam "izravna strana ulaganja" i pojam "prioritetni investicijski projekt". Prema zakonu, prioritetni investicijski projekti uključuju projekte ukupne vrijednosti od 1 milijarde rubalja, gdje je udio stranog ulagača najmanje 100 milijuna rubalja.
Koncept ulaganja se svugdje razlikuje – može biti širi, može biti uži. Najšire razumijevanje ulaganja nalazi se u pravilu u bilateralnim sporazumima o zaštiti i promicanju ulaganja. Rusija je sklopila više od 50 takvih sporazuma. Primjer iz Sporazuma između Rusije i Japana, sklopljenog 1998. godine: “ulaganje se shvaća kao ulaganje investitora iz jedne zemlje na teritorij druge” (odnosno vidimo da je to vrlo široka definicija).
Najčešće je uobičajeno podijeliti ulaganja na
Direktno- ulaganja koja omogućuju vršenje kontrole nad poduzećem;
Portfelj- investitor stjecanjem imovine u obliku vrijednosnih papira (dionica, obveznica) nema mogućnost ostvarivanja upravljačke kontrole.
― status stranih ulagača;
Tko je investitor? Investitor je onaj koji ulaže kapital. U zakonu o ulaganjima, koncept ulagača jednako je različit kao i koncept ulaganja. Kao strani ulagači, zakonodavstvo Ruske Federacije razumije:
1) strana pravna lica, strane organizacije koje nisu pravne osobe;
2) strani državljani, osobe bez državljanstva koje stalno borave izvan Rusije, međunarodne organizacije i strane države;
3) organizacije pod kontrolom stranih ulagača, uključujući one stvorene na teritoriju Ruske Federacije.
Mnoge države nastoje koristiti strane resurse. No poznati su čimbenici negativnog utjecaja stranog sudjelovanja: uspostava kontrole nad domaćom proizvodnjom. U Rusiji je, kako bi se prevladale takve negativne pojave, od posebne važnosti donošenje Saveznog zakona „O postupku inozemnih ulaganja u poslovna društva od strateškog značaja za osiguranje obrane zemlje i sigurnosti države”. Ovaj zakon uključuje popis od 42 sektora gospodarstva u kojima je sudjelovanje stranih subjekata moguće samo uz posebno dopuštenje Vladine komisije za kontrolu stranih ulaganja u Ruskoj Federaciji (KII).
Uz pitanje je li određena investicija investicija, vrlo često se postavlja pitanje je li taj investitor strani.
Slučaj Tokyo Tokeles protiv Ukrajine. Ukrajinska tvrtka osnovala je pravnu osobu na teritoriju Litve prema zakonima Litve. Nova pravna osoba investirala je u Ukrajinu. Nastao je spor. Ukrajina je tvrdila: kakva je to strana ulaganja? To su naši ljudi. A između Ukrajine i Litve postoji sporazum o stranim ulaganjima. Arbitražni sud je rekao da je investitor Litavac.
Slučaj Sufraki... Sufraki je bio kanadski državljanin i ulagao je u UAE. Sufraki je podnio tužbu ICSID-u na temelju BIT-a između Kanade i UAE, već na temelju sporazuma između Italije i UAE. Kao potvrdu svoje nacionalnosti predočio je 2 putovnice, 5 uvjerenja o državljanstvu i dopis Ministarstva vanjskih poslova. UAE su dokazali da je investitor 1991. godine promijenio talijansko državljanstvo u kanadsko, a nije poduzeo mjere za očuvanje talijanskog državljanstva. Arbitražni sud je rekao da ne ispunjava uvjete za efektivno talijansko državljanstvo. Stoga je nadležnost odbijena.
― jamstva za strana ulaganja.
Koja je specifičnost zakonodavstva o stranim ulaganjima? Ovaj zakon mora biti sveobuhvatan. Mora biti stabilan. Nadalje, u investicijskom zakonodavstvu gotovo da nema sukoba zakona (države pokušavaju samostalno regulirati strana ulaganja u svoju zemlju). Ulagačko zakonodavstvo treba uspostaviti pravni režim za strane ulagače (nacionalni tretman, MFN, preferencijalni tretman (oslobađanje od poreza, carina, itd.)). Osim toga, zakonodavstvo o stranim ulaganjima povezano je s uspostavljanjem ograničenja (izuzeća od predviđenog režima) – najčešće se radi o zabrani ulaganja u određene industrije ili poduzeća. Potonje se u pravilu radi kako bi se zaštitili domaći proizvođači.
Pružanje nacionalni tretman- stranim ulagačima je osiguran režim ništa manje povoljan od domaćih, odnosno strani ulagači su zapravo izjednačeni s domaćim.
Pružanje najomiljenija nacija- odnosno režim nije ništa manje povoljan od onoga koji se pruža investitorima druge strane države.
Moguće je koristiti oba načina istovremeno (Sporazum između Japana i Rusije. 1998.).
Prema Zakonu o stranim ulaganjima, pravni režim za djelovanje stranih ulagača ne može biti nepovoljniji od pravnog režima za djelatnost i korištenje dobiti ostvarene od ulaganja koja se daje ruskim ulagačima.
Takozvani normativno-pohađanje postupak ulaganja prema kojem za ulazak nije potrebna prethodna suglasnost. Iznimka su ulaganja u strateška područja – potrebna je licenca.
Zakon o stranim ulaganjima iz 1999. pruža niz jamstava za strane ulagače:
Jamstvo pravne zaštite djelatnosti;
Jamstvo da strani ulagač (AI) koristi različite oblike ulaganja;
Jamstvo prava AI-a na kupnju vrijednosnih papira;
Jamstvo sudjelovanja AI u privatizaciji;
Jamstvo prijenosa prava i obveza AI na drugu osobu;
Jamstvo osiguravanja pravilnog rješavanja spora nastalog u vezi s provedbom ulaganja;
Jamstvo prava umjetne inteligencije na nesmetan izvoz imovine i informacija izvan Rusije;
Jamstvo naknade za nacionalizaciju i rekviziciju imovine umjetne inteligencije, itd. (vidi zakon).
Jamstvo davanja prava na zemljišne čestice - za AI postoje određena ograničenja u stjecanju zemljišnih čestica u vlasništvo: ne mogu imati pravo ZU vlasništvo koji se nalaze u pograničnim područjima ili posebnim područjima (gdje se nalaze strateški objekti, vojni objekti). Poseban tretman u odnosu na vlasništvo nad poljoprivrednim skladišnim objektima. AI ne može imati vlasništvo nad takvim parcelama6 može posjedovati takve parcele samo na temelju zakupa.
Djedova klauzula (djed) ili stabilizacijska klauzula - klauzula prema kojoj se AI-u daje jamstvo protiv negativnih promjena u zakonodavstvu koje je za njega prije bilo na snazi. Ali postoje ograničenja: rezerva se ne odnosi na izmjene zakonodavstva u cilju zaštite temelja ustavnog poretka, morala, zdravlja itd.
Jedan od najznačajnijih čimbenika (ako ne i najvažniji) koji utječu na ulaganja u bilo kojoj zemlji svijeta je postojeći regulatorni okvir, zahvaljujući kojem se utvrđuje nacionalni režim za reguliranje investicijskog rada i uspostavlja jedinstvena načela, metode i mehanizmi interakcije strani ulagači kao s gospodarskim subjektima, odnosima, kao i s državnim agencijama.
Prema izjavi predsjednika Ruske Federacije na Vijeću za strana ulaganja, postojala je jasna potreba za privatnim ulaganjima, što ne znači samo novac, već ulaganja koja uključuju visoke tehnologije koje doprinose otvaranju radnih mjesta.
Za razvoj gospodarstva bilo koje države postoji jedan od pozitivnih fenomena. No, pri provedbi investicijskih projekata u stvarnosti ruskog zakonodavstva, pojavljuju se brojni problemi koje uzrokuje nova investicijska institucija, kao i rusko zakonodavstvo. Uzimajući u obzir ovaj čimbenik, uzimajući u obzir posljednjih dvadesetak godina, država je donijela normativne pravne akte, koji su postali glavni, kao i implementirali međudržavne sporazume za reguliranje odnosa sa stranim investitorima. Razmotrimo detaljnije koji su to akti i koja je njihova pravna priroda i nužnost, kao i kakav je pravni režim stranog ulaganja.
Zakonsko uređenje stranih ulaganja
Pravni okvir i aktualna pravna doktrina u Rusiji podrazumijevaju reguliranje stranih ulaganja kako na međudržavnoj tako i na domaćoj razini.
Uzimajući u obzir glavne odredbe važećeg Ustava, provedeni međunarodni akti imaju najvišu pravnu snagu. Slijedom toga, logično je preispitivanje zakonodavnog okvira započeti međunarodnim sporazumima i konvencijama.
Najveća praktična vrijednost za strane ulagače u Ruskoj Federaciji sadržana je u dvije konvencije - Seulu (ili MIGA), čiji je Rusija potpisnica od 1992., i Washingtonu, koju su potpisali predstavnici Ruske Federacije, ali još nije ratificiran. Uz ove dvije temeljne konvencije, postoji veliki broj međuvladinih sporazuma i akata koji su usmjereni na bilateralno upravljanje stranim ulaganjima kako u Rusiji tako iu drugoj državi, a neki su i druga strana sporazuma.
Washingtonska konvencija stvorena je kako bi se osigurala zaštita privatnih ulagača od države primatelja (one u kojoj se ulaže). Sama konvencija pretpostavlja nadležnost za investicijske sporove ne u domaćem zakonodavstvu zemlje, ne u nacionalnim sudovima, već u posebno stvorenom međunarodnom tijelu koje je stvoreno pod vodstvom IBRD-a. Konvencija je potpisana u Ruskoj Federaciji 1993. godine, ali do danas nije ratificirana. Ova konvencija je svojevrsno jamstvo za ulagače, koje omogućuje nepristrano, nepristrano i sveobuhvatno razmatranje investicijskog spora, ako ga ima.
Seulska konvencija stvorena je kako bi se privatni ulagači zaštitili od mogućih nekomercijalnih rizika (osobito političkih). Zahvaljujući ovoj konvenciji stvorena je posebna međunarodna organizacija koja se bavi (International Investment Guarantee Agency). Jamstva se daju u slučajevima kada je dokazana opravdanost i komercijalna isplativost ulaganja. Agencija osigurava pokriće za nekoliko vrsta rizika, uključujući građanske nemire, vojnu akciju, izvlaštenje ili slične situacije. Od 2013. godine u svijetu postoji više od 170 država članica Seulske konvencije.
U ZND-u je usvojen sporazum koji služi kao jamstvo ulaganja. 1997. godine u Moskvi je potpisana Konvencija o zaštiti investitora.
Nećemo ulaziti u pojedinačne pojedinosti zakonodavstva, već samo napominjemo da je bit konvencije kombinacija općih načela dviju gore navedenih konvencija, uzimajući u obzir zakonodavstvo zemalja ZND-a. Napominjemo da Ruska Federacija od 2007. godine nije članica ove konvencije zbog činjenice da su svi postojeći pravni odnosi sa stranim ulagačima regulirani bilateralnim sporazumima sa svakom pojedinom državom.
Zakonodavni okvir Ruske Federacije sadrži najmanje nekoliko desetaka međunarodnih sporazuma između stranaka o zaštiti ulaganja s nizom zemalja Europske unije, baltičkim zemljama, Skandinavskim poluotokom, Japanom i nekim drugim razvijenim azijskim zemljama. Analizirajući niz međuvladinih sporazuma, može se zaključiti da u svim regulatornim pravnim aktima postoji jedinstven obrazac koji se očituje u obliku objedinjavanja normi koje jamče naknadu rizika osiguranja za strana ulaganja, izbjegavajući nacionalizaciju kapitalnih ulaganja. . Također treba napomenuti da postoje različiti sporazumi kako bi se izbjeglo dvostruko oporezivanje, kojih nema manje od pedesetak i koji izravno potiču povećanje stranih ulaganja.
Zakonodavni okvir Ruske Federacije o stranim ulaganjima
Međunarodni pravni akti i uspostavljeni međunarodni mehanizmi zaštite stranih ulaganja učinkovitiji su i nepristraniji za ulagače, međutim, nacionalni regulatorni pravni akti također su važan dio formiranja regulatorne politike države u ovom području gospodarskih odnosa. Kraj 90-ih i 2000-ih obilježen je pojavom niza pravnih akata u ruskom zakonodavstvu. Dakle, najvažniji od njih su Zakon br. 39-FZ „O investicijske aktivnosti“, kao i Savezni zakon “O stranim ulaganjima”, koji je donesen 1999. godine.
Posljednji Zakon o stranim ulaganjima ukazuje na posebne odredbe za strane ulagače koje ih ograničavaju u pojedinim vrstama djelatnosti, a ukazuje i na mogućnost povlačenja kapitala u slučajevima strogo određenim zakonom. Osim izravnih ograničenja, zakon sadrži i odredbe o nizu mjera kojima se stvaraju određena jamstva za strane ulagače.
Unatoč činjenici da je danas razvijeno investicijsko zakonodavstvo, ostaju neki sukobi i proturječnosti pravne prirode. Tako je nacrt zakona kojim se uređuje ugovor o komercijalnoj koncesiji uz sudjelovanje stranih ulagača ostao neispunjen. Također ne postoji jasan i određen mehanizam za reguliranje jamstva za rizik ulaganja.
Takvi problemi investitorima su svojevrsna demonstracija odnosa države prema osobama koje planiraju uložiti vlastita sredstva u određeno područje djelovanja. Općeprihvaćena ocjena sigurnosti ulaganja i privlačnosti države za ulaganja koja u domaće zemlje dolaze iz inozemstva temelji se na razini razvijenosti pravnog područja (zakonski akti), ekonomskih čimbenika (razina društveno-ekonomskog razvoja) i upravljačke značajke (funkcioniranje izvršne i zakonodavne vlasti) ... I unatoč činjenici da država vlastitu politiku i zakonodavni okvir pozicionira kao povoljan za protok velikih količina investicija iz inozemstva, problem postojanja barijere u obliku nacionalnog zakonodavstva i dalje postoji.
Pravna regulacija stranih ulaganja u Ruskoj Federaciji u velikoj je mjeri predstavljena općim stajalištima i odredbama zemlje o stranim ulaganjima, koji su, uglavnom, svojevrsni trag međunarodnih sporazuma i konvencija. Međutim, jednostavne deklamacije i opće formulacije nisu dovoljne za privlačenje stranih investitora - potrebno je stvoriti uvjete koji pogoduju općoj ekonomskoj, političkoj i pravnoj stabilnosti.
Pravna jamstva za strane ulagače u Ruskoj Federaciji
Postojeći zakon o stranim ulaganjima sadrži sljedeće odredbe, koje su jamstva za strance koji planiraju ulagati u Ruskoj Federaciji:
Izlaz: za ovo vremensko razdoblje stranim ulagačima se nude široka prava i mogućnosti na ruskom tržištu, a sadašnja zakonska regulativa, čak i uzimajući u obzir sukobe i nesavršenosti u nekim pitanjima ulaganja, stvara povoljne uvjete za strane ulagače. Uzimajući u obzir ovaj čimbenik, uzimajući u obzir posljednjih dvadeset godina, država je donijela regulatorne pravne akte, koji su postali glavni, a također je razvila posebne mehanizme koji predstavljaju poseban Vladina uredba Strana investicija. Koliko su točni i učinkoviti, može se provjeriti u statističkim podacima o iznosu investicija koje su u Rusku Federaciju stigle iz inozemstva.
Sarkisyan Georgij Robertovič - student poslijediplomskog studija Moderne humanitarne akademije (Moskva).
Formiranje i razvoj pravne regulative stranih ulaganja u suvremenim uvjetima odražava specifičnosti tranzicijskog razdoblja kroz koje Rusija prolazi. Režim stranih ulaganja je uređenje poduzetničke djelatnosti koja se obavlja u stranoj državi. To znači da pravni status stranog ulagača uvijek ostaje ranjiv, bez obzira na konkretnu društveno-političku situaciju u određenoj fazi razvoja pojedine države.<1>.
<1>A.G. Bogatyrev Zakon o ulaganjima. M., 1992. S. 8 - 13.
Unatoč značajnom iskustvu stečenom u području pravnog reguliranja stranih ulaganja, još uvijek ne postoji odgovarajući mehanizam relevantne međunarodnopravne regulative. To se, po našem mišljenju, donekle objašnjava slabom razvijenošću teme. Ovdje može pomoći cjeloviti analitički pristup istraživanju u okviru međunarodnog investicijskog prava koje je u sustavu međunarodnog ekonomskog prava.
Mnoge države postavljaju niz prepreka stranim državljanima i tvrtkama prilikom pristupanja provedbi investicijskih aktivnosti na svom teritoriju. Države se boje aktivnog uvođenja stranog kapitala u one sektore gospodarstva koji su od posebne važnosti nacionalna sigurnost i čine njegove osnovne industrije. U nekim slučajevima, vlade, na zahtjev svojih poslodavaca, postupaju protekcionističke politike, želeći ih zaštititi od konkurencije sa stranim tvrtkama. Stoga mnoge države uspostavljaju ograničenja ili posebne uvjete za dopuštanje izravnih stranih ulaganja u najvažnije sektore gospodarstva, što je i zakonski zapisano u Rusiji.
Obveza države primateljice da potiče i štiti strana ulaganja u pravilu su sljedeće pravne norme i odredbe: osigurati i poticati prijam stranih ulaganja na svoje područje; jamčiti stranim ulagačima visoke standarde tretmana, uključujući pošten i pravičan, nediskriminirajući tretman, tretman najpovlaštenije nacije ili nacionalni tretman; osigurati pravnu zaštitu prema međunarodnom pravu i jamstva za ulaganja, posebno u vezi s transferima sredstava i izvlaštenjima, uključujući standarde naknade koja se plaća, te na taj način smanjiti mogućnost proizvoljne nacionalizacije; jamčiti pristup međunarodnim sredstvima rješavanja sporova u slučaju spora itd.
Ovdje treba naglasiti da međunarodno investicijsko pravo ne sadrži jednoobraznu definiciju pojma stranog ulaganja. To je zbog činjenice da se subjektima investicijskih odnosa nameću posebna prava i obveze u obavljanju ove vrste poduzetničke djelatnosti, čiji je opseg određen odgovarajućim zakonima. Stoga je definicija ovog koncepta ovisi o sadržaju i ciljevima propisa.
Unatoč nedostatku općeprihvaćenog shvaćanja u specijaliziranoj literaturi pravni sadržaj Koncept stranih ulaganja, po našem mišljenju, treba se pridržavati Seulske konvencije o osnivanju MIGA-e iz 1985., prema kojoj su sastavne značajke ove pravne kategorije tri preduvjeta:
- da su ulaganja izražena u prilogu u novčanom ili materijalnom obliku, dok se doprinos u obliku pružanja usluga ne može smatrati doprinosom;
- da su ulaganja dugoročna i srednjoročna;
- tako da u tijeku investicijskih aktivnosti postoji minimalan poduzetnički rizik.
No, osim toga, potrebno je izravno uspostaviti dugoročne investicijske odnose, po našem mišljenju, između investitora i poduzetnika u sektoru realnog gospodarstva, a investitor bi također trebao moći upravljati poduzećem koje ulaže.
Pravna priroda odnosa s inozemnim ulaganjima takva je da zahtijevaju posebno pravno uređenje. Odnosi s inozemnim ulaganjima, koji su po svojoj prirodi privatnopravni, istodobno trebaju međunarodno pravno javno reguliranje. Inače, to je glavni cilj našeg znanstvenog istraživanja. Drugim riječima, postoji višedimenzionalni kompleks odnosa čiji su sudionici sudionici različitog pravnog podrijetla. Štoviše, u vezi s navedenim prijeporima, ističemo da subjekti međunarodnih investicijskih odnosa ne djeluju uvijek kao vlasnici, odnosno vlasnici, korisnici ili upravitelji imovinskih dobara u materijalnom smislu, odnosno ulaganja.
Primjerice, država, kao glavni subjekt međunarodnog investicijskog prava, ima vodeću ulogu u osiguravanju pravne zaštite stranog kapitala na međunarodnoj osnovi. Istodobno, u području stranih ulaganja, u pravilu ne djeluje kao sudionik u međunarodno privatnopravnim vlasničkim odnosima. U tom slučaju država ima prvenstveno ulogu jamca za aktivnosti stranih ulaganja unutar vlastite teritorijalne nadležnosti. Drugim riječima, država osigurava organizacijsku i pravnu osnovu za djelovanje stranog ulagača. Da, strani ulagač stupa u imovinske odnose, ali ne i država primateljica, koja je po svom pravnom statusu poseban subjekt međunarodnih investicijskih odnosa.
Međunarodno investicijsko pravo u najširem smislu riječi složena je grana i u sustavu međunarodnog javnog prava (LIA) iu sustavu međunarodnog privatnog prava (IPL) istovremeno, koja koegzistira zajedno s glavnim granama prava i zauzima posebnu mjesto u pravnom sustavu. Pravna priroda pravnih odnosa u području inozemnog ulaganja je u stvaranju odgovarajućih uvjeta i jamstava za ulagače, kao i u određivanju odgovarajućih organizacijskih i pravnih oblika ulaganja. Prije svega, u nacionalnom pravu - u posebnom investicijskom zakonodavstvu, kao iu regulatornim pravnim aktima opće prirode (građansko, financijsko, porezno, bankovno, carinsko zakonodavstvo, itd.), gdje su norme koje određuju pravne oblike regulacije stranih ulaganja su sadržani. S druge strane, međunarodnopravne norme ulaganja, sadržane u međunarodnim univerzalnim i bilateralnim ugovorima, dio nacionalni pravni sustavi djeluju kao pravni standard za domaće investicijsko zakonodavstvo<2>.
<2>Farkhutdinov I.Z. Međunarodno investicijsko pravo: teorija i praksa primjene. M.: Walters Kluver, 2005. S. 47 - 86.
Pravni režim stranih ulaganja predodređuje skup načela i pravila međunarodnog i domaćeg prava koji određuju režim stranih ulaganja od trenutka njihova osnivanja do trenutka njihove likvidacije.
U načelu, pravni režim za strana ulaganja prvenstveno je određen domaćim pravom. No unutarnje pravo je pravo države na čijem se području ulaže, a ne pravo države iz koje investitor dolazi. Međutim, nestabilnost nacionalnog zakonodavstva i općenito nepostojanje političke i ekonomske nestabilnosti tjeraju stranog ulagača da traži zaštitu u međunarodno-pravnim oblicima reguliranja međunarodnih ulaganja. Mehanizam jamstva ulaganja shvaća se kao skup mehanizama koji s međunarodnog investitora prenose financijske posljedice koje proizlaze iz određenih političkih rizika na posebno tijelo domaćeg ili domaćeg prava.<3>.
<3>Carro D., Juard P. Međunarodno ekonomsko pravo. Po. s fr. / Znanstveni. izd. V.M. Šumilov. M.: Međunarodni odnosi, 2002. S. 375.
Davanje režima zaštite i jamstava ulaganja od strane države primateljice u konačnici je usmjereno na pravno osiguranje kapitalne sigurnosti. Koncept pravnog režima ulaganja i koncept državnih jamstava međusobno su ovisni i međusobno povezani. Pravni režim podrazumijeva skup normi nacionalnog i međunarodnog prava koje određuju pravni status stranih ulaganja od trenutka njihova osnivanja do trenutka njihove likvidacije. Oblici i metode zaštite podrazumijevaju skup normi nacionalnog i međunarodnog prava koje upozoravaju ili kažnjavaju državna tijela koja ometaju normalno ulaganje.
Međunarodno pravo ne obvezuje stranog ulagača na povoljniji tretman u odnosu na domaći. U načelu se ne protivi da se domaća ulaganja tretiraju povoljnije od stranih. Država, temeljem svoje suverenosti, ima pravo stimulirati domaće ili strane ulagače primjenom uravnotežene investicijske politike. Odnosno, govorimo o tome da se pravni režim stranih ulaganja može razlikovati od nacionalnog režima. Istodobno, postoji određeni odnos između nacionalnog režima i međunarodnih standarda. Nacionalni tretman koji se daje stranom ulagaču u zemlji domaćinu mora biti u skladu s međunarodnim pravom ako država domaćin poštuje standard poštenog i jednakog tretmana strane imovine.
Teorija i praksa međunarodnog investicijskog prava dijeli režime stranih ulaganja na apsolutne i relativne. Prvi se temelje na načelima pune zaštite i sigurnosti, nediskriminacije, poštenog i jednakog tretmana, obveze poštivanja obveza vezanih uz ulaganja, tretmana prema međunarodnom pravu. Potonji uključuju tretman najpovlaštenije nacije i nacionalni tretman.<4>.
<4>Evteeva M.S. Međunarodni bilateralni ugovori o ulaganju. M., 2001. S. 21 - 22.
Načela režima apsolutnog stranog ulaganja usmjerena su na osiguranje pune zaštite stranih ulaganja. Pravedan i jednak tretman je, kao što je gore navedeno, tradicionalni običaj u međunarodnom pravu, usko povezan s klasičnom definicijom takozvane „marljivosti“, iako njezino značenje nije precizno definirano. U službenom komentaru članka 1. nacrta Konvencije za zaštitu strane imovine stoji da "pravično i jednako postupanje znači minimalni međunarodni standard koji čini dio međunarodnog običajnog prava". U skladu s tim stajalištem, ovaj standard pokriva vlastiti sustav međunarodnopravnih načela, uključujući načelo nediskriminacije, dužnost zaštite strane imovine i međunarodni minimalni standard.
Kao što znate, neke zemlje u razvoju dovode u pitanje poseban pravni status određenih standarda međunarodnog prava i njihovu primjenjivost na strana ulaganja.
Prema ovoj logici, važnost načela poštenog i pravičnog postupanja objašnjava se relativnim nedostatkom apstraktnog sadržaja.
Temeljno mjesto u međunarodnim bilateralnim ugovorima o poticanju i međusobnoj zaštiti ulaganja, tzv. DND<5>, preuzima definiciju općeg pravnog režima. To je zato što je jasno definiranje zajedničkog pravnog standarda za strana ulaganja ključno za osiguravanje povoljne investicijske klime u svakoj zemlji. Novo, u usporedbi s odredbama ruskog zakonodavstva, je uključivanje u bilateralne međunarodne sporazume o zaštiti stranih ulaganja uvjeta režima, koji je u međunarodnoj pravnoj praksi dobio naziv "režima apsolutnog standarda". Takav režim pretpostavlja opću karakteristiku režima koji se pruža stranim ulaganjima: "jednak" i "pravičan tretman", "režim koji pruža punu i bezuvjetnu zaštitu ulaganja" u skladu sa standardima usvojenim u međunarodnom pravu. Ne postoji specifično tumačenje "povoljnog i pravednog tretmana", iako se neki njegovi elementi smatraju manje-više općeprihvaćenim. U ovom slučaju govorimo o nediskriminaciji, određenom minimalnom standardu, obvezi primatelja državnog kapitala da štiti stranu imovinu.
<5>Rusija je zaključila s više od 50 država.
Koncept da se “upravljanje, održavanje” ne može ni na koji način spriječiti neopravdanim ili diskriminirajućim mjerama, čini se vrlo sličnim minimalnom međunarodnom standardu. Vjeruje se da se ovaj koncept odnosi na takve incidente koji su se dogodili ubrzo nakon iranske revolucije. U ovom slučaju, u uvjetima tolerantnog stava, prešutne podrške, a ponekad i poticaja pojedinih državnih struktura, nastala je značajna komercijalna šteta koja se u velikom broju slučajeva izražavala u izravnom ili „puzajućoj“ eksproprijaciji.
Načela i norme koje uređuju pravni režim stranog ulaganja, kao srž cjelokupnog sustava međunarodno-pravnog uređenja stranih ulaganja, nastajale su i razvijale se tijekom dugog vremena, odnosno tijekom evolucije same međunarodne pravne regulative. mehanizam za zaštitu stranog kapitala. Povijesno praveći sebi put, nisu se ni danas pretvorili u nekakvu dogmu koja zaslužuje opće priznanje. Naprotiv, još uvijek je prilično kontroverzno pitanje uloge načela i normi međunarodnog investicijskog prava (IIP) u regulaciji stranih ulaganja. Na primjer, G.M. Velyaminov tvrdi da "opće međunarodno pravo ne sadrži nikakva jasna i općepriznata načela i norme u vezi s režimom stranih ulaganja"<6>... Osim toga, posebno složenim problem čini činjenica da se pravno reguliranje stranih ulaganja ne može temeljiti samo na nacionalnom pravnom okviru ili samo na načelima i normama međunarodnog prava, iako na način propisan ugovorom. Apsolutni aksiom: potrebna je kombinacija nacionalnih i međunarodnih pravnih normi i metoda regulacije. Mehanizam pravnog uređenja međunarodnih ulaganja u širem smislu riječi je skup načela, normi i pravila međunarodnog i domaćeg prava, koji određuje pravni status stranih ulaganja, kao što je već spomenuto, od trenutka njihova osnivanja do trenutak njihove likvidacije. Načela i norme međunarodnog investicijskog prava potječu ili iz izvanugovornih izvora, posebice iz općih načela međunarodnog prava, ili iz konvencionalnih izvora; i multilateralne i bilateralne ugovore i sporazume. Djelovanje temeljnih načela međunarodnog prava u pravnoj regulaciji stranih ulaganja praktički je izgubilo nekadašnju oštrinu nakon žestokih rasprava između zemalja sjevera i zemalja juga 70-ih godina XX. stoljeća.
<6>Velyaminov G.M. Međunarodno ekonomsko pravo. M.: Walters Kluver, 2002.
Što se tiče načela i normi nacionalnog prava, njih razvija država primatelj kapitala. Zakonski ili podzakonski propisi u ovom području odražavaju izbor politike stranih ulaganja koju definira vlada. Svaka država svoju investicijsku politiku nastoji graditi na temelju niza razmatranja, koja se temelje na prioritetima opće ekonomske politike.
Tijekom evolucije međunarodnog investicijskog prava došlo je do transformacije načela i normi unutar ovog zakona. U 60-im - 70-im godinama XX stoljeća. IIP se prvenstveno oslanjao na opća načela međunarodnog prava. U vrijeme kada su zemlje u razvoju pokušavale ostvariti svoje bezuvjetno pravo na reguliranje međunarodnih ulaganja, a nije postojao konvencionalni sustav pravne zaštite stranih ulaganja, razvijenim zemljama je bilo povoljno okrenuti se temeljnim načelima međunarodnog prava.
U drugoj polovici XX.st. međunarodno investicijsko pravo, osmišljeno da osigura povoljan režim za strana ulaganja, razvijalo se cik-cak, što je uzrokovano temeljnim proturječjima između zemalja sjevera, izvoznica investicija, i zemalja juga, njihovih uvoznika. Taj je razvoj prošao kroz tri faze, iako je njihov vremenski okvir prilično proizvoljan.<7>:
<7>Farkhutdinov I.Z. Dekret. op. S. 171 - 172 (prikaz, stručni).
Prva faza je faza odobravanja od strane zemalja Sjevera općih načela međunarodnog prava u području reguliranja stranih ulaganja.
Druga faza je vrijeme nepriznavanja (povlačenja) od strane zemalja juga općih načela međunarodnog prava u području pravnog režima međunarodnog ulaganja.
Treća faza je faza obnove od strane zemalja sjevera i juga općih načela u pogledu pravnog režima stranih ulaganja.
Posebno treba istaknuti da su pojmovi pravnog statusa i zaštite ulaganja, s jedne strane, i investicijskih jamstava, s druge strane, međusobno usko povezani. Pod pravnim statusom podrazumijeva se skup normi nacionalnog i međunarodnog prava koje određuju pravni režim stranih ulaganja od trenutka njihova osnivanja do trenutka njihove likvidacije. Pravila zaštite shvaćaju se kao skup normi domaćeg ili lokalnog prava kojima se sprječavaju ili kažnjavaju zahvati tijela javne vlasti zbog kršenja normi i pravila i sredstava reguliranja aktivnosti stranog ulaganja.
Ali cijeli je problem u tome što se jamstva za ulaganja pružaju u okviru domaćeg zakonodavstva. Kao što znate, interesi države primateljice i stranog ulagača često se razilaze, te stoga ove dvije strane imaju različita stajališta o davanju pravnih jamstava za strane ulagače.
Država na čijem se teritoriju obavlja djelatnost stranog ulaganja nastoji koristiti svoja unutarnja jamstva, što joj omogućuje da dobije najveće ustupke. Država iz koje dolazi strani ulagač je poželjnija od mehanizama međunarodnog prava, budući da mu korištenje međunarodnih jamstava daje mogućnost da smanji ustupke u području zaštite ulaganja.<8>.
<8>Carro D., Juard P. Dekret. op. S. 375 - 376 (prikaz, stručni).
Sastavni, međuovisni elementi općih načela međunarodnog prava u području koje se razmatra jesu slijedeći pravila... Prvo, nacionalna pravila koja uređuju investicijski režim, ako su u suprotnosti, trebaju se po potrebi uskladiti s međunarodnim standardima. Drugo, međunarodno pravo ne sprječava da se međunarodna ulaganja dodijele ili osiguraju poželjniji tretman u odnosu na domaća ulaganja. Treće, međunarodno pravo zabranjuje određene diferencirane režime koji strano ulaganje stavljaju u manje povoljan položaj od nacionalnih.
Dapače, zemlje u razvoju teško priznaju postojanje općih načela međunarodnog prava u proučavanom području, koja, bez obzira na bilo koju konvenciju, obvezuju državu na čijem se teritoriju ulaže da poštuje međunarodne standarde. Opća načela uspostavljena su isključivo pod utjecajem razvijenih zemalja, kada zemlje u razvoju još nisu postigle međunarodno priznanje svog suvereniteta. Iako, zapravo, ova načela ne odražavaju volju svih članova svjetske zajednice, budući da su nepovoljna za zemlje u razvoju. Ovdje je potrebno pronaći zlatnu sredinu kroz međusobne kompromise, odnosno ravnotežu interesa između zemalja sjevera i zemalja juga.<9>.
<9>Farkhutdinov I.Z. Međunarodni investicijski pravni odnosi: teorija i praksa. Sažetak diplomskog rada. dis. dok. jurid. znanosti. M., 2006. S. 12.
Ciljevi i načela međunarodnog investicijskog prava određeni su ciljevima i načelima međunarodnog prava općenito. Povelja UN-a, koja formalno ima univerzalnu nadležnost u području IEE, posebnu je pozornost posvetila gospodarskoj suradnji, čiji je vrlo značajan dio međunarodna investicijska suradnja. U skladu s Poveljom UN-a, ciljevi međunarodne gospodarske suradnje određeni su: pomoć gospodarskom i društvenom razvoju država<10>.
<10>Velyaminov G.M. Dekret. op. S. 118 - 119 (prikaz, stručni).
Sustav kontrole primanja stranih ulaganja u skladu s nacionalnim zakonodavstvom nije u suprotnosti s teorijom i praksom međunarodnog prava. Istodobno, ne zahtijevaju sve države prolazak postupka odobravanja za sva strana ulaganja. Mnoge države imaju politiku "otvorenih vrata", ali u isto vrijeme ulaganja koja su službeno odobrena od strane države dobivaju razne pogodnosti. Poseban postupak za odobravanje stranih ulaganja usmjeren je na privlačenje uglavnom onih od njih koji su korisni za državu domaćina i ispunjavaju sve uvjete koje ta država nameće. To nije u suprotnosti s normama i načelima međunarodnog investicijskog prava<11>.
<11>Farkhutdinov I.Z. Međunarodno investicijsko pravo. S. 74 - 77 (prikaz, stručni).
Načelo teritorijalnosti reguliranja stranih ulaganja znači da čim strani ulagač bude primljen na teritorij strane države, njegove aktivnosti automatski potpadaju pod isključivu nadležnost države primateljice. U svjetlu navedenog, svi oblici i metode državne kontrole koje država uspostavi u odnosu na stranog ulagača priznaju se kao zakoniti u skladu s postojećim međunarodnim pravnim normama.
Na temelju teorije i prakse međunarodnog prava, svaka je država dužna poštivati imovinu građana drugih država i pružati im zaštitu. Obveza poštenog, povoljnog odnosa prema stranom privatnom vlasništvu, kao i osiguravanje istog, normalnog funkcioniranja obvezna je norma međunarodnog prava.
Ovisno o funkcionalnom fokusu, norme koje uređuju pravni režim stranih ulaganja u Rusiji mogu se podijeliti u zasebne skupine:
- jamčenje bezuvjetne pravne zaštite i stabilnosti djelatnosti stranog ulagača;
- posvećena pružanju pogodnosti stranim ulagačima;
- regulatorna pravila za osiguranje stranih ulaganja;
- jamče zakonito i pošteno rješavanje investicijskih sporova<12>.
Međunarodne pravne norme imaju svoju posebnost koja ih razlikuje od normi nacionalnog prava, iako je, s druge strane, očito da mnoga zajednička obilježja njihove pravne prirode, kao npr. pravne kategorije omogućuju u određenoj mjeri korištenje pojedinih kategorija i pojmova domaćeg prava i opće teorije prava općenito u proučavanju pravne prirode normi međunarodnog prava. To je potrebno zbog činjenice da je razvoj i univerzalizacija međunarodnih investicijskih odnosa zahtijevao, zauzvrat, intenziviranje aktivnosti na međunarodno-pravnom i domaćem ujednačavanju pravnih normi u različitim područjima odnosa međunarodnog i nacionalnog prava.
Pravila i propisi koji uređuju postupak osiguranja stranih ulaganja od temeljne su važnosti u sustavu osiguravanja uspješne inozemne investicijske aktivnosti.
Uspostavljanje međunarodnopravnih normi jednoobrazne forme a metode rješavanja investicijskih sporova također su jedan od kamena temeljaca međunarodnog investicijskog prava. To je zbog činjenice da mehanizam pravne zaštite interesa stranih ulagača u rješavanju investicijskih sporova mora biti u skladu s međunarodnim investicijskim pravom.
Provedba međunarodnih i investicijskih normi općenito prihvaćenih na multilateralnoj i bilateralnoj osnovi zahtijeva slične i slične, slične pravne norme u nacionalnom investicijskom zakonodavstvu. Ova interakcija pridonosi, pak, konvergenciji i ujednačavanju domaćih investicijskih normi. Inače, govoreći o međunarodnom ugovornom ujednačavanju prava, treba napomenuti da je ovaj oblik interakcije međunarodnog i nacionalnog prava jedan od važni uvjeti provedba globalne ekonomske integracije.
Koji od poznatih oblika usklađivanja međunarodnog i domaćeg prava: transformacija (izravna i neizravna), inkorporacija (pozivanje na međunarodni ugovor), provedba - treba uzeti kao alat pri proučavanju značajki provedbe međunarodnih normi ulaganja u nacionalnom zakonodavstvu? Smatra se da je najuspješniji način provođenja međunarodnopravnih normi u domaćem pravu provedba<13>.
<13>Farkhutdinov I.Z. Dekret. op. S. 362 - 371 (prikaz, stručni).
Glavna zadaća provedbe u području stranih ulaganja je provedba cilja međunarodnih normi kroz oblike i metode nacionalnog prava. Na temelju obveze koju je država dobrovoljno preuzela na bespogovorno ispunjavanje uvjeta međunarodnog ugovora, osiguranje ispunjenja ciljeva i normi međunarodnog investicijskog prava trebalo bi biti ostvareno kao rezultat izmjena, dopuna, ukidanja ili usvajanja novih normi u domaće zakonodavstvo. Tako se tijekom provedbe domaće zakonodavstvo usklađuje s međunarodnim pravom.
Temeljno mjesto u bilateralnim ugovorima o poticanju i međusobnoj zaštiti ulaganja zauzima definicija općeg pravnog režima. To je zato što je jasno definiranje zajedničkog pravnog standarda za strana ulaganja ključno za osiguravanje povoljne investicijske klime u svakoj zemlji. Novo, u usporedbi s odredbama ruskog zakonodavstva, je uključivanje u bilateralne međunarodne sporazume o zaštiti stranih ulaganja uvjeta režima, koji je u međunarodnoj pravnoj praksi dobio naziv "režima apsolutnog standarda". Takav režim pretpostavlja opću karakteristiku režima koji se pruža stranim ulaganjima: „jednak“ i „pravičan tretman“, „režim koji pruža punu i bezuvjetnu zaštitu ulaganja u skladu sa standardima usvojenim u međunarodnom pravu“.
Ne postoji specifično tumačenje "povoljnog i pravednog tretmana", iako se neki njegovi elementi smatraju manje-više općeprihvaćenim. U ovom slučaju govorimo o nediskriminaciji, određenom minimalnom standardu, obvezi države primatelja kapitala da štiti stranu imovinu.
Velika većina ruskih bilateralnih ugovora sadrži pojam "pošten i pravičan" režim. "Svaka od ugovornih strana osigurat će pošten i pravičan tretman ulaganja za ulagače druge ugovorne stranke i neće neopravdanim ili diskriminirajućim mjerama ometati iskorištavanje, upravljanje investicijama koje provode ti investitori. Svaki od ugovornih stranaka Stranke će takve investicije osigurati s potpunom sigurnošću i zaštitom", stoji, na primjer, u Sporazumu između Rusije i Kraljevine Nizozemske.
Inače, pravilo "pošten i jednak režim" uglavnom je deklarativne prirode. Njime se fiksira volja države da potiče strana ulaganja, da vodi dobronamjernu politiku prema stranim investitorima. Konkretnije formulacije bilateralnog ugovora sadržane su u sljedećim člancima, koji se odnose na pružanje najpovlaštenijeg ili nacionalnog tretmana stranim ulagačima.
Uspostavljanje tretmana najpovoljnije nacije navedeno je u bilateralnim ugovorima s Austrijom, Belgijom, Velikom Britanijom, Španjolskom, Italijom, Kanadom, Korejom, Kinom, Nizozemskom, Turskom, Francuskom, Njemačkom, Finskom, Švicarskom itd. Uzmite u obzir članak 3. klauzulu 2. Sporazuma između Rusije i Francuske o međusobnom poticanju i uzajamnoj zaštiti ulaganja, koji kaže: „Svaka od ugovornih strana na svom teritoriju iu svom morskom području primjenjivat će se na ulagače druge ugovorne stranke u pogledu za njihova ulaganja i povezane aktivnosti, tretman nije ništa manje povoljan od tretmana koji se pruža ulagačima bilo koje treće zemlje."
"Režim nije ništa manje povoljan nego u odnosu na kapitalna ulaganja ulagača iz trećih zemalja" utvrđen je člankom 3. sličnog sporazuma između Rusije i Njemačke. Isti članak propisuje da „bez dovođenja u pitanje svoje zakonodavstvo o zajedničkim pothvatima uz sudjelovanje stranih ulagača, svaka od ugovornih stranaka se obvezuje da neće poduzimati diskriminatorne mjere u odnosu na zajedničke pothvate u kojima sudjeluju ulagači druge ugovorne stranke, kapitalna ulaganja takvih ulagača, kao i aktivnosti ulagača u svezi s ulaganjem”.
Bilateralni ugovori Rusije također predviđaju izuzeća koja su dopuštena prilikom odobravanja tretmana s najpovoljnijim nacijama. Načelo najpovlaštenije nacije shvaća se kao uključivanje u međunarodne ugovore klauzule da se svaka od država ugovornica obvezuje da će drugoj državi ugovornici u određenoj sferi svog odnosa određenom u ugovoru osigurati prava, prednosti, privilegije i pogodnosti koje jednako su povoljni kao i oni koji je. darova ili će dati u budućnosti bilo kojoj trećoj državi. Formula "koju daje ili će odobriti u budućnosti bilo kojoj trećoj državi" pokriva režim koji uživa bilo koja treća država, bez obzira na to temelji li se na međunarodnom ugovoru, nacionalnom zakonu ili praksi provedbe zakona<14>.
<14>Usenko E.T. Najomiljenija nacija u sovjetsko-američkim trgovinskim odnosima // SGiP. 1987. broj 9, str. 85; Voitovich S.A. Najomiljenija nacija u trgovinsko-ekonomskim odnosima // SEMP, 1987. M., 1988. P. 172 - 184; Ustor E. Klauzula o najpovoljnijoj naciji carinske unije // Asta jurid. 1977. T. 19. P. 155-173; Nazay P. Primjena tretmana najpovoljnije nacije u trgovini Istok-Zapad. 1979. T. 21. P. 145-158.
Treba naglasiti da se tretman najpovoljnije nacije ne može brkati ili izjednačavati s tretmanom nediskriminacije. Načela na kojima se temelje ti režimi razlikuju se po sadržaju. Bit načela nediskriminacije leži u pravu da se zahtijevaju uvjeti kakve uživaju svi, odnosno uvjeti koji su opći, jednaki za sve.
Bit načela najpovoljnije nacije je pravo zahtijevati povlaštene, povlaštene uvjete. Stoga, tretman najpovoljnije nacije podrazumijeva nediskriminirajući tretman, ali nije ograničen na njega. Načelo nediskriminacije opća je posljedica suverene jednakosti država. Ona ima karakter opće obvezujuće običajnopravne norme i stoga ne treba ugovorno priznanje. Što se tiče načela najpovlašćenije nacije, ono kao međunarodno-pravna norma ima ugovorni karakter<15>.
<15>Hyder K. Jednakost postupanja i trgovinska diskriminacija u međunarodnom pravu. The Haque 1968. P. 33-127; Domke M., Hazard J. Klauzula o najpovoljnijoj naciji trgovanja državama // Amer J. Međunarodno pravo. 1958. Ns. 1. str. 55 - 68; Sukijasowic M. Tretman najomiljenije nacije u suvremenom svijetu // Jugost rew medunar pravo. 1977. Na 1/2. S. 56-64; Velyaminov G.M. Pravno uređenje međunarodne trgovine. M., 1972. S. 219 - 234; Šumilov V. Načelo najpovoljnije nacije u međunarodnom pravu (problemi teorije i prakse) // Vanjska trgovina. 1985. N 7. str. 42 - 48.
Važno je napomenuti da je Komisija UN-a za međunarodno pravo za nediskriminaciju jasno naznačila da je to "opće pravilo koje proizlazi iz jednakosti država".<16>, "opće pravilo koje proizlazi iz suverene jednakosti država"<17>.
<16>Godišnjak Komisije za međunarodno pravo. 1958. V. II. str. 105.
<17>Ibid, 196. sv. 11. str. 128.
Posebno treba istaknuti da se uz odredbu o davanju tretmana najpovoljnije nacije naša zemlja obvezala stranim ulagačima omogućiti i nacionalni tretman.
Načelo nacionalnog tretmana u naprednim gospodarstvima temeljno je za investicijsku aktivnost. Prilikom davanja nacionalnog tretmana stranim ulaganjima, domaći i strani poduzetnici djeluju na tržištu, uz neke iznimke, kao ravnopravni subjekti.
Posljedično, nacionalni tretman je režim u kojem su prava ulagača na teritoriju države domaćina određena uglavnom lokalnim (nacionalnim) zakonima, a ne zakonima zemlje podrijetla kapitala. Istodobno, nacionalni tretman stranih ulaganja ne može biti nepovoljniji od tretmana koji se pruža nacionalnim pravnim osobama (nacionalnom kapitalu) ruskih investitora. Na primjer, u Ugovoru sa Španjolskom čl. 5. navodi da će "svaka od stranaka, u skladu s nacionalnim zakonodavstvom, osigurati, u pogledu ulaganja ulagača druge stranke, tretman koji nije manje povoljan od onoga koji je dodijeljen njezinim vlastitim ulagačima."
Sličan dodatak sadrži čl. 3. stavak 4. Sporazuma s Kanadom: "...u mjeri u kojoj je to moguće iu skladu sa svojim zakonodavstvom, osigurava ulaganje ili prihod ulagača druge ugovorne strane s tretmanom koji nije manje povoljan od onog koji predviđa za ulaganje ili prihod vlastitih ulagača."
Da "ovaj Sporazum ne može spriječiti ulagače da iskoriste povoljnije odredbe" stoji u Ugovoru s vladama Kraljevine Belgije i Velikog Vojvodstva Luksemburga o međusobnom poticanju i uzajamnoj zaštiti ulaganja.
Gore navedeni dodaci tretmanu najpovoljnije nacije koji se odobrava stranim ulagačima ukazuju na želju za stvaranjem povoljnijih uvjeta koji odgovaraju nacionalnom režimu kao načelu podređenosti stranih ulagača pravilima poduzetničke djelatnosti utvrđenim za ruski biznismeni... U stavku 1. čl. ovog Ugovora, propisano je pružanje tretmana najpovoljnije nacije: svakoj od stranaka pruža se "tretman koji nije manje povoljan od onoga koji vi pružate" za ulaganja i prihode ulagača bilo koje treće zemlje. ", koji se pruža investitori bilo koje treće zemlje“.
Članak 3. čl. 3 izravno govori o primjeni nacionalnog tretmana na strane ulagače. Odnosno, "jednak tretman koji se daje kapitalnim ulaganjima i prihodima vlastitih ulagača". No, treba napomenuti da se ova vrsta optimalnog povoljnog tretmana, dogovorom stranaka, pruža "koliko je to moguće iu skladu s njihovim zakonodavstvom".
Analizirajući relevantne članke sporazuma o poticanju i međusobnoj zaštiti ulaganja, može se doći do zaključka da je zanimljiva formulacija u Ugovoru sa Sjedinjenim Državama. Klauzula "p" čl. 1. navodi da "nacionalni tretman znači tretman koji je barem jednako povoljan kao onaj koji stranka daje tvrtkama ili državljanima trećih zemalja u sličnim okolnostima."
O "mješovitom" režimu govori se u Sporazumu između Rusije i Republike Koreje o poticanju i međusobnoj zaštiti ulaganja. U njemu stranke međusobno daju ulagačima pravo između tretmana najpovoljnije nacije i nacionalnog tretmana: "Svaka od ugovornih stranaka će na svom teritoriju osigurati ulaganje ili prihod ulagača druge ugovorne stranke ništa manje povoljan tretman od onoga što pruža ulaganje ili prihod od ulaganja vlastitih ulagača ili ulagača. bilo koje treće države“ (čl. 3).
Međunarodni ugovori o zaštiti ulaganja mogu predvidjeti mogućnost izuzeća od nacionalnog tretmana u odnosima između ulagača država ugovornica i države ugovornice koja prima ulaganja. Tako, na primjer, u Sporazumu između Rusije i Koreje, stavak 3. čl. 3, predviđeno je da "svaka od ugovornih stranaka zadržava pravo uspostaviti ili održavati, u skladu sa svojim važeće zakonodavstvo, ograničena izuzeća od nacionalnog tretmana predviđena u skladu sa stavcima 1. i 2. ovog članka."
Važno je napomenuti da sporazumi s Kanadom i Francuskom, pri određivanju investicijskog režima, predviđaju izravno pozivanje na opća načela međunarodnog prava. Na primjer, "svaka od stranaka se obvezuje da će na svom teritoriju ... ulaganja investitora druge ugovorne stranke, u skladu s načelima međunarodnog prava, osigurati pošten i pravičan tretman, isključujući svaku nepravdu ili diskriminatornu mjeru koja bi mogla ometati upravljanje, održavanje, korištenje ili likvidacija tih ulaganja" (klauzula 1. članka 3. Sporazuma s Francuskom).
Uključivanje uvjeta o osiguravanju apsolutnog standardnog režima, prema mišljenju stručnjaka, znači da je pri rješavanju određenih pitanja u investicijskim aktivnostima moguće pozivati se na norme međunarodnog prava. Ako uvjet međunarodnog ugovora sadrži izravnu referencu na norme i načela međunarodnog prava, onda bi tumačenje kategorija kao što su "pošteni" i "jednaki" režimi trebalo dati u skladu sa razumijevanjem ovih kategorija, usvojenim u međunarodnom zakon. Odsutnost pozivanja na međunarodno pravo omogućuje tumačenje ovih kategorija od strane ugovornih strana u skladu s nacionalnim pravom<18>.
<18>Doronina N.G., Semilyutina N.G. Pravna regulativa stranih ulaganja u Rusiji i inozemstvu. M., 1993. S. 96.
U prošlosti je tretman najpovoljnije nacije (MFN) bio karakterističan za međudržavne trgovinske sporazume. Zanimale su ga države povezane sustavom trgovinskih odnosa. Prednost koja se pruža državama MFN-a je sljedeća: svaki novi sporazum jedne od ugovornih strana u MFN sporazumu s bilo kojom trećom državom o promjeni uvjeta međunarodne trgovine na preferencijalnu stranu, također mijenja uvjete trgovine u odnosu na svoju drugu stranu prema sporazumu, a također i na preferencijalnu stranu. Kako bi se izbjegao gubitak koristi u međunarodnoj trgovini, dobivenih međusobnim ustupcima, svaka država nastoji osigurati pravo na sve druge i veće pogodnosti koje može pružiti svojoj suparnici u međunarodnoj trgovini, nekoj drugoj državi. U suvremenoj gospodarskoj borbi za razvoj novih inozemnih tržišta niti jedna država ne može se toliko osloniti na vlastite snage da se ne boji posebno povlaštenog tretmana s drugim državama.
Nakon što je sklopila sporazum s klauzulom o MFN-u, država može biti sigurna da će sklapanje povlaštenog ugovora od strane njezine druge strane s trećom državom povlačiti primjenu istih pogodnosti u odnosu na nju. Za stvaranje najpovoljnijeg međunarodnog trgovinskog režima možda neće biti dovoljno zaključiti bilateralni sporazum o MFN-u; može biti potreban multilateralni ugovor ili sustav bilateralnih MFN ugovora za povezivanje cijele skupine zemalja. Dakle, jedinstven trgovinski režim funkcionirao bi za cijelu regiju (na primjer, trgovinski režim između država članica EU ili režim uspostavljen Općim sporazumom o carinama i trgovini).
Zapravo, u ovom slučaju nastaje svojevrsna zajednica država koje međusobno trguju prema istim pravilima. S tim u vezi, valja napomenuti da je reciprocitet jedno od temeljnih načela međunarodne trgovinske i investicijske suradnje. Međutim, mnogi akti međunarodnopravne prirode predviđaju kršenje ovaj princip posebno za zemlje u razvoju. Slične odredbe sadržane su npr. u čl. 19. Povelje o ekonomskim pravima i dužnostima država, koja uspostavlja preferencijalni, nerecipročni i nediskriminirajući tretman za zemlje u razvoju. U prošlosti je takav režim bio predviđen za trgovinu između kolonijalnih zemalja i njihovih metropola, SSSR i druge socijalističke zemlje davale su posebne povlastice za potporu nacionalnim ekonomijama zemalja u razvoju. Tako se aktivnosti stranih ulagača mogu osigurati posebnim tipom režima - preferencijalnim.
Posljedično, tretman najpovoljnije nacije može se osigurati i uz uvjet reciprociteta i bez njega. U slučaju kada se tretman najpovlašćenije nacije daje bez uvjeta reciprociteta, govorimo o apsolutno najpovlašćenijim nacijama.
U skladu s nacionalnim režimom, strane fizičke i pravne osobe imaju ista prava, povlastice, pogodnosti i ograničenja u pogledu poslovanja kao domaće tvrtke i poduzetnici. Za razliku od MFN-a, nacionalni tretman može se osigurati kako međunarodnim ugovorima (primjerice, ugovorima o pravnoj pomoći, o međusobnom poticanju i zaštiti stranih ulaganja, trgovinskim sporazumima, sporazumima o plovidbi), tako i nacionalnim zakonodavstvom (zakoni o poduzetničkoj djelatnosti, stranim ulaganja, pravni status stranaca itd.).
Prilikom proučavanja svake vrste djelatnosti koju države pružaju stranim ulagačima, mora se imati na umu da se bilo koja vrsta režima rijetko primjenjuje u "čistom" obliku - za svaku od njih mogući su različiti izuzeci i izuzeci, čiji je popis bilo sadržano u međunarodnim ugovorima ili ustanovljeno od strane države u jednostrano unutarnje zakonodavstvo. Istodobno, ovisno o prirodi izuzeća od režima, postoje preferencijalni ili restriktivni režimi za aktivnosti ulagača. Koje su vrste djelatnosti tipične za suvremeno pravno uređenje investicijskih aktivnosti stranih ulagača? Uvjeti o načinima djelovanja sadrže niz međunarodnih ugovora - multilateralnih i bilateralnih ugovora, a prije svega različitih trgovinskih sporazuma, sporazuma o partnerstvu i suradnji, kao i bilateralnih sporazuma o poticanju i međusobnoj zaštiti stranih ulaganja.
Ruska Federacija trenutno ima više od 50 sporazuma o poticanju i međusobnoj zaštiti stranih ulaganja. Neki od njih potpisani su u ime SSSR-a. U odnosu na njih, Ruska Federacija nastavlja ostvarivati prava i ispunjavati obveze na temelju note Ministarstva vanjskih poslova Ruske Federacije od 13. siječnja 1991., u kojoj je Rusija potvrdila svoju sukcesiju u odnosu na ugovore sklopljene u ime SSSR-a. Pri proučavanju ovih sporazuma treba imati na umu da neki od njih nisu stupili na snagu i da još nemaju praktičnu primjenu.
Godine 1994. Rusija je podnijela zahtjev za prijem u Svjetsku trgovinsku organizaciju (WTO / GATT-1994). Ulazak Rusije u ovu organizaciju povlači za sobom širenje posebnog režima za rusku robu i ulaganja na svjetsko tržište. Ugovor o partnerstvu i suradnji potpisan između Rusije i Europske unije od 24. lipnja 1994. od posebne je važnosti za određivanje načina djelovanja ruskih investitora na zapadnom tržištu. Posebni načini djelovanja ulagača unutar ZND-a propisani su sklopljenim Sporazumom o suradnji u okviru investicijskih aktivnosti od 24. prosinca 1993. godine. Osim toga, odredbe o režimu investicijskih aktivnosti unutar ZND-a sadržane su u aktu Međuparlamentarne skupštine država članica ZND-a „O generalni principi reguliranje stranih ulaganja u državama - sudionicama Međuparlamentarne skupštine 1994. godine.
Analiza ruskih bilateralnih ugovora o ulaganju omogućuje nam da zaključimo da se stranim ulagačima mogu pružiti sljedeće vrste režima. Tretman najpovoljnije nacije predviđen je, primjerice, u sporazumima o poticanju i međusobnoj zaštiti ulaganja: s Republikom Austrijom (čl. 3), u čl. 2 Sporazumi SSSR-a i Kraljevine Belgije i Velikog Vojvodstva Luksemburga, u čl. 4. Sporazuma s Nizozemskom, u čl. 3. Ugovora sa Saveznom Republikom Njemačkom, u čl. 3 Sporazumi s Republikom Finskom. Ovi sporazumi predviđaju da režim za aktivnosti ulagača na teritoriju ugovornih strana neće biti gori od režima koji se pruža ulagačima iz trećih zemalja.
Određene poteškoće uzrokuje definicija specifičnog tipa nacionalnog tretmana koji pruža NB – radi li se o djelomičnom ili potpunom tretmanu najpovlaštenije nacije? Sporazumi s Austrijom, Belgijom i Luksemburgom, Nizozemskom, Kinom predviđaju uspostavu režima koji ne smije biti "ne manje povoljan od tretmana koji se daje ulaganjima i aktivnostima u vezi s ulaganjima bilo koje treće države. Sporazumi sa FRG-om i Finskom osigurati režim" ništa manje povoljan, nego u odnosu na ulaganja ulagača iz trećih zemalja. "Ako ne uzmemo u obzir netočnosti u prijevodu tekstova članaka Ugovora kada prođu provjeru autentičnosti, možemo izvući sljedeći zaključak: U prvom slučaju, zemlje su se obvezale da će jedna drugu tretirati ništa gore nego prema bilo kojoj i trećoj državi...
Dakle, ugovorne strane mogu zahtijevati samo one povlaštene uvjete za djelovanje ulagača koji su predviđeni za sve treće zemlje (bilo koje od njih), čime stranke ograničavaju pravo traženja posebnih pogodnosti namijenjenih ulagačima bilo koje druge države, te samo za njih... Istodobno, ova obveza predviđa potrebu da se ne nameću posebna ograničenja na aktivnosti ulagača stranaka sporazuma, ako se ona ne odnose jednako na sve ostale države. Nepostojanje prava na posebne, posebne pogodnosti koje se pružaju drugim pojedinačnim državama naglašava odredba prema kojoj se ovaj režim ne primjenjuje na pogodnosti koje će stranke pružati ulagačima treće države na temelju posebnih međunarodnih ugovora ( klauzula 3. članka 3. Sporazuma s Austrijom, članak 2. Sporazuma s Belgijom, klauzula 3. članka 3. Sporazuma s Nizozemskom, klauzula 3. članka 3. Sporazuma s Kinom). Takvi se sporazumi mogu odnositi na zonu slobodne trgovine, carinsku uniju, organizaciju međusobne ekonomske pomoći; porezna pitanja, prekogranična trgovina. Odnosno, u ovom slučaju možemo govoriti samo o djelomičnom režimu najpovoljnije nacije.
Uvjeti za režim aktivnosti ulagača nešto su drugačije formulirani u sporazumima Rusije uz sudjelovanje Njemačke i Finske (klauzule 1, 2, članak 3). Predviđeno je da svaka od ugovornih strana na svom teritoriju osigura "režim ništa manje povoljan nego u odnosu na kapitalna ulaganja ulagača iz trećih zemalja". Očigledno, ovdje je riječ o specifičnim trećim državama, koje se po posebnim ugovorima pružaju s posebnim pogodnostima u odnosu na Opći uvjeti aktivnosti stranih investitora. Istodobno, sporazumi predviđaju tradicionalni uvjet da MNB ne primjenjuje diskriminatorne mjere prema ulagačima druge strane koje bi ih dovele u lošiji položaj od ulagača u drugim državama. U ovom slučaju govorimo o osiguranju pune najpovlaštenije nacije. Na temelju navedenog, može se zaključiti da ugovori o zaštiti ulaganja predviđaju različite vrste MFN-a za strane ulagače, čime se njihove ulagače stavljaju u različite zakonske odredbe. Treba, međutim, napomenuti da u praksi provedbe ovih sporazuma takva nesklad najvjerojatnije neće biti uzeta u obzir, budući da je ta nesklad doslovno u jednoj riječi, a sami režimi - djelomični i potpuni MFN - su formulirani i opisani na isti način, a njihove dodatne razlike sadržaja ne mogu se identificirati analizom srodnih članaka. Štoviše, sporazumi s Njemačkom i Finskom (potpuni MFN) i sporazumi s Austrijom, Belgijom i Nizozemskom (djelomični MFN) pružaju isti popis iznimaka od MFN-a (prekogranična trgovina, carinska unija, pitanja oporezivanja itd.). Dakle, iako je doktrinarno i moguće otkriti odstupanja u sadržaju MFN-a u ovim sporazumima, zapravo će djelovati puni NL režim za koji su strane najviše zainteresirane i što se vjerojatno podrazumijevalo pri sklapanju ovih sporazuma. Dakle, može se zaključiti da ako se radi o sporazumima o MFN-u, onda se prije svega misli na potpune i apsolutne usluge.
Štoviše, uvjet za davanje nediskriminatornog tretmana djelatnosti, koja je, kao što je već spomenuto, jedna od dvije vrste uvjeta pune najpovoljnije nacije, sadržan je u nekim sporazumima o poticanju i međusobnoj zaštiti stranih ulaganja u posebnim klauzulama. , što se ne podudara s drugim uvjetom - uvjetom punog maksimuma favoriziranog. Primjer su odredbe Sporazuma između Ruske Federacije i Kuvajta. Točka 2. članka 2. Sporazuma utvrđuje: "Ulaganjima ulagača jedne od ugovornih stranaka osigurat će se pravičan i jednak tretman, kao i puna zaštita i sigurnost na teritoriju druge ugovorne stranke. Nijedna od ugovorne stranke naštetit će ulagačima druge ugovorne stranke na njezinom teritoriju nerazumnim, obvezujućim ili diskriminirajućim mjerama u pogledu upravljanja, održavanja, korištenja, vlasništva ili raspolaganja ulaganjima." S druge strane, stavak 1. članka 3. izravno predviđa sam uvjet najpovlaštenije nacije, pravo na posebno povlašteni tretman u usporedbi s jednostavno nediskriminatornim tretmanom: svaka od ugovornih strana osigurava ulaganja koja na svom teritoriju izvrše investitori druge Ugovorna strana, tretman koji nije manje povoljan od onog koji predviđa za ulaganje ... bilo koje treće države."
Slična razlika između ove dvije vrste uvjeta sadržana je u drugim sporazumima, na primjer, u Sporazumu između Rusije i Kanade. Uvjet najpovoljnije nacije za ulagače utvrđen je međunarodnim ugovorima o međusobnom poticanju ulaganja. Bez sumnje, takav režim zadovoljava interese država, stavljajući ih u ravnopravan položaj u odnosu na aktivnosti njihovih ulagača. Prema MFN-u, država uvijek može računati na bilo kakvu privilegiju ili prednost u pogledu uvoza robe, carina, carina ili trošarina, uvoznih kvota i svih drugih pitanja iz djelokruga MFN-a, koja se daje ulagačima iz treće države. automatski primjenjivati na svoje ulagače.
Dakle, države se nalaze u ravnopravnom položaju, a njihovi ulagači uživaju jednaka prava i pogodnosti jedni u odnosu na druge, što olakšava međusobnu konkurenciju i stavlja ih u ravnopravan položaj pri osvajanju novog tržišta. Strana tvrtka koja se želi etablirati u inozemstvu ne mora se bojati posebnih prednosti i pogodnosti koje može imati tvrtka iz druge zemlje. Naime, sklapanjem niza ugovora koji podliježu pružanju MFN-a, uvodi se svojevrsni jedinstveni režim djelovanja za sve strane ulagače na području jedne države.
No, isti početni uvjeti za prodor na domaće tržište države ne pružaju povoljnu klimu za gospodarska ulaganja stranih ulagača u budućnosti – imaju novog konkurenta, kojeg vrlo aktivno štiti sama država koja prihvaća ulaganja – nacionalni investitor.
Prilikom ulaska na domaće tržište može se suočiti strana tvrtka poseban propis svojih aktivnosti, što bi ovu tvrtku moglo staviti u neravnopravan položaj u odnosu na domaće tvrtke. Država, kao potpora vlastitim investitorima, može ozbiljno ograničiti prava stranih tvrtki uvođenjem posebne procedure za pristup poduzetničkoj djelatnosti, zabranom stranog prisustva u pojedinim djelatnostima itd. Stoga svaka tvrtka koja posluje na inozemnom tržištu preferira biti ravnopravna s domaćim poduzetnicima, djelovati po istim pravilima kao domaći investitori, odnosno dobiti nacionalni režim poslovanja.
Za postizanje tog cilja, države pri sklapanju ugovora o međusobnom poticanju i međusobnoj zaštiti stranih ulaganja nastoje postići uključivanje u ove ugovore uvjeta za osiguravanje ulagačima nacionalnog režima djelovanja. Istovremeno, država ne želi za svoje ulagače izgubiti pogodnosti koje im se pružaju u okviru MFN-a. Stoga je trenutačno najčešći tip režima za strane ulagače kombinacija MFN-a i nacionalnog režima.
Pružanje MFN i nacionalnog tretmana istovremeno je predviđeno sporazumima o poticanju i međusobnoj zaštiti stranih ulaganja koje je Rusija sklopila sa sljedećim državama: Korejom, Grčkom, Danskom, Poljskom, Rumunjskom, Kuvajtom. Sporazumi s tim državama pretpostavljaju istovremeno djelovanje u odnosu na njihove ulagače i nacionalnog tretmana i tretmana najpovlaštenije nacije. Sporazumom između Ruske Federacije i Republike Grčke predviđen je poseban režim aktivnosti ulagača, koji podrazumijeva kombinaciju režima MFN-a i nacionalnog režima, a koji će se primjenjivati ovisi o tome koji je od njih trenutno povoljniji. Slijedom toga, ako država ubuduće u svom nacionalnom zakonodavstvu ili međunarodnom ugovoru predvidi bilo kakve posebne pogodnosti za strane tvrtke, stavljajući ih u povoljniji položaj od vlastitih ulagača, MFN će se primjenjivati na ulagače druge strane. Kada se promijeni investicijska politika države i nacionalnim ulagačima bude omogućen veći iznos pogodnosti i privilegija, nacionalni tretman će se primjenjivati na ulagače druge strane. Sličan tip režima predviđen je u sporazumima između Rusije i Danske i Kuvajta.
Sporazumi s Korejom, Poljskom, Rumunjskom, Slovačkom u načelu predviđaju isti režim za investitore, ali definiciju režima formuliraju na nešto drugačiji način: izbor MFN-a ili nacionalnog režima nije određen uvjetom da režim je trenutno najpovoljniji za investitora. "Svaka od ugovornih stranaka osigurat će, na svom teritoriju, ulaganju ili prihodu druge ugovorne stranke, tretman koji nije manje povoljan nego što pruža ulaganje ili prihod od ulaganja svojih vlastitih ulagača ili ulagača bilo koje treće države" (stav 1. članka 3. Sporazuma s Korejom, stavka 2. članka 4. Sporazuma s Poljskom, stavka 1. članka 3. Sporazuma s Rumunjskom, stavka 1. članka 3. Sporazuma sa Slovačkom). Ova se formulacija teško može nazvati uspješnom. Prilikom primjene ovih odredbi neizbježno će nastati poteškoće u određivanju specifične vrste režima za koji se investitori u tim državama mogu prijaviti. Čini se da se način njihovog djelovanja može odrediti na jedan od sljedećih načina: 1) koristiti načelo primijenjeno u sporazumima s Danskom i Grčkom - režim će se osigurati polazeći od njegove isplativosti u ovom trenutku; 2) investitori mogu sami birati vrstu režima za svoje djelovanje – u tom slučaju će nastati problem primjene režima od strane investitora u odnosu na njega s raznim državnim tijelima; 3) vrstu režima odredit će država primateljica investicije.
Takve formulacije članaka ugovora koji podrazumijevaju alternativne načine djelovanja stranih ulagača stvaraju poseban problem određivanja specifične vrste režima u odnosu na investitore svake države, opsega režima (pravnih odnosa na koje se ovaj režim odnosi), način njegove konsolidacije i implementacije u praktičnu provedbu investicijskih aktivnosti. Vjerojatno najlakši način za osiguranje vrste režima djelatnosti i pogodnosti koje on pruža jest sklapanje posebnog ugovora o ulaganju između investitora i države domaćina.
Deklaracija o međunarodnim ulaganjima i multinacionalnim poduzećima, koju je pripremila Organizacija za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD), preporučuje da zemlje članice ove međunarodne organizacije osiguraju ulagačima i međusobna ulaganja jednak tretman kao i svojim vlastitim ulagačima. Pružanje takvog režima je nedvojbena prednost za strane tvrtke djeluju na teritoriju određene države: imaju slobodan pristup lokalnim izvorima financiranja, uživaju sve lokalne pogodnosti, mogu djelovati u bilo kojoj industriji, koristeći bilo koji organizacijski i pravni oblik itd.
Nacionalni tretman strancima obično daju zemlje s razvijenim, stabilnim gospodarstvima koje se ne boje ekonomske intervencije drugih država, a načelo nacionalnog tretmana razvijene zemlje proširuju i na međusobne ulagače, dok investitori u zemljama u razvoju mogu imati posebne vrste načina djelovanja.
Prilikom dodjele nacionalnog tretmana, nacionalno zakonodavstvo ne predviđa posebne uvjete za djelovanje stranaca, proširujući na njih ista pravila kao i za domaće ulagače. Stoga u nekim državama ne postoje posebni zakoni koji bi isključivo regulirali djelovanje stranih tvrtki i poduzetnika. Ako neki aspekti aktivnosti stranih ulagača zahtijevaju posebnu regulaciju (npr. u pitanjima postupka osnivanja i registracije trgovačkih društava, postupka izdavanja dozvola za ulaganje ulagača u korištenje prirodnih resursa i sl.), tada takva posebna pravila bit će sadržani u općim propisima namijenjenim prvenstveno nacionalnim ulagačima, u obliku iznimaka od opće pravilo... To je pristup kojeg se Sjedinjene Države pridržavaju u reguliranju aktivnosti stranaca.
Ostale države, dajući ulagačima nacionalni tretman, ipak razvijaju posebno zakonodavstvo kojim će regulirati svoje djelovanje u obliku posebnih zakona ili kodeksa o investicijskim aktivnostima, kao iu obliku posebne administrativne regulative stranih ulaganja. To je pristup kojeg Ruska Federacija, ali i druge zemlje Zajednice Neovisnih Država, trenutno drže.
Općenito je prihvaćeno da davanje nacionalnog tretmana omogućuje državi da prihvati određena izuzeća od toga za stranci... Treba napomenuti da niti jedan od sporazuma o međusobnoj zaštiti ulaganja ne smatra pravila za dopuštenje stranih ulaganja ograničenjem aktivnosti stranih ulagača ili izuzećem od nacionalnog režima. Neki bilateralni ugovori Rusije izričito propisuju pravo svake ugovorne strane "da na svom teritoriju stvori povoljne uvjete za ulaganja ulagača druge ugovorne stranke i da dopusti takva ulaganja u skladu sa svojim zakonodavstvom" (Sporazum sa Švicarskom - klauzula 1. čl. 3). Članci imaju naslove, odnosno "Odobravanje i zaštita ulaganja" i "Promicanje ulaganja".
6. Pravni režim stranih ulaganja
Strana investicija - to su materijalne i nematerijalne vrijednosti koje pripadaju pravnim i fizičkim osobama jedne države, a nalaze se na teritoriju druge države u svrhu ostvarivanja dobiti.
Jedna od osnova za klasifikaciju ulaganja je imovine ilineimovinske njihov karakter. Pod, ispod neimovinska ulaganja treba shvatiti kao prava na izume, industrijski dizajn, topologiju integriranih sklopova; kao i specifične tehnološke informacije (know-how), poslovne tajne, povjerljive komercijalne informacije, zaštitni znakovi, uslužni znakovi, trgovačka imena, tj. sve što je uključeno u pojam intelektualnog vlasništva ... Sve ostale kategorije ulaganja klasificiraju se kao ulaganja u nekretnine. Njihova karakteristično obilježje je materijalni izraz: financije, materijalne vrijednosti.
Može se razmotriti još jedna osnova za klasifikaciju ulaganja sudjelovanje ili nesudjelovanje investitora u upravljanju objektom ulaganja. Na temelju toga, ulaganja se mogu podijeliti naravno ineizravno (portfelj) ulaganja. Izravna ulaganja provode se u obliku zajedničkih pothvata i pothvata, pri čemu strani ulagači "izravno i izravno" sudjeluju u upravljanju poduzećem (tvrtkom). Neizravna ulaganja ne predviđaju izravno sudjelovanje u upravljanju poduzećem (tvrtkom), već podrazumijevaju primanje dividendi na dionice i vrijednosne papire od strane stranih ulagača, tj. na kapital uložen u ta poduzeća u novcu.
Ovisno o izvoru financiranja strana ulaganja mogu se podijeliti na država, koji se provode u obliku zajmova i zaduživanja koje daju države i međunarodne organizacije (IBRD, MMF, EBRD itd.), i privatna , provode strane pravne i fizičke osobe. Predmet pravnog uređenja međunarodnog privatnog prava su pravni odnosi, tj. koji nastaju u vezi s privatnim stranim ulaganjima.
U strukturi pravne regulative mogu se razlikovati investicijski odnosi dvije razine: 1) međunarodnopravni nastala sklapanjem međunarodnih ugovora i 2) domaći, koji se temelji na nacionalnom zakonodavstvu države domaćina.
Međunarodni ugovori o stranim ulaganjima mogu se podijeliti u tri grupe: multilateralni međunarodni ugovori, čija je glavna svrha zaštita stranih ulaganja na međudržavnoj razini (npr. Konvencija o postupku rješavanja investicijskih sporova između država i stranih osoba, 1965.; Konvencija o osnivanju Multilateralne agencije za jamstvo ulaganja, 1985.); Regionalni međunarodni ugovori (npr. CIS sporazumi) i bilateralni sporazumi(ovdje možemo govoriti kako o sporazumima između država o zaštiti stranih ulaganja, ukidanju dvostrukog oporezivanja, tako io sporazumima između država i međunarodnih organizacija - IBRD, EBRD, EU).
Danas je najučinkovitiji mehanizam zaštite stranih ulaganja osiguranje. U rujnu 1985. u Seulu je potpisan Konvencija o osnivanju Multilateralne agencije za jamstvo ulaganja(u daljnjem tekstu Agencija) (stupila na snagu 12. travnja 1988.). Glavni ideja konvencije- pružiti stranim ulagačima financijska jamstva protiv nekomercijalnih rizika kroz osiguranje ulaganja.
Ovisno o tome koje nekomercijalne rizike pokriva Agencija, mogu se razlikovati sljedeće vrste osiguranja spomenute u Konvenciji.
1. Prijevod valuta. Ova vrsta osiguranja štiti ulagača od gubitaka povezanih s nesposobnošću investitora da pretvori sredstva u lokalna valuta(dohodak, iznos plaćenog duga, kamate na dužnički kapital i druga plaćanja) da ih iznese iz zemlje. No, treba imati na umu da ova vrsta osiguranja ne pokriva devalvaciju domaće valute.
2. Izvlaštenje ili slične mjere. Ova vrsta osiguranja štiti ulagača od "bilo koje zakonodavne ili administrativne radnje ili propusta vlade domaćina koji bi rezultirali gubitkom vlasništva, kontrole ili znatnih prihoda od ulaganja vlasnika jamstva". Ove radnje ne uključuju odluke pravosuđa, kao i opće primjenjivih tijela nediskriminatorne prirode (mjere vezane uz oporezivanje, poštivanje zakona o zaštiti okoliša i rada, mjere održavanja javnog reda i mira i sl.).
3. Rat i građanski nemiri. Ova vrsta osiguranja štiti investitora od oštećenja, uništenja ili nestanka dugotrajne imovine kao posljedica rata ili građanskih nemira. U pravilu, gornja odredba ne bi se trebala primjenjivati na terorističke akte usmjerene izravno protiv nositelja jamstava.
4. Kršenje uvjeta ugovora(ugovor). Ova vrsta osiguranja jamči ulagaču zaštitu od gubitaka povezanih s kršenjem uvjeta ili raskidom ugovora od strane vlade države domaćina. Naknada se daje samo u slučajevima kada: 1) ne postoji tijelo kojem bi se investitor mogao obratiti sa zahtjevom na temelju sporazuma (ugovora) protiv vlade države domaćina; 2) nerazumno kašnjenje, kako je definirano u ugovoru o jamstvu, onemogućuje obraćanje takvom tijelu; 3) nakon donošenja konačne odluke u svoju korist strani ulagač ne može ostvariti njezinu provedbu. Ako je ispunjen bilo koji od tri uvjeta, Agencija isplaćuje naknadu.
Primjer regionalnog sporazuma o stranim ulaganjima je Sporazum zemalja ZND-a "O suradnji u području investicijskih aktivnosti" od 24. prosinca 1993. U skladu s ovim ugovorom strane se obvezuju surađivati u izradi i provedbi investicijskih politika; poduzeti mjere za usklađivanje njihovog zakonodavstva o investicijskim aktivnostima i druge mjere. Sporazum se ne odnosi samo na privatna strana ulaganja, već i na javna ulaganja.
Za strane investitore Ugovor jamči plaćanje adekvatna, brza i učinkovita naknada u slučaju nacionalizacije(čl. 7); nesmetan stigao prijenos u države sudionice primljeni od investicijskih aktivnosti (čl. 8.); oslobađanje od carine na porez na imovinu uvezena iz drugih država kao ulog u temeljni kapital poduzeća i namijenjena za vlastitu materijalnu proizvodnju (članak 15.); pravo korištenja zemljišta, uključujući njegov zakup, i drugih prirodnih dobara (članak 20.).
U izradi Sporazuma o suradnji u području investicijskih aktivnosti 28.3 1997. u okviru ZND-a usvojena je Konvencija o zaštiti prava ulagača, kojim je utvrđena pravna osnova za provedbu različitih vrsta ulaganja i jamstva prava ulagača na ulaganja i prihoda od njih.
Trenutno na teritoriju Ruske Federacije postoje sporazumi sa stranim državama koje su sklopili SSSR i Rusija.
Sporazumi skreću pozornost na sljedeće točke: donošenje režima za strana ulaganja; davanje jamstava za zaštitu interesa stranih ulagača; rješavanje investicijskih sporova.
Prema dogovorima ulaganje ili prihod ulagača svake od stranaka uvijek ima pravičan i jednak tretman u skladu s načelima međunarodnog prava - tretman najpovoljnije nacije. Sustav jamstava općenito je sličan onima predviđenim u multilateralnim konvencijama.
Postojeći međunarodni ugovori stvaraju jedinstven mehanizam za zaštitu stranih ulaganja, a temelje se na nekim zajedničkim načelima pravnog uređenja investicijskih odnosa.
Značajka nacionalnog investicijskog zakonodavstva je da se ne primjenjuje metodu regulacije sudara i njegove norme izravno reguliraju odnos između stranog privatnog ulagača i države.
U državama domaćinima mogu se osigurati strana ulaganja nacionalni tretman, najpovlašćenija nacija ili privilegirani tretman.Pod nacionalnim režimom strani ulagači obavljaju svoje aktivnosti pod istim uvjetima kao i domaći ulagači, uz neke iznimke. Najomiljenija nacija stranim ulagačima osiguravaju se jednaki uvjeti za obavljanje investicijskih aktivnosti bez davanja prednosti nekima od njih. Privilegirani način rada (preferencijalni tretman) je davanje nekih povlastica pri uvozu sirovina i opreme, oslobađanje od carina i poreza itd.
Države domaćini mogu poduzeti mjere za ograničavanje stranih ulaganja, koje se svode na sljedeće: 1) zabranu djelovanja stranog ulagača u određenim sektorima gospodarstva; 2) uspostavljanje posebne državne kontrole nad dopuštanjem stranog ulagača u razvoj podzemlja i prirodnih resursa; 3) obvezno udioničko sudjelovanje države u poduzećima koje je stvorio strani ulagač; 4) uspostavljanje posebnog fiskalnog režima; 5) definiranje koncesijske politike.
Pravni okvir za strana ulaganja u Ruskoj Federaciji prvenstveno predstavljaju posebni zakoni: "O investicijskoj aktivnosti u RSFSR-u" 1991., "O sporazumima o podjeli proizvodnje" 1995 G., "O stranim ulaganjima" 1999 Osim toga, postoje posebni sektorski zakoni, kao i uredbe predsjednika i uredbe Vlade,
Zakon o stranim ulaganjima od 14. srpnja 1999. razumije pod stranim ulaganjima ulaganje stranog kapitala u predmet poduzetničke djelatnosti na teritoriju Ruske Federacije u obliku predmeta građanskih prava koji pripadaju stranom ulagaču, ako takvi predmeti građanskih prava nisu povučeni iz prometa ili nisu ograničeni u prometu u Ruska Federacija u skladu sa saveznim zakonima, uključujući novac, vrijednosne papire (u stranoj valuti i valuti Ruske Federacije), drugu imovinu, imovinska prava s novčanom vrijednošću isključivih prava na rezultate intelektualne djelatnosti (intelektualno vlasništvo), kao i kao usluge i informacije (članak 2).
Pravni režim stranih ulaganja, kao i aktivnosti stranih ulagača za njihovu provedbu, sukladno čl. 4 zakona, ne može biti manje povoljan od režima imovine, imovinskih prava i investicijskih aktivnosti pravnih osoba i građana Ruske Federacije, uz samo nekoliko iznimaka. Restriktivna izuzeća za strane ulagače može se osnivati saveznim zakonima samo u mjeri potrebnoj radi zaštite temelja ustavnog poretka, morala, zdravlja, prava i legitimnih interesa drugih, radi osiguranja obrane zemlje i državne sigurnosti. Izuzeća poticajne prirode u obliku pogodnosti za strane ulagače mogu se uspostaviti u interesu društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije. U ovom slučaju, vrste naknada i postupak za njihovo pružanje utvrđuju se zakonodavstvom Ruske Federacije.
Zakon predviđa čitav niz mjera koje predstavljaju jamstva za kapitalna ulaganja stranih ulagača. Popis ovih mjera značajno je proširen u odnosu na 1991. kada je prva ruski zakon o stranim ulaganjima. Među njima su jamstva: pravna zaštita aktivnosti stranih ulagača na području Ruske Federacije; korištenje od strane stranog ulagača raznih oblika ulaganja na teritoriju Ruske Federacije; prijenos prava i obveza stranog ulagača na drugu osobu; naknada za nacionalizaciju i oduzimanje imovine strani ulagač ili trgovačka organizacija sa stranim ulaganjima; zaštita od nepovoljnih promjena u zakonodavstvu RF; osiguravanje pravilnog rješavanja sporova nastalih u vezi s investicijskim aktivnostima; korištenje na teritoriju Ruske Federacije i prijenos izvan Ruske Federacije prihoda, dobiti i drugih zakonito primljenih iznosa novca; pravo slobodnog izvoza imovine i informacija izvan Ruske Federacije u dokumentarnom obliku ili u obliku zapisa na elektroničkom mediju, koji su izvorno uvezeni na teritorij Ruske Federacije kao strano ulaganje; prava na kupnju vrijednosnih papira; sudjelovanje u privatizaciji; davanje prava na zemljište, druga prirodna bogatstva, zgrade, građevine i druga nepokretna dobra (čl. 5-15).
" |