Vladin akcijski plan usmjeren je na osiguranje stabilnosti. Zakonodavna osnova Ruske Federacije
Dmitrij Medvedev odobrio je Akcijski plan ruske vlade za osiguranje stabilnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije u 2016. godini. Unatoč važnosti brzog antikriznog odgovora, ključno područje rada ruske Vlade bit će provedba strukturnih mjera usmjerenih na diverzifikaciju gospodarstva i stvaranje uvjeta za ulazak na putanju održivog razvoja. ekonomski rast srednjoročno.
Provedba Plana prioritetnih radnji za osiguranje održivog razvoja gospodarstva i društvene stabilnosti u 2015. godini (odobrenog Uredbom Vlade RH br. 98-r od 27. siječnja 2015.) omogućila je sprječavanje kritičnog pogoršanja socio-ekonomske situacije, izgladiti učinak privremenog oštrog povećanja kamatnih stopa za najosjetljivije sektore rusko gospodarstvo, podržati projekte supstitucije izvoza i uvoza visoke tehnologije, a u smislu socijalne politike usmjeriti sredstva na potporu najranjivijim slojevima stanovništva.
Prognoza društveno-ekonomskog razvoja za 2016. pretpostavlja da će se nastaviti trenutna globalna situacija, visoka volatilnost svjetskih cijena energije, fluktuacije Tečajevi. Pod tim uvjetima Vlada Rusije pripremila je Akcijski plan za osiguranje stabilnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije u 2016. (u daljnjem tekstu Plan).
Prioritetni smjer Plana je podrška životnom standardu i dobrobiti ruskih građana, ispunjavanje društvenih obveza države.
Predviđene su i mjere za sprječavanje nepovratnih kriznih pojava u sektorima gospodarstva koji značajno utječu na razvoj srodnih grana (automobilska, stanogradnja, laka industrija) i važni su sa stajališta prehrambene sigurnosti i socijalne stabilnosti (poljoprivreda). , promet lijekova).
Unatoč važnosti brzog antikriznog odgovora, ključno područje rada ruske Vlade bit će provedba strukturnih mjera usmjerenih na diverzifikaciju gospodarstva i stvaranje uvjeta za ulazak na putanju održivog gospodarskog rasta u srednjem roku.
Za strukturno restrukturiranje modela gospodarskog razvoja koristit će se alati za poboljšanje uvjeta poslovanja i regulatornog okruženja, podršku malom i srednjem poduzetništvu, supstituciju uvoza i izvoz nerobnih proizvoda.
Savezna tijela izvršne vlasti uz sudjelovanje izvršnih vlasti subjekata Federacije, Banke Rusije i zainteresiranih organizacija zadužuju se da osiguraju provedbu Plana u rokovi i mjesečno dostavljati podatke o napretku njegove provedbe Ministarstvu gospodarskog razvoja Rusije.
Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije naloženo je da osigura interakciju s izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Federacije o provedbi Plana, da analizira informacije dobivene od savezna tijela tijela izvršne vlasti, organizacije i tijela izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Federacije, te mjesečno podnosi Vladi izvješće o provedbi Plana.
Tekst plana:
Plan (PDF, 572 Kb)
Vladi je dostavljen antikrizni plan za 2016. (dokument je na raspolaganju Gazeta.Ru). Za borbu protiv krize planira se potrošiti više od 827 milijardi rubalja. Od toga su 446 milijardi planirani proračunski rashodi, još 207 milijardi će se uzeti iz Antikriznog fonda. Njegova veličina još nije utvrđena, kaže izvor Gazeta.Ru.
Za provedbu plana, Fond će biti tiskan nacionalnog blagostanja- gotovo 40 milijardi rubalja.
“Novac iz NWF-a namijenjen je financiranju određenih projekata odabranih na temelju rezultata razmatranja komisije”, tvrdi izvor.
Što će pokriti troškove još 133 milijarde još nije utvrđeno - o tome će usput odlučiti dužnosnici. Jedna od opcija za rješavanje problema financiranja je prihod od privatizacije državne imovine. “U slučaju prodaje dionica najvećeg ruske tvrtke mogu se osigurati prihodi u savezni proračun u iznosu do 1 bilijun rubalja. Ali to, naravno, ne znači da će svi oni biti usmjereni na aktivnosti plana”, objašnjava izvor.
Plan je izradilo Ministarstvo gospodarskog razvoja. Predan je Vladi u ponedjeljak, 8. veljače. Premijer će u srijedu održati redoviti sastanak na kojem će se raspravljati o "planu djelovanja", objasnila je Bijela kuća. Istoga dana predsjednica se sastaje s članovima kabineta, ali rasprava o vladinom dokumentu nije na dnevnom redu Kremlja. O parametrima plana raspravljat će se i na saborskim raspravama u petak, 12. veljače.
“Nacrt plana je doista dostavljen Vladi. Riječ je o dokumentu koji sadrži glavne prijedloge, od kojih su neki već razmotreni i usvojeni, a o nekima će se dalje raspravljati”, potvrdila je u utorak premijerova glasnogovornica. Sve mjere koje su predstavljene u nacrtu plana na kraju neće biti usvojene, pojasnila je.
Službeni naziv dokumenta je Vladin akcijski plan za osiguranje stabilnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije u 2016. godini. Štoviše, dužnosnik upoznat s detaljima plana kategorički ne savjetuje da se ovaj plan naziva "antikriznim".
Iako se postojanje krize u zemlji ne poriče. Lani je gospodarstvo palo za 3,7%, a za ovu godinu prognoza je minus 0,7%.
“Ali plan još uvijek nije antikrizni, to je plan razvoja sektora gospodarstva, plan gdje će biti budućnost. Gdje će biti rast? Tamo će ići državna sredstva, a nitko drugi neće dijeliti novac svima redom”, kaže jedan od dužnosnika, dajući naslutiti da je posljednja kriza bila “ispunjena novcem”.
"Prva polovica plana samo sadrži mjere za brzu stabilizaciju gospodarstva, sve je planirano za mjesece i kvartale, a drugi dio je sažetak trenutnih aktivnosti vlade po djelatnostima i smjerovima", objasnio je Gazeta.ru, zamjenik ministra Ekonomski razvoj. Također je istaknuo da se plan ne ocjenjuje kao antikrizni.
Vlada plan ne naziva antikriznim iz jednostavnog razloga što dužnosnici ne žele priznati da je zemlja uronjena u krizu. Štoviše, počela je izborna kampanja za izbor zastupnika Državne dume, a vlada nije spremna zaoštriti odnose s vladajućom strankom, smatra Igor, stručnjak FBK-a.
“Zapravo, ovaj plan zapravo nije antikrizni plan, već prije 'zmješavina' prijedloga raznih resora. Plan može ublažiti posljedice krize, ali definitivno nije sposoban dovesti gospodarstvo na putanju rasta”, kaže Nikolaev.
Glavna područja koja će dobiti sredstva iz “akcijskog plana” su infrastrukturni projekti, poljoprivreda, inovacije, grana znanost kao i poduzeća u državnom vlasništvu. Ukupno su u planu 152 točke grupirane u odjeljke. Prva od njih je označena kao "hitne mjere". Konkretno, sadrži dodatne mjere za potporu nezaposlenima. U Rusiji ih je, prema podacima Ministarstva rada, već više od milijun.
Također predviđa dodjelu sredstava za „Program pomoći određenim kategorijama hipotekarnih zajmoprimaca stambeni krediti(krediti) u teškom financijska situacija". Moguće je da će dio sredstava otići pogođenim zajmoprimcima na hipotekama u stranoj valuti, koji već blokiraju ulice u centru Moskve i stavljaju lisice na ruke u uredima državnih banaka. No, nije poznato koliko je sredstava rezervirano za nezaposlene i problematične zajmoprimce. No, određeni su troškovi naznačeni za kupnju lijekova za osobe zaražene virusom ljudske imunodeficijencije (HIV) - 21,5 milijardi rubalja.
U odjeljku "Podrška pojedinačnim industrijama" - po 10 milijardi kuna planira se usmjeriti na supstituciju uvoza u poljoprivredi, uključujući dokapitalizaciju, kao i na potporu prometnom inženjerstvu. Za građevinsku industriju (subvencioniranje kupnje na tržištu novogradnje) - 16,5 milijardi, za cjelokupnu domaću laku industriju - 1,4 milijarde.
88,6 milijardi rubalja dodijeljeno je za "poticanje potražnje za automobilskom opremom, održavanje radnih mjesta u automobilskim poduzećima i srodnim industrijama".
Ruske željeznice su se pokazale jednim od najmoćnijih lobista. Više od 39 milijardi rubalja izdvaja se iz sredstava Fonda nacionalne skrbi za "osiguranje nabave vučnih željezničkih vozila u sklopu provedbe investicijskog projekta u 2016. godini".
Vlasti su također priznale problem dugova regionalnih proračuna i žele izdvojiti 310 milijardi rubalja za njihovu potporu.
Istodobno, dugovi regija - komercijalni i zajmovi - već premašuju 2 bilijuna rubalja.
Vlada je spremna podržati nerobni i visokotehnološki ruski izvoz. To će biti učinjeno kroz subvencioniranje stopa - izdvojit će se 13 milijardi i više od 9 milijardi. Poseban odjeljak posvećen je podršci malom i srednjem poduzetništvu putem državne korporacije MSP - za to je dodijeljeno 28 milijardi rubalja.
Vlada može razmotriti i prijedloge ministarstava koji nisu uvršteni u konačni plan (ukupno ih je 100), ali još uvijek imaju priliku za državno financiranje. Posebno, pričamo o izjednačavanju plaća najviših menadžera državnih poduzeća. "Sve će ovisiti o tome hoće li ih resor koji je pokrenuo takve mjere uvjerljivo opravdati", rekao je savezni dužnosnik.
Prioritetna područja djelovanja Vlade Ruske Federacije u 2016. godini su: ispunjavanje društvenih obveza, podrška životnom standardu i dobrobiti građana Ruske Federacije, kao i stabilno ekonomski razvoj. Dužnosnici su odlučivali o mjerama za prevladavanje krize, kao io visini financiranja savezni proračun.
Vlada Rusije odobrila je Akcijski plan za osiguranje stabilnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije u 2016. godini. Dokument je već potpisao ruski premijer Dmitrij Medvedev. Planom je predviđeno postupanje svih ministarstava i resora za 2016. godinu, kao i iznos sredstava za potrebne antikrizne mjere iz federalnog proračuna. Obime i izvore dodatnog financiranja dužnosnici će utvrditi na temelju rezultata rada u 1. tromjesečju 2016. godine.Dokument ima oblik tablice, koja se sastoji od sedam stupaca. Svaki od njih definira:
- radnje službenih osoba;
- dokumente potrebne za osiguranje ovih radnji;
- rokovi;
- odgovoran za izvršavanje ministarstava i odjela;
- obujam i izvori financiranja (glavni i dodatni);
- Očekivani rezultat.
društveni blok
Plan predviđa dodatne mjere za poticanje zapošljavanja u vidu sprječavanja rasta nezaposlenosti. Za to su dužnosnici spremni potrošiti 3 milijarde rubalja dodatni izvori. Oni će, očito, biti regionalni proračuni, budući da govorimo o sudionicima regionalnih programa.
Oni građani koji se ipak nađu među nezaposlenima moći će računati na dodatne socijalna davanja iz proračuna subjekata Ruske Federacije. Za ove namjene dužnosnici su planirali subvencije iz saveznog proračuna u iznosu od 5,5 milijardi rubalja.
Osim toga, Vlada namjerava nastaviti isplaćivati gotovinu iz materinski kapital počevši od 2. tromjesečja 2016. No taj novac neće moći dobiti svi, već samo potrebite obitelji. Izrada odgovarajućeg zakona povjerena je Ministarstvu rada i Ministarstvu financija. Naloženo im je da pronađu izvore financiranja za ovu manifestaciju, budući da plan ne navodi iznos sredstava niti kamo se mogu usmjeriti. Istim ministarstvima, uz sudjelovanje mirovinski fond Rusija je dobila upute da pronađe mogućnosti i da prijedloge za dodatne
indeksacija mirovina na temelju rezultata prvog polugodišta 2016. godine. Visina financiranja bit će poznata nakon izvješća dužnosnika o rezultatima za 1. tromjesečje 2016. godine.
Plan također predviđa mjere za održavanje potrebnih sredstava za državne programe potpore invalidima i teško bolesnim osobama. Vlada Ruske Federacije potrošit će 29,8 milijardi rubalja iz saveznog proračuna za nadoknadu troškova nabave opreme za rehabilitaciju za osobe s invaliditetom, uzimajući u obzir njihovo povećanje cijene. Izvori financiranja i visina izdvajanja za opskrbu građana lijekovima još nisu utvrđeni.
Slična situacija razvila se i s državnom potporom planiranom za prvu polovicu godine domaćim proizvođačima lijekova. Međutim, značajne količine sredstava, kako iz saveznog proračuna (88,59 milijardi rubalja), tako i iz dodatnih izvora (49,1 milijarda rubalja), dužnosnici će usmjeriti na obnovu voznog parka hitne pomoći zbog visokog stupnja istrošenosti. Takve mjere Vlada pozicionira kao potporu domaćoj automobilskoj industriji. Istodobno, 10 milijardi rubalja bit će izdvojeno za podršku teškom inženjeringu iz dodatnih izvora, te za proizvodnju domaćih automobili- 1,4 milijarde rubalja.
Nastavit će se programi kao što su "Stanovanje za rusku obitelj" i subvencioniranje hipoteka u novim zgradama. Ako dužnosnici još nisu pronašli novac za prvi, onda će se na drugi potrošiti 16,5 milijardi rubalja. 3,5 milijardi rubalja iz saveznog proračuna bit će iskorišteno za modernizaciju objekata komunalne infrastrukture. A Fondu za pomoć reformi stambeno-komunalne djelatnosti naloženo je poticanje povlašteno kreditiranje remont zajedničko vlasništvo u stambene zgrade subvencioniranjem kamatna stopa kroz svoje prihode. Dužnosnici smatraju da je to građevinske tvrtke dobiti potrebno preuzimanje.
Ekonomski blok
Među subvencioniranim pravcima međuregionalnog prijevoza, za koje je Vlada Ruske Federacije izdvojila 0,4 milijarde rubalja iz dodatnih izvora, ove godine nema Krima. Dužnosnici su odlučili podržati turističke tokove Daleki istok, kao i razvoj autobusne linije „Zlatni prsten Rusije“.
Industrijska poduzeća Kabinet ministara obećava subvencioniranje plaćanja kamata na kredite uzete za nadopunjavanje obrtnih sredstava i financiranje razvoja proizvodnje. Za ove namjene bit će potrošeno 2,2 milijarde rubalja iz dodatnih izvora, a pomoć će dobiti 150 poduzeća. Istodobno, 0,2 milijarde rubalja iz saveznog proračuna bit će usmjereno na stvaranje agencije za razvoj tehnologije koja će nadgledati industriju i osigurati učinkovit prijenos tehnologije.
Plan predviđa stvaranje dodatnih mjesta u srednjim školama, podršku Ruskim željeznicama, Federalnom državnom jedinstvenom poduzeću GKNPT po imenu M.V. Hruničevu, PJSC STLC, Banci za razvoj i vanjsku ekonomiju
djelatnosti (Vnesheconombank)", kao i Poljoprivreda i razvoj domaćeg turizma. Dužnosnici će iz saveznog proračuna usmjeriti 310 milijardi rubalja za davanje kredita regijama Ruske Federacije. Monogradovi će za svoj razvoj dobiti 7,2 milijarde rubalja.
Dužnosnici obećavaju potporu domaćim proizvođačima robe široke potrošnje, kao i financiranje programa u području inovativnih tehnologija i modernizacije industrije. Nije zaboravljen u smislu kabineta i industrijskih klastera. Iz saveznog proračuna za podršku malim i srednjim poduzećima dodijeljeno je 11,1 milijardu rubalja. Ova sredstva će se koristiti za stvaranje novih poduzeća i modernizaciju postojećih.
Osim toga, među mjerama za sprječavanje nepovratnih kriznih pojava u sektorima gospodarstva, dužnosnici će proširiti praksu provedbe projekata javno-privatnog partnerstva i smanjiti administrativni pritisak na poslovanje. Konkretno, proširiti osnove za primjenu kazni koje se ne odnose na zatvorsku kaznu za gospodarski kriminal, ograničiti poslovne inspekcije, te uspostaviti zakonodavne norme za naplatu neporeznih plaćanja od subjekata poduzetničku djelatnost i uvesti niz drugih mjera o kojima se puno priča, a u stvarnosti ih biznis još ne osjeća.
Savezna izvršna vlast, zajedno s izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, Bankom Rusije i svim zainteresiranim organizacijama, moraju osigurati provedbu stavki plana na vrijeme i svaki mjesec izvještavati o njihovoj provedbi rusko Ministarstvo Ekonomski razvoj.