Ocjena tereta duga regija. Ria ocjena
Ocjena duga ruskih regija. Obim duga konstitutivnih entiteta federacije u Rusiji je još uvijek relativno mali, ali početkom ove godine već trećina regija spada u zonu nestabilnosti duga, a desetina njih krši standarde duga utvrđene od strane zakon.
Dug konstitutivnih entiteta Federacije u Rusiji od 1. siječnja 2017. iznosio je 2,35 bilijuna rubalja. Općinski dug - 0,36 bilijuna. Ovo je dosta za velike rusko gospodarstvo: oko 3,2% ukupno BDP zemlje... Za usporedbu: federalni državni dug RF je početkom 2017. bio četiri puta više - oko 10,4 trilijuna rubalja. (unutarnji i vanjski).
No, u usporedbi s vlastitim prihodima regija, čini se da je teret duga na regijama značajan - radi se o trećini njihovih vlastitih prihoda. Ovo je značajna, iako ne kritična vrijednost.
Međutim, 42% ovog duga je netržišni dug regija prema Ruskoj Federaciji (kamatna stopa na njega je 0,1% godišnje, u usporedbi s komercijalnim stopama - iznad 10%). Jasno je da je s takvim postotkom udio troškova servisiranja duga u prosjeku u proračunima sastavnica vrlo mali (2,3% u prosjeku od 1. siječnja 2016.).
Dug regija značajno je rastao u posljednjih 10 godina. Tijekom prethodne krize (2008.-2009.) skočio je s 15% na vlastite prihode regija na 25%. Sadašnji ga je povećao na 32,8% u 2016. godini.
Posljednjih godina vodi se politika postupne zamjene komercijalnih kredita proračunskim. Udio komercijalnih kredita u javnom dugu subjekata smanjen je sa 66% u 2013. na 54% u 2016. godini. No, očito je da Ministarstvo financija RF ovu zamjenu provodi nevoljko i polako, nimalo ne želeći preuzeti dugove regija. Iako se ponekad Ministarstvu financija čini da je bolje regijama osigurati dodatne neopozive subvencije. Osim toga, takva strategija ima i čisto političke koristi - povećava se ovisnost regija o vladi i Kremlju, što je važno u predizbornom razdoblju.
Odjel za financije na svaki mogući način naglašava da je proces zamjene komercijalnih kredita proračunskim privremena antikrizna mjera. U 2016., tijekom prvih 11 mjeseci, Ministarstvo financija dalo je regijama međuproračunske zajmove u iznosu od 305 milijardi rubalja. (uključujući otkup - 185 milijardi RUB). To je gotovo 8% duga regija - općenito, puno. Za 2017.-2018., zakon o proračunu planira ih osigurati u iznosu od 200 milijardi rubalja. (ovaj iznos je "izbačen" tijekom pregovaranja u Vijeću Federacije, u početku se pretpostavljalo da je polovina brojki), a 2019. - 50 milijardi rubalja. Proces zamjene se usporava.
Udio vrijednosnih papira u dugu regija ostao je nepromijenjen u posljednje dvije godine - 19% (2013. - 26%). Vodstvo konstitutivnih entiteta Federacije očito nije bilo u stanju ispuniti preporuku Vladimira Putina o preferiranju korištenja obvezničkih mehanizama za prikupljanje sredstava u odnosu na bankovne zajmove. Početkom 2017. 44 regije (više od polovice) nisu imale dugovanja u vrijednosnim papirima. Prema podacima Ministarstva financija, u 2016 privlačenju bankovni krediti planirano 74 konstitutivne entitete Federacije, a emisija obveznica - samo 27 (u stvari, to su provele 22 regije). Istodobno, glavni instrument za stavljanje regionalnih obveznica na tržište nisu aukcije, već izgradnja knjige (formiranje knjige naloga, zapravo aukcija, naprotiv, uz smanjenje stope). U praksi izdavanja obveznica Ruske Federacije na domaćem tržištu koristi se gotovo samo aukcija. To pokazuje jasan nedostatak potražnje za regionalnim obveznicama.
"Izvan crte"
8 regija - gotovo svaka deseta - već se pokazalo kaznama koje krše Zakon o proračunu Ruske Federacije. Zabranjuje se regijama zaduživanje iznad razine vlastitog dohotka (za visoko subvencionirane regije - 50% vlastitog dohotka). Popis ovih 8 regija prikazan je na karti).
Međutim, ograničenja Zakonik o proračunu u praksi su jako "mekani". Do 1. siječnja 2018. iznos proračunskog duga ne uračunava se u maksimalan iznos državnog duga subjekta, kao ni iznos proračunskih zajmova privučenih u tekućoj godini. Uzimajući to u obzir, od 8 samo jedna regija završi u “kaznama” - Republika Khakasia s velikim udjelom komercijalnih kredita. A lider - Mordovia - pao je s visokih 176% na prihvatljivih 77%. I kazne za kršenje granica državnog duga subjekata utvrđenih Kodeksom nisu predviđene. No, Ministarstvo financija, dakako, ima dovoljno utjecaja da "poziv na narudžbu", posebice one izvanredne.
Ali nema velike želje da ih se koristi. Na primjer, financijski odjel nije se mogao ili nije htio suprotstaviti snažnom programu zaduživanja Mordovije: tijekom posljednje 3 godine povećao je svoj dug za više od 1,5 puta, uključujući proračunske zajmove. Čini se da nitko u zemlji nije posebno zabrinut zbog situacije, uključujući i samu Mordoviju. Zašto bi se brinula? Unatoč rekordnom dugu, trošak njegovog servisiranja u proračunu za 2017. je skromnih 2,4% - gotovo na razini regionalnog prosjeka u Rusiji.
Jedina briga je međunarodna bonitetna agencija Fitch, koja je u veljači 2016. dodijelila i u kolovozu potvrdila dugoročni rejting Mordovije na B+, izgledi su stabilni. Prema njegovoj klasifikaciji, ovo je spekulativni rejting visokog rizika: “trenutačno financijske obveze su ispunjeni, ali je mogućnost nastavka plaćanja ranjiva ako se poslovno okruženje pogorša ili ekonomskih uvjeta". Za usporedbu: ocjena Rusije, prema Fitchu, je BBB- (ispod prosječne pouzdanosti).
Fitch je komentirao svoju odluku o Mordoviji u kolovozu: “nestabilan operativni učinak republike i visoki izravni rizik zbog značajnog kapitalni rashodi, koji se izglađuje dobivanjem dugoročnih kredita od savezni proračun ispod niskog kamatna stopa". I zaprijetio je republici smanjenjem rejtinga ako “izravni rizik” (omjer duga i vlastitog dohotka) prijeđe 140%. Kao što vidite, premašio je, i to značajno. Fitch do sada na to nije ni na koji način odgovorio.
Gore spomenutu "krivu", čak i prema trenutnim mekim zahtjevima Proračunskog zakonika, Republiku Khakassiu s visokim komercijalnim dugom isti Fitch ocjenjuje povoljnije: njezin je rejting viši, BB-, sa stabilnim izgledima. “Prihvatljiv operativni saldo u Khakasiji, koji ipak ostaje nedovoljan za pokrivanje povećanih kamata zbog visokog izravnog rizika akumuliranog kao rezultat značajnog proračunskog deficita”, pišu analitičari agencije.
A što je s Ministarstvom financija? U nedavno objavljenom "Temeljnim pravcima politike duga..." priznaje kršenja u 8 regija i činjenicu da će u 2017. još nekoliko regija prijeći "crtu". No, prosječna razina dužničkog tereta subjekata ocjenjuje se “prihvatljivom”, budući da “ne nosi značajne rizike dužničke krize”.
"crvena zona"
Proračunski zakonik Ruske Federacije definira dva kriterija za održivost duga subjekata:
- dug prema vlastitom prihodu,
- trošak servisiranja duga prema ukupnim rashodima proračuna *.
Po drugom kriteriju regije dobro stoje - zbog visokog udjela međudržavnih kredita u dugovima s gotovo nula posto. Ali prema prvom kriteriju postoje očiti problemi.
Ministarstvo financija smatra da regije s "niskom stabilnošću duga" imaju omjer duga i prihoda od preko 85% (za visoko subvencionirane subjekte - preko 45%). Popis uključuje 24 regije prema prvom kriteriju (8 "iza crte" i 16 "blizu crte"). Prema drugom kriteriju, može odgovarati 3-4 tuceta regija**, od kojih više od desetak ima omjer duga i prihoda ispod 45%.
Dakle, više od trećine ruskih regija spada u stupac “niske održivosti duga”, a jedna desetina je iskreno ispod linije rizika duga.
Sam popis regija "crvene zone" izgleda vrlo raznolik: postoje i nacionalne republike i središnje ruske regije. Regijama su na čelu (stajali su u vrijeme naplate dugova) i provladini "namještenici" i bivši komunisti ili prilično liberalni guverneri. Ali oni koji su praktički odsutni, ne postoje ni regije donatori (zarađuju dovoljno da malo posuđuju), niti subvencionirane regije (vlastiti prihodi su premali da bi puno posuđivali).
"Norma"
2 regije nemaju nikakav državni dug - ovo je "donatorska" regija Sahalin, koja je posljednjih desetljeća dobro zarađivala na naftnim projektima PSA, i "subvencijski" grad Sevastopolj, koji ima više prihoda federalnog proračuna od svojih vlastite prihode i, očito, nije imao vremena za naplatu kredita u posljednje 3 godine. Ali Republika Krim je imala vremena: njezin dug je 5,4 milijarde rubalja. (17,5% vlastitih prihoda).
9 regija zemlje ima državni dug ispod 10% vlastitih prihoda - uglavnom bogati subjekti s visokim poreznim prihodima. Izgleda čudno na ovom popisu Altajska regija sa subvencijama od 66%, svojim zaduživanjem jasno je zaostajala za ostalim regijama. No, prema trogodišnjem proračunu koji je usvojio, regija se počinje aktivno zaduživati i već ove godine će napustiti ovu skupinu (odnosno naplatit će dug).
Ovdje, u "normi", postoje gotovo sve regije - "donatori" **** - Moskva, Sankt Peterburg, nafta i plin Hanti-Mansijski autonomni okrug, Jamalo-Nenetski autonomni okrug, NAO, kao i Tatarstan i drugi. Dug ovih regija ima jednu posebnu značajku - uglavnom je državni vrijednosne papire... Dakle, u Khanty-Mansijskom autonomnom okrugu njihov je udio bio 87% ukupni dug regiji, u Moskvi - 78%, u Krasnojarskom teritoriju - 63%. Ostatak duga su međuproračunski krediti, ove regije malo posuđuju kod banaka (preskupo, obveznice su jeftinije). Njihov kreditni rejting je općenito na Ruska Federacija ili nešto niže.
No, regije-lideri u smislu subvencija ušao "srednji seljaci", iznad Ministarstva financija "norma" (s dugom od 50% do 85% na vlastiti prihod). To su Ingušetija (primici federalnog proračuna su 7,9 puta veći od njihovih vlastitih prihoda), Čečenija (5,4 puta), Tyva (4,3 puta) itd. S tako malim vlastitim prihodima, čak i mali dug već dovodi ove regije na visoku razinu . ..
Dug "semafor"
Dakle, u "zelenom" (unutar Ministarstva financija "norma") u "crvenim" (rizičnim) zonama je oko trećine subjekata, a preostala trećina - u "žutom".
Prosječna razina regionalne zaduženosti ne predstavlja prijetnju za zemlju. Čak ni dužnički lideri nisu ni blizu mogućnosti neplaćanja. Unatoč tome, Ministarstvo financija poduzelo je mjere za suzbijanje deficita regionalnog proračuna, što je dovelo do njihovog ulaska na tržište komercijalnih zajmova. Do sada za ovo nije bilo potrebno ništa posebno. Dosta "moralnog" rada s dužnicima...i pritiska na razinu subvencija. U 2016. godini rast regionalnog duga praktički je zaustavljen, a njegova struktura za regije se poboljšala - povećao se udio proračunskih zajmova s gotovo nultim postotkom. Čak se i regije koje su lideri u dugovima s unaprijed zadanim ocjenama (na primjer, jedno slovo “B” od Fitcha) još ne suočavaju s poteškoćama u davanju novih zajmova. Čak planiraju ući na tržište državnih vrijednosnih papira. Iznos servisiranja duga regija "crvene" zone nije kritičan za savezni proračun.
Ali što se može dogoditi ako cijene nafte naglo padnu, a deficit saveznog proračuna počne rasti? Nestabilnost federalne situacije može se odmah preliti na regionalnu razinu. Osim toga, ova će godina biti posljednja koja će izračunati rezultate izvršenja predsjedničkih dekreta iz svibnja (2012.), prema kojima je najveći dio sredstava dodijeljen regijama. Kako mogu prijaviti? Problem regionalnih dugova je još uvijek mali (iako raste), ali, kako kažu, ne nervira put uz planinu, već kamenčić u cipeli...
* RF BC postavlja maksimalnu vrijednost ovog pokazatelja na 15%. Ministarstvo financija smatra kritičnom granicom udjela troškova usluga u ukupnim vlastitim troškovima St. 8%, ali su gotovo sve ruske regije, koliko se može prosuditi, još uvijek izvan zone rizika.
** Visoko subvencionirane regije su one u kojima bespovratna primanja iz saveznog proračuna prelaze 40% vlastitog dohotka konsolidirani proračun subjekt Ruske Federacije dvije od posljednje tri godine. Točan vlastiti izračun je vrlo naporan, popis visoko subvencioniranih regija nije službeno objavljen.
*** Vidi "Preporuke za provedbu politike odgovornog zaduživanja/duga od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" na web stranici Ministarstva financija.
**** Pogledajte popis regija “donator” u “Ocjeni ruskih regija”, “Profil” br. 47 od 19. prosinca 2016.
RIA ocjena - 2. ožujka Prema podacima Ministarstva financija Ruske Federacije, ukupni obujam javnog duga svih sastavnica Ruske Federacije na kraju 2016. porastao je za 1,5% i od 1. siječnja 2017. iznosio je 2,353 bilijuna rubalja. Ovo je najmanji porast javnog duga u posljednjih nekoliko godina. Za usporedbu, u 2015. državni dug regija Ruske Federacije porastao je za 11%, u 2014. - za 20%, u 2013. - za 28,6%. Smanjenje stope rasta regionalnih zaduživanja može se objasniti konzervativnijim pristupom regionalnih vlasti povećanju dužničkog tereta na proračune konstitutivnih entiteta RF, što je opravdano u kontekstu kontinuirane nestabilnosti ekonomska situacija... Osim toga, prema mišljenju stručnjaka Agencija za ocjenjivanje RIA Ocjena medijske grupe MIA Rossiya Segodnya, određeni utjecaj na ukupni rezultat bilo je smanjenje javnog duga Moskve od 78,6 milijardi rubalja, uglavnom zbog otplate vanjskog duga. Prije godinu dana Moskva je bila jedan od vodećih po apsolutnoj vrijednosti volumena javnog duga među svim ruskim regijama. Početkom 2017. javni dug glavnog grada iznosio je 61,9 milijardi rubalja.
Opseg javnog duga općina na kraju 2016. porastao je za 6,7% i iznosio je 364,3 milijarde rubalja. Ukupni volumen javnog duga svih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i duga općine, koji su dio sastavnih jedinica Ruske Federacije, od 1. siječnja 2017. iznosio je 2,72 bilijuna rubalja, što je 2,2% više nego godinu dana ranije.
Umjereno povećanje javnog duga dogodilo se u pozadini rasta proračunskih prihoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Na kraju 2016. ukupan volumen poreznih i neporeznih prihoda svih sastavnica Ruske Federacije porastao je za 9,6%, dok je smanjenje zabilježeno samo u sedam regija. S obzirom na to, obujam ukupnih rashoda proračuna svih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije porastao je za 5,6%.
Sve više proračunskih kredita
U strukturi regionalnog javnog duga sve veći udio imaju proračunski zajmovi. U 2016., regije Ruske Federacije aktivno su zamjenjivale komercijalni dug jeftinim proračunskim zajmovima. Zbog toga je udio proračunskih zajmova u ukupnom javnom dugu na dan 1. siječnja 2017. iznosio 42,1%, a komercijalnih 34,9%. Na kraju 2015. omjer je bio dijametralno suprotan. Revitalizacija tržišta duga dovela je do povećanja regionalnog zaduživanja, što nije moglo ne utjecati na rast udjela državnih vrijednosnih papira u strukturi duga s 18,7% na kraju 2015. na 19,4% na kraju 2016. godine. Udio državnih jamstava smanjen je s 4,4% na 3,8% u 2016. godini. Podaci o strukturi državnog duga regija nalaze se u tablici >>
U 14 regija dug prema poslovne banke potpuno odsutan. S izuzetkom Moskve, Tjumenske regije i Hanti-Mansijskog autonomnog okruga-Jugre, proračunski zajmovi glavne su komponente javnog duga ovih regija. Regije kao što su Moskva, Primorski teritorij i Kamčatka u potpunosti su otplatile svoje komercijalne dugove tijekom prošle godine. Istodobno, u nizu regija u strukturi duga postoji značajna pristranost prema komercijalnim kreditima, što može izazvati zabrinutost, posebice ako su pozicije regije u rejtingu zaduženosti blizu donjih deset.
Kako bi utvrdili razinu tereta duga, stručnjaci Agencije za ocjenjivanje "RIA Rating" medijske grupe MIA "Russia Today" sastavili su ocjenu sastavnih entiteta Ruske Federacije prema razini tereta duga, što odražava sliku raspodjela regionalnih dugova i njihova dinamika u 2016. godini. U ocjeni su korišteni podaci Federalnog trezora i Ministarstva financija RF o dužničkim obvezama i prihodima regionalnih proračuna. Kao mjera zaduženja, u rejtingu je korišten omjer državnog duga sastavnice Ruske Federacije od 1. siječnja 2017. prema poreznim i neporeznim prihodima regionalnog proračuna (vlastiti prihodi) za 2016. godinu.
Opterećenje duga na proračune regija Ruske Federacije je smanjeno
Ukupna razina dužničkog tereta regija smanjila se tijekom protekle godine. Omjer ukupnog javnog duga svih regija na dan 1. siječnja 2017. u ukupnom obujmu poreznih i neporeznih prihoda za 2016. iznosio je 33,8%, što je za 2,7 postotnih bodova manje nego godinu ranije. No, u isto vrijeme, raspon vrijednosti u regionalnom kontekstu ostaje prilično širok. Opterećenje duga kretalo se od 0% u Sahalinskoj oblasti i Sevastopolju do 176% u Republici Mordoviji. U usporedbi s rezultatima prethodne godine, vodeće i zadnje regije rejtinga nisu se promijenile.
Republika Mordovija je nekoliko godina zatvorila ocjenu tereta duga regija Ruske Federacije, ali treba napomenuti da se i ovdje primjećuju pozitivne promjene. Na kraju 2016. godine, razina tereta duga smanjena je za 6,5 postotnih bodova, što je posljedica povećanja obujma poreznih i neporeznih prihoda regije od 15,7%. Isti javni dug Republike Mordovije povećan je za 11,6% zbog proračunskih zajmova i obvezničkog zajma u iznosu od 5 milijardi rubalja, plasiranih u rujnu 2016.
Smanjen je broj regija čiji državni dug premašuje vlastite prihode
Osim Republike Mordovije, u još sedam Ruske regije obujam javnog duga premašuje vlastite prihode proračuna, ali je u odnosu na 2015. njihov iznos gotovo prepolovljen. Od 1. siječnja 2016. takvih regija bilo je 14. Osim toga, u ovom dijelu ljestvice postoje pozitivni trendovi: u pet regija od osam teret duga smanjio se tijekom protekle godine, a u svim slučajevima to je posljedica pregaojućeg rasta poreznih i neporeznih prihoda u usporedbi s povećanjem javnog duga.
Sudeći po strukturi duga, nisu svi u posljednjoj skupini regija iskoristili priliku da skupljim komercijalnim zajmovima zamijene kreditiranje preko Ministarstva financija Ruske Federacije. Ako u strukturi duga Smolenske regije i Republike Karelije proračunski zajmovi zauzimaju više od polovice, a njihov je udio u 2016. porastao na 58,8% odnosno 51,7%, tada u nizu regija postoje strukturna distorzija prema komercijalnim zajmovi. Dakle, u regiji Astrakhan udio komercijalnih kredita je 50,5%, u regiji Kostroma - 52,6%, u Židovskoj autonomnoj regiji - 61%, Republici Mari El - 67,7%. Osim toga, u Republici Khakasiji gotovo polovica državnog duga (49,8%) otpada na obveznice, a još 37,3% na komercijalne zajmove. Opterećenje duga u Khakasiji u 2016. godini poraslo je za 28,7 postotnih bodova i iznosilo je 145,5%. Ako politika duga u republici ne doživi nikakve kardinalne promjene, tada bi Republika Hakasija u bliskoj budućnosti mogla istisnuti Republiku Mordoviju s pozicije regije koja zatvara rejting.
Od 1. siječnja 2017. u 54 regije Ruske Federacije javni dug premašio je 50% obujma poreznih i neporeznih proračunskih prihoda, od čega u 36 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije javni dug premašuje 70% njihovog vlastiti prihodi. U odnosu na prethodnu godinu, broj regija u ovoj skupini neznatno se smanjio - od 1. siječnja 2016. u 57 regija Ruske Federacije javni dug premašio je 50% poreznih i neporeznih proračunskih prihoda, od čega je omjer javnog duga prema poreznim i neporeznim prihodima iznosio je više od 70% u 44 regije.
U skupini lidera pojavile su se nove regije
Niska razina tereta duga još uvijek je uočena u devet ruskih regija, no njihov se sastav neznatno promijenio u odnosu na prošlu godinu. Manje od 10% obujma poreznih i neporeznih proračunskih prihoda čini javni dug u regiji Tjumen, Sankt Peterburgu, Moskvi, Altajskom teritoriju i Hanti-Mansijsku Autonomni okrug-Jugra... Mjesta koja su napustila vodeću skupinu Nenetskog autonomnog okruga i Republike Krim zauzele su Lenjingradska oblast i Primorski teritorij. U Sahalinskoj oblasti i Sevastopolju nema javnog duga. Pet regija u grupi uspjelo je smanjiti teret duga. U Khanty-Mansiysk autonomnom okrugu - Yugri i Tjumenskoj regiji povećao se teret duga.
U većini regija Ruske Federacije teret duga se smanjio
U 2016. godini smanjena je razina tereta duga u 63 sastavnice Ruske Federacije. Pozitivni trendovi uglavnom su povezani s povećanjem poreznih i neporeznih prihoda, ali u pojedinim regijama dolazi i do smanjenja obujma javnog duga. Lider u pozitivnoj dinamici bila je Republika Ingušetija, čije je opterećenje duga smanjeno za 36,8 postotnih bodova kako zbog smanjenja javnog duga za 26% tako i zbog povećanja vlastitih prihoda za 9,4%. Osim toga, teret duga smanjen je za više od 20 postotnih bodova u Republici Sjevernoj Osetiji – Alaniji, u Vologdskoj oblasti, u Čukotskom autonomnom okrugu i u Republici Altaj. U trinaest ruskih regija teret duga smanjen je za 10-20%.
U 20 sastavnih entiteta Ruske Federacije povećala se razina tereta duga, od čega u šest - za više od 10%. Najznačajniji rast ponovno je pokazala Republika Hakasija, koja je povećala teret duga za 28,7 postotnih bodova. Osim toga, u Nenetskom autonomnom okrugu teret duga povećan je za 25,2 postotna boda i u Astrakhanskoj regiji - za 24,1 postotna boda.
Obim javnog duga povećao se u 49 regija Ruske Federacije
Prema stručnjacima RIA Rating, u 2016. apsolutni obujam javnog duga povećao se u 49 regija, ostao je nepromijenjen u Vladimirskoj regiji i smanjen u 33 regije. U Sevastopolju i Sahalinskoj oblasti još uvijek nema javnog duga.
Lider u pozitivnoj dinamici bila je Moskva, čiji je državni dug, uključujući i zbog potpune otplate komercijalnih zajmova, smanjen za 56%. Osim toga, obujam javnog duga u Lenjingradskoj regiji i Kamčatskom teritoriju smanjen je za više od 30%. Republika Krim, gdje donedavno gotovo da nije bilo javnog duga, u 2016. godini povećala je obujam javnog duga za 13 puta. U Nenetskom autonomnom okrugu obujam javnog duga porastao je 3 puta, au regiji Tyumen - za 83%. No, omjer javnog duga prema poreznim i neporeznim prihodima u tim regijama daleko je od rizičnih razina.
Krasnodarski teritorij i dalje je vodeći po apsolutnoj vrijednosti javnog duga, a tijekom protekle 2016. njegov je volumen porastao za 3,3%, dosegnuvši 150 milijardi rubalja. No, zbog rasta poreznih i neporeznih prihoda od 15,4%, razina dužničkog opterećenja regije smanjena je za 10,3 postotna boda i na kraju 2016. iznosi 88,2%. U još tri regije - Republici Tatarstan, Krasnojarskom teritoriju i Moskovskoj regiji - obujam javnog duga premašuje 90 milijardi rubalja, ali situacija s dužničkim opterećenjem regionalnih proračuna ostaje na prihvatljivoj razini.
Stope rasta javnog duga bit će niske u 2017
V novije vrijeme Ministarstvo financija Ruske Federacije sve više poziva regije da aktivnije koriste obveznice, čije će servisiranje regije koštati jeftinije od kredita poslovnih banaka, a također se navodi da su proračunski zajmovi prije privremeni, protuprovalni -krizna mjera koja ne može postojati trajno. Kao potvrda toga, u saveznom proračunu za 2017. godinu rezervirano je samo 200 milijardi rubalja za kreditiranje proračuna u odnosu na 338 milijardi rubalja izdanih u 2016. godini, a može se očekivati i njihovo daljnje smanjenje. Osim toga, proračunski zajmovi izdani su na razdoblje od 3 godine, a ove godine dolazi rok za povrat onih zajmova koje su regije primile 2014. u iznosu od 230 milijardi rubalja. Čak i uzimajući u obzir činjenicu da je iznos subvencija namijenjenih u 2017. za izjednačavanje regionalnih proračuna povećan za 100 milijardi rubalja, novac Ministarstva financija neće biti dovoljan za sve. Na račun proračunske pričuve, u najboljem slučaju, refinancira se tekući dug prema Ministarstvu financija RF. Vjerojatno zbog stabilizacije financijska tržišta, može se očekivati porast regionalne aktivnosti na tržištu duga i povećanje udjela državnih vrijednosnih papira u strukturi regionalnog duga. Govoreći o apsolutnom obujmu duga, može se pretpostaviti da je u uvjetima očekivane slabe ekonomski rast nastavit će se konzervativna politika regionalnih vlasti u pogledu zaduživanja, a ukupna situacija s regionalnim dugovima će se nastaviti poboljšavati.
Prema rezultatima 2017. godine, stručnjaci Agencije za ocjenjivanje "RIA Rating" očekuju povećanje obujma javnog duga za 5-7%, te poreznih i neporeznih prihoda regionalnih proračuna unutar 10%. U tom slučaju teret duga iznosit će 32-33%, a u odnosu na rezultat 2016. neće se bitno mijenjati.
RIA ocjena je univerzalna rejting agencija medijske grupe MIA "Rusija danas", specijalizirana za procjenu socio-ekonomske situacije regija Ruske Federacije, gospodarskog stanja tvrtki, banaka, sektora gospodarstva, zemalja. Glavni pravci aktivnosti agencije su: stvaranje rejtinga regija Ruske Federacije, banaka, poduzeća, općina, osiguravajućih društava, vrijednosnih papira i drugih gospodarskih objekata; kompleks ekonomska istraživanja u financijskom, korporativnom i javnom sektoru.
Broj ruskih regija s visokom razinom duga pao je na pet, proizlazi iz izvješća NRA. Rekord po veličini duga u Rusiji postavila je Mordovija
Foto: Alexey Filippov / RIA Novosti
Broj ruskih regija u takozvanoj crvenoj zoni (višak državnog duga nad vlastitim prihodima regionalnog proračuna) pao je s osam na pet tijekom godine, prema studiji Nacionalne rejting agencije (RBC je to). Na kraju 2017., ovaj popis najzaslužnijih regija uključuje Mordoviju, Hakasiju, Kostromsku regiju, Kareliju i Kabardino-Balkariju.
Mordovija zadržava svoj status najveći dužnik... Tijekom protekle godine problem duga regije ne samo da nije došao ni blizu rješenja, već se i zakomplicirao, prema studiji NRA. Ako je na kraju 2016. republički dug iznosio 176% poreznih i neporeznih prihoda regionalnog proračuna, onda je od 1. siječnja 2018. premašio 200%, što je apsolutni rekord za regije Rusije.
U dvije druge problematične regije s visokim opterećenjem duga - Kostromskoj regiji (111,07%) i Khakasiji (122,55%) - po prvi put u novija povijest... To znači da će zbog velikog obima nagomilanih dugova novac moći trošiti samo pod kontrolom Federalnog trezora. “To zapravo znači uvođenje vanjskog upravljanja regionalnim proračunom i javnim dugom. U narednoj godini ova se praksa može proširiti i na druge regije s visokim javnim dugom”, napominje NRA.
Planovi Ministarstva financija za korištenje posebnog alata za regije čiji će dug premašiti utvrđene parametre postalo je poznato krajem prošle godine. Govoreći u prosincu u Državnoj dumi da će regije, koje imaju ukupni obujam dužničkih obveza po proračunskim zajmovima od početka godine, iznosile više od 80% vlastitih proračunskih prihoda, biti prebačene na potporu riznice.
Također, od 1. siječnja pokrenut je program restrukturiranja proračunskih kredita regijama. Trajat će sedam godina, u tom razdoblju 55 milijardi rubalja iz proračuna. U prve dvije godine regije će morati otplaćivati samo 5% svog duga svake godine, što će, prema riječima predsjednika, omogućiti regijama da "oslobode" 438 milijardi rubalja.
Istovremeno, u 2017. godini broj regija u „zelenoj zoni“ (državni dug u iznosu manjem od 10% vlastitih prihoda regionalnog proračuna) porastao je s devet na jedanaest. Sada uključuju Hanti-Mansijski autonomni okrug, Vladimirsku oblast, Republiku Krim, Sankt Peterburg, Primorski teritorij, Lenjingradsku oblast, Altajski teritorij, Moskvu, Tjumenska regija, kao i Sevastopolj i Sahalinska oblast (u posljednje dvije regije uopće nema državnog duga).
Regije odbijaju pomoći bankama
Ukupni obujam javnog duga regija Rusije lani se neznatno smanjio (za 1,6%) i iznosio je 2,315 bilijuna rubalja, proizlaze iz podataka Ministarstva financija. U strukturi ukupnog javnog duga regija s 1. siječnja 2018. godine proračunski zajmovi su činili 43,64% ukupnog. Godinu dana ranije ovaj pokazatelj iznosio je 42,09%, proizlazi iz NRA studije.
"Federalni centar nastavlja politiku davanja regijama jeftinih proračunskih zajmova, ali se obim takvog financiranja postupno smanjuje i za njega se mogu prijaviti uglavnom slabe regije, dok jake moraju tražiti alternativne izvore financiranja duga", navodi agencija. piše.
Što se tiče bankovnih zajmova (gotovo 667 milijardi rubalja od 1. siječnja), njihov udio u strukturi državnog duga regija nastavlja opadati (s 34,36 na 28,81% u 2017.). Udio državnih dužničkih vrijednosnih papira, naprotiv, raste (sa 19,44 na 23,69%). Prema riječima autora studije, ovaj trend ukazuje na to da izdavanje obveznica umjesto dobivanja bankovnih kredita postaje sve atraktivnija opcija za regije.
„Dužničke vrijednosne papire regija Rusije traže se među ulagačima (većinom se obveznicama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije trguje iznad nominalne vrijednosti), a trenutni tržišnim uvjetima učiniti njihov plasman profitabilnijim u usporedbi s privlačenjem kredita od poslovnih banaka”, stoji u izvješću.
Krajem 2017. godine 52 sastavnice su smanjile javni dug, proizlazi iz operativnog izvješća Računske komore o izvršenju proračuna. Najveće smanjenje javnog duga zabilježeno je u Čeljabinskoj oblasti i Moskvi - za 1,8 puta, u Lenjingradskoj regiji - za 1,6 puta, u Primorye - za 29,8%, u Yamalo-Nenetskoj autonomnoj oblasti - za 25%.
Rast javnog duga, prema podacima Računske komore, zabilježen je u 31 subjektu. Među "istaknutim" regijama, revizori navode Sankt Peterburg - 2,5 puta, Kamčatski kraj - 37,9%, Mordoviju - 24,3%, Republiku Adigeju - 21,7%, regiju Tula - 18,7%.
Istodobno, kako napominje odjel, ovisnost regija o financijska pomoć iz saveznog budžeta. "Prihodi osam apartmana od 1. siječnja 2018. godine, više od 60% formirani su na teret bespovratnih primitaka iz drugih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije", slijedi iz izvješća. to je o Ingušetiji, Čečeniji, Tivi, Dagestanu, Republici Altaj, Krimu, Karačaj-Čerkeziji i Kalinjingradskoj regiji.
Prema podacima Ministarstva financija Ruske Federacije, ukupni obujam javnog duga svih sastavnica Ruske Federacije na kraju 2016. porastao je za 1,5% i od 1. siječnja 2017. iznosio je 2,353 bilijuna rubalja. Ovo je najmanji porast javnog duga u posljednjih nekoliko godina. Za usporedbu, u 2015. državni dug regija Ruske Federacije porastao je za 11%, u 2014. - za 20%, u 2013. - za 28,6%. Smanjenje stope rasta regionalnih zaduživanja može se objasniti konzervativnijim pristupom regionalnih vlasti povećanju dužničkog tereta na proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, što je opravdano u kontekstu kontinuirane nestabilne gospodarske situacije . Osim toga, prema stručnjacima RIA Rating agencije medijske grupe MIA Rossiya Segodnya, na ukupni rezultat utjecalo je smanjenje javnog duga Moskve za 78,6 milijardi rubalja, uglavnom zbog otplate inozemnog duga. Prije godinu dana Moskva je bila jedan od vodećih po apsolutnoj vrijednosti volumena javnog duga među svim ruskim regijama. Početkom 2017. javni dug glavnog grada iznosio je 61,9 milijardi rubalja.
Opseg javnog duga općina na kraju 2016. porastao je za 6,7% i iznosio je 364,3 milijarde rubalja. Ukupni iznos javnog duga svih sastavnica Ruske Federacije i duga općina koje su dio sastavnica Ruske Federacije, na dan 1. siječnja 2017. iznosio je 2,72 bilijuna rubalja, što je 2,2% više od godinu dana ranije.
Umjereno povećanje javnog duga dogodilo se u pozadini rasta proračunskih prihoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Na kraju 2016. ukupan volumen poreznih i neporeznih prihoda svih sastavnica Ruske Federacije porastao je za 9,6%, dok je smanjenje zabilježeno samo u sedam regija. S obzirom na to, obujam ukupnih rashoda proračuna svih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije porastao je za 5,6%.
Sve više proračunskih kredita
U strukturi regionalnog javnog duga sve veći udio imaju proračunski zajmovi. U 2016., regije Ruske Federacije aktivno su zamjenjivale komercijalni dug jeftinim proračunskim zajmovima. Zbog toga je udio proračunskih zajmova u ukupnom javnom dugu na dan 1. siječnja 2017. iznosio 42,1%, a komercijalnih 34,9%. Na kraju 2015. omjer je bio dijametralno suprotan. Revitalizacija tržišta duga dovela je do povećanja regionalnog zaduživanja, što nije moglo ne utjecati na rast udjela državnih vrijednosnih papira u strukturi duga s 18,7% na kraju 2015. na 19,4% na kraju 2016. godine. Udio državnih jamstava smanjen je s 4,4% na 3,8% u 2016. godini.
U 14 regija uopće nema duga prema poslovnim bankama. S izuzetkom Moskve, Tjumenske regije i Hanti-Mansijskog autonomnog okruga-Jugre, proračunski zajmovi glavne su komponente javnog duga ovih regija. Regije kao što su Moskva, Primorski teritorij i Kamčatka u potpunosti su otplatile svoje komercijalne dugove tijekom prošle godine. Istodobno, u nizu regija u strukturi duga postoji značajna pristranost prema komercijalnim kreditima, što može izazvati zabrinutost, posebice ako su pozicije regije u rejtingu zaduženosti blizu donjih deset.
Kako bi utvrdili razinu tereta duga, stručnjaci Agencije za ocjenjivanje "RIA Rating" medijske grupe MIA "Russia Today" sastavili su ocjenu sastavnih entiteta Ruske Federacije prema razini tereta duga, što odražava sliku raspodjela regionalnih dugova i njihova dinamika u 2016. godini. U ocjeni su korišteni podaci Federalnog trezora i Ministarstva financija RF o dužničkim obvezama i prihodima regionalnih proračuna. Kao mjera zaduženja, u rejtingu je korišten omjer državnog duga sastavnice Ruske Federacije od 1. siječnja 2017. prema poreznim i neporeznim prihodima regionalnog proračuna (vlastiti prihodi) za 2016. godinu.
Opterećenje duga na proračune regija Ruske Federacije je smanjeno
Ukupna razina dužničkog tereta regija smanjila se tijekom protekle godine. Omjer ukupnog javnog duga svih regija na dan 1. siječnja 2017. u ukupnom obujmu poreznih i neporeznih prihoda za 2016. iznosio je 33,8%, što je za 2,7 postotnih bodova manje nego godinu ranije. No, u isto vrijeme, raspon vrijednosti u regionalnom kontekstu ostaje prilično širok. Opterećenje duga kretalo se od 0% u Sahalinskoj oblasti i Sevastopolju do 176% u Republici Mordoviji. U usporedbi s rezultatima prethodne godine, vodeće i zadnje regije rejtinga nisu se promijenile.
Republika Mordovija je nekoliko godina zatvorila ocjenu tereta duga regija Ruske Federacije, ali treba napomenuti da se i ovdje primjećuju pozitivne promjene. Na kraju 2016. godine, razina tereta duga smanjena je za 6,5 postotnih bodova, što je posljedica povećanja obujma poreznih i neporeznih prihoda regije od 15,7%. Isti javni dug Republike Mordovije povećan je za 11,6% zbog proračunskih zajmova i obvezničkog zajma u iznosu od 5 milijardi rubalja, plasiranih u rujnu 2016.
Smanjen je broj regija čiji državni dug premašuje vlastite prihode
Uz Republiku Mordoviju, u još sedam ruskih regija obujam javnog duga premašuje vlastite proračunske prihode, ali se u odnosu na 2015. njihov broj gotovo prepolovio. Od 1. siječnja 2016. takvih regija bilo je 14. Osim toga, u ovom dijelu rejtinga postoje pozitivni trendovi: u pet od osam regija došlo je do smanjenja tereta duga tijekom protekle godine, a u svim slučajevima to je dospjelo. na izvanredan rast poreznih i neporeznih prihoda u usporedbi s povećanjem javnog duga.
Sudeći po strukturi duga, nisu svi u posljednjoj skupini regija iskoristili priliku da skupljim komercijalnim zajmovima zamijene kreditiranje preko Ministarstva financija Ruske Federacije. Ako u strukturi duga Smolenske regije i Republike Karelije proračunski zajmovi zauzimaju više od polovice, a njihov je udio u 2016. porastao na 58,8% odnosno 51,7%, tada u nizu regija postoje strukturna distorzija prema komercijalnim zajmovi. Dakle, u regiji Astrakhan udio komercijalnih kredita je 50,5%, u regiji Kostroma - 52,6%, u Židovskoj autonomnoj regiji - 61%, Republici Mari El - 67,7%. Osim toga, u Republici Khakasiji gotovo polovica državnog duga (49,8%) otpada na obveznice, a još 37,3% na komercijalne zajmove. Opterećenje duga u Khakasiji u 2016. godini poraslo je za 28,7 postotnih bodova i iznosilo je 145,5%. Ako politika duga u republici ne doživi nikakve kardinalne promjene, tada bi Republika Hakasija u bliskoj budućnosti mogla istisnuti Republiku Mordoviju s pozicije regije koja zatvara rejting.
Od 1. siječnja 2017. u 54 regije Ruske Federacije javni dug premašio je 50% obujma poreznih i neporeznih proračunskih prihoda, od čega u 36 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije javni dug premašuje 70% njihovog vlastiti prihodi. U odnosu na prethodnu godinu, broj regija u ovoj skupini neznatno se smanjio - od 1. siječnja 2016. u 57 regija Ruske Federacije javni dug premašio je 50% poreznih i neporeznih proračunskih prihoda, od čega je omjer javnog duga prema poreznim i neporeznim prihodima iznosio je više od 70% u 44 regije.
U skupini lidera pojavile su se nove regije
Niska razina tereta duga još uvijek je uočena u devet ruskih regija, no njihov se sastav neznatno promijenio u odnosu na prošlu godinu. Manje od 10% obujma poreznih i neporeznih proračunskih prihoda čini javni dug u Tjumenskoj regiji, Sankt Peterburgu, Moskvi, Altajskom teritoriju i Hanti-Mansijskom autonomnom okrugu-Jugri. Mjesta koja su napustila vodeću skupinu Nenetskog autonomnog okruga i Republike Krim zauzele su Lenjingradska oblast i Primorski teritorij. U Sahalinskoj oblasti i Sevastopolju nema javnog duga. Pet regija u grupi uspjelo je smanjiti teret duga. U Khanty-Mansiysk autonomnom okrugu - Yugri i Tjumenskoj regiji povećao se teret duga.
U većini regija Ruske Federacije teret duga se smanjio
U 2016. godini smanjena je razina tereta duga u 63 sastavnice Ruske Federacije. Pozitivni trendovi uglavnom su povezani s povećanjem poreznih i neporeznih prihoda, ali u pojedinim regijama dolazi i do smanjenja obujma javnog duga. Lider u pozitivnoj dinamici bila je Republika Ingušetija, čije je opterećenje duga smanjeno za 36,8 postotnih bodova kako zbog smanjenja javnog duga za 26% tako i zbog povećanja vlastitih prihoda za 9,4%. Osim toga, teret duga smanjen je za više od 20 postotnih bodova u Republici Sjevernoj Osetiji – Alaniji, u Vologdskoj oblasti, u Čukotskom autonomnom okrugu i u Republici Altaj. U trinaest ruskih regija teret duga smanjen je za 10-20%.
U 20 sastavnih entiteta Ruske Federacije povećala se razina tereta duga, od čega u šest - za više od 10%. Najznačajniji rast ponovno je pokazala Republika Hakasija, koja je povećala teret duga za 28,7 postotnih bodova. Osim toga, u Nenetskom autonomnom okrugu teret duga povećan je za 25,2 postotna boda i u Astrakhanskoj regiji - za 24,1 postotna boda.
Obim javnog duga povećao se u 49 regija Ruske Federacije
Prema stručnjacima RIA Rating, u 2016. apsolutni obujam javnog duga povećao se u 49 regija, ostao je nepromijenjen u Vladimirskoj regiji i smanjen u 33 regije. U Sevastopolju i Sahalinskoj oblasti još uvijek nema javnog duga.
Lider u pozitivnoj dinamici bila je Moskva, čiji je državni dug, uključujući i zbog potpune otplate komercijalnih zajmova, smanjen za 56%. Osim toga, obujam javnog duga u Lenjingradskoj regiji i Kamčatskom teritoriju smanjen je za više od 30%. Republika Krim, gdje donedavno gotovo da nije bilo javnog duga, u 2016. godini povećala je obujam javnog duga za 13 puta. U Nenetskom autonomnom okrugu obujam javnog duga porastao je 3 puta, au regiji Tyumen - za 83%. No, omjer javnog duga prema poreznim i neporeznim prihodima u tim regijama daleko je od rizičnih razina.
Krasnodarski teritorij i dalje je vodeći po apsolutnoj vrijednosti javnog duga, a tijekom protekle 2016. njegov je volumen porastao za 3,3%, dosegnuvši 150 milijardi rubalja. No, zbog rasta poreznih i neporeznih prihoda od 15,4%, razina dužničkog opterećenja regije smanjena je za 10,3 postotna boda i na kraju 2016. iznosi 88,2%. U još tri regije - Republici Tatarstan, Krasnojarskom teritoriju i Moskovskoj regiji - obujam javnog duga premašuje 90 milijardi rubalja, ali situacija s dužničkim opterećenjem regionalnih proračuna ostaje na prihvatljivoj razini.
Stope rasta javnog duga bit će niske u 2017
Ministarstvo financija Ruske Federacije u posljednje vrijeme sve češće čuje pozive regijama da aktivnije koriste obveznice, čije će servisiranje regije koštati jeftinije od kredita poslovnih banaka, a govori se i da su proračunski zajmovi prije privremena, antikrizna mjera koja ne može postojati trajno.osnova. Kao potvrda toga, u saveznom proračunu za 2017. godinu rezervirano je samo 200 milijardi rubalja za kreditiranje proračuna u odnosu na 338 milijardi rubalja izdanih u 2016. godini, a može se očekivati i njihovo daljnje smanjenje. Osim toga, proračunski zajmovi izdani su na razdoblje od 3 godine, a ove godine dolazi rok za povrat onih zajmova koje su regije primile 2014. u iznosu od 230 milijardi rubalja. Čak i uzimajući u obzir činjenicu da je iznos subvencija namijenjenih u 2017. za izjednačavanje regionalnih proračuna povećan za 100 milijardi rubalja, novac Ministarstva financija neće biti dovoljan za sve. Na račun proračunske pričuve, u najboljem slučaju, refinancira se tekući dug prema Ministarstvu financija RF. Vjerojatno se zbog stabilizacije financijskih tržišta može očekivati porast regionalne aktivnosti na dužničkom tržištu i povećanje udjela državnih vrijednosnih papira u strukturi regionalnog duga. Govoreći o apsolutnom obujmu duga, može se pretpostaviti da će se u kontekstu očekivanog slabog gospodarskog rasta nastaviti konzervativna politika regionalnih vlasti u pogledu zaduživanja, te da će se situacija s regionalnim dugovima u cjelini nastaviti poboljšavati. .
Prema rezultatima 2017. godine, stručnjaci Agencije za ocjenjivanje "RIA Rating" očekuju povećanje obujma javnog duga za 5-7%, te poreznih i neporeznih prihoda regionalnih proračuna unutar 10%. U tom slučaju teret duga iznosit će 32-33%, a u odnosu na rezultat 2016. neće se bitno mijenjati.
Kopija tuđih materijala
Pregled stanja s teretom duga konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
Realnoe Vremya proučavala je situaciju s veličinom državnog duga regija Rusije i otkrila da je Tatarstan jedan od najzaslužnijih subjekata federacije. Maksimalni dug, međutim, pripada Krasnodarskom teritoriju, dok se glavne regije pokušavaju riješiti duga. Petrograd, na primjer, za Prošle godine dao polovicu svog državnog duga.
Državni dug počeo se polako smanjivati
Kako je pokazalo istraživanje Realnoe Vremya, državni dug ruskih regija u prosjeku se počinje smanjivati - prvi put u 10 godina. Istina, vrlo beznačajnim tempom. Konkretno, od 1. srpnja 2017. obujam državnog unutarnjeg duga svih konstitutivnih entiteta Rusije iznosi 2,23 bilijuna rubalja, a u odnosu na isto razdoblje prošle godine taj se iznos smanjio za oko 2%, odnosno 50 milijardi rubalja. .
Najveći dio duga otpada na proračunske zajmove iz drugih proračuna proračunskog sustava Rusije. Regije imaju takve dugove - 48%, ili oko 1,06 bilijuna rubalja. Druga najveća vrsta duga su zajmovi od kreditne institucije i međunarodni financijske institucije, njih je nešto više od četvrtine (28%), što iznosi 619 milijardi rubalja. Još 20% (453 milijarde rubalja) otpada na državne vrijednosne papire. Državna jamstva čine 4% regionalnih dugova, a ostali dugovi - oko 0,3%.
No, ako usporedimo pokazatelje ne u srpnju s istim mjesecom prošle godine, već u siječnju, onda državni dug regija raste. Istovremeno, najznačajniji skok zabilježen je 2013. godine. Usput, ove brojke uključuju dugove samo izravno regijama; u njih nisu uključeni dugovi općina.
Olimpijska cijena
Neosporni lider među regijama Rusije u smislu unutarnjeg javnog duga je Krasnodarski teritorij. Ovdje je iznos bio 143,3 milijarde rubalja, što je jedan i pol puta više nego u regiji koja je na drugom mjestu. Taj je iznos približno jednako podijeljen između proračunskih zajmova iz drugih proračuna (60,2 milijarde rubalja) i zajmova kreditnih institucija i međunarodnih financijskih organizacija (55,2 milijarde rubalja). Još 22,6 milijardi rubalja kubanskog duga su državna jamstva, a 5,3 milijarde rubalja su državni vrijednosni papiri. Iznos duga je zaista ogroman - za usporedbu, sve regije Uralskog federalnog okruga duguju "samo" 137,9 milijardi rubalja. Istodobno, Krasnodarski teritorij pokušava smanjiti svoj dug, ali sporije od mnogih drugih regija Rusije - tijekom godine se smanjio za samo 2,9%. Što reći, ostavština Olimpijade puno vrijedi.
Drugo mjesto, s iznosom od nešto manje od 100 milijardi rubalja, zauzima Krasnojarski teritorij. Zanimljivo je da se struktura samog duga značajno razlikuje od strukture “lidera”. Najveći dio nije akumuliran na zajmove iz drugih proračuna, već na državne vrijednosne papire - oni čine 56 milijardi rubalja. Zajmovi iz drugih proračuna iznose samo 39,6 milijardi rubalja, a zajmovi organizacija - neznatan iznos od 4,3 milijarde rubalja. Imajte na umu da je Krasnojarski teritorij jedna od dvije regije u prvih 5 u smislu ukupan iznos javni dug, koji se u odnosu na prošlu godinu nije smanjio, već je povećao ovaj pokazatelj za 5,5%. Ova regija, inače, nije pokvarena sportskim događajima, ali Krasnojarsk se sprema biti domaćin Zimske Univerzijade 2019. godine.
Ali Tatarstan zatvara prva tri, čiji je pokazatelj 93,5 milijardi rubalja. Republika također ima prilično izvanredan slom: nema apsolutno nikakvih dugova po državnim vrijednosnim papirima i zajmovima od organizacija. Gotovo 85 milijardi rubalja otpada na proračunske zajmove (ovdje je Tatarstan općenito neprikosnoveni lider), a 8,7 milijardi rubalja - na državna jamstva. Po godine javni dug Tatarstan se smanjio, ali ne jako značajno - za 2,9%. Podsjetimo da je nedavno Realnoe Vremya pisalo da Republika Tatarstan traži maksimalno razdoblje za restrukturiranje proračunskih dugova nakon što regije nisu u mogućnosti privući nove zajmove iz saveznog proračuna i već su uspjele djelomično restrukturirati dugove za Svjetsko prvenstvo 2015.
Krasnodarski teritorij pokušava smanjiti svoj dug, ali sporijim tempom od mnogih drugih regija Rusije - ostavština Olimpijade puno vrijedi. Fotografija ru.wikipedia.org
Četvrto mjesto i pokazatelj, 1,4 milijarde rubalja manje od Tatarstana, pripada Moskovskoj regiji. Ovdje dugovi uglavnom padaju na zajmove organizacija (47,8 milijardi rubalja), državne vrijednosne papire (25 milijardi rubalja), proračunske zajmove (19,3 milijarde rubalja). Tijekom godine, Moskovska regija smanjila je svoj dug za 6,6%.
Još jedna regija iz regije Volga, regija Samara, zatvara prvih pet. Iznos državnog unutarnjeg duga regije iznosi 75 milijardi rubalja. Uglavnom se sastoji od državnih vrijednosnih papira (41 milijarda rubalja), proračunskih zajmova (22,6 milijardi rubalja) i zajmova organizacija (11,4 milijarde rubalja). Regija uopće nema dugovanja po državnim jamstvima. Istodobno je postao lider među prvih 5 u smislu povećanja iznosa duga tijekom godine - ovdje je porastao za ukupno 10,7 milijardi rubalja. (16,7%), uglavnom zbog dugova po državnim vrijednosnim papirima (povećanje sa 27,8 milijardi na 41 milijardu rubalja).
Možda je jedan od motiva nedavne ostavke regionalnog guvernera Nikolaja Merkuškina povezan s pokazateljem Samarske regije u smislu javnog duga. Od 1. siječnja 2012. - godine kada je bio na čelu regije - državni dug iznosio je 33,4 milijarde rubalja. Godinu dana kasnije brojka je porasla na 36,8 milijardi, do 2015. dosegla je 53 milijarde, do 2016. - 62,6 milijardi, a sada je, podsjetimo, 75 milijardi rubalja. Tako se za vrijeme vladavine Merkuškina državni dug regije povećao za 2,3 puta. Međutim, naravno, nemoguće je izravno povezati Merkuškinov odlazak s povećanjem državnog duga - u Rusiji postoji mnogo regija čiji je dug porastao u posljednjih pet godina (na primjer, u obližnjem Permskom teritoriju - u općenito, gotovo 14 puta).
Među regijama regije Volga, vodeći po veličini državnog unutarnjeg duga su također regija Nižnji Novgorod (73 milijarde rubalja), Udmurtija i Saratovska regija(51,5 milijardi odnosno 50,4 milijarde rubalja), kao i Mordovija s 44,6 milijardi rubalja. Za usporedbu, u regiji usporedivoj s Tatarstanom - Republici Baškortostan - iznos unutarnjeg javnog duga u srpnju 2017. iznosi samo 23,6 milijardi rubalja - tri puta manje od onog u Tatarstanu.
Napomenimo u isto vrijeme još tri regije - Republiku Krim, Sevastopolj i Sahalinsku oblast. Potonje dvije nemaju nikakav javni dug, dok Krim ima samo 200 milijuna rubalja, a svi padaju na proračunske kredite.
Predmet | 1. srpnja 2017 | 1. srpnja 2016 | Promjena | ||||||||||
državna jamstva | drugi zadužnice | Ukupno | |||||||||||
Krasnodarski kraj | 5.280.000,00 | 55.210.581,90 | 60.245.637,25 | 22.605.009,39 | 0,00 | ||||||||
Krasnojarsk regija | 55.663.000,00 | 4.320.353,60 | 39.642.440,19 | 237.304,99 | 3.234,73 | ||||||||
Republika Tatarstan (Tatarstan) | 0,00 | 0,00 | 84.860.921,45 | 8.666.930,62 | 0,00 | ||||||||
Moskovska regija | 25.000.000,00 | 47.800.000,00 | 19.262.495,22 | 43.466,86 | 0,00 | ||||||||
Samarska regija | 40.940.000,00 | 11.363.270,00 | 22.631.657,52 | 0,00 | 0,00 |
Top 5 rast: depresivne regije povećavaju teret duga
Tijekom protekle godine (od 1. srpnja 2016. do 1. srpnja 2017.) broj regija koje su smanjile i povećale svoj javni dug pokazao se približno jednakim. U isto vrijeme, pet konstitutivnih entiteta Ruske Federacije povećalo je svoj pokazatelj za više od četvrtine.
Neosporni lider ovdje je Kabardino-Balkarska Republika, čiji je iznos državnog duga porastao za jedan i pol puta - sa 7,9 na 12,4 milijarde rubalja. Taj je rast uglavnom posljedica povećanja zajmova kreditnih institucija - godinu dana ranije brojka je bila 2,4 milijarde, a sada je jednaka 9,7 milijardi rubalja. No, glavna vrsta duga prije - proračunski zajmovi - ovdje se, naprotiv, smanjila, s 5,1 na 2,3 milijarde rubalja.
Drugo mjesto po rastu javnog duga zauzima regija Tyumen - oko 40%. Godinu dana ranije državni dug iznosio je 1,34 milijarde rubalja, a sada je narastao na 1,87 milijardi rubalja. Taj je rast u potpunosti posljedica povećanja veličine državnih jamstava - s 1,02 milijarde na 1,55 milijardi rubalja.
Gotovo isti rast javnog duga - za 39% - iu Židovskoj autonomnoj regiji. Tijekom godine porastao je s 3,86 na 5,37 milijardi rubalja. Ovdje su obje glavne vrste duga regije - zajmovi od organizacija i proračunski zajmovi - porasle za otprilike isti udio.
Četvrto mjesto po rastu - za 38% - u Kurganska regija... Ovdje se iznos povećao s 11,7 milijardi na 16,2 milijarde rubalja. Kao iu slučaju Židovske autonomne regije, povećali su se zajmovi obje organizacije i drugih proračuna Rusije.
Regija Tambov zatvara prvih pet, gdje se iznos duga povećao za gotovo 28% - s 12,2 milijarde na 15,7 milijardi rubalja. Istodobno, iznos zajmova od organizacija u regiji nije se promijenio, ali se povećao iznos proračunskih zajmova (s 3,4 milijarde na 5,5 milijardi rubalja), a dodani su državni vrijednosni papiri u iznosu od 1,6 milijardi rubalja.
Volumen državnog unutarnjeg duga sastavnice Ruske Federacije, po vrstama dužničkih obveza, tisuća rubalja (visina)
Predmet | 1. srpnja 2017 | 1. srpnja 2016 | Promjena | ||||||||||
državne vrijednosne papire | zajmovi kreditnih institucija i međunarodnih financijskih organizacija | proračunski zajmovi iz drugih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije | državna jamstva | ostale dužničke obveze | Ukupno | ||||||||
Kabardino-Balkar Republika | 0,00 | 9.740.280,00 | 2.333.444,47 | 368.783,90 | 0,00 | ||||||||
Tjumenska regija | 0,00 | 0,00 | 321.322,42 | 1.551.392,59 | 0,00 | ||||||||
Židovska autonomna regija | 0,00 | 2.651.882,21 | 2.718.146,00 | 0,00 | 0,00 | ||||||||
Kurganska regija | 0,00 | 10.909.162,60 | 5.289.559,84 | 0,00 | 0,00 | ||||||||
Tambovska regija | 1.600.000,00 | 8.552.234,50 | 5.510.622,77 | 0,00 | 0,00 |
Top 5 za smanjenje duga: kapitali se rješavaju kredita
Među regijama koje su smanjile iznos svojih dugova može se izdvojiti i pet subjekata federacije - njihovi su se pokazatelji tijekom godine smanjili za više od trećine. Gotovo sve ove regije su bogate i razvijene.
Najviše se smanjio iznos obveza u St. Petersburgu. Ovdje se iznos duga gotovo prepolovio - za 46%, sa 14,7 milijardi na 7,9 milijardi rubalja. Regija je u potpunosti otplatila dugove po državnim vrijednosnim papirima (iznosili su 5,9 milijardi rubalja), a također je smanjila iznos duga po proračunskim zajmovima - s 8,9 na 7,9 milijardi rubalja.
Slična je situacija i sa Lenjingradska oblast- iznos duga ovdje se smanjio za 45%, s 9,5 milijardi na 5,2 milijarde rubalja. Regija je tijekom godine u potpunosti otplatila dugove organizacijama u iznosu od 4,1 milijardu rubalja i prepolovila svoje obveze po državnim jamstvima (s 1,5 milijardi na 868 milijuna). Međutim, proračunski zajmovi su neznatno porasli (s 3,7 milijardi na 4,2 milijarde).
Treće mjesto po smanjenju duga drži Jamalo-Nenecki autonomni okrug. Ovdje se iznos smanjio za 39,5% - s 33,1 milijarde na 20 milijardi rubalja. Istodobno, zanimljivo je da je regija u potpunosti otplatila državna jamstva za 7,4 milijarde rubalja i zajmove organizacijama za 25,7 milijardi rubalja, ali je primila obveze po državnim vrijednosnim papirima za 20 milijardi.
Volumen državnog unutarnjeg duga sastavnice Ruske Federacije, po vrstama dužničkih obveza, tisuća rubalja (odbiti)
Predmet | 1. srpnja 2017 | 1. srpnja 2016 | Promjena | ||||||||||
državne vrijednosne papire | zajmovi kreditnih institucija i međunarodnih financijskih organizacija | proračunski zajmovi iz drugih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije | državna jamstva | ostale dužničke obveze | Ukupno | ||||||||
Kamčatski kraj | 0,00 | 0,00 | 3.317.332,94 | 0,00 | 0,00 | ||||||||
Moskva grad | 34.347.558,00 | 0,00 | 13.449.074,58 | 0,00 | 0,00 | ||||||||
Jamalo-Nenecki autonomni okrug | 20.000.000,00 | 0,00 | 0,00 | 4.480,65 | 0,00 | ||||||||
Lenjingradska oblast | 137.500,00 | 0,00 | 4.161.972,19 | 867.181,06 | 0,00 | ||||||||
St. Petersburg | 0,00 | 0,00 | 7.904.680,00 | 0,00 | 0,00 |
Četvrto mjesto pripada glavnom gradu Rusije Moskvi. Njegov javni dug smanjen je za 39% - sa 78,3 na 47,8 milijardi rubalja. Grad-regija smanjio je dugove po proračunskim zajmovima s 21,5 milijardi na 13,5 milijardi rubalja, po državnim vrijednosnim papirima - sa 56,9 milijardi na 34,3 milijarde rubalja.
Teritorij Kamčatka zatvara prvih pet, smanjivši iznos duga za trećinu - s 5 milijardi na 3,3 milijarde rubalja. Regija je u potpunosti otplatila dugove organizacijama (1,1 milijardu rubalja) i smanjila iznos proračunskih dugova (s 3,9 milijardi na 3,3 milijarde rubalja).
Volumen državnog unutarnjeg duga sastavnice Ruske Federacije, po vrstama dužničkih obveza, tisuća rubalja
Predmet | 1. srpnja 2017 | 1. srpnja 2016 | Promjena | ||||||||||
državne vrijednosne papire | zajmovi kreditnih institucija i međunarodnih financijskih organizacija | proračunski zajmovi iz drugih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije | državna jamstva | ostale dužničke obveze | Ukupno | ||||||||
Središnji federalni okrug | 118.451.023,25 | 116.375.764,96 | 229.908.435,86 | 11.997.241,29 | 0,00 | ||||||||
Belgorod regija | 17.925.000,00 | 4.662.500,00 | 10.654.014,09 | 10.988.845,28 | 0,00 | ||||||||
Bryansk regija | 0,00 | 2.241.092,76 | 8.686.004,79 | 0,00 | 0,00 | ||||||||
Vladimirska regija | 0,00 | 0,00 | 3.258.246,77 | 0,00 | 0,00 | ||||||||
Voronješka regija | 7.028.465,00 | 1.400.000,00 | 19.388.266,24 | 0,00 | 0,00 | ||||||||
Ivanovska regija | 0,00 | 7.860.793,00 | 8.354.697,58 | 111.679,27 | 0,00 | ||||||||
Kaluška regija | 0,00 | 0,00 | 30.207.622,45 | 492.567,27 | 0,00 | ||||||||
Kostroma regija | 1.050.000,00 | 12.496.953,00 | 7.778.539,33 | 0,00 | 0,00 |
Maxim Matveev, analitička služba Realnoe Vremya