Proračunska sigurnost regije. Metoda procjene proračunske sigurnosti sastavnog dijela Ruske Federacije i općina na temelju određivanja omjera učinkovitosti upravljanja kapitalom
Uvod
Poglavlje 1. Teorijske osnove sigurnosti regionalnog proračunskog sustava ... .9
1.1. Načela formiranja i funkcioniranja proračunskog sustava Ruske Federacije u suvremenim uvjetima 9
1.2. Koncepti sigurnosti za regionalni proračunski sustav 21
Poglavlje 2. Metodološki temelji za procjenu sigurnosti regionalnog proračunskog sustava 43
2.1. Kriteriji i pokazatelji sigurnosti regionalnog proračuna 43
2.2. Instrumentalne tehnike za procjenu stanja sigurnosti regionalnog proračunskog sustava 51
2.3. Značajke funkcioniranja proračunskog sustava Vologdske regije 79
Poglavlje 3. Metode za poboljšanje sigurnosti proračunskog sustava regije Vologda
3.1. Poboljšanje međuproračunskih odnosa u regiji 102
3.2. Praćenje funkcioniranja regionalnog proračunskog sustava 133
3.3. Predviđanje razvoja regionalnog proračunskog sustava 144
Zaključak 157
Literatura 163
Prijave
Uvod u rad
Proračunski sustav države jedna je od njezinih temeljnih sastavnica, osiguravajući racionalan progresivan razvoj sustava javnih dobara, rast učinkovitosti i cjelokupne nacionalne ekonomije i gospodarstava koja čine njene teritorijalne cjeline.
Tijekom godina ekonomske transformacije u Rusiji izvršene su temeljne transformacije u financijskom sustavu. Ako je u planskom i upravnom sustavu država bila vlasnik i upravljala resursima svih poslovnih subjekata, onda su u tržišnom gospodarstvu financije decentralizirane, a država može izravno upravljati samo vlastitim resursima, čiji su najvažniji proračunski fondovi formirani u središtu i lokalno putem odobravanja i izvršenja zakonodavni akti usmjereni na akumulaciju relevantnih resursa i njihovu ciljanu potrošnju.
Organizacija formiranja i izvršenja federalnih, regionalnih i općinskih proračuna temelji se na ovlastima svake od ovih razina vlasti. Štoviše, razina neovisnosti svake od razina proračunskog sustava nije jednaka. Dakle, izvori prihoda dodijeljeni lokalnim samoupravama osiguravaju samo oko 5% proračuna općina. Značajan dio sastavnica Ruske Federacije pripada depresivnim i zaostalim regijama i, prema tome, sa stajališta neovisnosti proračuna, subvencioniran. Za donatorske regije postupak monetizacije naknada također je postavio mnoge nove izazove.
Dakle, prioritetna zadaća tijela za financijsko upravljanje je osiguravanje proračunske sigurnosti, posebno u regionalnom kontekstu, što jamči i ispunjavanje dodijeljenih funkcija državne vlasti i obveza prema vlastitom stanovništvu, što određuje relevantnost teme disertacijskog istraživanja.
Teorijski aspekti formiranja i funkcioniranja proračunskog sustava u kontekstu tržišnih transformacija ruske ekonomije konceptualno su istaknuti u radovima L.I. Abalkina, SY. Glazieva, A.G. Granberg, V.L. Makarova, A.I. Tatarkin. O određenim aspektima proračunske sigurnosti zemlje (u okviru strategije ekonomske sigurnosti) govori se u radovima A.G. Igudina, A.N. Illarionova, N.N. Mikheeva, V.G. Panskova, O.S. Pchelintseva, V.K. Senčagova. Problemi regionalne komponente proračunskih procesa posvećeni su radovima S.D. Valenteya, A.M. Lavrov, V.N. Leksina, M.N. Lykova, S.A. Suspitsin, V.B. Hristenko, A.N. Shvetsov i drugi autori. Međutim, pitanja sadržaja proračunske sigurnosti regija, kriteriji za njezinu sveobuhvatnu procjenu i smjerovi jačanja, uzimajući u obzir različite razine razvoja teritorija, i dalje su malo proučavani.
Svrha disertacijskog istraživanja je razviti znanstveno utemeljene teorijske odredbe i praktične preporuke za osiguravanje proračunske sigurnosti regije.
Da bi se postigao ovaj cilj, postavljeni su i riješeni sljedeći zadaci:
Analiziraju se značajke provedbe osnovnih načela proračunskog sustava zemlje u sadašnjoj fazi njegovog razvoja;
Generalizirani konceptualni pristupi proučavanju sigurnosnih problema proračunskog sustava regije;
Identificirani kriteriji i pokazatelji koji odražavaju trenutnu i buduću proračunsku sigurnost regije;
Izrađene su metodološke smjernice za procjenu sigurnosti regionalnog proračunskog sustava;
Predlažu se i potkrepljuju metode osiguranja sigurnosti regionalnog proračunskog sustava.
Predmet istraživanja je sustav financijskih i organizacijskih odnosa kako bi se osigurala sigurnost regionalnog proračunskog sustava. Predmet istraživanja je proračunski sustav Vologdske oblasti.
Teorijska i metodološka osnova disertacijskog istraživanja bio je rad domaćih i stranih autora na teoriji javnih financija, proračunskih odnosa, ekonomske sigurnosti zemlje i socijalno-ekonomskog razvoja regija. Općenito, studija se temelji na sustavnom pristupu koji vam omogućuje sveobuhvatno proučavanje različitih aspekata procjene, analize, formiranja i upravljanja proračunskom sigurnošću regije u sadašnjoj fazi razvoja ruske ekonomije.
Metodološki alati korišteni u disertaciji obuhvaćaju različite metode ekonomske i statističke analize (serije dinamike, statistička grupiranja, metode korelacije-regresije, klaster i komparativna analiza). Također su korištene povijesne i apstraktne logičke metode, metoda stručnih procjena. Za vizualizaciju statističkih podataka koristili smo tablične i grafičke tehnike. Za obradu početnih podataka korišteni su softverski paketi Microsoft Excel 2002 i Statistica 6.0.
Izvor informacija bili su materijali koje je objavilo Ministarstvo financija Ruske Federacije, podaci Odjela za financije vlade Vologdske regije, materijali Rosstata i njegovog teritorijalnog tijela državne statistike za Vologdsku regiju.
Znanstvena novost istraživanja utvrđena je sljedećim teorijskim i primijenjenim rezultatima:
Otkriva se suština proračunske sigurnosti regije, određuje se odnos pojmova nacionalne sigurnosti, financijske sigurnosti i proračunske sigurnosti;
Razvijen je i testiran sveobuhvatan sustav pokazatelja
procjena sigurnosti regionalnog proračunskog sustava;
Određuje se skup metoda za povećanje sigurnosti regionalnog proračunskog sustava - predviđanje razvoja regionalnog proračunskog sustava, poboljšanje međuproračunskih odnosa, formiranje sustava praćenja funkcioniranja regionalnog proračunskog sustava, potkrepljivanje njihovog sadržaja i prikaz odnosa;
Poboljšana je metodologija utvrđivanja poreznog potencijala gospodarskih subjekata na teritorijama općina, čija upotreba omogućuje povećanje razine proračunske sigurnosti općina;
Utvrđeni su glavni trendovi i čimbenici u razvoju proračunskog sustava određene regije - Vologdske oblasti i razvijeni su prijedlozi za poboljšanje razine sigurnosti proračunskog sustava Vologdske oblasti.
Praktični značaj studije leži u činjenici da se metodološke odredbe i zaključci mogu koristiti financijskim tijelima sastavnica federacija i općina u razvoju sustava mjera potrebnih za poboljšanje učinkovitosti regionalnog proračunskog sustava.
Teoretske odredbe koriste se u obrazovnom procesu prilikom čitanja tečajeva "Financije", "Proračunski sustav Ruske Federacije", "Porezi i oporezivanje" u vologdskoj podružnici SPbGIEU.
Rezultati disertacijskog rada koriste se u planiranju i izvršavanju proračuna Vologdske oblasti i proračuna njezinih općina.
O rezultatima studije izvijestili su i raspravljali na III i IV ruskim znanstvenim i praktičnim konferencijama "Strategija i taktike za provedbu društveno-ekonomskih reformi: regionalni aspekt" (Vologda, 2001., 2003.), na sveruskom sastanku "Iskustva i izgledi za provedbu programa za reformu regionalnih financija" "(Čeboksari,
2003.). Rezultati studije poslužili su kao osnova za izvješća i poruke o poboljšanju regionalnih proračunskih procesa predstavljene u Zakonodavnoj skupštini i Vladi Vologdske oblasti, kao i na sastancima međuregionalne udruge "Sjeverozapad".
Disertacija se sastoji od uvoda, tri poglavlja, zaključka, bibliografije i dodataka. Djelo uključuje 32 tablice, 35 slika, 6 aplikacija. Bibliografski popis sadrži 156 izvora.
Uvod utemeljuje relevantnost teme disertacijskog istraživanja, stupanj njegove razrađenosti, definira ciljeve i ciljeve istraživanja, njegov predmet i predmet, teorijsku, metodološku i informacijsku osnovu, znanstvenu novinu i praktični značaj.
U prvom poglavlju disertacije - "Teorijski temelji sigurnosti regionalnog proračunskog sustava" - utvrđene su značajke provedbe načela izgradnje proračunskog sustava zemlje u sadašnjoj fazi, generalizirani su konceptualni pristupi otkrivanju suštine proračunske sigurnosti regije.
U drugom poglavlju disertacije - "Metodološki temelji procjene sigurnosti regionalnog proračunskog sustava" - utvrđeni su kriteriji i pokazatelji proračunske sigurnosti regije; izrađeni su metodološki propisi za procjenu stanja sigurnosti regionalnog proračunskog sustava; Na temelju analize proračunskog sustava Vologdske oblasti, prikazana je procjena razine sigurnosti proračunskog sustava Oblastine.
U trećem poglavlju diplomskog rada - "Metode za poboljšanje sigurnosti proračunskog sustava regije Vologda" - razvijene su metodološke preporuke: poboljšati međuproračunske odnose u regiji, oblikovati sustav praćenja funkcioniranja regionalnog proračunskog sustava, predvidjeti razvoj regionalnog proračunskog sustava kako bi se osigurala sigurnost proračunskog sustava.
Zaključak sadrži glavne rezultate i zaključke disertacijskog istraživanja.
Glavne odredbe disertacije objavljene su u monografiji i 5 znanstvenih članaka ukupnog volumena 9,3 pp.
Načela formiranja i funkcioniranja proračunskog sustava Ruske Federacije u suvremenim uvjetima
Jedan od najvažnijih alata za upravljanje državnim gospodarstvom je proračunski sustav. Tijekom tisućljeća postojanja država, financijski resursi mobilizirani u proračunski sustav pružali su državnim i teritorijalnim vlastima ispunjavanje njihovih funkcija. Proračunski sustav omogućuje regulaciju ekonomskih i socijalnih procesa u interesu članova društva. Lokalne financije zajedno čine značajan dio ekonomske osnove lokalne uprave, njezinog gospodarstva.
Zakon o proračunu Ruske Federacije definira proračun kao oblik obrazovanja i trošenja sredstava namijenjenih financijskom osiguranju zadataka i funkcija države i lokalne vlasti. Država, s jedne strane, kao jedan od aktivnih sudionika u gospodarskom životu koji se temelji na tržištu, ne tvrdi da je kreator ekonomskog poretka. S druge strane, država obavlja takve osnovne funkcije kao što je stvaranje pravnog okvira, održavanje opće ekonomske ravnoteže, ulaganje u ljudske resurse i infrastrukturu, zaštita najugroženijih skupina stanovništva i zaštita okoliša. Sukladno tome, proračun se čini kao alat osmišljen kako bi osigurao rješenje ovih zadataka. S tim u vezi, porezi se mogu promatrati ne kao način mobilizacije sredstava za održavanje određenih nadekonomskih struktura, već kao oblik koji stječu troškovi proizvodnje različitih javnih dobara koje država isporučuje svojim građanima. Zapravo se pretpostavlja da država i njezina tijela, poput ostalih proizvođača roba i usluga, primaju (ili bi trebali primati) resurse samo onoliko koliko mogu pokazati potrošačima (poreznim obveznicima) svoju sposobnost da zadovolje svoje potrebe bolje od potencijalnih konkurenata među privatnim tvrtkama. Istodobno, čak i neosporni uspjeh u ispunjavanju određene potrebe državi ne daje osnovu za neograničeno širenje. Ovo tumačenje funkcija države i proračuna u mnogočemu nije odgovaralo ne samo ideologiji, već i praksi planske ekonomije. Stoga je značajan dio zdravih ideja ostao nepotražen u našoj zemlji čak i u vrijeme kada se rastom neovisnosti poduzeća povećavao interes za opće teorijske ideje o tržištu, kao i za vještine suvremenog upravljanja. Međutim, u modernim uvjetima, kada je uloga države u gospodarskom životu podvrgnuta radikalnoj reviziji, te ideje postaju nužne.
Proračun kao ekonomska kategorija izražava glavnu suštinsku komponentu javnih financija. Temelji moderne teorije javnih financija postavljeni su na prijelazu iz 19. u 20. stoljeće, uglavnom naporima talijanskih i švedskih ekonomista, koji su prvi protumačili proračun u smislu ponude i potražnje dobara koje je država isporučila, te su s ovih pozicija pokušali potražiti racionalne pristupe njegovom formiranju. Kasnije se znanost o javnim financijama više razvijala kao teorija poreza i preraspodjele. I tek posljednjih desetljeća, sintetički pogled na resurse, oblike i rezultate državnih aktivnosti kroz prizmu proizvodnje i razmjene ekonomskih koristi postao je općeprihvaćen.
Kriteriji i pokazatelji regionalne proračunske sigurnosti
Budući da je rusko gospodarstvo složen sustav, u njemu se može razlikovati hijerarhija podsustava. Glavni je podsustav proizvodni. Jedan od najvažnijih podsustava je kreditni i financijski podsustav, bez kojeg niti jedan ekonomski model ne može normalno funkcionirati.
Suština financijske sigurnosti sa stajališta sistemskog pristupa je u tome što se međusustavske veze ne uništavaju, tako da svaki od podsustava postoji i razvija se uzimajući u obzir zajedničke interese, a ne izolirano od njih. Uvjete za takav razvoj trebala bi osigurati nadležna tijela savezne i regionalne vlade koja podržavaju gospodarstvo i, u skladu s tim, financijsku sigurnost kroz sustav pravnih, organizacijskih, političkih i drugih mjera.
Jedan od najvažnijih blokova financijskih sredstava u regiji su proračunski fondovi. Dakle, prema konsolidiranoj financijskoj bilanci regije za 1999. godinu, ukupan iznos prihoda poduzeća, organizacija i drugih gospodarskih subjekata iznosio je 24,7 milijardi rubalja, a zbroj svih prihoda konsolidiranog proračuna 9,9 milijardi rubalja, odnosno udio proračunskih sredstava u financijskim sredstvima regija bila je 40%. Međutim, za objektivnu i kvalitativnu procjenu razine sigurnosti proračunskog sustava potrebno ga je uzeti u obzir zajedno s drugim elementima ekonomskog sustava, budući da svi oni međusobno djeluju, vršeći jedan ili drugi utjecaj jedan na drugog. Stoga, kako bi se identificirale prijetnje sigurnosti regionalnog proračunskog sustava, čini se potrebnim analizirati stanje najvažnijih sastavnica regionalnog gospodarskog sustava. Predloženi smjerovi mogu se podijeliti u dvije skupine:
procjena stanja regionalnog proračunskog sustava;
utvrđivanje prirode i stupnja utjecaja različitih ekonomskih čimbenika na sigurnost regionalnog proračunskog sustava.
Preporučljivo je procijeniti stanje regionalnog proračunskog sustava na četiri područja:
stanje proračunskog sustava;
stanje dužničkog opterećenja sustava;
stanje međuproračunskih odnosa u regiji;
stanje porezne osnovice.
Suvremena znanstvena dostignuća sadrže velik broj preporuka o odabiru pokazatelja stanja proračuna različitih razina i proračunskog sustava u cjelini, kao i o procesu njihovog odnosa. Međutim, kako bi se osigurala mogućnost operativne kontrole i oblikovanja upravljačkih odluka, informacijski sustav ne bi trebao biti nepotrebno glomazan i, ako je moguće, uključivati \u200b\u200bnajvažnije pokazatelje.
Treba napomenuti da su tijekom provedbe IBRD projekta "Reforma regionalnih financija" stručnjaci predložili oba smjera i specifične pokazatelje za procjenu stanja sustava javnih financija regija koje sudjeluju u programu. Najveći su interes oni koji se koriste za procjenu solventnosti subjekata Federacije. Njihov kratki opis dan je u tablici. 2.1.
Čini se da je ovaj sustav pokazatelja prilično cjelovit i informativan za procjenu solventnosti subjekta Federacije sa stajališta centra. Međutim, prema našem mišljenju, prilikom dijagnoze stanja regionalnog proračunskog sustava potreban je detaljniji analitički aparat koji bi u budućnosti mogao biti prikladan ne samo za procjenu trenutnog stanja sustava, već i za prepoznavanje prijetnji njegovoj sigurnosti i njihovo sprečavanje.
Poboljšanje međuproračunskih odnosa u regiji
Kao što pokazuje praksa, provedba ciljeva i zadataka regionalnog razvoja nemoguća je bez ozbiljne reforme sustava međuproračunskih odnosa.
Najvažniji problem koji danas zahtijeva njegovo rješenje jest razvoj takvog sustava međuproračunskih odnosa, koji bi, s jedne strane, mogao osigurati financiranje socijalnih usluga zajamčenih državom, a s druge strane, bio bi dovoljno fleksibilan da potakne razvoj lokalne gospodarske baze.
U svrhu međuproračunske regulative, odnosno utvrđivanja specifične veličine financijskih sredstava raspoređenih između općina, objektivna procjena vlastitih mogućnosti dohotka izuzetno je važna. Trenutno se pojam "porezni potencijal teritorija" široko koristi za označavanje mogućih količina financijskih sredstava koje ulaze u proračun jedne ili druge razine kao porezne isplate.
Porezni potencijal karakterizira ekonomska struktura regije i osiguravanje oporezivih resursa, određenih poreznom osnovom. Na primjer, osnovica poreza na dobit je iznos oporezivog dohotka koji su stekla sva poduzeća registrirana na tom teritoriju. Ostali primjeri poreznih osnova: dohodak pojedinaca (koji čine poreznu osnovicu poreza na dohodak), vrijednost oporezive imovine (porez na imovinu) itd. Očito je da je porezni potencijal proporcionalan ukupnoj poreznoj osnovi u regiji.
Najtočnija procjena poreznog potencijala mogla bi se dobiti uz pomoć detaljnog istraživanja i revizije svih gospodarskih aktivnosti koje se odvijaju na teritoriju općine, uključujući i poslovanje u sjeni. Međutim, ovo je težak i skup zadatak za rješavanje. U znanstvenoj literaturi i u praksi predlažu se druge metode procjene poreznog potencijala koje omogućuju, uz relativno neznatno ulaganje vremena i novca, s prilično visokim stupnjem pouzdanosti utvrditi vrijednost poreznog potencijala općina. Pokušajmo ih procijeniti.
Najbolje rezultate daje takozvani "reprezentativni porezni sustav" (RNS), koji je razvilo američko stručno povjerenstvo za međuvladine fiskalne odnose i koji je nedavno prilično raširen u Rusiji. Suština RNS-a kao mjere poreznog potencijala regija je izračunavanje iznosa proračunskih plaćanja koja se mogu prikupiti u regiji, podložno prosječnoj razini poreznih napora i jednakom sastavu poreza i poreznih stopa u svim regijama (slična je situacija tipična za većinu regija Rusije, a posebno - regija Vologda). Da biste primijenili ovu metodu, morate imati podatke za sve teritorije. S podacima o stvarno prikupljenim porezima i naknadama i njihovim poreznim osnovama, moguće je izračunati iznos prihoda za regiju. Upravo se ta vrijednost uzima kao mjera njezinog poreznog potencijala.
U Rusiji, kada su glavni porezni izvori prihoda za regionalni i lokalni proračun odbitci od saveznih poreza, a osnovice značajnog dijela preostalih poreza uglavnom su utvrđene saveznim zakonima, olakšava se primjena RNS metode. U ovom je slučaju potrebno samo riješiti pitanje izbora poreznih osnova i broja vrsta poreznih prihoda uključenih u izračune potencijalno oporezivih resursa regija.
Relevantnost teme istraživanja.Realnosti suvremene politike razvoja socijalno-ekonomske stabilnosti regija uvjerljivo pokazuju da važna uloga pripada procesu osiguranja sigurnosti podnacionalnih proračunskih sustava, koji su financijska osnova za aktivnosti subjekata federacije. Utjecaj proračuna na regionalnu sigurnost posljedica je vrlo značajne okolnosti: proračun je neusporediv fond novčanih sredstava s ogromnim investicijskim potencijalom. I kako će se taj potencijal koristiti: u vojne, ekonomske, financijske, industrijske, socijalne, demografske, ekološke, znanstvene svrhe ili će služiti zadacima korupcije i krađe, neučinkovitosti i iracionalnosti njegove potrošnje, zapravo određujući "proračun potrošnje" - sve to će presudno predodrediti pozitivnost ili dispozitivnost pravaca razvoja, odredit će stabilnost regionalnih gospodarstava.
Nezadovoljavajuća ekonomska situacija u većini regija ukazuje da je akutni problem učinkovitog upravljanja teritorijalnom ekonomijom razvoj znanstveno utemeljene metodologije za osiguravanje regionalne sigurnosti utvrđivanjem mehanizama neravnoteže u proračunskim procesima. Očuvanje dobrobiti teritorija, jačanje gospodarskih veza, politički, ekonomski i socijalni položaj subjekta ovise o njegovom rješenju, budući da je na temelju objektivno maksimiziranog, djelotvornog i održivog proračuna moguć iskorak u razvoju regije kako bi se pozicionirao među vodeće subjekte Ruske Federacije.
Za gospodarske sustave brojnih regija, uključujući Stavropoljski teritorij, proračunski aspekt sigurnosti dvostruko je relevantan s obzirom na visok stupanj ovisnosti prihoda o prihodima saveznog proračuna, hipersocijalizaciju troškova, agresivno financijsko i ekonomsko lobiranje, korupciju u proračunskoj sferi, nizak porez
administracija, raširena ilegalna optimizacija oporezivanja, neučinkovito upravljanje regionalnom imovinom, niska učinkovitost proračunskih izdataka, neravnoteža u strukturi prihoda itd.
S tim u vezi, relevantnost studije određena je objektivnom potrebom pronalaženja načina za smanjenje i neutraliziranje regionalnih ekonomskih prijetnji u kontekstu stalnog trenda širenja područja očitovanja niza proračunskih rizika, kao i nedovoljnim razvojem teorije i metodologije za proučavanje mehanizama neravnoteže u ekonomskoj sigurnosti u kontekstu regionalnih proračunskih procesa.
Stupanj razrađenosti problema.Značajka znanstvenog poznavanja procesa osiguranja sigurnosti regije jačanjem proračunske komponente jest neizravnost njezina razmatranja u modernoj literaturi, u pravilu, u okvirima opće teorije ekonomske sigurnosti. Konkretno, do danas metode i modeli upravljanja elementima proračunskog sustava nisu u potpunosti otkriveni kako bi se povećala stabilnost teritorija, nije riješen problem procjene i uzimanja u obzir specifičnih prijetnji u ovom području, nisu uzete u obzir temeljne točke u definiranju ključnih kategorija teorije proračunske sigurnosti. Dugotrajni nedostatak istraživanja odnosa između ekonomske sigurnosti i proračunskog aspekta doveo je do smanjenja financijske stabilnosti regija. Određena pitanja proračunskog sustava i procesa koji utječu na ekonomsku sigurnost razmatrana su u znanstvenim radovima V.V. Kovaleva, L.A. Drobozina, L.I. Abalkina, A.I. Arkhipova, G.B. Polyaka, S.A. Sabitova, V.B. Khristenko, S. Glazieva, V.K. Senčagova, V.A. Bogomolova, G.V. Novikova, S.A. Asalieva, A.A. Gorškova, A.M. Babich, G.A. Konstantinov, K.A. Bugaev i sur. Među studijama koje udovoljavaju zahtjevima izolirajućeg aspekta proračunske sigurnosti mogu se izdvojiti radovi G.S. Izotova.
Karakteristična značajka strane znanosti je kombinacija ekonomske i nacionalne sigurnosti s njezinim financijskim aspektima. Privatni aspekti
fiskalna održivost ogleda se u istraživanjima stranih ekonomista: Alan Greenspan, AN Salman Saleh i Charles Harvie, John A. Tatom, Bruce A. Wallin, Daniel A. Smith, Robert D. Lee, Jr. i Robert C. Burns, Craig L. Johnson, Kenneth A. Kriz, Yee-Ching Lilian Chan. Općenito, to nam omogućuje uočavanje nedovoljno visoke razine sveobuhvatne razrade problema regionalne sigurnosti sa stajališta utvrđivanja mehanizama neravnoteže u proračunskim procesima.
Usklađenost teme disertacije sa zahtjevima putovnice specijalnosti Višeg atestacijskog povjerenstva.Disertacija je završena u okviru specijalnosti 08.00.05 - "Ekonomija i upravljanje nacionalnim gospodarstvom: ekonomska sigurnost" u skladu s putovnicom specijalnosti str. 11.1 "Teorija ekonomske sigurnosti (kategorija, metodologija, metode, mehanizmi i alati)", str. 11.7 "Klasifikacija prijetnji ekonomska sigurnost u područjima gospodarstva (industrijska, financijska, vanjska trgovina, itd.) ", str. 11.22" Metodologija praćenja čimbenika koji prijete ekonomskoj sigurnosti ", a također odgovara specijalnosti 08.00.10 -" Financije, promet novca i krediti "str. 2.3 - "Fiskalni sustav i proračunska politika države u tržišnoj ekonomiji."
Objekt istraživanjateza je proračunski sustav regije u odnosu na ekonomske procese.
Predmet istraživanjaje skup organizacijskih i ekonomskih odnosa koji se razvijaju tijekom formiranja proračunskih aspekata koji određuju uništavanje regionalnih ekonomskih sustava.
Svrha i ciljevi studije.Svrha disertacijskog istraživanja je razviti sveobuhvatnu metodologiju za procjenu i predviđanje ekonomske sigurnosti regije, temeljenu na identificiranju mehanizama neravnoteže u regionalnim proračunskim procesima.
Da bi se postigao taj cilj, bilo je potrebno riješiti sljedeće zadatke koji su odredili logiku disertacijskog istraživanja i njegovu strukturu:
Navedite postojeće principe i pristupe razmatranju
suština proračunskih aspekata ekonomske sigurnosti;
prepoznati i analizirati mehanizme formiranja ekonomskih prijetnji regionalnoj sigurnosti, uzimajući u obzir osobitosti proračunskih pokazatelja teritorija;
oblikovati sustav sigurnosnih pokazatelja i graničnih vrijednosti, na temelju kojih će se dobiti kvantitativne karakteristike ekonomske sigurnosti regije, potkrijepiti i potvrditi njihova pouzdanost;
Razviti metodološki set alata za procjenu bilansa prodaje
proračunskih kamata i provesti proučavanje njihove dinamike na
nacionalna i subnacionalna razina;
predložiti ekonomski i matematički model uravnoteženja proračunskih interesa, uslijed čega bi bilo moguće izračunati maksimalno opterećenje neučinkovite potrošnje na regionalne proračunske sustave;
Predstaviti regionalnu strategiju za osiguravanje proračunske sigurnosti,
što bi pozitivno upravljalo održivošću subnacionalnih
ekonomski sustavi.
Teorijske i metodološke osnove istraživanja.Teorijska i metodološka osnova disertacijskog istraživanja bili su radovi suvremenih domaćih i stranih znanstvenika posvećeni analizi ovog problema, kao i zakonodavni i regulatorni akti Ruske Federacije koji reguliraju proračunske i gospodarske aktivnosti regija. U tijeku studije opće znanstvene metode (komparativne, sistemske i strukturno-funkcionalne, metode analogije i generalizacije), formalno logičke (analiza, sinteza) i privatne znanstvene metode (analiza pomoću aparata matrica, ekonomsko i matematičko modeliranje (ravnotežni model) , koeficijentna analiza), kao i grafičke i tablične tehnike za vizualizaciju statističkih podataka. Analiza, dobivanje i vizualizacija rezultata provedeni su pomoću primijenjenih programa
Microsoft Office Excel 2003, Microsoft Equation 3.0, Microsoft Office Visio 2003, Microsoft Office PowerPoint.
Informacijska i empirijska istraživačka bazapostojali su regulatorni, metodološki i analitički materijali Ministarstva financija Rusije, Ministarstva financija Stavropoljskog kraja, Banke Rusije, Savezne riznice, Savezne državne službe za statistiku Ruske Federacije, Vijeća sigurnosti Ruske Federacije, Savezne porezne službe Rusije, materijali službene web stranice predsjednika Ruske Federacije i "G8" u Sankt Peterburgu , kao i podaci koje je autor dobio u procesu istraživačkog rada. U radu su korištene financijske i ekonomske publikacije te elektroničke publikacije na temu disertacijskog istraživanja.
Radna hipoteza disertacijskog istraživanjatemelji se na autorskom sustavu znanstvenih stavova, prema kojem je jedan od glavnih čimbenika regionalne sigurnosti jačanje proračunske komponente, temeljeno na modeliranju sustava ravnoteže proračunskih interesa, sveobuhvatnom praćenju ekonomskih prijetnji, izračunu kvantitativnih pokazatelja u obliku cjelovite procjene, zakonske regulative i strateškog planiranja.
Glavne odredbe za obranu.
Specijalnost 08.00.05- "Ekonomija i upravljanje nacionalnim gospodarstvom: ekonomska sigurnost":
1. Istraživanje kategorije "proračunska sigurnost" temelji se na razumijevanju ovog fenomena kao sistemskog. Konzistentnost proračunske sigurnosti očituje se u prisutnosti elemenata sustava (objekata, subjekata) i unutarsustavnih veza. Predmeti proračunske sigurnosti su proračunski interesi i proračunske prijetnje, koji se smatraju skupom proračunskih potreba, odnosno skupom negativnih čimbenika. Subjekti su nositelji interesa i nositelji prijetnji koji
strukturirani su prema razinama sigurnosti u medijima - država,
društvo, osobnost, pravne osobe.
2. Formiranje sustava za osiguravanje ekonomske sigurnosti nije
mogu se postići bez uzimanja u obzir ekonomskih interesa njihovih prijevoznika. U
s tim u vezi, preporučljivo je koristiti metodologiju za procjenu bilance
provedba proračunskih interesa koja se temelji na izračunu
pokazatelji troškova stvarnih proračunskih izdataka države i
društveni značaj, kao i izračunavanje koeficijenata njihovih omjera.
Osobito prisutnost neravnoteže u provedbi proračunskih interesa
hipersocijalizacija obveza, dispozitivno utječe na stabilnost
ekonomski sustav regije. Naprotiv, ravnoteža može
smanjiti pogoršanje proturječnosti između društva i države,
savezne i regionalne vlasti.
3. Postojeća klasifikacija ekonomskih prijetnji vrlo je hijerarhijska.
i teško ga je koristiti za analizu funkcioniranja suvremenih sustava
sigurnost, posebno financijska. Sadrži ih mnogo
podjele koje nisu značajne za proračunsko područje i
koji ne daju mogućnost dobivanja kvalitativnih i kvantitativnih
karakteristike. Stoga je potreban novi pristup sistematizaciji.
prijetnje temeljene na statici stanja (istraživanje prijetnji
proračunski sustav) i dinamika (prepoznavanje prijetnji u proračunu
postupak). Temeljna razlika između prvog i drugog je subjekt
istraživanje: kvantitativne i kvalitativne karakteristike proračuna
(proračunski deficit, razina subvencija, deformacija sektorske strukture
prihodi, diferenciranje proračunskih prihoda prema vrsti poreza itd.) - u
statičko stanje; i destruktivni odnosi koji proizlaze iz različitih
faze proračunskog procesa (korupcija, razvoj sustava
"Povratni udarci", nedostatak koordinacije procesa interakcije između društvenih i
državne institucije, agresivno proračunsko lobiranje, nisko
razina porezne uprave, nedostatak regionalnog pariteta
ispred Centra itd.) - u stanju dinamike. Ova klasifikacija omogućuje kontinuiranu metodu registriranja određenih prijetnji koje se javljaju u javnom sektoru.
4. Sustav sveobuhvatne analize ekonomskih prijetnji izračunavanjem integralne procjene na temelju formiranja pokazatelja i dobivanjem prosječne vrijednosti u četiri područja: teret duga, proračun, ovisnost o međuvladinim fiskalnim odnosima, diverzifikacija i kvaliteta porezne osnovice - ne ispunjava zahtjeve objektivnosti i pouzdanosti zbog utvrđenih serija nedostaci (nesrazmjer u mjernim jedinicama, razlike u rasponima vrijednosti i različiti smjerovi pozitivnih pokazatelja). S tim u vezi, provedena optimizacija metodologije uz uporabu razvijenog sustava bodovanja za procjenu pokazatelja i korištenje matričnog aparata omogućuje značajno povećanje objektivnosti dobivenih rezultata i njihovo funkcioniranje pri razvoju strategije osiguranja proračunske sigurnosti.
Specijalnost 08.00.10- "Financije, optjecaj novca i kredit":
1. Racionalizacija i formalizacija procesa upravljanja proračunskim interesima aktivni je instrument pozitivnog utjecaja na stabilnost proračunskog sustava. Takve tehnologije uključuju modeliranje ravnotežnog sustava, temeljeno na pretpostavci da uravnoteženi proračun teži održavanju jednakih udjela troškova državnih i društvenih interesa, a također da maksimalni udio neučinkovite potrošnje u uvjetima najpovoljnijih proračunskih karakteristika ne smije prelaziti Ugdio ukupnih troškova. Modeliranje formiranja bilansnih omjera omogućuje određivanje najvećih dopuštenih vrijednosti socijalizacije proračunskih izdataka regionalnih sustava, uzimajući u obzir pojedinačne parametre, uključujući pokazatelje proračunske sigurnosti, samodostatnosti i usklađenosti s potencijalima.
2. Naročito važna uloga u procesu osiguravanja proračunske sigurnosti pripada pravnoj kontroli, koja se podrazumijeva kao zakonska konsolidacija i dosljedna provedba strategije za osiguranje regionalne proračunske sigurnosti podnacionalnih gospodarskih sustava. To je regulatorni pravni dokument koji sadrži načela sustava privremenih mjera u području jačanja proračuna, a sastoji se od odjeljaka koji određuju ciljeve, predmete regionalne strategije, proračunske interese, ekonomske prijetnje, metodologiju za cjelovito praćenje prijetnji, sigurnosne kriterije i faze aktivnosti kojima se osigurava održivost.
Znanstvena novost disertacijski rad sastoji se u razvoju teorije ekonomske sigurnosti u kontekstu proračunskih karakteristika regionalnih sustava i u razvoju metoda za računovodstvo ekonomskih prijetnji na temelju aparata matrica i rezultata, kao i u ekonomskom i matematičkom modeliranju pozitivnih čimbenika za smanjenje proturječnosti proračunskih interesa.
Specifični porast znanstvenog znanja je sljedeći:
specijalnost 08.00.05 - "Ekonomija i upravljanje nacionalnim gospodarstvom: ekonomska sigurnost":
Pojasnio pojam "proračunske sigurnosti", pod kojim stoji
razumjeti stanje proračunskog sustava i procesa u odsustvu
prijetnje, omogućujući provedbu osobnih, socijalnih i
državni interesi u javnom sektoru;
Mehanizmi formiranja ekonomskih
prijetnje regionalnoj sigurnosti sistematiziranjem odrednica njihovih
nastanak u hijerarhijskoj strukturi po elementima razvijenog
klasifikacija, kao i metode vizualizacije kompleksa
razlozi za genezu destruktivnih čimbenika gospodarskog sustava u tekstu
matrični oblik;
razvijen je metodološki set alata za procjenu proračunskih interesa u sustavu bilanci njihove provedbe, temeljen na izračunu pokazatelja troškova proračunskih izdataka od državnog i društvenog značaja, uključujući dobivanje viška koeficijenata i omogućavanje utvrđivanja prisutnosti procesa neravnoteže koji uzrokuju smanjenje stabilnosti ekonomskih sustava;
sustav praćenja prijetnji optimiziran je formiranjem skupa sigurnosnih pokazatelja i njihovih graničnih vrijednosti, na temelju uporabe metode bodovanja i matričnog aparata, što omogućuje dobivanje kvantitativnih karakteristika ekonomske sigurnosti regija u obliku cjelovite procjene.
Za specijalnost 08.00.10 - "Financije, promet novca i krediti":
-
razvio ekonomski i matematički model ravnoteže
proračun na temelju procjena vrijednosti bilance
državne i javne potrebe, uključujući pokazatelje
proračunska sigurnost, samodostatnost, usklađenost s potencijalima i
omogućujući izračunavanje krajnjeg i znanstveno utemeljenog opterećenja
neučinkovita potrošnja na ekonomske sustave regija, uzimajući u obzir njihove
pojedinačne proračunske karakteristike;
Predlaže se regionalna strategija za osiguravanje proračunske sigurnosti,
definiranje predmeta i ciljeva, ekonomskih prijetnji i interesa, sustav
kontrolni pokazatelji i njihove granične vrijednosti, dopuštajući
zakonodavna razina za konsolidaciju položaja upravnih struktura regija
o nizu privremenih mjera za povećanje ekonomske
održivost subnacionalnih sustava.
Teorijski i praktični značaj rezultata istraživanja.Teorijski zaključci sadržani u disertacijskom istraživanju proširuju i razvijaju znanstveno razumijevanje suštine i sadržaja proračunskog aspekta regionalne sigurnosti, mehanizama formiranja
ekonomske prijetnje, načela uravnoteženja sustava interesa, kao i metode procjene i obračuna dispozitivnih čimbenika ekonomske sigurnosti.
Rezultati dobiveni tijekom disertacijskog istraživanja omogućuju objektivno i znanstveno oblikovanje procesa osiguranja proračunske sigurnosti u sustavu subnacionalne i nacionalne ekonomske sigurnosti, primjenu metoda i modela predloženih i korištenih u disertacijskom istraživanju u praksi. Metodologija za sveobuhvatno praćenje prijetnji ekonomskoj sigurnosti razvijena je za uporabu u državnim strukturnim odjelima, uključujući regionalna ministarstva gospodarskog razvoja i trgovine, ministarstva financija. Predloženi ekonomski i matematički model bilance provedbe proračunskih interesa omogućuje učinkovito upravljanje društveno-ekonomskim sustavima i utjecaj na konačne rezultate regionalnih gospodarstava. Utvrđeni su kvantitativni i kvalitativni pokazatelji ekonomske sigurnosti u kontekstu utjecaja proračunskih prijetnji na razvoj regionalnog gospodarskog sustava (na temelju materijala Stavropoljskog teritorija).
Nastavni materijali razvijeni tijekom disertacijskog istraživanja korišteni su u obrazovnom procesu Državnog sveučilišta Stavropol pri pripremi stručnjaka iz specijalnosti "Regionalni studiji i regionalna ekonomija" za nastavu disciplina "Predviđanje društveno-ekonomskog razvoja regija".
Ispitivanje i primjena rezultata istraživanja.O glavnim odredbama disertacije izvijestilo se, raspravljalo i dobilo pozitivnu ocjenu na međunarodnim, sveruskim znanstveno-metodološkim i znanstveno-praktičnim konferencijama (2006. - 2008.): V-ti
Međunarodna znanstvena konferencija "Javna uprava u XXI stoljeću: tradicije i inovacije" (Moskovsko državno sveučilište Lomonosov, Moskva), IV međunarodna znanstvena i praktična konferencija "Problemi socijalne i ekonomske održivosti regije" (Penza), IV međunarodna internetska konferencija " Institucionalni dizajn i njegova uloga u povećanju učinkovitosti državne ekonomske politike "(Južno federalno sveučilište, Rostov na Donu), Međunarodno znanstveno-praktično savjetovanje" Aktualni problemi društveno-ekonomskog razvoja Rusije "(Soči), Međunarodno znanstveno savjetovanje studenata , diplomirani studenti i mladi znanstvenici "Lomonosov-2007, 2008" (Moskovsko državno sveučilište nazvano po Lomonosovu, Moskva).
Publikacije.Glavni rezultati istraživanja ogledaju se u 12 publikacija ukupnog volumena 4,5 pp, uključujući autorski doprinos od 4,0 pp.
Struktura diplomskog rada.Disertacija se sastoji od uvoda, tri odjeljka, zaključka, popisa korištenih izvora. Istraživanje se provodi na 142 stranice glavnog teksta, sadrži 26 slika, 23 tablice. Popis korištene literature sadrži 155 naslova.
1 Teorijske osnove proučavanja proračunskih aspekata ekonomske sigurnosti regije
1.1 Proračunska sigurnost regije u sustavu ekonomske sigurnosti: definicijski i strukturni aspekt
Teorija i praksa ekonomske sigurnosti temelje se na razgranatom konceptualnom i kategorijalnom aparatu, za koji su utvrđene proturječnosti, činjenice nesvjesne "zamjene teze". S tim u vezi, teorijska studija sigurnosnih pitanja vodi se definiranjem definicijskih, strukturnih i funkcionalnih karakteristika koje omogućuju razjašnjavanje znanstvenih kategorija ovog područja.
Proračunski aspekti ekonomske sigurnosti u modernoj znanosti razmatraju se neizravno, u pravilu, unutar širih područja: nacionalne sigurnosti, javnih financija itd. S tim u vezi, postoje definicijske praznine u teoriji, koje su rezultat nedovoljnog proučavanja određenih kategorija.
Dakle, koncept proračunske sigurnosti uveden je u znanstveni promet, dok nije dana precizna i sveobuhvatna definicija. To je zbog činjenice da je pojam "proračunska sigurnost" relativno nedavno ušao u konceptualno-kategorijski aparat ekonomske teorije i stoga je slabo proučavan aspekt sigurnosti. Dakle, definicija kategorije "proračunska sigurnost" koja udovoljava zahtjevima formalne logike, metodoloških temelja teorije sigurnosti, koja nije u suprotnosti s praktičnim aktivnostima, jedan je od ključnih zadataka disertacijskog istraživanja u svojoj teorijskoj komponenti.
Za rješavanje problema korišteni su podaci o najviše raspravljanim teorijskim pitanjima vezanim uz pojmove "ekonomska sigurnost" i "financijska sigurnost". U znanosti postoje mnoge definicije ovih kategorija. Prema V.A. Bogomolov dostupan
interpretacije se mogu sažeti u nekoliko skupina. Autori prve skupine (L.
Abalkin i drugi) formuliraju koncept ekonomske sigurnosti kao
skup uvjeta koji štite gospodarstvo zemlje od vanjskih i
unutarnje prijetnje. Autori druge skupine (V. Senchagov, G. Gutman, itd.)
povezati ekonomsku sigurnost s ovim stanjem u gospodarstvu
zemlja, koja vam omogućuje zaštitu njezinih vitalnih interesa. Autori
treća skupina (A. Gorodetsky, A. Arkhipov, itd.) znači
ekonomska sigurnost sposobnost gospodarstva da pruži
učinkovito zadovoljenje socijalnih potreba za
međunacionalnoj i međunarodnoj razini. Dakle, sigurnost kao ekonomska kategorija u znanstvenoj literaturi razmatra se u tri ruha:
sigurnost kao stanje sigurnosti;
sigurnost kao skup uvjeta koji štite od vanjskih i unutarnjih prijetnji;
sigurnost kao sposobnost odupiranja prijetnjama.
Prema našem mišljenju, najispravniji pristup je tumačiti sigurnost kao "državu". Smatramo da je "sigurnost kao stanje sigurnosti" najširi pojam i uključuje i "skup uvjeta" (određenu državu karakterizira skup svojstava i uvjeta) i "sposobnost izdržavanja prijetnji" (jedan od uvjeta bez kojih je nemoguće smatrati objekt zaštićenim) ...
Okrećući se teorijskim i metodološkim osnovama proračunske sigurnosti, mogu se izdvojiti radovi G.S. Izotova, u kojoj je proračunska sigurnost regije definirana kao „stanje proračunskog sustava regije, koju karakteriziraju ravnoteža, visoka razina likvidnosti imovine i prisutnost monetarnih i deviznih rezervi sposobnih za osiguranje učinkovite javne uprave i zaštitu ekonomskih interesa regije, stabilnost regionalnog gospodarstva, održivi gospodarski rast, zadovoljstvo javnost
potrebe ". Da bismo procijenili korisnost definicije, prikazat ćemo je na dijagramu (slika 1.1).
Regionalna proračunska sigurnost
yu proračun "
Slika 1.1 - Shema definicije "proračunske sigurnosti"
Iz slike postaje očito da definicija ima niz nedostataka:
proračunski sustav u definiciji djeluje kao sigurnosni objekt. Smatramo da razmatranje proračunske sigurnosti kao sigurnosti samo proračunskog sustava ograničava proučavanje problema na stanje statike, dok prijetnje proračunskom mehanizmu i procesu koji nastaju tijekom njihove provedbe i odnosi između subjekata proračunskog sustava nisu pogođeni. Kao rezultat, nerazumno je isključeno razmatranje niza fenomena koji tvore destruktivne procese u proračunskoj sferi;
među znakovima proračunske sigurnosti naznačena su tri svojstva proračunskog sustava: ravnoteža, visoka razina likvidnosti imovine i prisutnost monetarnih i deviznih rezervi. Tako strogo ograničenje skupa karakterističnih obilježja sigurnog stanja sustava ne pridonosi objektivizaciji definicije. Štoviše, poznato je da višak (znak neuravnoteženog proračuna) u određenim slučajevima može imati pozitivan učinak na povećanje održivosti proračuna i pretjerano "očuvanje" sredstava u obliku
beskrajno širenje rezervi - nepovoljno utječu na cjelokupno gospodarstvo. Vjerujemo da se mogu razlikovati brojne druge - bitnije značajke;
U završnom dijelu definicije dan je popis ciljeva koje treba postići u slučaju stvarne prisutnosti znakova proračunske sigurnosti, kao što su: "učinkovita javna uprava i zaštita ekonomskih interesa regije, stabilnost regionalnog gospodarstva, održivi gospodarski rast, zadovoljenje javnih potreba". S našeg gledišta, učinkovito upravljanje je zaštita ekonomskih interesa, stabilnost regionalnog gospodarstva, održivi gospodarski rast i zadovoljenje socijalnih potreba. U definiciji se krše zakoni formalne logike: pravilo podjele br. 1 "Podjela mora biti proporcionalno" i pravilo podjele br. 3 "Članovi podjele moraju se međusobno isključiti." Prema našem mišljenju, bilo bi konstruktivnije primijetiti kako su ciljevi postigli učinkovitost izvršavanja proračunskih funkcija i potpunu zaštitu interesa u proračunskoj sferi, što bi koncept učinilo specifičnijim i specijaliziranijim. Na temelju prethodno navedenog postavlja se niz pitanja: što se podrazumijeva pod
izraz "proračunska sigurnost"? koji je njegov predmet i predmet?
koja su karakteristična obilježja fenomena koji se razmatra? kako
je li postignuta proračunska sigurnost?
Pod proračunskom sigurnošću mislimo na ovo
stanje proračunskog sustava i proces u kojem, u nedostatku
stvarne prijetnje, pravodobno predviđanje i smanjenje potencijala
rizika, postoji puna provedba osobnih, socijalnih i
državni interesi u javnom sektoru.
Nije slučajno da je naglasak u definiciji stavljen na dva aspekta sigurnosti:
ostvarivanje interesa primarna je zadaća bilo kojeg sigurnosnog sustava (u protivnom gubi vlastiti smisao za organizaciju i funkcioniranje);
a odsutnost prijetnji glavni je uvjet sigurnosti.
Očito je da je stanje proračunske sigurnosti vrsta teorijskog ideala koji svoje utjelovljenje nije pronašao u ekonomskoj stvarnosti. Proračunska sigurnost mjerilo je u rješavanju problema povećanja stabilnosti i pouzdanosti proračunskog sustava i procesa, postavljajući ton i smjer za postizanje učinkovitosti u provedbi proračunskih funkcija.
Najbliža stvarnosti je situacija kada u proračunskom sustavu i okruženju njegovog funkcioniranja elemenata-nositelja prijetnji i čimbenika prijetnje postoji minimalni sadržaj (i više). U ovom slučaju govorimo o „proračunskoj nesigurnosti“. Tada definicija poprima druge oblike, kako se sam pojam mijenja. Dakle, pod proračunskom nesigurnošću podrazumijevamo takvo stanje proračunskog sustava i procesa koje karakterizira prisutnost stvarnih i potencijalnih prijetnji i u kojem se djelomično ostvaruju interesi u proračunskoj sferi.
Kao što je gore spomenuto, potpuno odsustvo prijetnji je nemoguće. U uvjetima nepredvidivosti tržišta i drugih vrsta događaja (političkih, socijalnih, prirodno-klimatskih, tehnogenih), o kojima donekle ovisi državni proračun, utopija je želja da se u potpunosti riješe prijetnje. S tim u vezi, pojam „proračunska sigurnost", kao potpuno odsustvo prijetnji i potpuno ostvarenje interesa, svrsishodnije je nazvati „apsolutnom proračunskom sigurnošću" (u daljnjem tekstu ABB), a pojam "proračunska nesigurnost" treba smatrati ekvivalentom kategoriji "relativna proračunska sigurnost" (u daljnjem tekstu MPS).
Važno je napomenuti da je MPS u svojoj definiciji podijeljen u tri komponente koje karakteriziraju tri faze ili tri stanja proračuna
sustavi i procesi, a to su: faza "krize", faza "stabilizacije" i faza "razvoja". Dakle, MPU je stanje proračunskog sustava i procesa, koje karakteriziraju tri oblika:
U fazi "krize" - sposobnost minimalizacije štete, prevladavanja
čimbenici koji generiraju krizu, učinkovito koriste unaprijed formirane
preduvjeti (mehanizmi) za opstanak sustava i izlazak iz krize.
U fazi "stabilizacije" - provedbe proračunskih interesa (u
uglavnom stabilizirajuća usmjerenost) u uvjetima trajne
smanjenje stvarnih prijetnji, predviđanje i upozoravanje
potencijalne prijetnje, postizanje minimalne dovoljne učinkovitosti
funkcioniranje sustava, prevencija i jačanje "imuniteta"
sustavi na destabilizirajuće čimbenike, nastanak i razvoj
stabilizatori.
U fazi "razvoja" - puna realizacija interesa proračuna
sfere u uvjetima minimalnog utjecaja stvarnih prijetnji i
pravovremeno upozorenje na moguće prijetnje, kao i postizanje
maksimalna učinkovitost funkcioniranja svih elemenata sustava s
samouvjereno i prilično lako sučeljavanje pred nastalom prijetnjom.
U suvremenim uvjetima ruskog razvoja i pronalaska njezinog proračunskog sustava u fazi stabilizacije, drugi dio definicije djeluje kao temeljna definicija, koja je osnovna i smatra se početnom metodološkom smjernicom za daljnje pojašnjenje pojmovnog i kategorijalnog aparata.
U definiciji MPS-a usredotočene su glavne komponente sigurnosnog mehanizma: interesi, prijetnje, stabilizatori. Dakle, koncept odražava glavnu ideju sigurnosti - ostvarenje interesa. Proračunski interesi podrazumijevaju se kao potrebe "zdravog" i djelotvornog proračunskog sustava u sljedećim državama: bez deficita, uravnotežena struktura prihoda i rashoda, odsutnost tereta duga, učinkovitost proračunskog postupka, produljenje proračunskog razdoblja, provedba
revizija učinkovitosti, racionalnost obnavljanja rezervi, visoka razina likvidnosti imovine, zadovoljavanje socijalnih potreba, samodostatnost, neovisnost (neovisnost), sposobnost širenja itd. Druga ideja sigurnosti je smanjiti razinu opasnosti smanjenjem broja stvarnih prijetnji, predviđanjem i sprečavanjem potencijalnih prijetnji. Treći aspekt, koji se u definiciji "ekonomske", "financijske" i "proračunske sigurnosti" ne uzima uvijek u obzir, ali igra važnu ulogu, jest stvaranje dodatnih mehanizama za zaštitu i ostvarivanje interesa, tzv. Stabilizatori sigurnosnog sustava (to je također primijećeno u radovima V.K. . Senchagova).
Proučavanje značaja, uloge i mjesta proračunske sigurnosti u sustavu subnacionalne sigurnosti pokazalo je da su raspadajući procesi teorije postali adekvatan odgovor na poliaspektaciju proučavanja problema ekonomske sigurnosti regije. Financijska komponenta ekonomske sigurnosti postala je jedan od ključnih pravaca u razvoju ekonomske teorije, budući da je financijski sustav bio u krajnjem neredu i bio ključni čimbenik ekonomskih prijetnji sigurnosti. Konstruktivnost istodobnog razmatranja svih aspekata financijske sigurnosti onemogućena je zbog njihove raznolikosti. S tim u vezi, svaki se istraživač usredotočio na jedan ili više aspekata. Nitko se nije usudio pokriti čitav spektar državnih financijskih problema. Dakle, produbljena istraživanja u okviru određenih područja financijske sigurnosti dovela su do pojave novih područja teorije, među kojima je i predmet koji proučavamo - proračunska sigurnost.
Utvrditi mjesto regionalne proračunske sigurnosti u podnacionalnom sigurnosnom sustavu nije teško. Kao što se vidi na slici 1.2, fiskalna sigurnost je gradivni blok četvrtog reda za subnacionalnu sigurnost.
Slika 1.2 - Mjesto proračunske sigurnosti regije u podnacionalnom sigurnosnom sustavu
Uz proračunsku sigurnost, postoje elementi kao što su financijska sigurnost organizacije, pojedinačna financijska sigurnost, sigurnost tržišta osiguranja, sigurnost dionica, sigurnost bankarskog sustava i drugi elementi.
Važnost proračunske komponente u sigurnosti regije teško se može precijeniti. To je zbog uloge dodijeljene teritorijalnim financijama: proračun je materijalna osnova za aktivnosti subjekta federacije. Ne postoje drugi fondovi koji mogu ispuniti funkcije proračuna. Fiskalni pokazatelji su među ključnim pokazateljima u procjeni općeg stanja podnacionalne ekonomije, a ekspanzija dohotka i rast učinkovitosti izdataka dokaz su uspješnog razvoja teritorija. S tim u vezi, proračunski je sustav financijski sektor kojem je potrebna posebna pažnja.
U radovima većine znanstvenika primjećuje se da su svi aspekti nacionalne sigurnosti međusobno u različitom stupnju međusobne povezanosti i međuovisnosti (E.A. Oleinikov, V.K. Senchagov, S. Stepashin). Istodobno, proračunska sigurnost je u posebnoj situaciji, jer ne postoji niti jedan aspekt nacionalne ili podnacionalne sigurnosti države,
što ne bi izravno ovisilo o razini sigurnosti proračunskog sustava i procesa. Istodobno, razina same proračunske sigurnosti uvelike ovisi o razini ostalih aspekata nacionalne sigurnosti. To otkriva dvojaku prirodu kategorije proračunske sigurnosti kao definirajuće i odredive. Razmatranje ovih odnosa i međuovisnosti između proračunske sigurnosti i drugih aspekata nacionalne sigurnosti daje ključ za pronalaženje mjera za sprečavanje i prevladavanje prijetnji nacionalnim interesima zemlje u proračunskoj sferi. Istodobno, ovisna povezanost svih elemenata nacionalne sigurnosti s njezinom financijskom i proračunskom komponentom izuzetno je jednostavna: nedostatak financijskih sredstava dovodi do nedovoljnog financiranja ponekad najhitnijih potreba u raznim sferama života - u gospodarstvu, socijalnoj sigurnosti, vojsci i provedbi zakona, u području zdravstva i obrazovanja itd. itd., uzrokujući time ozbiljne prijetnje na ovim područjima.
Dakle, glavna „uloga“ u kojoj sustav proračunskih sigurnosnih akata je materijalna (financijska) potpora procesu jačanja svih sfera nacionalne i podnacionalne sigurnosti bez iznimke: obrambene, okolišne, informacijske, demografske, ekonomske, političke, socijalne i energetske. Drugim riječima, proračunska sigurnost osnovna je komponenta cjelokupnog sigurnosnog sustava države i regije, neuspjeh da se osigura što će ili njezino namjerno potkopavanje neizbježno dovesti do uskraćivanja sredstava za organizaciju i funkcioniranje sigurnosnog sustava države u cjelini.
Sadržaj i opseg proračunske sigurnosti otkrivaju se u svojoj prirodi kao sistemska kategorija. Dosljednost pretpostavlja prisutnost subjekta, objekta i određenu prirodu odnosa među njima - takozvane unutarsustavne veze. Cilj nam je dizajnirati ABB (proračunska apsolutna sigurnost) i RBS (relativna proračunska sigurnost) sustavi. Karakteristična karakteristika jednog od drugog je odsutnost
element "prijetnje" (u prvom slučaju) i prisutnost osoba koje generiraju prijetnje (u drugom slučaju). Uvedimo nove koncepte bez kojih razmatranje sustava postaje nemoguće - to su "nositelji interesa" i "nositelji prijetnji". Tada, u strukturnom aspektu, sigurnosni sustav može
prisutna u sljedećem obliku (slika 1.3).
Slika 1.3 - Sustav apsolutne proračunske sigurnosti
Sustav sadrži dva glavna elementa: subjekt sustava i objekt. Predmet sustava predstavljaju nositelji interesa. Istodobno, interesi, kao početni element kategorije "sigurnosti", ne mogu postojati i ostvariti se izolirano od svog subjekta ili nositelja. Interesi se definiraju, mijenjaju, navode i ostvaruju uz njegovu pomoć. Interesi pripadaju subjektu. To znači da ako subjekt nije prisutan, tada interesi ne postoje. Nositelji interesa u javnom sektoru su predstavnici četiri velike skupine:
Država je prva razina sigurnosti definirana u Saveznom zakonu "O sigurnosti" (članak 1.)
Društvo je druga razina sigurnosti (prema Saveznom zakonu "O sigurnosti").
Pravne osobe (proračunske, komercijalne i nekomercijalne organizacije).
4. Pojedinci ili pojedinci - treća razina sigurnosti (prema Saveznom zakonu "O sigurnosti").
Predmet sigurnosti je sustav interesa u javnom sektoru. Njihova zaštita i primjena cilj je sigurnog sustava. Vanjsko izražavanje sustava interesa predmetno je područje interesa, koje predstavlja proračunski sustav i proces.
Suština odnosa subjekt-objekt sastoji se u utjecaju subjekta sustava na objekt, definiranjem interesa i njihove provedbe u životu, kao i u prisutnosti intersubjektivnih paritetnih veza. Priroda odnosa subjekt-objekt i subjekt-subjekt nosi niz značajki:
Određeni broj subjekata sustava može biti ili jest element
predmetno područje sistemskog objekta. Na primjer, proračunska institucija poput
nositelj interesa skupine pravnih osoba istodobno djeluje kao
predmetni element proračunskog sustava skupine primatelja proračuna;
Visoka razina dinamike intersubjektivnih odnosa zbog
varijabilnost sadržaja interesa i konkurentska borba za prioritet
ostvarivanje interesa jedne skupine u uvjetima identiteta i
suprotstavljanje interesima drugih skupina. Dinamika odnosa može
imati pozitivan fokus na suradnji i konsolidaciji
potencijal subjekata, a negativni - antiteza interesa i
intersubjektivna borba.
Strukturni aspekt MBP sustava ponešto se razlikuje od iznadprikazan zbog prisutnosti dodatnog elementa (slika 1.4).
Predmet 1 Objekt Predmet 2
wDržavno društvo Jurid. lice Phys. suočava se s prirodom i tehnologijom
Slika 1.4 - Sustav relativne proračunske sigurnosti
Sustav uključuje dodatni element - Predmet 2 "Prijenosnici prijetnji", koji je izvor negativnih čimbenika, koji zapravo stvaraju opasnost za funkcioniranje izvornog apsolutnog sustava. Stoga se takva elementarna dekompozicija naziva sustavom proračunske nesigurnosti ili MBR sustavom.
Nositelji prijetnji strukturirani su u pet skupina:
država ili skupina država,
društvo,
pravne osobe (e),
pojedinci,
priroda i tehnologija.
Istražujući prirodu međustrukturnih veza, mogu se razlikovati dva podsustava interakcije subjekt-objekt: Predmet 1
Tako su u prvom stavku istražene i analizirane postojeće znanstvene definicije kategorija ekonomske i proračunske sigurnosti, provedena je formalno-logička analiza kako bi se definirali pojmovi, provedene su akcije razgraničenja u okviru razlikovanja dva pojma (apsolutna i relativna proračunska sigurnost) i otkrivena elementarna struktura kategorija. Također je utvrđeno mjesto i značaj proračunske sigurnosti u cjelokupnom sustavu subnacionalne sigurnosti.
1.2 Sustav osiguranja proračunske sigurnosti: strukturni i funkcionalni aspekt
Civilizacija države očituje se ne samo u visokoj razini kulture života, već i u kulturi upravljanja državnim aktivnostima, temeljenoj na provedbi dugoročnih i racionalnih strateških razvojnih ciljeva. Dugoročna metoda razmišljanja države u potpunosti je opravdana, jer dugoročno planiranje daje maksimalne učinke razvoja i povećava održivost državnih formacija.
S obzirom na predmet istraživanja, civilizirano upravljanje sigurnošću možemo nazvati svjesnom organizacijom, razvojem i poboljšanjem sustava njegova pružanja. Vjerujemo da je upravljanje sigurnošću ciljanim stvaranjem sigurnosnog sustava najviša razina upravljanja sigurnošću. Istodobno, izuzetno je važno razlikovati pojmove "sigurnosni sustav" i "sigurnosni sustav", koji imaju razlike kako u strukturnom, tako i u funkcionalno-svrhovitom.
U našoj studiji razlikujemo dvije razine funkcioniranja sustava proračunske sigurnosti - nekontroliranu (ili spontanu) i kontroliranu. Mislimo na nekontrolirano stanje MPS sustava koji ima prirodnu protočnu ravnotežu snaga i djelovanja nositelja interesa i nositelja prijetnji. Ovo je sustav od dva subjekta koji djeluju u trenutnom okruženju koje se neprestano mijenja, ovisno o vanjskim i unutarnjim uvjetima funkcioniranja sustava. U okviru kontrolirane razine funkcioniranja sustava proračunske sigurnosti pojavljuje se jedinstveni subjekt sustava koji ima sposobnost i pravo utjecati na objekte upravljanja. Navedeni subjekt naziva se moderatorom zaštite i predstavlja ga
državna tijela i javne organizacije ovlaštene Ustavom i drugim zakonodavnim aktima da „čuvaju“ interese države i društva, osiguravaju državnu sigurnost, razvijaju set mjera usmjerenih na smanjenje i uklanjanje prijetnji sigurnosti, kao i da formiraju pozitivne čimbenike za ostvarenje interesa i razvijaju stabilizatore.
Predmeti kontrole sigurnosnog sustava su subjekti sigurnosnog sustava - nositelji interesa i nositelji prijetnji. Dakle, nositelji interesa i nositelji prijetnji mijenjaju status subjekata sustava u status objekata. To je jedna od strukturnih razlika između dviju kategorija - sigurnosnih sustava i sigurnosnih sustava. Među objektima sustava potpore razlikuju se prijetnje - negativni čimbenici koji smanjuju razinu sigurnosti sustava i stabilizatori - pozitivni čimbenici koji doprinose povećanju stupnja stabilnosti sustava.
Proučavanje kategorija "osiguravanje proračunske sigurnosti" i "sigurno upravljanje" od velike je važnosti, prije svega, za one upravitelje proračunskih fondova koji žele i imaju priliku biti "iznad sigurnosnog sustava", a ne "unutar njega", odnosno kontrolirati sustav izvana, već ne ovise o jednom. Značaj istraživanja svodi se na poboljšanje razine i kvalitete upravljanja proračunskom sigurnošću zbog nadgradnje nadgradnje nadzora nad općom situacijom, koja nadilazi proračunsku sferu - to je opća ekonomska situacija, vojno-politička, socijalna, prirodna i klimatska ... To su područja u kojima se geneza odvija glavni broj prijetnji, a koje nisu predmet obvezne kontrole glavnih aktera u proračunskoj sferi - Ministarstva financija Rusije, Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije i nadležnih regionalnih ministarstava.
Uloga sigurnosnog sustava je kontinuirano praćenje čimbenika i uvjeta za njihovo formiranje na ovaj ili onaj način koji utječu na sigurnosno stanje proračunskog sustava i procesa. Nadzor služi kao izvor podataka za praćenje sigurnosnih pokazatelja, analizu dinamike kvantitativnih i kvalitativnih promjena, prilagođavanje taktičkih radnji, promjenu cjelokupne strategije, adekvatan i pravodoban utjecaj na objekte sustava potpore. Dakle, sigurnosni sustav omogućuje vam maksimaliziranje koristi od razvoja proračunskih sredstava zahvaljujući fleksibilnom prilagođavanju proračunskog sustava i procesa promjenjivim uvjetima stvarnosti i čimbenicima koji utječu na sigurnost.
Definirajmo pojam "proračunske sigurnosti": proračunska sigurnost je djelatnost ovlaštenih tijela državnih i javnih vlasti koja se svodi na utjecaj na objekte sustava - nositelje interesa, nositelje prijetnji; prevencija, smanjenje i uklanjanje negativnih čimbenika - prijetnji; stvaranje, razvoj i jačanje pozitivnih čimbenika - stabilizatora; čiji je sveukupni cilj poboljšati sigurnost proračunskog postupka i održivost proračunskog sustava.
Pod sustavom osiguranja proračunske sigurnosti razumijeva se skup elemenata - subjekt (moderatori) i objekti (nositelji interesa, nositelji prijetnji, stabilizatori, prijetnje), koji međusobno djeluju na temelju višenamjenskog sudjelovanja u procesu utjecaja na razinu sigurnosti proračunskog sustava i procesa čija je svrhovita funkcija zaštita mehanizama za provođenje proračunskih interesa i povećanje razine stabilnosti proračunskog sustava, stabilnosti i učinkovitosti proračunskog procesa.
Strukturna i funkcionalna analiza proračunskog sigurnosnog sustava pokazala je da se sustav sastoji od dvije skupine elemenata: subjekta i objekata (slika 1.5).
Uvjeti okoline u kojoj proračunski sustav funkcionira (politički, ekonomski, socijalni, prirodni i klimatski, međunarodni, vojni itd.);
Odnosi između subjekata proračunskog sustava različiti su
Slika 1.5 - Sustav za osiguranje proračunske sigurnosti
Subjekt sustava (moderator) je aktivni element sustava, zakonski ovlašten pravom utjecaja na objekte sustava radi provedbe temeljne funkcije sustava - osiguranja proračunske sigurnosti. Subjekt, koji je pak sistemska kategorija, predstavljen je kombinacijom dvaju elemenata: države i društva. Pod skupinom "država" razumijeva se skup državnih tijela zakonski ovlaštenih za osiguravanje ekonomske sigurnosti, uključujući proračunsku sigurnost, i koji imaju određene instrumente utjecaja kako na nositelje interesa prijetnji i nositelje interesa, tako i na same prijetnje i stabilizatore. Skupina "društvo" znači skup javnih i drugih neprofitnih organizacija ovlaštenih Ustavom Ruske Federacije da vrše javni nadzor nad aktivnostima državnih sigurnosnih agencija, uključujući: iznošenje inicijativa o proračunskoj sigurnosti, provođenje neovisne stručne procjene vladinog odlučivanja, lobiranje i zaštitu interesa društvo u javnom sektoru.
Analiza unutarsustavnih veza svela se na razmatranje odnosa u nekoliko ravni:
u Predmetu podsustava
u Predmetu podsustava
u Predmetu podsustava
u Predmetu podsustava
U prvom se slučaju interstrukturna interakcija izražava u utjecaju moderatora na nositelje interesa. Objektivnost ove vrste rada nastaje kada se u odnosima između različitih skupina nositelja interesa (države, društva, pojedinca, pravne osobe) formira prijetnja neravnotežom proračunskih interesa. Žestoka konkurencija za prioritet ostvarivanja proračunskih interesa jedne ili druge skupine značajno smanjuje razinu sigurnosti proračunskog postupka. Zadaća moderatora je regulirati ravnotežu interesa predstavnika svih skupina nositelja interesa i osigurati skladnu strukturu prioritetnih zadataka u proračunskoj sferi.
U drugom slučaju, unutarsustavne veze između moderatora i nositelja prijetnji očituju se smanjenjem aktivnosti generatora prijetnji ili njihovom potpunom uklanjanju. Ako je nemoguće eliminirati takve predstavnike nositelja prijetnji (na primjer, poput prirode), moderator mora biti u mogućnosti što točnije predvidjeti njihove moguće manifestacije aktivnosti i spriječiti njihovo negativno djelovanje.
U trećem se slučaju međustrukturne veze očituju u rješavanju problema formiranja, razvoja i jačanja pozitivnih čimbenika sigurnosti i dodatnih mehanizama za ostvarivanje proračunskih interesa. U četvrtom - u predviđanju, sprečavanju provođenja prijetnji, njihovoj prevenciji i potpunom uklanjanju. U trećem i četvrtom slučaju očitovanja međustrukturnih veza, predmetno područje utjecaja moderatora postaju uvjeti okoline u kojoj proračunski sustav djeluje, i
odnosi koji nastaju između subjekata proračunskog sustava tijekom provedbe različitih faza proračunskog procesa.
Za kompetentnu i učinkovitu organizaciju procesa upravljanja sustavom proračunske sigurnosti treba odrediti najvažnije vrste upravljačkih radnji. Prema N.S. Beskorovain, najvažniji problem opće teorije upravljanja je utvrđivanje sastava upravljačkih funkcija. Postoje različita mišljenja u vezi s pitanjem njihove klasifikacije, posebno u pogledu kriterija za njihov odabir. Ne postoji jedinstvo pogleda na sastav funkcija, njihov redoslijed u procesu upravljanja, važnost funkcija u sustavu državne regulacije financijskih odnosa. Dakle, vrlo kontroverzna priroda problema funkcionalnog sastava upravljačkih akcija u općoj teoriji upravljanja dovodi do pojave metodološkog vakuuma u dekompoziciji funkcija upravljačkih podsustava, uključujući sustav upravljanja proračunskom sigurnošću. Tijekom proučavanja pitanja funkcionalnog sastava procesa upravljanja proračunskom sigurnošću nismo naišli na radove i znanstvena mišljenja posvećena analizi ovog problema. Sve je to dovelo do neovisnog traženja kriterija za odabir funkcija, njihovu diferencijaciju, interpretaciju sadržaja i sastava. Temelj su bile dvije značajke funkcionalne diferencijacije: planirani (očekivani) rezultat sigurnosnog sustava i slijed upravljačkih radnji.
Funkcionalni sastav sigurnosnog sustava prema planiranom rezultatu predstavljen je s tri funkcije:
1. Funkcija "preživljavanja". Cilj je "preživjeti" proračunski sustav u krizi, spriječiti daljnji razvoj krize, neutralizirati je i postići kontrolu nad socijalno-ekonomskom situacijom. Zadaci:
Dijagnostika kriznog stanja proračunskog sustava praćenjem proračunskih pokazatelja, izračunavanjem proračunskih pokazatelja i
integralni faktor razine sigurnosti (mora biti ispod dopuštenih vrijednosti praga);
Utvrđivanje čimbenika koji su uzrokovali krizno stanje proračuna
sustavi, njihova sistematizacija, procjena snage utjecaja;
izrada programa antikriznog upravljanja s popisom specifičnih mjera za neutraliziranje krize i minimaliziranje štete, strateških i taktičkih ciljeva upravljanja proračunom;
predviđanje stanja proračunske sigurnosti s obzirom na provedbu antikrizne politike;
provedba sustava stabilizatora;
Regulacija procesa upravljanja krizom kroz
ponovno praćenje, kontrola izvršenja proračuna i
usporedba pokazatelja s početnom stvarnošću i prognozom
podaci. Operacija se ponavlja do izlaska iz "crvene zone"
("Zona preživljavanja") do "žuta" - "zona stabilizacije".
2. Funkcija stabilizacije (ili funkcija „stabilizacije“). Cilj je stabilizirati stanje proračunskog sustava i procesa nakon gašenja kriznih okolnosti njihovog funkcioniranja, predviđanja i sprečavanja krize. Zadaci:
dijagnostika stanja proračunskog sustava praćenjem proračunskih pokazatelja, izračunavanjem proračunskih pokazatelja i integralnog koeficijenta razine sigurnosti (trebao bi biti na granici dopuštenih pragovnih vrijednosti);
prepoznavanje stvarnih prijetnji, njihova sistematizacija, procjena stupnja utjecaja na smanjenje razine sigurnosti;
izrada programa za jačanje proračunske sigurnosti razvijanjem mjera za stabilizaciju stanja sustava i procesa u kontekstu problema održavanja dostignute razine proračunskih pokazatelja za određeno razdoblje i formiranje slike pouzdanog proračunskog sustava;
Predviđanje stanja proračunske sigurnosti s obzirom na provedbu
stabilizacijska politika;
Provedba programa stabilizacije;
Regulacija postupka stabilizacije ponovljenim
praćenje, kontrola izvršenja proračuna i uspoređivanje
podaci.
3. Funkcija "razvoja i rasta". Cilj je stabilan razvoj proračunskog sustava, poboljšanje proračunskog postupka i brza neutralizacija čimbenika rizika. Zadaci:
dijagnostika stanja proračunskog sustava praćenjem proračunskih pokazatelja, izračunavanjem proračunskih pokazatelja i integralnog koeficijenta razine sigurnosti (mora biti unutar prihvatljivih vrijednosti);
utvrđivanje potencijalnih prijetnji, njihova sistematizacija, procjena stupnja utjecaja na kršenje stabilnog stanja sigurnosti;
izrada programa za razvoj proračunskog sustava i povećanje razine proračunske sigurnosti kroz dugoročno strateško planiranje za poboljšanje sustava mjera za jačanje sigurnosti u proračunskoj sferi;
predviđanje stanja proračunske sigurnosti s obzirom na provedbu strateške razvojne politike i provedbu sustava mjera;
Regulacija procesa upravljanja ponovljenim
praćenje, kontrola proračunskih pokazatelja i - usporedba
pokazatelji s početnom stvarnom i ciljanom prognozom
podaci.
Funkcionalna diferencijacija, provedena prema kriteriju očekivanog rezultata, temelji se na tri stanja proračunskog sustava, čija sigurnost mora biti osigurana. Ovo je krizno stanje koje označavamo kao "crvenu zonu" ("zonu preživljavanja"), stanje stabilnosti,
označena kao "žuta zona" ("zona stabilizacije"), a stanje razvoja i rasta - "zelena zona" ("zona rasta"). Zonska struktura prikazana je na slici I.6.
"Crvena zona" \\, S "OPSTANAK"
Slika 1.6 - Zonska struktura funkcija upravljanja proračunskom sigurnošću prema kriteriju očekivanog rezultata
Funkcionalni sastav sigurnosnog sustava
prema redoslijedu upravljačkih radnji
predstavljaju sedam funkcija:
1) Nadzorna funkcija čija je provedba rezultat visoke dinamike društveno-ekonomskih procesa. Pomaže ispuniti zahtjeve za administratore proračunskih sredstava, učinkovito upravljati i analizirati situaciju u financijskoj, ekonomskoj, političkoj i socijalnoj sferi. S tim u vezi, raste važnost razvoja sustava za praćenje stanja proračunskog sustava, koji je namijenjen dodatnom alatu za povećanje razine učinkovitosti upravljanja proračunskim procesom i sustavom sa stajališta njihove sigurnosti, povećanjem razine analitičke obrade informacija i donošenja operativnih odluka u području upravljanja javnim financijama u regiji. Praćenje
stanje proračunskog sustava usredotočeno je na izračunavanje pojedinačnih pokazatelja i koeficijenata, koji se u konačnici svode na integralni pokazatelj. Podaci praćenja izravno utječu na provedbu takvih funkcija upravljanja proračunskom sigurnošću kao što su kontrola, predviđanje i regulacija.
Dijagnostička funkcija, koja se podrazumijeva kao postupak prepoznavanja stvarnih i potencijalnih prijetnji vanjskog i unutarnjeg podrijetla. Dijagnostika se temelji prvenstveno na analizi trendova u razvoju gospodarstva, društva i političkih uvjeta u smislu kontakta sa sustavom upravljanja javnim financijama. Druga je osnova dijagnostičke funkcije virtualna generacija prijetnji suprotstavljajući ih interesima države i društva u javnom sektoru. Uz izravno otkrivanje prijetnji, dijagnostička funkcija među ciljevima također proglašava utvrđivanje ponderirane procjene utjecaja opasnog čimbenika na mogućnost smanjenja razine proračunske sigurnosti. Krajnji rezultat provedbe dijagnostičke funkcije je sistematizacija prijetnji i rizika (u usmenom, pismenom ili vizualno-grafičkom obliku) s naknadnim propisima pravne i regulatorne prirode.
Funkcije dizajna, regulacije i planiranja, bez kojih je nemoguć učinkovit postupak upravljanja proračunskom sigurnošću. Funkcija dizajna usmjerena je na virtualnu promjenu uma sustava proračunske sigurnosti i proračunskog sustava kako bi se on prenio iz postojećeg stanja u željeno stanje duž odabrane putanje. Odabrana putanja predstavlja strategiju za provedbu projekta i podliježe obveznoj regulaciji. Propisi, pak, uključuju uspostavljanje obveznih zakonskih normi i metodoloških odredbi koje se preporučuju za usmjeravanje u aktivnostima. Planiranje podrazumijeva taktički aspekt strateškog dizajna
detaljni parametri budućeg stanja proračunskog sustava, razvoj sustava mjera i radnji za jačanje sigurnosnog sustava u proračunskoj sferi.
Prognozna funkcija sastavni je dio funkcionalnih postupaka za učinkovito upravljanje društveno-ekonomskim sustavima. Predviđanje se, u funkciji upravljanja proračunskom sigurnošću, svodi na određivanje budućih država u dva oblika: pokazatelji prognoze proračunskog sustava (proračunski pokazatelji) i prognozirani pokazatelji sustava proračunske sigurnosti. Prva skupina, na primjer, uključuje predviđanje poreza i ostalih proračunskih prihoda, ukupni obujam prihoda, rashoda itd. Druga skupina izračunava se na temelju podataka iz prve skupine i predstavlja predviđanje glavnih pokazatelja koji određuju razinu proračunske sigurnosti.
Funkcija regulacije čija je suština svrha brzog upravljanja postupkom jačanja sigurnosnog sustava i pravodobnog prilagođavanja putanje provedbe proračunske politike. Ova je funkcija usko povezana s ostalima, jer je za donošenje učinkovitih upravljačkih odluka potrebno imati maksimalno posjedovanje operativnih informacija koje se generiraju u procesu provedbe ostalih funkcija.
Kontrolna (kontrolno-usporedna) funkcija je povratna informacija i objektivni odraz procesa upravljanja, spada u ključne funkcije evaluacijskog tipa. Kontrola se provodi nad podacima kao što su: a) proračunski pokazatelji (opseg prihoda, rashodi itd.); b) pokazatelji sustava proračunske sigurnosti (pokazatelji razine proračunske sigurnosti). Podaci se uspoređuju s dvije skupine pokazatelja: u odnosu na stvarne podatke prošlih razdoblja i u odnosu na prognozirane podatke važećeg razdoblja. Kontrolna funkcija omogućuje ne samo analizu postizanja planiranih parametara, već i uvid u trendove u ekonomskim i socijalnim posljedicama tekućeg
proračunska politika. S obzirom na relevantnost pitanja nadzora nad aktivnostima izvršnih tijela, ova funkcija daje neprocjenjiv doprinos razvoju procesa uspostavljanja „revizije učinka“ u smislu optimizacije upravljanja proračunom i jačanja sigurnosti proračunskog sustava.
7) Informacijska funkcija koja se ostvaruje u dva oblika: u potrošnji informacija i njihovoj reprodukciji. Informacijska funkcija u značenju potrošnje temelji se na pretraživanju, sistematizaciji i analizi početnih podataka o socijalno-ekonomskim, političkim i drugim državama države u kontaktu s proračunskom sferom. Funkcija informiranja u produktivnom aspektu temelji se na obveznom generiranju novih podataka i znanja, što je rezultat provedbe funkcija praćenja i dijagnostike, predviđanja i planiranja, kao i ostalih, a izražava se u sustavnom predstavljanju i sažimanju primljenih informacija (slika 1.7).
Funkcija nadzora L-
Dijagnoza do
Funkcija dizajna
Regulatorna funkcija
Funkcija raspoređivanja
Prediktivna funkcija
sUpravljačka funkcija U
Upravljačka funkcija Jl / Informacijska funkcija L
Slika 1.7 - Funkcionalna struktura sustava upravljanja proračunskom sigurnošću temeljena na slijedu radnji
Prisutnost velikih i malih ciklusa u provedbi upravljačkih funkcija omogućuje najučinkovitije upravljanje sustavom. Veliki ciklus uključuje osnovne funkcije strateškog upravljanja i razdoblje je od jedne godine ili više. Mali ciklus određuje pravovremenu kontrolu, regulaciju i prilagodbu procesa upravljanja na temelju operativnih i kratkoročnih informacija i usporedne analize. Traje manje od godinu dana - mjesec, tromjesečje, šest mjeseci, devet mjeseci.
Predloženi dijagram funkcionalne strukture sustava upravljanja proračunskom sigurnošću zasnovan na izvođenju niza radnji nije temeljan. Funkcije mogu imati malo drugačiji redoslijed implementacije. Ova specifičnost je posljedica višedimenzionalnog kontroliranog sustava i složene prirode veza unutar sustava.
Dakle, u drugom je stavku provedena strukturna studija sustava za osiguranje proračunske sigurnosti, provedena je detaljna analiza veza unutar sustava, dana je funkcionalna karakteristika sustava u smislu slijeda funkcija i kriterija očekivanog rezultata. Također su identificirane značajne karakteristike i svojstva proračunskih sigurnosnih sustava i njihova podrška.
1.3. Klasifikacijske značajke proračunskih elemenata ekonomske sigurnosti
Kategorije "proračunski interes" i "proračunska prijetnja" zauzimaju ključne pozicije u teoriji proračunske sigurnosti, budući da igraju vodeću ulogu u procesu odabira strategije za njegovo osiguravanje. Proračunski interesi određuju ton i dinamiku državne proračunske politike, državne proračunske strategije. Postupak utvrđivanja, definiranja, sistematiziranja, konkretiziranja i strukturiranja proračunskih interesa osnovna je faza u organiziranju sustava proračunske zaštite, budući da su upravo proračunski interesi pokretačka snaga razvoja i jačanja proračunskog sustava u različitim aspektima njegove manifestacije. Procjena kriznih situacija u proračunskoj sferi povezana je s utvrđivanjem i analizom stvarnih i potencijalnih prijetnji proračunskoj sigurnosti u različitim segmentima financijskog sustava i gospodarstva države i regije. Svrha ovog dijela istraživanja je definicija, višedimenzionalna klasifikacija, sistematizacija, specifikacija i tumačenje proračunskih interesa i prijetnji.
Dakle, okrenimo se problemu proračunskih interesa kao ekonomske i pravne kategorije sa stajališta definiranja, identificiranja suštine i njezinog sadržaja. Prije svega, potrebno je razjasniti naše razumijevanje same kategorije „proračunski interes“. Iz niza djela koja su najuže povezana s razmatranjem problema proračunskih interesa, izdvojili smo studije K.A. Butaeva K.A .. U svojim radovima je od posebne važnosti prvi pokušaj skretanja znanstvene pozornosti na problem proračunskih interesa u smislu definiranja, razumijevanja, definiranja njihove suštine, kao i argumentiranje važnosti istraživanja ove kategorije kako bi se utvrdili sukobljeni interesi i načini njihovog pomirenja. Slaba strana rada je nedostatak materijala o prezentaciji jasne strukture, klasifikacije, sistematizacije i
specificiranje interesa, kao i razmatranje problema u unipolarnom kontekstu, koji se sastoji u identificiranju interesa između tri razine vlasti u sustavu međuproračunskih odnosa. Rad ne istražuje proturječja i ne predlaže algoritam za usklađivanje interesa na razinama kao što su državni, javni, osobni proračunski interesi, kao i u sustavu „unutarnjih
Osvrćući se na zadatke istraživanja, glavni predmet naše pažnje u radovima K.A.Butaeva. je predložena definicija proračunskih interesa koju ćemo predstaviti i analizirati u nastavku. No prije nego što razmotrimo definiciju, okrenimo se razjašnjavanju suštine i sadržaja pojma od interesa sa stajališta njegovog leksičkog, ekonomskog i pravnog sadržaja.
Leksički aspekt. Riječ kamata dolazi od latinskog interesa - "ima značenje" ili od francuskog interet - "korist". Analiza rječničkih definicija omogućila je razlikovanje tri pristupa razumijevanju riječi interes:
kamata kao skup potreba,
interes kao cilj,
kamata kao korist.
Razumijevanje interesa kao skupa potreba komplicirano je zbog neke sinonimnosti ovih pojmova. Još uvijek nema jasne i pouzdane razlike između ovih kategorija. Njihova se sličnost očituje u imenovanju interesa i potreba kao pokretačke snage, poticaja na akciju, izvora aktivnosti subjekta: „Interesi su glavni poticaj ljudske aktivnosti“ i „Potrebe su izvor aktivnosti ličnosti“. Razlika u konceptima izražava se u razumijevanju interesa kao pažnje pobuđene prema nečemu značajnom, važnom, korisnom ili naizgled takvom, a potrebe kao potreba ili nedostatak bilo čega potrebnog za održavanje života. Uzimajući objektivnost presude da je pozornost neke osobe uzrokovana samo određenom potrebom, tumačenje proračunskih interesa kao
ukupnost proračunskih potreba ima sve razloge za izvedivost svog postojanja.
Razumijevanje interesa kao cilja koji subjekt želi izloženo je u članku LI Abalkina, koji napominje da se "... interesi ... odražavaju u svijesti ljudi u obliku ciljeva i poticaja volje za njihovim postizanjem." U tom kontekstu, proračunski interes, predstavljen jednim ili sustavom proračunskih ciljeva, omogućuje iznošenje ideje o predmetu (u ovom slučaju proračunu) onakvom kakva bi trebala biti sa stajališta nositelja interesa kako bi se udovoljilo potrebama i subjektu interesa donese određena korist ili korist. Na primjer, "proračunski je interes postići maksimalan opseg prihodovne strane proračuna." U ovom slučaju, cilj „maksimiziranja proračunskih prihoda“ određuje proračunski interes. U interpretaciji razmatrane kategorije, ovaj pristup više sliči identificiranju načina ostvarivanja interesa ili, recimo, vanjskom obliku izražavanja. S tim u vezi, definicija proračunskih interesa kao skupa proračunskih ciljeva je neracionalna; takav interpretativni pristup prilično je prihvatljiv u definiranju drugog elementa sigurnosnog sustava - stabilizatora.
Kamata kao korist, korist ili dobit najčešće je tumačenje. Razlog tome je razvoj potrage za ekonomskim izvorima i poticajima za ljudske aktivnosti u raznim sferama humanitarnog znanstvenog znanja, kao i u filozofiji. A, ako pretpostavimo da je proračunski interes profit, onda će to iskriviti osnovne ideje o proračunskoj sferi kao sustavu koji nema za cilj ostvarivanje financijskih prihoda i srušit će koncept suštine proračuna kao instrumenta koji omogućuje učinkovito izvršavanje funkcija države u svrhu zadovoljenja javnih potreba: u sigurnosti, socijalnoj sigurnosti, obrazovanju, zdravstvu, kulturnom obrazovanju, komunikaciji itd. Takav pojam kao dobit ili korist nije primjenjiv samo na javni sektor, ...
ako ne promijenite uobičajeno financijsko shvaćanje dobiti za društvenu ili društvenu dobit. U ovom se slučaju uklanja neusklađenost sporazuma između pojmova dobiti i proračuna i čini se da je moguće proračunske interese protumačiti kao beneficije, ali s obveznim naglaskom ne na financijsko značenje željene dobiti, već na javnu, državnu i osobnu korist.
Pravni aspekt. Na temelju normi Koncepta nacionalne sigurnosti Ruske Federacije, nacionalni interesi definiraju se kao "skup uravnoteženih interesa pojedinca, društva i države ...". U pravnoj je normi pojam A definiran kroz koncept A ("interesi su skup interesa"), što ni najmanje ne pojašnjava razumijevanje ove kategorije. Druga pravna definicija iznesena u članku 1. Zakona Ruske Federacije od 5. ožujka 1992. №2446-1 "O sigurnosti" pod pojmom interesa znači "... skup potreba čije zadovoljenje pouzdano osigurava postojanje i mogućnosti progresivnog razvoja pojedinca, društva i države." Osnovna konstrukcija definicije odgovara jednom od tri identificirana klasična pristupa razumijevanju kategorije koja nas zanima, definicija je jasna i cjelovita.
Ekonomski aspekt. Ekonomski je interes jedna od najkontroverznijih kategorija o kojoj se raspravlja već više od jednog stoljeća. Unatoč korespondencijskim polemikama ekonomista koji pripadaju različitim erama i znanstvenim pokretima, gotovo se svi autori slažu u sljedećem:
interesi su pokretačka snaga gospodarstva,
služiti kao manifestacija industrijskih odnosa,
Oni predstavljaju sustav koji ima nositelje, koji su pojedinci,
ili skupine ujedinjene prema određenim kriterijima (dakle svojstvo
subjektivnost interesa),
Temelj interesa su potrebe ispitanika,
Interesi su uvjetovani kompleksom materijalno-tehničkih uvjeta
reproduktivni proces, kao i sustav proizvodnje
odnosi, čiji je glavni oblik vlasništva nad sredstvima
proizvodnja.
Dakle, vođeni širokim slojem teorijskog i metodološkog materijala, potrebno je riješiti problem utvrđivanja kategorije "proračunski interes", a temelji se na sljedećim načelima:
definicija bi trebala biti univerzalna za sve nositelje proračunskih interesa;
definicija mora odgovarati barem jednom od tri pristupa klasične interpretacije koncepta "interesa";
definicija bi trebala odražavati kategoriju u smislu njezinih bitnih obilježja, a istovremeno biti jednostavna, jasna, cjelovita.
Definicija će se temeljiti na prvom pristupu razumijevanju "interesa" (kamata kao skup potreba). To je zbog činjenice da "potrebe koje ostvaruju društvo, društvene klase, skupine i pojedinci djeluju kao njihovi interesi".
Uzimajući u obzir prethodno navedeno, smatramo da su proračunski interesi skup proračunskih potreba nositelja interesa, koji su pokretački (aktivni) čimbenik proračunskih aktivnosti subjekata i usmjereni na ostvarivanje određenih koristi putem proračuna kako bi se osiguralo postojanje i mogućnost progresivnog razvoja društva, države, pravnih i pojedinci (pojedinci).
Osnovna konstrukcija definicije sastoji se od sljedećih elemenata - leksičko tumačenje "interesi su potrebe" i nabrajanje bitnih obilježja proračunskih interesa:
Ovo je skup proračunskih potreba
A * "^ na.nositelji interesa: država, društvo,
" " pravne i fizičke osobe (građani)
bitni znakovi proračunskih interesa:
su pokretačka snaga proračunskih aktivnosti nositelja interesa,
usmjereni su na postizanje različitih vrsta pogodnosti trošenjem proračunskih sredstava: socijalnih, financijskih, političkih itd.,
cilj je stvoriti uvjete za postojanje i mogućnost progresivnog razvoja nositelja interesa, ali samo u onom dijelu ukupnih uvjeta, čiji se razvoj postiže proračunskim sustavom.
Slika 1.8 - Osnovna struktura definicije kategorije "proračunski interesi"
Uz osnovni pristup („interes kao potreba“), definicija koristi još dva. Proračunski interes kao cilj izražava se u postavljanju cilja stvaranja uvjeta za postojanje i mogućnost progresivnog razvoja prijevoznika pomoću proračunskih alata. “Kamata kao korist” zaključuje se u definiciji atributa proračunskog interesa kao primanja raznih vrsta kroz proračun.
Definirajući proračunski interes kao skup proračunskih potreba, ne možemo se ne zadržati na drugoj značajnoj kategoriji teorije proračunske sigurnosti - "proračunska potreba". Držeći se temeljne definicije potrebe kao "potrebe ili nedostatka nečega što bi podržalo vitalnu aktivnost organizma", smatramo svrsishodnim proračunsku potrebu definirati kao potrebu (potrebu) proračunskih sredstava za postizanje i održavanje određene razine vitalne aktivnosti pojedinca, socijalne skupine, društva, kao i normalno funkcioniranje država i pravne osobe.
Proračunske potrebe države nužni su preduvjet za njezino postojanje, kao što su i proračunske potrebe društva bitan uvjet za normalno funkcioniranje društva i njegov razvoj. Osnova
proračunske potrebe su potrebe različite vrste: socijalne, individualne, državne, ekonomske. Razina proračunskih potreba općenito ovisi o stupnju razvijenosti određene države, kako u političkom, ekonomskom, tako i u socio-kulturnom smislu. Razvoj ovih područja dovodi do pojave novih proračunskih potreba, koje se iz kategorije sekundarnih s vremenom prelaze u skupinu dominantnih ili vitalnih potreba. Dakle, u vezi s razvojem znanosti i pojavom mogućnosti istraživanja svemira, postoji objektivna potreba za financiranjem područja istraživanja svemira. Ovo je područje istraživanja jedno od prioritetnih područja koje omogućuje ne samo osiguravanje rasta znanstvenog i gospodarskog potencijala zemlje, već i ispunjavanje vitalne vojno-obrambene funkcije države. Ovaj primjer pokazuje opći obrazac razvoja proračunskih potreba kao socijalno-ekonomski i kulturno-politički napredak u obliku povećanja potreba ("Zakon o povećanju potreba"). Stoga je sveobuhvatna studija potreba važan preduvjet za utvrđivanje proračunskih interesa i njihovih proturječnosti, što omogućuje poboljšanje proračunskog planiranja na svim njegovim razinama.
U odnosu na opseg i strukturu proračuna, proračunske se potrebe dijele na apsolutne (izražavajući maksimalni iznos zahtjeva za proračunskim sredstvima svih subjekata) i stvarne (one koje mogu i objektivno moraju biti zadovoljene optimalnim tijekom proračunskog postupka).
Kao i većina ekonomskih kategorija, koncept "interesa" je sistemski koncept koji uključuje strukturne elemente. Njihov logičan raspored i kompetentna sistematizacija važna su faza u proučavanju proračunskih interesa kao elementa sustava proračunske sigurnosti. Riješiti postavljeni zadatak sistematizacije proračunskih interesa
poslužit ćemo se jednom od vrsta operacija logičke podjele - metodom klasifikacije. Za razvrstavanje interesa u javnom sektoru potrebno je utvrditi osnovu za razvrstavanje. Osnova se razumijeva kao atribut po kojem se vrši klasifikacija. Kao osnovu za podjelu kategorije "interesa" preporučljivo je izdvojiti: subjekt (nositelj) interesa; teritorijalna pripadnost subjekta interesa; stupanj značajnosti; iznos naknade (beneficije); vrsta naknade (naknada); prirodu udara; stupanj provedbe; vjerojatnost realizacije; usmjerenost interesa; faze proračunskog postupka; stupanj utjecaja svijesti subjekta na sadržaj koji ga zanima (razina zavisnosti). Državni proračunski interesi, koje je nositelj interesa identificirao u klasifikaciji, mogu se klasificirati na sljedećim osnovama: okomito - po razinama moći i vodoravno - između subjekata iste razine.
Vizualni odraz klasifikacije proračunskih interesa prikazan je na dijagramu (slika 1.9).
Slika 1.9 - Klasifikacija proračunskih interesa 46
Proučavanje proračunskih interesa u okviru klasifikatora od strane nositelja interesa može dati značajan doprinos razvoju nacrta koncepta proračunske sigurnosti konstitutivnog entiteta Federacije. Dakle, klasifikacija proračunskih interesa prema subjektu (nositelju) interesa uključuje četiri razine:
1) Proračunski interesi države - odnosno interesi, čiji su nositelji državne i općinske strukture moći (tijela). Izjava o interesima može se usmeno i pismeno izvršiti. Općenito priznati oblik usmenog izjašnjavanja o proračunskim interesima države su Proračunske poruke Federalnoj skupštini Ruske Federacije o proračunskoj politici predsjednika Ruske Federacije, a u pisanom obliku - regulatorni dokumenti, na primjer, Koncept nacionalne sigurnosti Ruske Federacije (II. Dio), Državna strategija ekonomske sigurnosti Ruske Federacije (Odjeljci III. I IV.), Metodologija za formiranje nenaftne i plinske bilance proračuna Rusije (II. I III. Dio). U drugim se slučajevima do izjave interesa prijavljuju službenici državne ili općinske službe.
Interesi državnog proračuna usmjereni su na optimizaciju provedbe državnih funkcija, poput ekonomske, financijske, socijalne, zaštitne, okolišne, funkcija podupiranja znanosti, kulture, obrazovanja i sporta. Svrhovitost proglašenja interesa državnim, kao i želja za njegovim ostvarivanjem, trebala bi polaziti od mogućnosti povećanja učinkovitosti državnih funkcija.
Proračunski interesi regije razumiju se ne samo kao interesi određenog sastavnog dijela federacije, već i kao interesi drugih teritorija koji u jednom ili drugom stupnju komuniciraju s Vladom Ruske Federacije ili drugim institucijama Ruske Federacije u financijskoj i ekonomskoj sferi.
2) Proračunski interesi društva su interesi kojima je usmjeren
zadovoljenje socijalnih potreba i stvaranje cjelovitog
civilno društvo sposobno prilagoditi se strukturi,
broj, stupanj obrazovanja, kultura, aktivno građanstvo
i snaga domoljublja prema potrebama demokratske države u razvoju
s jakim ekonomskim i političkim potencijalom. Ovi ciljevi
su formulirani u Strategiji socijalne politike, a njihova provedba je
sadržaj društvene funkcije države. Očito, provedba
socijalna politika financira se iz saveznog, podsaveznog i općinskog proračuna. Funkcionalna klasifikacija izdataka proračuna Ruske Federacije sadrži sljedeće članke usmjerene na ispunjavanje socijalne funkcije države: obrazovanje (predškolsko, opće, osnovno strukovno, srednje strukovno, visoko strukovno obrazovanje, politika za mlade, poboljšanje zdravlja djece itd.); kultura, kinematografija i mediji; zdravstvena zaštita i sport; socijalna politika (mirovine, socijalne usluge za stanovništvo, socijalna sigurnost stanovništva, borba protiv beskućništva, skrbništvo i starateljstvo, druga pitanja socijalne politike).
Navedeni članci trebali bi biti predmet posebne pozornosti društva, jer njihovo puno financiranje, kao i djelotvorna potrošnja proračunskih sredstava, osiguravaju formiranje punopravnog, visokokulturnog i obrazovanog civilnog društva, što omogućava proboj u gospodarskom i političkom razvoju države.
Razumijevanje proračunskih interesa društva ne bi trebalo biti ograničeno samo pažnjom na financijski opseg članaka od društvenog značaja. Proračunski interesi društva također su prilika za aktivno sudjelovanje u proračunskom procesu, na primjer, u obliku sudjelovanja javnih organizacija u raspravi o nacrtima proračuna za sljedeću financijsku godinu ili u
dobivanje prilike da stvarno kontroliram proračunske organizacije i vladine agencije u trošenju proračunskih sredstava.
U ovoj fazi ruskog razvoja društvo ne igra značajnu ulogu u procesu formiranja proračuna. To je zbog "klizanja" u razvoju civilnog društva, nedostatka formiranja aktivnog građanstva u ljudi, nespremnosti za obranu svojih interesa i interesa društva u cjelini. Danas velik udio u ukupnoj strukturi proračunskih interesa predstavljaju interesi države, interesi pravnih osoba i utjecajnih građana, što narušava ravnotežu državnih i javnih interesa potrebnih za normalno funkcioniranje financijskog i proračunskog sustava.
Proračunski interesi pravnih osoba interesi su komercijalnih i nekomercijalnih (javnih, proračunskih, stranačkih itd.) Organizacija. Interesi mogu biti nekomercijalni - usmjereni na pružanje socijalnih usluga i provedbu društvene i političke uloge institucije, te komercijalni - kako bi se ostvarila financijska dobit. Važno je napomenuti da među različitim skupinama nositelja proračunskih interesa - komercijalne, proračunske, javne organizacije, političke stranke, u modernoj Rusiji prevladavaju komercijalne, što je povezano s visokim razvojem lobiranja za komercijalne interese pojedinih struktura u procesu izrade, razmatranja i odobravanja proračuna, kao i sa značajna korupcija struktura moći s ovlastima za donošenje proračunskih odluka.
Proračunski interesi pojedinca predstavljaju zasebnu razinu očitovanja proračunskih interesa. Razlikuju se i izdvajaju od mase društvenih potreba svojom individualnošću. A ako u općenitom slučaju socijalna zaštita pojedinca znači brigu države i društva o građanima kojima je pomoć i pomoć potrebna zbog dobi, zdravlja, socijalnog statusa, nedovoljne
osiguravanje sredstava za život, tada je privatna socijalna zaštita skup potreba za državnom potporom, izgrađen prema individualnoj hijerarhiji u skladu s osobnim socijalnim prioritetima građanina. To znači da su za svaku osobu potrebe za državnom potporom (odnosno proračunskim interesima) individualne i stječu poseban (izvrstan) status u općem sustavu socijalnih potreba. Dakle, proračunski interesi pojedinca prioritetne su potrebe određenog pojedinca koji se zadovoljavaju državnom potporom iz proračunskih fondova.
U zasebnu skupinu proračunskih interesa pojedinaca preporučljivo je izdvojiti pojedince koji slijede osobne i ekonomske ciljeve. Ovaj je sloj interesa bio i ostao značajan u oblikovanju i provedbi proračunske i ekonomske politike, što potvrđuje teoriju G. Kleinora o nanoekonomiji formiranoj u Rusiji - „ekonomiji pojedinaca“. Kao što G. Kleinor primjećuje u svom konceptu, „u Rusiji se razvila ekonomija pojedinaca, čiji su vlastiti sebični interesi stvorili zaseban sloj specifičnih ekonomskih pokretačkih snaga koje značajno utječu na stanje gospodarstva“. S tim u vezi, proučavanje proračunskih i ekonomskih interesa pojedinaca, značajno utječući na tijek transformacija u ekonomskoj i proračunskoj sferi u uvjetima nanoekonomije u nastajanju, važan je preduvjet za stvaranje pouzdane opće slike interesa i objektivne potrebe za utvrđivanjem sustava njihovih proturječnosti.
Važno je napomenuti da vjerojatnost utvrđivanja (konsolidacije) interesa u razvoju proračunske politike u okviru rješavanja strateških i taktičkih zadataka svake od četiri skupine izravno ovisi o razini utjecaja određene skupine na proračunski proces u smislu izjašnjavanja, konsolidacije i zadovoljenja vlastitih interesa u proračunskoj sferi. To objašnjava postojeću strukturu interesa,
karakteriziran većim stupnjem uvažavanja interesa države i određenih utjecajnih pravnih i fizičkih osoba te manjim stupnjem pažnje interesima društva i velikih društvenih skupina.
Studija teorijskih aspekata proračunskih prijetnji pokazala je da su "mnogi destruktivni procesi u financijskim odnosima multifaktorske naravi i povezani su i funkcionalno i strukturno s mnogim makro- i mikroprocesima gospodarskog razvoja zemlje, što otežava prepoznavanje i lokalizaciju sigurnosnih prijetnji u financijskoj sferi". Međutim, poteškoće u procesu praćenja i dijagnosticiranja prijetnji ne bi trebale smanjiti aktivnost istraživačkih aktivnosti na pitanjima proračunske sigurnosti, što pridonosi povećanju učinkovitosti i djelotvornosti upravljačkog odlučivanja o proračunskoj politici. S tim u vezi, očito je da postoji objektivna potreba provođenja istraživačkih aktivnosti kako bi se smanjila složenost prepoznavanja, računovodstva i mjerenja proračunskih prijetnji, poboljšala višefaktorska klasifikacija prijetnji, primijenila logična i kompetentna sistematizacija klasifikatora. Važan blok istraživanja je definicija kategorije "prijetnja" i utvrđivanje njezine suštine u leksičkom, ekonomskom i pravnom aspektu.
Leksički aspekt. Osvrćući se na osnove leksikologije, napominjemo da riječ "prijetnja" na ruskom ima dva osnovna značenja: prijetnja u obliku obećanja da će nanijeti štetu i prijetnja kao moguća opasnost [PO]. U našoj se studiji oslanjamo na drugo tumačenje predmetne kategorije. Suštinu prijetnje definiramo kao faktor (pokretačka snaga, razlog) koji uzrokuje vjerojatnu destrukciju sustava (kriza). Vjerujemo da je suština prijetnje u leksičkom aspektu formulirana prilično ekspresivno i cjelovito te ne zahtijeva dodatna semantička objašnjenja.
Teorijski i pravni aspekti. Razmatranje ova dva aspekta u jednoj tekstovno-logičkoj vezi nastaje zbog nedostatka jasnog
diferencijacija razumijevanja kategorije sa stajališta njezinog pravnog i teorijskog sadržaja. Mnogi se autori (S.A. Asalieva, A.A. Gorshkov, itd.) U teorijskim studijama prijetnji financijskoj i ekonomskoj sigurnosti oslanjaju na pravnu verziju tumačenja razmatrane kategorije, prema kojoj je „prijetnja sigurnosti skup uvjeta i čimbenika koji stvaraju prijetnju vitalnim interesima osobnost, društvo i država “. Istodobno je I.G. Maltseva, G.V. Novikov, G.A. Konstantinov i A.A. Gorshkov primjećuje potrebu lokalizacije ove definicije u odnosu na područje financijske sigurnosti. S obzirom na razmatrane definicije i u okviru rješavanja problema lokalizacije kategorije "prijetnja financijskoj sigurnosti" u odnosu na sferu proračunske sigurnosti, autor smatra bitnim da se u definiciji odražavaju sljedeće ključne točke:
prvo, proračunska prijetnja koči ostvarivanje proračunskih interesa,
drugo, prijetnja je usmjerena na potpuno ili djelomično uništavanje sustava, odnosno kršenje jednog ili više aspekata sigurnosti proračunskog sustava i procesa,
treće, proračunskoj prijetnji prethode neki događaji u obliku radnji, pojava ili procesa koji dovode do stvaranja određenih negativnih uvjeta i čimbenika (značajni negativni trenuci za sigurnosni sustav).
Dakle, s autorovog gledišta, prijetnja proračunskoj sigurnosti kombinacija je negativnih uvjeta i čimbenika koji koče potpuno ostvarivanje proračunskih interesa i uzrokuju kršenje jednog ili više aspekata sigurnosti proračunskog sustava i procesa.
Ekonomski aspekt. Ekonomsko razumijevanje kategorije prijetnje ne temelji se toliko na kvalitativnim obilježjima ovog fenomena, koliko na kvantitativnoj sigurnosti, izraženoj u obliku stvarne štete gospodarstvu i državnim financijama u slučaju njegove
provedba. Po tom pitanju bliski smo stajalištu autora A. Gorškova, M. Benediktava i E. Hrustaleva koji utvrđuju „vezu između prijetnje sigurnosti i štete uzrokovane ovom prijetnjom ...“ Dakle, ekonomsko značenje prijetnje leži u određivanju iznosa štete sa stajališta opća ekonomska (smanjenje gospodarskog potencijala zemlje), materijalna (propadanje i smanjenje materijalno-tehničke opreme) ili financijska (novčana) procjena.
Analiza proračunskih prijetnji nije moguća bez njihove identifikacije i sistematizacije. Klasifikacijom prijetnji autor razumije raspodjelu prijetnji u određene skupine u skladu s određenom značajkom koja stoji u osnovi ove klasifikacije. Ozbiljan problem u sistematizaciji proračunskih prijetnji jest njihova raznolikost i složenost. Dakle, prethodno zabilježeno svojstvo subjektivnosti, svojstveno razumijevanju ekonomske sigurnosti i njezinih elemenata, dovelo je do "značajnog broja varijacija u ukupnom broju prijetećih čimbenika". Kako je A.A. Gorshkov, „upravo se to događa u službenim dokumentima i znanstvenoj literaturi ... većina autora nema konsenzus o popisu glavnih prijetnji ekonomskoj sigurnosti ... Predlažu se razne opcije za niz prijetnji i opasnosti, a većina autora jasno pokazuje tendencije ka njegovom neograničenom širenju ... Takav se pristup teško može smatrati opravdanim ... "
Pošaljite svoje dobro djelo u bazu znanja jednostavno. Koristite donji obrazac
Studenti, diplomirani studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja na svojim studijima i radu bit će vam vrlo zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Tečajni rad
tema: "Proračunska sigurnost u sustavu ekonomije nacionalne sigurnosti: kriteriji, pokazatelji i granične vrijednosti proračunske sigurnosti"
Uvod
Posljednjih godina Rusija je ušla u fazu svog brzog razvoja povezanog sa stalnim promjenama u svim sferama života države i društva. Međutim, tekuća reforma u Rusiji usmjerena na formiranje tržišnog gospodarskog sustava i pravne demokratske države odvija se ne lako, ponekad vrlo kontradiktorno i čak bolno. Jedan od glavnih razloga koji ometaju napore vlasti da ojačaju državnost, stvore snažno, višeznačno gospodarstvo usmjereno na osiguravanje stabilnog gospodarskog razvoja države i društva i njihovu zaštitu od ekonomskih prijetnji, jest nestabilnost proračunskog sustava Rusije. Brzi tempo promjena u fazama tržišne reforme nije dopustio da proračunski sustav poprimi stabilan oblik i formalizira svoje osnovne institucije, uključujući i pravne. Sve je to iziskivalo stvaranje djelotvornog državnog mehanizma za osiguravanje ruske proračunske sigurnosti.
Provedba odluka donesenih tijekom upravljanja ekonomskim i društveno-političkim razvojem države određuje odgovarajuće proračunske tokove. Povećane ekonomske mogućnosti Rusije omogućile su usmjeravanje dodatnih ulaganja u socijalnu sferu. Pokrenut je niz nacionalnih projekata, što zahtijeva značajne financijske troškove. Istodobno, stvarnosti suvremene ruske stvarnosti pokazuju "neuspjehe" u provedbi napora države u raznim smjerovima, dolazi do "emaskulacije" investicijskih fondova. To je prije svega zbog visoke razine gospodarskog kriminala u zemlji, neprihvatljivo opasne razine korupcije državnih tijela na svim razinama i rasta raznih prijetnji proračunskoj stabilnosti države. Neopravdani rast financijskih gubitaka posebno je važno oblikovanje odgovarajućeg sustava za računovodstvo financijskih tokova i jačanje sustava državne financijske kontrole.
Predmet istraživanja u predmetu je odnos koji se razvija na polju osiguranja proračunske sigurnosti Rusije. Predmet izvođenja nastave su pravne i institucionalne značajke funkcioniranja državno-pravnog mehanizma za osiguravanje proračunske sigurnosti Rusije u suvremenim uvjetima.
Cilj istraživanja kolegijskog rada je sveobuhvatna analiza državno-pravnog mehanizma za osiguravanje proračunske sigurnosti Rusije.
Neophodan uvjet za postizanje ovog cilja je rješavanje sljedećih zadataka u radu:
- utvrditi mjesto i ulogu državne proračunske sigurnosti u sustavu nacionalne sigurnosti;
- utvrditi i otkriti bit i značajke sadržaja državnog proračunskog osiguranja;
- proučiti pravne temelje državnog mehanizma za osiguravanje proračunske sigurnosti u Rusiji i analizirati glavne pravce njegovih aktivnosti;
- proučiti sustav državnih tijela koja pružaju proračunsku sigurnost;
- formulirati načine za povećanje učinkovitosti interakcije između državnih tijela i institucija koje osiguravaju proračunsku sigurnost države.
Relevantnost odabrane teme naglašava i činjenica da nacionalnu sigurnost države, kao jamstvo neovisnosti zemlje, uvjete za stabilnost i učinkovitost života društva, karakterizira, prije svega, stanje njezinog gospodarstva i zaštita od prijetnji proračunskoj sigurnosti. Posljednjih su godina pitanja proračunske sigurnosti u Rusiji u središtu pozornosti i vlasti i znanosti. Istodobno ih je proučavala uglavnom ekonomska znanost, dok golemi epistemološki potencijal pravne znanosti nije u potpunosti iskorišten. Razmatranje problema proračunske sigurnosti financijske znanost će otkriti nove aspekte i aspekte poboljšanja financijske politike, državnopravnog mehanizma za osiguravanje financijske sigurnosti, njegovih institucija i alata.
1. Koncept proračunske sigurnosti u nacističkom sustavuglobalna ekonomija sigurnosti
1.1 Povijest i koncept proračunske sigurnosti
Izraz "proračunska sigurnost" relativno je mlad prema povijesnim standardima ekonomske teorije. Prema razbojničkom rječniku, izraz "sigurnost" počeo se upotrebljavati 1190. godine r ... a značio je mirno duševno stanje osobe koja se smatrala zaštićenom od svake opasnosti. Međutim, nekoliko stoljeća praktički se nije koristio. Tek u XVII - XVIII cc ... praktički u svim zemljama utvrđeno je stajalište da država kao glavni cilj ima opću dobrobit i sigurnost. Najrasprostranjenije je tumačenje sigurnosti kao države, situacije smirenosti koja se pojavljuje kao rezultat odsutnosti stvarne opasnosti (kako fizičke tako i moralne), kao i materijalnih, ekonomskih, političkih uvjeta, relevantnih tijela i organizacija koje doprinose stvaranju ove situacije. Iz ove definicije jasno je da je "sigurnost" kao znanstvena kategorija u to vrijeme bila u fazi svog nastanka.
Sigurno je reći da pojam "sigurnosti" odobravanje kao znanstvene kategorije duguje XX u ... a to je zbog brojnih kriznih situacija u nacionalnim i svjetskim gospodarstvima.
Sigurnost proračuna - koncept koji uključuje skup mjera, metoda i sredstava za zaštitu ekonomskih interesa države na makrorazini, korporativnih struktura, financijskih aktivnosti gospodarskih subjekata na mikrorazini. Na makrorazini je proračunska sigurnost sposobnost države u mirno vrijeme i u izvanrednim situacijama da adekvatno odgovori na unutarnje i vanjske negativne financijske utjecaje. Fiskalna sigurnost odražava stanje i spremnost financijskog sustava države za pravodobnu i pouzdanu financijsku potporu gospodarskim potrebama u količinama dovoljnim za održavanje potrebne razine ekonomske i vojne sigurnosti zemlje. Proračunska sigurnost postiže se aktivnostima u financijskom sektoru i na srodnim područjima: monetarnoj, ekonomskoj, socijalnoj, međunarodnoj financijskoj itd. Stoga bi se koncept i strategija proračunske sigurnosti trebali ogledati u konceptu i državnoj strategiji ekonomske sigurnosti, u ekonomskoj, proračunskoj i monetarnoj politici itd. Strategija proračunske sigurnosti trebala bi osigurati i postizanje glavnih ciljeva nacionalne sigurnosti. Glavni ciljevi i zadaci osiguranja proračunske sigurnosti države i poduzeća: utvrđivanje čimbenika koji utječu na financijske i proizvodne aktivnosti, njihova formalizacija; izgradnja sustava ograničenja za uklanjanje nenamjernih i namjernih utjecaja. Stvaranje proračunskog sigurnosnog sustava heuristički je postupak koji se sastoji u rješavanju višekriterijskih problema koji zahtijevaju sudjelovanje visoko profesionalnih stručnjaka iz različitih područja.
Za tvrtke je izrada strategije proračunske sigurnosti dio razvojne strategije kroz koju njezini čelnici rješavaju dvije najvažnije zadaće koje čine poslovnu tajnu:
1) razvoj novih i (ili) modernizacija postojećih metoda promocije proizvoda i usluga na robnom i financijskom tržištu, omogućujući mu optimizaciju protoka i raspodjele gotovine i ekvivalentnih sredstava, uzimajući u obzir uravnoteženu raspodjelu različitih vrsta rizika i metode njihovog pokrivanja, traženje optimalne strukture korporativnog kapitala ;
2) izgradnja financijskog upravljanja u tržišnom okruženju koje karakterizira visok stupanj neizvjesnosti i povećani rizik. Najvažniji aspekt u rješavanju problema osiguranja financijske sigurnosti poduzeća je izgradnja optimalne strukture njegovog kapitala na temelju općeprihvaćenih omjera, što omogućuje optimizaciju upravljanja dugom tvrtke i metode privlačenja dodatnih sredstava na financijskom tržištu.
Glavni problem u provedbi koncepta proračunske sigurnosti tvrtke je nedostatak odobrenih i standardiziranih metoda pokrivanja različitih vrsta rizika, kao i formalizacija i opis strukture samih rizika.
Stabilnost financijskog sustava države najvažniji je kriterij proračunske sigurnosti. Fiskalna sigurnost karakterizira način funkcioniranja financijskog sustava države koji je usmjeren na uravnotežen gospodarski rast u različitim sektorima nacionalne ekonomije, ali stabilan u odnosu na unutarnje i vanjske promjene parametara financijskog sustava. Istodobno, glavna pažnja posvećuje se raspodjeli financijskih tokova između gospodarskih sektora, dinamici javnog duga, informacijskoj procjeni proračuna i računovodstvu kapitala u inozemstvu.
Što više država ima sposobnost upravljanja financijskim prostorom unutar granica države u kontekstu razvoja vanjsko-ekonomskih odnosa i što je razvijeniji institucionalni sustav koji osigurava nadzorne i regulatorne funkcije države na raznim razinama, to su suverenije države prerogativi.
Fiskalna sigurnost smatra se provođenjem neovisne financijske i ekonomske politike u skladu s nacionalnim interesima, čiji je cilj osigurati gospodarski rast zemlje i stvoriti učinkovit sustav državne regulacije koji doprinosi funkcioniranju ne samo elemenata financijskog sustava države, već i veza ekonomskog sustava međusobno povezanih s njim.
Dužnost vladinih institucija da stvore mehanizme za zaštitu nacionalnih ekonomskih interesa i oduprijeti se utjecaju unutarnjih i vanjskih prijetnji gospodarskom razvoju naše države trebala bi biti sadržana u zakonodavstvu. Tek tada, kroz sustav proračunske sigurnosti, financijski interesi Rusije na međunarodnoj sceni (u globalnoj ekonomiji) i vitalni interesi njezinih građana (smanjenje razine siromaštva u zemlji) bit će ostvareni pravnim sredstvima.
S tim u vezi, prije svega, čini se potrebnim razviti odgovarajući regulatorni okvir, gdje bi, između ostalog, trebalo utvrditi unutarnje i vanjske prijetnje, kao i kriterije na temelju kojih se postupci sudionika u proračunskom procesu mogu prepoznati kao štetni za proračunsku sigurnost Ruske Federacije.
Drugim riječima, potrebno je utvrditi kriterije za ocjenu usklađenosti određenih državnih tijela, kao i nedržavnih gospodarskih subjekata, sa zahtjevima proračunske sigurnosti Ruske Federacije. Računovodstvena komora Ruske Federacije procijenit će udovoljavanje tim kriterijima i pripremiti odgovarajuća izvješća parlamentu (kao i pružiti informacije široj javnosti).
Istodobno, načela otkrivanja informacija u izvještavanju državnih tijela (izvještavanje o vođenju financijskih i gospodarskih aktivnosti, izvještavanje o korištenju državnih financijskih sredstava, posuđeni resursi međunarodnih organizacija itd. ), na temelju zahtjeva za osiguravanje proračunske sigurnosti Ruske Federacije. Istodobno, Računska komora Ruske Federacije također će izraziti svoje obrazloženo stručno mišljenje o značajnosti podnesenih izvještaja za procjenu financijske sigurnosti (kao i za praćenje poštivanja financijskih interesa Ruske Federacije).
Uz to, treba stvoriti informacijski sustav za sveobuhvatno i objektivno praćenje napretka proračunskog postupka, uključujući utvrđivanje i predviđanje unutarnjih i vanjskih prijetnji proračunskoj sigurnosti Ruske Federacije. Na temelju primljenih informacija treba razviti kompleks operativnih i dugoročnih mjera za suzbijanje negativnih čimbenika, kao i za sprečavanje i prevladavanje mogućih negativnih posljedica prijetnji.
Jedno od najvažnijih područja nadzora nad osiguravanjem proračunske sigurnosti Ruske Federacije u tijeku proračunskog procesa su međuproračunski odnosi u Ruskoj Federaciji. Doista, teško da će netko sumnjati da kompetentna regulacija međuproračunskih odnosa u zemlji igra posebnu ulogu u osiguravanju financijske sigurnosti. Dakle, ovdje bi barem trebalo biti:
1) razvijeni su i provode se mehanizmi za reguliranje međuproračunskih odnosa:
· Sprečavanje davanja neopravdanih privilegija u rashodnim ovlastima vlasti i uprave svih razina i pružanje stvarnih mehanizama njihove odgovornosti za ispunjavanje njihovih financijskih obveza;
· Isključujući neopravdano pružanje financijske pomoći regijama kako bi se izjednačila njihova proračunska sredstva;
· Izuzevši nesklad između razgraničenja obveza izdataka između različitih razina proračunskog sustava do konsolidacije izvora prihoda i poreznih ovlasti za njih;
· Uključujući jačanje kontrolnih funkcija saveznih vlasti u kombinaciji s pružanjem financijske pomoći regijama;
· Pružanje « str prozirnost » međuproračunska poravnanja i razne vrste naknada za javni nadzor;
2) jasni i opravdani kriteriji za izjednačavanje proračunske opskrbe regija, kao i kriteriji za proračunsku učinkovitost (u ovom slučaju učinkovitost se može odrediti omjerom prihoda i rashoda, omjerom proračunskih ulaganja i njihovih rezultata itd.);
3) optimizirani su pravci i ritam proračunskih tokova (kako bi se minimalizirala promjena smjera proračunskih tokova na putu do krajnjih potrošača).
Osobito visoke kvalifikacije bit će potrebne za razvijanje pitanja državne proračunske sigurnosti i provođenje odgovarajućih mjera nadzora.
Također treba dodati da će se kontrolori morati suočiti sa samom formulacijom problema i razvojem koncepta za osiguravanje proračunske sigurnosti Ruske Federacije. Stoga je sasvim očito da će za kvalitetno i kvalitetno obavljanje svih ovih zadataka biti potrebno osoblje čija su kvalifikacija barem viša od kontroliranih zaposlenika drugih državnih agencija.
Dakle, ako pokušamo formulirati koncept "proračunske sigurnosti Rusije", onda bi to moglo izgledati ovako:
Proračunska sigurnost Rusije sastavni je dio ekonomske sigurnosti zemlje, koja se temelji na neovisnosti, učinkovitosti i konkurentnosti financijske i kreditne sfere Rusije, izražena kroz sustav kriterija i pokazatelja njenog stanja, karakterizirajući ravnotežu financija, dovoljnu likvidnost imovine i dostupnost potrebnih novčanih, deviznih, zlatnih itd. itd. rezerve.
Zauzvrat će "osiguravanje proračunske sigurnosti Ruske Federacije" izgledati ovako:
Osiguravanje proračunske sigurnosti Ruske Federacije aktivnost je države i cijelog društva usmjerena na provedbu nacionalne ideje, na zaštitu nacionalnih vrijednosti i nacionalnih interesa održavanjem financijske stabilnosti, izražene ravnotežom financija, dovoljnom likvidnošću imovine i dostupnošću potrebnih novčanih sredstava, deviza, zlata itd. ... rezerve.
1.2 Regulatornipravni okvir za proračunsku sigurnost
proračunska sigurnost sigurnost pravna
Trenutno stanje pravnog okvira za osiguravanje proračunske sigurnosti Ruske Federacije može se okarakterizirati kao oblikovano, ali zahtijeva daljnje poboljšanje.
Razvoj pravne osnove za osiguranje proračunske sigurnosti trebao bi se odvijati na osnovi i u okviru domaće strategije proračunske sigurnosti i oslanjati se na sveobuhvatan pravni, financijski i ekonomski nadzor u zemlji i svijetu.
Nekoliko razina treba razlikovati u pravnoj osnovi za osiguravanje proračunske sigurnosti Ruske Federacije.
Prije svega, ovo je Ustav Ruske Federacije (članci 71, 72, 106, 124 itd.), Koji je uspostavio ne samo sustav državnih tijela koja osiguravaju proračunsku sigurnost zemlje, već i niz njihovih ovlasti i međusobnih odnosa.
Ništa manje značajan nije ni "sloj" saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona. Ovaj bi podsustav pravnog okvira, pak, trebalo podijeliti u četiri skupine. Prvi uključuje savezne zakone koji reguliraju funkcioniranje gospodarskih subjekata i financijski sustav države u cjelini. Drugu skupinu čine savezni zakoni koji uređuju organizaciju, aktivnosti i ovlasti državnih tijela i institucija koje osiguravaju proračunsku sigurnost. Treću skupinu čine zakoni koji izravno reguliraju pitanja organizacije proračunske sigurnosti. Četvrta skupina uključuje zakone koji utvrđuju odgovornost za kršenje (neprovođenje) zakona (u širem smislu) u području osiguranja proračunske sigurnosti Ruske Federacije. Primjeri ovih pravnih akata su: Proračunski zakon Ruske Federacije, Savezni zakon "O saveznom proračunu", koji se donosi za drugo planirano razdoblje, Savezni zakon "O proračunu Ruske Federacije", Savezni zakon "O središnjoj banci Ruske Federacije (Banka Rusije)" itd.
Posebno se ističu Dekreti predsjednika Ruske Federacije koji definiraju Koncept nacionalne sigurnosti Rusije, Strategiju ekonomske sigurnosti, Koncept Nacionalne strategije za borbu protiv pranja novca i financiranja terorizma, sustav i strukturu tijela koja osiguravaju proračunsku sigurnost Ruske Federacije i niz drugih pitanja. Tu spadaju Dekret predsjednika Ruske Federacije "O sustavu i strukturi saveznih izvršnih tijela", "O nekim pitanjima financijske politike", "O formiranju republičkih proračuna Ruske Federacije".
Oni su usko povezani s aktima Vlade Ruske Federacije koji su odredili postupak organizacije, aktivnosti i ovlasti sustava državnih tijela koja osiguravaju proračunsku sigurnost u našoj zemlji („O uvođenju novih sustava nagrađivanja zaposlenika saveznih proračunskih institucija i saveznih državnih tijela, kao i civilnog osoblja vojnih jedinica, institucije i pododjeljenja saveznih izvršnih tijela, u kojima zakon predviđa vojnu i ekvivalentnu službu, čija se naknada trenutno provodi na temelju Jedinstvene ljestvice plaća za zaposlenike u saveznim državnim institucijama "," O saveznom proračunu za 2010. i za planirane razdoblje 2011. i 2012. ”,„ O mjerama za poboljšanje učinkovitosti proračunskih izdataka ”).
Značajni su akti saveznih izvršnih tijela, doneseni na temelju i u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o osiguranju proračunske sigurnosti Rusije (pismo Ministarstva financija "Metodološke upute o saveznom proračunu za plansko razdoblje").
Konkretna je uloga akata drugih državnih tijela i institucija koji osiguravaju proračunsku sigurnost Rusije, gdje posebno mjesto zauzimaju akti Središnje banke Ruske Federacije ("O dodatnom prijenosu dijela dobiti Središnje banke Ruske Federacije u savezni proračun", "O općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji").
Međunarodni ugovori i sporazumi Ruske Federacije važan su izvor proračunske sigurnosti. Glavnina normi sadržanih u međunarodnim pravnim aktima formulirana je na takav način da se ne mogu izravno primijeniti na reguliranje odnosa na ovom području.
Kao rezultat razmatranja normativnih pravnih akata koji uređuju pitanja osiguranja proračunske sigurnosti u Ruskoj Federaciji, dolazimo do zaključka da je općenito pravni okvir formiran, ali njegovo trenutno stanje zahtijeva daljnje poboljšanje, a razvoj pravnog okvira za osiguravanje proračunske sigurnosti u Rusiji trebao bi se temeljiti na i u okviru domaće strategije proračunske sigurnosti i oslanjaju se na sveobuhvatan pravni, financijski i ekonomski nadzor u zemlji i svijetu.
1.3 Sustav organa pružitiproračunska sigurnost u Ruskoj Federaciji
Proračunska sigurnost države glavni je uvjet za njezinu sposobnost provođenja neovisne financijske i ekonomske politike u skladu s njezinim nacionalnim interesima. Općenito, proračunska sigurnost države sastoji se u sposobnosti njezinih organa da:
Osigurati postojanost gospodarskog razvoja države osigurati stabilnost sustava plaćanja i namire i glavne financijske i ekonomske parametre;
Spriječiti veliki bijeg kapitala u inozemstvo, „bijeg kapitala” iz realnog sektora gospodarstva;
Spriječiti sukobe između vlasti različitih razina oko raspodjele i korištenja sredstava državnog proračunskog sustava; najoptimalnije je da gospodarstvo zemlje privuče i koristi
Spriječiti kaznena djela i upravne prijestupe u financijskim pravnim odnosima.
Sve navedeno može se predstaviti i kao zasebne zadaće koje mora riješiti aparat državne vlasti i uprave kako bi se osiguralo sigurno i učinkovito funkcioniranje ne samo elemenata financijske organizacije države, već i svih sastavnica državne strukture povezane s njom.
Načelo podjele vlasti, ugrađeno u Ustav Ruske Federacije i u ustave (povelje) sastavnica Federacije, predviđa kontrolu nad financijskim aktivnostima izvršne vlasti od strane predsjednika i predstavničkih vlasti. Takva se kontrola provodi prije svega prilikom razmatranja i odobravanja projekata saveznog i nižeg proračuna, državnih i lokalnih izvanproračunskih fondova, kao i prilikom odobravanja izvješća o njihovoj provedbi.
Za provođenje financijske kontrole predstavničkih tijela stvorene su posebne strukture: odbori i povjerenstva Vijeća Federacije i Državne dume, Računska komora Ruske Federacije.
Početak takve kontrole postavljen je stvaranjem 1992. godine Odbora za kontrolu i proračun pri Vrhovnom sovjetu Ruske Federacije kao tijela neovisnog u svojim akcijama bilo od vlade Ruske Federacije bilo od predsjedničke administracije. Trenutno je glavni dio njegovih funkcija prebačen na Odbor Državne dume za proračun, poreze, banke i financije, čiji odgovarajući pododbori obavljaju stručni i analitički rad o svim financijskim pitanjima.
Posebno mjesto u sustavu financijske kontrole predstavničkih tijela pripada Računskoj komori Ruske Federacije, čije su aktivnosti određene Saveznim zakonom Ruske Federacije. Neovisna je od vlade Ruske Federacije, stalnog tijela državne financijske kontrole, obdarenog širokim ovlastima i odgovornog Saveznoj skupštini Ruske Federacije.
Službenici Računske komore imaju sljedeće zadatke:
1) organizacija nadzora nad izvršavanjem saveznog proračuna i izvanproračunskih fondova;
2) priprema prijedloga za uklanjanje otkrivenih kršenja i poboljšanje proračunskog postupka;
3) procjena učinkovitosti i svrsishodnosti trošenja javnih sredstava, uključujući ona koja se daju na povrat, i korištenja savezne imovine; utvrđivanje stupnja valjanosti članaka projekata saveznog proračuna i izvanproračunskih fondova;
4) financijska ekspertiza, tj. procjena financijskih implikacija usvajanja saveznih zakona za proračun; nadzor nad primanjem i kretanjem proračunskih sredstava na bankovnim računima;
5) redovito podnošenje informacija Vijeću Federacije i Državnoj dumi o napretku izvršenja saveznog proračuna;
6) nadzor nad primanjem sredstava od privatizacije državne imovine, prodaje i upravljanja sredstvima u savezni proračun.
Računska komora također je dužna pratiti stanje državnog unutarnjeg i vanjskog duga Ruske Federacije, kao i aktivnosti Centralne banke Rusije u servisiranju državnog duga; djelotvornost korištenja stranih kredita i zajmova koje je primila vlada Ruske Federacije, kao i pružanje sredstava od Rusije u obliku zajmova i na besplatnoj osnovi stranim državama i međunarodnim organizacijama.
Da bi poduzela mjere za otklanjanje utvrđenih kršenja, nadoknađivanje štete prouzročene državi i privođenje počinitelja pravdi, uključujući kriminalce, dužnosnike krive za kršenje zakona i loše upravljanje, Računska komora šalje podnesak šefu inspekcijskog poduzeća, institucije ili organizacije koja se mora pregledati razdoblje određeno u njemu. Ako se otkriju činjenice grubih kršenja zakona i financijske discipline, koje nanose izravnu štetu državi ili u slučaju nepoštivanja postupka i rokova za razmatranje podnesaka Računske komore, ona ima pravo izdavati obvezujuće upute. U slučaju da se ne slijede upute, Odbor Računske komore, u dogovoru s Državnom Dumom, može odlučiti obustaviti financijske transakcije, transakcije plaćanja i namire na računima revidirane pravne osobe. Nalog se može osporiti na sudu.
Prema zakonu, aktivnosti Računske komore su javne: rezultati se moraju pokriti u medijima.
Predsjednička kontrola nad financijama provodi se u skladu s Ustavom Ruske Federacije donošenjem dekreta o financijskim pitanjima, potpisivanjem saveznih zakona; imenovanje i razrješenje ministra financija RF-a; predstavljanje kandidata Državnoj dumi za imenovanje na mjesto predsjednika Središnje banke.
Određene funkcije financijske kontrole obavlja Odjel za kontrolu predsjednika Ruske Federacije, stvoren predsjedničkim ukazom. Kao strukturni odjel predsjedničke administracije, podnosi izvještaj izravno predsjedniku, ali komunicira sa svim izvršnim vlastima. Među njegovim funkcijama su kontrola nad aktivnostima kontrolnih i nadzornih tijela pod federalnim izvršnim tijelima, odjelima predsjedničke uprave, izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Federacije; razmatranje žalbi i žalbi građana i pravnih osoba.
Izvršna tijela vlasti na svim razinama izvršavaju financijsku kontrolu izravno u okviru svojih ovlasti, a također usmjeravaju i kontroliraju aktivnosti svojih podređenih upravljačkih struktura, uključujući i financijske.
Na temelju Ustava Ruske Federacije i Zakona "O Vijeću ministara - Vladi Ruske Federacije", Vlada Ruske Federacije kontrolira izradu i izvršenje saveznog proračuna, provedbu jedinstvene politike na području financija, novca i kredita. Vlada Ruske Federacije odobrila je novu Uredbu o Ministarstvu financija, Uredbu o Saveznoj riznici. Vlada Ruske Federacije ima Nadzorno i nadzorno vijeće koje obavlja niz kontrolnih funkcija u području financija.
Najvažnije mjesto u sustavu financijske kontrole izvršnih tijela zauzima Ministarstvo financija Ruske Federacije (Ministarstvo financija), koje ne samo da razvija financijsku politiku zemlje, već i izravno kontrolira njezinu provedbu. Sve strukturne službe Ministarstva financija kontroliraju financijske odnose u jednom ili drugom obliku. Prije svega, Ministarstvo financija vrši financijsku kontrolu u procesu izrade saveznog proračuna; kontrolira primanje i trošenje proračunskih sredstava i sredstava saveznih izvanproračunskih fondova; sudjeluje u kontroli valuta; kontrolira usmjeravanje i korištenje javnih ulaganja dodijeljenih na temelju odluka Vlade Ruske Federacije.
Važnu ulogu u provođenju financijske kontrole igraju metodološka vodstva organizacije računovodstva u zemlji, koja provodi Ministarstvo financija, kao i ovjera revizije i licenciranje revizijskih aktivnosti.
Operativnu financijsku kontrolu u Ministarstvu financija Ruske Federacije provode Odjel za kontrolu i reviziju (KRU) i tijela Savezne riznice.
Odjel za kontrolu i reviziju Ministarstva financija i njegova lokalna tijela vrše kontrolu nad proračunskim sredstvima u državnim poduzećima i komercijalnim strukturama koje primaju sredstva iz proračuna svih razina i izvanproračunskih fondova; provjeriti financijske aktivnosti poduzeća koja su u općinskom vlasništvu, kao i izvršenje procjena i poštivanje financijske discipline od strane lokalnih uprava. Uz to, tijela KRU-a provode inspekcije prema uputama agencija za provođenje zakona.
Tijela riznice pozvana su provoditi državnu proračunsku politiku; upravlja izvršenjem saveznog proračuna, istovremeno izvršavajući strogu kontrolu nad primanjem, ciljanom i ekonomičnom upotrebom javnih sredstava. Riznica ima sljedeće zadatke:
1) nadzor nad prihodovnom i rashodnom stranom saveznog proračuna u procesu njegovog izvršenja;
2) nadzor nad stanjem javnih financija općenito i podnošenje izvještaja o financijskim transakcijama vlade Ruske Federacije i države proračunskog sustava najvišim zakonodavnim i izvršnim vlastima;
3) nadzor, zajedno s Bankom Rusije, nad stanjem državnog unutarnjeg i vanjskog duga Ruske Federacije;
4) nadzor nad državnim saveznim izvanproračunskim fondovima i financijskim odnosima između njih i saveznog proračuna.
Kako bi se osigurala proračunska sigurnost Ruske Federacije i ojačala državna disciplina na području oporezivanja, stvorena su savezna tijela porezne policije koja uključuju Saveznu službu porezne policije, njezina teritorijalna i lokalna tijela.
Centralna banka Rusije (CBR) igra posebnu ulogu u provođenju proračunske sigurnosti. Kao državno tijelo, obdareno ovlastima vlasti, organizira i kontrolira monetarne odnose u zemlji. CBR nadzire aktivnosti komercijalnih banaka. U tu svrhu stvorena je posebna pododjela - Odjel za nadzor banaka, koja provjerava usklađenost komercijalnih banaka s bankarskim zakonodavstvom i bankarskim standardima uspostavljenim od strane CBR-a.
Napuštanjem administrativno-zapovjednih metoda gospodarskog upravljanja povećava se uloga onih vrsta financijskih kontrola koje se provode bez izravnog sudjelovanja državnih nadzornih tijela, ali u skladu s državnim zakonima i propisima. Nedržavne vrste financijske kontrole uključuju unutarnju i revizijsku kontrolu.
Internu financijsku kontrolu provodi samo poduzeće, njegove ekonomske službe - računovodstvo, financijski odjel, služba financijskog upravljanja - nad financijskim i gospodarskim aktivnostima svog poduzeća, njegovih podružnica i podružnica.
Nova vrsta financijske kontrole koja se pojavila u Ruskoj Federaciji od kraja 80-ih je revizija.
Glavni zadaci revizijske kontrole su utvrđivanje pouzdanosti računovodstva i financijskih izvještaja te usklađenosti financijskih i poslovnih transakcija s propisima na snazi \u200b\u200bu Ruskoj Federaciji; provjera dokumenata o plaćanju i namiri, poreznih prijava i drugih financijskih obveza i zahtjeva revidiranih gospodarskih subjekata. Revizijske službe mogu pružiti i druge usluge: uspostavljanje i održavanje računovodstvenih evidencija; priprema financijskih izvještaja i prijava prihoda; analiza i predviđanje financijskih i gospodarskih aktivnosti; osposobljavanje zaposlenika u računovodstvenim službama i savjetovanje u pitanjima financijskog i gospodarskog zakonodavstva; razrada preporuka primljenih kao rezultat revizija.
2. Problemi proračuna i proračunske sigurnosti u Ruskoj Federaciji
2.1 Kriteriji, pokazatelji i pragoviproračunske sigurnosne vrijednosti
U okviru studije od posebnog su interesa stabilnost i dugoročna održivost proračuna kao sastavnih sastavnica ruske financijske sigurnosti. U okviru ove komponente učinkovitog i odgovornog upravljanja javnim financijama u međunarodnoj praksi postoje sljedeći kriteriji: jasna pravila za procjenu fiskalne stabilnosti na temelju srednjoročnog i dugoročnog predviđanja glavnih proračunskih pokazatelja; jasna pravila za procjenu financijskih rizika i upravljanje njima; pravilno upravljanje proračunskim rezervama.
Granične vrijednosti makroekonomskih pokazatelja od velike su važnosti za proračunsku sigurnost.
Napokon, granične vrijednosti najvažniji su alat za analizu sustava, predviđanje i socijalno-ekonomsko planiranje. Oni bi trebali steći status kvantitativnih parametara odobrenih ili odobrenih na državnoj razini, čije bi poštivanje trebalo postati neizostavni element državnih gospodarskih programa.
Prva važna skupina su granične vrijednosti pokazatelja proračunske sigurnosti povezane s proizvodnim sektorom, njegova sposobnost funkcioniranja uz minimalnu ovisnost o vanjskom svijetu. Ovdje su izuzetno važni pokazatelji ukupnog volumena proizvodnje.
Rusija, koja tvrdi da je velika sila, mora imati odgovarajući opseg proizvodnje. S tim u vezi, usvojene su sljedeće granične vrijednosti: obujam bruto domaćeg proizvoda u cjelini u iznosu od 75% prosjeka za zemlje G8, po stanovniku - 50% i 100% - svjetskog prosječnog BDP-a.
Treba prepoznati da su stvarne brojke u Rusiji trenutno znatno ispod ovih pragova. Veličina BDP-a u cjelini sada iznosi oko 60% prosjeka za zemlje G8. I po stanovniku - oko 20%, kao i 25% svjetskog prosjeka. Što se tiče BDP-a u cjelini, Rusija je ušla u deset najrazvijenijih zemalja svijeta. Prednjače SAD, Kina, Japan, Njemačka, Francuska, Velika Britanija, Italija, Kanada, Indija, Brazil i Indonezija. Po BDP-u po stanovniku Rusija je zauzela 59. mjesto na svijetu.
S takvim količinama proizvodnje očito je ugrožen ruski nacionalni interes da zadrži svoju ulogu velike sile. Stoga je sada izuzetno važno preusmjeriti ekonomsku politiku prema postizanju značajnog povećanja proizvodnje.
Druga važna skupina su granične vrijednosti pokazatelja životnog standarda stanovništva. Tri su pokazatelja od ključne važnosti za procjenu socijalnog statusa ljudi: udio stanovništva s dohotkom ispod razine za život, omjer dohotka 10% najbogatijih i 10% najsiromašnijeg stanovništva te omjer prosječnog dohotka po stanovniku i minimuma za život.
Na ovom su području prethodno utvrđene sljedeće granične vrijednosti: udio u populaciji građana s dohotkom ispod minimalnog minimuma za život - 7%, očekivani životni vijek - 70 godina, jaz između dohotka od 10% skupina s najvišim dohotkom i 10% skupina s najnižim dohotkom - 8 puta.
Stvarne vrijednosti ovih pokazatelja u 2008. godini: udio građana s dohotkom ispod minimalnog minimuma za život - 30%, očekivani životni vijek - 60 godina, jaz između dohotka od 20% skupina s najvišim dohotkom i 15% skupina s najnižim dohotkom - 14 puta. Brojke pokazuju značajan višak stvarnih podataka u odnosu na utvrđene. Iz navedenog se može vidjeti da pristup kvantitativnim pokazateljima graničnih vrijednosti polako napreduje, iako su ovdje zahtjevi za proračunskom sigurnošću manje strogi. Ne trebaju potpuno prevladavanje siromaštva, već samo dovođenje udjela stanovništva s prihodima ispod minimuma za život do maksimalne dopuštene vrijednosti od 7%.
Udio stanovništva ispod minimalnog minimuma smanjio se s 30% na 21% u 2007. u odnosu na početak 1990-ih. Prognoza društveno-ekonomskog razvoja zemlje utvrdila je vrlo polagani pad udjela stanovništva s dohotkom ispod minimuma za život - s 30% u 2006. na 25% u 2008. Ako se ovaj pokazatelj nastavi mijenjati istom brzinom i nakon 2010., tada će u 2011. iznositi 13-14%, što je vrlo visoka razina siromaštva.
Tijekom preliminarnog određivanja graničnih vrijednosti za pokazatelje proračunske sigurnosti oko stope nezaposlenosti postoji mnogo kontroverzi. Za ovaj je pokazatelj usvojena granična vrijednost od 5%, dok je stvarna vrijednost u 2008. bila nešto više od 9%. Dakle, Rusija je i ovdje u opasnoj zoni.
Treća, najopsežnija skupina su granične vrijednosti pokazatelja financijskog stanja. Ovdje je pokazatelj uzeti kao polazna točka za izračun vrijednost BDP-a. Bruto domaći proizvod (BDP), koji je izraz ukupnog volumena finalne robe i usluga proizvedenih na teritoriju države, bez obzira na nacionalnost poduzeća koja tamo posluju u određenom vremenskom razdoblju. Računovodstvom finalnih proizvoda osigurava se eliminiranje ponovljenog brojanja sirovina, poluproizvoda, ostalih materijala, goriva, električne energije i usluga korištenih u procesu njegove proizvodnje. Pokazatelj također koristi bruto nacionalni proizvod (BNP), koji odražava količinu proizvodnje koju kontroliraju korporacije (proizvođači) i pojedinci određene nacionalnosti.
Za ovu skupinu utvrđuju se mnoge granične vrijednosti, a posebno najvažnije od njih:
1. obujam domaćeg duga kao postotak BDP-a - 30%;
2. opseg vanjskog duga kao postotak BDP-a - 25%;
3. proračunski deficit kao postotak BDP-a - do 5%;
4. obujam deviza u gotovini do volumena gotovinskih rubalja - 25%;
5. novčana masa kao postotak BDP-a - 50%.
Stvarni parametri za naznačene pokazatelje u 2008. godini bili su:
1. obujam domaćeg duga - oko 25%;
2. opseg vanjskog duga - oko 30%;
3. proračunski deficit - manji od 5%;
4. obujam deviza u gotovini u odnosu na iznos novčanih rubalja veći je od 100%;
5. novčana masa - 14%.
Dakle, postoji niz parametara prema kojima stvarne vrijednosti ne prelaze granične vrijednosti, to su prije svega veličina domaćeg duga i proračunski deficit.
Također je potrebno uzeti u obzir graničnu vrijednost takvog pokazatelja kao što je monetizacija gospodarstva, koja trenutno predstavlja najveću prijetnju ruskoj proračunskoj sigurnosti, budući da je izuzetno niska. Ovo je važan pokazatelj u financijskom sektoru, izražen kao postotak novčane mase u BDP-u; tu bi razinu trebalo odrediti opskrbom rublja.
Stoga možemo zaključiti da su makroekonomski pokazatelji najznačajniji jer određuju stupanj proračunske sigurnosti zemlje, razinu njezine dobrobiti i stanje nacionalne ekonomije.
Također je važno naglasiti da se najveći stupanj proračunske sigurnosti postiže pod uvjetom da je cjelokupni kompleks općih makroekonomskih pokazatelja unutar dopuštenih granica njihovih pragovnih vrijednosti, a granične vrijednosti jednog pokazatelja postižu se ne na štetu drugih.
Sadašnju fazu razvoja ruske ekonomije i svjetske ekonomije u cjelini karakterizira sve veća uloga financija i sve veći njihov utjecaj na ekonomske procese. Konkurentnost proračunskog sustava odlučujući je čimbenik gospodarskog razvoja zemlje. Istodobno, konkurentnost financijskog sustava usko je povezana s razinom njegove sigurnosti koja se određuje kvantitativnim i kvalitativnim pokazateljima - pokazateljima proračunske sigurnosti.
Potreba za razvojem sustava pokazatelja proračunske sigurnosti potvrđuje činjenica da se u Rusiji i u cijelom svijetu ovaj problem rješava od 90-ih. Međutim, analizom je moguće otkriti da ne postoji jedinstvena metodologija za razvoj i definiranje sustava pokazatelja proračunske sigurnosti. U kontekstu financijske globalizacije nije moguće u potpunosti osigurati određenu proračunsku sigurnost nacionalnih država i nacionalnog svjetskog gospodarstva u cjelini.
O tome svjedoči i financijska kriza koja se dogodila na početku, a čiji su izvor bile Sjedinjene Države, a zbog sistemskih međusobnih veza u globalnom financijskom sustavu, kriza se proširila na sva glavna svjetska financijska tržišta. Stoga bi se problemu razvoja sustava pokazatelja proračunske sigurnosti trebalo posvetiti prioritet, pogotovo jer su u tom smjeru već poduzeti potrebni minimalni koraci.
Tako je Izvršno vijeće MMF-a razvilo osnovne i poticajne pokazatelje koji su osnova za razvoj sustava pokazatelja fiskalne sigurnosti bilo koje nacionalne države. Pored toga, razvijen je Program i vodič za sastavljanje pokazatelja koji uspostavljaju konceptualni okvir potreban za sastavljanje pokazatelja. Štoviše, glavni su obvezni, a zemlje po potrebi mogu primijeniti i dodatne, budući da, unatoč općim tendencijama nacionalnih država uključenih u proces financijske globalizacije, postoje značajne razlike između nacionalnih financijskih sustava, što potvrđuje i studija Svjetske banke. Međutim, nedostatak svojstven dostupnoj znanstvenoj inozemnoj i domaćoj literaturi je taj što predloženi pokazatelji različitih autora odražavaju stanje sfera bankarstva, valute i financijskog tržišta. Istodobno, pokazatelji koji karakteriziraju stanje fiskalne sfere koriste se beznačajno i na prilično kaotičan način. Međutim, fiskalna sfera je ta koja prožima i integrira pružanje svih aspekata života države, društva i svakog pojedinca. Ako postoji sustav pokazatelja proračunske sigurnosti, koji će omogućiti procjenu razine prijetnji financijskoj sigurnosti, praćenje i analizu njihove dinamike, kao i provođenje sveobuhvatnog praćenja njezinog stanja, moguće je pravodobno poduzeti niz mjera koje pomažu u uklanjanju i sprečavanju postojećih prijetnji, već i općenito utvrditi dodatne rezerve za postizanje održivog gospodarskog rasta.
Dakle, razvoj sustava kriterija, pokazatelja i graničnih vrijednosti proračunske sigurnosti nužan je ne samo radi osiguranja financijske sigurnosti Rusije, već i radi postizanja gospodarskog rasta zemlje u procesu financijske globalizacije.
Državni proračun vodeća je karika u financijskom sustavu zemlje. Proračunska struktura bilo koje zemlje određena je oblikom države i pravnim ustrojem države. Ustroj države je element oblika države. Teritorij svake države podijeljen je na komponente koje određuju njezin unutarnji ustroj i teritorijalni ustroj. Unutar teritorijalnog ustroja države formira se određeni sustav teritorijalnih cjelina koje čine državu, sustav državnih odnosa između države u cjelini i ovih teritorijalnih cjelina, čija priroda ovisi o pravnom statusu države u cjelini i svake njezine teritorijalne jedinice. Ovakva organizacija teritorija države obično se naziva oblikom državne strukture.
Proračunska struktura Ruske Federacije temelji se na načelu federalizma i sadrži sljedeće značajke:
Uključuje skup svih proračunskih razina koje postoje u državi (tj. Proračunski sustav) s normativnom konsolidacijom principa gradnje;
Odražava unutarnju organizaciju i interakciju svih elemenata proračunskog sustava.
Federalna struktura Ruske Federacije pretpostavlja suživot tri razine vlasti i, kao posljedicu, stvaranje tri zasebna financijska fonda - proračuna, kako bi se osigurale njihove aktivnosti. Bilo koji proračun financijska je osnova za aktivnosti relevantnih državnih tijela ili lokalne samouprave.
Zakon o proračunu Ruske Federacije definira proračun kao oblik formiranja i trošenja fonda sredstava namijenjenih financijskoj potpori zadataka i funkcija države i lokalne vlasti.
Skup proračuna svih razina proračunskog sustava za odgovarajuću godinu je konsolidirani proračun Ruske Federacije.
Ukupnost proračuna čini proračunski sustav države. Proračunski sustav kombinacija je saveznog proračuna, regionalnih proračuna sastavnica Ruske Federacije, lokalnih proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova, utemeljenih na ekonomskim odnosima i državnom ustrojstvu Ruske Federacije, reguliranim zakonskim normama.
Struktura proračunskog sustava Ruske Federacije sastoji se od sljedećih razina:
1) savezni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova;
2) proračuni sastavnica Ruske Federacije i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;
3) lokalni proračuni, uključujući: proračune općinskih okruga, proračune gradskih četvrti, proračune unutargradskih općinskih transformacija saveznih gradova Moskve i Sankt Peterburga; proračuni urbanih i seoskih naselja.
Savezni proračun uključen je u prvu razinu proračunskog sustava Ruske Federacije. Ovo je glavni financijski plan države, koji je odobrila Savezna skupština u obliku saveznog zakona. Upravo je savezni proračun glavni instrument za preraspodjelu nacionalnog dohotka i BDP-a; kroz njega se mobiliziraju financijska sredstva potrebna za regulaciju gospodarskog razvoja zemlje i provedbu socijalne politike u cijeloj Rusiji. Pri izradi nacrta proračuna uzimaju se u obzir ne samo podaci o predviđenim iznosima proračunskih prihoda i potrebnim državnim rashodima, već i potreba provođenja odabrane ekonomske politike
Federalni proračun je centralizirani savezni monetarni fond državnih vlasti RF-a. Ima regulatorni učinak na sve veze financijskog sustava društva: javne financije, financiranje poduzeća i financije građana, kao i na kreditnu sferu.
U Ruskoj Federaciji, kao i u većini drugih zemalja, proračun se priprema za financijsku godinu koja započinje 1. siječnja, a završava 31. prosinca. Posebno mjesto u kontekstu provedbe ustavnih prava građana na mirovine, socijalno osiguranje, zdravstvenu zaštitu i zdravstvenu zaštitu pripadaju državnim izvanproračunskim fondovima Ruske Federacije kao specifičnom ekonomskom obliku formiranja i trošenja fonda sredstava formiranih izvan saveznog proračuna i proračuna subjekata Ruske Federacije. Državni izvanproračunski fondovi su u saveznom vlasništvu, njihova sredstva nisu uključena u proračune svih razina i ne podliježu povlačenju.
Prihodi tih sredstava formiraju se od obveznih plaćanja utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije (jedinstveni socijalni porez); dobrovoljni prilozi pravnih i fizičkih osoba, kao i drugi prihodi odobreni zakonom. Sredstva se troše isključivo u svrhe određene zakonom, na temelju proračuna odgovarajućih fondova, odobrenih saveznim zakonima i zakonima sastavnica Ruske Federacije. Izvršenje proračuna tih fondova povjereno je tijelima savezne riznice.
Važno mjesto u federalnom proračunskom sustavu zauzimaju ciljani proračunski fondovi, koji su fond sredstava formiran u skladu s važećim zakonodavstvom kao dio proračuna, na račun namjenskog dohotka ili po redoslijedu namjenskih odbitka od pojedinih vrsta dohotka koji se koriste prema zasebnoj procjeni. Sredstva tih fondova ne mogu se koristiti u svrhe koje ne odgovaraju namjeni sredstava.
2.2 Glavni problemi proračuna u Ruskoj Federaciji
Razvoj demokratskih principa u državnoj strukturi i administraciji, koji se posljednjih godina odvijao u Rusiji, učinio je tijela lokalne samouprave obveznom sastavnicom sustava državne uprave, koju su ljudi obdarili administrativnim i financijskim i proračunskim pravima. Uloga teritorijalnih financija u nacionalnom financijskom sustavu naglo se povećala i nastavlja rasti. Sukladno tome, uloga lokalnih proračuna također se povećava. Vrijednost lokalnih financija raste u mnogim zemljama: one postaju prevladavajući dio državnih financijskih resursa.
Ali tu nastaju mnogi problemi. Kako primijeniti pravičnu raspodjelu prihoda i rashoda između proračuna različitih razina? Kako odrediti prioritete ciljeva proračunske regulacije provedene na jednoj od razina? I najvažnije, kako postići isti smjer proračunske politike na svim razinama?
Jedno od glavnih obilježja savezne države je usklađenost osnovnih pravaca ekonomske politike, kako u djelovanju savezne vlade, tako i u djelovanju vlada subjekata Federacije. Drugim riječima, ako su, na primjer, akcije centra usmjerene na smanjenje državne potrošnje, tada bi cijela regionalna politika trebala biti usmjerena na poticanje smanjenja potrošnje na razini saveznih subjekata. Ali postizanje takve ravnoteže, posebno u ruskim kriznim uvjetima, više je od lakog zadatka. Potrebno je pronaći jedini istinski kompromis između istinski tržišnih federalnih tendencija i želje za centralizacijom u dubokoj krizi. Ipak, upravo je u formiranju novih međuproračunskih odnosa temeljenih na načelima proračunskog federalizma ključ uspjeha reformi koje se provode; to je upravo najvažniji uvjet za stvaranje istinski tržišno utemeljene proračunske strukture u Rusiji.
Važan problem u razvoju proračunske strukture Ruske Federacije je revizija postojećih odnosa između proračuna različitih razina. Kao federalna država s troslojnim proračunskim sustavom, problem izgradnje proračunske strukture temeljene na načelima proračunskog federalizma izuzetno je hitan za Rusiju, koja se podrazumijeva kao sustav fiskalnih odnosa između vlasti i administracije različitih razina u svim fazama proračunskog postupka, temeljen na sljedećim osnovnim načelima:
1. Neovisnost proračuna različitih razina (dodjeljivanje svakoj razini vlasti i uprave vlastitih izvora prihoda, pravo samostalnog određivanja pravaca njihovog trošenja, nedopustivost povlačenja dodatnih prihoda i neiskorištenih ili dodatno primljenih sredstava višim proračunima, pravo na naknadu troškova koji proizlaze iz odluka donesenih viša tijela i uprava, pravo na osiguravanje poreza i drugih povlastica samo na štetu vlastitog prihoda itd.);
2. Zakonodavno razgraničenje proračunske odgovornosti i ovlasti izdataka između saveznih, regionalnih i lokalnih vlasti i uprave;
Slični dokumenti
Pojam, suština i sadržaj ekonomske sigurnosti pojedinca i prijetnje po njega. Kriteriji, pokazatelji i granične vrijednosti ekonomske sigurnosti pojedinca u suvremenom svijetu. Analiza stanja ekonomske sigurnosti pojedinca, njegovih parametara.
seminarski rad, dodan 10.10.2011
Ekonomski potencijal zemlje i sustav nacionalne sigurnosti. Kvantitativni i kvalitativni parametri (granične vrijednosti) stanja gospodarstva. Glavne mjere i pravci državnih aktivnosti na osiguranju ekonomske sigurnosti Rusije.
sažetak, dodan 14.08.2015
Koncept ekonomske sigurnosti. Koncept nacionalne sigurnosti Ruske Federacije, njegov kratki opis. Kriteriji i pokazatelji ekonomske sigurnosti nacionalne ekonomije. Analiza pokazatelja ekonomske sigurnosti Rusije.
članak dodan 03.03.2013
Ekonomska sigurnost u sustavu nacionalne sigurnosti, njegovi institucionalni temelji. Čimbenici koji predstavljaju prijetnju nacionalnoj sigurnosti Republike Bjelorusije u ekonomskoj sferi. Ekonomska sigurnost kao sustav: kriteriji i pokazatelji.
sažetak, dodan 08.11.2014
Ekonomska sigurnost kao sastavni dio nacionalnih sigurnosnih struktura. Odnos ekonomske sigurnosti zemlje i stanja u gospodarstvu. Digitalni pokazatelji za određivanje stanja u gospodarstvu. Ekonomska sigurnost Rusije.
prezentacija dodana 07.07.2011
Sigurnost je društveni fenomen i kategorija teorije nacionalne sigurnosti. Koncept nacionalne sigurnosti Ruske Federacije. Prijetnje nacionalnoj sigurnosti, zadaci njezina osiguranja. Uloga ekonomske sigurnosti u stabilizaciji gospodarstva.
seminarski rad dodan 08.08.2012
Pojam i značenje državnog proračuna. Ciljevi i ciljevi proračunske politike. Glavne sastavnice federalnog proračuna Rusije. Rješavanje problema proračunske politike Ruske Federacije, izgledi za njezin razvoj. Formiranje stavki prihoda i rashoda, kontrola nad njihovom provedbom.
seminarski rad, dodan 07.07.2009
Opće ideje o sigurnosti realnog sektora gospodarstva u okviru nacionalne sigurnosti. Osiguravanje ekonomske sigurnosti realnog sektora: prijetnje i mogućnosti njihove neutralizacije. Smjerovi ekonomske sigurnosti u realnom sektoru.
seminarski rad, dodan 16.09.2014
Svojstva i funkcije ekonomske sigurnosti, njezini tipovi. Mjesto ekonomske sigurnosti u sustavu nacionalne sigurnosti. Formiranje temelja ekonomske sigurnosti u bankarstvu. Poteškoće u rješavanju ekonomske sigurnosti u Rusiji.
seminarski rad, dodan 03.12.2014
Suština, problemi i kriteriji ekonomske sigurnosti. Klasifikacija prijetnji ekonomskoj sigurnosti Rusije. Mehanizmi za osiguravanje vojno-ekonomske i vanjsko-ekonomske sigurnosti. Državne aktivnosti na osiguranju sigurnosti.
Gospodarstvo regije: problemi i perspektive razvoja
UDK 336,14 (470,12)
TELEVIZOR. Uskova, S.S. Kopasova
REGIONALNA PRORAČUNSKA SIGURNOST U KONTEKSTU ODRŽIVOG RAZVOJA
Članak je nastavak niza studija posvećenih problemima održivog razvoja regionalnih društveno-ekonomskih sustava. Otkriveni su teorijski i metodološki aspekti proračunskog osiguranja i sigurnosti regije. Navedeni su glavni rezultati analize proračunske sigurnosti sastavnica Sjeverozapadnog federalnog okruga u razdoblju od 2004. do 2006. Na temelju rezultata procjena utvrđuju se prijetnje sigurnosti proračunskih sustava i predlažu se mjere za njihovu neutralizaciju (na unutarregionalnoj i saveznoj razini) kako bi se osigurao održivi razvoj teritorija Sjevera Zapadno od Rusije.
Održivi razvoj, proračunska i financijska sigurnost, proračunska sigurnost, unutarnje i vanjske prijetnje, regionalni razvoj.
Jedan od najvažnijih konceptualnih aspekata održivog razvoja regionalnih društveno-ekonomskih sustava je rast mogućnosti za zadovoljavanje potreba ne samo modernih, već i mnogih sljedećih generacija.
U praksi se načela održivog razvoja teritorija provode ako se stvori čvrst društveno-ekonomski mehanizam koji osigurava dugoročnu ravnotežu između prirode i društva, između životnog standarda i njegove kvalitete, tj. Kada ne samo da se povećava ili ostaje razina stvarne potrošnje, već se i odvija
dostupnost, kao i visoka kvaliteta funkcioniranja obrazovnih sustava, zdravstvene zaštite, zapošljavanja, socijalne zaštite stanovništva itd.
Sve se to, pak, može postići aktiviranjem unutarnjih financijskih izvora u regiji, koji prije svega uključuju:
\u003e proračunski fondovi;
\u003e izvanproračunski fondovi;
\u003e sredstva kreditnih i bankarskih institucija;
\u003e sredstva osiguravajućih organizacija;
\u003e sredstva poslovnih subjekata (poduzeća i organizacije);
\u003e sredstva stanovništva.
USKOVA Tamara Vitalievna kandidatkinja ekonomskih znanosti, zamjenica. direktor - voditelj. Odjel VSCC CEMI RAS
KOPASOVA Svetlana Sergeevna Studentica postdiplomskog studija VSCC CEMI RAS
Tablica 1. Pokazatelji stabilnosti teritorijalnih ekonomskih sustava
(prema metodi Znanstvenog centra Kola Ruske akademije znanosti)
Pokazatelj Prag vrijednosti stabilnosti
Stopa rasta bruto regionalnog proizvoda ",% 2-4
Opseg ulaganja u osnovna sredstva u GRP,% 4-6
Proračunska odredba (na dohodak po glavi stanovnika), udjeli 0,2-0,3
Adekvatnost proračuna,% 90-100
Koeficijent deviznog pokrića uvoza 0,9-1,1
Prosječni dohodak po stanovniku (prema minimalnom potrošačkom proračunu), udjeli 1,8-2,2
Udio štednje u ukupnom dohotku stanovništva,% 9-10
Stopa nezaposlenosti,% 4-6
* Stopa rasta bruto regionalnog proizvoda daje se ne uzimajući u obzir inflaciju.
Očito je da vodeća uloga u ovom procesu pripada proračunskim sredstvima. Konsolidirani teritorijalni proračun akumulira glavninu prihoda regije i, prema tome, djeluje kao glavni izvor ulaganja u društveno-ekonomski razvoj bilo kojeg sastavnog dijela Ruske Federacije.
Štoviše, određeni proračunski pokazatelji (uključujući proračunsku dovoljnost1) domaći su istraživači izdvojili kao
najvažniji čimbenici održivog razvoja regionalnih društveno-ekonomskih sustava (tab. 1).
Proračunska sigurnost također je od velike važnosti za održivi društveno-ekonomski razvoj pojedinih regija i zemlje u cjelini. To, pak, uključuje pokazatelj proračunske sigurnosti i nije samo glavni uvjet sposobnosti sastavnog dijela Federacije da provodi neovisne financijske
1 Proračunska opskrba regije je njegova sposobnost da osigurava financiranje kroz proračune svih razina cijelog niza ovlasti dodijeljenih relevantnim državnim tijelima i tijelima lokalne samouprave radi ostvarivanja prava građana zajamčenih Ustavom Ruske Federacije.
politike, ali i sastavni dio nacionalne sigurnosti (slika 1).
Pod proračunskom sigurnošću regije podrazumijevamo sposobnost javnih vlasti i lokalne samouprave da osiguraju financiranje iz proračuna svih razina cijelog niza ovlasti dodijeljenih im za provedbu ovlasti zajamčenih Ustavom Ruske Federacije
Za cjelovitu procjenu razine sigurnosti regionalnih proračunskih sustava subjekata Sjeverozapadnog federalnog okruga poslužit ćemo se metodologijom koju su predložili stručnjaci tijekom provedbe IBRD projekta "Reforma regionalnih financija" (tablica 3).
prava građana u dugoročnoj perspektivi u uvjetima destabilizirajućeg utjecaja različitih čimbenika slučajne i namjerne prirode (prijetnje).
Studija je omogućila identificiranje niza prijetnji financijskoj i proračunskoj sigurnosti regije koje su različite prirode i s tim u vezi dijele se na "vanjske" i "unutarnje" (tablica 2).
Težina smjera
1. Stanje konsolidiranog proračuna (Px) 0,3
2. Stanje međuproračunskih odnosa (P2) 0,2
3. Stanje duga (R3) 0,4
4. Stanje porezne osnovice (P4) 0,1
Tablica 2. Prijetnje financijskoj i proračunskoj sigurnosti ruskih regija
Vanjske prijetnje
1. Promjene u konjukturi svjetskih cijena i uvjetima vanjske trgovine.
2. Promjene u proračunskom, poreznom i carinskom zakonodavstvu na saveznoj razini.
3. Upravne i ekonomske reforme provedene u zemlji, uklj. reforma lokalne uprave.
4. Promjene državne politike cijena i tarifa prirodnih monopola.
5. Reforma sustava upravljanja brojnih najvećih domaćih tvrtki.
6. Oštre oscilacije tečaja rublje.
7. Rast financijskog duga, povećana ovisnost o inozemnim zajmovima; vanjski dug koji prelazi kritični
razina prihvatljiva za suverenu državu .___________________________________________________________________________
Unutarnje prijetnje
1. Neravnomjernost socijalno-ekonomskog razvoja subjekata Federacije:
■ objektivno postojeće razlike u razini društveno-ekonomskog razvoja regija i, shodno tome, prisutnost depresivnih, ekonomski zaostalih teritorija;
■ kršenje proizvodnih i tehnoloških veza između regionalnih poduzeća;
■ povećanje jaza između sastavnica entiteta Ruske Federacije u razini proizvodnje nacionalnog dohotka po stanovniku .______________
2. Neučinkovita, deformirana struktura regionalnog gospodarstva:
Resursno-sirovinska orijentacija gospodarstva većine regija, visoka razina njegove monopolizacije;
* niska konkurentnost većine vrsta proizvoda regionalnih poduzeća;
* degradacija proizvodnog, znanstvenog i tehničkog, kadrovskog potencijala;
Pad proizvodnje i gubitak na domaćem i inozemnom tržištu proizvoda visoke tehnologije;
■ slaba sigurnost lokalnih proizvođača;
■ oštro jačanje pozicija stranih proizvođača na domaćem tržištu;
■ visok vanjski i unutarnji dug .________________________________________________________________________________
3. Imovinska diferencijacija stanovništva u regijama;
* raslojavanje društva, povećanje udjela siromašnih;
Rastuća nezaposlenost;
■ kašnjenja u isplati plaća;
■ zaustavljanje aktivnosti poduzeća.
4. Nedostatak učinkovite investicijske politike u regijama:
■ niska investicijska aktivnost;
■ pad investicijske "slike" regija.
Ukupna (cjelovita) procjena razine sigurnosti regionalnog proračunskog sustava određena je formulom:
G gdje je I cjelovita sigurnosna procjena regionalnog proračunskog sustava;
R: - težina smjera;
zbirni rezultat dobiven u svakom od područja.
Studija je pokazala da je u 2000. - 2006. ekonomija većine
država regija okruga brzo se razvijala zbog povećanja stupnja iskorištenosti proizvodnih kapaciteta, visokih izvoznih cijena energenata, kao i povećanja domaće potrošnje (tablica 4).
Istodobno, gospodarski rast pridonio je povećanju prihodovne osnove konsolidiranih teritorijalnih proračuna (Tablica 5.), a time i prilično stabilnom razvoju regionalnih proračunskih sustava okruga.
Tablica 4. Bruto regionalni proizvod po sastavnim jedinicama Sjeverozapadnog federalnog okruga u 2000. - 2006., milijuna rubalja.
sankt Peterburg 188 243 251 654,4 336 692,3 409 638,5 542 359,2 666 392,8 811704 4,3
Lenjingradska oblast 56,001,9 75858,6 94 747 121 222,3 166 445 205 416,9 265 404,8 4,7
Republika Komi 59 473,1 78 276,5 86 019,4 107 149 131 588 171 307,2 211 931,4 7,3
Vologdska oblast 69 195,5 65 425,3 80 731,9 107 544,6 161 378,6 193 966,1 207 859,2 3
Arhangelska oblast 61 806,9 67 274,7 83 158,8 103 951,3 142 564,7 166 433,4 206 406,1 3,3
Murmanska oblast 55135 57 569,3 68 445,4 80 604,1 124972 132 870,2 156222,9 2,8
Kalinjingradska oblast 23 290,3 32 327,2 40 120,3 46 757,7 66 552,1 81 837,6 99 889,8 4,3
Republika Karelija 28 214,6 33 721,2 41 362,4 46 588,9 53 964,1 77 124,8 86 402,2 3,1
Novgorodska oblast 20 965,5 27 501 31 466,8 38 081,7 49 242,3 63 848,3 73 203,4 3,5
Pskovska regija 16 178,9 19 416,9 24 098,9 29 488,4 35 816 40 582,9 49404,4 3,1
NWFD 578504,7 709025,1 886843,2 1091026,5 1474882 1 799 780,2 2168428,2 3,7
Tablica 5. Ukupni prihodi konsolidiranih proračuna subjekata Sjeverozapadnog federalnog okruga u 2000. - 2006., milijun rubalja.
Regija 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 do 2000, puta
sankt Peterburg 37 862,3 51 815,3 66 613,7 77 237,2 95 294 142 718,5 218098,7 5,8
Lenjingradska oblast 9 253,6 12 491,3 16 626,4 18 095,3 22 450,6 28 147,4 37 107 4
Arhangelska oblast 8 786 12 543,7 14 743 18 276,6 22855,5 27187,9 35112,2 3,9
Vologdska oblast 9536 10 649,7 13 040,8 16 850,4 24 855,7 26 376,8 32 671,2 3,4
Republika Komi 10 345,1 12 772,8 15146,8 16 340 20 436,6 24 480,2 30 067,4 2,9
Murmanska regija 6 777 7 567,4 11 086,7 12 421,6 16 124,7 17 217,5 29 138,7 4,3
Kalinjingradska oblast 4 418,4 5 459,9 7 782,2 9 317,5 11 236,6 15145,1 20745,9 4,7
Republika Karelija 5 483,8 6150,2 7 767,2 8 489,3 10478,7 13 816,8 15 601,9 2,8
Novgorodska oblast 3 325,3 4 067,6 4 778,7 5 949,1 7 463,5 11 132,9 12 056,5 3,6
Pskovska regija 3 232,6 4 511 6 439,1 7 051,9 7 808,1 9164,6 11104,3 3,4
NWFD 99023,9 128028,9 164024,6 190028,9 239004 315387,7 441 703,8 4,5
Prvo, pružanje regionalnih financija po glavi stanovnika tijekom 2004.-2006. postojano se povećavao (tab. c).
Međutim, 2006. godine zabilježene su najviše stope rasta proračunskih rezervi po stanovniku
sankt Peterburg (2,3 puta više nego 2004.) i Kalinjingradska regija (1,9 puta), najmanja - u Vologdskoj regiji (1,3 puta).
Imajte na umu da u regijama - "donatorima" (prvenstveno u Vologdi i Lenjingradu) postoji činjenica da
Tablica 6. Proračunska opskrba subjekata Sjeverozapadnog federalnog okruga u 2004. - 2006., (tisuća rubalja po stanovniku)
Regija 2004. 2005. 2006. 2006. do 2004., puta
sankt Peterburg 20,7 31,3 47,7 2.3
Murmanska regija 18,5 19,9 34 1,8
Republika Komi 20,5 24,9 30,8 1,5
Arhangelska regija 17,5 21 27,4 1.6
Vologdska regija 19,9 21,4 26,6 1.3
Lenjingradska regija 13,6 17,1 22,6 1,7
Kalinjingradska regija 11,9 16,1 22,1 1,9
Republika Karelija 14,9 19,8 21,9 1,5
Novgorodska regija 11,1 16,7 18,3 1.6
Pskovska regija 10,6 12,6 15,6 1,5
visoke vrijednosti proračunske sigurnosti. Slijedom toga, financijski „donatori“, dosegnuvši određenu razinu ovog pokazatelja, jednostavno postaju nezainteresirani za daljnje povećanje proračunskih prihoda.
Podatke o visokoj koncentraciji financijskih sredstava na saveznoj razini potvrđuju i drugi istraživači: savezni proračun akumulira pri početnom plasiranju dohodovne osnovice do 60 - 65% proračunskih sredstava zemlje, a uzimajući u obzir financijske rezerve, to je puno više.
Da bi se premoštio jaz u proračunskoj opskrbi regija, formira se složen mehanizam za određivanje kriterija i metoda raspodjele financijske pomoći iz saveznog proračuna. Centralizacija značajnog iznosa financijskih sredstava na saveznoj razini smanjuje neovisnost odlučivanja kako u regijama tako i na lokalnim mjestima, ne doprinosi nastanku odgovarajućih poticaja za regionalne i lokalne vlasti kako bi se osiguralo punjenje proračuna koji njima upravljaju.
Drugo, za međuproračunske odnose sastavnica entiteta Sjeverozapadni federalni okrug u razdoblju od 2004. do 2006. godine, bila je izražena tendencija povećanja transfera općinama (slika 2).
Slika 2. Udio međuproračunskih transfera općinama u ukupnim rashodima konsolidiranih proračuna regija SZVO u 2004. - 2006.,%
Ako je 2004. prosječno 24% sredstava regionalnog proračuna potrošeno na pružanje financijske pomoći općinama, tada su se međuproračunski transferi u obliku bespovratnih sredstava, subvencija i subvencija 2006. povećali na 34%. To je uglavnom posljedica stupanja na snagu Saveznog zakona br. 131-FE "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji".
Uz to, postoji značajna razlika među općinama u pogledu razine proračunske opskrbe. Međuregionalne razlike između maksimalne i minimalne vrijednosti proračunskih sredstava bile su 3,2 puta. U 14 od 26 općinskih okruga Vologdske oblasti vlastiti dohodak bio je ispod prosjeka (slika 3).
Kaduysky Belozersky Gryazovetsky Totemsky Babaevsky Sheksninsky Cherepovetsky Kirillovsky Sokolsky Velikoustyugsky Nkzhseisky Vytegorsky Chagodosche određena Vologodsky Syamzhensky Mezhdurechensky russia_ Kubinsky Vashki određeni Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky russia_ Kubinsky Vashki određeni Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky russia_ Kubinsky russia_ Kubinsky Verkhovsky Tarnogsky Kharovsky Kichmuzhensky Verkhovsky
□ vlastiti dohodak
■ Prihodi uključujući subvencije
Slika 3. Proračunski prihodi općinskih okruga Vologdske oblasti u 2006. godini
(tisuće rubalja po stanovniku)
Na razini naselja situacija je još kritičnija. 2006. godine u brojnim ruralnim naseljima u regiji subvencije su iznosile 75 - 80%.
Slična je situacija i u Rusiji u cjelini: više od polovice ruralnih naselja u zemlji visoko je subvencionirano, za što se udio subvencija, kao i porezni prihodi preneseni po diferenciranim stopama umjesto subvencija, u ukupnom obujmu proračunskih prihoda kreće od 50 do 100% (tab. 7).
Treće, što se tiče državnog duga, tijekom razdoblja koje se proučava kod polovine ispitanika Sjeverozapadnog federalnog okruga on je imao tendenciju smanjenja (tablica 8).
Četvrto, 2004.-2006. u regijama Sjeverozapadnog federalnog okruga zabilježeno je stalno smanjenje zaostalih poreza i naknada (tab. 9). Štoviše, Republika Komi i Novgorodska regija postigle su najveći uspjeh u smanjenju udjela zaostalih obveza u poreznim prihodima konsolidiranog proračuna.
Tablica 7. Stupanj subvencioniranja ™ lokalnih proračuna u Ruskoj Federaciji u 2006.,%
Dodijeljeni stupanj ™ Udio općina prema stupnju subvencije ™
Općinske četvrti Urbane četvrti Urbana naselja Ruralna naselja
Do 5 10,6 21,6 12 13,1
5 do 10 4,1 12,7 10 4,8
10 do 20 13,9 25,9 13,7 5
20 do 50 43,4 31,1 36 20,2
50 do 100 27,9 8,7 28,3 56,9
Izvor: Podaci praćenja Ministarstva financija RF.
Tablica 8. Dinamika javnog duga u brojnim subjektima Sjeverozapadnog federalnog okruga u 2004. - 2006
Regija Iznos duga, milijuna rubalja % U vlastiti prihod Obim duga, milijuna rubalja % Vlastitog dohotka Obim duga, milijuna rubalja U% na vlastiti dohodak
2004. 2005. 2006.
Pskovska oblast 1602 28,9 1 404 24,1 622 8,3
Vologdska oblast 1246 5,2 1098,6 4,4 1150,5 3.7
Arhangelska oblast 2 305 12,1 2117 10,0 2100 6,8
Lenjingradska oblast 3.540 16,1 4.470 17,5 2.700 7,9
sankt Peterburg 12.094 12,2 8821 6,6 6957 3.4
Tablica 9. Zaostali porezi i naknade u konsolidiranim proračunima regija Sjeverozapadnog federalnog okruga u 2004. - 2006.
Regija Iznos zaostalih obveza, milijun rubalja Kao% poreznih prihoda Iznos zaostalih obveza, milijuna rubalja. Kao% poreznih prihoda Iznos zaostalih obveza, milijuna rubalja. U% na porezne prihode
2004. 2005. 2006.
Republika Komi 258,2 1,4 242,9 1,2 179,2 0,7
Novgorodska oblast 129,1 2,4 202,7 2,5 154,9 1,8
sankt Peterburg 2 761,5 3,9 4 687 5,1 3 691 2,5
Vologdska regija 774 3,5 788,4 3,5 691,4 2.7
Lenjingradska regija 864,4 4,8 789,4 3,6 790 2,8
Pskovska regija 327,5 7,3 327 6,2 230 3,6
Arhangelska oblast 607 3,9 767 5,8 658 3,7
Kalinjingradska oblast 451,2 5,7 510,1 4,9 559,8 4
Republika Karelija 773,1 11,7 705 7,3 582 5
Murmanska regija 1151,7 9,4 2977,3 22,3 1 206 5.8
Dakle, cjelovita procjena proračunske sigurnosti subjekata Sjeverozapadnog federalnog okruga (slika 4.) pokazuje da:
1. Tijekom 2004. - 2006. vodeću poziciju u pogledu proračunske sigurnosti zauzeo je grad Sankt Peterburg.
2. Pozitivno stanje proračunskog sustava bilo je tipično i za Vologdsku oblast (međutim, 2005. regija je smanjila pokazatelje proračunske sigurnosti u stabilno stanje zbog
porez na dobit).
3. Republika Komi, Lenjingradska i Pskovska regija pokazale su stalno visoke pokazatelje proračunske sigurnosti tijekom cijelog analiziranog razdoblja.
4. Zbog pada industrijske proizvodnje u Republici Kareliji i Novgorodskoj regiji 2006. godine, pokazatelji za procjenu proračunske sigurnosti tih regija smanjili su se (kao rezultat toga, bili su na posljednjim pozicijama među subjektima Sjeverozapadnog federalnog okruga).
Republika Karelija Republika Komi Arhangelska regija Vologda regija Kalinjingradska oblast Lenjingradska regija Murmanska regija Novgorodska oblast Pskovska regija Sankt Peterburg
12005 2006. godine
Slika 4. Integralna procjena stanja proračunske sigurnosti subjekata Sjeverozapadnog federalnog okruga u 2004.-2006.,
5. Samo u jednoj regiji - Murmanskoj oblasti - 2004. godine postojalo je nestabilno stanje proračunskog sustava zbog smanjenja plaćanja poreza, naglog povećanja zaostalih poreza i smanjenja vlastitih prihoda proračuna.
Rezimirajući gore navedeno, napominjemo da prijelaz regija Rusije (kao i Sjeverozapadnog federalnog okruga) na model održivog razvoja vidimo prije svega u daljnjem povećanju razine njihove proračunske sigurnosti, prvenstveno neutralizacijom postojećih prijetnji i praktičnom provedbom na raznim razine vlasti brojnih prioritetnih aktivnosti (tabx 10).
U sadašnjoj se fazi u Rusiji nastavlja intenzivan proces
reforma proračunskog i financijskog sustava. Međutim, tempo tekućih promjena još uvijek ne u potpunosti ispunjava zahtjeve restrukturiranja regionalnih proračunskih sustava; Oni također ne pružaju značajan porast dobrobiti i kvalitete života stanovništva - jedan od glavnih ciljeva održivog razvoja.
Prema našem mišljenju, važno je dominaciju ovih ciljeva poduprijeti odgovarajućom tehnologijom planiranja proračuna, koja bi se trebala temeljiti na zakonodavno utvrđenim standardima koji određuju potrebnu razinu proračunskih prihoda i rashoda u relevantnim područjima. Istodobno, prioritet treba dati potrošnji na znanost,
Tablica 10. Prijetnje proračunskoj sigurnosti regija i predložene mjere za njihovo uklanjanje
Prijetnja: Promjene u poreznom i proračunskom zakonodavstvu
Na saveznoj razini:
Ograničavanje vremenskog okvira za usvajanje saveznih zakona koji čine značajne promjene u birokratskoj i poreznoj sferi, u roku od šest mjeseci prije kraja financijske godine
Naknada iz federalnog proračuna za dio prihoda sastavnica entiteta Federacije, koji "ispada" zbog promjena u zakonodavstvu
Prijetnja: Delegiranje financijski nesigurnih rashoda na subjekte
Nefederalna razina:
Poboljšanje metodologije za raspodjelu transfera iz Fonda za naknadu kako bi se u potpunosti financijski podržala prenesena ovlaštenja
Ufosa: Visok stupanj ekonomske i porezne koncentracije
Na saveznoj razini:
Preraspodjela poreza i drugih izvora prihoda
Na regionalnoj razini:
Diverzifikacija regionalne ekonomije razvojem ne-ključnih industrija, malog i srednjeg poduzetništva, usluga
Stvaranje rezervnog fonda za smanjenje rizika od volatilnosti (volatilnosti) dohotka
Prijetnja: Rastuća ovisnost regije o saveznom proračunu
Na saveznoj razini:
Zakonodavno uspostavljanje različitih uvjeta za provedbu proračunskog postupka za regije zemlje, ovisno o razini njihovih subvencija
Potpora iz saveznog proračuna za uvođenje preferencijalnog tretmana za investitore
Na regionalnoj razini:
Povećavanje uloge neporeznih izvora prihoda za konsolidirane proračune
Poboljšanje upravljanja prihodima od korištenja državne imovine
Organizacija operativnog knjigovodstva dugova poslovnih subjekata za poreze i naknade
Prijetnja: Diferencijacija regionalnih općina prema razini proračunske opskrbe stanovništva
Na saveznoj razini:
Prijenos ovlasti za upravljanje lokalnim porezima na tijela lokalne samouprave
Izrada saveznog ciljnog programa za obuku općinskog osoblja
Na regionalnoj razini:
Revizija normi odbitka za glavne izvore prihoda u proračune općina
Praćenje kvalitete upravljanja općinskim proračunom
Organizacija nadzora nad ispunjavanjem subvencioniranih općina zahtjeva koji su za njih uvedeni
Pružanje metodološke i savjetodavne pomoći tijelima lokalne uprave
Prijetnja: Nedovoljna kvaliteta planiranja proračuna
Na saveznoj razini:
Poboljšanje zakonodavnih i regulatornih akata na polju interakcije između regionalnih vlasti i poreznih vlasti u formiranju nacrta proračuna za sljedeću financijsku godinu
Konsolidacija pravnog okvira za stvaranje sustava općinske statistike radi precizne procjene poreznog potencijala lokalnih proračuna
Na regionalnoj razini:
Proširenje informacijske opreme za tijela lokalne samouprave
Aktivnije uvođenje metoda srednjoročnog planiranja i proračuna programa
Poboljšanje metodoloških alata za predviđanje prihoda i rashoda konsolidiranih proračuna
Prijetnja: Povećanje regionalnih operativnih troškova zbog socijalne reforme
Na saveznoj razini:
Razvoj jasnog i transparentnog mehanizma za procjenu financijskih mogućnosti regija za preuzimanje novih obveza po rashodima
Poboljšanje pravne regulative provedbe nacionalnih projekata i programa
Zakonska regulativa provedbe alata za proračun temeljena na učinku i revizija učinkovitosti proračunskih izdataka
inovacije, poticanje tehnološkog napretka, obrazovanje, zdravstvo, kultura, socijalna politika, odnosno oni troškovi koji mogu stvoriti čvrst temelj za održivi razvoj teritorija zemlje.
Riječi poznatog stručnjaka s područja regionalnih studija, doktora ekonomskih znanosti, ovdje najbolje odgovaraju. A.N. Shvetsov da je trenutno „potrebna promjena modela centraliziranog ulaganja saveznog proračuna u zaostalo gospodarstvo i socijalnu sferu regije.
novo u modelu njihovog samorazvoja, povezanog s poslovnim interesima, nužne uvjete koje "centar" može pružiti primjenom regionalne politike u cijelom sustavu čiji je cilj stvaranje zajedničkih preduvjeta povoljnih za napredak regija, kao i provođenje selektivne regionalne politike, izražene u ciljanom utjecaju na određene teritorije zemlje , u utjecaju na nastajuće u njima specifične socijalno-ekonomske i okolišne situacije. "
KNJIŽEVNOST
1. Valentey, S. D. Problemi formiranja lokalnih proračuna i općinske imovine / S.D. Valentey, T. Ya. Khabrieva // Ekonomske i socijalne promjene: činjenice, trendovi, prognoza. - 2008. - br. 1 (1). - S. 49-57.
2. Izotova, G.S. Proračunska sigurnost regije: metode potpore / ur. O.V. Gon-charuk. - Vologda: VNKTs TsEMI RAN, 2004. - 145 str.
3. Modeliranje održivog razvoja kao uvjet za povećanje ekonomske sigurnosti teritorija / A.I. Tatarkin, D.S. Lvov, A.A. Kuklin [i drugi]. - Jekaterinburg: Izdavačka kuća Ural, un-that, 1999. - 276 str.
4. Mysin, P. Razvoj funkcija međuproračunskih odnosa / P. Mysin // The Economist. - 2008. -№3.-S. 73-80.
5. Prostorni aspekti razvoja regije / ur. Doktor ekonomije, prof. V.A. Iljin. - Vologda: VNKTs TsEMI RAN, 2008. - 298 str.
6. Regije Rusije: stat. Sub. / Goskomstat Rusije. - M., 2001. (monografija).
7. Regije Rusije. Socio-ekonomski pokazatelji. 2003: stat. Sub. / Rosstat. - M., 2003.
8. Regije Rusije. Socio-ekonomski pokazatelji. 2005: stat. Sub. / Rosstat. - M., 2005.
9. Regije Rusije. Socio-ekonomski pokazatelji. 2007: stat. Sub. / Rosstat. - M., 2007. (monografija).
10. Regije sjeverozapadnog federalnog okruga: stat. Sub. 2007 / Rosstat Rusije. - M., 2007. (monografija).
11. Senčagov, V.K. Ekonomska sigurnost Rusije / V.K. Senčagov. - M.: Delo, 2005. - 896 str.
12. Uskova, T.V. Održivi razvoj regije: od konceptualnih temelja do praktičnih rezultata / T.V. Uskova, S.S. Kopasova // Ekonomske i socijalne promjene u regiji: činjenice, trendovi, prognoza / VSCC CEMI RAS. - Problem. 43. - 2008. - S. 21-31.
13. Stabilnost i ekonomska sigurnost u regijama: trendovi, kriteriji, mehanizmi regulacije / T.P. Luzin, B.C. Selin, A.V. Istomin [i drugi]. - Apatity, 1999. - 174 str.
14. Shvetsov, A.N. Državna regionalna politika: kronični problemi i hitni zadaci sustavne modernizacije / A.N. Shvetsov // Ruski ekonomski časopis. -2007. - broj 11-12. - S. 20-61.
15. Podaci službene web stranice Federalne državne službe za statistiku Ruske Federacije [Elektronički izvor]. - Način pristupa: http://www.gks.ru.
Gospodarstvo regije: problemi i perspektive razvoja
UDK 336,14 (470,12)
TELEVIZOR. Uskova, S.S. Kopasova
REGIONALNA PRORAČUNSKA SIGURNOST U KONTEKSTU ODRŽIVOG RAZVOJA
Članak je nastavak niza studija posvećenih problemima održivog razvoja regionalnih društveno-ekonomskih sustava. Otkriveni su teorijski i metodološki aspekti proračunskog osiguranja i sigurnosti regije. Navedeni su glavni rezultati analize proračunske sigurnosti sastavnica Sjeverozapadnog federalnog okruga u razdoblju od 2004. do 2006. Na temelju rezultata procjena utvrđuju se prijetnje sigurnosti proračunskih sustava i predlažu se mjere za njihovu neutralizaciju (na unutarregionalnoj i saveznoj razini) kako bi se osigurao održivi razvoj teritorija Sjevera Zapadno od Rusije.
Održivi razvoj, proračunska i financijska sigurnost, proračunska sigurnost, unutarnje i vanjske prijetnje, regionalni razvoj.
Jedan od najvažnijih konceptualnih aspekata održivog razvoja regionalnih društveno-ekonomskih sustava je rast mogućnosti za zadovoljavanje potreba ne samo modernih, već i mnogih sljedećih generacija.
U praksi se načela održivog razvoja teritorija provode ako se stvori čvrst društveno-ekonomski mehanizam koji osigurava dugoročnu ravnotežu između prirode i društva, između životnog standarda i njegove kvalitete, tj. Kada ne samo da se povećava ili ostaje razina stvarne potrošnje, već se i odvija
dostupnost, kao i visoka kvaliteta funkcioniranja obrazovnih sustava, zdravstvene zaštite, zapošljavanja, socijalne zaštite stanovništva itd.
Sve se to, pak, može postići aktiviranjem unutarnjih financijskih izvora u regiji, koji prije svega uključuju:
\u003e proračunski fondovi;
\u003e izvanproračunski fondovi;
\u003e sredstva kreditnih i bankarskih institucija;
\u003e sredstva osiguravajućih organizacija;
\u003e sredstva poslovnih subjekata (poduzeća i organizacije);
\u003e sredstva stanovništva.
USKOVA Tamara Vitalievna kandidatkinja ekonomskih znanosti, zamjenica. direktor - voditelj. Odjel VSCC CEMI RAS
KOPASOVA Svetlana Sergeevna Studentica postdiplomskog studija VSCC CEMI RAS
Tablica 1. Pokazatelji stabilnosti teritorijalnih ekonomskih sustava
(prema metodi Znanstvenog centra Kola Ruske akademije znanosti)
Pokazatelj Prag vrijednosti stabilnosti
Stopa rasta bruto regionalnog proizvoda ",% 2-4
Opseg ulaganja u osnovna sredstva u GRP,% 4-6
Proračunska odredba (na dohodak po glavi stanovnika), udjeli 0,2-0,3
Adekvatnost proračuna,% 90-100
Koeficijent deviznog pokrića uvoza 0,9-1,1
Prosječni dohodak po stanovniku (prema minimalnom potrošačkom proračunu), udjeli 1,8-2,2
Udio štednje u ukupnom dohotku stanovništva,% 9-10
Stopa nezaposlenosti,% 4-6
* Stopa rasta bruto regionalnog proizvoda daje se ne uzimajući u obzir inflaciju.
Očito je da vodeća uloga u ovom procesu pripada proračunskim sredstvima. Konsolidirani teritorijalni proračun akumulira glavninu prihoda regije i, prema tome, djeluje kao glavni izvor ulaganja u društveno-ekonomski razvoj bilo kojeg sastavnog dijela Ruske Federacije.
Štoviše, određeni proračunski pokazatelji (uključujući proračunsku dovoljnost1) domaći su istraživači izdvojili kao
najvažniji čimbenici održivog razvoja regionalnih društveno-ekonomskih sustava (tab. 1).
Proračunska sigurnost također je od velike važnosti za održivi društveno-ekonomski razvoj pojedinih regija i zemlje u cjelini. To, pak, uključuje pokazatelj proračunske sigurnosti i nije samo glavni uvjet sposobnosti sastavnog dijela Federacije da provodi neovisne financijske
1 Proračunska opskrba regije je njegova sposobnost da osigurava financiranje kroz proračune svih razina cijelog niza ovlasti dodijeljenih relevantnim državnim tijelima i tijelima lokalne samouprave radi ostvarivanja prava građana zajamčenih Ustavom Ruske Federacije.
politike, ali i sastavni dio nacionalne sigurnosti (slika 1).
Pod proračunskom sigurnošću regije podrazumijevamo sposobnost javnih vlasti i lokalne samouprave da osiguraju financiranje iz proračuna svih razina cijelog niza ovlasti dodijeljenih im za provedbu ovlasti zajamčenih Ustavom Ruske Federacije
Za cjelovitu procjenu razine sigurnosti regionalnih proračunskih sustava subjekata Sjeverozapadnog federalnog okruga poslužit ćemo se metodologijom koju su predložili stručnjaci tijekom provedbe IBRD projekta "Reforma regionalnih financija" (tablica 3).
prava građana u dugoročnoj perspektivi u uvjetima destabilizirajućeg utjecaja različitih čimbenika slučajne i namjerne prirode (prijetnje).
Studija je omogućila identificiranje niza prijetnji financijskoj i proračunskoj sigurnosti regije koje su različite prirode i s tim u vezi dijele se na "vanjske" i "unutarnje" (tablica 2).
Težina smjera
1. Stanje konsolidiranog proračuna (Px) 0,3
2. Stanje međuproračunskih odnosa (P2) 0,2
3. Stanje duga (R3) 0,4
4. Stanje porezne osnovice (P4) 0,1
Tablica 2. Prijetnje financijskoj i proračunskoj sigurnosti ruskih regija
Vanjske prijetnje
1. Promjene u konjukturi svjetskih cijena i uvjetima vanjske trgovine.
2. Promjene u proračunskom, poreznom i carinskom zakonodavstvu na saveznoj razini.
3. Upravne i ekonomske reforme provedene u zemlji, uklj. reforma lokalne uprave.
4. Promjene državne politike cijena i tarifa prirodnih monopola.
5. Reforma sustava upravljanja brojnih najvećih domaćih tvrtki.
6. Oštre oscilacije tečaja rublje.
7. Rast financijskog duga, povećana ovisnost o inozemnim zajmovima; vanjski dug koji prelazi kritični
razina prihvatljiva za suverenu državu .___________________________________________________________________________
Unutarnje prijetnje
1. Neravnomjernost socijalno-ekonomskog razvoja subjekata Federacije:
■ objektivno postojeće razlike u razini društveno-ekonomskog razvoja regija i, shodno tome, prisutnost depresivnih, ekonomski zaostalih teritorija;
■ kršenje proizvodnih i tehnoloških veza između regionalnih poduzeća;
■ povećanje jaza između sastavnica entiteta Ruske Federacije u razini proizvodnje nacionalnog dohotka po stanovniku .______________
2. Neučinkovita, deformirana struktura regionalnog gospodarstva:
Resursno-sirovinska orijentacija gospodarstva većine regija, visoka razina njegove monopolizacije;
* niska konkurentnost većine vrsta proizvoda regionalnih poduzeća;
* degradacija proizvodnog, znanstvenog i tehničkog, kadrovskog potencijala;
Pad proizvodnje i gubitak na domaćem i inozemnom tržištu proizvoda visoke tehnologije;
■ slaba sigurnost lokalnih proizvođača;
■ oštro jačanje pozicija stranih proizvođača na domaćem tržištu;
■ visok vanjski i unutarnji dug .________________________________________________________________________________
3. Imovinska diferencijacija stanovništva u regijama;
* raslojavanje društva, povećanje udjela siromašnih;
Rastuća nezaposlenost;
■ kašnjenja u isplati plaća;
■ zaustavljanje aktivnosti poduzeća.
4. Nedostatak učinkovite investicijske politike u regijama:
■ niska investicijska aktivnost;
■ pad investicijske "slike" regija.
Ukupna (cjelovita) procjena razine sigurnosti regionalnog proračunskog sustava određena je formulom:
G gdje je I cjelovita sigurnosna procjena regionalnog proračunskog sustava;
R: - težina smjera;
zbirni rezultat dobiven u svakom od područja.
Studija je pokazala da je u 2000. - 2006. ekonomija većine
država regija okruga brzo se razvijala zbog povećanja stupnja iskorištenosti proizvodnih kapaciteta, visokih izvoznih cijena energenata, kao i povećanja domaće potrošnje (tablica 4).
Istodobno, gospodarski rast pridonio je povećanju prihodovne osnove konsolidiranih teritorijalnih proračuna (Tablica 5.), a time i prilično stabilnom razvoju regionalnih proračunskih sustava okruga.
Tablica 4. Bruto regionalni proizvod po sastavnim jedinicama Sjeverozapadnog federalnog okruga u 2000. - 2006., milijuna rubalja.
sankt Peterburg 188 243 251 654,4 336 692,3 409 638,5 542 359,2 666 392,8 811704 4,3
Lenjingradska oblast 56,001,9 75858,6 94 747 121 222,3 166 445 205 416,9 265 404,8 4,7
Republika Komi 59 473,1 78 276,5 86 019,4 107 149 131 588 171 307,2 211 931,4 7,3
Vologdska oblast 69 195,5 65 425,3 80 731,9 107 544,6 161 378,6 193 966,1 207 859,2 3
Arhangelska oblast 61 806,9 67 274,7 83 158,8 103 951,3 142 564,7 166 433,4 206 406,1 3,3
Murmanska oblast 55135 57 569,3 68 445,4 80 604,1 124972 132 870,2 156222,9 2,8
Kalinjingradska oblast 23 290,3 32 327,2 40 120,3 46 757,7 66 552,1 81 837,6 99 889,8 4,3
Republika Karelija 28 214,6 33 721,2 41 362,4 46 588,9 53 964,1 77 124,8 86 402,2 3,1
Novgorodska oblast 20 965,5 27 501 31 466,8 38 081,7 49 242,3 63 848,3 73 203,4 3,5
Pskovska regija 16 178,9 19 416,9 24 098,9 29 488,4 35 816 40 582,9 49404,4 3,1
NWFD 578504,7 709025,1 886843,2 1091026,5 1474882 1 799 780,2 2168428,2 3,7
Tablica 5. Ukupni prihodi konsolidiranih proračuna subjekata Sjeverozapadnog federalnog okruga u 2000. - 2006., milijun rubalja.
Regija 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 do 2000, puta
sankt Peterburg 37 862,3 51 815,3 66 613,7 77 237,2 95 294 142 718,5 218098,7 5,8
Lenjingradska oblast 9 253,6 12 491,3 16 626,4 18 095,3 22 450,6 28 147,4 37 107 4
Arhangelska oblast 8 786 12 543,7 14 743 18 276,6 22855,5 27187,9 35112,2 3,9
Vologdska oblast 9536 10 649,7 13 040,8 16 850,4 24 855,7 26 376,8 32 671,2 3,4
Republika Komi 10 345,1 12 772,8 15146,8 16 340 20 436,6 24 480,2 30 067,4 2,9
Murmanska regija 6 777 7 567,4 11 086,7 12 421,6 16 124,7 17 217,5 29 138,7 4,3
Kalinjingradska oblast 4 418,4 5 459,9 7 782,2 9 317,5 11 236,6 15145,1 20745,9 4,7
Republika Karelija 5 483,8 6150,2 7 767,2 8 489,3 10478,7 13 816,8 15 601,9 2,8
Novgorodska oblast 3 325,3 4 067,6 4 778,7 5 949,1 7 463,5 11 132,9 12 056,5 3,6
Pskovska regija 3 232,6 4 511 6 439,1 7 051,9 7 808,1 9164,6 11104,3 3,4
NWFD 99023,9 128028,9 164024,6 190028,9 239004 315387,7 441 703,8 4,5
Prvo, pružanje regionalnih financija po glavi stanovnika tijekom 2004.-2006. postojano se povećavao (tab. c).
Međutim, 2006. godine zabilježene su najviše stope rasta proračunskih rezervi po stanovniku
sankt Peterburg (2,3 puta više nego 2004.) i Kalinjingradska regija (1,9 puta), najmanja - u Vologdskoj regiji (1,3 puta).
Imajte na umu da u regijama - "donatorima" (prvenstveno u Vologdi i Lenjingradu) postoji činjenica da
Tablica 6. Proračunska opskrba subjekata Sjeverozapadnog federalnog okruga u 2004. - 2006., (tisuća rubalja po stanovniku)
Regija 2004. 2005. 2006. 2006. do 2004., puta
sankt Peterburg 20,7 31,3 47,7 2.3
Murmanska regija 18,5 19,9 34 1,8
Republika Komi 20,5 24,9 30,8 1,5
Arhangelska regija 17,5 21 27,4 1.6
Vologdska regija 19,9 21,4 26,6 1.3
Lenjingradska regija 13,6 17,1 22,6 1,7
Kalinjingradska regija 11,9 16,1 22,1 1,9
Republika Karelija 14,9 19,8 21,9 1,5
Novgorodska regija 11,1 16,7 18,3 1.6
Pskovska regija 10,6 12,6 15,6 1,5
visoke vrijednosti proračunske sigurnosti. Slijedom toga, financijski „donatori“, dosegnuvši određenu razinu ovog pokazatelja, jednostavno postaju nezainteresirani za daljnje povećanje proračunskih prihoda.
Podatke o visokoj koncentraciji financijskih sredstava na saveznoj razini potvrđuju i drugi istraživači: savezni proračun akumulira pri početnom plasiranju dohodovne osnovice do 60 - 65% proračunskih sredstava zemlje, a uzimajući u obzir financijske rezerve, to je puno više.
Da bi se premoštio jaz u proračunskoj opskrbi regija, formira se složen mehanizam za određivanje kriterija i metoda raspodjele financijske pomoći iz saveznog proračuna. Centralizacija značajnog iznosa financijskih sredstava na saveznoj razini smanjuje neovisnost odlučivanja kako u regijama tako i na lokalnim mjestima, ne doprinosi nastanku odgovarajućih poticaja za regionalne i lokalne vlasti kako bi se osiguralo punjenje proračuna koji njima upravljaju.
Drugo, za međuproračunske odnose sastavnica entiteta Sjeverozapadni federalni okrug u razdoblju od 2004. do 2006. godine, bila je izražena tendencija povećanja transfera općinama (slika 2).
Slika 2. Udio međuproračunskih transfera općinama u ukupnim rashodima konsolidiranih proračuna regija SZVO u 2004. - 2006.,%
Ako je 2004. prosječno 24% sredstava regionalnog proračuna potrošeno na pružanje financijske pomoći općinama, tada su se međuproračunski transferi u obliku bespovratnih sredstava, subvencija i subvencija 2006. povećali na 34%. To je uglavnom posljedica stupanja na snagu Saveznog zakona br. 131-FE "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji".
Uz to, postoji značajna razlika među općinama u pogledu razine proračunske opskrbe. Međuregionalne razlike između maksimalne i minimalne vrijednosti proračunskih sredstava bile su 3,2 puta. U 14 od 26 općinskih okruga Vologdske oblasti vlastiti dohodak bio je ispod prosjeka (slika 3).
Kaduysky Belozersky Gryazovetsky Totemsky Babaevsky Sheksninsky Cherepovetsky Kirillovsky Sokolsky Velikoustyugsky Nkzhseisky Vytegorsky Chagodosche određena Vologodsky Syamzhensky Mezhdurechensky russia_ Kubinsky Vashki određeni Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky russia_ Kubinsky Vashki određeni Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky russia_ Kubinsky russia_ Kubinsky Verkhovsky Tarnogsky Kharovsky Kichmuzhensky Verkhovsky
□ vlastiti dohodak
■ Prihodi uključujući subvencije
Slika 3. Proračunski prihodi općinskih okruga Vologdske oblasti u 2006. godini
(tisuće rubalja po stanovniku)
Na razini naselja situacija je još kritičnija. 2006. godine u brojnim ruralnim naseljima u regiji subvencije su iznosile 75 - 80%.
Slična je situacija i u Rusiji u cjelini: više od polovice ruralnih naselja u zemlji visoko je subvencionirano, za što se udio subvencija, kao i porezni prihodi preneseni po diferenciranim stopama umjesto subvencija, u ukupnom obujmu proračunskih prihoda kreće od 50 do 100% (tab. 7).
Treće, što se tiče državnog duga, tijekom razdoblja koje se proučava kod polovine ispitanika Sjeverozapadnog federalnog okruga on je imao tendenciju smanjenja (tablica 8).
Četvrto, 2004.-2006. u regijama Sjeverozapadnog federalnog okruga zabilježeno je stalno smanjenje zaostalih poreza i naknada (tab. 9). Štoviše, Republika Komi i Novgorodska regija postigle su najveći uspjeh u smanjenju udjela zaostalih obveza u poreznim prihodima konsolidiranog proračuna.
Tablica 7. Stupanj subvencioniranja ™ lokalnih proračuna u Ruskoj Federaciji u 2006.,%
Dodijeljeni stupanj ™ Udio općina prema stupnju subvencije ™
Općinske četvrti Urbane četvrti Urbana naselja Ruralna naselja
Do 5 10,6 21,6 12 13,1
5 do 10 4,1 12,7 10 4,8
10 do 20 13,9 25,9 13,7 5
20 do 50 43,4 31,1 36 20,2
50 do 100 27,9 8,7 28,3 56,9
Izvor: Podaci praćenja Ministarstva financija RF.
Tablica 8. Dinamika javnog duga u brojnim subjektima Sjeverozapadnog federalnog okruga u 2004. - 2006
Regija Iznos duga, milijuna rubalja % U vlastiti prihod Obim duga, milijuna rubalja % Vlastitog dohotka Obim duga, milijuna rubalja U% na vlastiti dohodak
2004. 2005. 2006.
Pskovska oblast 1602 28,9 1 404 24,1 622 8,3
Vologdska oblast 1246 5,2 1098,6 4,4 1150,5 3.7
Arhangelska oblast 2 305 12,1 2117 10,0 2100 6,8
Lenjingradska oblast 3.540 16,1 4.470 17,5 2.700 7,9
sankt Peterburg 12.094 12,2 8821 6,6 6957 3.4
Tablica 9. Zaostali porezi i naknade u konsolidiranim proračunima regija Sjeverozapadnog federalnog okruga u 2004. - 2006.
Regija Iznos zaostalih obveza, milijun rubalja Kao% poreznih prihoda Iznos zaostalih obveza, milijuna rubalja. Kao% poreznih prihoda Iznos zaostalih obveza, milijuna rubalja. U% na porezne prihode
2004. 2005. 2006.
Republika Komi 258,2 1,4 242,9 1,2 179,2 0,7
Novgorodska oblast 129,1 2,4 202,7 2,5 154,9 1,8
sankt Peterburg 2 761,5 3,9 4 687 5,1 3 691 2,5
Vologdska regija 774 3,5 788,4 3,5 691,4 2.7
Lenjingradska regija 864,4 4,8 789,4 3,6 790 2,8
Pskovska regija 327,5 7,3 327 6,2 230 3,6
Arhangelska oblast 607 3,9 767 5,8 658 3,7
Kalinjingradska oblast 451,2 5,7 510,1 4,9 559,8 4
Republika Karelija 773,1 11,7 705 7,3 582 5
Murmanska regija 1151,7 9,4 2977,3 22,3 1 206 5.8
Dakle, cjelovita procjena proračunske sigurnosti subjekata Sjeverozapadnog federalnog okruga (slika 4.) pokazuje da:
1. Tijekom 2004. - 2006. vodeću poziciju u pogledu proračunske sigurnosti zauzeo je grad Sankt Peterburg.
2. Pozitivno stanje proračunskog sustava bilo je tipično i za Vologdsku oblast (međutim, 2005. regija je smanjila pokazatelje proračunske sigurnosti u stabilno stanje zbog
porez na dobit).
3. Republika Komi, Lenjingradska i Pskovska regija pokazale su stalno visoke pokazatelje proračunske sigurnosti tijekom cijelog analiziranog razdoblja.
4. Zbog pada industrijske proizvodnje u Republici Kareliji i Novgorodskoj regiji 2006. godine, pokazatelji za procjenu proračunske sigurnosti tih regija smanjili su se (kao rezultat toga, bili su na posljednjim pozicijama među subjektima Sjeverozapadnog federalnog okruga).
Republika Karelija Republika Komi Arhangelska regija Vologda regija Kalinjingradska oblast Lenjingradska regija Murmanska regija Novgorodska oblast Pskovska regija Sankt Peterburg
12005 2006. godine
Slika 4. Integralna procjena stanja proračunske sigurnosti subjekata Sjeverozapadnog federalnog okruga u 2004.-2006.,
5. Samo u jednoj regiji - Murmanskoj oblasti - 2004. godine postojalo je nestabilno stanje proračunskog sustava zbog smanjenja plaćanja poreza, naglog povećanja zaostalih poreza i smanjenja vlastitih prihoda proračuna.
Rezimirajući gore navedeno, napominjemo da prijelaz regija Rusije (kao i Sjeverozapadnog federalnog okruga) na model održivog razvoja vidimo prije svega u daljnjem povećanju razine njihove proračunske sigurnosti, prvenstveno neutralizacijom postojećih prijetnji i praktičnom provedbom na raznim razine vlasti brojnih prioritetnih aktivnosti (tabx 10).
U sadašnjoj se fazi u Rusiji nastavlja intenzivan proces
reforma proračunskog i financijskog sustava. Međutim, tempo tekućih promjena još uvijek ne u potpunosti ispunjava zahtjeve restrukturiranja regionalnih proračunskih sustava; Oni također ne pružaju značajan porast dobrobiti i kvalitete života stanovništva - jedan od glavnih ciljeva održivog razvoja.
Prema našem mišljenju, važno je dominaciju ovih ciljeva poduprijeti odgovarajućom tehnologijom planiranja proračuna, koja bi se trebala temeljiti na zakonodavno utvrđenim standardima koji određuju potrebnu razinu proračunskih prihoda i rashoda u relevantnim područjima. Istodobno, prioritet treba dati potrošnji na znanost,
Tablica 10. Prijetnje proračunskoj sigurnosti regija i predložene mjere za njihovo uklanjanje
Prijetnja: Promjene u poreznom i proračunskom zakonodavstvu
Na saveznoj razini:
Ograničavanje vremenskog okvira za usvajanje saveznih zakona koji čine značajne promjene u birokratskoj i poreznoj sferi, u roku od šest mjeseci prije kraja financijske godine
Naknada iz federalnog proračuna za dio prihoda sastavnica entiteta Federacije, koji "ispada" zbog promjena u zakonodavstvu
Prijetnja: Delegiranje financijski nesigurnih rashoda na subjekte
Nefederalna razina:
Poboljšanje metodologije za raspodjelu transfera iz Fonda za naknadu kako bi se u potpunosti financijski podržala prenesena ovlaštenja
Ufosa: Visok stupanj ekonomske i porezne koncentracije
Na saveznoj razini:
Preraspodjela poreza i drugih izvora prihoda
Na regionalnoj razini:
Diverzifikacija regionalne ekonomije razvojem ne-ključnih industrija, malog i srednjeg poduzetništva, usluga
Stvaranje rezervnog fonda za smanjenje rizika od volatilnosti (volatilnosti) dohotka
Prijetnja: Rastuća ovisnost regije o saveznom proračunu
Na saveznoj razini:
Zakonodavno uspostavljanje različitih uvjeta za provedbu proračunskog postupka za regije zemlje, ovisno o razini njihovih subvencija
Potpora iz saveznog proračuna za uvođenje preferencijalnog tretmana za investitore
Na regionalnoj razini:
Povećavanje uloge neporeznih izvora prihoda za konsolidirane proračune
Poboljšanje upravljanja prihodima od korištenja državne imovine
Organizacija operativnog knjigovodstva dugova poslovnih subjekata za poreze i naknade
Prijetnja: Diferencijacija regionalnih općina prema razini proračunske opskrbe stanovništva
Na saveznoj razini:
Prijenos ovlasti za upravljanje lokalnim porezima na tijela lokalne samouprave
Izrada saveznog ciljnog programa za obuku općinskog osoblja
Na regionalnoj razini:
Revizija normi odbitka za glavne izvore prihoda u proračune općina
Praćenje kvalitete upravljanja općinskim proračunom
Organizacija nadzora nad ispunjavanjem subvencioniranih općina zahtjeva koji su za njih uvedeni
Pružanje metodološke i savjetodavne pomoći tijelima lokalne uprave
Prijetnja: Nedovoljna kvaliteta planiranja proračuna
Na saveznoj razini:
Poboljšanje zakonodavnih i regulatornih akata na polju interakcije između regionalnih vlasti i poreznih vlasti u formiranju nacrta proračuna za sljedeću financijsku godinu
Konsolidacija pravnog okvira za stvaranje sustava općinske statistike radi precizne procjene poreznog potencijala lokalnih proračuna
Na regionalnoj razini:
Proširenje informacijske opreme za tijela lokalne samouprave
Aktivnije uvođenje metoda srednjoročnog planiranja i proračuna programa
Poboljšanje metodoloških alata za predviđanje prihoda i rashoda konsolidiranih proračuna
Prijetnja: Povećanje regionalnih operativnih troškova zbog socijalne reforme
Na saveznoj razini:
Razvoj jasnog i transparentnog mehanizma za procjenu financijskih mogućnosti regija za preuzimanje novih obveza po rashodima
Poboljšanje pravne regulative provedbe nacionalnih projekata i programa
Zakonska regulativa provedbe alata za proračun temeljena na učinku i revizija učinkovitosti proračunskih izdataka
inovacije, poticanje tehnološkog napretka, obrazovanje, zdravstvo, kultura, socijalna politika, odnosno oni troškovi koji mogu stvoriti čvrst temelj za održivi razvoj teritorija zemlje.
Riječi poznatog stručnjaka s područja regionalnih studija, doktora ekonomskih znanosti, ovdje najbolje odgovaraju. A.N. Shvetsov da je trenutno „potrebna promjena modela centraliziranog ulaganja saveznog proračuna u zaostalo gospodarstvo i socijalnu sferu regije.
novo u modelu njihovog samorazvoja, povezanog s poslovnim interesima, nužne uvjete koje "centar" može pružiti primjenom regionalne politike u cijelom sustavu čiji je cilj stvaranje zajedničkih preduvjeta povoljnih za napredak regija, kao i provođenje selektivne regionalne politike, izražene u ciljanom utjecaju na određene teritorije zemlje , u utjecaju na nastajuće u njima specifične socijalno-ekonomske i okolišne situacije. "
KNJIŽEVNOST
1. Valentey, S. D. Problemi formiranja lokalnih proračuna i općinske imovine / S.D. Valentey, T. Ya. Khabrieva // Ekonomske i socijalne promjene: činjenice, trendovi, prognoza. - 2008. - br. 1 (1). - S. 49-57.
2. Izotova, G.S. Proračunska sigurnost regije: metode potpore / ur. O.V. Gon-charuk. - Vologda: VNKTs TsEMI RAN, 2004. - 145 str.
3. Modeliranje održivog razvoja kao uvjet za povećanje ekonomske sigurnosti teritorija / A.I. Tatarkin, D.S. Lvov, A.A. Kuklin [i drugi]. - Jekaterinburg: Izdavačka kuća Ural, un-that, 1999. - 276 str.
4. Mysin, P. Razvoj funkcija međuproračunskih odnosa / P. Mysin // The Economist. - 2008. -№3.-S. 73-80.
5. Prostorni aspekti razvoja regije / ur. Doktor ekonomije, prof. V.A. Iljin. - Vologda: VNKTs TsEMI RAN, 2008. - 298 str.
6. Regije Rusije: stat. Sub. / Goskomstat Rusije. - M., 2001. (monografija).
7. Regije Rusije. Socio-ekonomski pokazatelji. 2003: stat. Sub. / Rosstat. - M., 2003.
8. Regije Rusije. Socio-ekonomski pokazatelji. 2005: stat. Sub. / Rosstat. - M., 2005.
9. Regije Rusije. Socio-ekonomski pokazatelji. 2007: stat. Sub. / Rosstat. - M., 2007. (monografija).
10. Regije sjeverozapadnog federalnog okruga: stat. Sub. 2007 / Rosstat Rusije. - M., 2007. (monografija).
11. Senčagov, V.K. Ekonomska sigurnost Rusije / V.K. Senčagov. - M.: Delo, 2005. - 896 str.
12. Uskova, T.V. Održivi razvoj regije: od konceptualnih temelja do praktičnih rezultata / T.V. Uskova, S.S. Kopasova // Ekonomske i socijalne promjene u regiji: činjenice, trendovi, prognoza / VSCC CEMI RAS. - Problem. 43. - 2008. - S. 21-31.
13. Stabilnost i ekonomska sigurnost u regijama: trendovi, kriteriji, mehanizmi regulacije / T.P. Luzin, B.C. Selin, A.V. Istomin [i drugi]. - Apatity, 1999. - 174 str.
14. Shvetsov, A.N. Državna regionalna politika: kronični problemi i hitni zadaci sustavne modernizacije / A.N. Shvetsov // Ruski ekonomski časopis. -2007. - broj 11-12. - S. 20-61.
15. Podaci službene web stranice Federalne državne službe za statistiku Ruske Federacije [Elektronički izvor]. - Način pristupa: http://www.gks.ru.