U kojem obliku se odobrava savezni proračun? Razmatranje i odobravanje saveznog proračuna Ruske Federacije
Proces proračuna je djelatnost regulirana normama zakona, jedinica lokalne samouprave, drugih sudionika u proračunskom procesu za pripremu i razmatranje nacrta proračuna, nacrta državnih proračuna izvanproračunska sredstva, o odobravanju i izvršavanju proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova, kao i o kontroli njihovog izvršenja.
Sadržaj proračunski proces određena je državnom i proračunskom strukturom zemlje, proračunskim pravima nadležnih tijela i jedinica lokalne samouprave. Glavni zakonodavni akti koji reguliraju sve faze proračunskog procesa su Ustav Ruske Federacije, Zakon o proračunu Ruske Federacije i drugi zakonodavni akti federalnoj razini, regulirajući određena pitanja organiziranja proračunskog procesa na različitim razinama proračunskog sustava, zakonodavne akte državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave utvrđivanje organizacije proračunskog procesa u pojedinim sastavnim jedinicama Ruske Federacije i općinama. Osim toga, postupak sastavljanja, razmatranja, odobravanja i izvršenja proračuna odgovarajućih razina reguliran je uredbama predsjednika Ruske Federacije, kao i normativnim pravnim aktima izvršnih vlasti odgovarajuće razine i tijela lokalne samouprave.
Proračun se temelji na proračunskoj poruci predsjednika RF; prognoza društveno-ekonomskog razvoja; prognoza konsolidirane financijske bilance; plan razvoja državnog ili općinskog sektora gospodarstva odgovarajućeg područja za godinu dana. Istodobno, početni makroekonomski pokazatelji su obujam bruto domaći proizvod za godinu i njenu stopu rasta, stopu inflacije. Na temelju srednjoročne prognoze društveno-gospodarskog razvoja izrađuje se dugoročni financijski plan - dokument o mogućnostima predviđanja mobilizacije prihoda, privlačenja zaduživanja i financiranja glavnih proračunskih rashoda. U skladu s proračunskom porukom predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije "O proračunskoj politici u 2004. godini", obećavajući financijski plan i proračun "proširene vlade" koje je odobrila Vlada Ruske Federacije trebali bi biti temelj za formiranje glavnih karakteristika federalnog proračuna za sljedeću fiskalna godina.
Trenutno se postavljaju zadaće poboljšanja kvalitete srednjoročnog planiranja proračuna i predviđanja mogućnosti da Vlada Ruske Federacije odobri strukturu proračunskih rashoda za sljedeće tri godine. Godišnje proračunske projekcije trebale bi se temeljiti na financijskim implikacijama donesenih odluka. Planira se stvaranje sustava za planiranje i praćenje učinkovitosti proračunskih rashoda korištenjem proračuna temeljenog na rezultatima.
Izrada nacrta proračuna uključuje dvije faze – pripremnu i posebno ciljanu.
U pripremnoj fazi provode se organizacijske i metodološke mjere; utvrđuje se očekivano izvršenje proračuna za tekuću godinu, planiraju se pokazatelji proračuna za sljedeću godinu. Financijska tijela u ovoj fazi razvijaju smjernice za izračun proračunski pokazatelji za sljedeću financijsku godinu, o primjeni postojećih normativa, indeksa deflatora, o ispunjavanju obračunskih obrazaca; odrediti ciljne brojke za svoje pododjele za prihode i rashode odgovarajućih proračuna.
Specifično ciljana faza sastoji se od utvrđivanja obujma proračunskih prihoda, konkretnih smjerova korištenja proračunskih sredstava po djelatnostima, odjelima, području, programima, djelatnostima, izvorima pokrića proračunskog manjka.
Izradu saveznog proračuna provodi Vlada Ruske Federacije i počinje najkasnije 10 mjeseci prije sljedeće godine. Odluku o početku rada inicira predsjednik Ruske Federacije, a Vlada Ruske Federacije organizira njezinu postupnu provedbu. Godišnje usvaja rezoluciju o izradi prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za sljedeću godinu i nacrt saveznog zakona o saveznom proračunu, parametrima za predviđanje društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije i dugotrajnom -ročni financijski plan. Uredba daje upute, upute, upute ministarstvima, Središnjoj banci Ruske Federacije, upravljačkim tijelima državnih izvanproračunskih fondova, glavnim upraviteljima proračunskih sredstava, izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zatvoreno upravno-teritorijalne jedinice, s naznakom rokova za dostavu potrebnih materijala.
Prva faza u formiranju saveznog proračuna je razvoj savezne vlasti izvršnu vlast i odabir plana Vlade Ruske Federacije - prognoza funkcioniranja gospodarstva zemlje za sljedeću godinu.
Ministarstvo financija RF razvija glavne karakteristike saveznog proračuna, raspoređuje njegove rashode u skladu s funkcionalnom klasifikacijom rashoda i sastavlja izračun osnovnog dohotka i rashoda za srednji rok.
Glavne karakteristike saveznog proračuna i raspodjela njegovih troškova koje je usvojila Vlada Ruske Federacije mogu se na njihov zahtjev prezentirati u obliku informacija komorama Savezne skupštine Ruske Federacije. Nakon toga, Ministarstvo financija Ruske Federacije, u roku od dva tjedna:
- usmjerava proračunske projekcije saveznim izvršnim tijelima radi raspodjele određenim primateljima sredstava saveznog proračuna;
- obavještava izvršna tijela sastavnica Ruske Federacije o načinu formiranja međuproračunskim odnosima za sljedeću godinu i za srednjoročno razdoblje, utvrđeno zakonodavstvom Ruske Federacije.
Druga faza - distribucija ograničiti količine proračunsko financiranje u skladu s funkcionalnim i ekonomske klasifikacije rashode i primatelje proračunskih sredstava, kao i izradu prijedloga od strane navedenih tijela o strukturnim i organizacijskim transformacijama u sektorima gospodarstva i društvene sfere, o ukidanju regulatornih pravnih akata čija provedba podrazumijeva trošenje proračunska sredstva koja nisu osigurana iz stvarnih izvora financiranja u sljedećoj godini, o obustavi djelovanja pojedinih normativno-pravnih akata ili njihovom postupnom uvođenju.
Istovremeno, Ministarstvo gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije sastavlja popis saveznih ciljnih programa koji će se financirati iz saveznog proračuna u sljedećoj godini, te usklađuje iznos njihovog financiranja u narednoj godini i za srednjoročno. Neusklađena pitanja podliježu razmatranju međuresornog vladinog povjerenstva na čelu s ministrom financija.
Izrada i odobravanje od strane saveznih izvršnih tijela pokazatelja nacrta saveznog proračuna završit će se najkasnije do 15. srpnja tekuće godine. Vlada Ruske Federacije razmatra prognoze, nacrt proračuna i druge dokumente za njihovo podnošenje Državnoj dumi.
Reforma proračunskog procesa zahtijeva:
- stvoriti mehanizam za izradu nacrta proračuna, osiguravajući raspodjelu proračunskih rashoda prema strateškim ciljevima, ciljevima i programima glavnih upravitelja proračunskih sredstava;
- razviti metodologiju za izradu proračunskih projekcija potonjeg;
- osigurati odnos između srednjoročnog i godišnjeg proračunskog ciklusa.
Razmatranje i usvajanje proračuna- faza proračunskog procesa koja je u nadležnosti nadležnih zakonodavnih (zastupničkih) tijela vlasti i predstavničkih tijela lokalne samouprave. U ovoj fazi ostvaruje se njihovo pravo na proračunsku inicijativu, te se ocjenjuje prijedlog proračuna za sljedeću financijsku godinu koji dostavlja izvršna vlast. Proračunska inicijativa je pravo zakonodavnih tijela i drugih subjekata prava zakonodavne inicijative da mijenjaju nacrt proračuna, kao i da predlažu nacrte zakona koji se odnose na proračunsku sferu.
Uspješno razmatranje i odobravanje proračuna nemoguće je bez ispunjavanja određenih zahtjeva koji karakteriziraju odnos zakonodavne (predstavničke) vlasti i izvršne vlasti u proračunskom procesu:
- uzimajući u obzir vremenski faktor: izdvajanje dovoljnog vremena za raspravu o nacrtu proračuna u predstavničkom tijelu; donošenje proračuna prije početka planirane godine kako izvršna vlast ne bi imala mogućnost nekontrolirano koristiti proračunska sredstva u razdoblju prije usvajanja proračuna; uvođenje privremenog upravljanja proračunom u slučaju da zakon (odluka) o proračunu nije stupio na snagu od početka financijske godine (članak 190. PK RF), čime se ograničavaju mogućnosti proračunskih primatelja, budući da su rashodi financira se na temelju pokazatelja koji su prevladavali u prethodnoj godini;
- podnošenje zakonodavnom tijelu nacrta proračuna, pažljivo izrađen, transparentan, s potrebne informacije: izvješće vlade; zaključak vanjskog financijskog kontrolnog tijela (Računske komore Ruske Federacije, Kontrolne i Računske komore konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina); izvješća i zaključci neovisni stručnjaci O financijska situacija; kompetentno i nepristrano predstavljanje proračunskog procesa u medijima; mogućnost detaljnog proučavanja Vladinih prijedloga o pojedinim rashodima, učinkovitosti planiranih programa;
- kreativna suradnja Sabora i Vlade, stvaranje povjerenstava za mirenje za prevladavanje nesuglasica koje su nastale o temama čitanja. Organi izvršne vlasti trebaju u svojim mišljenjima dati objektivnu ocjenu prijedloga zakonodavnih tijela za povećanje obima rashoda s obzirom na njihovu korisnost i financijsku izvedivost njihove provedbe. Potrebno je strogo poštivati pravila prihvaćanja novih troškova samo ako je naznačen izvor njihovog pokrića ili se postojeći troškovi preraspodijele. Osim toga, pravo veta izvršnim tijelima svih razina na zakon o proračunu koji su usvojila predstavnička tijela konsolidira njihove radnje za izradu optimalnog proračuna;
- jasna sigurnost u provedbi proračuna za tekuću godinu. Zakonodavna tijela ne bi se trebala miješati u izvršenje proračuna bez dovoljnog opravdanja;
- pravodobnost izrade i odobrenja pojedinačni zakoni te norme koje imaju implikacije na proračun (zakoni o porezima, o plaćanjima stanovništvu itd.), njihovo istodobno donošenje uz odobrenje proračuna. Preporučljivo je razmotriti i usvojiti međusobno povezane pravne dokumente u paketu. Istodobno, izrađivači nacrta zakona moraju jasno obrazložiti potrebu za donošenjem zakona, njegovu koncepciju, te dati financijsko i ekonomsko opravdanje;
- postojanje zakonom uređenog postupka parlamentarne kontrole s definiranjem oblika kontrole, ovlasti zakonodavne (predstavničke) vlasti, uključujući mogućnost stvaranja vlastitog kontrolnog tijela za provođenje vanjske revizije proračuna.
Vlada Ruske Federacije podnosi Državnoj dumi na razmatranje nacrt saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću godinu najkasnije do 26. kolovoza ove godine, zajedno s dokumentima i materijalima koji karakteriziraju preliminarne rezultate i prognozu društveno-ekonomskog razvoja , glavni pravci proračunske i porezne politike, prognoza konsolidirane financijske bilance, prognoza konsolidirani proračun RF, izračuni prihoda i rashoda saveznog proračuna u kontekstu glavnih podjela proračunska klasifikacija RF.
Odbor Državne dume za proračun i poreze, odgovoran za razmatranje proračuna, priprema zaključke o usklađenosti podnesenih dokumenata i materijala sa zahtjevima čl. 192 Zakonika o proračunu Ruske Federacije. Vijeće Dume donosi odluku o usvajanju zakona na razmatranje u donjem domu ili vraćanju Vladi Ruske Federacije na reviziju.
Nacrt ovog zakona u roku od tri dana šalje se Vijeću Federacije, odborima Državne dume, drugim subjektima prava zakonodavne inicijative (članak 104. Ustava Ruske Federacije) radi davanja komentara i prijedloga, kao i računima. Komora Ruske Federacije za zaključak.
Državna duma razmatra nacrt zakona o saveznom proračunu u četiri čitanja, koja su raspoređena u roku od 30, 15, 25 i 15 dana od datuma njegovog podnošenja ili usvajanja u prethodnom čitanju.
Subjekti zakona zakonodavne, proračunske inicijative šalju svoje amandmane na teme čitanja Odboru za proračun i poreze, koji ispituje podnesene amandmane, priprema sažete tablice i šalje ih relevantnim specijaliziranim odborima Državne dume.
U prvom čitanju, koncept nacrta saveznog proračuna, prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, glavni pravci proračunske i porezne politike, osnovna načela i izračuni odnosa između saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, razmatra se nacrt programa državnog inozemnog zaduživanja Ruske Federacije u smislu izvora vanjskog financiranja deficita saveznog proračuna. , kao i glavne karakteristike federalnog proračuna (prihodi po grupama , podskupine i stavke klasifikacije proračunskih prihoda; raspodjela prihoda od saveznih poreza i naknada između federalnog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; proračunski manjak kao postotak rashoda i izvori njegovog pokrića; ukupni proračunski rashodi ) ...
Kada se glavne karakteristike odobre u prvom čitanju, Državna duma nema pravo povećati prihode i deficit saveznog proračuna, ako nema pozitivnog mišljenja Vlade Ruske Federacije za ove promjene.
U slučaju odbijanja nacrta zakona u prvom čitanju, komora može:
- dostaviti komisiji za mirenje radi razjašnjenja glavnih karakteristika saveznog proračuna (u daljnjem tekstu - komisija za mirenje), koja se sastoji od predstavnika Državne dume, Vijeća Federacije i Vlade Ruske Federacije, kako bi razvila dogovorenu verziju glavnog proračuna. karakteristike federalnog proračuna u skladu s prijedlozima i preporukama povjerenstava nadležnih za razmatranje predmeta u prvom čitanju;
- vratiti navedeni zakon Vladi Ruske Federacije na reviziju;
- pokrenuti pitanje povjerenja Vladi Ruske Federacije.
Tijekom drugog čitanja izdaci saveznog proračuna odobravaju se po odjeljcima funkcionalne klasifikacije rashoda u okviru ukupnih izdataka odobrenih u prvom čitanju, a iznos Savezni fond financijska potpora konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ako Državna duma u drugom čitanju odbije nacrt zakona o saveznom proračunu, on se podnosi komisiji za mirenje.
U trećem čitanju izdaci federalnog proračuna odobravaju se po pododjeljcima funkcionalne klasifikacije rashoda i glavnim upraviteljima proračunskih sredstava za sve četiri razine funkcionalne klasifikacije rashoda, raspodjelom sredstava iz Federalnog fonda za financijsku potporu po konstitutivnim subjektima. Ruske Federacije, izdaci za financiranje saveznih ciljnih programa, Savezni program ciljanih ulaganja i jamstveni program Vlada Ruske Federacije, programi za osiguravanje sredstava saveznog proračuna na povratnoj osnovi za svaku vrstu rashoda, Program državnih inozemnih zaduživanja Ruske Federacije i drugih pokazatelja i programa. Ukupni iznos odobrenih sredstava za svaki odjeljak funkcionalne klasifikacije rashoda, uzimajući u obzir usvojene izmjene i dopune, ne smije premašiti iznos izdataka za odgovarajući odjeljak odobren u drugom čitanju.
U četvrtom čitanju o Nacrtu zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu glasa se u cjelini. Nije dopušteno mijenjati ga.
Nakon što Državna duma usvoji zakon o saveznom proračunu, on se u roku od pet dana prenosi Vijeću Federacije, budući da, prema Ustavu Ruske Federacije, podliježe obveznom razmatranju u gornjem domu. U roku od 14 dana od dana podnošenja, Vijeće Federacije razmatra zakon o federalnom proračunu i glasa za njegovo usvajanje u cjelini. Zatim se zakon šalje predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje i proglašenje u roku od pet dana od dana odobrenja od strane Vijeća Federacije.
Ako nacrt zakona o saveznom proračunu ne bude usvojen ili odgovarajući zakon ne stupi na snagu do 1. siječnja sljedeće godine, Državna duma može donijeti zakon o postupku financiranja rashoda iz saveznog proračuna u prvom tromjesečju financijsku godinu.
Na regionalnoj i lokalnoj razini razmatranje i odobravanje proračuna odvija se na sličan način, uzimajući u obzir neke od značajki povezanih s jednodomnom strukturom zakonodavnih (predstavničkih) tijela; manje očitanja; potpisivanje zakona (odluke) o proračunu od strane najvišeg dužnosnika konstitutivne jedinice Ruske Federacije (poglavlje općina) i tako dalje.
Prilikom izrade proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, njihovog razmatranja i odobravanja, državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije rukovode se odredbama Zakonika o proračunu Ruske Federacije, drugim saveznim propisi, kao i vlastito zakonodavstvo, posebice zakon o proračunskom ustroju i proračunskom postupku na mjerodavnom području, koji se godišnje donosi zakonom o regionalnom proračunu za sljedeću financijsku godinu i drugim aktima.
Struktura operacija koje čine sadržaj izvršenja proračuna uključuje i operacije računovodstva izvršenja proračuna, što je sustav za prikupljanje, evidentiranje i sažimanje informacija o tijeku izvršenja proračuna i pokrivanje svih financijskih i poslovnih operacija povezanih s procesom izvršenja proračuna. njegovo izvršenje. Računovodstvo izvršenja federalnog proračuna provode savezna tijela riznice, računovodstvo izvršenja regionalnih i lokalnih proračuna - financijska tijela ili područna (općinska) riznica ili tijela federalne riznice (uz uvjet potpisivanja sporazuma između federalnih jedinica). tijela riznice s ovlastima sastavnice Ruske Federacije ili lokalne samouprave o izvršenju odgovarajućih regionalnih i lokalnih proračuna).
U Ruskoj Federaciji izvršenje proračuna svih razina bilježi se prema jedinstveni sustav regulirano regulatornim dokumentima Vlade Ruske Federacije i Ministarstva financija Ruske Federacije. Potonji postavlja forme računovodstvene isprave i računovodstvenih registra, izrađuje upute i druge podzakonske akte za vođenje evidencije o izvršenju proračuna. Računovodstveni podaci o izvršenju proračunskih prihoda i rashoda temelj su za donošenje od strane izvršne vlasti odgovarajućih upravljačke odluke... Na temelju računovodstvenih podataka sastavlja se izvješće o izvršenju proračuna.
Izvješće o izvršenju proračuna- dokument koji sadrži skup planiranih i stvarnih pokazatelja utvrđenih regulatornim pravnim aktima koji karakteriziraju izvršenje proračuna za određeno vremensko razdoblje.
Obrasce izvješća o izvršenju proračuna svih razina, postupak njihove pripreme i podnošenja utvrđuje Ministarstvo financija Ruske Federacije regulatornim pravnim aktima koji se izdaju godišnje. Izvješće o izvršenju proračuna izrađuje tijelo koje izvršava proračun (financijsko ili tijelo riznice), na temelju izvješća glavnih upravitelja, upravitelja i primatelja proračunskih sredstava. Izvješće se podnosi nadležnom tijelu izvršne vlasti ili tijelu lokalne samouprave. Izvješće koje je odobrila izvršna vlast šalje se predstavničkom tijelu u obliku nacrta zakona, prije čijeg početka razmatranja izvješće vanjsko pregledava kontrolno tijelo (Računska komora Ruske Federacije, kontrola i revizija). komore konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općine).
Tijela koja izvršavaju proračun sastavljaju i izvješće o izvršenju odgovarajućeg konsolidiranog proračuna, koje ne daje suglasnost predstavničkom tijelu vlasti ili predstavničkom tijelu lokalne samouprave.
Izvršenje proračuna, dovršavajući proračunski proces, omogućuje procjenu učinkovitosti rada na valjanosti izračuna proračunskih pokazatelja napravljenih u fazama sastavljanja, pregleda i odobravanja proračuna, primjene normi i standarda, učinkovitosti raznih metode planiranja troškova; utvrditi čimbenike koji su uzrokovali odstupanja stvarnih podataka od planiranih; donositi adekvatne upravljačke odluke.
U Konceptu reforme proračunskog procesa u Ruskoj Federaciji 2004-2006. Vlada Ruske Federacije predviđa: prijeći uglavnom na programski ciljane metode planiranja proračuna, koje bi osigurale izravan odnos između raspodjele proračunskih sredstava i stvarnih ili planiranih rezultata njihovog korištenja u skladu s utvrđenim prioritetima javna politika; racionalizirati pripremu i odobravanje saveznog proračuna (smanjiti proceduru pregleda nacrta proračuna; razmotriti ga u tri čitanja; istovremeno provesti razmatranje Državne dume nacrta zakona o izvršenju saveznog proračuna za prošlu financijsku godinu itd. ). Konačni cilj planiranih promjena je povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda za uspješno rješavanje problema povećanja blagostanja stanovništva i osiguravanja održivog rasta gospodarstva zemlje.
Kontrolna pitanja
- Dajte definiciju procesa izrade proračuna, opišite njegove faze i sastav sudionika.
- Koji zakonodavni i regulatorni akti uređuju pojedine faze proračunskog procesa?
- Kako se razlikuju funkcije sudionika u proračunskom procesu?
- Opišite glavne faze federalnog proračuna.
- Koji je sadržaj glavnih faza razmatranja saveznog proračuna i njegovog usvajanja?
- Na kojim se načelima izvršava proračun i koje se faze i procedure moraju pridržavati u ovom slučaju?
- Koja je razlika između pojmova "izvršenje proračuna" i "novčano izvršenje proračuna"?
- Kako sustav izvršenja proračuna utječe na sadržaj faza izvršenja proračuna?
- Kojim redoslijedom se sastavlja i odobrava izvješće o izvršenju proračuna?
- Koji su glavni pravci reforme proračunskog procesa u Ruskoj Federaciji?
Zadaci za samostalno učenje
- Analizirajte i usporedite proračunske ovlasti sudionika proračunskog procesa u RF.
- Izradite dijagram koji odražava proces pregleda i odobravanja saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu.
- Opišite sadržaj svake od faza izvršenja proračuna u smislu rashoda, pokažite njihove osebujne značajke. Donesite zaključke o značajkama svake faze izvršenja proračuna na različitim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije.
Održat će se saborska rasprava o parametrima nacrta federalnog proračuna za 2019. i za plansko razdoblje 2020. i 2021. godine. Ususret razmatranju glavnog financijskog dokumenta zemlje u parlamentu, odlučili smo razgovarati o tome kako se formira i usvaja savezni proračun.
Tradicionalno, razmatranje nacrta saveznog proračuna glavni je zakonodavni prioritet jesenskog zasjedanja. Nije ni čudo da se uvijek naziva glavnim financijskim zakonom zemlje. Međutim, postupak njegovog razmatranja se s vremena na vrijeme mijenjao.
Tako je u svibnju 2006. predsjednik Vladimir Putin u svom proračunskom obraćanju najavio potrebu reforme proračunskog procesa. I iznad svega, razviti i odobriti državni proračun ne samo za sljedeću godinu, već i za sljedeće dvije godine, kao i smanjiti broj čitanja koje razmatra Državna duma s četiri na tri, što su i učinili zakonodavci . Time je otvoreno novo poglavlje u državnom proračunu.
Povijest proračuna
Međutim, država nije uvijek imala proračun, za razliku od poreznog sustava. A proračun se pojavio kad je država počela planirati svoj financijske aktivnosti, odnosno izraditi sustav prihoda i rashoda za određeno razdoblje. Engleska je bila jedna od prvih. Kada je u XVI-XVII stoljeću Donji dom odobrio subvenciju kraljeva, tada je na kraju sastanka kancelar riznice (tada ministar financija) otvorio portfelj u kojem se nalazio papir s relevantnim prijedlogom zakona. Ova se akcija konvencionalno zvala "otvaranje proračuna" (proračun - na engleskom bi se tada moglo prevesti kao "vreća"). Kasnije, s kraja 17. stoljeća, naziv ovog portfelja prenosi se i na sam dokument koji sadrži plan državnih prihoda i rashoda koji je odobrio sabor.
U Rusiji se početak proračuna (ili postupak za državni popis prihoda i rashoda) računa od 1863. godine. Tada je osnovana Državna banka, a ministar financija postao je jedini upravitelj proračuna. Inače, "popis prihoda i rashoda" počeo se objavljivati za opće informacije. Osnovana Prva državna duma odmah se uključila u razmatranje državnog proračuna. A nakon objave 8. ožujka 1906. Pravilnika o postupku razmatranja državnog popisa prihoda i rashoda u Rusiji, prvi put nastaje službeni zakon o proračunu.
Nakon Listopadske revolucije, od prvih dana priprema proračuna proglašena je važnom i hitnom zadaćom. Dana 28. siječnja 1918. pojavila su se Pravila za pripremu, razmatranje i odobravanje procjena za siječanj - srpanj 1918., u skladu s kojima je sastavljen prvi sovjetski proračun koji je odobrilo Vijeće narodnih komesara. Pokrenuo je formiranje sustava polugodišnjih proračuna koji je djelovao dvije godine. 1920.-1921. vlada se vratila godišnjem planiranju. Temelji proračunske strukture države formulirani su u Ustavu RSFSR-a iz 1918. godine, u kojem se 5. odjeljak naziva „Zakon o proračunu“.
Planiranje prihoda i rashoda
V ekonomski smisao savezni proračun je oblik formiranja i korištenja centraliziranog fonda Novac zemlja. Preko njega se vrši preraspodjela nacionalnog dohotka i bruto domaćeg proizvoda, financijska sredstva za gospodarski razvoj, provedbu socijalne politike i jačanje obrambene sposobnosti. Pravo Ruske Federacije na neovisni savezni proračun sadržano je u Ustavu Ruske Federacije (članak 71.), a postupak njegovog formiranja i izvršenja detaljno je reguliran Zakonom o proračunu Ruske Federacije.
Domaći proračunski sustav sastoji se od proračuna različitih razina: federalnih, regionalnih i lokalnih. Proračun se izrađuje za svaku fiskalnu godinu koja počinje 1. siječnja i planira se za dvogodišnje razdoblje.
Izrada i formiranje državnog proračuna isključivi je prerogativ Vlade Ruske Federacije, nadležnih izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava. Izravnu pripremu nacrta proračuna provode Ministarstvo financija Ruske Federacije, financijska tijela sastavnica i općina.
Glavni dokument, koji odražava i strateške i taktičke planove proračunska politika države, godišnje je obraćanje predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije. U njemu, posebice, šef države formulira glavne zadaće proračunske politike na temelju prioritetnih zadaća gospodarskog razvoja i društvenoj sferi... To je ono čime se prvenstveno rukovodi Vlada Ruske Federacije kada radi na formiranju državnog proračuna.
Saborska čitanja
Od srpnja 2007., kada je Državna duma usvojila savezni proračun za 2008. i za razdoblje planiranja 2009. i 2010., zastupnici su počeli razmatrati nacrt zakona o državnom proračunu u tri čitanja (prije toga - u četiri).
U prvom čitanju razmatraju se glavni parametri (veličina prihoda uz izdvajanje predviđenog obujma prihoda od nafte i plina federalnog proračuna, rashodi, deficit) i koncept državnog proračuna (glavni pravci proračunskog i porezna politika; osnovna načela i izračuni u odnosu između saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; ograničenja vanjskog zaduživanja; obujam prijenos nafte i plina). Pritom se mora naznačiti predviđeni volumen bruto domaćeg proizvoda i razina inflacije.
Također se raspravlja o prognozi društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu. Razvija se na temelju podataka o društveno-ekonomskom razvoju teritorija za posljed izvještajno razdoblje te kretanja u razvoju gospodarstva i socijalne sfere za planirane godine.
Štoviše, prema Zakonik o proračunu Državna duma nema pravo povećavati prihode i proračunske deficite, ako nema pozitivnog zaključka Vlade.
Ako zastupnici ne prihvate nacrt proračuna u prvom čitanju, tada mogu:
prenijeti ga komisiji za mirenje formiranu od predstavnika Državne dume, Vijeća Federacije, Vlade i koja je dužna dostaviti dogovorenu verziju u roku od 10 dana; vratiti ga Vladi Ruske Federacije, koja je dužna dovršiti projekt u roku od 20 dana i dostaviti ga na razmatranje Državnoj dumi.
Ako se, nakon rezultata rada komisije za mirenje ili dodatnog rada s Vladom Ruske Federacije, ne donese odluka, tada se nacrt saveznog proračuna smatra odbijenim. Štoviše, to je već jednako postavljanju pitanja povjerenja Vladi Ruske Federacije i njezina raspuštanja.
Ako je prijedlog zakona usvojen u prvom čitanju, tada se glavni parametri proračuna ne mogu mijenjati u narednim čitanjima.
U drugom čitanju, Državna duma razmatra i odobrava različite anekse zakona o državnom proračunu, utvrđujući, posebice, izvore financiranja proračunskog manjka; izdvajanja proračuna po odjeljcima, pododjeljcima, namjenskim stavkama i vrstama rashoda; raspodjela međuproračunskih transfera; programi unutarnjeg i vanjskog zaduživanja države, državna jamstva u rubljama i stranoj valuti; dugoročni (federalni) ciljani programi s iznosima aproprijacije.
Istovremeno, prije drugog čitanja, savezni zakoni o proračunima državnih izvanproračunskih fondova, o povećanju minimalna veličina mirovine, o postupku indeksacije i preračuna državnih mirovina, o povećanju minimalne plaće.
Državna duma razmatra nacrt proračuna u drugom čitanju u roku od 35 dana nakon usvajanja u prvom. Glavni posao na prikupljanju i sažimanju amandmana obavlja Odbor za proračun, koji priprema sažete tablice amandmana i šalje ih nadležnim odborima i Vladi Ruske Federacije, koja zauzvrat mora odlučiti koje amandmane odobravaju za usvajanje. a koje odbiti. Izmjene i dopune međuproračunskih transfera Odbor za proračun razmatra tek nakon njihovog prethodnog razmatranja od strane Odbora za proračun Vijeća Federacije.
Ako Državna duma ne podrži prijedloge Odbora za proračun, može razmotriti alternativne opcije proračuna.
Ako se prijedlog zakona odbije u drugom čitanju, onda se predaje komisiji za mirenje.
U trećem čitanju Državna duma razmatra i odobrava izdatke državnog proračuna po odjeljcima, pododjeljcima, namjenskim stavkama i vrstama rashoda predviđenih posebnim prilozima usvojenim u drugom čitanju. Odobrena je i odjelna struktura rashoda. Za razmatranje u trećem čitanju, prijedlog zakona se stavlja na glasovanje u cjelini.
Prihvaćeno saveznog zakona u roku od pet dana od dana donošenja, podnosi se na razmatranje Vijeću Federacije.
Vijeće Federacije razmatra zakon u cjelini u roku od 14 dana od dana podnošenja Državnoj Dumi. U slučaju odbijanja, zakon se prenosi na komisiju za mirenje, u roku od 10 dana podnosi dogovorenu verziju na ponovno razmatranje Državnoj dumi, o kojoj se raspravlja samo u jednom čitanju. Zakon o saveznom proračunu smatra se usvojenim ako je za njega pri drugom glasanju glasovalo najmanje 2/3 ukupno zamjenici.
Zakon o saveznom proračunu koji je odobrilo Vijeće Federacije šalje se predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje i proglašenje u roku od pet dana od dana odobrenja. Ako predsjednik Ruske Federacije odbije savezni proračun, on se prenosi na komisiju za mirenje, u kojoj je i predstavnik predsjednika Ruske Federacije.
Ako do 15. prosinca tekuće godine zakon o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu nije donesen ili iz drugih razloga nije stupio na snagu prije 1. siječnja, tijelo koje izvršava proračun ima pravo dodijeliti sredstva najviše od 1/4 izdvajanja iz prethodne godine po tromjesečju, odnosno najviše 1/12 mjesečno.
Ako zakon o proračunu nije stupio na snagu tri mjeseca od početka financijske godine, onda tijelo koje izvršava proračun nema pravo: osiguravati proračunska sredstva za investicijske svrhe, dodjeljivati proračunska sredstva na povratnoj osnovi, davati subvencije ne- državne pravne osobe, zadužuju se u iznosu većem od 1/8 obujma zaduživanja prethodne financijske godine po tromjesečju, za formiranje rezervnih fondova izvršne vlasti i iz tih sredstava snose rashode.
Proračunske izmjene
Situacija u gospodarstvu, posebno u kontekstu globalizacije tržišta i današnjih antiruskih sankcija, može se razvijati na različite načine, uključujući i negativno, kada su se ranije davale prognoze društveno-ekonomskog razvoja kolapsa, a time i glavni parametri usvojenog proračuna . No moguća je i suprotna situacija, kada stvarni proračunski prihodi znatno premašuju planirane.
U tim slučajevima Vlada Ruske Federacije dužna je podnijeti Državnoj dumi nacrt zakona o izmjenama i dopunama zakona o državnom proračunu, koji podliježe prioritetnom i izvanrednom razmatranju.
Primjerice, u situaciji više sile, kada je došlo do smanjenja očekivanih primanja prihoda u federalni proračun za više od 10 posto godišnjih imenovanja. Ako u tom slučaju Državna duma ne usvoji vladin zakon, Vlada ima pravo proporcionalno smanjiti proračunske rashode dok se o ovom pitanju ne donese zakonodavna odluka (ovaj postupak se naziva "sekvestracija"). Na primjer, to se dogodilo u svibnju 1996., kada je Vlada podnijela Državnoj dumi nacrt zakona "O sekvestraciji rashoda saveznog proračuna za 1997.", koji su na kraju mjesec i pol kasnije odbili zastupnici. Ovo je prilično rijedak postupak i primjenjuje se u iznimnim slučajevima, što svaka država nastoji spriječiti. RFU
Sergei Ryabukhin Predsjednik Odbora Vijeća Federacije za proračun i financijska tržišta - Nulto čitanje nacrta saveznog proračuna svojevrsni je trenutak istine za Vladu, a istodobno i učinkovit alat za preliminarno razmatranje dokumenta za zastupnike i senatore. Ovdje zastupnici imaju priliku razmjenjivati mišljenja, raspravljati, čuti i razumjeti, izvan krutih veza s Zakonom o proračunu. To omogućuje razmatranje alternativnih stajališta o ciljanom korištenju federalnog novca bez strogo reguliranih procedura propisanih samim propisima za razmatranje zahtjeva za proračun. Uostalom, važno je ne samo postići odobrenje proračunske liste u zakonu o proračunu, nego da ta lista postigne najveći rezultat u smislu učinkovitosti trošenja. Međutim, moram reći da rad zakonodavaca počinje mnogo prije nulte čitanja. Posljednji prijedlozi za Vladino razmatranje koncepta proračuna za sljedeće trogodišnje razdoblje formirani su na sjednici našeg povjerenstva krajem lipnja. Prijedloge za nulto čitanje nacrta federalnog proračuna u pravilu pripremaju svi odbori Komore regija, koji se potom okupljaju u specijaliziranom povjerenstvu za proračun i financijska tržišta i sastavljaju kao prijedlozi Vijeća Federacije. Vlada ubuduće razmatra zahtjeve resornih ministarstava, glavnih upravitelja proračunskim sredstvima, uzimajući u obzir mišljenje Komore regija i svibanjski dekret predsjednik, koji definira prioritetni pravci razvoj države. Nakon toga, nacrt proračuna se podnosi Državnoj dumi u obliku završnog dokumenta, koji se razmatra na parlamentarnim saslušanjima u načinu nultog čitanja. Ove godine, na primjer, nadamo se da ćemo dokument zajedno s njegovim prvim procjenama Računske komore vidjeti u Vijeću Federacije, gdje će biti pozvan prvi potpredsjednik Vlade, ministar financija Anton Siluanov
Proračunski proces u fazi razmatranja i odobravanja po svojoj prirodi je proces donošenja zakona, budući da se svi proračuni u Ruskoj Federaciji donose ili u obliku zakona (savezni proračun i proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije), ili u obliku zakona. oblik akata predstavničke vlasti (lokalni proračuni). Međutim, postoje značajne značajke koje se ne nalaze u zakonodavnom postupku.
BK detaljno uređuje postupak razmatranja i odobravanja saveznog proračuna i zakona o njemu. Postupak odobravanja proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih proračuna i akta o tim proračunima reguliran je regulatornim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, odnosno općina. Međutim, BC sadrži jedinstvene zahtjeve za sve proračune proračunskog sustava za sastav pokazatelja odobrenih zakonom (odlukom) o proračunu (članak 3. članka 184.1 BC-a), kao i dokumente i materijale koji se podnose istodobno s nacrt proračuna (članak 184.2 BC-a).
Nakon izrade nacrta proračuna podnosi se na razmatranje i odobrenje nadležnom zakonodavnom (zastupničkom) tijelu. Valja napomenuti da se nacrti proračuna različitih razina proračunskog sustava podnose na odobrenje slijedom: nacrt saveznog proračuna - najkasnije do 1. listopada tekuće godine (članak 192. BC), nacrt proračuna sastavnice države Ruska Federacija u rokovima utvrđenim zakonom sastavnice Ruske Federacije, ali najkasnije do 1. studenog tekuće godine, nacrt lokalnog proračuna u roku utvrđenom općinskim pravnim aktom predstavničkog tijela općine, ali najkasnije do 15. studenoga tekuće godine (čl. 185. pr. Kr.).
Istovremeno s nacrtom zakona (odluke) o proračunu, zakonodavnom (zastupničkom) tijelu se dostavljaju:
glavni pravci proračunske i porezne politike;
preliminarni rezultati društveno-gospodarskog razvoja pripadajućeg područja za proteklo razdoblje tekuće financijske godine i očekivani rezultati društveno-ekonomskog razvoja pripadajućeg područja za tekuću financijsku godinu;
prognoza društveno-ekonomskog razvoja odgovarajućeg teritorija;
prognoza glavnih karakteristika (ukupni prihodi, ukupni rashodi, proračunski manjak (višak)) konsolidiranog proračuna pripadajućeg područja za sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje, odnosno nacrt srednjoročnog financijskog plana;
obrazloženje nacrta proračuna;
metodologije (nacrti metodologija) i izračuni raspodjele međuproračunskih transfera;
gornja granica državnog (općinskog) duga na kraju sljedeće financijske godine (na kraju sljedeće financijske godine i na kraju svake godine planskog razdoblja);
nacrt programa unutarnjeg zaduživanja države (općina) za sljedeću financijsku godinu (sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje);
nacrt programa javnog inozemnog zaduživanja za sljedeću financijsku godinu (sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje);
nacrti programa državnih (općinskih) jamstava za sljedeću financijsku godinu (sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje);
ocjenu očekivanog izvršenja proračuna za tekuću financijsku godinu;
nacrte zakona o proračunima državnih izvanproračunskih fondova;
predlažu zakonodavna (predstavnička) tijela, tijela pravosudnog sustava, državna (općinska) tijela financijska kontrola, koje kreiraju zakonodavna (predstavnička) tijela, nacrt proračuna tih tijela, koji se podnosi u slučaju neslaganja s financijskim tijelom u odnosu na navedene proračunske procjene.
M.V. Karaševa (2012) napominje da reviziji proračuna prethode određene preliminarne procedure. U početku se rješava pitanje prihvaćanja zakona na razmatranje. U ovoj fazi provjerava se usklađenost s formalnim zahtjevima za nacrt zakona (članak 194. BC). Nadalje, provode se pripremni postupci, u okviru kojih se zakon usvojen na razmatranje šalje raznim subjektima prava zakonodavne inicijative, nadležnim odborima za davanje komentara i sugestija, kao i Računskoj komori Ruske Federacije. Federacije za zaključenje (članak 195. pr. Kr.).
Faze faze usvajanja proračuna su njegova rasprava (čitanje) u zakonodavnom (zastupničkom) tijelu. Za savezni proračun predviđena su tri obvezna čitanja u Državnoj dumi, nakon čega se savezni zakon o saveznom proračunu podnosi, u skladu s člankom 105. Ustava Ruske Federacije, na odobrenje Vijeću Federacije, a zatim na potpisivanje od strane predsjednika Ruske Federacije, nakon čega slijedi njegova obvezna objava na propisan način.
V prvo čitanje(u roku od 30 dana od datuma podnošenja nacrta zakona o proračunu) Državna duma razmatra koncept proračuna i glavne karakteristike nacrta proračuna, koje uključuju (klauzula 2 članka 199. BC-a):
ukupni obim prihoda predviđenih u narednoj financijskoj godini i planskom razdoblju s izdvajanjem predviđenog obujma dodatnih prihoda od nafte i plina federalnog proračuna;
Dodatak saveznom zakonu o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu i razdoblje planiranja, koji utvrđuje standarde za raspodjelu prihoda između proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje ako nisu odobreni ovim Kodeksom;
ukupni rashodi u sljedećoj poslovnoj godini i planskom razdoblju;
uvjetno odobreni rashodi u iznosu od najmanje 2,5 posto ukupnog obujma rashoda saveznog proračuna za prvu godinu planskog razdoblja i najmanje 5 posto ukupnog obujma rashoda saveznog proračuna za drugu godinu planskog razdoblja;
gornja granica državnog unutarnjeg i vanjskog duga Ruske Federacije na kraju sljedeće financijske godine i svake godine planskog razdoblja;
standardna vrijednost Rezervni fond u sljedećoj financijskoj godini i planskom razdoblju;
deficit (višak) federalnog proračuna.
Prilikom odobravanja glavnih karakteristika saveznog proračuna uzimaju se u obzir i obujam bruto domaćeg proizvoda (BDP) i razina inflacije (potrošačke cijene).
Na temelju rezultata razmatranja nacrta proračuna, Državna duma može prihvatiti ili odbiti ovaj nacrt.
U slučaju odbijanja projekta, Državna duma može (članak 202 prije Krista):
prenijeti navedeni nacrt povjerenstvu za mirenje koje se sastoji od predstavnika Državne dume, predstavnika Vijeća Federacije i predstavnika Vlade Ruske Federacije. Odluka komisije za mirenje donosi se u dvije faze. Najprije se provodi odvojeno glasovanje članova komisije za mirenje sa svake strane. Odluka se smatra usvojenom ako je za nju glasovala većina sudionika odgovarajuće stranke. U drugoj fazi, rezultati glasovanja svake stranke uzimaju se kao jedan glas. Odluka se smatra dogovorenom ako su je stranke jednoglasno podržale (članak 203. BC).
vrati prijedlog zakona Vladi Ruske Federacije na reviziju. Vlada Ruske Federacije u roku od 20 dana dovršava navedeni nacrt zakona, uzimajući u obzir prijedloge i preporuke, i podnosi ga Državnoj dumi na ponovno razmatranje u prvom čitanju. Državna duma razmatra revidirani nacrt zakona u roku od 10 dana od datuma ponovnog uvođenja (članak 204. BC).
pokrenuti pitanje povjerenja Vladi Ruske Federacije. U slučaju ostavke Vlade Ruske Federacije zbog odbijanja nacrta saveznog zakona o saveznom proračunu, novoformirana Vlada Ruske Federacije će podnijeti novu verziju nacrta saveznog zakona o saveznom proračunu br. kasnije od 30 dana nakon formiranja (članak 204. pr. Kr.).
Kada se glavne karakteristike saveznog proračuna odobre u prvom čitanju, Državna duma nema pravo povećati prihode i deficit saveznog proračuna ako nema pozitivnog mišljenja Vlade Ruske Federacije o tim promjenama (članak 201. ).
U drugo čitanje(u roku od 25 dana od dana usvajanja u prvom čitanju) razmatraju se i odobravaju aneksi proračunu (članak 205. BC):
popis glavnih upravitelja proračunskih prihoda;
popis glavnih upravitelja izvora financiranja deficita;
izdvajanja proračuna po odjeljcima, pododjeljcima, namjenskim stavkama i vrstama rashoda;
raspodjela međuproračunskih transfera između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
program osiguravanja državnih financijskih i državnih izvoznih kredita;
program državnog unutarnjeg zaduživanja Ruske Federacije;
program državnih vanjskih zaduživanja Ruske Federacije;
program državnih jamstava Ruske Federacije u ruskim rubljama;
program državnih jamstava Ruske Federacije u stranoj valuti;
proračunska izdvajanja za financijsku potporu dugoročnih (federalnih) ciljanih programa;
izravno tekst članaka nacrta saveznog zakona.
BC ne predviđa mogućnost odbacivanja nacrta saveznog zakona o saveznom proračunu u drugom čitanju, ali predviđa mogućnost izmjene (klauzule 3-5, čl. 205 BC)
U trećem čitanju (u roku od 15 dana od dana usvajanja u drugom čitanju) usvaja se resorna struktura rashoda, a prijedlog zakona o proračunu se stavlja na glasovanje u cjelini.
Savezni zakon koji je usvojila Državna duma o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu i razdoblju planiranja podnosi se Vijeću Federacije na odobrenje u roku od pet dana od dana usvajanja.
Prema čl. 106. Ustava Ruske Federacije, savezni zakon o saveznom proračunu koji je usvojila Državna duma podliježe obveznom razmatranju Vijeća Federacije. Vijeće Federacije razmatra savezni zakon o saveznom proračunu u roku od 14 dana od dana podnošenja Državne Dume (članak 208. BC). Ako proračun odbije Vijeće Federacije, predviđa se formiranje komisije za mirenje.
Savezni zakon o saveznom proračunu koji je odobrilo Vijeće Federacije šalje se predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje i proglašenje u roku od pet dana od dana odobrenja.
Ako predsjednik Ruske Federacije odbije Savezni zakon o saveznom proračunu, navedeni zakon se također dostavlja komisiji za mirenje. U ovom slučaju, predstavnik predsjednika Ruske Federacije uključen je u sastav komisije za mirenje (članak 210. BC).
Ruska Federacija. Razvila ga je vlada i odobrila Savezna skupština Ruske Federacije u obliku saveznog zakona. Izražava ekonomskih odnosa, posredovanje u procesu akumulacije, raspodjele i korištenja monetarnog fonda Rusije.
Pregled i odobrenje
Priprema i odobravanje izvješća
Na temelju rezultata izvršenja proračuna donosi se savezni zakon koji sadrži stvarne pokazatelje prihoda, rashoda i izvora financiranja deficita.
Struktura saveznog proračuna
|
|
Povijest promjena
U razdoblju 2000.-2005. najbrže su rasli rashodi za međuproračunske transfere (zbog smanjenja vlastitih prihoda regionalnih i općinskih proračuna i preraspodjele tih sredstava preko federalnog centra te u vezi s prijenosom sredstava u mirovinski fond Republike Hrvatske). Ruske Federacije za pokrivanje svog deficita), kao i potrošnju na Javna uprava i sigurnost. To se također objašnjava povećanjem državnog aparata (u 2005., prema Rosstatu, broj državnih službenika porastao je za 11%, ili za 143 tisuće ljudi.) Relativno smanjeni troškovi izgradnje cesta, gospodarskog razvoja, kao i kamata troškovi (odnosno servisiranje vanjskog duga) ...
Prihodi od prirodnih resursa
Kao jedna od najvećih svjetskih zemalja proizvođača nafte i plina, Rusija dobiva značajne prihode od korištenja svojih resursa, dio tih prihoda povlači se u proračunski sustav zemlje u obliku poreza i naknada. Štoviše, stopa napadaja se s vremenom mijenjala. Dakle, tijekom velike porezne reforme provedene u Rusiji 2000-ih, sustav oporezivanja je radikalno promijenjen. robni sektor: rekonfiguriran je mehanizam izvoznih carina i uveden je porez na vađenje minerala, što je omogućilo povećanje udjela naftne i plinske rente koju uzima državni proračun s manje od 40% u 2000. na 84% u 2005. godini.
U isto vrijeme, trenutno preko 98% svih poreza na korištenje prirodni resursi i 100% svih prihoda od inozemna ekonomska aktivnost(uključujući izvozne carine na naftu, naftne derivate i sl.) idu u savezni proračun, a ne u regionalni. Stoga je udio „sirovinskih“ prihoda u federalnom proračunu relativno visok u usporedbi s istim udjelom u konsolidiranom proračunu (uključujući, osim saveznog, sve regionalne proračune i proračune državnih izvanproračunskih fondova). Dakle, ako se savezni proračun za 2008. sastojao od 50% prihoda od nafte i plina, onda je isti pokazatelj za konsolidirani proračun iste godine nešto više od 30%.
Proračun za 2011. sastavljen je na temelju prognozirane cijene nafte od 105 dolara po barelu.
Od 2013. službeno je na snagu stupilo tzv. proračunsko pravilo koje određuje maksimalnu razinu rashoda. proračuna na temelju cijene nafte.
Prema nekim procjenama, prije pada cijena nafte u 2015. izvoz energenata (nafta, plin i dr.) činio je oko polovicu prihoda ruskog proračuna.
Troškovi vezani uz pušenje
Uzeti zajedno, kumulativni neizravni gubici od pušenja zbog niže produktivnosti rada (nepotvrđene informacije) i dodatni gubici od invaliditeta pušača odgovaraju 21,59% konsolidiranih proračunskih izdataka za zdravstvenu zaštitu.
Ekonomski gubici od pušenja čine oko 3% ruskog BDP-a.
Transparentnost proračuna
U ocjeni transparentnosti (otvorenosti) proračuna, koju je sastavilo Međunarodno proračunsko partnerstvo (IBP), Rusija je na kraju 2017. zauzela 15. mjesto u svijetu (od 100 proučavanih zemalja). IBP ističe da ruska vlada javnosti daje značajne informacije o proračunu, ali da je istovremeno malo mogućnosti da javnost sudjeluje u proračunskom procesu.
Novinari su u 2019. zabilježili rast klasificiranog dijela državni proračun RF: Dakle, u dokumentu za 2020., troškovi za 17% od ukupan iznos troškovi.
RF proračun
Riječ "budžet" dolazi od drevne normanske riječi "bougette" i prevodi se kao "torba, torba za novac, torbica". To znači određenu shemu troškova i prihoda objekta, što može biti obična osoba, obitelji pa i cijele države u određenom vremenskom razdoblju.
Proračun je važan i na mikro i na makroekonomskoj razini za zemlju. Na njegovom donošenju i odobravanju angažirani su državni dužnosnici. Razmotrimo detaljnije što je proračun Ruske Federacije, tko ga donosi, s kojom učestalošću, zašto je potreban, što znači proračunski manjak?
Koliki je proračun Ruske Federacije?
Predstavlja jedan od najvažnijih financijski instrumenti Rusija, uključujući čitavu cjelinu financijski dokumenti državne službe, ministarstva, odjeli, državni programi. On odražava sve izvore i količine primitaka sredstava u državnu riznicu i utvrđuje troškove koji će se otplaćivati na teret tih primitaka.
Tijekom proračunskog procesa država oblikuje, raspravlja i odobrava proračun za svako novo razdoblje, koje je jednako godini. Raspodjelu gotovine proračuna obavlja Federalna riznica.
Domaći proračunski sustav sastoji se od proračuna različitih razina: federalnih, regionalnih i lokalnih.
Proračun se izrađuje za svaku fiskalnu godinu, počevši od 1. siječnja svake godine, a planira se za dvogodišnje razdoblje. Uzimajući to u obzir, svi izdaci i primici moraju biti striktno izračunati kako ne bi dolazilo do situacija nedostatka novca.
Tko odobrava ruski proračun?
Preliminarnu procjenu budućih prihoda i rashoda priprema Ministarstvo financija Rusije. Tijekom ovog planiranja dužnosnici određuju izvore prihoda za riznicu i smjerove u kojima će se sredstva trošiti. Nakon toga, preliminarni plan proračuna šalje se Vladi, gdje se dorađuje i konkretizira. Pripremljeni nacrt šalje se Državnoj dumi, gdje ga zastupnici proučavaju u 3 čitanja.
Ako se iznenada nacrt odbije u prvom čitanju, tada se stvara posebna skupina koju čine predstavnici Vlade, Vijeća Federacije, Državne dume, koja se bavi njegovom finalizacijom, nakon čega nacrt usvajaju zastupnici i prebačen na sljedeću razinu odobrenja Vijeću Federacije.
Vijeće Federacije razmatra usvojeni proračun i odobrava ga. Nakon toga, odobreni zakon se podnosi na potpis predsjedniku Rusije.
Projekt proračuna trebao bi stupiti na snagu 1. siječnja. Ako prije tog datuma parlament to ne odobri ili predsjednik uvede zabranu (veto), onda se ova situacija naziva proračunskom krizom.
Sastav proračuna.
Proračun se sastoji od prihoda i rashoda.
DO prihod uključuju gotovinske primitke bez naknade. Ovaj popis uključuje:
- Porezni prihodi (oko 85% ukupnih prihoda).
- Neporeski dohodak koji se odnosi na inozemni ekonomski rad i dobiven od imovine koja je u državnom vlasništvu (oko 6%)
- Ciljani proračunski primici (9%).
DO rashodi odnosi se na protok novca kako bi se osigurala provedba državnih zadaća i funkcija. Sve proračunski rashodi podijeljeni su u dvije vrste:
- Tekući, koji osiguravaju financiranje vladinih agencija, pružaju potporu sektorima gospodarstva u obliku bespovratnih sredstava, subvencija, subvencija
- Kapital, koji se troši na investicijska aktivnost države kako bi povećali svoju imovinu ili je stvorili.
Ciljevi proračunskih rashoda:
- Za pružanje nacionalna sigurnost, potpora narodnoj obrani, vojni ciljevi.
- Za financijsku potporu državnih subjekata, za popunu državnih pričuva, formiranje državne imovine, inovacijske i investicijske ciljeve.
- U socijalne svrhe (isplata naknada, mirovina i sl.).
- Za nacionalne interese (međunarodne aktivnosti, sporazumi, doprinosi međunarodnim organizacijama).
- Za održavanje državnih tijela, službenika.
Dakle, proračun na zakonskoj razini kontrolira postupanje države na korištenje sredstava, regulira priljev i odljev sredstava, određuje parametre ekonomska politika zemlju i njen okvir.
Višak i manjak.
U idealnom slučaju, proračun bi trebao imati ravnotežu prihoda i rashoda. Međutim, u praksi to gotovo ne funkcionira. Ako primici premašuju planirane izdatke, onda se ova situacija naziva suficitom. Ako je više rashoda nego prihoda, onda je to manjak. Višak je mnogo rjeđi od deficita. Kako bi riješila situaciju deficita, država može:
- Izdavanje vrijednih državnih vrijednosnih papira (zadužnice ili obveznice).
- Primite proračunske zajmove.
- Koristite dio sredstava Središnje banke Ruske Federacije.
- Prodavati vrijednosne papire na razmjeni.
- Primajte zajmove od drugih država i međunarodnih organizacija.
Dakle, proračun ima važnu ulogu za državu. Stoga je važno da ga Vlada pravilno i kompetentno izradi kako bi se sredstva trošila što učinkovitije.