Putinov program za drugo dijete. Vladimir Putin predložio je novi program potpore obiteljima s djecom
Djeca su budućnost Rusije. Ovim su se načelom vodili procjenitelji koordinacijskog kolegijalnog vijeća Nacionalne strategije, razvijajući i usvajajući nove mjere potpore obiteljima s djecom u 2018. godini. Koje će se mjere poduzeti za poboljšanje demografske situacije?
Prije nekoliko godina, nacionalna strategija provedena kroz program materinstveni kapital, bio je usmjeren na poticanje ljudi na širenje obitelji i rađanje drugog i trećeg djeteta. Danas, za mnoge mlade ljude koji su tek ušli u radnu snagu, financijsko pitanje postaje kamen spoticanja u želji da ima prvorođenca.
U Putinovom je govoru jedna od glavnih poruka u vezi s podrškom obiteljima s djecom u 2018. godini potreba za proširivanjem mogućnosti programa "mlade obitelji".
S obzirom na nizak materijalni dohodak i tešku demografsku situaciju, država od 1. siječnja 2018. nudi potporu mladim obiteljima koje očekuju svoje prvo dijete. Program uključuje roditelje čija je zarada ispod granice od 1,5 minimalni dohodak potrebno za osiguravanje pristojnog životnog standarda.
Iznos ciljane naknade iznosi mjesečni iznos, minimum potreban za život:
- za 2018. godinu - ovo je 10,5 tisuća rubalja;
- u 2019. - 10,8 tisuća rubalja;
- u 2020. godini - 11,1 tisuća rubalja.
Naknada se isplaćuje dok beba ne napuni 1,5 godinu. Moći će se poslati materinski kapital od trenutka kada beba napuni 2 mjeseca kako bi platila usluge predškolskih odgojnih ustanova.
Program za obitelji s dvoje i troje djece
Program isplate materijalne pomoći - rodiljne naknade, razvijen i proveden prije više od desetak godina, nastavit će se sljedeće 3 godine. Njegova je valjanost produljena do 31. prosinca 2021.
Uz to, kako bi u 2018. godini pružila potporu obiteljima s dvoje djece, država je spremna isplatiti iz majčinstva ciljanu pomoć roditeljima koji planiraju roditi drugo i treće dijete. Socijalna materijalna pomoć isplaćivat će se obiteljima u potrebi mjesečno na temelju utvrđene minimalne razine dohotka, koja u 2018. iznosi 10,5 tisuća rubalja. Isplate prestaju kad beba napuni 1,5 godinu.
Plus ovome u savezni proračun financiraju se regije u kojima je natalitet ispod prosjeka. Ići će na isplatu materijalne pomoći za treće dijete do navršene 3 godine života. U 2017. godini 60 je regija doseglo ovaj prag.
Stanovanje za velike obitelji
Za mnoge radne ljude stanovanje je također ograničavajući faktor u odluci o rađanju djece. U sklopu programa obiteljske potpore 2018. godine, Putin je odobrio odluku o subvencioniranju hipotekarnih zajmova u iznosu većem od 6%. Kao što pokazuje svjetska praksa, apsolutna većina obitelji može podnijeti takvu kamatnu stopu. Zahvaljujući tome, mnoge će ruske obitelji konačno moći ostvariti svoj dragi san u narednim godinama - steći vlastiti životni prostor.
Kako bi stambeni prostor učinio pristupačnim, država je spremna nadoknaditi razliku između trenutne hipotekarne stope i 6%. Na tržištu hipotekarno kreditiranje ponderirana prosječna stopa od 10,05%. Prema programu, država je spremna preuzeti više od 4% troškova kredita. Iznosi će biti nadoknađeni saveznim fondovima.
Roditelji s dvoje ili troje djece imaju pravo na program. Ima ograničeno trajanje:
- s dvoje djece - 3 godine;
- s troje djece - 5 godina.
Ako se do 31. prosinca 2022. godine treća beba pojavi u obitelji s dvoje djece do kraja trogodišnjeg trajanja programa, subvencija će se produžiti za još 5 godina. U situaciji kada se treće dijete rodi nakon završetka razdoblja za izračun subvencije, ali najkasnije do kraja 2022. godine, program će ponovno stupiti na snagu od dana njegovog rođenja.
Očekuje se da će takva državna potpora pridonijeti uspješnom rješavanju dva zadatka odjednom: motivirati ljude da imaju djecu i istodobno stimulirati hipotekarno kreditiranje. Doista, prema procjenama analitičkog centra, danas je u Rusiji broj siromašnih koji su radili dosegnuo kritičnu razinu od 12 milijuna. Istodobno, više od 20 milijuna stanovnika zemlje davno je prešlo granicu siromaštva. Uz dobro isplaniranu nacionalnu strategiju, ovaj će pokazatelj biti moguće smanjiti tek za 6-8 godina.
Demografska situacija u Rusiji ponovno se pogoršava
"Danas se, uglavnom iz objektivnih razloga, demografska situacija u Rusiji ponovno pogoršava", rekao je Putin na sastanku Koordinacijskog vijeća o nacionalnoj strategiji u interesu djece.
"Ovaj je trend bio predvidljiv, povezan sa posljedicama prethodnih, međusobno se nalagao dubokim demografskim recesijama. Mislim na pad tijekom Velikog domovinskog rata (1943.-1944.) I na približno isti pad sredinom 1990-ih. Ogromni problemi koji su imali nastale u gospodarstvu i zapravo kolaps u socijalna sfera", naglasila je predsjednica.
Vlasti će poduzeti mjere kako bi spriječile pad broja stanovništva
"Moramo poduzeti niz mjera koje će stabilizirati i spriječiti pad broja stanovništva Rusije u narednom desetljeću. To zahtijeva aktivan i dosljedan rad na svim područjima: i na smanjenju smrtnosti i na poticanju nataliteta. U stvari, moramo resetirati našu politiku demografskog razvoja. ", - rekao je šef države.
Što se tiče stope nataliteta, podrška velikim obiteljima, obiteljima s skromna primanja, stvarajući dodatne poticaje za rođenje drugog i trećeg djeteta.
"Također je potrebno obratiti posebnu pozornost na mlade obitelji. To su u pravilu samo obitelji s malim primanjima. To su mladi koji ili još studiraju ili su tek počeli raditi, a primanja su u pravilu vrlo skromna A ovo često ometa rađanje prvo dijete, pojava prvog djeteta, "- rekao je Putin.
Program materinskog kapitala produljit će se do 2022. godine.
"Predlažem da se program materinskog kapitala produži do 31. prosinca 2021. Uz to, uvedite dodatne mogućnosti njegova uporaba ", naglasio je predsjednik.
Treba dopustiti da se sredstva za majčin kapital primaju u obliku mjesečnih isplata onim obiteljima koje su u posebnoj potrebi. "Ovdje će se primijeniti isti ciljani pristup kao i kod plaćanja za prvo dijete. To jest, plaćanja će se odrediti u iznosu od dnevnica dijete u regiji. I obiteljima s primanjima čija veličina ne prelazi jedan i pol puta veće troškove života radno sposobno stanovništvo"- rekao je Putin.
Materinski kapital moći će se koristiti za plaćanje usluga predškolskog odgoja, njege i njege djeteta od dva mjeseca starosti. "Znam da je potražnja za ovom mjerom vrlo velika, posebno nakon moje majke rođenje djeteta moći će nastaviti rad ili obrazovanje ", rekao je predsjednik.
Rusija će uvesti mjesečnu isplatu po rođenju prvog djeteta
"Da bih podržao natalitet, predlažem da se već u siječnju 2018. započne s provođenjem niza novih mjera za potporu ruskim obiteljima. Uspostavite mjesečnu novčanu isplatu koja će se pružati pri rođenju prvog djeteta i isplaćivati dok ne napune jedno pola godine starosti ", rekao je Putin.
Iznos plaćanja utvrdit će se na temelju veličine djetetovog životnog minimuma utvrđenog u subjektu Federacije. "Prosječno će iznositi 10.523 rubalja u 2018. godini, 10.836 rubalja u 2019. godini i 11.143 rubalja u 2020. Istodobno, isplata će biti ciljana", naglasio je šef države.
Prihodi obitelji moraju se uzeti u obzir. "I mislim da je ovo pošteno: prije svega, podržati one koji stvarno trebaju", objasnio je Putin i dodao da će se iznos plaćanja "odrediti u iznosu minimuma za život djece utvrđenog u subjektu Federacije za drugo tromjesečje prethodne godine podnošenja zahtjeva za ovu uplatu. ".
Isplate u okviru programa usmjerenog na potporu obiteljima pri rođenju njihovog prvog djeteta iznosit će 144,5 milijardi rubalja. za tri godine.
Obitelji s drugim i trećim djetetom dobit će hipotekarne pogodnosti
"Predlažem pokretanje posebnog programa hipotekarnog kreditiranja. Obitelji u kojima se rodi drugo ili treće dijete od 1. siječnja 2018. moći će iskoristiti njegove mogućnosti. Kupnja stana na primarnom tržištu ili refinanciranje prethodno dobivenih hipotekarnih kredita, obitelji moći računati na državne subvencije kamatna stopa preko 6% godišnje ", rekao je Putin.
Prema Centralnoj banci, Prosječna stopa na hipoteke je 10,5%. Ako ga obitelj s drugim ili trećim djetetom uzima ovom stopom, tada će država pomoći s plaćanjem od 4,5%, a 6% će ostati za obitelj. "Odnosno, u ovom slučaju država preuzima više od 4% troškova zajma. Prema Ministarstvu graditeljstva, u sljedećih pet godina ovaj program može pokriti više od 500 tisuća obitelji", objasnio je Putin.
Vlasti će obnoviti stare i izgraditi nove dječje poliklinike
"Vlada, zajedno s regijama, mora brzo izraditi detaljan raspored rekonstrukcije i remonta dječjih poliklinika, uključujući poliklinike u bolnicama", rekao je predsjednik. Vlada mora odobriti uvjete za sufinanciranje bolnica i pravila za odabir poliklinika. "To bi trebalo učiniti uzimajući u obzir spremnost projektne i proračunske dokumentacije i, prije svega, ozbiljnost problema", napomenuo je šef države i dodao da će takva mjera poboljšati medicinsku skrb za djecu.
Vlasti će eliminirati redove u jaslicama i vrtićima
Putin je postavio zadatak uklanjanja redova u vrtiću. "Praktički smo riješili problem s mjestima u vrtićima. Sada moramo eliminirati redove u jaslicama za djecu od dva mjeseca do tri godine. I to moramo učiniti što prije. Sad su zaprimljeni zahtjevi roditelja više od 326 tisuću djece. Isto toliko mjesta za jaslice. planira se stvoriti u sljedeće dvije godine ", rekao je predsjednik.
Promocija plodnosti i podrška obiteljima s djecom u moderna Rusija
V. Elizarov
(Objavljeno u knjizi: Plodnost i planiranje obitelji u Rusiji: povijest i izgledi. Zbornik članaka / ur. Troitskoy I.A., Avdeeva A.A. - M., 2011. - ("Demografska istraživanja", broj 18). iz.)
Sve veći broj zemalja s niskom plodnošću počinje razmišljati o posljedicama depopulacije, smatrajući ovaj proces problemom nacionalna sigurnost, a uzimajući u obzir razmjere zamjenskih migracija - i kao problem očuvanja nacionalnog identiteta.
Sve veći broj zemalja procjenjuje natalitet preniskim: od 16 1976. do 48 2007. godine, kao i zemlje koje smatraju potrebnim potaknuti povećanje nataliteta: od 13 1976. do 39 2007. godine. Iz zemalja , vlade koje su procijenile prevladavajući natalitet u 2007. preniskim, 80% je smatralo potrebnim voditi politiku njegovog povećanja.
Tablica 1. Procjene i politike vladinog plodnosti
Procjene i politike |
||||||||
Zemlje |
Udio, |
Zemlje |
Udio, |
Zemlje |
Udio, |
Zemlje |
Udio, |
|
Natalitet se smatra: |
||||||||
preniska |
||||||||
zadovoljavajući |
||||||||
previsoka |
||||||||
Smatra se potrebnim utjecati na plodnost kako bi se: |
||||||||
povećati |
||||||||
nije planiran utjecaj |
||||||||
Izvor: WPP2007. Ujedinjene nacije, 2008: 42, 44.
U razvijene zemlje ukupna stopa plodnosti pala je u 2000.-2005. na razinu od 1,6 rođenih po ženi u prosjeku. Stoga, ako je 1976. manje od 21% razvijenih zemalja smatralo da je trenutni natalitet prenizak, u 2007. on je već bio veći od 60%. Od 49 razvijenih zemalja, 30 (uključujući 27 europskih) procjenjuje natalitet u svojim zemljama 2007. niskim (19 1996., 9 1986.). Istodobno je 26 zemalja, uključujući 24 europske, smatralo potrebnim utjecati na natalitet kako bi se povećao.
Rusija je također dugo bila jedna od zemalja s niskim natalitetom, koja u budućnosti ne osigurava reprodukciju stanovništva. U kombinaciji s višom stopom smrtnosti nego u drugim razvijenim zemljama, niska plodnost dovela je do stalne depopulacije zabilježene od 1992. godine, čija je razmjera određena i fluktuacijama u razinama plodnosti i smrtnosti, kao i veličinom rasta migracija, zamjenjujući dio prirodnog pada stanovništva.
Maksimalno stanovništvo Rusije dosegnuto je početkom 1993. godine i iznosilo je 148,6 milijuna ljudi, procjena na početku 2010. bila je oko 141,9 milijuna ljudi. Od 1992. godine broj umrlih stalno premašuje broj rođenih. Tijekom 19 godina (1992.-2010.) Razlika između broja rođenih i umrlih u Rusiji iznosila je više od 13 milijuna ljudi. To smanjenje bilo je za 6,4 milijuna (ili 48%) nadoknađeno povećanjem migracija. U tom je razdoblju apsolutni pad stanovništva iznosio više od 6,6 milijuna ljudi.
Demografski razvoj Rusije u mnogo je razloga sličan općim europskim trendovima (niska plodnost, promjene u obiteljskoj strukturi, starenje stanovništva itd.). Istodobno, ubrzani rast kriznih pojava određivali su posebni uvjeti i poteškoće takozvanog prijelaznog razdoblja (pad stvarnih dohodaka, rastuće siromaštvo, rastuća nejednakost, velika nezaposlenost, smanjena socijalna jamstva i besplatne usluge u zdravstvu i obrazovanje itd.) ...
Raspad SSSR-a (1991.) pokrenuo je pitanje razvijanja u Rusiji koncepta vlastite demografske politike, uzimajući u obzir nove ekonomske, socijalne i političke uvjete.
Kao pravni sljednik SSSR-a, Rusija je održala u radu osnovne pravne norme i pravce demografske politike naslijeđene iz SSSR-a, te je sačuvala mnoge mjere socijalno-ekonomske i pravne potpore majčinstvu i djetinjstvu.
Prijelaz u Ekonomija tržišta, formiranje novih pristupa socijalnoj politici zahtijevalo je značajnu ponovnu procjenu postojećeg sustava pogleda na ulogu i mjesto nacionalne demografske politike, obiteljske politike, socijalne zaštite majki i djece. Razgovarali su o načelima razvoja i pitanjima provedbe, opskrbe resursima i regionalizacije, uzimajući u obzir specifičnosti demografskog, ekonomskog i socio-kulturnog razvoja regija Rusije.
Ustav usvojen 1993. godine rekao je da je u Ruska Federacija "Pruža se državna potpora obitelji, majčinstvu, očinstvu i djetinjstvu, ... uspostavljaju se beneficije i druga jamstva socijalne zaštite"(Ustav Ruske Federacije, 1993., članak 7., str. 2.).
U uvjetima tranzicijska ekonomija, liberalizacija cijena i visoka inflacija, provodila se politika socijalne zaštite obitelji s djecom. Uključivalo je isplate naknada i pogodnosti osmišljene kako bi ublažile utjecaj krize kroz koju prolazi Rusija na životni standard obitelji s djecom, kako bi se oduprle daljnjem padu nataliteta (među njima su bile tromjesečne naknade za dječju odjeću, pa čak i naknade za kruh). Na snazi su bile i mjere prirodne pomoći: kuponi i kartice za oskudnu robu, raspodjela humanitarne pomoći velike obitelji.
Ujedinjene nacije su 1993. godinu proglasile Međunarodnom godinom obitelji. To je poslužilo kao poticaj za razvoj novog dokumenta na polju obiteljske politike - Koncepti obiteljske politike, koje je 12. svibnja 1993. odobrilo Nacionalno vijeće za pripremu i održavanje Međunarodne godine obitelji u Rusiji.
Prvo službeno izvješće vremenski se podudara s Međunarodnom godinom obitelji "O situaciji obitelji u Ruskoj Federaciji"(1994), u kojem je istaknut poseban odjeljak "Državna obiteljska politika". Razmjenu mišljenja i rezultata istraživanja na polju obiteljske i obiteljske politike olakšavalo je objavljivanje časopisa od 1994. godine "Obitelj u Rusiji", istaknuto u sadržaju posebnog naslova "Obiteljska politika".
Pad inflacije sredinom 1990-ih omogućio je postavljanje pitanja usmjeravanja složenog, kaotičnog i nedosljednog sustava naknada i naknada koji je postojao u to vrijeme.
Novi sustav naknada uveden saveznim zakonom br. 81-FZ "O državnim davanjima za građane s djecom" od 19. svibnja 1995. (s naknadnim izmjenama) uključeno:
- Rodiljni dodatak u iznosu prosječne zarade na mjestu rada, isplaćen za razdoblje 70 dana prije poroda i 70 (u slučaju kompliciranog poroda - 86, uz rođenje dvoje ili više djece - 110) dana nakon poroda. Istodobno se godišnji odmor izračunavao ukupno, a naknada se pružala u cijelosti, bez obzira na to broj dana proveo na prenatalnom dopustu.
- Paušalnožene koje su registrirane u medicinskim ustanovama u ranoj fazi trudnoće, t.j. do 12 tjedana (50% minimalne plaće, kasnije - 100%).
- Paušalno pri rođenju djeteta (10 minimalnih plaća, kasnije - 15).
- Mjesečna naknada za vrijeme roditeljskog dopusta dok dijete ne navrši godinu i pol (u iznosu od 100% minimalne plaće, kasnije - 200%).
Mjesečni doplatak za djecu (70% minimalne plaće), povećane naknade za samohrane majke i neke druge kategorije obitelji.
Razvijen je i usvojen za provedbu "Nacionalni akcijski plan za djecu" (odobren ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 942 od 14. rujna 1995.). Akcijski plan sadržavao je odjeljak 3.2. "Podržavanje obitelji kao prirodnog životnog okruženja za djecu."
Važan korak u osiguravanju zakonske regulative i potpore razvoju obitelji bilo je usvajanje nove "Obiteljski zakon Ruske Federacije", koji je stupio na snagu 1. ožujka 1996. U mnogim se aspektima značajno razlikovao od starog Zakona o braku i obitelji RSFSR-a, koji je bio na snazi od 1969. godine. Uvedeni su novi pojmovi poput bračnog ugovora (čl. 40-44) i posvojiteljske obitelji (čl. 151-154); izvršen je niz izmjena i dopuna postupka za naplatu uzdržavanja (čl. 80-120); olakšao utvrđivanje očinstva u sudskom postupku u odnosu na djecu rođenu iz registriranog braka (čl. 49); izmijenio pravila koja uređuju brak i razvod.
Temeljniji dokument pripremljen je na temelju Koncepta obiteljske politike "Glavni smjerovi državne obiteljske politike" (odobren ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 712 od 14. svibnja 1996.). To je predviđalo „... daljnji razvoj sustava obiteljskog doplatka, koji uključuje potporu svim obiteljima s djecom; postupno povećanje udjela izdataka za obiteljske naknade, uključujući naknade za majčinstvo i skrb o djeci mlađoj od jedne i pol godine, u bruto domaći proizvod do 2,2 posto "?
U skladu s preporukama UNICEF-a (Dječji fond Ujedinjenih naroda), ti bi troškovi trebali iznositi najmanje 2,5-3,5% BDP-a (u ovisno o udjelu dječje populacije i razini dječjeg siromaštva). Prema procjenama UNICEF-a sredinom 1990-ih, Rusija se trebala povećati državna potrošnja za dječje doplatke u iznosu od najmanje 2 postotna boda BDP-a. 1991. godine ovaj je pokazatelj - udio potrošnje na obiteljske naknade - u Ruskoj Federaciji iznosio oko 2%, 1994. godine - oko 1% BDP-a.
Načelo pokrića podrške od svega obitelji s djecom donekle je poremećeno posvojenjem 1998. Savezni zakon(Br. 134-FZ od 29. srpnja) "O izmjenama i dopunama Federalnog zakona" O državnim davanjima za građane s djecom ". U skladu s ovim zakonom, pravo na mjesečni dječji doplatak uspostavljeno je u obiteljima s prosječnim prihodom po stanovniku koji ne prelazi 200% razine egzistencije u sastavnom entitetu Ruske Federacije. Većina obitelji ispunila je taj kriterij.
1999. započeo je prijelaz na novi model dodjele i isplate naknada. ciljano - samo za djecu u obiteljima s niskim prihodima. Usvojen je Savezni zakon od 17. srpnja 1999. br. 171-FZ "O izmjenama i dopunama članka 16. Saveznog zakona" O državnim davanjima za građane s djecom ". Prema ovom zakonu, od kolovoza 1999. godine, pravo na mjesečni dječji doplatak uspostavljeno je samo za obitelji s prosječnim prihodom po stanovniku koji ne prelazi 100% minimuma za život u sastavnom entitetu Ruske Federacije. Prema zakonodavcima, takva je mjera trebala osigurati preraspodjelu ograničenih financijskih sredstava u interesu najsiromašnijih obitelji s djecom.
Kako bi se osiguralo ciljano osiguravanje mjesečnog dječjeg doplatka, Vlada Ruske Federacije je prvi put razvila i odobrila 29. rujna 1999. br. 1096 "Postupak izračuna prosječnog dohotka po stanovniku", koji daje pravo na primanje mjesečnog djeteta korist.
Unatoč poduzetim mjerama, u Rusiji je tijekom druge polovice 1990-ih i prve polovice 2000-ih došlo do očitog slabljenja državna potpora obitelji. Od 1995. do 2000. majčinske i obiteljske naknade utvrđivane su kao postotak minimalne plaće (minimalne plaće), što je u teoriji trebalo nadoknaditi rast cijena (inflacija). Od 2001. godine naknade se utvrđuju po fiksnoj stopi. Iznos naknada povremeno se revidirao naviše.
Razina izdataka za mjere potpore obiteljima (udio izdataka za obiteljske, majčinske i dječje doplatke u% BDP-a) također se smanjila u razdoblju 2003.-2006. bila je 8-10 puta manja od razine tih troškova u europskim zemljama, gdje oni u prosjeku iznose od 2 do 2,5%. Primjerice, u Francuskoj su oko 4%.
Pad ruskog stanovništva, koji se nastavio od 1992., potaknuo je vlasti da razviju sveobuhvatnu strategiju. U veljači 2001. ruska vlada pregledala je nacrt „Koncepta demografske politike za razdoblje do 2015.“. Međutim, do jeseni je dokument donekle promijenio ime. Naredbom Vlade Ruske Federacije br. 1270-r od 24. rujna 2001. godine odobreno je Ministarstvo rada Ruske Federacije
"Koncept demografskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2015. godine", u kojem je postavljen dugoročni cilj demografske politike: stabilizacija stanovništva Rusije i stvaranje preduvjeta za rast stanovništva. Koncept je formulirao glavne smjerove i prioritete politike na polju plodnosti i jačanja obitelji, na polju smanjenja smrtnosti i povećanja očekivanog trajanja života, na polju migracija. Bilo je predviđeno da se izrade posebni akcijski planovi i programi za provedbu ovog koncepta, posebno mjere za poticanje nataliteta (priručnici, porezni poticaji, subvencije za stanovanje mlade obitelji itd.).
Prioriteti na polju poticanja plodnosti uključuju:
- povećanje materijalne dobrobiti obitelji i stvaranje socijalno-ekonomskih uvjeta povoljnih za rođenje, uzdržavanje i odgoj nekoliko djece;
- raditi s pristojnim plaće, kao i sposobnost pružanja obitelji odgovarajućih životnih uvjeta;
- pružanje radnicima djece, uvjeta pogodnih za kombinaciju radnih i obiteljskih obaveza.
Ovo je pretpostavljalo:
- poboljšanje sustava isplate naknada građanima s djecom, uključujući povećanje iznosa naknada i osiguravanje njihovog ciljanja;
- diferencirani pristup određivanju iznosa naknada i poreznih odbitaka, uzimajući u obzir materijalne uvjete obitelji i njezin socijalni status;
- poboljšanje životnih uvjeta mladih obitelji u slučaju rođenja djeteta, dodjeljivanje bespovratnih subvencija na regionalnoj razini i korištenje mehanizma koncesijskog kreditiranja ovisno o broju djece u obitelji.
Nažalost, deklarativna priroda koncepta nije dopunjena stvarnim planovima mjera za njegovu provedbu. Istodobno, mehanizam provedbe uključivao je razvoj regionalnih koncepata. I ovaj je posao rađen u mnogim regijama, što, međutim, nije dopuštalo da ozbiljno utječe na poboljšanje demografske situacije.
Do 2001. mjesečni dječji doplatci plaćali su se iz regionalnih i lokalnih proračuna. Rezultat je bio katastrofalan. Krajem 1990-ih zaduženost za isplate naknada počela je rasti, koja je sredinom 1999. premašila 30 milijardi rubalja (iznos usporediv s zaostalim plaćama). Samo u tri regije - Moskvi, Sankt Peterburgu i Samarskoj regiji - nije bilo duga. U nekim područjima naknade se ne isplaćuju 2-3 godine!
Počevši od 2001. godine, sredstva za tekuću isplatu naknada počela su se dodjeljivati sastavnim jedinicama Ruske Federacije u ciljane svrhe (u obliku subvencija). Uključeni su u Kompenzacijski fond koji se financira iz saveznog proračuna. Subvencije iz saveznog proračuna dodijeljene regijama za isplatu mjesečnih naknada 2001. trebale su iznositi 22,8 milijardi rubalja.
Dugovi su počeli opadati i dosegnuli su 15 milijardi rubalja do travnja 2002. Brzom smanjenju duga olakšalo je više od 1,5 puta smanjenje broja primatelja zbog prijelaza na ciljanu dodjelu naknada (ne za svu djecu, već samo za djecu u obiteljima s prihodima ispod razine za život). Krajem 2004. godine zaduženost za naknade iznosila je samo oko 2 milijarde rubalja.
Nakon stupanja na snagu Saveznog zakona br. 122-FZ od 22. kolovoza 2004. 2005. godine, glavne aktivnosti, odgovornost i financiranje socijalne potpore za veliku većinu obitelji prebačene su u regije.
U skladu s FZ-122, članak 16. Saveznog zakona "O državnim pogodnostima za građane s djecom" u novom izdanju zvuči ovako: "Iznos, postupak za imenovanje i isplatu mjesečnih dječjih doplataka utvrđeni su zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima sastavnice Ruske Federacije."
Od 1. siječnja 2005. godine, svaki sastavni dio Ruske Federacije isplaćuje naknade u iznosu i pod uvjetima utvrđenim vlastitim pravnim normama. Ova situacija predodređuje značajne razlike među regijama u razini potpore obiteljima s djecom. U većini regija (uključujući Moskvu) u 2005. ostao je isti iznos naknade - 70 rubalja mjesečno (plus regionalni koeficijent tamo gdje postoji). Od 2006. godine doplatak u Moskvi povećan je na 150 rubalja. Otprilike u trećini RF predmeta usvojenih za 2005. godinu propisi doplatci su povećani na 80-100 rubalja. Regionalnim proračunima je uglavnom teško u potpunosti financirati troškove plaćanja mjesečne dječje naknade, tim više kako bi osigurali rast njihove kupovne moći.
Savezni proračun za 2005. osigurao je subvencije regijama (kome više, kome manje) za provedbu zakona o dječjim doplatcima u iznosu većem od 4 milijarde rubalja. Ali to je manje od 1/4 rashoda za naknadu za 2004. godinu. Nisu se sve regije mogle bezbolno nositi s tako značajnim financijskim opterećenjem svojih proračuna, a zaostale zaplate dječjih doplataka u brojnim regijama ostale su, iako u znatno manjim razmjerima.
Tradicionalno najskuplji je bio mjesečni dječji doplatak. Tako je 1995. za to plaćeno 85% svih troškova za obiteljske naknade (vidi sv. abl. 2). Do 2003. njegov se udio smanjio na oko 1/2, do 2006. - na 1/3, od 2007. do 2008. godine. - do 1/5. Od 2007. godine najskuplja je naknada za skrb o djeci do 1,5 godine, koja je 2008. godine činila 45% svih troškova, a drugo mjesto zauzeli su troškovi rodiljnih naknada (26% svih troškova) .
Tablica 2. Troškovi za isplatu obiteljskih i rodiljnih naknada
godine |
|||||||
Rashodi za obiteljske i rodiljne naknade - ukupno, milijun rubalja. (1995. - milijarda rubalja) |
|||||||
od njih: |
|||||||
za trudnoću i porod 1) |
|||||||
pri rođenju djeteta 1) |
|||||||
za njegu djeteta do 1,5 godine 1) |
|||||||
mjesečni dječji doplatak 2) |
|||||||
za njegu djece s teškoćama u razvoju 1) |
|||||||
ostale obiteljske i rodiljne naknade |
|||||||
Udio obiteljskih naknada i naknada za majčinstvo, u%: |
|||||||
na obim novčanog dohotka stanovništva |
|||||||
Zaostala plaćanja mjesečne dječje potpore, 2) u% od ukupan iznos plaćene dječje naknade |
1) Prema Zakladi socijalno osiguranje Ruska Federacija.
2) Prema podacima Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja Rusije.
Izvor: Ruski statistički godišnjak. 2010. M., 2010
Preokret u odnosu na demografsku politiku općenito i na mjere za potporu obiteljima s djecom posebno se dogodio nakon predsjedničkog obraćanja Saveznoj skupštini 2006. godine.
Jedna od glavnih odredbi Adrese-2006: "Nijedna migracija neće pomoći u rješavanju demografskih problema ako u svojoj zemlji ne stvorimo uvjete za natalitet i ne razvijemo vlastite programe potpore obitelji."
Adresa je 2006. predložila program "Poticanje nataliteta, naime: mjere za potporu mladim obiteljima, podrška ženama koje se odluče roditi i podići dijete na nogama." Pozornost je bila usmjerena na činjenicu da "Danas moramo stimulirati rođenje barem drugog djeteta." I to je bila ispravna odluka.
Ako napravimo tako da ima više obitelji s dvoje i troje djece nego što ih je sada, to će dati šansu da natalitet ne opadne, da se održi dostignuta razina (ukupna stopa plodnosti u 2009.-2010. Premašila je 1,5 rođenih po ženi). A dugoročno, aktivnijom i učinkovitijom politikom treba težiti razini zemalja sjeverne i zapadne Europe (1,7-1,9 rođenja po ženi).
Adresa iz 2006. godine navela je razloge koji ometaju donošenje slobodne odluke o rođenju drugog i trećeg djeteta. Spomenute su i ekonomske niskim prihodima i nedostatak normalnih životnih uvjeta, i psihološki čimbenici - sumnje u vlastite sposobnosti da budućem djetetu omoguće pristojnu razinu medicinske usluge, kvalitetno obrazovanje i ponekad sumnje mogu li hraniti djecu.
Adresa je također predložila posebne mjere za potporu mladim obiteljima i ženama, namijenjene poticanju rođenja najmanje drugog djeteta:
povećanje veličine doplatka za njegu djece do 1,5 godine,
uvođenje naknade troškova predškolskog odgoja i obrazovanja,
povećanje troškova rodnih listova, materinskog kapitala.
Do kraja 2006. doneseni su svi zakoni potrebni za legalizaciju novih mjera politike.
Provedeno 2007-2009 dodatne mjere za podršku ženama-majkama i obiteljima s djecom, kao i mjere u okviru Nacionalnog projekta "Zdravlje" osmišljene su da zaustave rast demografske krize, stvore preduvjete za prijelaz na aktivniju demografsku politiku, stvoriti Bolji uvjeti za rođenje i odgoj djece, očuvanje i jačanje njihova zdravlja.
U 2007. godine doplaci za brigu o djeci do 1,5 godine života znatno su povećani (sa 700 rubalja na 1500-6000 rubalja), po prvi puta uvedene su naknade za skrb za neradne žene (1500 rubalja pri rođenju prvog djeteta, 3000 rubalja rođenje drugo i sljedeće). Po prvi puta doplatak za zaposlene žene postao je vezan za plaće - 40% plaće u trenutku odlaska na rodiljni dopust, ali ne niže od one neradnih majki. Također je određen maksimalni iznos doplatka - ne više od 6000 rubalja.
Veličina "generičkog certifikata", koji je prvi put predstavljen 2006. godine, malo se povećala - sa 7 na 10 tisuća rubalja; istovremeno, uz poticanje prenatalne klinike(3 tisuće) i rodilišta (6 tisuća) uvedena je stimulacija postnatalnog praćenja zdravlja djeteta u dječjoj poliklinici (1 tisuću rubalja).
Neki dodatni Novac potrošeno je na poticaje (naknade) medicinskog osoblja (35-55% sredstava, ovisno o opsegu i kvaliteti medicinskih usluga), dio - za kupnju nove opreme, dio sredstava - za opskrbu trudnica lijekovima, kao i vitamini i mikroelementi.
Od 2007. godine prijavljeni su prijavitelji koji će dobiti (točnije, koristiti!) Od 2010. godine novu mjeru državne potpore - 250 tisućiti materinski (obiteljski) kapital.
U 2007. godini uvedene su male naknade roditeljima za djecu koja pohađaju predškolske ustanove, diferencirane prema redoslijedu rođenja djeteta (20% plaćanja za prvo dijete, 50% za drugo i 70% za treće i naknadno). Troškove povezane s osiguravanjem naknade financiraju sastavnice Ruske Federacije, dok se sufinanciranje osigurava davanjem subvencija subjektima iz proračuna Ruske Federacije. Uvođenje naknade u prisutnosti ogromnog nedostatka mjesta dovodi obitelji u nejednake uvjete u kojima djeca (ima ih oko 5 milijuna) pohađaju predškolske ustanove, a obitelji koje su u redu za mjesto u vrtiću (više od 1,5 milijuna djece na kraju 2008.) i možda neće čekati svoj red jer će djeca odrasti i ići u školu. Prvi su imali sreće - u tim obiteljima roditelji mogu raditi i donositi prihod obitelji, a dobit će i naknadu (iako malu). Potonji su ili lišeni majčinskih prihoda, ili moraju platiti usluge dadilja (to su dodatni i znatni troškovi), a svoje će pravo na naknadu, naravno, moći ostvariti tek nakon čekanja na mjesto u predškolskoj ustanovi.
Od 1. siječnja 2008 r. povećan je maksimalni iznos rodiljne naknade. Ustavni sud je 2007. godine osporio ustavnost takvog ograničenja. Međutim, kada je odobren proračun FSS-a za 2008. godinu, maksimum je ipak zadržan, ali povećan je sa 16 125 rubalja na 23 400 rubalja. To je otprilike 1/12 od 280 tisuća rubalja - veličina fonda plaća, oporezana u 2008. maksimalnom stopom jedne socijalni porez... U 2007. godini samo je 7% majki koje su primale naknade za njegu djece imalo plaću od 15.000 rubalja ili više u vrijeme odlaska na rodiljni dopust. U 2008. godini povećalo se više od 11% majki s takvom plaćom.
Kako bi se spriječio pad stvarne kupovne moći socijalnih davanja i plaćanja kao rezultat inflacije, od 2008. uveden je mehanizam za njihovu indeksaciju. Donet je zakon kojim se uspostavlja postupak indeksacije. Prije su se te beneficije indeksirale od slučaja do slučaja, isključujući inflaciju. Indeksiran je i materinski kapital. U početku je odlučeno da se od 1. siječnja 2008. povećaju sve osnovne naknade i majčin kapital za 8,5% (tj. Za planiranu inflaciju, a ne stvarnu). Dakle, iznos kapitala povećan je s 250 na 271,25 tisuća rubalja.
U lipnju 2008. donesena je odluka o ponovnom indeksiranju naknada. Dakle, od 1. srpnja 2008. porast naknada više nije iznosio 8,5% u odnosu na 2007. godinu, već se povećao za dodatnih 1,85%. Ponovno je indeksiran i materinski kapital - s 8,5 na 10,5%.
U 2008. za 1 tisuću rubalja. (s 10 na 11 tisuća) povećala se veličina "generičkog certifikata". Trostruki kupon br. 3, namijenjen poticanju postnatalnog praćenja djetetovog zdravlja u dječjoj klinici, udvostručen je. Oba dijela kupona 3 (A i B) - za prvu i drugu polovicu prve godine djetetova života - povećala su se s 500 rubalja. do 1 tisuću rubalja.
Kriza koja je započela 2008. potaknula je vladu da se uključi u antikrizne programe i mjere potpore obiteljima. Dakle, bilo je dopušteno koristiti majčinski kapital 2009. godine, ne čekajući 2010. godinu, za otplatu hipotekarnih kredita i već uzetih zajmova za izgradnju ili kupnju stanova. Uz to, već je 2009. godine bilo dopušteno koristiti 12 tisuća rubalja iz majčinstva (obiteljskog) kapitala za tekuće potrebe.
Na početku 2009. r. odlučeno je i o daljnjem indeksiranje koristi. Dakle, od 1. siječnja 2009. godine povećanje naknada iznosilo je istih 8,5% na iznos koji je bio na snazi na kraju 2008. Istodobno je inflacija u 2008. godini iznosila više od 13% (za obitelji s djecom čiji dohodak u pravilu su ispod prosjeka, inflacija je još veća - najmanje 15%). Međutim, već od 1. travnja 2009. Sve osnovne naknade i majčin kapital povećani su za 13% (ali ne za predindeksacija, ali preračun od 1. travnja 2009. uz nadoplatu za siječanj-ožujak).
Od 1. siječnja 2009. ponovno je povećan maksimalna veličina porodiljske naknade - od 23.400 rubalja. do 25.390 RUB mjesečno (tj. za 8,5%).
Sustav naknada nadopunjuje se poreznim odbitcima - standardnim i socijalnim. Za svako dijete uzdržavano od poreznih obveznika koji su roditelji osigurava se standardni odbitak poreza(u odnosu na dohodak oporezovan poreznom stopom od 13%). 2002.-2004. iznos odbitka iznosio je 300 rubalja. za svaki mjesec porezno razdoblje, od 1. siječnja 2005. udvostručen je - do 600 rubalja.
U 2006.-2008. iznos i uvjeti odbitka nisu se promijenili, a tek od 1. siječnja 2009. iznos odbitka povećan je na 1.000 rubalja. Istodobno, ne samo da je rastao, već i maksimalan iznos, po postizanju kojeg pravo na odbitak nestaje - odmah s 40 na 280 tisuća rubalja. To znači da bi zaposlenici s plaćama blizu prosjeka, pa čak i nešto višim (do 23,3 tisuće rubalja), mogli u 2009. iskoristiti pogodnost u cijelosti u roku od 12 mjeseci, a ne 4-5 mjeseci, kao prije.
U 2010. r. izmijenjen je postupak utvrđivanja maksimalne naknade za njegu djeteta mlađeg od 1,5 godine. Prosječna zarada, od koje se izračunava mjesečni doplatak za njegu djece, ne može premašiti iznos izračunat dijeljenjem s 12 granične vrijednosti osnovice za obračun doprinosa za osiguranje u FSS (Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije) na dan nastanka osigurani slučaj... Stoga se 2010. maksimalno dopušteni iznos naknada za njegu djece značajno povećao i iznosio je 13.833 rubalja. (415.000 rubalja / 12 * 40%), dok je 2009. maksimalni iznos bio 7.492,4 rubalja za puni kalendarski mjesec. Istodobno, regionalni koeficijent sada se primjenjuje samo na minimalne iznose naknada za njegu djece. Što se tiče maksimalnih 13.833 rubalja, to je isto za cijelo područje Ruske Federacije i ne podliježe povećanju veličine regionalnog koeficijenta.
Od 1. siječnja 2010. maksimalni iznos rodiljnih naknada značajno je povećan - sa 25.390 rubalja na 34.583 rubalja mjesečno (odmah za 36,2%) - zbog činjenice da je taj maksimum utvrđen kao 1/12 od 280 tisuća, a od 415 tisuća rubalja.
Veličina indeksacije svih naknada za 2010. određena je na 10%. U istom iznosu indeksiran je i materinski (obiteljski) kapital, što je rezultiralo rastom od 312.162 rubalja na 343.378 rubalja.
Kao nastavak antikriznih mjera iz 2009. godine, one obitelji u kojima su djeca rođena od 1. listopada do 31. prosinca 2009. godine, smjele su koristiti dio materinskog kapitala (12 tisuća rubalja) do 31. ožujka 2010. Kasnije, donesena je odluka o produženju prava na ovu isplatu i za cijelu 2010
Što se tiče mjesečnih doplataka za djecu, od 2005. godine oni su osnovani izravno u sastavnicama Ruske Federacije, njihova veličina i uvjeti imenovanja regulirani su lokalnim zakonodavstvom. Naknade se dodjeljuju samo djeci u obiteljima s prihodima ispod razine za život u regiji. Prednosti su male. Dakle, 2009.-2010. u većini regija doplatak je iznosio 100-300 rubalja. (minimalno - 70 rubalja, maksimalno - 1000 rubalja), a samo u 7 regija - 300 ili više rubalja. Istodobno, prosječna veličina životnog minimuma za djecu iznosila je 5423 rubalja u drugom tromjesečju 2010, tj. u većini regija doplatak je pokrivao samo 2-7% dnevnice djece. Krajem 2008. godine roditelji su primali ovaj doplatak za 10,8 milijuna djece, sredinom 2010. godine za 10,2 milijuna djece ili 40% od ukupnog broja djece.
Dinamika veličine osnovnih naknada i drugih mjera demografske politike prikazana je u nastavku (tablica 3).
Unatoč značajnom povećanju naknada tijekom posljednje tri godine, njihova je veličina i dalje relativno mala. Dakle, da su naknade u skladu sa standardima iz 1996., bile bi u 2010. (s minimalnom plaćom 4330 rubalja) bio bi:
Tablica 3. Veličine naknada za obitelji s djecom i druge mjere demografske politike
Vrsta naknade ili plaćanja |
Iznos pogodnosti u 2007 |
Iznos pogodnosti u 2008 |
Iznos pogodnosti u 2009 |
Iznos pogodnosti u 2010 |
Rodiljni dodatak |
ne više od proračuna 16125 RUB |
ne više od proračuna 23450 RUB |
ne više od proračuna 25.390 RUB |
ne više od proračuna 34.583 RUB |
Jednokratni dodatak za porod |
od 1.01.2008 |
od 1.01.2009 9.592,03 RUB, od 1.04.2008 9.989,86 RUB |
od 1.01.2010 10.988,85 RUB |
|
Paušalni dodatak za žene prijavljene na med. ustanove u ranoj fazi trudnoće (do 12 tjedana) |
od 1.01.2008 325,5 RUB |
od 1.01.2009 359,70 RUB |
od 1.01.2010 412,08 RUB, |
|
Mjesečni dodatak majkama za njegu djeteta do navršene godine i pol (ili osobama koje ih zamjenjuju): |
||||
neradne majke koje su rodile prvo dijete |
od 1.01.2008 1.627,5 RUB, od 1.07.2008 1.657,61 RUB |
od 1.01.2009 1798,5 RUB, od 1.04.2009 1.873,1 RUB |
od 1.01.2010 2060,41 RUB |
|
neradne majke koje su rodile drugo ili sljedeće dijete |
od 1.01.2008 3.255 RUB od 1.07.2008 3.315,22 RUB |
od 1.01.2009 3.597 RUB, od 1.04.2009 3.746,2 RUB |
od 1.01.2010 4.120,82 RUB |
|
zaposlene majke (40% plaće u vrijeme odlaska na godišnji odmor za |
maksimum 6.000 RUB |
maksimum
od 1.01.2008 6510 RUB |
maksimum
od 1.01.2009 7194 RUB |
maksimum
od 1.01.2010 13.833,33 RUB |
Majčinski (obiteljski) kapital |
od 1.01.2008 271 250 RUB od 1.07.2008 276 250 RUB |
od 1.01.2009 299.731,25 RUB
|
od 1.01.2010 343378,8 RUB |
|
Generički certifikat |
10 tisuća rubalja (3 + 6 + 0,5 + 0,5) |
11 tisuća rubalja (3 + 6 + 1 + 1) |
11 tisuća rubalja (3 + 6 + 1 + 1) |
11 tisuća rubalja (3 + 6 + 1 + 1) |
Aktiviranje demografske politike u 2007.-2010 predstavljao složeni metodološki problem za istraživače: koje postojeće i nove metode i pokazatelji za procjenu učinkovitosti poduzetih mjera, kako osigurati ispravnost tih procjena, kako procijeniti učinak samih novih mjera, odvajajući ih od utjecaja promjena socio-ekonomskih uvjeta, koji također utječu na obiteljski životni standard i demografsko ponašanje. Prema dužnosnicima, rast broja rođenih za 19% (sa 1.480.000 u 2006. na 1.762.000 u 2009.) posljedica je uspjeha demografske politike, prvenstveno "majčinim kapitalom" i "rodnim listovima".
Prema našem mišljenju, naknade za brigu o djeci za djecu mlađu od 1,5 godine također bi se mogle igrati velika uloga posebno za nezaposlene ili slabo plaćene žene. Uz to, dio povećanja posljedica je povoljne dobne strukture kao rezultat visoke stope nataliteta sredinom 1980-ih. U posljednjem desetljeću bilježi se porast broja mladih u dobi od 20 do 29 godina. Potencijalni broj mladoženja i mladenki rastao je, što je stvorilo povoljnu podlogu za stvaranje novih obitelji i brakova, kao i za povećanje rođenja prve, a u budućnosti i druge djece.
I još jedan važan, prema našem mišljenju, faktor koji objašnjava porast broja rođenih, prvenstveno drugog i trećeg: posljednjih godina predstavnici generacije 80-ih postali su mladi roditelji, u kojima je više od polovice djece odrastalo u dvoje djece, a neki od njih u velikim obiteljima. Čini se da je ovoj generaciji lakše odgovoriti na mjere za poticanje nataliteta (hipoteza koja tek treba biti testirana).
Unatoč prividnim razmjerima usvojenih u 2007-2010. mjere, prema našem mišljenju, očito nisu dovoljne da mladim obiteljima omoguće slobodnije i odgovornije odlučivanje o rođenju djece. Analiza pokazuje da je čak i udvostručenje izdataka za potporu obitelji u 2007. u odnosu na 2006. i njihova indeksacija u 2008.-2010. ostavlja ovaj pokazatelj (u% BDP-a) na razini 1,5-2 puta nižoj nego što je bila u Rusiji 1995. i 4-5 puta nižoj nego 1990-1991. Doprinos naknada obiteljskim prihodima i dalje je beznačajan.
Pomoć koja se trenutno pruža obiteljima s djecom očito nije dovoljna kako za cjelovitiju provedbu postojećih stavova o rođenju drugog i sljedeće djece, tako i za poticanje nataliteta, promjenu sustava vrijednosti i povećanje prestiža obitelji s nekoliko djece.
Obitelji s maloljetnom djecom imaju povećani rizik od siromaštva kao rezultat niskih plaća i niskih majčinskih i dječjih doplataka. Rođenje djeteta za većinu mladih obitelji znači nagli pad životnog standarda. Broj djece postao je jedan od glavnih pokretača siromaštva.
Što više djece obitelj ima, to je niži prosjek dohotka po glavi stanovnika; što je natalitet veći, to je veći udio siromašnih obitelji s prihodima ispod razine za život. U posebno su teškoj situaciji obitelji u kojima majka prima naknade za njegu djeteta do godine i pol, kao i obitelji s predškolskom djecom s jednim zaposlenikom. Zbog ogromnog nedostatka mjesta u predškolskim ustanovama i nemogućnosti pružanja visokokvalitetne i pristupačne dječje skrbi, mnoge majke ne mogu započeti posao nakon završetka roditeljskog dopusta do jedne i pol godine. Akumulirani deficit (više od 1,9 milijuna mjesta) toliko je velik da ga je nemoguće prevladati u narednim godinama.
Posljednjih se godina natalitet malo povećao, a pad broja stanovništva primjetno smanjio, ali zasad nema razloga vjerovati da će biti moguće brzo prevladati krizu i stabilizirati stanovništvo. Bit će teško i zato što je dobna i spolna struktura stanovništva ozbiljno deformirana, što utječe i dalje će utjecati na reprodukciju stanovništva.
Za nekoliko godina iscrpit će se strukturni čimbenici koji su nam donijeli mali porast nataliteta i neizbježno započinje sljedeća faza pada nataliteta (smanjenje godišnjeg broja rođenih). Razvoj i poboljšanje demografske politike na saveznoj i regionalnoj razini, trebamo imati vremena za 3-4 godine pripremiti se za kvalitativno poboljšanje politike nakon 2012-2014, nije ograničeno na indeksaciju naknada. Ako to ne učinimo, suočit ćemo se s još jednim padom plodnosti, dubljim nego krajem devedesetih.
Upornost trenutnih trendova u reprodukciji stanovništva (relativno niska plodnost i visoka smrtnost s porastom migracije od 200-300 tisuća ljudi godišnje) može dovesti do činjenice da se stanovništvo Rusije do početka 2025. može smanjiti na 135-139 milijuna ljudi.
Poznati američki demograf, specijalist za Rusiju Murray Feshbach vjeruje da je prevladavanje demografske krize u Rusiji „Od države će biti potrebni ogromni napori i ulaganja. Na što je potpuno nepripremljen .... U Rusiji ima mnogo inteligentnih demografa, ljudi koji predstavljaju ono s čime će se zemlja suočiti. Moraju se obratiti vlastima i uvjeriti ih u hitnu potrebu za poduzimanjem odlučnih mjera u mnogim područjima. "
Aktivnom demografskom politikom i poboljšanjem socijalno-ekonomske situacije u zemlji može se očekivati manji pad čiji će opseg ovisiti o opsegu zamjenske migracije.
Koncept ruske demografske politike za razdoblje do 2025. predviđa da se u trećoj fazi (2016.-2025.) „U zbog značajnog smanjenja broja žena u reproduktivnoj dobi do početka treće faze, morat će se uzimati dodatni mjere za poticanje rođenja drugog i trećeg djeteta u obiteljima ”.
Ruska vlada a rusko je društvo shvatilo dubinu demografske krize u kojoj se zemlja nalazi. Od 2006. demografski problem (prema Solženjicinu - problem ljudi štede) viđeno kao najvažniji i najoštriji problem moderne Rusije.
Demografske statistike za 2006.-10 govoriti o povećanju broja rođenih i očekivanom životnom vijeku, kao i smanjenju smrtnosti i prirodnom padu stanovništva. No, temeljna procjena situacije ne mijenja se: relativno povoljna dinamika može potrajati još nekoliko godina, a onda će, prema većini verzija prognoza ruskih i međunarodnih stručnjaka posljednjih godina, pad vjerojatno početi rasti.
U srpnju 2010. internetski mediji izvijestili su o prognozi poznate američke istraživačke organizacije Referentni ured za stanovništvo(PRB), koji predviđa daljnji pad stanovništva Rusije.
Zamjenik premijera A.D. Žukov je 29. srpnja 2010. godine na sastanku Predsjedničkog vijeća za provedbu prioritetnih nacionalnih projekata i demografske politike komentirao ove brojke na sljedeći način: “Danas sam pročitao poruku da je neka američka tvrtka, fond, provela istraživanje za koje se navodno očekuje da će se naša populacija smanjiti na 133 do 2025. i na 117 milijuna 2050. godine. To se apsolutno ne temelje na predviđanjima. Prema našoj strategiji i radnjama koje se poduzimaju, prvenstveno u okviru nacionalnog projekta, moramo se stabilizirati i početi polako povećavati svoje stanovništvo. "
Ako niste previše lijeni i pogledate web stranicu PRB-a, u redom ažuriranu tablicu osnovnih demografskih podataka za sve države svijeta zaredom godišnje Rusija u 2010. vidjet ćemo potpuno druge brojke: prognoza stanovništva za 2025. - 140,8 milijuna, a za 2050. - 127,6 milijuna.Štoviše, daleko smo od jedinih koji će se suočiti sa smanjenjem broja stanovnika - ovdje su Njemačka, Japan i gotovo sve istočnoeuropske zemlje.
Odakle potječu brojke koje je zamjenik premijera toliko ogorčio? U prethodnoj zastarjeloj verziji prognoze (tablica 2009.) zapravo nalazimo: za 2025. godinu -133,3 milijuna, a za 2050. godinu - 116,9 milijuna. Još više straha moglo bi se sustići s verzijom iz 2008. godine. Tamo je prognoza za 2025. godinu 129,3 milijuna, a za 2050. godinu - 110,1 milijuna.
Vidimo, uspoređujući verzije 2008., 2009. i 2010. godine, da stručnjaci za PRB prilagođavaju svoje prognoze uzimajući u obzir najnovije trendove u rastu nataliteta, padu smrtnosti i padu stanovništva Rusije. Stoga se prema njima može i treba odnositi s velikim poštovanjem. Novinarima je oprošteno, ali vladini analitičari mogli bi pružiti novije, visokokvalitetne i pouzdane informacije za izvještaj potpredsjednika vlade.
Slične prognoze iznijeli su i naši kolege iz male i, nažalost, propadajuće skupine stručnjaka-demografa. Brojke u projekcijama za 2020., 2025. i 2030. godinu različiti, ali zaključci i ocjene su bliski.
Najnovija službena prognoza Rosstata - prosječna, najvjerojatnija opcija - također pretpostavlja, iako malo, ali smanjenje broja stanovnika (2025. - 140,9 milijuna, praktički isto što i prognoza PRB -!). Istodobno, niska opcija (prognoza-upozorenje) polazi od mogućnosti smanjenja stanovništva na 132,7 milijuna u 2025. Podsjetimo da je „Koncept demografske politike Ruske Federacije za razdoblje do 2025.“, usvojen u U listopadu 2007. planira se povećati broj stanovnika na 145 milijuna ljudi.
Redovito ažurirane prognoze UN-a također ne daju razloga za veliki optimizam, iako su najnovije verzije većine prognoza prilagođene određenom smanjenju gubitaka. Smanjenje istrošenosti, ali, nažalost, ne i rast stanovništva.
Dakle, razumije li naša vlada razmjere i prijetnje demografskih promjena? Riječima, da. Njezini dosadašnji postupci to samo u maloj mjeri potvrđuju. Poduzete su dodatne mjere za poticanje nataliteta, odobren je spomenuti koncept, ali s ciljevima koji su više poput demografskog sna.
U međuvremenu, broj rođenih u zemlji mijenja se u valovima (slika 1). Mogu biti godine kada se povećao broj rođenih bez ikakvih mjera demografske politike, i godine recesije, kada se, bez obzira na to što radimo, smanjenje broja rođenih ne može izbjeći.
Slika. 1. Broj rođenih u Rusiji, 1946-2010
Razumijevanje ovih obrazaca na višim nivoima moći nije daleko uvijek vidljivo. Primjerice, nedavno je obećao zamjenik premijera A. D. Žukov Do 2013. god godine, do u usporedbi s 2009. godinom, stopa smrtnosti smanjila se za 16,2%, a natalitet je porastao za 9,5%. " Nije jasno na čemu se temelji to povjerenje. Za to nije dovoljna želja i politička volja.
Napokon, što se zapravo događa? Sada žene rađaju djecu iz više generacija, rođenu 1980-ih. Pod utjecajem novih mjera za poticanje nataliteta povećao se i broj rođenih drugog i trećeg djeteta. Vlasti ovo smatraju apsolutnim dokazom pobjede demografske politike i rezultatom učinkovitih ulaganja u zdravstvo. Ispada da su optimisti-političari posramili skeptike-demografe ?! Napokon, natalitet je stvarno narastao, a prirodni pad smanjio se više od 3 puta.
Ali da vidimo kako je natalitet rastao posljednjih godina. Broj rođenih u 2007. godini (prva godina provedbe novih mjera) povećao se odmah za 8,8%, 2008. - za 6,4%, 2009. - samo 2,8%, a 2010. (preliminarni podaci) - 1,6%. Golim okom se vidi da rast nataliteta "plamti". Za nekoliko godina očekuje nas neizbježni pad broja rođenih, do 2020.-2025. - demografska "rupa" s mogućim brojem rođenih manjim od 1,2 milijuna, budući da će male generacije rođene 1990-ih i početkom 2000-ih imati djecu.
Što bi mogao biti adekvatan odgovor države na demografske izazove? Prije svega, prema našem mišljenju, potreban nam je jasno formuliran sustav državnih socijalnih jamstava, posebno za mlade obitelji. Još je uvijek moguće roditi djecu, primati manje-više normalnu doplatak godinu i pol dana, i što onda?
Sada država vrlo skromno podržava obitelji s djecom. Što više djece ima u obitelji, to je više siromaštva, a to je, nažalost, očita činjenica za naše društvo. "Majčinski kapital" ne ispunjava svoje zadatke, jer još uvijek postoji malo mogućnosti za njegovo korištenje. Gura za rođenjem, ali praktički ne poboljšava životne uvjete.
Nacionalni projekti u području zdravstvene zaštite i izgradnje pristupačnih stanova, usvojeni na provedbu od 2006. godine, pridonijeli su stvaranju uvjeta za ublažavanje demografske krize, ali mjere koje su u njima utvrđene ne odgovaraju akutnosti otežavajuće demografske problema.
Poboljšanje demografske situacije nemoguće je bez značajne preraspodjele resursa u korist socijalne sfere, bez ozbiljnih programa na polju demografske politike, bez velikih troškova za njezinu provedbu.
U godišnjem obraćanju Saveznoj skupštini, pročitanom 30. studenoga 2010., predsjednik Rusije rekao je: „Mi zauzeo demografski problem ozbiljno i dugo, ali moramo shvatiti da će u sljedećih 15 godina utjecati na posljedice demografskog pada 90-ih, a broj žena takozvane reproduktivne dobi značajno će se smanjiti. A ovo je ozbiljna prijetnja, ovo je izazov za cijelu našu naciju. " Ilustrirajmo to podacima prosječne verzije prognoze Rosstata.
Tablica 4. Budući broj žena reproduktivne dobi u Rusiji prema prognozi Rosstata (prosječna verzija; tisuću)
Broj žena u dobi (godine) |
||||||
Godine |
||||||
Na sl. 2 ova prognoza izgleda jasnije:
Slika 2. Dinamika broja žena glavne reproduktivne dobi
Općenito, broj žena u dobi od 20 do 29 godina s najvišom stopom nataliteta - oko 90 poroda na 1000 žena godišnje - opadati će do 2023. - 24. (za 5,4 milijuna ljudi, ili 55% stanovništva iz 2010.).
To će unaprijed odrediti neizbježno i značajno smanjenje broja rođenih, budući da ova dobna skupina posljednjih godina čini oko 64-65% rođenih. Ako sada postoji više od milijun rođenih u dobi od 20 do 29 godina, tada će se do 2023. taj broj smanjiti za oko pola milijuna (!) - zadržavajući trenutnu razinu dobne specifičnosti plodnosti. A dobna skupina 30-34 godine (njezin će broj rasti do 2018.) neće nadoknaditi ovaj pad.
Odgovor na ovaj izazov trebala bi biti sveobuhvatna politika usmjerena na potporu obiteljima s djecom, posebno mladim ljudima i velikim obiteljima, u poticanju nataliteta. Mjere koje je zacrtala vlada uključuju povećanje dostupnosti i kvalitete medicinske skrbi za majke i djecu, razvoj programa izvoda iz matične knjige rođenih, povećanje financiranja za liječenje neplodnosti, uključujući upotrebu tehnologija vantelesne oplodnje, modernizaciju dječjih klinika i bolnica itd.
Prema riječima predsjednika, "Glavni način za prevladavanje demografske krize je radikalni porast broja obitelji s troje i više djece." Zbog toga bi trebalo stvoriti tretman najpovlaštenije države za velike obitelji. Vladi je naloženo da zajedno s regijama razradi postupak besplatnog pružanja usluga zemljišne čestice za izgradnju stambene kuće ili ljetnikovca pri rođenju treće i sljedeće djece. Od čelnika svih subjekata u Federaciji zatraženo je da razmisle o regionalnom "materinskom kapitalu", o drugim oblicima potpore velikim obiteljima. Odbitak poreza povećat će se na 3 tisuće rubalja mjesečno za svako dijete, počevši od trećeg. Vladi je naloženo da pripremi mjere za povećanje porezne olakšice za sve obitelji s djecom.
Također je pokrenuto vrlo bolno pitanje za mlade obitelji - “O vrtićima, o mjestima u vrtićima. Gdje god da idem, gdje god da se nalazim, gotovo uvijek za vrijeme sastanaka s ljudima postavlja mi se ovo pitanje. Početkom 2010. godine u redu za vrtiće bilo je milijun i 684 tisuća djece. U ovom su redu ljudi često prijavljeni, čak i prije rođenja djeteta. "
Prema riječima predsjednika, "Upravo zbog nedostatka vrtića, mlade obitelji često odgađaju rođenje djece ili su ograničene na jedno dijete." U svim regijama, „Za provedbu programa obnove starih i izgradnje novih vrtića, ... razviti sustav nedržavnih ustanova za brigu o djeci i obiteljskih vrtića, ... za djecu koja ne pohađaju vrtiće potrebno je stvoriti predškolske skupine u općeobrazovne škole ".
Prikladno je podsjetiti da je prije 4 godine Dmitrij Medvedev govorio o potrebi povećanja dostupnosti predškolskog obrazovanja: “Nažalost, 90-ih smo, nažalost, u mnogim regijama rasipali ovaj fond. Na mnogim je mjestima bilo ili uništeno ili prodano u stranu, i, naravno, sada nam je zajednička zajednička zadaća vratiti kapacitete predškolskih ustanova. " Ipak, u posljednje 4 godine broj predškolskih ustanova nastavio je opadati s porastom broja djece i opterećenja dječjih vrtića (Tablica 5.).
Tablica 5. Predškolske odgojne ustanove
Godine |
Broj predškolskih odgojnih ustanova - ukupno, hilj. |
Broj djece u predškolskoj ustanovi obrazovne ustanove- ukupno, tisuću ljudi |
MOSKVA, 28. studenog - RIA Novosti. Ruski predsjednik Vladimir Putin u utorak je najavio niz inicijativa u socio-demografskoj sferi, uključujući produljenje programa materinskog kapitala do kraja 2021., subvencioniranje hipotekarne stope za obitelji koje imaju drugo ili treće dijete, kao i utvrđivanje mjesečne isplate za rođenje prvog djeteta do jedne i pol godine.
Govoreći na sastanku Koordinacijskog vijeća Nacionalne strategije za djelovanje u interesu djece sa svojim prijedlozima, šef ruske države istaknuo je potrebu "resetiranja" demografske politike u zemlji.
Proširite majčin kapital
Program materinskog kapitala trebao je završiti krajem sljedeće godine, ali u utorak je Putin predložio da se produži do kraja 2021. godine. Ruski čelnik također je predložio uvođenje dodatnih mogućnosti za korištenje glavnog grada.
"Sredstva iz materinskog kapitala mogu se primati u obliku mjesečnih isplata onim obiteljima koje su u posebnoj potrebi", rekao je Putin.
Prema njegovim riječima, pristup će biti usmjeren. Uz to, sada će biti moguće koristiti majčin kapital za plaćanje usluga predškolskog odgoja, odnosno za brigu o djeci i njegu djece od navršenih dva mjeseca. "Znam da je potražnja za ovom mjerom vrlo velika, osobito nakon rođenja djeteta majka će moći nastaviti svoj posao ili obrazovanje", objasnio je ruski čelnik.
Prema prvom zamjeniku predsjednika frakcije Jedinstvene Rusije Andreju Isaevu, Putinove odluke vezane uz majčinstvo i potporu potrebitim obiteljima imat će pozitivan učinak na demografsku situaciju.
"Mnoge su obitelji spremne dobiti drugo i treće dijete, ali nemaju dovoljno vlastita sredstva o odluci stambeni problem... A dio materinjskog kapitala ostaje nepotraživan. Stoga im je izuzetno važno dobiti dodatnu pomoć, takva će se prilika ukazati ", rekao je.
Podržite prvorođenca
Putin je rekao da će Ruska Federacija od siječnja 2018. uspostaviti mjesečnu novčanu isplatu obiteljima pri rođenju njihovog prvog djeteta, koja će se isplaćivati dok dijete ne napuni 1,5 godinu. Iznos plaćanja izračunavat će se na temelju minimalnog minimuma za život djeteta utvrđenog u subjektu federacije. U prosjeku će iznositi 10.523 rubalja u 2018., 10.836 rubalja u 2019. i 11.143 rubalja u 2020. godini. U tom će slučaju uplata biti ciljana. Financijski troškovi za provedbu ovih mjera iznosit će 144,5 milijardi rubalja za tri godine.
Diana Gurtskaya, voditeljica Komisije Javne komore (OP) Ruske Federacije za potporu obiteljima, majkama i djeci, među svim mjerama potpore obitelji za poticanje nataliteta koje je predložio predsjednik, posebno je istakla ovu inicijativu.
"Sigurna sam da će za mnoge ovo biti težak argument da ciljeve u karijeri ne stavljaju ispred majčinstva", objasnila je Gurtskaya za RIA Novosti.
Prema javnoj osobi, specifične mjere potpore obiteljima u poticanju nataliteta "ozbiljan su rezultat provedbe Nacionalne strategije za djelovanje u interesu djece".
Isaev, prvi zamjenik predsjednika frakcije Jedinstvene Rusije, također smatra važnom odluku o mjesečnoj isplati za prvo dijete.
"Kategorija od nula do jedan i pol izabrana je vrlo korektno, jer je za obitelj s djecom od tri do sedam godina problem u velikoj mjeri riješen zahvaljujući programu" vrtići djeci ", ali baš kad to učini majka ne radi, ona ostaje kod kuće, prima naknadu, ne plaće, ali želi, na primjer, početi raditi ranije - pružanje pomoći u ovom je slučaju najučinkovitije i najznačajnije. Ovo je najosjetljiviji trenutak u ovom slučaju ", kaže parlamentarac.
Pospremite dječje klinike
Putin se u svom govoru založio za povećanje dostupnosti i kvalitete isporuke medicinska pomoć djece i dotakli se problema stanja dječjih poliklinika. Prema njegovim riječima, prema preliminarnim procjenama, za njihovu obnovu, remont i dodatnu opremu bit će potrebno više od 50 milijardi rubalja.
"Očito je da regije, imajući u vidu čak i pomoć u kojoj su primile U posljednje vrijeme, neće moći izvoditi ove radove samo o svom trošku. Stoga će u sljedeće tri godine glavni dio ovog iznosa, 10 milijardi rubalja godišnje, osigurati savezni proračun ", rekao je Putin.
Vlada, zajedno s regijama, dodao je, "treba brzo izraditi detaljan raspored rekonstrukcije i remonta dječjih poliklinika, uključujući poliklinike u bolnicama, kao i odobriti uvjete za sufinanciranje i pravila za odabir poliklinike, da to učine uzimajući u obzir spremnost projektnih procjena i, prije svega, akutnost problema ".
Ministrica zdravstva Veronika Skvortsova, nakon rezultata koordinacijskog vijeća, rekla je novinarima da taj odjel podržava predsjednikov nalog o obnovi i izgradnji dječjih klinika.
"Suočeni smo s činjenicom da istrošene zgrade poliklinika općenito zahtijevaju značajnu obnovu. I doista, (to su) ponekad adaptirani prostori, ponekad u stambene zgrade... Stoga, zadatak koji je predsjednik dao pripremiti program obnove, remont, za izgradnju novih klinika, toplo podržavamo, "- rekla je Skvortsova.
Ona također vjeruje da su mjere koje je Putin predložio za poboljšanje situacije u demografiji Rusije "punopravne" i "tiču se svih aspekata i socijalne pomoći, socijalne zaštite i medicinske podrške".
Posebni program hipoteke
Putin je predložio pokretanje posebnog programa hipotekarnih kredita za obitelji u kojima će se od 1. siječnja 2018. Roditi drugo ili treće dijete. Kupnjom stanova na primarnom tržištu ili refinanciranjem prethodno dobivenih hipotekarnih zajmova, takve će obitelji moći računati na državne subvencije kamata koje prelaze 6% godišnje.
Prema predsjedniku odbora Državne dume na financijsko tržište Anatolij Aksakov, program koji je predložio predsjednik Ruske Federacije tražit će i takve obitelji i banke.
"Ovo je dobar program, apsolutno ispravan, mnogi će zahvaljujući sudjelovanju u njemu moći riješiti svoje probleme. To je korisno i za banke. Novac će dobivati iz proračuna, a budući da je ovo još uvijek dobar hipotekarni proizvod - postoji dobra kolateralna, banke će biti zainteresirane za rad s njim, "- rekao je zamjenik RIA Novosti, komentirajući prijedlog šefa države.
Aleksej Popov, voditelj analitičkog centra CIAN, vjeruje da će provedba ove inicijative učiniti stanove u novim zgradama dostupnijim obiteljima s dvoje ili više djece za 7-8%.
"Proširivanje dostupnosti hipotekarnih proizvoda za obitelji s nekoliko djece može dovesti do povećanja potražnje za 2-3-sobnim stanovima, koji sada ostaju neprodani u mnogim projektima zbog povećane popularnosti studija i jednosobnih stanova", objasnio je Popov u RIA nekretnine.
Novac i sredstva će se naći
Kao što je predsjednica Vijeća federacije Valentina Matvienko rekla novinarima, Ministarstvo financija i Ministarstvo rada Ruske Federacije prethodno su izračunali troškove svih socijalnih mjera koje je predložio predsjednik i potvrdili mogućnost njihove provedbe.
"Predsjednik nikad ništa ne uvodi bez prethodne studije, ja to znam. Stoga su, naravno, Ministarstvo rada i socijalne zaštite, Ministarstvo financija izračunali sve ove mjere i potvrdili mogućnost njihove provedbe", rekao je Matvienko.
Prema njezinim riječima, izmjene zakona bit će promptno pripremljene, a nove mjere potpore obiteljima odrazit će se u proračunu za 2018. godinu.
Prema Nataliji Porokhovoj, voditeljici istraživačke i prognozne skupine ACRA, za subvencioniranje hipoteke za obitelji koje imaju drugo ili treće dijete trebat će 10 milijardi rubalja godišnje, što je relativno skromna proračunska subvencija.
"Obitelji koje će dobiti svoje drugo ili treće dijete u 2018. godini čine 0,5% stanovništva Ruske Federacije. Ako bi uobičajeni mehanizam trebao subvencionirati razliku između tržišnih stopa i socijalne stope na hipotekama, tada će mjera zahtijevati relativno skromne proračunske subvencije (ne više od 10 milijardi rubalja godišnje) ", - kaže Porokhova.
Glavni ekonomist Euroazijske banke za razvoj (EDB) Yaroslav Lisovolik vjeruje da se inicijative u socijalnoj sferi koje je Putin izgovorio mogu financirati iz dodatnih prihoda nafte i plina iz proračuna RF.
“Mislim da ovdje kompromis može biti prije toga što su projekcije proračuna Ministarstva financija prilično konzervativne i, možda je moguće predvidjeti mogućnost provođenja takvih inicijativa na štetu dodatni prihod proračun, koji se dobivaju prekoračenjem cijena nafte koje sada vidimo. Vjerojatno bi takav kompromis bio moguć u uvjetima kada je s jedne strane potrebno prilagoditi se padu cijena nafte u posljednje tri do četiri godine, a s druge strane potrebno je potaknuti rast i održati dobrobiti stanovništva ", rekao je Lisovolik za RIA Novosti.
"Vjerojatno će se to riješiti na ovaj način - odnosno zbog činjenice da će prioritet u raspodjeli dodatnih proračunskih prihoda imati projekti ove vrste", dodao je.
Regionalne vlasti moraju poduzeti vlastite mjere za povećanje nataliteta uz postojeće savezne. Ministarstvo rada poslalo je pisma guvernerima s takvim preporukama. Govorimo o dodatnim novčanim uplatama, na primjer, regionalnom glavnom materinstvu, poboljšanju životnih uvjeta za obitelji, stvaranju 12-satnih vrtića. Štoviše, mjere bi se trebale odnositi na sve obitelji, bez obzira na njihov prihod. Potrebna je dodatna podrška jer je natalitet opao u posljednje dvije godine, a demografska bi se situacija mogla pogoršati, rekli su dužnosnici.
Potreba za poduzimanjem dodatnih mjera za povećanje nataliteta navedena je u nacrtu smjernica koje je pripremilo Ministarstvo rada. Odjel ih je već poslao u regije (pismo koje je potpisao prvi zamjenik ministra Aleksej Vovčenko stoji na raspolaganju Izvestiji). Na temelju preporuka, vlasti sastavnica trebale bi odrediti ciljeve do 2020. „povećati natalitet, smanjiti smrtnost i rast migracija»I mogu predložiti njihove dodatke dokumentu, nakon čega će biti poslan na odobrenje vladi.
Nacrt Ministarstva rada navodi da bi "regionalni planovi trebali predvidjeti usvajanje novih mjera koje bi mogle imati dodatni stimulativni učinak na natalitet". Govorimo o dodatnoj podršci ispitanika uz postojeću savezni programi- na primjer, u dokumentu je objašnjeno regionalno majčinstvo, mjesečna novčana isplata za treće dijete itd.
Preporuke ukazuju na glavne smjerove mjera za povećanje nataliteta. Ovo je izravna materijalna podrška - povremena i jednokratna plaćanja. Također, guverneri bi trebali stvoriti "uvjete za kombiniranje roditeljskih i profesionalnih odgovornosti". To je, na primjer, stvaranje dodatnih mjesta u jaslicama i vrtićima "u načinu rada cijeli dan(10,5-12 sati boravka) ”. Regionalnim se dužnosnicima također savjetovalo da se poboljšaju životni uvjeti obitelji s djecom, kako bi stvorili "obiteljsko okruženje".
„Mjere za povećanje nataliteta trebale bi biti poticajne, a ne da ih zamjenjuju mjere socijalne zaštite pružene uzimajući u obzir potrebu i ciljanje. Iznos financijske potpore i nefinancijskih mjera za obitelji s djecom trebao bi biti značajan za potencijalne primatelje ”, kaže se u dokumentu.
Također se navodi da je „u većini subjekata Ruske Federacije u 2016. i 2017. godini zabilježena negativna dinamika nataliteta“. Pad se prvi put nakon 11 godina dogodio 2016. godine i "ukazuje na to da su trenutne mjere nedovoljne i bez dodatnih mjera pad nataliteta može se povećati."
Novinarska služba Ministarstva rada nije mogla dati brze komentare.
Pad plodnosti povezan je sa smanjenjem broja žena u reproduktivnoj dobi, budući da ova dobna skupina uključuje male generacije rođene 1990-ih, primijetila je guvernerova tiskovna služba. Regija Omsk... Vršitelj dužnosti guvernera Alexander Burkov rekao je Izvestiji da, na primjer, već postoje dodatne mjere potpore u regiji mjesečne isplate za drugo i treće dijete (do tri godine) obiteljima čiji dohodak ne prelazi regionalni minimum za život.
Druga mjera potpore je mogućnost rane upotrebe regionalnih fondova materinskog kapitala za rasplinjavanje stambene prostorije... Od nove godine veličina gotovinskog plaćanja velikim obiteljima povećana je za 20% - do 375 rubalja mjesečno, sada se može primati ne svaki mjesec, već odjednom - rekao je Aleksandar Burkov.
Guverner Kalinjingradske oblasti Anton Alikhanov rekao je Izvestiji da pomoć u kupnji stana smatra najučinkovitijom mjerom za poticanje nataliteta.
U našoj regiji ove godine već je započeo s radom program povlaštenih hipotekarnih zajmova. Odnosno, novac će se izdvajati iz regionalnog proračuna za kompenzaciju troškova dobivanja novog stanovanja. Planiramo zatvoriti gotovo cijeli prvi obrok. A budući da za mlade obitelji već postoji povlašteno posudba, stanovi će postati pristupačniji. Ali pomoći ćemo ne samo mladima, već i svim obiteljima, bez obzira na dob i broj djece u obitelji. Glavno je da se dijete rodi 2018. godine - rekao je Anton Alikhanov.
Također je napomenuo da će, ako program donese rezultate, biti produžen.
Guverner Uljanovske oblasti Sergej Morozov napomenuo je da će regija aktivno zaštititi prava trudnica.
Predlažemo da se za njih postave niže stope proizvodnje. Žene koje odgajaju djecu mlađu od 14 godina trebaju imati dopust u vrijeme koje im odgovara. Važno je ne dopustiti im da se porežu. Djeca majki koje rade trebaju dobiti povlaštene bonove za zdravstvene kampove, rekao je guverner Izvestiji.
Dekan Fakulteta za sociologiju i političke znanosti Financijsko sveučilište pod vladom Ruske Federacije, Alexander Shatilov vjeruje da ciljana materijalna pomoć koju regionalne vlasti mogu ponuditi neće imati značajan utjecaj na natalitet.
Sada se mnogi ljudi u reproduktivnoj dobi pokušavaju preseliti veliki gradovi... A njihov ritam ne podrazumijeva sposobnost rađanja mnogo djece, vjerojatnije je da će zaraditi. Stoga je općenito potrebno stvoriti ugodne uvjete za život u regijama i povećati plaće. Tada će oni koji ostanu u malim gradovima razmišljati o rođenju djeteta, smatra stručnjak.
Kao što su Izvestia ranije pisale, jedan od prioriteta socijalne politike je poboljšanje demografske situacije. Primjerice, od ove godine Rusi će početi primati isplate za rođenje svog prvog djeteta. Program materinskog kapitala produžen je do kraja 2021. godine. Godine 2018. - 2027. proglašene su Desetljećem djetinjstva.
Nedavno je vlada odobrila pravila državne potpore hipotekama za obitelji s djecom. Subvencionirane kamatne stope do 6% tijekom tri ili pet godina predviđene su za obitelji „rođenjem od 1. siječnja 2018. do 31. prosinca 2022. drugog ili trećeg djeteta“. Korisnici kredita koji podignu kredit za stan u novoj zgradi ili refinanciraju postojeću dobit će državnu potporu.