Glavni elementi državnog proračuna. Državni proračun kao glavni element gospodarske politike države
Proračun- Ovo je specifičan detaljan plan prikupljanja i korištenja resursa od strane gospodarskih subjekata za određeno razdoblje.
- dokument koji opisuje prihode i rashode određene države, u pravilu, za godinu (od 1. siječnja do 31. prosinca).
Funkcije državnog proračuna:
- Regulira državne novčane tijekove, jača veze između središta i subjekata federacije
- Zakonski kontrolira postupke vlade
- Prenosi sudionicima u gospodarskim aktivnostima informacije o namjerama vlade
- Definira parametre ekonomska politika i postavlja okvir moguće radnje vlade
Zbog posebne važnosti državnog proračuna za sve sfere gospodarskog života, njegova priprema, odobravanje i provedba odvijaju se na razini zakona. Istodobno, sam državni proračun je zakon.
Gotovo svaka gospodarska institucija (poduzeće, tvrtka, industrija, banka, gospodarski i financijski fondovi itd.) Ima plan prikupljanja prihoda i korištenja troškova. Sve društveno-političke institucije (državne organizacije, političke stranke itd.) Također imaju proračune.
Državni proračun služi kao preduvjet i financijski temelj za funkcioniranje države i njezino provođenje onih funkcija za koje ju je društvo ovlastilo. Uz pomoć proračuna rješavaju se pitanja financijske regulacije na makrorazini i u cijelom gospodarstvu. Ekonomski značaj proračun se sastoji u činjenici da čini značajan dio konačne potražnje (zbog njegovih sredstava stvara se najveći dio prihoda stanovništva, kupuju se velike količine proizvoda i stvaraju državne rezerve). Značajan financijski tokovi, izravno utječe na stvaranje važnih ekonomski pokazatelji(Sl. 1):
Prihodi državnog proračuna - završna faza Gotovina teče dolaze iz realnog sektora i drugih velikih područja financijski odnosi, a rashodi državnog proračuna polazište su za kretanje državnih sredstava za potrebe koje su zacrtali država i društvo (slika 2).
Riža. 1. Utjecaj državnog proračuna na ključne ekonomske pokazatelje:- Obim proizvodnje
- Pozivnice
- Realni prihod
Državni proračun glavni je financijski plan jedne zemlje i ima snagu zakona.
Proračun je način preraspodjele novčanih prihoda stanovništva, poduzeća i drugih pravne osobe u interesu financiranja državnih i drugih javnih rashoda.
Prihodi državnog proračuna:
- Porez na dohodak pravnih i fizičkih osoba
- Prihodi od realnog sektora (porez na dohodak)
- Primitak neizravnih poreza i trošarina
- Carine i pristojbe
- Regionalni i lokalni porezi
Izdaci državnog proračuna:
- Industrija
- Društvena politika
- Poljoprivreda
- Javna uprava
- Međunarodna aktivnost
- Obrana
- Djelatnost provođenja zakona
- Znanost
- Zdravstvena zaštita
Uravnotežen proračun - proračun u kojem je omjer prihoda i rashoda jednak.
Ako se prihodi i rashodi u proračunu razlikuju, tada je proračunski deficit ili suficit.
Trošenje sredstava državnog proračuna provodi se u smjerovima i iznosima koje utvrđuje savezni zakon, zakoni i drugi regulatorni pravni akti subjekata državne vlasti. Izdaci državnog proračuna mogu se klasificirati prema različitim istaknuto, od kojih je najvažniji financiranje stanje svoje funkcije: gospodarske, socijalne, obrambene itd.
Iz federalnog proračuna financiraju se sljedeći troškovi:- održavanje vlasti;
- nacionalna obrana;
- financiranje znanosti;
- financiranje realnog sektora;
- formiranje državnih rezervi;
- servisiranje i otplata javnog duga (unutarnjeg i vanjskog);
- regulacija financijskog potencijala subjekata države (saveznih ili unitarnih).
- državna podrška industriji (građevinarstvo, Poljoprivreda, prijevoz, komunikacije);
- osiguranje provođenja zakona;
- osiguravanje požarne sigurnosti;
- znanosti te društvena i kulturna događanja.
Glavno načelo razgraničenja rashoda između proračuna je njihova primjerenost ovlastima dodijeljenim odgovarajućoj razini vlasti.
Proračunski se rashodi također dijele prema načelu njihova sudjelovanja u procesu proširene reprodukcije.
Prema načelu sudjelovanja u procesu proširene reprodukcije, proračunski se rashodi dijele na Trenutno i kapitalni rashodi.
Tekući troškovi- ovo je:
- održavanje vlasti, uprave i agencija za provedbu zakona;
- tekuća potrošnja na obranu, znanost, društvenu sferu;
- individualne troškove kompenzacije po djelatnostima.
Kapitalni rashodi dijele se na:
- Novogradnja;
- obnova važnih objekata državne i općinske imovine.
Među prioritet rashodi državnog proračuna raspoređuju se:
- socijalna potrošnja;
- vojna potrošnja;
- održavanje pravosudnog sustava;
- obrazovanja i zdravstva.
Država kao subjekt gospodarstva snosi određene troškove i ima određene prihode.
Glavni dio državnu potrošnju prolazi kroz državni proračun.
Nacrt državnog proračuna godišnje raspravlja i usvaja zakonodavno tijelo, u Rusiji je to Državna duma. Osim državnog proračuna, proračunski sustav zemlje uključuje proračune sastavnih entiteta Federacije i proračune gradova i općine... Nacrti ovih proračuna raspravljaju se i odobravaju regionalna i lokalna zakonodavna tijela.
Moguća su sljedeća načela izgradnje odnosa između proračuna različitih razina (federalnih, proračuna sastavnih entiteta Federacije, lokalnih proračuna):
Načelo demokratskog centralizma uključuje uključivanje proračuna svih razina u državni proračun (do 1991. državni proračun RSFSR -a, poput proračuna drugih saveznih republika, bio je uključen u državni proračun SSSR -a. Dakle, uključivao je sve proračune zemlje, ruralni i gradski proračuni).
Načelo fiskalnog federalizma pretpostavlja da proračuni nižih razina funkcioniraju autonomno, t.j. ne uključuju svoje prihode i rashode u proračune nižih razina. To ne isključuje mogućnost preraspodjele Novac između proračuna.
Da bi se postigla određena ravnoteža proračuna različitih razina, država pribjegava takvoj financijski instrumenti, kako:
subvencije- strogo namjenska sredstva;
subvencije- fiksni iznosi sredstava dodijeljenih za nadopunu prihoda i smanjenje proračunskih deficita na nižoj razini (negativni porez):
kreditna sredstva- sredstva prenesena na temelju povrata sa ili bez kamata.
Državni proračun odražava monetarne odnose koje država ima s pravnim i pojedinci o preraspodjeli nacionalnog dohotka u vezi s obrazovanjem i korištenju sredstava za financiranje gospodarstva, provedbu socijalne politike, razvoj znanosti, kulture, obrazovanja, osiguravanje obrane zemlje i upravljanje društvom. Dakle, financijski odnosi koji nastaju između organizacija i stanovništva s državom proračunski su odnosi. Proračun vam omogućuje da usmjerite financijska sredstva države na one sektore gospodarstva koji su najvažniji u ovoj povijesnoj fazi.
U suvremenim uvjetima proračun je također moćno sredstvo državne regulacije gospodarstva, utječući na gospodarsku situaciju, te alat za provedbu antikriznih mjera.
Bit proračuna ostvaruje se kroz njegove funkcije.
Funkcija raspodjele proračuna- znači koncentraciju sredstava u rukama države i njihovu uporabu radi podmirivanja nacionalnih potreba.
Funkcija kontrole proračuna- leži u činjenici da proračun objektivno, formiranjem i korištenjem fonda državnih fondova, odražava gospodarske procese koji se odvijaju u strukturnim poveznicama gospodarstva.
Proračun kao plan prihoda i rashoda sastoji se od dva dijela - prihoda i rashoda. Proračunski prihodi i rashodi posebni su gospodarski oblici na temelju kojih dolazi do preraspodjele stvorenih u društvu financijska sredstva.
Sustav proračunskih primanja temelji se na porezima i pristojbama.
Proračun se koristi za financiranje nacionalne ekonomije, društvenih i kulturnih događaja i obranu zemlje.
U strukturi izdataka za gospodarstvo najveći dio čine financiranje iz proračuna najvažnijih i velikih gospodarskih programa, provedba politike ulaganja i mjere zaštite okoliša.
Značajna proračunska sredstva utrošena na društvene i kulturne aktivnosti usmjerena su na razvoj obrazovanja, održavanje kulture, pružanje zdravstvene zaštite stanovništvu i pružanje socijalne potpore stanovništvu kojem je to potrebno.
U izdatcima za obranu dominiraju nabava oružja i vojne opreme, izdaci za tekuće održavanje oružanih snaga, financiranje istraživačko -razvojnih radova u vojne svrhe i vojna izgradnja.
Državna potrošnja ima tendenciju rasta. Rast državne potrošnje predvidio je njemački ekonomist A. Wagner, bivši savjetnik njemačkog kancelara Otta von Bismarcka još u 19. stoljeću. Wagner formulirao zakon o povećanju državne aktivnosti, u skladu s tim što bi državna potrošnja u zemljama u kojima se industrija razvija trebala rasti brže od obujma nacionalnog dohotka.
Glavni razlozi povećanja državne aktivnosti:
Komplikacija cijelog sustava društveno-ekonomskih odnosa, što povećava broj razloga za sve vrste trvenja u društvu (državi je potrebno sve više sredstava za održavanje stabilnosti i učinkovitosti u gospodarstvu, održavanje reda i mira, za održavanje organa za provedbu zakona itd.).
Razvoj novih tehnologija stvara potrebu za velikim količinama kapitala potrebnim za proizvodnju, što mogu osigurati javna poduzeća.
Rastuća aktivnost vlade u područjima poput zdravstvene zaštite i obrazovanja, gdje koristi pružanja usluga prkose ekonomskoj procjeni.
Javne usluge, prema Wagneru, postale su visokokvalitetno dobro, t.j. povećala se elastičnost potražnje za državnom potrošnjom od strane kućanstava 1. Drugim riječima, svaki postotak povećanja prihoda kućanstva dovodi do više više od 1% povećanja potražnje kućanstava za državnom potrošnjom ( G). Stoga se s povećanjem dohotka po stanovniku udio G u BDP -u također ima uzlazni trend.
Država, provodeći svoje funkcije putem državnog proračuna, oslanja se na sljedeća načela organizacijske strukture sustava javnih rashoda:
- načelo ciljanog usmjeravanja proračunskih sredstava- znači da se javni rashodi provode strogo prema njihovoj namjeni u skladu sa smjerovima izdataka predviđenim financijskim planovima;
- načelo neopozivosti rashoda- znači da sredstva korištena u različite svrhe ne trebaju biti vraćena. Ova metoda osiguravanja sredstava naziva se „ proračunsko financiranje ".
- načelo usklađenosti s gospodarstvom- znači minimiziranje troškova u odnosu na postignuti rezultat ili racionalno, svrsishodno korištenje sredstava.
Idealno izvršenje državnog proračuna je potpuno pokrivanje rashoda prihodima i formiranje bilansa sredstava, tj. višak prihoda nad rashodima. Potpuna usklađenost prihoda i rashoda karakterizira uravnotežen proračun. Zove se neki višak prihoda nad rashodima « proračunski suficit» ... U ovom slučaju kažu da država ima višak proračuna... Međutim, u praksi je obrnuta situacija češća i obrazovanje Proračunski deficit.
Proračunski deficit Je li višak proračunskih rashoda nad prihodima: Proračunski deficit = rashodi - prihodi |
Na veličinu proračunskog deficita utječu fluktuacije u obujmu nacionalne proizvodnje. U razdobljima krize, depresije, kada BDP opada, proračun u pravilu zalazi u deficit, dok u razdobljima rasta postoji pozitivna proračunska bilanca.
Razlozi ovih promjena u proračunskoj bilanci leže u činjenici da tijekom recesije prihodi od poreza padaju. Istodobno, tijekom recesije, neke vrste državne potrošnje rastu (naknade za nezaposlene i druga socijalna davanja). Odnos proračuna i obujma BDP -a može se ilustrirati pomoću Sl. 10.1.
Riža. 10.1. Odnos proračuna i BDP -a
Pretpostavimo da je državna potrošnja 200 kuna novčane jedinice, a Porezna stopa- 0,2. S prihodom Y= 0 bez poreznih prihoda. Kad se prihodi povećaju na 1000 jedinica, tada porezni prihodi postaju jednaki državnim rashodima (200 jedinica). S prihodom od 1500 jedinica, državna potrošnja iznosila bi 300 jedinica itd. Dakle, s niskom razinom prihoda dolazi do deficita državnog proračuna, s visokom razinom - proračunskim suficitom - suficitom.
Što je bolje: suficit ili deficit? Ako u državnom proračunu postoji višak, t.j. država više naplaćuje poreze nego što vraća, to znači da ima više povlačenja iz makroekonomskog prometa nego injekcija. Kao rezultat toga dolazi do smanjenja BDP -a. Naprotiv, ako je državni proračun u deficitu, t.j. troškovi mu premašuju prihod, injekcije postaju više od zapljena. To znači da se kupovna moć povećava, a BDP povećava. Dakle, ispada da deficit nije pokazatelj lošeg upravljanja. Ipak, deficit državnog proračuna kontroverzna je pojava.
Postoje dva glavna gledišta o formiranju državnog proračuna. Prvi je da se proračun mora uravnotežiti godišnje. Drugo gledište u nekim razdobljima priznaje postojanje Proračunski deficit 1 zahtijeva samo da se nakon niza godina (3–5) osigura ravnoteža. Prema utvrđenim međunarodnim standardima, proračunski deficit ne smije prelaziti 3% BDP -a.
Keynesijski znanstvenici tvrde da je proračunski deficit blagoslov jer omogućuje povećanje agregatne potražnje kroz deficitarno financiranje javne potrošnje. Ako država plaća više novca nego što prima, to povećava kupovnu moć u društvu - ljudi kupuju više, poduzeća prodaju više, povećavajući zaposlenost resursa. S druge strane, proračunski deficit je neuspjeh u zadovoljavanju potreba društva, što dovodi do različitih negativnih ekonomskih pojava.
Razlozi proračunskog deficita mogu biti različiti.
Prvo, deficit se može povezati s potrebom velikih državnih ulaganja u razvoj gospodarstva i odražavati prirodne procese regulacije gospodarske situacije.
Drugo, deficit može nastati kao posljedica izvanrednih okolnosti (ratovi, prirodne katastrofe), kada su potrebna sredstva veća od planiranih, a uobičajeni rezultati nisu dovoljni.
Proračunski deficit koji nastaje iz ova dva razloga naziva se „ strukturni proračunski deficit».
Treće, uzrok deficita može biti ciklički pad proizvodnje kao manifestacija kriznih pojava u gospodarstvu, nesposobnost vlade da kontrolira financijska situacija u zemlji. Taj deficit naziva se „ ciklički proračunski deficit". To nedvosmisleno predstavlja nepoželjan i negativan fenomen u gospodarstvu.
Gdje država može dobiti sredstva za financiranje proračunskog deficita?
Postoje četiri načina:
izdavanjem dodatnog novca;
na teret zajmova Središnje banke;
zaduživanjem od stanovništva i tvrtki;
putem vanjskog zaduživanja.
Svaka od ovih metoda ima svoje prednosti i nedostatke.
Prednosti prva dva su u tome što njihova uporaba omogućuje izbjegavanje istiskivanja privatnih ulaganja javnim, pa se poslovni troškovi i osobna potrošnja neće smanjiti. Međutim, njihova je uporaba ispunjena povećanom inflacijom.
U slučaju financiranja deficita državnog proračuna zbog emisije novca, država prima poseban prihod (prihod od tiskanja novca seigniorage). Javlja se pri prekoračenju dobitka novčana masa zadovoljan rastom realnog BDP -a, što dovodi do povećanja prosječne razine cijena. Zbog toga svi gospodarski subjekti plaćaju svojevrsni porez, a dio prihoda preraspodjeljuje se u korist države.
Podsjetimo da se sa značajnim proračunskim deficitom, koji je pokriven dodatnom emisijom, može pojaviti hiperinflacija. S takvom inflacijom dolazi do oštre depresijacije svih prihoda, uključujući porezne prihode, što dodatno pogoršava problem proračunskog deficita. Dakle, hiperinflacija, s jedne strane, nastaje kao posljedica proračunskog deficita, s druge strane, dodatno je pogoršava. Ova pojava se naziva Tanzi-Oliverov efekt 2 .
Ovaj učinak nastaje jer u razdoblju hiperinflacije proračunski prihodi od izravnih poreza imaju vremena amortizirati se u razdoblju između primitka prihoda i plaćanja poreza.
Ako se proračunski deficit financira izdavanjem državnih kredita, to dovodi do povećanja tržišne stope bankovnih kamata. A povećanje kamatne stope dovodi do povećanja cijene kredita i smanjenja obujma ulaganja.
Prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije, veličina proračunskog deficita sastavnog subjekta Ruske Federacije ne može premašiti 15% obujma proračunskih prihoda sastavnog subjekta, isključujući financijska pomoć iz saveznog proračuna.
Veličina deficita lokalnog proračuna odobren regulatornim aktom predstavničkog tijela lokalna uprava, ne može premašiti 10% obujma prihoda lokalnog proračuna, isključujući financijsku pomoć iz saveznog proračuna i proračuna subjekta Ruska Federacija.
Ako se u procesu izvršenja proračuna premaši maksimalna razina deficita ili značajno smanji prihod iz izvora proračunskih prihoda, tada se uvodi mehanizam za sekvestriranje 3 rashoda, koji se sastoji u proporcionalnom smanjenju državne potrošnje (za 5, 10 , 15 i tako dalje posto) mjesečno za sve proračunske stavke u preostalom dijelu tekuće fiskalne godine. Zaštićeni članci ne podliježu sekvestraciji (njihov sastav određuje Savezna skupština Ruske Federacije, kao i predstavnička tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije).
Izvori financiranja proračunskog deficita odobreni su od strane zakonodavnih (reprezentativnih) vlasti u zakonu o proračunu za sljedeću godinu fiskalna godina prema glavnim vrstama prikupljenih sredstava.
Zajmovi Banke Rusije, kao i stjecanje Banke Rusije dužničkih obveza Ruske Federacije, sastavnih subjekata Ruske Federacije, općina tijekom njihovog početnog plasmana ne mogu biti izvori financiranja proračunskog deficita.
Izvori financiranja deficita saveznog proračuna su:
1) interni izvori u sljedećim oblicima:
Zajmovi primljeni od kreditnih institucija u valuti Ruske Federacije;
Državni zajmovi izdani izdavanjem vrijednosnih papira u ime Ruske Federacije;
Proračunski zajmovi i proračunski zajmovi primljeni iz proračuna drugih razina proračunskog sustava;
Prihod od prodaje imovine u državnom vlasništvu;
Iznos viška prihoda nad rashodima u državnim pričuvama i rezervama;
Promjene stanja sredstava na računima za računovodstvo sredstava saveznog proračuna;
2) vanjski izvori u sljedećim oblicima:
Državni zajmovi ostvareni u strana valuta izdavanjem vrijednosnih papira u ime Ruske Federacije;
Zajmovi stranih vlada, banaka i tvrtki, međunarodnih financijskih organizacija, dani u stranoj valuti.
U prisutnosti proračunskog deficita, primarno financiranje podliježe troškovima uključenim u proračun tekućih izdataka. Veličina deficita saveznog proračuna ne može premašiti ukupni obujam proračunskih ulaganja i rashoda za servisiranje državnog duga Ruske Federacije u odgovarajućoj financijskoj godini.
Kao rezultat državnih zajmova, državni dug(sl.10.2).
Državni dug Rusije od 1. siječnja 2009. iznosio je 40,6 milijardi dolara, što je iznosilo 2,4% BDP -a.
Riža. 10.2. Zbirna struktura državnog duga
Može poprimiti oblike unutarnji i vanjski dug. Obično se krediti plasiraju na domaćem tržištu, no neki se mogu plasirati i u inozemstvo.
Postoji kao zbroj izdanih i nepodmirenih dužničkih obveza.
Dio koji država posuđuje za pokriće deficita državnog proračuna u inozemstvu bit će tako uključen i u državni i u vanjski dug. To je najteži dug, budući da je država s jedne strane vezana brojnim obvezama, a s druge strane, kada se otplati, mora se platiti vrijedna dobra i platiti visoke kamate.
Ono što je važno nije sam dug, pa čak ni njegova apsolutna vrijednost, iako je to također značajno, već njegov omjer prema BDP -u. Postoje međunarodni kriteriji za veličinu javnog duga. Dakle, prema kriteriju Maastrichtskog ugovora iz 1992. 4. (Standard Maastrichta), ukupni javni dug (unutarnji i vanjski) ne smije prelaziti 60% BDP -a, a deficit državnog proračuna ne smije prelaziti 3% BDP -a. Postoje i kriteriji za vanjske kredite:
Izvozni dug - ne više od 200%;
Omjer troškova servisiranja vanjskog duga i izvoza nije veći od 15-20%.
Ekonomske implikacije javnog duga mogu se sažeti u sljedeće četiri točke:
rast javnog duga smanjuje kapital u gospodarstvu: novac se ne može ulagati u državne obveznice, već u pravo ulaganje, stoga, to dovodi do istiskivanja privatnog kapitala;
plaćanja kamata na državni dug povećavaju nejednakost u prihodima: oni koji posjeduju obveznice postat će još bogatiji;
povećanje poreza za pokriće javnog duga djeluje destimulativno na poslovne aktivnosti: smanjuje se želja za radom, smanjuje se proizvodnja;
kada se država zadužuje za refinanciranje duga ili na njega plaća kamate, on se povećava kamatna stopa, što smanjuje sklonost ulaganju. Dugoročno, zemlja bi se mogla naći sa smanjenim proizvodnim potencijalom.
Prisutnost javnog duga i njegove negativne posljedice čine ga nužnim upravljanje dugom.
Otplata državnih zajmova i plaćanja kamata vrše se ili iz proračuna ili refinanciranjem - izdavanjem novih kredita kako bi se isplatili vlasnici obveznica starog kredita.
Metode upravljanja javni dug uključuje:
pretvaranje- promjene uvjeta kredita vezane za isplativost, t.j. smanjenje ili povećanje iznosa kamata na kredite. U tom se slučaju strani vjerovnici pozivaju na kupnju nekretnina, sudjelovanje u zajedničkim kapitalnim ulaganjima, privatizaciji državne imovine. Privatne nacionalne tvrtke zemlje vjerovnice otkupljuju obveze zemlje dužnika od svoje države ili banke i, uz obostrani pristanak, koriste ih za stjecanje imovine;
konsolidacija-promjene uvjeta kredita povezane s njihovim uvjetima (transformacija kratkoročnih obveza u srednjoročne i dugoročne). To je moguće samo uz obostrani pristanak države zadužnice i vlade vjerovnika.
Ekstremna mjera koju država može poduzeti kada proračunska sredstva više nisu dovoljna, može se izjasniti o odbijanju plaćanja kamata i otplaćivanju obveza prema unutarnjim ili vanjskim ulagačima, t.j. objaviti suverene zadaće... A to treba shvatiti kao bankrot države 5.
Dakle, veliki proračunski deficiti i generirani javni dug, iako nisu kobni za gospodarstvo, mogu izazvati niz ozbiljnih problema. Stoga, vlade najrazvijenijih zemalja trenutno formuliraju fiskalnu politiku koja predviđa i poboljšanje porezne politike i smanjenje državne potrošnje, uključujući i kroz socijalna izdvajanja.
Proračun je važna karika financijskog sustava zemlja. Odražavajući sadržaj procesa proizvodnje i raspodjele društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka, proračun je ekonomski oblik formiranja i korištenja glavnog centraliziranog fonda državnih fondova.
Proračun godišnje centralizira dio novčanih prihoda poduzeća i stanovništva. Akumulirana sredstva raspodjeljuju se i koriste za financiranje troškova provedbe funkcija države. Na teret proračunskih sredstava zadovoljavaju se nacionalne potrebe, financiraju se određena područja djelovanja - obrana, upravljanje, zaštita javnog reda i sigurnosti države, temeljna znanost itd. Osim toga, na teret proračuna podmiruju se i kolektivne potrebe financiranjem troškova obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture i umjetnosti.
Državni proračun aktivno utječe na gospodarstvo u cjelini, budući da djeluje kao proračun cjelokupnog nacionalnog gospodarstva. Velika uloga igra državni proračun u sferi materijalne proizvodnje, djelujući kao stimulator njezina rasta. Proračunska sredstva koriste se za osiguranje i pojedinačnog (u okvirima pojedinih poduzeća) i javnog (na ljestvici cjelokupne nacionalne ekonomije) cirkulacije sredstava. Financiranje proračuna kapitalna ulaganja i opticajna sredstva u poslovnim i novootvorenim poduzećima, osiguravajući da drugi troškovi omogućuju uključivanje proračuna u pojedinačni promet sredstava u pojedinim poduzećima, doprinoseći njegovu kontinuitetu i ujednačenosti Vidi: L.A. Grigoriev. Financijski sustav i ekonomski razvoj //Svjetsko gospodarstvo i međunarodni odnosi. - 2003. - br. 7. - str. 65 ..
Proračunska izdvajanja u sferi proizvodnje glavni su izvor njezina funkcioniranja i daljnjeg razvoja. Većina institucija i organizacija na ovom području nema vlastite izvore prihoda i financira se iz proračuna.
Državna potrošnja na obrazovanje i zdravstvenu zaštitu, socijalno osiguranje a socijalna sigurnost, znanost, kultura i umjetnost financijska su baza bez koje je nemoguće provoditi društvena i kulturna događanja na nacionalnoj razini. Proračun je od velike važnosti za formiranje racionalne strukture grana neproizvodne sfere.
Osiguravajući financijska sredstva za funkcioniranje neproizvodne sfere, država putem proračuna može oblikovati konačnu veličinu fonda potrošnje, utjecati na teritorijalne razmjere u njegovu korištenju.
Fiskalna politika srž je gospodarske politike države i odražava sve njezine financijske odnose s javnim institucijama i građanima. Prilikom planiranja proračunska politika država mora polaziti od potrebe osiguravanja financijske i socijalne stabilnosti. Predvidljivost fiskalne politike ključni je čimbenik ukupne makroekonomske stabilnosti.
Politika državnog proračuna regulira financijske tokove među sektorima nacionalno gospodarstvo, obrasci državna sredstva novčana sredstva i pruža rješenja društveno-ekonomskih problema u pružanju kolektivnih i individualnih beneficija u obliku roba i usluga na štetu sredstava proračunskog sustava i države izvanproračunska sredstva... Njegov regulatorni i kontrolni instrument je proračunski deficit (suficit). Ovo je složeno financijsko stanje ekonomska kategorija, koji odražava i očituje proporcije proračunskog sustava, odnos između tokova prihoda države i potreba za državnim financiranjem, čime se osigurava učinkovita provedba svih funkcija države (regulatorne i upravljačke, obrambene, društvene, investicijske, vanjskoekonomski). To je također rezultat i kriterij učinkovitosti interakcije države s proizvodnom i društvenom sferom, bankarskim sustavom, financijsko tržište, vanjsko tržište Vidi: V.A. Maltsev. Financijsko pravo: udžbenik: za učenike obrazovnih ustanova srednjeg strukovnog obrazovanja / V.A. Maltsev. - 2. izd., Rev. i dodatak, 2007. - S. 153 ..
Glavni zahtjevi za proračunsku politiku su:
1. Realizam.
2. Savezni proračun trebao personificirati odgovornost države za bezuvjetno ispunjenje preuzetih proračunskih obveza.
3. Federalni proračun trebao bi biti učinkovit alat za politiku financijskog oporavka gospodarstva, kako bi se spriječio rast inflatornih očekivanja.
4. Potrebno se usredotočiti na povećanje prihoda, i to ne zbog povećanja poreznog opterećenja, već zbog odlučnije provedbe mjera za legalizaciju privatne poduzetničke inicijative.
5. Ciljevi proračunske politike trebaju biti što detaljniji.
Dugo je proračun Rusije imao deficit. Posljednjih godina proračun ne samo da nije deficit, već se formira i izvršava s prilično velikim suficitom.
Deficit državnog proračuna nije jednoznačno negativna pojava. Njegovu prirodu i ulogu treba procijeniti uzimajući u obzir razloge nastanka, smjerove i svrhe korištenja mobiliziranih dodatnih financijskih sredstava, izvore i metode financiranja.
Smanjenje poreza uz stalnu državnu potrošnju, iz perspektive potrošača usmjerenog na budućnost, znači da država financira smanjenje povećanjem državnog duga. S druge strane, rast javnog duga implicira da će u budućnosti biti potrebno povećati poreze za njegovo pokriće. Dakle, porezi se zapravo ne mijenjaju, već se jednostavno preraspodjeljuju tijekom vremena.
Očekivanja poreznih obveznika od budućih povećanja poreza i nižih prihoda dovest će do činjenice da se današnja potrošnja neće povećati, samo će se povećati štednja potrošača kao obrambena mjera za održavanje "poznatog" životnog standarda u budućnosti. Povećanje privatne štednje omogućit će provedbu javne vrijednosni papiri, namijenjene pokrivanju proračunskog deficita bez povećanja kamatne stope.
Glavni parametri proračunske politike u sadašnjoj fazi su sljedeći: spriječiti gospodarstvo od pada proizvodnje i osigurati financijsku stabilizaciju. Da biste to učinili, potrebno je prije svega poduzeti hitne mjere za jačanje opticaj novca, nacionalnu valutu kao osnova za prevladavanje ekonomska kriza... Samo u uvjetima stabilno funkcionirajućeg novčanog optjecaja moguće je ostvariti veze između svih sudionika i sastavni dijelovi ekonomski mehanizam.
Za jačanje monetarne cirkulacije i financijskog položaja zemlje potrebno je poboljšati proračunski mehanizam, pružiti Vladina uredba novčana masa, de-dolarizacija, prioritetno financiranje razvoja realnog sektora gospodarstva, poboljšanje aktivnosti bankovni sustav; potaknuti investicijsku aktivnost, nastojati povećati udio akumulacije u nacionalnom dohotku; ojačati prihodnu bazu proračuna poboljšanjem oporezivanja i jačanjem kontrole nad cjelovitošću poreznih plaćanja; uspostaviti sustav učinkovitih financijska kontrola za učinkovito i namjensko korištenje javne potrošnje; pojačati kontrolu nad veličinom javnog duga. Glavni ciljevi proračunske politike u Rusiji su: osiguranje potpunog financiranja društvenoj sferi, poticanje investicijske aktivnosti, bezuvjetno ispunjenje države svojih financijskih obveza.
Ukupni prihodi i rashodi države u strogo određenom vremenskom razdoblju, sastavljeni u obliku financijskog dokumenta sa obaveznim navođenjem izvora i procijenjenih iznosa novčani primici, smjernice i obujam njihove potrošnje.
Za formiranje državnog proračuna, koji odražava potrebe zemlje, podložne financiranju radi njihovog zadovoljavanja iz državne blagajne, državna tijela uključena u njegovu pripremu, ispituju i odobravaju rashodovnu i prihodnu stranu, od kojih je svaka obavezna strukturni oblik državni proračun. Državni proračun sastoji se od sljedećih razina:
- federalni;
- Regionalni;
- općinski;
- lokalno;
- proračuni državnih izvanproračunskih fondova.
Struktura rashodne strane proračuna
Državni rashodi uključeni u proračun zemlje formiraju se iz ukupnih potreba države u određenom vremenskom razdoblju. Sredstva iz državne blagajne usmjeravaju se za zadovoljavanje nacionalnih ciljeva i interesa kao što su:
- Vojno. Osiguranje sigurnosti i obrane države.
- Ekonomski. Formiranje državne imovine, otplata vanjskog duga, potpora poduzetništvu, nadopunjavanje državnih rezervi, sudjelovanje u investicijskim projektima, ostali troškovi ekonomske prirode.
- Vanjska politika. Troškovi za provedbu međunarodnih aktivnosti, sudjelovanje u međunarodnim udrugama, organizacijama, skupštinama, osiguravanje međunarodnih ugovora itd.
- Društvena. Pružanje osiguranja, mirovina, ciljanih i drugih isplata, proračunskih sredstava za održavanje zdravstvenih, obrazovnih, kulturnih i drugih društvenih objekata. Troškovi za formiranje i funkcioniranje socijalne politike države.
- Rashodi za Javna uprava... Omogućiti obavljanje djelatnosti predsjednika države, državnih tijela i drugih potreba državne uprave.
Dakle, državni proračun ima tri strukture rashoda, uključujući resornu, ekonomsku i funkcionalnu. Glavni financijski dokument zemlje također uključuju zatvorene stavke rashoda, koje obično koristi Ministarstvo obrane, ali se često raspoređuju u društveno-ekonomsku sferu.
Struktura prihoda proračuna
Državni prihodi predstavljaju sredstva primljena neopozivo i bez naknade u skladu sa državnim zakonodavstvom. Dio prihoda formira se iz:
- Porezna plaćanja, uključujući poreze i pristojbe na imovinu, vanjsku trgovinu, dobit i druga područja aktivnosti, carine i odbici.
- Neporezni prihodi temeljeni na prihodu od poslovanja, novčanim kaznama, administrativnim pristojbama, sankcijama i drugim poreznim plaćanjima.
- Kapitalni dobici. Trgovačke operacije sa zemljištem, državnim dionicama, stalnim kapitalom.
Državni prihodi koji premašuju rashode čine proračunski višak, zapravo višak sredstava. U slučaju da se rashodovni dio pokaže isplativijim, stvara se deficit.
Načela izgradnje državnog proračuna
U apsolutnoj većini demokratskih zemalja priprema državnog proračuna povjerena je vladi, njegovo usvajanje i odobrenje povjereno je najvišim zakonodavnim tijelima.
Namjeran društveno -ekonomski razvoj države osigurava se formiranjem različitih centraliziranih fondova, a prije svega nacionalnog fonda fondova - državni proračun... država proračun je vodeća karika u financijskom sustavu zemlje.
Opći koncept državnog proračuna dan je u čl. 6 Zakona o proračunu Ruske Federacije ... "Proračun je oblik formiranja i trošenja fonda sredstava namijenjenih financijskom osiguranju zadataka i funkcija države i lokalne uprave"... Međutim, u Zakon o proračunu dano također opći koncept, karakterizirajući samo jednu njegovu stranu - kao "Oblik obrazovanja i trošenje sredstava ..."
U materijalnom smislu država proračun je centraliziran na ljestvici države. ili upravno-teritorijalni entitet novčani fond koji je na raspolaganju nadležnim državnim tijelima. vlasti i lokalne uprave. Iako materijalni sadržaj proračuna nije stalan, količina novca koncentriranog u njemu stalno se mijenja, mijenjaju se vrste primitaka u njega, smjerovi izdataka.
ali bit države. proračun konstantno. Očituje se u društvenim odnosima povezanim s koncentracijom sredstava u proračunu i njihovom uporabom, t.j. u okarakteriziranju biti proračuna kao ekonomske kategorije.
Kao ekonomska kategorija, proračun je skup ekonomskih (monetarnih) odnosa koji nastaju u procesu formiranja, planirane raspodjele i korištenja državnog centraliziranog fonda sredstava. Proračunski odnosi nastaju između države i njezinih subjekata (pravnih i fizičkih osoba) pri formiranju centraliziranog fonda uz pomoć poreza, pristojbi, pristojbi, kao i pri korištenju centraliziranog proračunskog fonda; kroz ekonomske odnose godišnje mobilizirati u državi. proračun je značajan dio uštede poduzeća, organizacija i dio prihoda stanovništva. Proračunska sredstva koriste se za financiranje zadataka i funkcija države, društvenih i kulturnih događanja.
Pojam države. proračun ima i pravni (zakonodavni) aspekt. Sa stajališta zakonodavnog (pravnog) uspostave države. proračuna, smatra se financijskim planom države.
U smislu pravni akt država proračun je definiran na sljedeći način.
Državni proračun- ovo je glavni financijski plan za formiranje, raspodjelu i korištenje centraliziranog novčanog fonda države, odobren od nadležnog zakonodavnog (predstavničkog) tijela države. vlasti. Takav financijski plan za formiranje, raspodjelu i korištenje centraliziranog fonda sredstava (državni proračun) osigurava zakonska prava i obveze sudionika u proračunskim odnosima.
Glavna svrha države. proračun- uz pomoć financijskih sredstava stvoriti uvjete za učinkovit razvoj gospodarstva, rješavanje nacionalnih zadaća i jačanje obrambenih sposobnosti.
Formiranje i korištenje državnog proračuna u Ruskoj Federaciji ima niz značajki:
1. Sastavljanje i korištenje proračuna ima izražen bilansni karakter. Metoda bilansnog proračuna omogućuje vam da ocrtate potreban odnos između iznosa novčanog prihoda i iznosa rashoda. Analiza nastajućeg proračunskog salda (u smislu prihoda i rashoda) omogućuje zaključiti da je potrebno promijeniti određene omjere u planu, pronaći dodatna sredstva ili smanjiti određene rashode.
2. Nastanak i uporaba države. proračun se temelji na kombinaciji centraliziranih načela uz inicijativu lokalnih vlasti.
3. Uz pomoć države. u proračunu dolazi do preraspodjele nacionalnog dohotka između sektora nacionalne ekonomije, sastavnica Ruske Federacije i drugih sfera.
4. Posebnost država proračun je njegova nacionalna ekonomska priroda. Proračun zemlje povezan je sa svim sektorima nacionalne ekonomije. Podružnice su povezane s proračunom i u smislu proračuna prema prihodima i u smislu njihovog financiranja. Ispunjavanje ovih funkcija proračunom kombinirano je s njegovim aktivnim utjecajem na proizvodni proces i rast ušteda.
država proračun kao ekonomska kategorija izražava sustav ekonomskih odnosa između države, s jedne strane, poduzeća, organizacija i stanovništva, s druge strane, u pogledu raspodjele i preraspodjele agregatnog društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka te formiranja centralizirani nacionalni fond sredstava.
Nastanak države. proračun se javlja i u fazi primarne raspodjele nacionalnog dohotka, i tijekom njegove preraspodjele. U procesu primarne raspodjele nacionalnog dohotka država dobiva na raspolaganje dio neto dohodak u obliku poreza (porez na dodanu vrijednost, trošarine itd.). Kao rezultat preraspodjele, dio dobiti poduzeća odlazi u proračun i poslovne organizacije razne oblike vlasništva.
Sastavni elementi države. proračun:
1. Država prihod je dio države. dohodak, koji u procesu raspodjele postaje vlasništvo države.
2. Država. rashodi - ekonomski odnosi uz pomoć kojih se koriste sredstva centraliziranog monetarnog fonda.
3. Omjer prihoda i rashoda.
Može imati tri karakteristike:
Rashodi premašuju prihode = proračunski deficit
Prihodi premašuju rashode = proračunski višak
Uravnotežen proračun = ravnoteža između potrošnje i prihoda.