Državna politika zapošljavanja. Državna politika zapošljavanja
Zapošljavanje cjelokupnog radno sposobnog stanovništva jedna je od važnih zadaća svake države i vlasti. Da bi riješila ovaj problem, država donosi odgovarajući zakon o zapošljavanju i razvija niz mjera za njegovu provedbu, drugim riječima, vodi određenu politiku zapošljavanja. Politika zapošljavanja je skup mjera izravnog i neizravnog utjecaja na socioekonomski razvoj društva u cjelini i svakog njegovog člana pojedinačno, te mjera usmjerenih na poboljšanje rasporeda radne snage i očuvanje učinkovite zaposlenosti. Relevantnost teme koja se razmatra određena je barem činjenicom da se svaka vlada suočava s problemom istovremenog suzbijanja nezaposlenosti i inflacije, koji se načelno ne može riješiti provođenjem metoda antiinflatorne politike i postavljanjem zadatka rasta BDP-a. A onda mora pronaći društveno prihvatljiv kompromis, načine i načine socijalne zaštite. A državna politika zapošljavanja sastavni je dio socijalne politike.
- Državna politika zapošljavanja i ocjena njezine učinkovitosti
U modernom dobu zapošljavanje je postalo jedan od akutnih socioekonomskih problema koji zabrinjavaju i državu i društvo, a pojedini ljudi. A sa svakim novim desetljećem njegova oštrina ne samo da ne slabi, nego, naprotiv, sve više raste. Neke države ovaj problem rješavaju više ili manje uspješno, dok druge imaju značajne poteškoće u njegovom rješavanju. Što se više ljudi bavi društveno korisnim i učinkovitim radom, to je veći bruto domaći proizvod zemlje (ceteris paribus). Prisutnost visoke i rastuće nezaposlenosti ne dopušta stvaranje potencijalnog BDP-a (proizvodnja uz punu i efektivnu zaposlenost), što državi stvara značajne poteškoće u rješavanju socijalnih problema. U posebno teškoj situaciji nalaze se osobe koje dulje vrijeme ne rade i nemaju izvora sredstava za život, osim naknada koje se dodjeljuju u skladu s određenim državnim programima. To ih tjera na traženje sredstava za život na nezakonit način, povećava kriminalnu situaciju i druge negativne pojave u društvu.
Relevantnost teme koja se razmatra određena je barem činjenicom da se svaka vlada suočava s problemom istovremenog suzbijanja nezaposlenosti i inflacije, koji se načelno ne može riješiti provođenjem metoda antiinflatorne politike i postavljanjem zadatka rasta BDP-a. A onda mora pronaći društveno prihvatljiv kompromis, načine i načine socijalne zaštite. A državna politika zapošljavanja sastavni je dio socijalne politike.
Zapošljavanje cjelokupnog radno sposobnog stanovništva jedna je od važnih zadaća svake države i vlasti. Da bi riješila ovaj problem, država donosi odgovarajući zakon o zapošljavanju i razvija niz mjera za njegovu provedbu, drugim riječima, vodi određenu politiku zapošljavanja.
Politika zapošljavanja- to je skup mjera izravnog i neizravnog utjecaja na socioekonomski razvoj društva u cjelini i svakog njegovog člana pojedinačno, te mjera usmjerenih na poboljšanje rasporeda radne snage i očuvanje učinkovite zaposlenosti.
Državna politika zapošljavanja trebala bi se baviti dvama glavnim pitanjima:
- prvo, zadovoljenje potreba za radnom snagom funkcionalnog investicijskog kapitala;
- drugo, osiguranje radnih mjesta za radno sposobno stanovništvo kao uvjet za normalnu egzistenciju ljudi.
Dvije su glavne mogućnosti izbora sredstava politike zapošljavanja: aktivna i pasivna. Stoga se razlikuje državna aktivna i pasivna politika zapošljavanja.
Aktivna politika zapošljavanja (aktivna politika tržišta rada) je: skup zakonskih, organizacijskih i gospodarskih mjera koje država poduzima radi smanjenja stope nezaposlenosti, mjera koje se odnose na sprječavanje i sprječavanje otpuštanja radnika radi očuvanja radnih mjesta; osposobljavanje, prekvalifikacija i usavršavanje tražitelja zaposlenja; aktivno traženje i odabir poslova; financiranje otvaranja novih radnih mjesta; organiziranje novih radnih mjesta kroz sustav javnih radova.
Pasivna politika zapošljavanja (pasivna politika tržišta rada) uglavnom ublažava negativne posljedice nezaposlenosti: isplatu državne naknade za nezaposlene, a nakon isteka njezine isplate - socijalne naknade, kao i isplatu dodataka za uzdržavane članove obitelji i drugih pomoći. mjere. Pasivna politika predviđa pružanje usluga odabira poslova putem državne službe za zapošljavanje. Često se koristi izraz - umjereno pasivna politika, koja također predviđa materijalnu potporu nezaposlenima, ali raznovrsnije nego u prvoj verziji usluge selekcije poslova.
Politika zapošljavanja se promatra u užem i širem smislu. U užem smislu, politika zapošljavanja usmjerena je na što veće uključivanje ekonomski aktivnog stanovništva u radnu aktivnost. U ovom slučaju objekt državnog utjecaja je nezaposleno stanovništvo, a cilj politike je minimiziranje nezaposlenosti i ublažavanje njezinih posljedica. U širem smislu, politika zapošljavanja je relativno samostalan dio socioekonomske politike usmjeren na: širenje mogućnosti zapošljavanja promicanjem stvaranja pristojnih radnih mjesta; formiranje radne snage određene kvalitete u skladu sa zahtjevima i perspektivama razvoja gospodarstva; racionalna raspodjela i preraspodjela radne snage po djelatnostima i regijama; učinkovito korištenje radne snage. Objekt politike zapošljavanja u ovom je slučaju cjelokupno radno sposobno stanovništvo, a cilj je ostvarivanje prava ne samo na slobodno izabrano i puno, nego i na produktivno zapošljavanje, povezano s visokom razinom socijalne zaštite građana.
Politika zapošljavanja je organski dio ekonomske politike. Ne može se provoditi odvojeno od strukturne i investicijske politike, politike dohotka, kadrovske politike i politike radnih odnosa, koje u konačnici određuju prirodu modela tržišnog gospodarstva. Istovremeno, politika zapošljavanja treba aktivno utjecati na odabir smjera društveno-ekonomskih preobrazbi.
Glavni smjer prilagodbe strategije socioekonomskih reformi je preusmjeravanje iz potrage za izvorima financijski izvori za socijalnu pomoć osobama s niskim primanjima o aktivnoj politici zapošljavanja stanovništva, podupirući stvaranje i očuvanje radnih mjesta u iznosu dovoljnom da ukloni opasnost od masovne degradacije stanovništva.
Politika zapošljavanja, kao najvažnija sastavnica socijalne politike, treba biti usmjerena na poduzimanje mjera koje pridonose stvaranju uvjeta za potpunije korištenje potencijala radne i poslovne aktivnosti građana, suzbijanju osiromašenja stanovništva i masovne nezaposlenosti, te poticanje produktivnog ponašanja pojedinca u konkurentskom tržišnom okruženju.
Osnova za formiranje metodološki pristupi ocjeni državne politike zapošljavanja je određivanje ciljeva i zadataka potrebnih preobrazbi na tržištu rada. U uvjetima planskog sustava upravljanja radom država je bila jedini subjekt politike zapošljavanja. U tržišnoj ekonomiji većina poslova otvara se u nedržavnom sektoru. Izravni utjecaj države na zapošljavanje je ograničen. Državna politika zapošljavanja pretvara se u politiku poticanja zapošljavanja
Metode provođenja državne politike poticanja zapošljavanja mogu se podijeliti u dvije skupine: metode regulacije usmjerene na smanjenje razine cikličke nezaposlenosti i metode usmjerene na smanjenje prirodne stope nezaposlenosti.
Procjena učinkovitosti politike zapošljavanja provodi se prema formuli:
BEPS = NPSU/CHBq (1)
gdje je BEPS učinkovitost politike zapošljavanja tijekom kalendarskog razdoblja;
NPSU - broj nezaposlenih odjavljenih iz svih razloga (zaposleni, prijavljeni za prijevremenu mirovinu i sl.) tijekom kalendarskog razdoblja;
NBq - broj nezaposlenih na kraju kalendarskog razdoblja
Dakle, pokazatelj socijalne učinkovitosti politike zapošljavanja je bezdimenzionalan i ima jednoznačnu interpretaciju. Množenjem stvarne stope nezaposlenosti u regiji s pokazateljem socijalne učinkovitosti politike zapošljavanja uvećanim za jedan, moći će se utvrditi razina nezaposlenosti koja bi bila zabilježena u regiji da nadležna tijela zavoda za zapošljavanje nisu odjavljivala nezaposlene uopće. Što je veća vrijednost pokazatelja izračunatog formulom (1), to je veća socijalna učinkovitost politike zapošljavanja.
Pokušamo li ukratko formulirati glavne teze politike zapošljavanja u fazi stabilizacije i ekonomski rast, onda bi to moglo zvučati ovako: država bi uz pomoć alata makroekonomske regulacije trebala stvoriti najpovoljnije uvjete za one koji mogu i žele učinkovito raditi, a podržati one koji zbog objektivnih okolnosti ne mogu raditi.
Iz toga proizlazi da bi, prije svega, problemi zapošljavanja trebali biti u središtu vladine ekonomske politike.
Drugo, država je odgovorna za razvoj sustava učinkovitih radnih mjesta.
Treće, teret rješavanja problema osiguranja zaposlenosti i normalne razine dohotka od rada treba ravnopravno podijeliti između države i radnika.
Sveobuhvatna studija i vješta primjena iskustva borbe protiv nezaposlenosti u razdobljima ekonomske recesije u mnogim zemljama svijeta doprinijet će ranom formiranju optimalnog domaćeg mehanizma državne regulacije zapošljavanja u Ruskoj Federaciji.
Dakle, traži se izlaz države iz sadašnje teške situacije na tržištu rada. Primjetno je određeno intenziviranje ovog posla uključivanjem stranog kapitala i svjetskih iskustava.
Bibliografija
- Kazakov A.P. , Minaeva N.V. "Ekonomija" - tečaj predavanja, Moskva, 1998.
- Lipsits I.V. "Ekonomija", knjiga-1, Moskva, 1997
- Nikiforova A.A. "Tržište rada, zaposlenost i nezaposlenost", Moskva, 1991.
- Sarukhanov E.R. "Problemi zapošljavanja u razdoblju tranzicije na tržište"
- Ruska ekonomija 2006. Trendovi i izgledi. (Broj 28) M.: IET, 2007. 751 str.
- Država i tržište / Ed. prije Krista Prigarina, V.T. Rjazanov. - St. Petersburg, 2005. - 206 str.
PLAN
Državno uređenje
Bibliografija
Pregled pitanja
1 . Usporedite dva modela tržišta rada - SAD i Švedsku.
2 . Opišite značajke politike zapošljavanja u drugim zemljama.
3 . Opišite glavne elemente ruske politike zapošljavanja.
1 . Golaeva S. Što je važnije: plaća ili zaposlenje // ChiT. 1998. br.11. str.52-57.
2 . Gauzner N.D. Trenutna situacija na ruskom tržištu rada i politika zapošljavanja // MEMO. 1993. br.4.
3 . Nikiforova A.P. Tržište rada: zaposlenost i nezaposlenost. M.: Međunarodni odnosi, 1991.
4 . Kuznetsova L.A., Nesterenko I.Yu., Melnikova L.P. Tržište rada i zapošljavanje: Proc. dodatak / Državno sveučilište Chelyab, Chelyabinsk 1994. P. 18-32.
5 . Sociodemografska politika u razvijenim zemljama Zapada: Sažetak. M., 1992.
6 . Društveni položaj u svijetu: Komparativna analiza razvijenih zemalja i država ZND-a: Znanstveno-analitičar. Pregled. M., 1992.
7 . Stopa nezaposlenosti u razvijenim zemljama // Politika i život. 1990. broj 43.
8 . Tsartsidze M. Između neučinkovitog zapošljavanja i nezaposlenosti // ChiT. 1998. br. 5. str.57-59.
9 . Dobro ekonomska teorija/ Ed. N.M. Čepurin. M., 1993.
1. Državna politika zapošljavanja.
2 . Prosječni portret nezaposlenih u Ruskoj Federaciji.
3 . Državna služba za zapošljavanje.
4 . Procjena učinkovitosti službi za zapošljavanje.
5 . Regionalna obilježja tržišta rada.
Državna politika zapošljavanja stanovništva predstavlja je sustav mjera državnog izravnog i neizravnog utjecaja na sferu rada (tržište rada) za postizanje ciljeva. Ciljevi politike zapošljavanja odražavaju stanje na tržištu rada koje je potrebno postići rješavanjem aktualnih problema. Kako bi riješili te probleme, službe za zapošljavanje razvijaju programe poticanja zapošljavanja stanovništva.
Programi pomoći pri zapošljavanju usmjerene su na zaštitu građana od nezaposlenosti i primarno pokrivaju dvije skupine stanovništva - zaposlene građane kojima prijeti otkaz i nezaposlene građane prijavljene u državnoj službi za zapošljavanje. Program uključuje skup međusobno povezanih dugoročnih i kratkoročnih mjera, čija je svrha postići učinkovito, optimalno zapošljavanje radno sposobnog stanovništva u regiji ili na nacionalnoj razini, u kombinaciji s potrebnom socijalnom potporom za nezaposlene. te ublažavanje negativnih učinaka dugotrajne nezaposlenosti.
Program sadrži pregled stanja na tržištu rada, analiza čimbenika koji utječu na dinamiku zapošljavanja, prognoza razvoja tržišta rada i zapošljavanja, ciljevi i programski ciljevi. Program osigurava koordinaciju napora zainteresiranih državnih tijela, odjela i organizacija te sadrži podatke o financijskoj i organizacijskoj potpori događanja.
Državna politika zapošljavanja treba promatrati kao proces koji se odvija na tri razine: makro razini, regionalnoj razini i lokalnoj razini.
Na makro razini najviša tijela državne zakonodavne i izvršne vlasti rješavaju glavne zadaće politike zapošljavanja, ostvarujući:
1 ) usklađivanje ciljeva i prioriteta politike zapošljavanja s gospodarskom, socijalnom, demografskom i migracijskom politikom. Ovaj blok uključuje:
Regije bi trebale uključiti promicanje zapošljavanja među glavnim prioritetima svoje politike iu okviru svoje nadležnosti - razgraničenje ovlasti sa federalnim tijelima i mogućnosti odgovarajućih proračuna i izvanproračunskih fondovi provoditi socijalnu politiku.
Na regionalnoj razini također je moguće provoditi programe u interesu politike zapošljavanja:
Stanovanje, promet i industrijska gradnja;
Državne (uključujući općinske i druge) nabave proizvoda za potrebe prometa, komunikacija, zaštite okoliša, socijalne potrebe itd.;
Davanje zajmova poduzećima i poreznih poticaja (regionalnih poreza) usmjerenih na održavanje i razvoj proizvodnje (i radnih mjesta) u prioritetnim sektorima.
Na regionalnoj razini u mnogim su slučajevima mjere potpore poljoprivrednim, individualnim, malim poduzećima učinkovitije nego na nacionalnoj razini.
Ciljevi politike zapošljavanja i socijalna potpora nezaposlenom stanovništvu u regijama jednaka je kao na saveznoj razini. Budući da zadaće ovog bloka uglavnom obavljaju tijela službi za zapošljavanje u regijama na teret regionalnih fondova za zapošljavanje, uloga regija ovdje je šira od uloge središnjih vlasti.
Zadaće ovog bloka na regionalnoj razini uključuju:
Razvoj sustava osposobljavanja i prekvalifikacije radne snage (prvenstveno njezinog privremeno nezaposlenog dijela);
Poboljšanje informacijske podrške (uključujući informatizaciju);
Osiguravanje prilagođenih prostora i osposobljenog osoblja centara za zapošljavanje;
Ciljana potpora za radna mjesta za suzbijanje otpuštanja;
Poboljšanje učinkovitosti registracije, zapošljavanja, socijalne podrške nezaposlenima;
Potpora na tržištu rada izbjeglicama i raseljenim osobama, ograničeno radno sposobnim građanima i dr.
Pitanja organizacije javnih i privremenih radova.
Na lokalnoj razini politika zapošljavanja uključuje financijske, porezno i drugo poticanje ponašanja na tržištu rada poduzeća, organizacija, individualnih registriranih (formalni sektor) i neregistriranih (neformalni sektor) poduzetnika i kućanstava (obitelji). Na ovoj razini odvija se sav praktični rad koji je predviđen mjerama zapošljavanja: zapošljavanje, osposobljavanje, isplata naknada i sl.
Reguliranje zapošljavanja na svim razinama treba provoditi na temelju općeg ekonomskog koncepta socijalno usmjerenog tržišnog gospodarstva i odražavati želju društva za punim, učinkovitim, slobodno izabranim zapošljavanjem.
Glavni praktični cilj politike zapošljavanja u uvjetima pada proizvodnje posljednjih godina spriječena je masovna kronična nezaposlenost i ublažene su njezine socijalne posljedice. Prijelaz ruskog gospodarstva u stanje depresije i akumulacija resursa za oporavak rasta zahtijevaju nastavak ove politike uz istodobno aktiviranje strukturno progresivnih procesa u zapošljavanju. Potonje znači pojačanu pozornost federalne vlade na očuvanju i otvaranju novih radnih mjesta u prerađivačkoj industriji, znanosti, obrazovanju itd.
Kod vođenja politike zapošljavanja problem je stalnog održavanja dovoljne zaposlenosti, a "dovoljnost" ima najmanje dva aspekta:
Zadovoljavanje potreba u radnoj snazi kapitala koji funkcionira i ulaže se u gospodarstvo;
Osiguravanje radnih mjesta za radno sposobno stanovništvo kao uvjet za normalnu egzistenciju.
U današnjem okruženju nedostatak Strategija zapošljavanja ravna je kaotičnom radu agencija za zapošljavanje i niskoj učinkovitosti poduzetih mjera. Donošenje strategije prva je faza u izradi i provedbi programa djelovanja zavoda za zapošljavanje.
Razmotrimo niz teorijskih postulata usvojeni u izradi programa i strategija regionalni razvoj u oblasti zapošljavanja.
Kao rezultat gospodarskog, društvenog, tehničkog razvoja u regiji će se neizbježno pojaviti čimbenici koji prijete i olakšavaju zapošljavanje. Prilikom izrade strategije mogu se identificirati postojeći problemi zapošljavanja i prilike koje se pojavljuju te je potrebno izraditi koordiniran i učinkovit program djelovanja.
Program može uključivati velik broj aktivnosti koje potiču i podupiru gospodarski potencijal. Ove aktivnosti će se odvijati u tri glavna područja:
Zapravo unutar geografskih granica regije;
U odnosu na poslovni razvoj;
Što se tiče stanovništva.
Aktivnosti usmjerene na transformaciju same regije, utječu na infrastrukturu, no u sklopu ovih aktivnosti unaprjeđuje se i tradicionalna "fizička" infrastruktura regije: poboljšavaju se prometne veze i poboljšavaju telekomunikacije.
Događaji za razvoj poslovanja, posebice uključuju potporu inovacijama, savjetovanje i stvaranje investicijskih fondova.
Na kraju, aktivnosti usmjereni na stanovništvo, uključuju potporu nezaposlenima, stvaranje ciljanih programa osposobljavanja, uključivanje lokalnih stručnjaka u razvoj zajedničke strategije razvoja.
Izrada programa zapošljavanja omogućuje koordinaciju svih ovih heterogenih aktivnosti.
Ovisno o prirodi problema koji se rješava Program zapošljavanja može imati različite oblike. Na primjer, može utjecati na određenu industriju, određeno lokalno stanovništvo ili zemljopisno područje. Međutim, bez obzira koja se strategija koristila, bit pristupa razvoju programa se ne mijenja. U svakom slučaju, potrebno je analizirati novonastale probleme, definirati ciljeve, identificirati niz koordiniranih koraka za rješavanje problema, te osigurati mehanizam za evaluaciju postignutih rezultata.
Prilikom izrade strategije u programima zapošljavanja treba voditi računa o sljedećem:
1 ) strategija znači djelovanje;
2 ) tijekom pripreme programa potrebno je provesti neke radnje koje su trenutno potrebne (donijeti odluke o pitanjima zapošljavanja);
3 ) već postojeće programe potrebno je prilagoditi novoizabranoj strategiji.
4 ) strategiju treba redovito preispitivati.
Glavne komponente programa zapošljavanja:
. analiza problema usmjerena na prepoznavanje snaga i slabostima lokalno gospodarstvo i problemi zapošljavanja s kojima se to područje suočava. To zahtijeva prikupljanje podataka i identifikaciju;
. revizija, usmjerena procijeniti učinkovitost postojećih aktivnosti, ulogu lokalnih organizacija, upravljanje organizacijama odgovornim za provedbu plana regionalnog razvoja i interakciju svih sudionika u ovom procesu;
. analiza resursi, omogućuje vam da uzmete u obzir kako su resursi korišteni, odredite resurse koji će biti potrebni za daljnje aktivnosti i izvore njihovog privlačenja;
. izbor riječi ciljevi, ciljevi provedbe odabrane strategije u programu su jasno definirani. Trebao bi se odnositi na izazove i prilike u tom području;
. plan akcije, određen je slijed radnji koje treba poduzeti za postizanje strateških ciljeva;
. sustav praćenje i evaluacije, utvrđuje se učinkovitost pojedinih mjera i potvrđuje ukupna izvedivost usvojenog programa.
Učinkovita strategija, usvojen u programu, omogućit će vam povezivanje svih ovih različitih komponenti u jedan koherentan plan. U nedostatku takvog plana, učinkovite intervencije postat će nemoguće.
Prilikom izrade programa koriste se sljedeće metode:
. analitički istraživanje - pripremati pregled statistike, izvješća, pravne regulative i financijskih aspekata;
. posjeta i posjeta - posjetiti radilišta, zgrade i upoznati se s aktualnim aktivnostima u regiji, analizirati lokalne inicijative na terenu ekonomski razvoj i zapošljavanje;
. sociološki anketama - proučavati trendove razvoja poslovanja, vještine zaposlenika i javno mnijenje.
Za razvoj politike zapošljavanja potrebno je obuhvatiti tri područja:
1 ) stvaranje stabilnog, neinflatornog makroekonomskog okruženja, tj. razvoj stabilnog, neinflatornog makroekonomska politika, što bi bila osnova za postizanje rasta, učinkovitu alokaciju resursa i puno vrijeme;
2 ) strukturna politika vezana uz zapošljavanje.
Pitanja koja treba istražiti:
Novi izvori otvaranja radnih mjesta;
Odnos između investicijskog procesa i otvaranja radnih mjesta;
Utjecaj oporezivanja i financiranja sustava socijalnog osiguranja na funkcioniranje tržišta rada;
Ravnoteža između fizičkog i ljudskog kapitala potrebnog za iskorištavanje novih tehnoloških mogućnosti;
3 ) društveni prilagodba. Ovdje mislimo na aktivnu politiku socijalne zaštite, usmjerenu ne toliko na potporu prihodima, koliko na pomoć onima kojima je potrebna da se integriraju u gospodarstvo i društvo.
Među najvažnijim ciljevima politike zaposlenost tekućeg razdoblja - usporavanje pada zaposlenosti i rasta nezaposlenosti na temelju očuvanja i otvaranja radnih mjesta u perspektivnim sektorima gospodarstva, prioritetno ublažavanje stanja u "problematičnim" (kriznim) regijama, poboljšanje infrastrukture tržišta rada (uključujući povećanje učinkovitosti službi za zapošljavanje), napredovanje mobilnost, fleksibilnost, profesionalna konkurentnost radne snage.
Dugoročno glavni cilj je svesti nezaposlenost na društveno i ekonomski uvjetovanu prirodnu razinu.
Stabilizacija situacije u zapošljavanju zahtijeva reviziju pristupa regulaciji zapošljavanja na nacionalnoj razini. Učinkovita dugoročna strategija poticanja zapošljavanja stanovništva može se provesti samo ako se stabilizacija zaposlenosti uvrsti u prve prioritete ekonomske politike uz financijsku stabilizaciju i stabilizaciju razine proizvodnje.
Provedba pristupa zapošljavanju kao jednog od najvažnijih državnih društveno-ekonomskih prioriteta zahtijeva:
. upoznavanja ciljano indikatori razina zaposlenosti (nezaposlenosti) u službenim prognozama, proračunskim projekcijama i akcijskim programima Vlade Ruske Federacije zajedno s pokazateljima razina koje su trenutno prisutne u tim dokumentima inflacija, proizvodnja i drugi, koji se sada smatraju prioritetima;
. formiranje općenacionalnog sustava reguliranje zapošljavanja, čiji bi glavni subjekti općenito bili Vlada Ruske Federacije, Ministarstvo gospodarstva, financija Ruske Federacije, Odbor za državnu imovinu, Središnja banka Rusije i druge više gospodarske strukture; oslobađanje Državne službe za zapošljavanje od obveze održavanja radnih mjesta i obavljanja drugih sporednih poslova uz koncentraciju napora tih tijela na rad s registriranim nezaposlenima i nezaposlenima;
. relevantan perestrojka zakonodavstvo, uključujući propise o radu i zapošljavanju.
Koncept politike zapošljavanja u tranzicijskom gospodarstvu zahtijeva poštivanje sljedećih načela:
. prioritet aktivan mjere poticanje zapošljavanja prvenstveno usmjereno na očuvanje i otvaranje novih radnih mjesta, prekvalifikacija kadrova, profesionalna orijentacija u cilju povećanja mogućnosti zapošljavanja;
. preferencijalno održavanje ona područja potražnje za radnom snagom koja zahtijevaju najmanje troškove i daju brzi rezultat u području zapošljavanja; očuvanje pojedinih elemenata zajamčene zaposlenosti, prvenstveno u poduzećima u državnom vlasništvu iu postupku stečaja poduzeća;
. maksimalnu prilagodbu politike potrebama specifičnih regionalnih, sektorskih i sociodemografskih skupina stanovništva i radnika, s posebnim osvrtom na žene, mlade, umirovljenike i druge društvene skupine smanjene konkurentnosti na tržištu rada;
. određivanje prioriteta mjera za održavanje profesionalni i kvalifikacijski potencijal društva, uključujući kroz očuvanje kvalificirane jezgre radnih kolektiva u poduzećima, organizacijama, institucijama;
. prioritizacija mjera podrška zapošljavanju u "problematičnim" (kriznim) regijama sa povećana razina nezaposlenost;
. pružanje učinkovite socijalne podrške nezaposlenih radi sprječavanja širenja siromaštva, sprječavanja procesa desocijalizacije (lumpenizacije) ove kategorije stanovništva te, u konačnici, sprječavanja društvenih sukoba.
Također treba napomenuti svrhovitost rangiranja ciljeva politike zapošljavanja po vremenskim razdobljima u kojima će ostati relevantni.
U smislu valjanosti, sustav ciljeva politike zapošljavanja obuhvaća dvije važne skupine zadataka.
Prva grupa- dugoročno - predviđa stabilizaciju, zatim povećanje ukupne potražnje za radnom snagom na temelju strukturno i tehnološki progresivnog rasta proizvodnje (BDP) uz smanjenje razine potencijalne (skrivene) i djelomične nezaposlenosti (podzaposlenosti). ). U prilično dalekoj budućnosti moguće je postaviti zadatak smanjenja stvarne (prema anketama Državnog odbora za statistiku Ruske Federacije, djelomično usporedive s kriterijima ILO-a) nezaposlenosti i registrirane nezaposlenosti.
Druga grupa zadataka- kratkoročno i srednjoročno (prije početka ravnomjernog rasta proizvodnje BDP-a) - sprječavanje masovnog oslobađanja potencijalnih (skrivenih) nezaposlenih i naglog porasta strukturno regresivnih (tj. povezanih s bržim padom proizvodnje i potražnje za rada u najperspektivnijim sektorima prerađivačke industrije, znanosti i "društveno orijentiranih" industrija), realna (otvorena), nezaposlenost, uključujući i njezinu stagnirajuću (dugoročnu) komponentu.
Uspješno rješavanje problema Dugoročno gledano, moguće je pri revidiranju postojećeg gospodarskog kursa s jasnijim usmjeravanjem na poboljšanje svih vrsta plaćanja, uključujući poreznu, disciplinu, na poboljšanje regulacije vanjskoekonomske sfere, na neinflatorno (tj. bez širenja novčane mase) podrška obećavajući pravci proizvodnja, znanost, usluge.
Podrška malom poduzetništvu i samozapošljavanju, poljoprivredu treba promatrati kao dio politike za sprječavanje masovne nezaposlenosti. Financijska i ekonomska pomoć poduzećima u ovom sektoru trebala bi biti ciljana i usko povezana s brojem radnih mjesta koja otvaraju. Razvoj privatnog sektora u budućnosti može postati jedan od glavnih čimbenika osiguranja održive potražnje za radnom snagom i normalizacije stanja na tržištu rada. No, kako bi privatni sektor mogao učinkovito obavljati funkciju stabilizatora tržišta rada, potrebno je poticati razvoj ovog sektora gospodarstva, posebice malog poduzetništva.
Do početka stalnog rasta bruto nacionalnog proizvoda sa stopom od najmanje 3 - 4% godišnje u Rusiji će postojati problem potencijalne (skrivene) nezaposlenosti. Stoga će u kratkom i srednjem roku biti relevantne mjere za suzbijanje masovnog otpuštanja radnika i djelomičnu stabilizaciju stručne jezgre radnih kolektiva.
Određeni blagotvorni učinak mogao bi dobiti iz nižih poreza na dobit poduzeća koja povećavaju broj radnih mjesta, ali takva porezna olakšica treba biti povezana s općim smjerovima poreznog sustava zemlje. U sadašnjoj fazi također je moguće poticati poduzeća koja provode "podjelu" poslova, odnosno zapošljavaju više ljudi nego što je formalno potrebno za realizaciju postojećeg proizvodnog programa.
Treba nastaviti pružati sredstva za poduzeća isplate odštete radnici koji su prisiljeni raditi nepuno radno vrijeme ili nepuno radno vrijeme te ostale kategorije djelomično nezaposlenih. No, istodobno je potrebno promijeniti postupak osiguravanja odgovarajućih financijskih sredstava - ona se moraju izdvajati iz državnog proračuna. Sredstva Fonda za socijalno osiguranje, iz kojeg se financiraju pripadajući izdaci, trebaju biti usmjerena na rješavanje problema socijalne potpore, prekvalifikacije i prilagodbe osoba koje imaju službeni status registrirane nezaposlene osobe.
Politika zapošljavanja u regijama, koja se provodi na saveznoj razini, trebala bi uključivati sljedeća područja:
. razvoj i primjena metode regionalne diferencijacije nacionalnih mjera socioekonomske politike;
. poboljšanje sustav kriterija za klasifikaciju regija kao "problematičnih" (kriznih) teritorija:
. stvaranje i izjava federalni registar problemska područja na razini republika, teritorija, regija, kao i upravnih okruga, gradova, drugih administrativno-teritorijalnih jedinica;
. razvoj zakonodavstvo te stvaranje institucionalnih struktura za vodstvo kritičnih regija.
Politika zapošljavanja u regijama, koju provode same regionalne vlasti, uglavnom je usmjerena na rješavanje gore navedenih zadataka prilikom nabrajanja ciljeva politike zapošljavanja na regionalnoj razini.
Rezultirajući pokazatelji učinka javne politike zapošljavanja treba promatrati u bliskoj vezi s politikama i troškovima koji na njih stvarno utječu. Državni zavod za zapošljavanje i FZN mogu samo malo utjecati na ove pokazatelje. Istovremeno, skup mjera koje su gore navedene kao politika Državnog zavoda za zapošljavanje na tržištu rada mogu utjecati na neka od strukturnih i dinamičkih obilježja registrirane nezaposlenosti.
Ruska Federacija je stvorila solidan pravni okvir za reguliranje rada i zapošljavanja stanovništva. Ta se pitanja odražavaju u Ustavu Ruske Federacije, Zakonu o radu Ruske Federacije i Zakonu Ruske Federacije "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji". Članak 37. Ustava Ruske Federacije utvrđuje temelje za zapošljavanje stanovništva na slobodi rada, zabrani prisilnog rada, naknadi za rad bez ikakve diskriminacije, pravu na slobodno raspolaganje svojom sposobnošću za rad, na izbor vrste djelatnosti i profesije.
U suvremenim uvjetima posebno je aktualna analiza dokumenata donesenih na razini Vijeća Europe u kojima su aspekti poticanja zapošljavanja također zanemareni. Konkretno, Konvencija za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda zabranjuje prisilni rad. Europska socijalna povelja sadrži naznaku obveza država "da osiguraju učinkovitu zaštitu prava radnika da zarađuju za život slobodno odabranim radom".
Glavni pravci politike ruske države za promicanje ostvarivanja prava građana na punu, produktivnu i slobodno izabranu zaposlenost sadržani su u čl. 5. Zakona o zapošljavanju, među kojima posebno:
- -razvoj radnih resursa, povećanje njihove mobilnosti, zaštita nacionalnog tržišta rada;
- - pružanje jednakih mogućnosti svim građanima Ruske Federacije, bez obzira na nacionalnost, spol, dob, društveni status, politička uvjerenja i stav prema vjeri, u ostvarivanju prava na dobrovoljni rad i slobodan izbor zaposlenja;
- - stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj osobe;
- - potpora radnoj i poduzetničkoj inicijativi građana, koja se ostvaruje u okviru zakona, pomoć u razvoju njihovih sposobnosti za produktivan, stvaralački rad;
- -provođenje mjera za poticanje zapošljavanja građana koji se teže zapošljavaju;
- - sprječavanje masovne i smanjenje dugotrajne (više od jedne godine) nezaposlenosti;
- - Poticanje poslodavaca koji zadržavaju postojeća i otvaraju nova radna mjesta, prije svega za građane koji imaju poteškoća pri pronalasku posla;
- - udruživanje napora sudionika na tržištu rada i koordiniranje njihovog djelovanja u provedbi mjera poticanja zapošljavanja stanovništva;
- - koordinacija djelovanja državnih tijela, sindikata, drugih predstavničkih tijela zaposlenika i poslodavaca u izradi i provedbi mjera za osiguranje zaposlenosti stanovništva;
- - međunarodna suradnja u rješavanju problema zapošljavanja stanovništva, uključujući pitanja vezana uz radnu aktivnost građana Ruske Federacije izvan teritorija Ruske Federacije i stranih državljana na teritoriju Ruske Federacije, poštivanje međunarodnih standarda rada.
Navedeni pravci državne politike, u pravilu, razvijaju se u drugim regulatornim pravnim aktima (prvenstveno saveznim i teritorijalnim programima poticanja zapošljavanja), kao iu kolektivnim ugovorima uz sudjelovanje državnih tijela.
Ovisno o sadržaju glavnih pravaca državne politike u području zapošljavanja, razlikuju se dvije njezine vrste:
- 1) aktivnu državnu politiku u području zapošljavanja;
- 2) pasivna državna politika u oblasti zapošljavanja.
Aktivnu politiku karakterizira prisutnost oblika zapošljavanja usmjerenih na što brže pronalaženje posla, kao i prekvalifikacija i stručno osposobljavanje nezaposlenih, odnosno država uspostavlja dodatne poticaje za one koji se nastoje zaposliti. .
Pasivnu politiku karakterizira prisutnost povećanih naknada za nezaposlene i drugih mjera za pružanje materijalne pomoći nezaposlenima, odnosno održavanje životnog standarda građana tijekom razdoblja nezaposlenosti.
U Ruskoj Federaciji, s obzirom na oštro smanjenje maksimalnih i minimalnih naknada, državna politika zapošljavanja je aktivna, jer niska razina naknada prisiljava nezaposlene da sami traže posao.
Navedene konvencije također ukazuju da državna politika treba biti usmjerena na razvoj socijalnog partnerstva na svim razinama, razvoj mehanizma interakcije između izvršne vlasti, poslodavaca, sindikata i drugih predstavničkih tijela radnika u rješavanju problema zapošljavanja u sektorska tržišta rada.
Zakonom o zapošljavanju utvrđeno je i pravo sindikata na sudjelovanje u oblikovanju državne politike u području poticanja zapošljavanja. Posebno je važno sudjelovanje sindikata u provođenju aktivnosti vezanih uz masovno otpuštanje radnika.
Značajno je da u odnosu na pojedine kategorije građana kojima je na tržištu rada posebno potrebna socijalna zaštita, država preuzima obvezu stvaranja povećanih jamstava u području njihova zapošljavanja (kvote za radna mjesta za osobe s invaliditetom i mlade, kreiranje posebnih programa zapošljavanja i sl.), što nam omogućuje govoriti o osiguranju njihovog zapošljavanja. Takve obveze države su konkretizirane u normativnim pravnim aktima, uključujući one koje je usvojila Vlada Ruske Federacije (kao i državna tijela konstitutivnih entiteta Federacije) posebnih ciljanih programa za osiguranje zapošljavanja ovih skupina stanovništva. Kao rezultat nepostojanja jasne politike na tržištu rada, i dalje postoji "status quo" u području zapošljavanja: sporo povećanje registrirane i neregistrirane nezaposlenosti i nastavak trenda povećanja skrivene nezaposlenosti kako se gospodarska kriza nastavlja ili traje . Jasno je da je održavanje ovakvog "statusa quo" neprihvatljivo.
Državna politika zapošljavanja kao odraz strategije zapošljavanja dio je politike društveno-gospodarskog razvoja zemlje, usmjerene na cjelovito rješavanje problematike zapošljavanja u interesu potpune i učinkovite upotrebe radnog potencijala.
Samo učinkovito zapošljavanje stvara materijalnu osnovu za provedbu bilo kojeg socijalni programi. Stoga bi povećanje gospodarske učinkovitosti i produktivnosti zapošljavanja trebalo postati glavni prioritet ne samo politike zapošljavanja, već i ekonomske politike u cjelini. NA posljednjih godina Učinkovitost zapošljavanja u Rusiji katastrofalno opada.
Problem zapošljavanja jedan je od akutnih društvenih problema. Stoga socijalna politika u odnosu na tržište rada zauzima posebno mjesto u državnoj regulativi. Država propisuje uvjete zapošljavanja i opće uvjete za sklapanje kolektivnih ugovora o radu. Država preuzima na sebe organizaciju sustava obrazovanja, stručnog osposobljavanja i prekvalifikacije radnika. Državnim potporama potiče se mobilnost radnika, potiče razvoj malog i srednjeg poduzetništva te daju povlastice poduzetnicima koji otvaraju nova radna mjesta.
U kriznim razdobljima država pribjegava korištenju javnih radova. Utjecaj države na tržišta rada provodi se i kroz provedbu migracijske politike kojom se regulira priljev i odljev strane radne snage.
Uz to, cilj suvremene politike zapošljavanja je i rješavanje problema posebnih skupina radnog stanovništva (starije osobe, osobe s invaliditetom, žene, mladi, stranci).
Kako je nezaposlenost ozbiljan makroekonomski problem i pokazatelj je makroekonomske nestabilnosti, država poduzima mjere za njeno suzbijanje. Raznolikost vrsta nezaposlenosti čini zadatak njezina smanjenja iznimno teškim. Jer jednostruki način nema borbe protiv nezaposlenosti, svaka država mora koristiti razne metode da riješi taj problem. Razmotrite opće mjere borbe i zasebno za svaku vrstu nezaposlenosti.
Zajedničko svim vrstama nezaposlenosti su mjere kao što su:
- - isplata naknade za vrijeme nezaposlenosti;
- - Osnivanje službi za zapošljavanje (zavodi za zapošljavanje).
Razina frikcijska nezaposlenost može se smanjiti za:
- - unapređenje informacijske podrške tržištu rada. U svim zemljama ovu funkciju obavljaju organizacije za zapošljavanje ( burze rada 1 *). Prikupljaju informacije od poslodavaca o postojećim slobodnim radnim mjestima i prijavljuju ih nezaposlenima;
- - uklanjanje čimbenika koji smanjuju mobilnost radne snage. Za ovo vam je prije svega potrebno:
- - stvaranje razvijenog stambenog tržišta;
- - povećanje opsega stambene izgradnje;
- - ukidanje administrativnih prepreka za prelazak s jedne mjesto u drugom.
- - stvaranje posebnih usluga.
smanjenje strukturna nezaposlenost najviše doprinose programi prekvalifikacije i prekvalifikacije. Kao što je Burza rada – organizacija specijalizirana za posredovanje između zaposlenika i poslodavaca pri kupoprodaji radne snage. Bavi se zapošljavanjem nezaposlenih, pruža usluge onima koji žele promijeniti posao, upućuje mlade na tečajeve za stjecanje zanimanja i dr. Programi bi trebali dovesti do radne snage koja je najprikladnija za dostupne poslove. Ta se zadaća ostvaruje programom stručnog osposobljavanja, informiranjem o poslovima. Programi strukovnog osposobljavanja pružaju i osposobljavanje na radnom mjestu i institucionalno osposobljavanje za nezaposlene, mlade i starije radnike čije je zanimanje zastarjelo. Najteže se nositi s tim ciklička nezaposlenost, za rješavanje ovog problema najučinkovitije su sljedeće mjere:
1) Stvaranje uvjeta za rast potražnje za robom. Budući da je potražnja na tržištu rada izvedenica i ovisi o stanju na tržištu roba i usluga, zaposlenost će se povećati, a nezaposlenost smanjiti ako robna tržišta pokažu veću potražnju i morat će se zaposliti dodatni radnici da bi se ona zadovoljila.
Načini povećanja potražnje, prema Bulatovu A.S., su:
- * poticanje rasta izvoza. To može dovesti do povećanja obujma proizvodnje i, sukladno tome, zapošljavanja u njima;
- * podrška i poticanje ulaganja u obnovu poduzeća u cilju povećanja konkurentnosti proizvoda.
- 2) Stvaranje uvjeta za smanjenje ponude radne snage.
Očito, što se manje ljudi javi na natječaje, to je lakše pronaći posao čak i uz isti broj slobodnih radnih mjesta. Sasvim je realno smanjiti broj prijavljenih za ta mjesta i, štoviše, osloboditi dodatna radna mjesta za nezaposlene. Do određene olakšice može doći, primjerice, pružanjem mogućnosti prijevremenog umirovljenja zaposlenicima koji još nisu dosegli povećanje mirovine. U Rusiji, na primjer, kada su ukinuta upravna tijela na razini sindikata, muškarcima koji su radili u svojim državama bilo je dopušteno otići u mirovinu s 57-58 godina, a ženama - s 53-54 godine. Bez toga bi stariji zaposlenici morali tražiti posao. A kako su u ovoj dobi imali male šanse za zaposlenje, povećali bi vojsku nezaposlenih. Prijevremeno umirovljenje spriječilo je ovakav razvoj događaja. Međutim, ova se metoda može koristiti samo u vrlo ograničenom opsegu, jer podrazumijeva značajno povećanje isplata mirovina.
- 3) Stvaranje uvjeta za rast samozapošljavanja. Smisao ovakvih programa je pomoći ljudima da pokrenu vlastiti posao kako bi mogli uzdržavati sebe i svoju obitelj čak i ako ne mogu pronaći posao.
- 4) Provedba programa potpore mladim radnicima. Nezaposlenost najviše pogađa starije osobe (više ih nitko ne želi zaposliti zbog pada produktivnosti i lošeg zdravlja) i najmlađe (nitko ih još ne želi zaposliti zbog niske kvalifikacije i nedostatka iskustva).
Za pomoć mladima u pronalasku posla mogu se koristiti različite metode:
- · ekonomsko poticanje zapošljavanja mladih;
- Stvaranje posebnih tvrtki koje nude poslove posebno mladim ljudima; stvaranje centara za osposobljavanje mladih za ona zanimanja u kojima su šanse za zapošljavanje najveće.
- 5) otvaranje dodatnih radnih mjesta u javnom sektoru gospodarstva.
Popis programa za smanjenje nezaposlenosti može se nastaviti još dugo, ali važno je razumjeti da svi ti programi ne mogu u potpunosti eliminirati ili značajno smanjiti ciklička nezaposlenost. Ovaj rezultat se postiže samo općim poboljšanjem ekonomske situacije u zemlji.
Zbog raznolikosti unutarnjih regulatora tržišta rada, kao i zbog društvene važnosti njegovog učinkovitog funkcioniranja treba kvalificiranu regulaciju.Čini se da je stvaranje tako učinkovitog sustava regulacije u području zapošljavanja jedan od glavnih društvenih zadataka reformi koje se provode u Rusiji.
Država ima važnu ulogu u zapošljavanju.
Četiri su glavna područja državne regulacije tržišta rada.- program poticanja rasta zaposlenosti i povećanja broja radnih mjesta u javnom sektoru.
- programe usmjerene na osposobljavanje i prekvalifikaciju radne snage.
- programi pomoći pri zapošljavanju.
- Vlada donosi programe osiguranja za slučaj nezaposlenosti, odnosno izdvaja sredstva za naknade za vrijeme nezaposlenosti.
- puno zaposlenje, što se razumijeva kao odsutnost, uz zadržavanje "prirodne razine nezaposlenosti", određene veličinom njezinih frikcijskih i strukturnih oblika;
- stvaranje "fleksibilnog tržišta rada" sposobni brzo se prilagođavati promjenama u unutarnjim i vanjskim uvjetima gospodarskog razvoja, održavati upravljivost i stabilnost. Ta se “fleksibilnost”, u usporedbi s tradicionalnim tržištem rada, očituje u fleksibilnom korištenju radnika na nepuno radno vrijeme, privremenom zapošljavanju, mijenjanju poslova, promjeni broja smjena, proširenju ili dodavanju radnih funkcija ovisno o potrebi. Svatko tko želi raditi mora naći posao na takvom tržištu koje mu odgovara.
Državna politika na tržištu rada provodi se u dva glavna oblika:
- aktivno - otvaranje novih radnih mjesta, povećanje zaposlenosti i prevladavanje nezaposlenosti kroz osposobljavanje i prekvalifikaciju radnika;
- pasivno - potpora nezaposlenima kroz isplatu naknada.
Držanje aktivna politika, usmjeren na postizanje pune zaposlenosti, prioritetno je usmjerenje državne politike na tržištu rada u razvijenim zemljama. Glavne mjere ove politike uključuju:
- poticanje od strane države ulaganja u gospodarstvo, što je glavni uvjet za otvaranje novih radnih mjesta;
- organiziranje prekvalifikacije i dokvalifikacije strukturno nezaposlenih;
- razvoj službi za zapošljavanje, burzi rada koje obavljaju posredničke funkcije na tržištu rada, pružanje informacija o slobodnim radnim mjestima u cilju smanjenja frikcijske i strukturne nezaposlenosti;
- promicanje malog i obiteljskog poduzetništva koje se u mnogim zemljama smatra najvažnijim načinom zapošljavanja stanovništva;
- državno poticanje (poreznim i zakonodavnim mjerama) poslodavaca za zapošljavanje određenih skupina stanovništva – osoba s invaliditetom;
- omogućavanje, ako je potrebno, promjene prebivališta radi dobivanja posla;
- međunarodna suradnja u rješavanju problema zapošljavanja; rješavanje pitanja vezanih uz međunarodnu radnu migraciju;
- otvaranje radnih mjesta u javnom sektoru - u području obrazovanja, zdravstvenih usluga, komunalnih usluga, izgradnje javnih zgrada i građevina;
- organizacija javnih radova.
Državna potpora nezaposlenima, njihova socijalna zaštita su pasivni oblik državna politika na tržištu rada. Nezaposlenim građanima država jamči:
- pružanje socijalne potpore u obliku naknade za vrijeme nezaposlenosti, materijalne pomoći i drugih socijalnih naknada;
- besplatnu medicinsku skrb.
U razvijenim zemljama financijska pomoć nezaposlenih provodi se na temelju sustava osiguranja za slučaj nezaposlenosti. Minimalna zadaća ovih isplata je osigurati tekuće troškove života nezaposlenih. Trajanje - od nekoliko mjeseci do pomoći na neodređeno (npr. u Belgiji, Australiji). Sredstva se uglavnom formiraju na teret države i poduzetnika.
Odnos između nezaposlenosti i plaća
Važna osnova za reguliranje tržišta rada u zemlji c je odnos između nezaposlenosti i . Govorimo o tzv., koji grafički odražava nelinearni odnos između ova dva fenomena.
Uz pretpostavku da postoji jednak odnos između stope promjene nadnica i cijena, Phillipsov model se može transformirati u odnos između nezaposlenosti i stope promjene razine cijena. Phillipsova krivulja nudi izbor: ili dovoljno visoka zaposlenost s maksimalnim gospodarskim rastom, ali uz brzi porast cijena, ili dovoljno stabilne cijene, ali uz značajnu nezaposlenost.
Dugi niz godina služio je kao osnova za društveno-ekonomsku regulaciju u Sjedinjenim Državama i drugim zapadnim zemljama. Mnogi zapadni ekonomisti još uvijek polaze od činjenice da postoji jednosmjerno kretanje promjena plaća i cijena i raznoliko između tih vrijednosti i nezaposlenosti. Međutim, bilo je mnogo primjera kada su nezaposlenost i inflacija poprimile ne obrnutu, već izravnu vezu: unatoč porastu nezaposlenosti, cijene su nastavile rasti. To uzrokuje kritike valjanosti Phillipsove krivulje kao pouzdanog regulatora u gospodarstvu.
Navedeni pravci ne iscrpljuju sve mjere državnog utjecaja na tržište rada. Uz njih postoje metode neizravne regulacije tržišta rada: porezna, monetarna i amortizacijska politika države. Osim toga, zakonodavstvo ima značajan utjecaj na tržište rada – na socijalnu sigurnost, na radne odnose, na ravnopravnost građanska prava itd.
Burza rada
Posebno mjesto u sustavu državne regulacije tržišta rada zauzima burza rada (služba za zapošljavanje, služba za pomoć pri zapošljavanju), koja je jedna od važnih struktura tržišnog gospodarskog mehanizma.
Burza rada- posebna institucija koja obavlja poslove posredovanja na tržištu rada. U većini zemalja burze su u državnom vlasništvu i djeluju pod vodstvom ministarstva rada ili sličnog tijela, međutim, uz javne službe za zapošljavanje, na tržištu rada djeluje veliki broj privatnih posredničkih tvrtki čija učinkovitost je vrlo visoka. U Sjedinjenim Državama postoji oko 15 000 takvih tvrtki.
Glavne djelatnosti burzi rada:- prijava nezaposlenih;
- prijava slobodnih radnih mjesta;
- zapošljavanje nezaposlenih i drugih osoba;
- proučavanje stanja na tržištu rada i davanje informacija o tome;
- testiranje osoba koje se žele zaposliti;
- profesionalna orijentacija i prekvalifikacija nezaposlenih;
- isplata naknada.
Većina ekonomista smatra da se problem nezaposlenosti i drugih neravnoteža na tržištu rada može ublažiti samo kombinacijom različitih načina poticanja gospodarskog rasta, skraćenjem radnog tjedna i stvaranjem učinkovitog sustava prekvalifikacije.
Državna politika zapošljavanja u Rusiji
Državna politika zapošljavanja- sustav mjera izravnog državnog i neizravnog utjecaja na sferu rada () za postizanje ciljeva.
Državna politika zapošljavanja je proces na više razina: makro razina; regionalna razina; lokalnoj razini.
makro raziniNa makrorazini najviša tijela državne zakonodavne i izvršne vlasti rješavaju kardinalne zadaće politike zapošljavanja:
- Usklađivanje ciljeva i prioriteta politike zapošljavanja s gospodarskom, socijalnom, demografskom i migracijskom politikom.
- Usklađivanje sustava ciljeva i prioriteta politike zapošljavanja s financijsko-kreditnom, strukturnom, investicijskom, vanjskoekonomskom politikom.
- Razvijanje politike zapošljavanja i socijalne potpore nezaposlenom stanovništvu.
Na regionalnoj razini uzimaju se u obzir gore navedeni pravci. Međutim, ovlasti regionalnih vlada donekle su sužene. Na primjer, koje provode federalne vlasti.
Regije među glavne prioritete svojih politika stavljaju poticanje zapošljavanja te u okviru svoje nadležnosti provode socijalne politike. Na regionalnoj razini, u interesu politike zapošljavanja, provode se programi stambene, prometne i industrijske izgradnje i drugi.
Na regionalnoj razini mjere potpore poljoprivredi i malom gospodarstvu učinkovitije su nego na nacionalnoj razini.
Problemi zapošljavanja na regionalnoj razini rješavaju se na sljedeći način:
- razvoj sustava osposobljavanja i prekvalifikacije stanovništva (prvenstveno privremeno nezaposlenih);
- poboljšanje informacijske podrške (uključujući informatizaciju);
- osiguranje prilagođenih prostora i osposobljenog osoblja centara za zapošljavanje;
- ciljana potpora za radna mjesta za suzbijanje otpuštanja radnika;
- poboljšanje učinkovitosti registracije, zapošljavanja i socijalne potpore nezaposlenima;
- potporu na tržištu rada izbjeglicama i prisilnim migrantima, ograničeno sposobnim građanima, dugotrajno nezaposlenim osobama, ženama, mladima i adolescentima te drugim socijalno nezaštićenim skupinama stanovništva;
- organiziranje javnih i privremenih radova.
Na lokalnoj razini provodi se sav praktični rad oko zapošljavanja, isplate naknada i osposobljavanja.
Državna politika zapošljavanja u Rusiji
Vlada bilo koje zemlje nastoji održati određenu razinu zaposlenosti u gospodarstvu. Naravno, mjere koje se poduzimaju ovise o nacionalnim obilježjima svake države. U nastavku ćemo razmotriti državnu politiku u području zapošljavanja na primjeru Rusije.
Ustav Ruske Federacije navodi da "svatko ima pravo na rad u uvjetima koji zadovoljavaju zahtjeve sigurnosti i higijene, na naknadu za rad bez ikakve diskriminacije i ne ispod utvrđene savezni zakon minimalne plaće, kao i pravo na zaštitu od nezaposlenosti« (članak 37. stavak 3.).
Godine 1991. donesen je zakon " O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji“, kojim su utvrđena državna jamstva za ostvarivanje prava na rad i zaštitu od nezaposlenosti.
Državna jamstva za nezaposlene uključuju:- besplatno stručno osposobljavanje i prekvalifikacija u smjeru službe za zapošljavanje;
- naknada troškova povezanih sa slanjem na rad u drugu regiju na preporuku službe za zapošljavanje;
- isplata naknade za nezaposlene;
- mogućnost sklapanja ugovora o radu za sudjelovanje u javnim radovima i sl.
Borba- jedan od elemenata sustava javnog (socijalnog) osiguranja. Prema Zakonu o zapošljavanju stvorena je Državna RF, koja je izvanproračunska federalni fond. Sredstva fonda su savezna imovina i njima upravlja Državna služba za zapošljavanje. Sredstva fonda formiraju se na teret obveznih doprinosa poslodavaca i zaposlenih građana, izdvajanja iz proračuna različitih razina, prihoda od plasmana sredstava na depozite. Centralna banka i dr. a usmjereni su na socijalnu zaštitu stanovništva od nezaposlenosti.
Akcije države usmjerene na smanjenje stope nezaposlenosti mogu imati dvosmislene posljedice.
Programi prekvalifikacije i prekvalifikacije te poboljšana informativna služba za slobodna radna mjesta pomažu u povećanju stope zaposlenosti i smanjenju nezaposlenosti.
S druge strane, isplata naknade za nezaposlene smanjuje poticaje za traženje posla, što se očituje u „zamci nezaposlenosti“. Da bi to izbjegla, država uspostavlja diferencirane stope naknada koje se s vremenom smanjuju.
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku
Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
NASTAVNI RAD
DRŽAVNA POLITIKA ZAPOŠLJAVANJA
Uvod
1.2 Tržište rada
2.1 Ključna područja reforme tržišta rada u zemljama
3.2 Značajke ruskog tržišta rada
3.3 Stanje tržišta rada u regiji Kemerovo
Zaključak
Popis korištene literature
Uvod
Raditi okotjera od nas tri velika zla:
dosada, poroci i potreba...
Raditi? … jedini način za to podnošljiv život.
Voltaire
Razmatranje ekonomske uloge države? jedan od najvažnijih i sastavnih dijelova ekonomsko obrazovanje u razvijenim tržišnim gospodarstvima. Malo je vjerojatno da će danas itko pokušati dokazati da se moderno tržišno gospodarstvo može razviti bez stalne potpore države. Trenutno je vrlo teško zamisliti državu ili društvo u kojem vlada ne bi regulirala tu sferu financijski odnosi, nije provodio aktiv fiskalna politika, nije se bavio rješavanjem socijalnih i drugih problema u zemlji. Država? ona je poveznica između političke, ekonomske, socijalne i duhovne sfere društva. Država? aktivan sudionik gospodarskog života, njegova je uloga višestruka i odavno se ne svodi samo na funkciju “noćnog čuvara”. Ima značajan utjecaj na gotovo svaki aspekt razvoja u gotovo svim zemljama. Stoga je sasvim prirodno da se u okviru ekonomske znanosti neprestano istražuje važan i višestruk problem državne intervencije i njezine politike društvenog razvoja.
Jedna od najosjetljivijih, koja oštro reagira na najmanje promjene u strukturi društva, zahtijevajući najjaču državnu regulaciju sfera je socijalna sfera društva. Važan pokazatelj blagostanja u zemlji je razina zaposlenosti. Zašto postići visoku razinu zaposlenosti? to je jedan od glavnih ciljeva državne makroekonomske politike. Gospodarski sustav koji stvara dodatni broj radnih mjesta postavlja zadatak povećanja količine društvenog proizvoda i time većeg zadovoljenja materijalnih potreba stanovništva. Uz nepotpuno iskorištenje raspoloživih radnih resursa, sustav funkcionira bez dosezanja granice svojih proizvodnih mogućnosti. To dovodi do činjenice da tako važan ekonomski čimbenik kao što je rad nije u potpunosti uključen ekonomski proces, što znači da potencijal ovog sustava nije u potpunosti razotkriven. Nezaposlenost također nanosi znatnu štetu vitalnim interesima ljudi, onemogućujući im da svoje vještine primijene u onoj vrsti djelatnosti u kojoj se osoba može najbolje dokazati, odnosno samoostvarenje, ili im uskraćuje takvu mogućnost, kao posljedicu. od kojih ljudi trpe ozbiljan psihički stres. Iz navedenog možemo zaključiti da je stopa nezaposlenosti jedan od ključnih pokazatelja za utvrđivanje općeg stanja gospodarstva, za ocjenu njegove učinkovitosti. Složenost i dvosmislenost situacije nezaposlenosti u Rusiji utjecala je na izbor ove teme za kolegij.
Prijelaz s centraliziranog upravljanja gospodarstvom na tržišni gospodarski sustav neminovno dovodi do zaoštravanja problema zapošljavanja, pojave i širenja nezaposlenosti, što prirodno zahtijeva razvoj načela i temelja za oblikovanje politike zapošljavanja i mehanizama za njegova provedba u prijelaznom razdoblju, uključujući i mehanizam socijalne zaštite nezaposlenih. To je zadatak koji stoji pred državom. Politikom zapošljavanja treba na ovaj ili onaj način utjecati na ukupan obujam radnih resursa, te resurse najracionalnije raspodijeliti po djelatnostima, zaštititi ranjive skupine stanovništva, uključiti ih u opći proces rada, te poduzeti niz mjera za postizanje visoke razine zapošljavanja. zaposlenja i održavati ga.
Relevantnost ovog rada leži u činjenici da je u ovoj fazi razvoja Rusije problem zapošljavanja akutan. Brojna smanjenja proizvodnje, porast nezaposlenosti, aktivan rad službi za zapošljavanje i drugi čimbenici tjeraju nas na razmišljanje o budućem stanju na tržištu rada. Problem zapošljavanja je socijalne prirode, o njegovom rješavanju ovisi sudbina društva.
Predmet istraživanja je državna politika zapošljavanja.
Predmet istraživanja su čimbenici koji utječu na zaposlenost stanovništva, uzroci nezaposlenosti, glavni načini povećanja razine zaposlenosti i drugo.
Svrha ovog rada: proučavanje državne politike zapošljavanja, koja se sastoji u obrazloženju potrebe za tom politikom, s obzirom na njezine ciljeve i glavne smjerove.
Proučavanje različitih koncepata zaposlenosti stanovništva, kao i teorijskih osnova zapošljavanja: nezaposlenost i njezine vrste, tržište rada i drugo.
Formiranje ideje o državi kao aktivnom sudioniku u pitanjima zapošljavanja.
Stjecanje znanja iz područja državne politike zapošljavanja o ciljevima, metodama i sredstvima utjecaja na tržište rada.
Proučavanje suvremenog zakonodavstva i propisa o zapošljavanju.
Proučavajući problem zapošljavanja u moderni svijet, u raznim zemljama, uključujući Rusiju.
1. Teorijske osnove zapošljavanja
1.1 Koncepti zapošljavanja stanovništva
Teoriju zapošljavanja karakteriziraju različiti pristupi problemu i načinima njegova rješavanja zbog dugog puta evolucijskog razvoja. Velika raznolikost škola mišljenja i škola u sustavu svjetskog gospodarstva dovela je do pojave različitih teorijskih pogleda na ovaj problem. Glavne odredbe formulirali su predstavnici neoklasične, kejnezijanske, monetarističke, institucionalne sociološke škole. Šire se i drugi koncepti, primjerice koncept fleksibilnog tržišta rada. Ili ugovorna teorija zapošljavanja.
Neoklasična škola (D. Gilder, A. Laffer, M. Feldstein, R. Hall i dr.) uzela je za temelj odredbe klasične teorije A. Smitha. Tržište rada, prema predstavnicima ove škole, iznutra je heterogen i dinamičan sustav odnosa, podložan tržišnim zakonitostima. Tržišni mehanizam je regulator ovog sustava. Visina nadnica (cijena rada) utječe na potražnju i ponudu rada, održava ih u ravnoteži. Cijena radne snage varira ovisno o stvarnim potrebama za njom. Ukoliko se kao posljedica viška ponude rada nad potražnjom pojavi nezaposlenost, tada dolazi do utjecaja na cijene u smjeru njihovog smanjenja, a posljedično i smanjenja plaća do uspostavljanja ravnoteže na tržištu rada. Dakle, klasični model temelji se na načelu samoregulacije tržišta rada.
Keynezijanski smjer smatra da je tržište rada inertan sustav u kojem je cijena rada strogo fiksna. Osnovni parametri zaposlenosti, kao što su stopa zaposlenosti i nezaposlenosti, razina realne plaće, potražnja za radnom snagom – određene su veličinom efektivne potražnje na tržištu dobara i usluga, a visina nadnica i vrijednost ponude rada formiraju se na tržištu rada. Ponuda rada ne igra glavnu ulogu u formiranju stvarne zaposlenosti, ali pokazuje svoju maksimalnu razinu pri određenoj stopi nadnice. Potražnja za radom određena je agregatnom potražnjom, ulaganjima i obujmom proizvodnje. Postojanje nevoljne nezaposlenosti posljedica je nedostatka agregatne efektivne potražnje, koja se može eliminirati monetarnom i proračunskom regulacijom. Država djeluje na agregatnu potražnju, povećavajući je, pridonosi povećanju potražnje za radnom snagom, a time i zapošljavanju i smanjenju nezaposlenosti. Keynezijanci vjeruju da je ekspanzija učinkovito sredstvo za osiguranje željene razine zaposlenosti investicijska aktivnost države, osiguravajući im optimalan iznos ulaganja, uzimajući u obzir specifične uvjete gospodarskog razvoja. Ovaj model zapošljavanja temelji se na državnoj intervenciji u upravljanju makroekonomijom, a mehanizam njegove provedbe temelji se na psihološkim fenomenima (sklonost potrošnji, štednji, poticanju ulaganja).
Tržišno gospodarstvo, prema predstavnicima monetarističke škole (M. Friedman, E. Phelps i dr.),? to je samoprilagođavajući sustav, mehanizam cijena koji sam određuje racionalnu razinu zaposlenosti. Svaka državna intervencija u takav sustav dovodi do zatajenja mehanizma samoregulacije. Postoji li "prirodna stopa nezaposlenosti"? stopa nezaposlenosti, koja ima svojstvo da je kompatibilna s ravnotežom u strukturi stopa plaća. Odstupanja u zapošljavanju od „prirodne norme“ mogu biti samo kratkoročna. Kada se razina zaposlenosti premaši, dolazi do ubrzane inflacije, kada ona pada, dolazi do deflacije. Politika stabilizacije zaposlenosti mora se nositi s odstupanjima stope nezaposlenosti od ravnotežne norme, s fluktuacijama u obujmu proizvodnje i broju zaposlenih. Za to se, prema monetaristima, prvenstveno trebaju koristiti poluge monetarne politike.
Institucionalna sociološka škola (T. Veblen, J. Dunlop, J. Galbraith, L. Ullman i dr.) temelji se na ideji da se problemi zapošljavanja rješavaju uz pomoć raznih institucionalnih reformi. Predstavnici ove škole odmaknuli su se od fokusiranja samo na makroekonomsku analizu te su razlike na tržištu rada objašnjavali socijalnim, profesionalnim, spolnim, dobnim, sektorskim, etničkim i drugim obilježjima u strukturi radne snage.
Ugovorna teorija zapošljavanja (M. Bailey, D. Gordon i dr.)? sinteza neoklasičnih ideja s kejnzijanskima. Autori prihvaćaju kejnezijansku tezu o rigidnosti monetarnih plaća i smatraju da se promjene na tržištu rada ne događaju zbog cijena, već zbog promjena u proizvodnji i zaposlenosti; ali ta je krutost izvedena iz optimizirajućeg ponašanja pojedinaca koji djeluju u skladu s vlastitim ekonomskim interesima. Teorija se temelji na ideji da poslodavci i radnici stupaju u dugoročni ugovorni odnos, "implicitni ugovor" se poštuje iz razloga obostrane koristi.
Koncept fleksibilnog tržišta rada (R. Buaye, G. Standing) proširio se krajem 70-ih godina prošlog stoljeća, kada je u razvijenim zapadnim zemljama bio u tijeku proces gospodarskog restrukturiranja. Temelji se na odredbi o potrebi deregulacije tržišta rada, prelasku na fleksibilnije i nestandardnije oblike zapošljavanja (primjerice, nepuno radno vrijeme, nepuno radno vrijeme ili tjedno, domaća zadaća i sl.) . Ovaj koncept podrazumijeva formiranje različitih oblika odnosa između poduzetnika i zaposlenika, a usmjeren je na racionalizaciju ukupnih troškova, povećanje profitabilnosti i održavanje visoke dinamike tržišta rada.
Tako se uočava velika raznolikost i originalnost teorija zapošljavanja, od kojih je svaka dobro promišljena, potkrijepljena iu praksi provjerena koncepcija uspješnog funkcioniranja tržišta rada. Ekonomisti u ovom trenutku državi jasno pripisuju važnu ulogu - ulogu regulatora i stabilizatora gospodarskog sustava, a makroekonomske pokazatelje poput razine zaposlenosti, nezaposlenosti, plaća i sl. država također treba pomno pratiti.
1.2 Tržište rada
Tržište rada je sustav ekonomskih metoda, mehanizama i institucija koje osiguravaju uključivanje ekonomski aktivnog stanovništva, radno sposobnih građana u nacionalni gospodarski promet i korištenje njihove radne snage (usluga rada) kao robe, ravnotežne cijene a čija je količina određena međudjelovanjem ponude i potražnje.
Temeljne odredbe tržišta rada su potražnja za radnom snagom, ponuda radne snage, cijena rada, konkurencija među zaposlenicima, među poslodavcima itd. Obično se u ekonomskoj literaturi pojmovi „tržište rada“ i „tržište rada“ koriste za radnu snagu. koriste se kao istovjetni, iako je, prema teoriji K. Marxa, prava roba radna snaga, tj. sposobnost za rad.
Tržište rada ima neke osobitosti. Njegovi sastavni dijelovi su živi ljudi koji djeluju kao nositelji radne snage i obdareni su takvim ljudskim kvalitetama kao što su psihofiziološke, socijalne, kulturne, vjerske, političke itd. Ove značajke značajno utječu na interese, motivaciju, stupanj radne aktivnosti ljudi i odražavaju se na stanje na tržištu rada. Temeljna razlika između rada i drugih vrsta proizvodnih resursa je u tome što je on oblik čovjekova života, ostvarenja njegovih životnih ciljeva i interesa. Na primjer, cijena rada nije samo neka vrsta cijene za resurs, već cijena životnog standarda, društvenog prestiža, blagostanja zaposlenika i njegove obitelji, stupnja socijalne napetosti itd. Stoga, kada analizirajući kategorije tržišta rada, mora se voditi računa o postojanju “ljudskih” elemenata, za koje se zalažu živi ljudi.
Tržište rada je heterogeno, ali diferencirano po kvaliteti radne snage, nacionalnosti, spolu, dobi i drugim karakteristikama. Tržišta rada podijeljena su na sektore i kategorije.
Od 1970-ih zapadni ekonomisti govore o formiranju zasebnih podtržišta: unutarnjeg (primarnog) i vanjskog (sekundarnog)? koju karakteriziraju stabilnost radnih mjesta, razina plaća, izgledi za karijeru, uvjeti rada i drugi parametri. Domaće tržište uključuje kadrove glavnog tima s visokim kvalifikacijama, velikim iskustvom, učinkovite metode rad koji vodi visokom učinku. Vanjsko tržište povezuje se s radnicima nekvalificirane ili polukvalificirane radne snage, osobama koje nemaju radnog iskustva. Oni služe kao krizni tampon. Neki znanstvenici izdvajaju tercijarno tržište čije je formiranje povezano s različitim programima javnih radova usmjerenih na socijalno ugrožene kategorije nezaposlenih.
Subjekti socijalno-radnih odnosa su zaposlenici i njihove udruge (sindikati, udruge), poduzetnici (individualni i kolektivni) i njihovi sindikati, te državna tijela. Država kao subjekt na tržištu rada ima važnu i posebnu ulogu. Može djelovati i kao poduzetnik u javnom sektoru gospodarstva i kao investitor u mnoge programe. Ali njegova glavna funkcija je određivanje pravila za reguliranje interesa partnera i suprotstavljenih sila. Država, koju predstavljaju zakonodavna tijela, razvija zakone i utvrđuje opća pravila ponašanja za sve subjekte na tržištu rada. Kao rezultat toga utvrđuje se rezultanta koja služi kao temelj rješenja i osnova mehanizma regulacije tržišta rada, što uključuje i sustav socijalne zaštite.
Najvažniji pokazatelj razvijenosti tržišta rada su plaće koje su primjerene kvalifikacijama i obrazovanju. Jasna načela nagrađivanja, uz uvažavanje brojnih čimbenika koji određuju njegovu učinkovitost (opća obrazovna i opća kulturna razina, stručna sprema, stupanj iskorištenosti radnog potencijala i dr.), očituju se, posebice, u činjenici da prihodi visokokvalificirana radna snaga i kreativne mogućnosti daleko premašuju životni minimum. Karakteristična značajka razvijenog tržišta ruda je trend smanjenja međusektorskih razlika u plaćama. Na takvom je tržištu omjer između minimalne i prosječne plaće dosta stabilan.
Dakle, tržište rada je sustav u kojemu sudjeluju poslodavci i vlasnici radne snage. Tržište rada javlja se kao područje u kojem se dotiču prodavači i kupci usluga rada. Sučeljava se s onima koji žele raditi (zaposleni i nezaposleni) i onima koji angažiraju radnike za proizvodnju dobara i usluga. Tržište rada karakterizira ekonomska sloboda poslodavaca i zaposlenika, fleksibilan sustav plaća koji odražava potražnju i ponudu rada u smislu količine i kvalitete, slobodno kretanje radne snage, uključujući profesionalnu mobilnost i druge pojave. Tržište rada je najvažnija makroekonomska struktura, čija vam analiza omogućuje kontrolu i stabilizaciju radnih resursa, osiguravajući potrebnu razinu zaposlenosti.
1.3 Nezaposlenost i njezine vrste. Okunov zakon
Nezaposlenost je situacija u kojoj ljudi koji žele raditi traže za sebe prihvatljiv posao. Stopa nezaposlenosti je postotak onih ljudi koji su u civilnoj radnoj snazi, ali nisu zaposleni. Radna snaga odnosi se na cjelokupno stanovništvo od 16 godina i starije koje je zaposleno ili nezaposleno u ekonomski smisao riječi. Nezaposlen i nezaposlen nisu sinonimi. Osoba može ne raditi iz mnogo razloga: neki studiraju i još uvijek ne mogu raditi, drugi su u mirovini i ne mogu više raditi, treći jednostavno ne žele raditi. Kategorija nezaposlenih odnosi se samo na one koji traže posao ili čekaju povratak na posao ili početak rada.
S obzirom na problem zaposlenosti, odraslo stanovništvo obično se dijeli u tri široke kategorije: one koji nisu dio radne snage; oni koji služe u oružanim snagama; oni koji rade ili traže zaposlenje u civilnoj radnoj snazi.
Brojni ekonomisti nezaposlenost smatraju nužnim znakom mobilnog i fleksibilnog tržišta. U tim uvjetima možemo govoriti o prirodnoj razini nezaposlenosti, koju karakterizira koncept "stope nezaposlenosti s inflacijom koja ne ubrzava". Zapadna ekonomska literatura koristi poseban izraz NAIRU (Non-Acceleration-Inflation Rate of Unemployment). Prema M. Friedmanu, prirodna stopa nezaposlenosti odražava ekonomsku izvedivost korištenja radne snage, kao što stupanj iskorištenosti proizvodnih kapaciteta odražava izvedivost i učinkovitost korištenja fiksnog kapitala. Stopa nezaposlenosti pri punoj zaposlenosti shvaćena je kao najniža stopa nezaposlenosti koja je ostvariva u okviru postojećeg institucionalnog ustroja i ne dovodi do ubrzanja inflacije. Primjerice, u Sjedinjenim Američkim Državama krajem 1980-ih svaka treća odrasla osoba nije bila dio radne snage (studenti, umirovljenici, kućanice, osobe s invaliditetom itd.). Civilna radna snaga bila je oko 123 milijuna, od čega oko 7 milijuna nezaposlenih, tj. stopa nezaposlenosti bila je 7/123*100% = 5,7%.
U ekonomskoj literaturi razlikuju se sljedeće vrste nezaposlenosti: frikcijska, strukturna, ciklička, sezonska, regionalna, tehnološka.
Frikcijska nezaposlenost uzrokovana stalnim objektivnim i nužnim promjenama kako na tržištu rada tako i općenito u raspodjeli društvenih resursa. Nastaje iz razloga što ili poslodavci nemaju potpunu informaciju o dostupnosti kategorija radnika za koje su zainteresirani ili zaposlenici nemaju potpunu informaciju o poslovima za koje su zainteresirani. Učinkovita alokacija ograničenih resursa zahtijeva dinamične promjene u sastavu radne snage, u promjeni vještina, preseljenju u druge regije itd. Vjeruje se da je frikcijska nezaposlenost cijena koju društvo mora platiti za učinkovito gospodarstvo. Sve što poboljšava informacije o poslovima i dostupnosti radnika ili skraćuje vrijeme potrebno za pronalazak posla, dovodi do niže frikcijske nezaposlenosti. No postoji još jedan razlog za ovu vrstu nezaposlenosti – ekonomsko neznanje. Neki radnici prelaze na drugo radno mjesto u potrazi za većom novčanom plaćom, ne sluteći da će uz visoku inflaciju ona deprecirati za mjesec-dva, a vrijeme koje su potrošili na tranziciju je izgubljeno.
Strukturalnu nezaposlenost uzrokuju strukturne promjene u gospodarstvu koje općenito ukidaju neka radna mjesta i stvaraju druga. To se događa zbog smrti starih industrija i industrija i pojave novih. Pritom se za nova radna mjesta ne pronalaze radnici s potrebnim kvalifikacijama. Strukturna nezaposlenost razlikuje se od frikcijske nezaposlenosti upravo po tome što prvi put radnik zadržava dovoljno kvalifikacija da promijeni industriju ili proizvodnju. Oni koji su zbog strukturnih promjena stvarno ostali bez posla suočavaju se s potrebom potpune ili značajne prekvalifikacije ili s mogućnošću dugotrajne nezaposlenosti. Na primjer, Rusija je suočena sa strukturnom prilagodbom kojoj nema analoga u povijesti čovječanstva. Riječ je o ukidanju mnogo milijuna radnih mjesta čije postojanje nije zadovoljilo potrebe zemlje. Uglavnom, oni koji su zauzeli ta mjesta (osobito milijuni tzv. menadžera) nemaju šanse za zaposlenje bez radikalne prekvalifikacije.
Ciklička nezaposlenost je odstupanje stvarne stope nezaposlenosti od prirodne. Proizlazi iz cikličkog pada i odgovarajućeg pada agregatna potražnja na robu i usluge, zbog čega proizvođači otpuštaju radnike. U zapadnim zemljama ova vrsta nezaposlenosti vrlo je česta i protiv nje postoje jake socijalne zaštite.
Sezonska nezaposlenost je posljedica sezonskih fluktuacija u proizvodnji određenih industrija: Poljoprivreda, građevinarstvo, industrije u kojima se tijekom godine javljaju oštre promjene potražnje za rudama. Sezonske fluktuacije u potražnji za radnom snagom obično su određene osobitostima ritma proizvodnog procesa. Stoga se veličina sezonske nezaposlenosti općenito može predvidjeti i uzeti u obzir prilikom sklapanja ugovora između zaposlenika i poslodavca.
Regionalna nezaposlenost rezultat je neusklađenosti između potražnje i ponude rada u određenoj regiji. Razlog njenog postojanja je neravnomjeran društveno-ekonomski razvoj pojedinih teritorija, zbog prirodnih bogatstava, tehničkih, gospodarskih, demografskih, povijesnih, kulturnih i drugih obilježja regije.
Tehnološka nezaposlenost povezana je s uvođenjem novih tehnologija i nove opreme, što dovodi do zamjene ljudi strojevima i oslobađanja njihovog računa. Istodobno, ako se obujam tržišta povećava, tada se povećava zaposlenost uglavnom zbog uključivanja radnika s novim profesijama i višim kvalifikacijama.
Ako stvarna stopa nezaposlenosti premašuje prirodnu stopu, tada zemlja prima manje BNP-a. Izračun mogućih gubitaka proizvoda i usluga zbog porasta nezaposlenosti provodi se na temelju zakona koji je formulirao američki ekonomist A. Oken.
(Y * ? Y)/Y = b*(U ? U *)
Y? stvarni obujam proizvodnje (BDP);
Y*? potencijalni BDP(u punom radnom odnosu);
ti? stvarna stopa nezaposlenosti;
ti*? prirodna stopa nezaposlenosti (stopa nezaposlenosti pri punoj zaposlenosti)
b? Okunov empirijski parametar (3%).
Ako je stvarna stopa nezaposlenosti 1% veća od prirodne, tada će stvarni obujam proizvodnje biti manji od potencijalnog za b%. Prema Okunovim izračunima, šezdesetih godina prošlog stoljeća u SAD-u, kada je prirodna stopa nezaposlenosti iznosila 4%, parametar b bio je jednak 3%.
Prema Okunovom zakonu, višak stvarne stope nezaposlenosti za 1% u odnosu na njenu prirodnu razinu dovodi do smanjenja stvarnog BDP-a u odnosu na potencijalni (pri punoj zaposlenosti) BDP-a za prosječno 3%.
Dakle, razmatrajući vrste nezaposlenosti i Okunov zakon, možemo zaključiti da nezaposlenost koja prelazi prirodnu razinu dovodi ne samo do smanjenja proizvodnje i gospodarske recesije, već i do povećanja društveno negativnih procesa, povećanja napetosti. Nezaposlena osoba ne samo da ne može koristiti svoja znanja i vještine, gubi prihode i sredstva za život, nego gubi status i značaj u društvu, postaje psihički nestabilna, nesigurna u budućnost. Zato je regulacija i naknadna stabilizacija zaposlenosti jedno od najvažnijih područja državne politike.
1.4 Državna regulacija zapošljavanja
U užem smislu, mehanizam regulacije tržišta rada je skup normativnih akata, zakonodavnih ili kolektivnih ugovora, koji usmjeravaju partnere u provedbi politike zapošljavanja. U širem smislu, regulatorni mehanizam pokriva čitav spektar ekonomskih, pravnih, društvenih i psiholoških čimbenika koji određuju funkcioniranje tržišta rada.
Stvarno konkretno gospodarstvo pokazuje da se u državama s razvijenim tržišnim gospodarstvom već nekoliko desetljeća stvara i unapređuje mehanizam za svrhovito reguliranje strukovnog osposobljavanja i zapošljavanja stanovništva. To je zbog ubrzanja znanstvenog i tehnološkog napretka, brzih promjena zahtjeva za kvalitetom radnih resursa i strukturnih promjena u gospodarstvu. Spontano tržište rada više nije osiguravalo pravovremenu prilagodbu ponude rada promjeni strukture potražnje za njim. Posljedica toga je porast nezaposlenosti uz istovremeni akutni nedostatak kadrova s potrebnim kvalifikacijama. Ovi procesi su pokazali koliko je potrebno politiku zapošljavanja usko povezati sa socioekonomskim preobrazbama u gospodarstvu i općim smjerom razvoja ljudskih resursa.
Od početka šezdesetih godina 20. stoljeća regulacija tržišta rada dobiva veliku važnost i postaje jedan od prioriteta politike mnogih država. Primjerice, u Kanadi se na ovo područje troši oko 2-3% BDP-a. U Sjedinjenim Američkim Državama 1962. godine postavljena je prekretnica u razvoju državne regulacije osposobljavanja i korištenja radnih resursa. Razvijeno je više specijaliziranih programa za osposobljavanje i zapošljavanje radne snage. Jedan od najpoznatijih tih programa je program New Opportunities, koji mladima pruža obuku za posao od 1964. godine, prvi koji je otvorio radna mjesta u javnom sektoru nakon Velike depresije.
U 60-ima? Sedamdesetih godina prošlog stoljeća identificirani su glavni pravci državne intervencije u području zapošljavanja, osmišljeni kako bi se ublažili problemi tržišta rada. Ovi programi usmjereni su na poticanje rasta zaposlenosti i povećanje broja radnih mjesta, osposobljavanje i prekvalifikaciju radnika, olakšavanje zapošljavanja radne snage, socijalno osiguranje od nezaposlenosti (izdvajanje sredstava za naknade za nezaposlene) itd. Specifična situacija na tržištu rada nalaže provedba programa jednog ili drugog smjera.
Država također provodi niz mjera za neizravno reguliranje tržišta rada: poreznu, monetarnu, amortizacijsku politiku. Ove mjere su mjere opće gospodarske regulacije. Utječući ekonomska situacija općenito (gospodarski rast, rast proizvodnje, društveno blagostanje), utječu i na razinu zaposlenosti i na stanje na tržištu rada.
Praksa je pokazala da ne može postojati jedinstvena politika zapošljavanja. U različitim vremenskim razdobljima, na području različitih zemalja, koje se razlikuju po stupnju razvoja, klimatskim uvjetima, povijesnoj predodređenosti procesa proizvodnje i drugim čimbenicima, situacija je duboko specifična i stoga zahtijeva individualni pristup. Ne postoji niti će ikada biti jedinstveni model, standard vođenja politike tržišta rada. Na primjer, sverusko tržište je cijeli sustav regionalnih i lokalnih tržišta sa svojim specifičnim problemima; stoga je važno ne samo opće, već i regionalno reguliranje procesa raspodjele i korištenja rada. Stoga se tržište rada ne može razvijati bez neovisnog djelovanja regionalnih i lokalna vlast upravljanja za rješavanje pitanja učinkovitog korištenja raspoloživog osoblja, uzimajući u obzir specifičnosti pojedine regije ili industrije, pomoć pri pronalaženju zaposlenja i prekvalifikacije, proširenje određenih beneficija i naknada iznad utvrđenog minimuma, itd.
Istodobno, praksa razvijenih zemalja pokazuje da stroga centralizacija ograničava razvoj različitih oblika regulacije zapošljavanja, onemogućuje pravovremeno sagledavanje specifičnih problema pojedinih grana i regija.
Dakle, rješavanje problema nezaposlenosti zahtijeva multilateralni, sveobuhvatni, integrirani pristup države, kombinaciju makroekonomske politike s mjerama na mikroekonomskoj razini, djelovanje na nacionalnoj razini s lokalnim inicijativama. Za učinkovito funkcioniranje tržišta rudama središnja državna tijela trebaju preuzeti ulogu jamca osiguranja jedinstvenog minimuma socijalnih obveza, prava na stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju, na primanje socijalne naknade u slučaju otkaza i prisilne nezaposlenosti. Država mora jamčiti poštivanje zakona i propisa koji uređuju tržište rada. Posebno su važni problemi stvaranja novih organizacijskih struktura zapošljavanja i tržišta rada, izbora sredstava i metoda reguliranja zapošljavanja, omjera privatne i javne inicijative, centralizacije i decentralizacije u ovom području.
Inozemna iskustva pokazuju primjer kako jednu od glavnih uloga u reguliranju zapošljavanja imaju javne službe za pomoć pri zapošljavanju. Funkcije službe za zapošljavanje su: analiza stanja na tržištu rada i davanje informacija o tome, pomoć pri zapošljavanju, profesionalno usmjeravanje i prekvalifikacija nezaposlenih, isplata naknade za nezaposlene, kao i evidentiranje nezaposlenih i upražnjena radna mjesta. , testiranje osoba koje se žele zaposliti, organiziranje javnih radova, sudjelovanje u otvaranju dodatnih radnih mjesta, sudjelovanje u izradi državnih i regionalnih programa zapošljavanja za različite skupine stanovništva, pomoć u kreiranju raznih oblika poduzetničke aktivnosti, poticanje samozapošljavanja, fleksibilni netradicionalni oblici zapošljavanja. U mnogim zemljama službe za zapošljavanje su vladine agencije, ali uz njih postoji veliki broj privatnih posredničkih tvrtki. Na primjer, u Sjedinjenim Državama postoji oko 15 000 takvih tvrtki.
Potreba za uvođenjem novih oblika i metoda reguliranja zapošljavanja zahtijevala je promjene u funkcijama i strukturi službi za zapošljavanje. Na primjer, u Kanadi su stvorene nove vrste regrutnih centara kako bi bolje služile različitim populacijama i različitim područjima.
Službe za zapošljavanje glavne su organizacijske strukture koje na terenu provode politiku zapošljavanja u cijeloj državi. Iskustva naprednih zemalja potvrđuju visoku učinkovitost rada ovih službi u ublažavanju akutnih situacija na tržištu rada.
Državna služba za zapošljavanje u Rusiji osnovana je na temelju agencija za zapošljavanje, prekvalifikaciju i profesionalno usmjeravanje za provedbu jedinstvene državne politike zapošljavanja u cijeloj Ruskoj Federaciji. Državna služba za zapošljavanje rukovodi se Zakonom RSFSR-a od 19. travnja 1991. "O zapošljavanju u RSFSR-u", drugim zakonima, propisi o pitanjima rada i zapošljavanja. Državna služba za zapošljavanje pozvana je osigurati provedbu državne politike zapošljavanja.
Stoga je reguliranje zapošljavanja prioritetni smjer cjelokupne politike države koja se provodi konkretnim mjerama od strane države, inicijativama lokalnih samouprava, kao i uz pomoć javnih i privatnih organizacija za pomoć u pronalaženju posla, odnosno službi za zapošljavanje. Ovi alati omogućuju kontinuiranu analizu tržišta i, uzimajući u obzir specifičnosti pojedine situacije, pomažu u učinkovitoj raspodjeli rada.
2. Trenutno stanje na svjetskom tržištu rada
2.1 Ključna područja reforme tržišta rada u zemljama OECD-a
Od sredine 1990-ih, zemlje s razvijenim tržišnim gospodarstvima prilagođavaju politiku tržišta rada. Prošlo je više od deset godina od usvajanja nove Strategije zapošljavanja zemalja OECD-a 1994. - dugo vremena da se vidi kako su te zemlje transformirale institucionalnu strukturu tržišta rada, da se ocijene rezultati reformi.
Reforma tržišta rada postala je jedan od prioriteta politike zemalja OECD-a. Usporedba reforme institucionalne strukture tržišta u različitim zemljama povezana je s metodološkim poteškoćama. Sustav bodovanja koji su predložili A. Bassanini i R. Duval omogućuje usporedbu zemalja prema ukupnom intenzitetu provedenih transformacija. Tablica 1 daje procjene aktivnosti pojedinih zemalja, kao i glavna područja reformi.
Tablica 1. Aktivnost zemalja OECD-a u reformi politike zapošljavanja
Zbirne procjene reformskih aktivnosti, bodovi |
Stopa nezaposlenosti, % |
|||
Vodeće zemlje |
||||
Australija |
||||
Irska |
||||
Nizozemska |
||||
Srednje zemlje |
||||
Velika Britanija |
||||
Njemačka |
||||
Finska |
||||
Zemlje koje zaostaju |
||||
Norveška |
||||
Portugal |
||||
Bodovanje glavnih pravaca reforme |
||||
Aktivni programi zapošljavanja |
||||
Sustav osiguranja za slučaj nezaposlenosti |
||||
Fleksibilno radno vrijeme, ugovori na određeno vrijeme, programi prijevremenog umirovljenja |
||||
Zakonodavstvo o zaštiti na radu |
||||
Radni odnosi |
Iz ovih podataka može se izvući niz zaključaka. Prvo, aktivnost zemalja u reformi institucija tržišta rada pokazala se različitom. Reforme su najdosljednije provedene u Irskoj, Australiji, Danskoj i Nizozemskoj. U Italiji, iako u skupini lidera, reforme na mnogim frontama bile su u suprotnosti s danim preporukama. Prisutnost Norveške među "zaostalim" objašnjava se činjenicom da su se tamo glavne reforme dogodile 80-ih godina. Većina zemalja nalazi se u srednjem položaju u pogledu opsega reformi. Drugi zaključak odnosi se na odnos intenziteta reformi i stanja na nacionalnim tržištima rada u početnom razdoblju reformi. Kako su zemlje OECD-a ušle u razdoblje reformi s različitim razinama zaposlenosti i nezaposlenosti, moglo bi se očekivati da će zemlje s najakutnijim stanjem zaposlenosti biti proaktivnije u provedbi reformi. Međutim, ova pretpostavka nije potvrđena. Tako zemlje s visokim stopama nezaposlenosti, poput Španjolske i Finske, nisu pokazale značajniju reformsku aktivnost. Istodobno, zemlje u kojima je stanje zaposlenosti početkom 1990-ih bilo povoljno (Australija, Danska, Nizozemska) aktivno su reformirale svoje tržište rada.
Konačno, reforma tržišta rada u velikoj većini zemalja je provedena selektivni karakter. Od pet područja reforme fokus je bio na institucijama kao što su aktivni programi zapošljavanja, sustav osiguranja od nezaposlenosti i radno vrijeme. Istodobno, odredbe zakonodavstva o zaštiti zaposlenja, oblikovanju plaća i radnih odnosa bile su izvan reformske zone.
Najvišu ocjenu (46) dobila je modernizacija aktivnih programa tržišta rada. Bit reforme aktivnih programa zapošljavanja bila je politika aktivacije, koja predstavlja skup mjera usmjerenih na smanjenje duljine ostanka nezaposlenih u evidenciji zavoda za zapošljavanje. Njegov sastavni dio je individualni pristup zaposlenika državne službe za zapošljavanje prema nezaposlenima. Praktično sve zemlje OECD-a uvele su sustav profiliranja, odnosno ranog prepoznavanja kategorija nezaposlenih koji bi se mogli suočiti s posebnim poteškoćama pri pronalasku zaposlenja i izrade detaljnog plana pomoći njima. Rezultati reformi u području aktivnih programa zapošljavanja pokazali su da uvedene promjene nisu bile kardinalne naravi. Unatoč nedostatku učinkovitosti programa, i dalje se značajna sredstva troše na njihovu provedbu. Kao što pokazuje tablica 2., početkom 2000-ih, u usporedbi sa sredinom 1980-ih, udio potrošnje na aktivne programe u BDP-u porastao je u zemljama OECD-a (najveći rast zabilježen je u Belgiji, Danskoj i Nizozemskoj).
Tablica 2. Struktura izdataka za aktivne programe zapošljavanja u zemljama OECD-a, %
Pomoć u traženju posla |
||||
Obrazovanje i prekvalifikacija |
||||
Programi za mlade |
||||
Subvencionirano zapošljavanje |
||||
Programi zapošljavanja osoba s invaliditetom |
||||
Udio potrošnje na aktivne programe u BDP-u |
||||
Udio izdataka za aktivne programe u ukupnim izdacima za politiku zapošljavanja |
Sustav osiguranja od nezaposlenosti postao je jedna od institucija kojoj se većina zemalja OECD-a okrenula reformiranju pojedinih njegovih elemenata. To je zbog velike uloge sustava u funkcioniranju tržišta rada. Ostvarivanjem naknade za vrijeme traženja posla održava se socijalno prihvatljiv životni standard nezaposlenih osoba. To mu omogućuje da bude uravnoteženiji u izboru novog posla, što dovodi do boljeg slaganja između karakteristike kvalitete zaposlenika i zahtjevima određenog radnog mjesta. Istodobno, prevelike naknade destruktivno djeluju na tržište rada. Prevelike naknade, osobito ako se isplaćuju na duži period, povećavaju vrijeme potrebno za pronalazak novog posla, a samim time i duljinu vremena bez posla. Dok smanjuje ekonomske poteškoće povezane s nezaposlenošću, ovaj sustav istovremeno povećava pričuvu plaće. Pritom ne treba zaboraviti da se naknade financiraju iz poreza, što negativno utječe na zapošljavanje.
Unatoč važnosti reforme sustava osiguranja od nezaposlenosti, većina zemalja OECD-a nije napravila veće promjene u funkcioniranju ove institucije. Beneficije su smanjene u Irskoj, Velikoj Britaniji, Nizozemskoj, Finskoj, Španjolskoj i nekim istočnoeuropskim zemljama. Unatoč činjenici da čimbenik trajanja isplate naknade ima negativniji učinak na nezaposlenost nego njezina veličina, velika većina zemalja s razvijenim tržišnim gospodarstvima nije smanjila vrijeme isplate. Možda je jedina iznimka bila Danska, koja je gotovo prepolovila razdoblje isplate naknada – sa 7 na 4 godine, iako napominjemo da je to razdoblje i dalje jedno od najdužih među zemljama OECD-a.
Reforma radnog vremena, koja je postala jedno od prioritetnih područja reformi, odvijala se pod sloganom povećanja njegove fleksibilnosti. Fleksibilnost je trebala povećati korištenje radnika s nepunim radnim vremenom, fleksibilne rasporede rada, uključujući rad u smjenama, rad navečer, nedjeljom i Praznici te reguliranje prekovremenog rada. Ovaj smjer također je uključivao mogućnost reguliranja radnog vremena tijekom cijele radne karijere, kao i programe prijevremenog umirovljenja.
Razmatranje glavnih smjerova reforme institucija tržišta rada omogućuje nam da izvučemo dva važna zaključka. Prvo, zemlje OECD-a pristupile su reformi selektivno: samo su određene institucije bile zahvaćene reformama, poput aktivnih programa tržišta rada, sustava osiguranja od nezaposlenosti, radnog vremena, dok su mnoge druge institucije, a prije svega zakonodavstvo o zaštiti zaposlenja, radni odnosi bili izvan zone reforme. Drugo, u većini zemalja OECD-a sama provedba reforme često je bila nedosljedna i polovična. U većini zemalja niti jedna institucija nije doživjela promjene koje radikalno mijenjaju njezine glavne karakteristike. Štoviše, liberalizacija nekih institucija tržišta rada često je koegzistirala s pooštravanjem drugih.
Unatoč činjenici da većina zemalja OECD-a nije provela duboke i sveobuhvatne reforme u području zapošljavanja, neke od njih su postigle značajan napredak u reformi institucija tržišta rada. Istina, raspon tih zemalja prilično je uzak. Danska, Nizozemska, Irska, Australija i Novi Zeland poduzele su duboke reforme, i to upravo u smjeru navedenom u glavnom dokumentu OECD-a o reformi politike tržišta rada.
Glavni pokazatelj prema kojemu se može suditi o učinkovitosti reformi koje su u tijeku je stopa nezaposlenosti. U posljednjih 20 godina opao je u mnogim zemljama OECD-a. Trendu pada nezaposlenosti nedvojbeno je pridonijela činjenica da su zemlje OECD-a uspjele prevladati krizne tendencije sredinom prošlog desetljeća te da je njihova ekonomija posljednjih godina u fazi rasta, iako ne uvijek stabilna. Međutim, stopa pada nezaposlenosti u pojedine zemlje bitno razlikovao. Zemlje prikazane u tablici 3. podijeljene su u nekoliko skupina ovisno o dinamici stope nezaposlenosti.
Tablica 3. Promjena stope nezaposlenosti po skupini zemalja OECD-a, 1994.-2005., postotni bodovi
Zaključujući, možemo ustvrditi da su one zemlje koje su provele transformacije u institucionalnom okviru tržišta rada uspjele značajno poboljšati situaciju sa zaposlenošću i nezaposlenošću. Stoga je Strategija zapošljavanja OECD-a dobar vodič za zemlje koje se suočavaju s potrebom poboljšanja stanja na tržištu rada.
2.2 Trenutno stanje na tržištu rada
S obzirom da je broj stanovnika svake zemlje polazna osnova za karakterizaciju njenog radnog potencijala, analizu započinjemo usporedbom prosječnih godišnjih pokazatelja. Najveći porast zabilježen je u SAD-u, gdje je već 2003. (od 1995.) iznosio 10% ili 28 milijuna ljudi. Rusija je jedina od osam zemalja (Velika Britanija, Njemačka, Italija, Kanada, Rusija, SAD, Francuska, Japan) u kojoj se prosječno godišnje stanovništvo smanjilo 1995.-2004. za 2,7% ili 4 milijuna ljudi.
Po broju stanovnika Rusija je bila na drugom mjestu među zemljama G8: 2004.? 145 milijuna ljudi (oko polovice stanovništva SAD-a).
Što se tiče veličine ekonomskog stanovništva, Rusija je također imala pokazatelje gotovo 2 puta niže od Sjedinjenih Država: 72,9 milijuna ljudi u odnosu na 147,4 milijuna, iako više nego u drugim zemljama (Slika 1).
Slika 1. Ekonomski aktivno stanovništvo zemalja G8 u 2004., tisuća ljudi
U Rusiji je udio ekonomski aktivnog stanovništva u ukupnom stanovništvu prilično visok (51%). Ovaj pokazatelj je viši u Kanadi (54%) i Japanu (52%); niže - u Velikoj Britaniji (50%), Francuskoj (46%) i Italiji (42%).
U odnosu na druge zemlje G8, Rusija se izdvaja po omjeru muškaraca i žena u strukturi ekonomski aktivnog stanovništva, što je prikazano u tablici 4. zaposlenost stanovništvo nezaposlenost
Tablica 4. Spolna struktura ekonomski aktivnog stanovništva zemalja G8 u 2004. godini
Ukupno, tisuća ljudi |
Uključujući |
Muškarci u ekonomski aktivnom stanovništvu, % |
|||
Velika Britanija |
|||||
Njemačka |
|||||
Relativno mali udio muškaraca u ekonomski aktivnom stanovništvu donekle je objašnjen povijesno ("odjek" gubitaka u Velikom Domovinskom ratu), ali glavni razlog posljednjih godina je njihova visoka smrtnost u radnoj dobi, povezana s ozljedama na posao, alkoholizam i sl. .d.
Podaci o struktura grane zaposlenosti pokazuje najveće razlike među zemljama (Tablica 5). Dakle, udio industrije u Rusiji (23,6%)? otprilike na istoj razini kao u Italiji (23,5%) i Njemačkoj (24%), dok je u Ujedinjenom Kraljevstvu i SAD-u mnogo niža (14,4% odnosno 13,1%). U Rusiji najmanji udio sektora financijske aktivnosti, promet nekretnina, najam i pružanje usluga? 7,5% (unatoč činjenici da su se posljednjih godina ove industrije vrlo brzo razvile), dok je u drugim zemljama G8 ta brojka veća od 10%.
Tablica 5. Struktura zaposlenosti po sektorima gospodarstva zemalja G8
Britanija |
Njemačka |
||||||||
Poljoprivreda i šumarstvo, ribolov i lov |
|||||||||
Industrija |
|||||||||
Izgradnja |
|||||||||
Promet i komunikacije |
|||||||||
Trgovina, hoteli i restorani |
|||||||||
Financijske djelatnosti, promet nekretninama, najam i pružanje usluga |
|||||||||
Obrazovanje, zdravstvo, socijala |
|||||||||
Druge usluge |
Što se tiče razine nezaposlenosti u suvremenom svijetu, podaci za 2008. su sažeti u tablici 6. Rusija zauzima 126? 127. u svijetu, a ukupna stopa nezaposlenosti je 6,6%.
Stopa nezaposlenosti, % |
|||
Kazahstan |
|||
Njemačka |
|||
Finska |
|||
Australija |
|||
Bjelorusija |
|||
Dakle, razmatrajući najosnovnije pokazatelje zaposlenosti u suvremenom svijetu, možemo zaključiti da su promatrane zemlje različito razvijene. Neke od njih, poput Njemačke, pokazuju visoku stopu nezaposlenosti (7,1%), ali su istovremeno vodeće po udjelu industrije u sektorskoj strukturi proizvodnje (24%). Drugi imaju zaostalu poziciju u industriji, ali relativno nisku stopu nezaposlenosti i vodeći pokazatelj u zdravstvu i obrazovanju, kao, na primjer, u Sjedinjenim Državama. Svaka se zemlja razvija na svoj način, na temelju vlastitih mogućnosti i postiže različite rezultate.
Izrađujući prognozu budućeg razvoja događaja u suvremenom svijetu, možemo reći da unatoč brzom napretku u sferama gospodarstva, radnih mjesta neće biti dovoljno. Autori izvješća "O svjetskoj socijalnoj situaciji u 2007.", koje je objavio UN, došli su do zaključka da svijet pati od gospodarskog rasta, koji nije popraćen otvaranjem radnih mjesta. Tijekom proteklog desetljeća svjetski bruto domaći proizvod porastao je za 3,8% godišnje. U istom vremenskom razdoblju porasla je stopa nezaposlenosti diljem svijeta, broj nezaposlenih porastao je za 34 milijuna ljudi i dosegao brojku od 195 milijuna ljudi. Gotovo 1,5 milijardi zaposlenih ljudi ne dobiva dovoljno za svoj rad kako bi se izvukli iz siromaštva. Zapošljavanjem sveprisutno dominira uslužni sektor, gdje je većina poslova slabo plaćena, nesigurna i nema socijalne sigurnosti. Stoga bi države trebale više pažnje posvetiti politici zapošljavanja, osiguravajući ljudima pouzdan i pristojan posao.
3. Državna regulacija zapošljavanja u Rusiji
3.1 Potreba za regulacijom tržišta rada u Rusiji
Formiranje tržišnih odnosa dovelo je do transformacije zapošljavanja i predodredilo temeljno novu situaciju na tržištu rada u nastajanju u Rusiji. U uvjetima najjače socioekonomske krize, rusko društvo odgovaralo je višku radne snage i nezaposlenosti u različitim pojavnim oblicima.
Tijekom reformi došlo je do preraspodjele radnih resursa. Tako je nakon 1992. godine od 23,5 milijuna ljudi zaposlenih u industriji njih 11,6 milijuna prešlo u druge sektore vezane uz samozapošljavanje i neformalno zapošljavanje ili rad u komercijalnom sektoru.
Pad ekonomska aktivnost stanovništvo postaje sve opasnije. Ekonomski aktivno stanovništvo smanjilo se za 2,4 milijuna između 1993. i 1997. godine. To se dogodilo nauštrb ranjivih kategorija radnika - ljudi pred mirovinom, žena, invalida i mladih.
Promjene koje se danas događaju na tržištu rada (preraspodjela u sektorskoj, stručnoj i kvalifikacijskoj strukturi zaposlenih, pojava novih oblika zapošljavanja, porast nezaposlenosti) složene su, proturječne i višeznačne. Potreban je diferenciran pristup reguliranju zapošljavanja. Trenutačno postoji hitna potreba za generalizacijom i sistematizacijom postojećeg iskustva u reguliranju tržišta rada. Treba imati na umu da mehaničko kopiranje teorijskih zapadnih modela i njihova praktična primjena u Rusiji nije uvijek razumno. Međutim, neki programi i mjere za regulaciju tržišta rada mogu se koristiti u ruskim uvjetima.
Identificiranje specifičnih pristupa djelovanje vlade u području zapošljavanja uključuje proučavanje novih trendova na tržištu rada, analizu razloga njihovog nastanka, kao i identifikaciju najakutnijih i najdestruktivnijih oblika nezaposlenosti. Situaciju na ruskom tržištu rada karakterizira značajan porast broja dugotrajno nezaposlenih osoba te porast njihovog udjela u ukupnom broju nezaposlenih. Taj se trend temelji na međudjelovanju društvenih, demografskih i ekonomskih čimbenika. To također predodređuje još jedan nepovoljan pomak u strukturi nezaposlenih prema socijalno osjetljivim skupinama. Uz oslobađanje radnika i intenzitet fluktuacije osoblja uzrokovan teškim novčano stanje U većini poduzeća nezaposlenost sve više poprima strukturno-ciklički oblik. Produžava se njezino trajanje, akumulira dugotrajna nezaposlenost među starijim radnicima, ženama i mladima. Budući da raste nevoljna nezaposlenost ovih kategorija, obično smanjenjem njihove sposobnosti da se ponovno uključe u proces rada, možemo pretpostaviti daljnje povećanje prosječnog vremena potrebnog za pronalazak posla, povezano s razornim posljedicama kako za kvalitetu rada, tako i za kvalitetu rada. snagu i pojedinca u cjelini. To zahtijeva prilagodbu politike zapošljavanja stalno promjenjivoj strukturi nezaposlenosti.
Opisujući državnu intervenciju u sustavu tržišta rada moguće je mjere koje se provode klasificirati prema različitim kriterijima. Primjerice, prema područjima regulacije razlikuju se socijalne i ekonomske mjere, prema načinu utjecaja - mjere izravnog i neizravnog utjecaja. Mjere izravnog utjecaja uključuju programe otvaranja radnih mjesta, programe obrazovanja, osposobljavanja i prekvalifikacije, izmjene radnog zakonodavstva i mjere regionalne politike. Neizravne mjere uključuju monetarnu i poreznu politiku, potpore poduzetnicima, onima koji zapošljavaju nezaposlene i organiziraju industrijsku obuku i prekvalifikaciju, kao i druge mjere općeg gospodarskog karaktera. Ako analiziramo djelovanje države prema predmetu regulacije, tada postojeće mjere možemo razlikovati prema utjecaju na pojedine elemente tržišta rada: ponudu i potražnju, plaće.
Slični dokumenti
Teorijske osnove zapošljavanja, njegov pojam i društveno-ekonomska bit, vrste i oblici; državna politika zapošljavanja. Stanje zaposlenosti na tržištu rada i mehanizmi za osiguranje zaposlenosti stanovništva, trendovi i perspektive tržišta kadrova.
seminarski rad, dodan 22.07.2010
Problem zapošljavanja. Makroekonomska politika države. Pokazatelji zaposlenosti i nezaposlenosti kao glavni makroekonomski pokazatelji. Broj ekonomski aktivnog stanovništva. Pojmovi vezani uz fenomen nezaposlenosti.
seminarski rad, dodan 08.12.2010
Pojam politike zapošljavanja. Razmatranje tijela javne vlasti koja neposredno razvija prijedloge o glavnim pravcima i prioritetima politike zapošljavanja. Opis mjera za sprječavanje nezaposlenosti i smanjenje njezine razine.
prezentacija, dodano 15.10.2015
Pojam i bit tržišta rada. Značajke zaposlenosti i nezaposlenosti. Položaj mladih na tržištu rada u Ruskoj Federaciji. Rad regionalnih zavoda za zapošljavanje radi osiguranja zapošljavanja stanovništva. Unapređenje socijalne podrške mladima.
diplomski rad, dodan 04.08.2011
Analiza situacije na tržištu rada regije Chita. Provedba socioekonomskih, investicijskih i drugih federalnih ciljanih programa koji utječu na zapošljavanje stanovništva. Provedba sektorskih programa poticanja zapošljavanja stanovništva.
seminarski rad, dodan 18.07.2011
Studija aktivnosti javne službe za zapošljavanje usmjerenih na promicanje zapošljavanja nezaposlenih na primjeru Državne ustanove Centra za zapošljavanje Amurske regije grada Blagoveščenska. Preporuke za unapređenje rada Državnog centra za zapošljavanje.
diplomski rad, dodan 01.05.2011
Analiza rada Republičkog centra za zapošljavanje Čuvaške Republike u 2011. Stanje na tržištu rada Čečenske Republike krajem godine. Informacija o rezultatima i izgledima za provedbu aktivnosti državnog programa u području poticanja zapošljavanja stanovništva.
seminarski rad, dodan 21.12.2012
Nezaposlenost kao fenomen socijalne nestabilnosti. Uzroci nezaposlenosti u Rusiji. Rješavanje pitanja zapošljavanja na državnoj razini. Pomoć pri zapošljavanju nezaposlenih građana na primjeru djelovanja Centra za zapošljavanje Puškin.
diplomski rad, dodan 24.12.2013
U radu su istaknuta pitanja vezana uz koncept i sadržaj ekonomske kategorije zaposlenosti i nezaposlenosti, provedena je analiza stanja na tržištu rada Republike Bjelorusije te su razmatrani načini povećanja zaposlenosti mladih i smanjenja njihove nezaposlenosti.
seminarski rad, dodan 01.04.2011
Državna politika na tržištu rada. Studija dinamike zapošljavanja u Ruskoj Federaciji i regiji Omsk. Proučavanje demografskih, ekonomskih i socio-medicinskih čimbenika koji utječu na zaposlenost stanovništva. Pozadinski model prognoze.