Ekonomistica-geografkinja Natalija Zubarevich - o tome kako regionalne elite “hodaju kroz minsko polje. Natalia Zubarevich: "Najpakleniji rizik za Rusiju je degradacija" Natalia Zubarevich prosinac
Autorsko pravo na sliku Zaklada Egor Gaidar Naslov slike Prethodni model gospodarskog rasta u Rusiji prestao je funkcionirati još 2013. godine, kaže Natalya Zubarevich
Ruske regije gomilaju fiskalne neravnoteže i nastavljaju sve dublje upadati u krizu. Nije jasno gdje je najniža točka ovog vrha. No, također je jasno da ova putanja pada vjerojatno neće dovesti do širokih društvenih prosvjeda, kaže Natalya Zubarevich, ravnateljica regionalnog programa Nezavisnog instituta za socijalnu politiku.
Glavni rizik za Rusiju je nastavak kretanja prema "prilagodbi stanovništva prema dolje", što dovodi do degradacije u okviru postojećeg ekonomski model... To je mišljenje iznijela tijekom predavanja "Depresija u regionalnoj dimenziji" koje je pročitala u četvrtak u Centru Saharov.
Jedan od organizatora događaja bila je Zaklada Yegor Gaidar.
Prema riječima Natalije Zubarevič, kriza koju Rusija sada proživljava počela je još 2013. godine, kada je prestao raditi "stroj" starog gospodarskog rasta. Model koji se pojavio 2000-ih zastao je.
Tri dimenzije sadašnje krize
Što se dogodilo prije? Cijene nafte su nam rasle, gospodarstvo je postajalo više novca... Istodobno, najblaže rečeno, institucije se nisu poboljšale, a prepreke za razvoj poslovanja sve su veće. Ali dok je cijena nafte rasla, ovaj je sustav bio uravnotežen. Čim je cijena nafte porasla, čak i na 110 dolara po barelu, to je to, gospodarstvo je usporilo.
Zastali smo u prosincu 2013. - ta godina je već bila nula za industriju, prihodi su jedva rasli. Sve je počelo stagnacijom, a u negativnu smo teritoriju otišli i kad su se dodali vanjski čimbenici: Krim, sankcije i antisankcije, što je najviše utjecalo na rast inflacije.
Nova kriza je spora, još uvijek nismo uspjeli pronaći nove pokretače rasta. Na nacionalnoj razini kriza se odvija na tri razine. Prvo, regionalni proračuni trpe: oni su neuravnoteženi već tri godine i doživljavaju vrlo jak dug. Ova neravnoteža započela je u prosincu 2012., kada su po prvi put regije morale uzeti u obzir povećanje plaća u javnom sektoru (u skladu sa svibanjskim dekretima Vladimira Putina).
Drugo, svjedoci smo investicijske krize: dolazi do značajnog smanjenja izravnih ulaganja.
Treće, kriza utječe na dohodak i potrošnju. Konačno, što se industrije i realnog sektora tiče, sadašnja kriza nije potpuno ista kao prije: navikli smo na činjenicu da kriza znači da je tvornica ustala, lockout [zatvaranje tvornice i masovno otpuštanje radnika] , štrajk. Sadašnja kriza nije takva – više je skrivena.
Autorsko pravo na sliku Getty Naslov slike Rusija se kreće putanjom "prilagodbe prema dolje", kaže Natalija Zubarevič"Test za domoljublje"
Najuvredljivije je to što je ova kriza prilično teško pogodila one regije u kojima su već bile modernizirane industrije - prije svega našu autoindustriju, posebice montažnu industriju. Industrije koje imaju dobar menadžment i dobar proizvod na kraju - pale su.
Ukupno, dug regija i općina je 2,66 bilijuna rubalja - oko 3% BDP-a Natalya Zubarevich
Pad u autoindustriji iznosio je 30%, ali je situacija s proizvodnjom automobila još gora - minus 60%. Ovdje se srušila sva proizvodnja vagona. Zli jezici govore, kažu, sada pogledajmo Uralvagonzavod u Nižnjem Tagilu. Poznato je da se tamo proizvodi samo 20% tenkova, a ostalo su vagoni. Sad im je tamo jako teško: imaju veliki ispit domoljublja. Autoindustriju i kočije prate poludepresivne regije: Kostroma, Kurgan, Pskov, Amurska regija. Svaku krizu potonu i onda se jedva "poguraju".
No, tko tu krizu ne osjeća posebno s gledišta realnog gospodarstva? To su tri skupine regija: prva skupina je moderna, nova nafta i plin (Sahalin, Jakutija, naftna industrija Krasnojarskog teritorija, Nenetski okrug). Druga skupina je naš agrarni jug i regije Srednjocrnozemlja. Treća skupina su regije vojno-industrijskog kompleksa. Najbrže rastu: 7-11%.
Usporedimo li razine subvencioniranja regija u 2014. i 2015. godini, one se nisu puno promijenile. Međutim, u 2014. federalni transferi općenito su bili veći. Kriza i dalje pritiska. No, ne treba misliti da tamo gdje su subvencije veće, ima više rizika. Primjerice, vidimo da je udio transfera iz federalnog proračuna u konsolidirani proračunČečenija. Ali jeste li sigurni da se Čečenija treba bojati? Nisam baš siguran.
Regije poštene, a regije nezgodne
Tko je sada s nama u plusu? Ovo, na primjer, Moskva, Tyumen regija. Po mom mišljenju, Lenjingradska regija vodi civiliziranu proračunsku politiku. Istodobno, postoje regije koje su siromašne, ali u isto vrijeme žive u skladu sa svojim mogućnostima, nastojeći ne gomilati deficite. Vladimirski kraj je 2015. postao siromašan i pošten, godinu je završio s suficitom. Odgovoran tamo proračunska politika.
Ukupno, dug regija i općina je 2,66 bilijuna rubalja - oko 3% BDP-a. Istodobno, postoje regije koje su izvrsne u primanju federalnih transfera. U tom smislu, jedno od izvanrednih mjesta je Republika Mordovija. Sada ima rekord: dug je 165% njezinih vlastitih prihoda. I ničega se ne boje! A deficit za ovu godinu je 24%. Odnosno, potrošili su 24% više nego što su zaradili i dobro im ide.
Mordoviji daju proračunski zajam, a ona - lukava - ne pokušava njime zamijeniti skupe komercijalne zajmove, već nastavlja trošiti još više. U našim političkim uvjetima to je moguće. Na ovoj slici mogu iščitati mogućnosti lobiranja ne samo regionalnih vlasti, već i interesnih skupina koje su nekako povezane s regionalnim vlastima.
Zračni jastuci tržišta rada
Ako pogledate dinamiku nezaposlenosti u ruskim regijama, onda se 2015. dogodio vrlo mali, beznačajan porast, ali nije bio katastrofalan. Zašto? Stalno nam se govori: ovdje je netko dobio otkaz, netko je tamo dobio otkaz. Odgovor je jednostavan. Otpuštanja u Rusiji sada dolaze u iznimno sporim dozama, jer postoje drugi alati i čimbenici koji utječu na tržište rada.
Uvijek smo u krizu ulazili kroz nepuno radno vrijeme. Ovo je naš glavni način za ublažavanje kriznih rizika Natalya Zubarevich
Glavni čimbenik je nedovoljna zaposlenost. Ovo je apsolutno legalna forma dopuštena zakonom. Nepuno radno vrijeme, zastoji, godišnji odmori po dogovoru stranaka. Radite dio vremena - i za to primate dio svoje plaće. A to je, inače, norma za Rusiju. Uvijek smo u krizu ulazili kroz nepuno radno vrijeme. Ovo je naš glavni način ublažavanja kriznih rizika za sve, ovo je konsenzus.
Navikli smo misliti da smo zemlja u kojoj je nemoguć konsenzus: dvoje ljudi – tri mišljenja. A o pitanjima rada imamo konsenzus. Dobro je za sve: za posao, jer ih nije briga hoće li otpustiti ili smanjiti plaće. Država je dobra – jer ljudi se ne otpuštaju, nema prosvjeda. Ljudi su također relativno normalni – naravno, plaća se smanjila, ali tada nisam dobio otkaz, nije se povećao stupanj neizvjesnosti, a prekosutra će sve biti u redu! Bit ćemo strpljivi, čekat ćemo.
Autorsko pravo na sliku AFP Naslov slike Rusi se do posljednjeg spašavaju iz krize u individualnim ili "malim grupama" strategijama preživljavanja - a protiv vlasti smatraju nesvrsishodnim, smatra Natalija Zubarevič.Općenito govoreći, s obzirom na našu trenutnu demografiju, imamo veliku sreću. Sada generacija 1990-ih ulazi na tržište rada. To je za trećinu manje od prethodnog. A odlazi najveća generacija – pedesete. Kad bismo rasli i razvijali se, onda bi bilo potrebno liti krokodilske suze. I tako – sve je u redu.
Imamo ogroman neformalni sektor, koji zapošljava 20% radno sposobnog stanovništva - to je sada oko 20 milijuna ljudi Natalya Zubarevich
Da bismo nekako ublažili problem ispadanja radno sposobnog stanovništva, trebat će nam useljavanje od najmanje 600 tisuća ljudi godišnje (sada imamo više od 200 tisuća ljudi godišnje). Prema ovom scenariju, do 2025. broj radno sposobnog stanovništva smanjit će se za 8 milijuna. U lošem scenariju smanjenje bi bilo 12 milijuna kuna. Ovo su službeni scenariji Rosstata. Kad počnemo brisati prašinu i izlaziti [iz krize], imat ćemo velikih problema. Tko će raditi za nas?
Konačno, kada govorimo o tome što je sigurnosni jastuk za naše tržište rada u vrijeme krize, moramo se prisjetiti i takve vrste prigušivača kao što je ogroman neformalni sektor, u kojem je zaposleno 20% radno sposobnog stanovništva - to je sada oko 20 milijuna ljudi. Oni se mogu službeno negdje navesti i istovremeno izrađivati statistiku Rosstatu - uostalom, prema metodologiji ILO-a ( Međunarodna organizacija rada), zaposlena osoba je ona koja radi najmanje dva sata tjedno tijekom posljednjeg mjeseca.
Na putanji medvjeđe strategije
Što nam ova kriza sprema? Imat ćemo sporu, viskoznu krizu, bez masovnih otpuštanja. Regije s nekonkurentnim gospodarstvom nastavit će padati, a industrija će se sporo prilagođavati.
Po prvi put imamo istovremenu kontrakciju i u tržišnim uslugama i u proračunskim uslugama. A prije godinu dana sam mislio da će zbog toga kriza posebno pogoditi stanovnike velikih gradova, jer je ovdje posebno velik udio uslužnog gospodarstva. Ali znaš, pogriješio sam.
Pitaju me [strani] novinari: sve vam pada, zašto nema prosvjeda? Odgovor: glavica kupusa! Natalija Zubarevič
Potpuno sam podcijenio sposobnost obrazovanog, prilično dobro zarađivanog stanovništva velikih gradova da se nosi sa strategijama suočavanja. Tako smo spremni ići nizbrdo, čak i uz dobro obrazovanje! Ako shvatite da vam izlaz nije moguć, počnete tražiti izlaz - a on se uvijek svodi na silaznu strategiju.
Kad dođem u neke zemlje, domaći me novinari pitaju: sve vam pada, zašto nema prosvjeda? Odgovor: glavica kupusa! Jer ne postoji linearna veza između dinamike gospodarstva i sociokulturne percepcije ljudi. Jer na ljudima je da se prilagode svim promjenama. U prilagodbi, ti ljudi biraju ili pojedinačne strategije ili strategije u malim skupinama – da prežive uz pomoć prijatelja i rodbine.
No, čorbanje s ovom državom nam je skuplje. Rizici kolektivnog djelovanja u Rusiji su monstruozni, rezultat uopće nije zajamčen, a uvijek postoje mogućnosti za izlazak iz situacije kroz pojedinačne strategije. Naše životno iskustvo nas je tome naučilo.
A sada se cijela zemlja tiho i mirno kreće u modusu prilagodbe prema dolje. Kao što možete zamisliti, to dovodi do degradacije. A za mene je to sada najpakleniji rizik – degradacija.
Dana 17. studenog 2016. Natalya Zubarevich, ravnateljica regionalnog programa Nezavisnog instituta za socijalnu politiku, postala je laureat godišnje nagrade Gaidar u kategoriji "Ekonomija". Čestitamo jedinstvenoj stručnjakinji na zasluženoj nagradi i predstavljamo pozornost naših čitatelja njeno predavanje o tome kako funkcionira trenutna kriza u Rusiji, održano na Sveučilištu “ Novaya Gazeta».
- Predavanje se zove “Kako ruski regioni preživljavaju u krizi”, a ja sam mu dao podnaslov: “Federalizam i raznolikost još uvijek postoje”. Ako pod "federalizmom" razumijemo široku paletu praksi, institucija, pa čak i razvojnih trendova, onda to stvarno imamo. Stoga je loša vijest – kriza. I postoji dobre vijesti- Regije opstaju na vrlo različite načine, a ima i onih koje se i dalje dobro osjećaju.
Prije nego što progovorimo o novoj, aktualnoj krizi, bilo bi je lijepo staviti u kontekst. Naša prva kriza bila je najteža, kobno duboka i duga. Bio je to prijelaz s plana na tržište. Počelo je na samom kraju sovjetskog razdoblja, počeli smo aktivno padati od 1992., a da bi bilo jasno što je zapravo kriza, samo brojke za pad za 1991. i 1995.: industrijska proizvodnja pala je više od dva puta, 48% ostao , prihodi stanovništva na samom dnu, ima oko 45% onoga što je bilo u sovjetsko vrijeme. Pritom, stopa nezaposlenosti nije bila monstruozna - 9,5%, jer je “zamjena” nezaposlenosti bila neplaćanje plaće.
Kontekst aktualne krize
Ovaj prva kriza- nazivamo to transformacijskim - vlastitim, unutarnjim, stvorili smo ga prelaskom iz jednog političkog i ekonomskog režima u drugi.
Što se tada dogodilo? Ekonomski, ova je kriza bila najbolnija za regije s razvijenom prerađivačkom industrijom – posebice strojogradnjom i tekstilom. Jako su teško pali. Ostao u mnogo trećine, ili čak manje od 30% proizvodnje.
Druga skupina najugroženijih su nerazvijene republike. Na prvom testu krize tamošnja industrija je propala - ostalo je 25-30% onoga što je bilo u sovjetsko vrijeme.
I treća skupina je vrlo zanimljiva – to su savezni gradovi. I tu je ostalo manje od 30% industrije, ali to je bilo normalno preformatiranje od industrijskog tipa razvoja, preko udarca, kroz pad, do postupnog prijelaza u postindustrijski, što je tipično za vrlo velike gradova.
Tko je ovu prvu krizu slabije primijetio? Ako govorimo o ekonomski učinak, tada je situacija bila puno blaža u naftnim i plinskim regijama. Zatim, dvije-tri godine kasnije, metalurzi koji su u sovjetsko vrijeme radili za tržište zemlje, a oko 1995. godine, već su u potpunosti ovladali globalnim tržištem, budući da smo imali jeftine sirovine i radnu snagu, a ekološka plaćanja su minimalna. Ruska metalurgija pohrlila je na svjetsko tržište.
Ovo je prva kriza. Počelo je stagnirati 1996. godine, a onda nas je, doslovno 2 godine kasnije, pogodilo druga kriza je financijska... Ova financijska kriza je izazvana prije svega, on je Azijat- obišao je tada svijet. I drugo, mi smo tu krizu svojim rukama produbili, naplaćivali dugove i išli u najteže zalihe. Ova kombinacija dovela je do toga da su, prije svega, prihodi stanovništva pali, pali su zbog devalvacije, jer je rublja propala šest puta, dohodak stanovništva pao je za četvrtinu.
Industrija nije puno pala. Odmah nakon krize počeo je rasti. To nije bila industrijska kriza, bila je globalna, bila je kratka, po shemi “pad-stisne”. I tijekom ove krize, dobili smo najveći porast nezaposlenosti, dosegnuo je 13% - to je puno za Rusku Federaciju.
Tko je patio u ovoj drugoj globalnoj krizi, pogoršanoj vlastitim ludim potpuno proračunskim postupcima? Moskva. Banke su letjele, mnogi su ostali bez posla, oni koji su već bili u tržišnim uslugama. No, doslovno sredinom 1999. godine sve se počelo obnavljati. Periferija je tu krizu primijetila samo po cjenicima, općenito se ništa strašno nije dogodilo.
Treća kriza je dobro poznata kriza s kraja 2008. i 2009. godine. Opet je globalno, ali nas je dirnulo... Počelo je s tržištima nekretnina u Sjedinjenim Državama i proširilo se diljem svijeta. Bilo je ozbiljno bankarska kriza, a onda je već prešao na ekonomsku... Ali posebno smo bili dirnuti.
Što je palo tijekom ove krize? Budući da se situacija u svijetu pogoršala, odnosno smanjila se potražnja, to je teško pogodilo rusku industriju. Jer vrlo velik udio naše industrije zauzimaju izvozne industrije. I tako, prvo, nafta je pala jako, ali kratko - negdje do 40 s malo dolara po barelu, negdje s 80. U metalurgiji je bilo jako loše, bilo je teško prodati. I stoga, kao rezultat krize 2009., industrija je potonula za 11% - to je puno. I da vas potpuno prestrašim, mogu reći da je do prosinca 2014., kada se kriza već počela aktivno razvijati, u nekim metalurškim regijama pad bio minus 35 - minus 40%. Zaustavili su visoke peći, a konačno zatvorili pretpotopne ložište. U metalurgiji je ova kriza bila najteža, u nafti i plinu - puno lakša.
U drugoj fazi, kao i uvijek, pridružilo se posrnulo rusko strojarstvo, a inženjerske regije su također pokazale prilično pristojan porast nezaposlenosti, iako je općenito prosječna godišnja nezaposlenost u 2009. iznosila neznatnih 8 posto, na vrhuncu - 9 posto. Pa na pozadini od 13% u prošloj krizi 1998., ova je mekša.
Ova kriza - koga je povrijedila? Prvi su, već sam rekao, metalurške regije, drugi su područja strojogradnje. Vrlo snažan pad potražnje. Tko je ovu krizu preletio kao šperploča nad Parizom? Osnovno, dvije vrste teritorija koje se nalaze na različitim mjestima, ali imaju zajedničku imovinu, relativno su visoko subvencionirane. Republike Sjevernog Kavkaza su u redu, jer žive uglavnom od transfera. A transferi regijama tijekom tog razdoblja porasli su za trećinu. To je, savezni proračun imao zalihe gotovine, torbu i pomagao je poslovanju, bankama, velikim tvrtkama i regijama. Istovremeno su podizane mirovine, što je općenito iznenađujuće u vrijeme krize, ali to je učinjeno. Kao rezultat toga, praktički nije došlo do pada dohotka stanovništva, stanovništvo nije primijetilo ovu krizu u pogledu dohotka, a umjereno uočeno u nezaposlenosti. Osim nerazvijenih republika, puno se bolje osjeća i Daleki istok, koji ima i povećane subvencije, a u to su vrijeme u tijeku pripreme za summit APEC-a. Gradila se cijev prema istoku, a općenito je, u svakom pogledu, Daleki istok izgledao puno bolje od zemlje.
Ova kriza je također slijedila shemu "pad-stisne", ali ne tako brzo kao kriza iz 1998. godine. Zato što smo počeli padati u kasnu jesen 2008., a, općenito, oporavak, ili, kako se to u gospodarstvu kaže, oporavak dogodio se do 2012. godine.
Koja je razlika između krize u kojoj živimo sada, od svih prethodnih? Prvo, u svojoj genezi nema nikakve veze s globalnim krizama. On je naš unutarnji. Ova kriza zaustavlja stari model rasta - on više ne funkcionira. Ne radi iz mnogo razloga, jedan od njih su previsoke neizvjesnosti, troškovi za posao koji je jednostavno prestao ulagati, unatoč visokim cijenama nafte u to vrijeme. Drugo, ova kriza nije započela tradicionalnom recesijom, počela je stagnacijom, gospodarstvo je zapravo prestalo negdje 2013. rasti, investicije od 2013. - praktički nula, industrijska proizvodnja - nula, svake iduće godine situacija je bila sve gora. Ako uzmemo opće pokazatelje za 2015., onda je sve vrlo podnošljivo, industrijski pad je samo 3,5% - na pozadini prijašnjih kriza - dječji vrtić. Nezaposlenost ostaje na minimalnoj razini - 5,5-5,8%. To je normalno kada u stvari postoji kretanje radne snage s jednog mjesta na drugo. Dapače, nemamo primjetan porast nezaposlenosti. Ali u ovoj krizi, prihodi stanovništva počeli su stvarno padati. 2016. još nije gotova, za 2 godine ne mogu reći, ali za 2015. - minus 5%. Mislim da će za 2 godine biti minus 10%. Ipak, po prihodima odlazimo negdje na razinu s kraja 2000-ih. To nije fatalno. Još nije kobno.
Tko je kriza i kako ide? Ako uzmemo industrijsku specifičnost i geografske specifičnosti, onda kada je počela akutna faza recesije, sve je bilo manje-više jasno. Automobilske regije su prve pale - potražnja je naglo pala. A nakon njih regije koje proizvode vagone - potražnja se naglo smanjila. Zatim, općenito, regije strojogradnje, ali ne sve.
Druga strana ove krize bile su one regije u kojima se industrija još uvijek dobro osjeća. To su tri vrste. Prvi su regije koje sretno s antisankcijama... Sve regije specijalizirane za prehrambenu industriju umjereno rastu, tržište je postalo prazno, stanovništvo ne može kupiti skupu robu, stoga su ruski proizvođači također podigli cijene na slobodnom tržištu i postupno povećavaju obujam proizvodnje. Druga grupa regija - nova nafta i plin... Ulagali su u istočni Sibir, dugo investirali u Sahalin, okrug Jamalo-Nenets, a proizvodnja je tamo nastavila rasti, regije su dale pozitivnu dinamiku u industrijskoj proizvodnji. I treća skupina regija – po prvi put u postsovjetskom razdoblju – jest regije vojno-industrijskog kompleksa... Rast im se nastavlja dvije godine zaredom – i 2014., te 2015. i 2016. nastavljaju (ne već svi) rasti. Ove regije imaju više narudžbi zbog značajnog rasta proračunsko financiranje... I moram reći da je počeo rasti i izvoz ruskog oružja.
Specifičnosti aktualne krize. Sažetak N. Zubarevich
Koja je specifičnost ove krize na pozadini svih prethodnih? Opet je krenuo kao interni i tijekom 2013. godine pa sve do sredine 2014. godine išlo je kao interni, a tek od druge polovice 2014. na njega su pridodani vanjski čimbenici. To je prije svega, naravno, pad cijena nafte. To pogađa, prije svega, savezni proračun. Za regionalne proračune to nije toliko važno, oni ne primaju posebno te prihode. Uvjeravam vas da to nije toliko važno ni za naftne i plinske tvrtke, jer što su cijene nafte više, to država više oduzima udio u obliku rente. I mnoge tvrtke ne mare košta li nafta 35-40 dolara po barelu, ili 100-110 dolara, jer delta ide u džep države, ide u proračun.
Odnosno, ova kriza se pogoršala vanjski faktori, od kojih je prva nafta, a druga Krim, to su sankcije... No, sankcije su djelovale prilično kratko, uglavnom u jesen i prosincu 2014., kada kreditirani ruski biznis nije mogao prikupiti novac za otplatu kredita, to je bio veliki problem, jer se više nije moglo jeftino zaduživati u Zapad. Rublja je dva puta propala, a to je dodatno poskupjelo, jer mi smo zemlja koja živi od uvoza. Ovo je takva kriza. Koja je još jednom njegova specifičnost: unutarnji čimbenici su osnova, zatim su dodane vanjske cigle.
Druga specifičnost ove krize je da je spora i vrlo viskozna. Njegova treća specifičnost je
Sljedeće je što je specifično u ovoj krizi. Počet ću s onim "ne" - ova kriza nije industrijske prirode, recesija je mala i mali broj regija je relativno njome pogođen. Drugo nije kriza zapošljavanja, sve ide drugačije, po ruskom modelu tržišta rada, kroz smanjenje plaća, ali ne i povećanjem nezaposlenosti.
Ova kriza ima tri bolne točke.
- Točka jedan - proračunima... Isprva su to bili regionalni proračuni, gdje su prihodi počeli vrlo sporo rasti, a onda je 2015. dodan i federalni proračun - to je već čista posljedica pada cijena nafte. A sada već četvrtu godinu za redom vidimo akutne probleme za regionalne proračune, a drugu za federalni proračun.
- Druga grupa problema je ulaganja... Od 2013. padaju sve većom brzinom, a svjetlo na kraju tunela još se nije vidjelo, pad se nastavlja. Biznis ne ulaže, on cijedi svoja ulaganja.
- I treća akutna ranica je prihod stanovništva... Njihova stagnacija počela je prije Krima. Prvi takvi mjesečni rezultati već su bili nuli u siječnju 2014. godine. Gospodarstvo je prestalo rasti u svim smjerovima. Ova tri problema su najvažnija za Rusiju.
Ako je prošla kriza bila preplavljena proračunskim novcem, onda u ovoj krizi nemamo ništa slično. U 2009. transferi subjektima povećani su za jednu trećinu, njihov je udio dosegao 27% svih prihoda iz regionalnih proračuna. Posljednjih godina nema povećanja transfera: “Dečki, napravite to sami. Prilagodite se."
A ako uzmemo 8 mjeseci 2016. godine, transferi u regije su nominalno smanjeni za 14%. U vrlo teškoj situaciji za regije. Unatoč činjenici da prihodi rastu vrlo sporo, a rashodne obveze regija prilično su porasle.
Prije nego što govorimo o proračunima, želim reći do čega smo došli u ovom naftno-plinskom životu.
Imali smo jako velike prihode od najma iz federalnog proračuna, a on ih je mogao preraspodijeliti: na slabe - više, na prosječne - prema prosjeku. Kao rezultat toga, izjednačili smo proračunsku pričuvu - ovo je proračunska zaliha po stanovniku od rubalja po osobi - gotovo ista za veliku većinu regija, s izuzetkom sedam bogatih regija, od kojih je nemoguće oduzeti. Eto, sad pokušavaju – jedan postotni bod poreza na dohodak, ali ipak ne možeš puno oduzeti. Po zakonu su to njihovi porezi. Gotovo je, Moskva, ovo je Sankt Peterburg i četiri najbogatije naftom i plinom regije: Hanti-Mansijski autonomni okrug, Jamal, Sahalin i Nenetski okrug. Nenetsky je već u prošlosti, njegovi prihodi sada pljušte, počeo je pritjecati i Sahalin, jer ove dvije regije - samo dvije od njih - imaju neki dio naftne rente, sada se ova renta smanjila, smanjuju se i njihovi prihodi . I konačno, još jedna regija - Tjumenska regija - koja ima svoju rentu od autonomnih okruga, spada u dio, i to ne mali porez na dobit koji ide u njezin proračun iz tih okruga. Sve. Sve ostale regije su manje-više usklađene s Rusijom.
Pokazao sam ovu sliku da vidite početne uvjete u kojima se regionalni proračuni suočavaju s ovom krizom. Krenuti dalje. I koje su njihove rashodne obveze? U prosjeku, po regijama, socijalni izdaci čine 60-61 posto svih rashoda, a za mnoge - ispod 70 i preko 70%.
Manje je od desetak regija koje imaju sredstva koja mogu potrošiti na nešto drugo. Ili možda ima malo sredstava, ali se bore uštedjeti na socijalnim uslugama kako bi ulagali u gospodarstvo.
Udio socijalnih izdataka povećao se od 2012. zbog potrebe poštivanja predsjedničkih dekreta.
Ova situacija nije mogla ne ispasti onakva kakva se ispostavila. Regije su morale odabrati ili kombinirati dva algoritma. Prvi algoritam je smanjenje troškova. Pa, što ako vam prihodi rastu sporo, a rashode treba povećati u skladu s uputama?
U 2015. godini glavne žrtve optimizacije bili su troškovi stambeno-komunalnih usluga - oni su se vrlo pristojno smanjili. Znate li koliko je općina smanjilo komunalne troškove? Oni jednostavno ne primaju plaću dugo vremena. A kad ti dođe plinska mreža, struja i kažu: a sad mi sve gasimo, moraš platiti. S obzirom na proračune regija, uvijek sam se čudio zašto je takav roller coaster nekad puno, nekad malo? Stigao u Altajska regija, pitao. Smijali su mi se, govorili: štedimo-štedimo-štedimo, ne plaćamo, ne plaćamo dok nas ne prime za gušu, a ovdje moramo platiti.
Kao i uvijek, pati kultura. Magistri kulture uskoro će postati glasniji, nemaju kamo - lani minus 2,5%.
Nula do 2015. bila je obrazovanje, ali je dodana zdravstvena zaštita. Pa, i manje-više povećana sredstva za socijalnu politiku. Oduzeti beneficije ljudima je zadnja stvar s gledišta politike, nismo se usudili.
Evo prve polovice 2016. Kako je ovdje? A onda je izborni ciklus počeo raditi, troškovi stambeno-komunalnih usluga su se povećali, međutim, polovica regija to nije mogla učiniti. Ali svejedno su ga ukupno povećali, jer, kao što i sami razumijete, podizanje tarifa za stambeno-komunalne usluge uoči izbora nije dobra stvar, politički je vrlo opasno - podići će ih nakon izbora , mirnije je.
Drugo, naknade stanovništvu povećane su za 8%. Pa desetak regija ih se samo usudilo sasjeći, sve ostale su povećane, prije izbora nemoguće je drugačije. Što to znači? Guverner je u raskorjaku - ne razumije: tamo je potrebno, a ovdje je potrebno. A što je ruski federalizam? Unaprijed ću formulirati: svatko se već vrti u svojoj tavi, svatko ide svojim putem, svatko na neki način izračunava svoje rizike. I zasad, s gledišta optimizacije, ne ide baš najbolje – mislim da će 2017. biti teža, a 2018. opet izbori.
Tri posljednjih godina 75,76, 77 regija je u deficitu, još uvijek je nešto smanjen u obujmu, naučili su malo stegnuti pojas, ali općenito deficit ostaje. čemu to vodi? Kad imamo toliki deficit, moramo negdje sastavljati kraj s krajem – a regije idu na okupaciju.
Možete posuditi na tri mjesta, ali ja ću reći o dva glavna. Prvo odete u banku i zatražite kredit i već razumijete stopu za ovaj kredit. I drugo, ideš u Ministarstvo financija, plačeš, paraš odjeću i tražiš proračunski kredit, koji sada ima krasnu stopu od 0,2% godišnje. Željeli biste uzeti takav kredit, zar ne? I ja isto. Ali ti to nećeš dobiti, kao ja.
Postoje određena pravila, općenito ih treba razlikovati prema pravilima, ali život je složeniji od pravila. I tako kada pogledate strukturu, vidite dvije urnebesne priče. Prva smiješna priča je Republika Mordovija. Njezin ukupni teret duga već je premašio 1,8 puta njezin vlastiti proračun. To je kao u Detroitu! Ali, kao što vidite, guvernerka je na mjestu, nikome se ništa ne događa, sve je tiho i mirno, a sada joj se slijevaju sve više jeftinih proračunskih kredita. Čukotka ima problem s dugom, ali skoro sve se sastoji od proračunskih zajmova, ako su vam dali besplatni novac - dobro je, ne morate se previše truditi, možete čak i staviti ovaj novac u banku na neko vrijeme, vi još uvijek možete zaraditi malo novca na ovome.
Ovako se to radi. To se radi stvarno pogrešno, jer je federalni centar svojim odlukama pokrenuo cijelu stvar, a regije su morale prihvatiti rep, a to je, općenito gledano, dovelo do toga da se raspodjela proračunskih zajmova pomoći regijama, nažalost je neprozirno. Mnogo je lobiranja i odozgo i odozdo od strane guvernera, a općenito je proračunski sustav u Rusiji neuravnotežen.
Znači li to da će regije umrijeti? Preklinjem te, ne čekaj. Svatko se vrti kako može. Iako su rizici za sustav ozbiljni. Ako uzmemo sve regije i proširimo ih horizontalno - ovo je deficit, vertikalno - ovo je teret duga, onda ćete vidjeti da je dvije trećine ruskih regija u akutno problematičnoj zoni, odnosno da je sve loše za njih .
Do sada su savezni proračun i federalne vlasti uspjele baciti nešto u pravo vrijeme u pravo vrijeme, i tući nekoga po glavi, zahtijevajući smanjenje troškova - svima osim Čečenije. Čečenija - glava joj nije namijenjena za to, nije tučena.
I sukladno tome, dok je sustav manje-više kontroliran, ali se u njemu gomilaju rizici - to se mora jasno razumjeti.
A ti će se rizici riješiti na jednostavan, starinski način. Primjer: izgradnja ceste ne može se smanjiti iz dva jednostavna razloga:
i b) vjerojatno ste dobro svjesni količine odstupanja u izgradnji cesta. Pa tko će se uvrijediti – nema ih. Stoga će se intenzivnije, malo po malo, rezati društvena sfera.
Zasad – ne, naglašavam: 8 mjeseci je sve u plusu, čak su i stambeno-komunalne usluge sada pristojno u plusu, i zdravstvo, i školstvo, i socijalna zaštita. Ali ovo je predizborna priča, već je završila, čekamo novu statistiku.
Tri su pacijenta koja i dalje padaju. To su prihodi stanovništva, realni, odnosno uzimajući u obzir inflaciju. Pad investicija još nije završio - trgovina na malo i dalje pada, a ako su investicije nagomilane, onda gradnja nastavlja padati. Nema tu normalnosti, stagnacije još nije došlo - kotrljamo se nizbrdo, ne tako žustro, ali za novčanik je vidljivo minus 5% realnih prihoda, mislim da će se svi složiti s ovim.
Što se događa s investicijom? Najveći pad bio je u godini 15 - 8%. Ovo je puno, ove godine oko 5% je ipak nastavak recesije. Što to znači? Ako napravite kontrolnu listu – koje regije padaju – iznenadit ćete se da gotovo sve razvijene padaju, a investicije skaču najčešće među distrofičarima. Nisi imao puno novaca, dali su ti malo – eto, svi se sjećaju aritmetike: što je manja vrijednost, to je veći postotak ako si malo dodao.
Dakle, ulaganja padaju ne samo u 50 regija - to je 50 manje ili više razvijenih regija, u kojima su ulaganja prije bila obilna. Kamo se ulaganja nastavljaju bez obzira na sve? Postoje neraskidive konkurentske prednosti. A biznis - a kod nas je uglavnom biznis taj koji ulaže, jer udio proračunskih ulaganja sada iznosi manje od 20%, bira neuništive konkurentske prednosti. U Rusiji ih ima dvoje. Prvo što dobro znaš je naše sve, naša nafta i naš plin. Druga neubistvena prednost je što su jedni pored drugih - glavni grad naše domovine, Moskva i Moskovska oblast - 11% + 4%, ukupno 15%. To je prednost efekta aglomeracije – gigantske koncentracije ljudi, potrošnje i efektivne potražnje, a i biznis, naravno, ulaže, prije svega, tamo gdje vidi da će ostvariti dobit.
Što to znači? To znači da u vrijeme krize, možda čak i pogoršanja nejednakosti. Jer govorimo o padu investicija, a kada su ulaganja koncentrirana na mjestima poput nafte i plina i kapitala, to sugerira da ostatak teritorija najvjerojatnije zaostaje. Iako je, moram vam reći, u “masnim godinama” udio Moskve rijetko pao ispod 10%.
Krenuti dalje. Pokušajmo razumjeti kamo još idu investicije u Rusiji. Udio regionalnih prijestolnica u svim ulaganjima u gradove (stalno se povećavao s oko 40% u postsovjetskom razdoblju na 60%). Odnosno, glavni primatelji novca su regionalni centri. Oni se najbrže razvijaju, imaju najviše mogućnosti, a taj trend je i dugotrajan. Ne povezuje se s političkim režimom, povezuje se s konkurentskim prednostima. U poslu nema budala – oni ulažu tamo gdje vide povrat.
Što moderna Rusija? U postsovjetskom razdoblju već smo dosegnuli latinoameričku razinu nejednakosti, ako računamo kao cjelinu za državu. .
40% stanovništva nije doseglo razinu prosječnog sovjetskog dohotka, odnosno i dalje živi lošije nego u sovjetsko vrijeme.
Medijan se upravo približio sovjetskoj razini prihoda.
I tako, ako ne shvatimo punu snagu naše nejednakosti, koja se najjače formirala u razdoblju gospodarskog rasta, onda nećemo razumjeti reakciju stanovništva na ono što se događa. Imam ovaj bicikl na dužnosti: nisam dobro živio - i nemam se na što naviknuti. Čovjek je preživio i prije, preživljava i dalje, ali za sve drugo ga nije briga.
Što se dogodilo s prihodima? U 2015. godini prihodi su nam pali u prosjeku za 5%, a u nekim regijama za 8% i 10%. Slika je sada gora. U regiji Volga, na Uralu, u Sibiru i na Dalekom istoku - tamo je pad prihoda u 2016. jači, a centar se malo oporavlja. Ali čim se sjetite gdje je koncentrirana ruska obrambena industrija - centar, djelomično regija Volga, a ovdje će postojati regije u kojima industrija nastavlja rasti - očito će to malo stimulirati prihod. E sad, gle, tu nema budala, sve je jasno – ovo je pad plaća u 2015. godini. Realno je bilo 10%, ovo je jaka priča, svi smo puno izgubili. Geografske razlike - možete pljuvati na njih, jer je kvaliteta ovih statistika niska, ali sama snaga spuštanja je, naravno, impresivna.
Pokušajmo sada shvatiti kako naši ljudi reagiraju na te nevolje.
Što se dogodilo u prosincu 2014., svi se dobro sjećaju? Moskva je poludjela i izdržala ne samo Ikeu, već i cijelo selo Mamyri. Moskva je imala novca, mogla je.
Dolazim u Yaroslavl. Vozio me taksist – bio je početak 2015. – a ja ga, naravno, pitam: kako si prošao prosinac 2014., jesi li puno trčao? Odgovor je bio: eto, trčali smo jedan dan, a na drugi i sigurno na treći je ponestalo novca. Jaroslavlj je nekako ublažio ovo ludilo. Kolegica je otišla u Stavropolj i pitao sam je: raspitaj se, molim te, kako je tamo? Taj razgovor je započela na katedri, gdje je došla predavati. Malo su je pogledali i vratili se razgovoru o metodama kiseljenja rajčica. Shvaćam, zar ne? Nije bilo puno novca za organizaciju ovih utrka. I dogodilo se da su najobrazovaniji stanovnici Moskve bili najnerazumniji i, u manjoj mjeri, stanovnici Sankt Peterburga. S čime vam svima čestitam. Radio sam.
A onda je počeo zdrav razum, jer 2015., kada su prihodi pali, pali su za 5%, a potrošnja, maloprodaja smanjen za 10%. Stegnuli smo pojas s marginom – uplašili smo se. I sada, 2016., u prvoj polovici godine, jer se prihodi mjere po kvartalima, imamo idealnu ravnotežu: minus 5% prihoda, minus 5% potrošnje. Došli smo do skladnog stanja: koliko piva, toliko pjesama. Tako mi živimo. Stoga se sada adekvatno prilagođavamo situaciji.
Ali sve je to jako žalosno, a to znači da se urbane usluge smanjuju, jer je trgovina glavna usluga, pogotovo u velikim gradovima. Poslovi se smanjuju, isprva su cure iz bližeg inozemstva izbačene iz kasa - sad su tu Ruskinje, naši gastarbajteri su i dalje u stražnjim sobama, jer je to jako težak i slabo plaćen posao.
Suština je da s vama sada vidimo, prije svega, smanjenje ekonomije najvećih gradova,
jer su upravo u njemu najrazvijenije i najkoncentriranije usluge prije svega tržišne, plaćene, svih mogućih oblika i vrsta, a rizici u ovoj krizi za velike gradove su, po meni, vrlo visoki. Druga stvar je da se veliki gradovi mogu prilagoditi - imaju resurse, marginu sigurnosti, ali rizici su koncentrirani ovdje.
Sada o industriji. Sada, u rujnu, općenito postoji 29 regija, u prerađivačkoj industriji - 34. Otprilike 35-40%, ostale rastu, ali ako sam prošle godine vrlo jasno naveo koje grupe regija rastu - to je bilo samo po industriji specijalizacija koju sam već mogao vidjeti s nedostatkom reći. Evo kakva je dinamika: malo sam narastao, pa se navukao, opet sam narastao, opet sam se navukao, nema stabilnosti rasta, da kažem koliko regija kontinuirano raste dvije godine zaredom - dobro, manje od polovice onih koji sada rastu su jaki. Takva drhtava dinamika kretanja nije rast, to je prilagodba industrije lošijim uvjetima. Iako mogu reći da u nekim obrambenim regijama, dobro, svo cvijeće jednostavno cvjeta - i u regiji Bryansk i u regiji Tula osjećaju se jako dobro, donedavno u Mari El-u, gdje prave rakete. Ali tada je Mari El počeo tonuti - očito je obujam obrambenog naloga završio. Čekamo i gledamo.
Sada posljednja priča koju želim analizirati je o tržištu rada.
Rusija ima svoj model prilagođavanja krizama, koji je formiran već 90-ih godina. Vrlo je jednostavno: u krizu ne dolazi zapošljavanje, već plaće. Devedesetih je to bilo nečuveno jednostavno - jednostavno nisu isplaćivali plaće šest mjeseci. I to je sve. Pa ako hoćeš - pa odlazi, ako hoćeš - čekaj. Sada je tužiteljstvo u maršu, ne možete ponoviti ovu priču. I postoji apsolutno legalan format koji dopušta zakon o radu, zove se "rad na pola radnog vremena", kada vas tvornica za montažu automobila pošalje van na tri tjedna, a sada Ford odlazi na odmor prije novogodišnjih praznika, to je legalno, moguće je. Dobivate golu tarifu - najvjerojatnije nećete ostati bez plaće. Iako postoji drugačiji format – možda će od vas biti zatraženo da potpišete neplaćeni dopust, ovo je već potpuno tužna priča. A ako pogledate koje regije imaju veće stope nedovoljne zaposlenosti, sve je potpuno jasno. Prije svega, regije automobilske industrije - tamo je bila najteža situacija, tvornice su dugo stajale, naša prodaja automobila nastavlja opadati treću godinu zaredom - već je jako jaka, proizvodnja je smanjena za 40 posto, jer je manje prodaje. Stoga se u tim regijama koristi alat za zapošljavanje s nepunim radnim vremenom.
Ruski model krize je smanjenje troškova poslovanja, ne otpuštanjima, već snižavanjem plaća. To je općenito prilično rijetka stvar, iako su Nijemci to imali i u automobilskoj industriji, ali obično u razvijene zemlje otpušten radi smanjenja troškova.
Kod nas ljudi sjede kao zalijepljeni za svoja radna mjesta. Zašto? Ne treba objašnjavati da to vlastima odgovara – nema nezaposlenosti, nema prosvjeda, sve je tiho. I biznis je s tim zadovoljan - sviđa vam se - bilo da snizite troškove s lešinom ili strašilom - svejedno. Glavna stvar je da štedite u krizi. Zašto se ljudima sviđa?
I zato što je naš Rus čovjek čovjek koji se smrtno boji neizvjesnosti: radim, nekako sam plaćen.
Sjećate se ove poslovice: samo da nije bilo rata. I na ostalo se nekako prilagođavamo. To je konsenzus vlasti, biznisa i stanovništva. Svi su spremni i slažu se s tim.
Ima li lokalnih problema? Tamo je. Postoje mali gradovi, ako vam kažem Minyar, Sim, Nyazepetrovsk - niste čuli takve riječi, to su jednoindustrijski gradovi u kojima će čak i registrirana nezaposlenost biti 5-6%, ali oni su po 15-20 tisuća ljudi, što znaš li za njih. Naknade će se isplaćivati, malo će se riješiti - to je nešto što se može riješiti na licu mjesta, to su lokalni problemi.
Postoji i drugi faktor, i to drugi faktor ublažavanja situacije na tržištu rada: to se zove ruska dobna i spolna piramida. Generacija rođena 90-ih sada ulazi na tržište rada – malena je. A moja generacija odlazi i napuštat će urlik rada - 50-te, baby boom, ima nas puno. Naravno, ne želimo otići s tržišta rada – u mirovinu ili što? Ali otpuštanje osoba u dobi za umirovljenje – ne da vam ja objašnjavam – je za red veličine lakše nego otpustiti one koji su sposobni za rad. Ima puno više manevarskog prostora. A to je vrlo važan čimbenik za ublažavanje krize.
Uskoro ćemo se vratiti u situaciju u kojoj će nam stanovništvo rapidno opadati. Jer ćemo opet početi ubrzano stariti. Ne u znak protesta protiv političkog režima. Samo će malena generacija rođena 90-ih roditi, a velike generacije će umrijeti i ponovno će početi ubrzanje depopulacije.
S jedne strane, to je blagoslov za one koji trebaju plaćati naknade za obitelj s djetetom, a s druge strane, što ćemo s mirovinskim fondom? A on, kao i uvijek, “nema novca”.
Može li stanovništvo na krizu odgovoriti mobilnošću? Da. Ako za to postoje barem neki institucionalni preduvjeti, ako barijere nisu jako teške. V krizna stanja Postoje dva različita trenda: netko će povećati mobilnost i dodatni broj ljudi koji traže posao otići će u Moskvu, dok će netko, naprotiv, drastično smanjiti svoje aspiracije, iskopati više krumpira i nastaniti se u svom relativno malom gradu. Opseg migracije u cjelini se neznatno smanjio, pa će, najvjerojatnije, neki od naših Rusa biti za krumpir, povrtnjak i mirno sjedalo s čvrstim pojasom.
Što se još može očekivati i što se događa? Još jedan model prilagodbe. Riječ je o istoj "sivoj" ekonomiji, neformalnoj zaposlenosti, u kojoj u Rusiji ima najmanje 20 milijuna ljudi, a prema poštenim procjenama, 25 milijuna ljudi. A "utikač" varira broj ovih zaposlenih negdje u regiji od 17-18, ili čak 19 milijuna ljudi. Najočajniji kažu već 20. To znači da se naše tržište rada prilagođava ne samo krizi, već i svemu ostalom kroz širenje zone neformalnog zapošljavanja. Ovo nije zločin. To su ljudi koji ne plaćaju porez.
Primijetili ste kolika je buka sada oko plaćanja neradnog stanovništva, medicinskih sestara... Pa jasno je li tu skoro svaki četvrti zaposlenik! Teško mogu zamisliti ... Shadow cab. Ili žena koja sjedi sa starijim Moskovljanima koji su došli iz Stavropoljskog kraja. Kako odu zajedno u poreznu, sami se prijave i odmah uplate ovih 20 tisuća, ne mogu zamisliti, pogotovo u krizi kad nema prihoda. Ali država misli da bi trebali. Ti ljudi su zapravo tjerani u "sivu" ekonomiju, jer u bijeloj ekonomiji nije bilo slobodnih mjesta. A neki ne žele, jer troškovi biti u "bijeloj" ekonomiji u obliku plaćanja poreza za njih je veći od troška sjedenja u "sivoj" ekonomiji.
Ovo je vrlo moćna alternativna zona. Ljudi koji tu sjede, evo poštenog pionira, njima o onome što čitate, slušate, o čemu brinete, razmišljajte o tome - za njih je sve kao na Marsu. Njihov svakodnevni zadatak je preživjeti, pronaći posao, pronaći klijenta. A naše su intelektualne nevolje duboko ravnodušne prema njima. Oni jednostavno imaju drugačiji tip života.
Pokušavam cijelo vrijeme objasniti, gle, 40% živi još gore nego u sovjetsko vrijeme. Oko 20 milijuna je u neformalnom. Što želiš od ove zemlje? Zašto ovim ljudima predstavljate hamburški zakon? Oni jednostavno žive drugačijim životom.
Što će biti dalje, što će se dogoditi? Po svemu sudeći, smanjenje prihoda još nije gotovo. Usporit će se, ali proces se nastavlja. Po svemu sudeći, nastavit će se i investicijska recesija ako država ne odmota novu spiralu velikih i, kao i uvijek, neučinkovitih ulaganja iz proračuna. Ovo je više rizik nego jednostavno polagano stiskanje ulaganja. Dalje - destabilizacija proračuna u maršu, tu se ništa ne mijenja, situacija je zamrznuta, a imam osjećaj da vlasti i dalje imaju dovoljno sredstava da kontroliraju situaciju u ručnom načinu rada i spriječe eksploziju. Zasad ispada da se to nekako riješi štapom i mrkvom.
Nadalje, kao što sam vam već rekao, prvi geografski rizik su rizici najvećih gradova. U industrijskim gradovima situacija se može pogoršati, a ponegdje i događa, ali to su lokalni rizici. No, u svim većim gradovima i regionalnim središtima situacija se osjetno pogoršala za cjelokupno stanovništvo, ali što je najvažnije, za onaj njegov dio koji smo, naravno, na tako pomalo jadan način nazvali „srednjom klasom“. Već je osjetio te rizike, jer se njegov stil života mijenja. Trudio se razvijati, pokušavao ulagati u rekreaciju, u obrazovanje djece. Sada se te prilike stisnu. A psihološki je ova kriza najjača za srednju klasu. Ono što je obnovio za njega se ruši – djelomično razvojni način života.
Što će se dalje dogoditi? Ovo se već tiče svih, a više boli siromašne. Država će uštedjeti na tebi i meni. Nafta je već završila, potrebno je pronaći (a već je pronađen) drugi izvor za proračun. To smo mi, to su naši porezi, to su naša plaćanja imovine, to su naši glavni popravci. Sada je u tijeku optimizacija socijalnih naknada, ali s jasnim fiskalnim ciljem. Regije će same morati birati kako će proći između Scile i Haribde, te uštedjeti novac, a ne izvoditi ljude na ulice. Da? Ovo će za njih biti veliki zadatak.
Industrijski rizici za mene, znate gdje leže? Kada i ako savezni proračun jednostavno ne radi ono što radi sada... Pa, samo dvije brojke za vas: udio potrošnje za obranu države u saveznom proračunu prošle godine bio je 20,4%, plus još 12,5% za nacionalnu sigurnost. Ukupno - trećina! Ove godine udio troškova za obranu iznosit će 22%. Pa tako. Ali ovo ne može trajati u nedogled. Jer lani je deficit saveznog proračuna iznosio 2 trilijuna. rubalja. I ove godine bit će otprilike ista priča. Pa, počnimo tiskati novac, ubrzati inflaciju - i opet će plaće, beneficije i mirovine deprecirati. Svejedno, ove troškove će se morati stisnuti.
Za mene, rizici industrijske krize, prije svega, dugoročno, a ne sada, leže u obrambenoj industriji. Kad novac bude loš, tvornice, koje sada rade čak u tri smjene, stvarno će pasti u groznicu. Onda ćemo vidjeti. Jer nije bilo potrebe to tako promovirati. A sad je jako teško sve to stisnuti. Iako sama obrambena industrija, ako se proda, i nije tako loša. Naše su narudžbe stvarno porasle. Onda imam djetinjasto pitanje: oprostite, ali zašto je onda toliko toga? proračunski novac ide tamo, ako si tako trzisan, ako tako prodajes, gdje su onda pare, gdje su ti prihodi? To je prva, i druga stvar koja se odnosi na cjelokupnu obrambenu industriju... Kako da to pristojno kažem? Pa, precjenjujemo važnost čimbenika modernizacije obrambenog kompleksa, polazeći od sadašnje paradigme „Neprijatelji su svuda okolo“. Moglo se i sporije. Vidite kako sam pažljiv u formuliranju fraze? Jer ne slažu se svi s ovim, ali ja tako mislim.
Kako ćemo preživjeti u predloženim okolnostima? Mnogo ovisi o tome kako će se nadležni sada ponašati. Odbacujem sve što opažamo, svo ovo lagano ludilo, pokušavam sada govoriti o racionalnosti.
Ako vlasti mogu maksimizirati oslanjanje na konkurentske, stvarne prednosti regija, nešto će uspjeti. Jer čak i u kriznim uvjetima, prednosti Moskve su očite, one rade - ovo je ogromna gužva, ogromno tržište rada, ogromna raznolikost tvrtki, proizvoda, i dalje radi - pod Ivanovom, Petrovom, Sidorovom. Ne može se ubiti, to je racionalno.
Ako hoćemo mudro iskoristiti našu prednost u nafti i plinu... Ne bojim se ove sirovinske orijentacije. Nije problem ona, problem je kako se ta renta koristi, za što. Norvežani imaju istu stanarinu, ali je različite institucije koriste na potpuno drugačiji način. Ali ako nam počnu dolaziti velike tvrtke s modernim tehnologijama i modernom praksom upravljanja, promijenit će naše tržište nafte i plina. Uvijek kažem: možete li zamisliti razgovor o nejednakosti spolova u Rosnjeftu ili u Gazpromu? Pa svi su sve razumjeli, zar ne? Naravno, to su muške industrije. Ali društva za upravljanje, u smislu menadžera nafte i plina, nisu jednorodna.
Kakva će biti naša proračunska politika, koliko brzo ćemo se probuditi? Prva stvar koju treba učiniti je odgoditi izvršenje svibanjskih dekreta... Pa nismo ih u mogućnosti sada ispuniti, moramo to iskreno priznati. Čisto politički prioriteti - ozbiljno razbijaju ekonomiju. Ako ih bude manje, nekako ćemo taksirati. Jer ne postoje vječne krize, vječne stagnacije.
Ali do sada je zbroj razumnog odlučivanja toliko mali da ja, osim stagnacije, ne vidim nikakav poseban izlaz u sljedećih nekoliko godina. Stoga gradite svoju osobnu konkurentsku prednost i nemojte raditi samo u načinu zatezanja remena. Ovo je dobro za vašu figuru, ali nezdravo. Neophodno je prilagoditi se ne samo kroz pogoršanje strategija, možda postoje i alternativne.
Sretno svima, hvala!
Natalija Zubarevič
I Novosibirsk i Jekaterinburg, gdje su mnogi ljudi sudjelovali u prosvjedima, makroregionalni su centri s moderniziranim stanovništvom koje ima zahtjev da vlasti vode računa o njihovim interesima. Ovi gradovi uvijek pokazuju veliki napredak u društvenim i političkim procesima.
Mahačkala je druga priča. To je gotovo milijunski grad ako se uzme u obzir gusto izgrađena predgrađa, ali se ne može nazvati velikim makroregionalnim centrom. Posebnost Mahačkale je da tamo djeluju mnoge interesne skupine. Da, još uvijek postoje relativno slobodni mediji, mladi su vrlo aktivno uključeni u političke procese, ali grad istovremeno prolazi kroz intenzivnu urbanizaciju i povratak vjerskim vrijednostima. Osim toga, u posljednjih nekoliko godina, dolaskom Ramazana Abdulatipova, došlo je do kolapsa dijaloga između vlasti i stanovništva: prvi preferiraju nasilno potiskivanje svih alternativnih stajališta. Stoga, ako su Novosibirsk i Jekaterinburg samo napredni centri koji slijede Moskvu i Sankt Peterburg, onda je Mahačkala bolna točka, gdje je još uvijek očuvano alternativno mišljenje, a stupanj pritiska je veći od prosjeka u Rusiji.
Odvajanje vlasti od stanovništva doseglo je neslućene razmjere. Borba protiv korupcije upravo je postala prikladan eufemizam
Vladivostok je posebno mjesto na takozvanoj "granici kontakta": ljudi tamo više vide svijet, što pridonosi formiranju kritičkog mišljenja. U tom smislu je iznenađujuće da se Kalinjingrad nije pokazao tako aktivno. Stanovništvu ova dva grada obično je teško nešto “prodati”, regije su formirane od nekoliko generacija migranata, a to su ljudi koji su u stanju donositi odluke i rušiti petu točku sa svog uobičajenog mjesta. Dakle, u određenom smislu, ovo je malo drugačija kultura: ljudi su neovisniji, sa svojim vlastitim stajalištem. Sudjelovanje Vladivostoka u prosvjedima dobra je vijest, ali nesudjelovanje Kalinjingrada je loša vijest.
Možda je pasivnost Kalinjingrada posljedica činjenice da su 2011.-2012. aktivno sudjelovali u prosvjedima - ljude je izvela na ulice vrlo oštra reforma društvene sfere. Očito se nakon ovih demonstracija lokalne vlasti ponašaju opreznije, uspostavljaju dijalog, što je donekle ublažilo napetost.
Zapravo, svi najveći gradovi - sudionici prosvjeda: Moskva, Sankt Peterburg, Jekaterinburg, Novosibirsk - pokazali su općenito izrazito negativan stav i izrazili nezadovoljstvo činjenicom da je odvajanje vlasti od stanovništva doseglo neslućene razmjere. Borba protiv korupcije jednostavno je postala prikladan eufemizam. Nezadovoljstvo proizlazi iz nedostatka povratnih informacija i potpune nespremnosti establišmenta da sagleda probleme zemlje.
Našli smo se u vrlo zanimljivoj situaciji: problemi se ne mogu lokalizirati – oni su posvuda
Sada to izjavljuju i regionalni centri, jer su ljudi tamo obrazovaniji, skloniji promišljanju i manje se boje. Stoga, po prvi put u ruska povijest dobili smo takav zemljopisni razmjer protesta. I to nije pitanje dobrog rada Navaljnog, uvjeravam vas da u Južno-Sahalinsku on i njegovi suradnici nisu toliko popularni. Samo što je proces sazrio, došlo je pravo vrijeme. Ljudi su rekli vlastima: "Ne morate živjeti na Marsu."
Kriza je počela 2013. godine i uzima sve više maha. Sada na karti Rusije nema geografskih točaka gdje je situacija "posebno kritična", jer je svugdje ista. Smanjuje se razina dohotka apsolutno cjelokupnog stanovništva zemlje – u 2016. taj je proces išao još brže nego u 2015. – nastavlja se pad potrošnje i ulaganja. Ako je ležanje na dnu, prema nadležnima, dobar trend, onda se stanovništvo neće pretvarati da je sve u redu. Industrijska recesija je stala, čini se da nema velike nezaposlenosti, ali ljudi pristaju na lošije uvjete, plaće i pozicije. Na periferiji ljudi sve više odlaze u neformalno zapošljavanje, gdje ne postoje socijalna jamstva i u svakom trenutku možete ostati bez posla. Sve to ne ulijeva optimizam.
To je federalni problem - sudjelovanje lokalnih vlasti samo usporava pad, ali ga češće čak i ubrzava. Postoji sveruski trend, a mi smo se našli u vrlo zanimljivoj situaciji: problemi se ne mogu lokalizirati - oni su posvuda. I što je čudno, u regionalnim centrima ova se kriza osjeća ništa manje nego na periferiji. To je ono što razlikuje sadašnju krizu od svih prethodnih.
Konferencije 2017
- Izlazna strateška sjednica Ministarstva gospodarskog razvoja "Priprema strategije prostornog razvoja Ruske Federacije." Plenarno izvješće "Regionalni razvoj: inercija i promjene. Uloga konkurentskih prednosti i regionalna politika". Suzdal, 20. siječnja. 2017.
- Ekonomski forum u Sočiju. Govor na okruglom stolu „Strategija razvoja Krasnodarskog kraja“. Soči, 28. veljače. 2017.
- XV međ. Ekonomija konferencija "Zapadni Sibir: regija, gospodarstvo, investicije". Zaklada Friedrich Naumann. Izvješće "Društveno-ekonomski razvoj ruskih regija: je li vidljiv izlaz iz krize?" Barnaul, 6. ožujka 2017.
- Int. konferencija "Komparativna analiza društvenih pitanja i ekonomskih institucija". Izvješće "Regionalni razvoj i nejednakost u Rusiji: čimbenici i trendovi". Institut ekonomska istraživanja Sveučilište u Kyotu. Japan, Kyoto, 8.-9. ožujka 2017.
- XVIII travanjska međunarodna konferencija Državnog sveučilišta – Visoke ekonomske škole. Voditelj sekcije "Regionalni razvoj". Moderator sesije "Prihodi i potrošnja, socijalna infrastruktura". Moskva, 11.-12.04. 2017.
- IX Forum budućnosti "Dosljednost u promjenama". Govoreći u raspravi. Zaklada Konrad Adenauer. Njemačka, Saska, 8.-9. lipnja 2017.
- Istočni ekonomski forum. Govor na sjednicama: „Borba društvena nejednakost i polarizacija društva u zemljama APR-a "i" Daleki istok: demografski razvoj, nova kvaliteta života, nove mogućnosti. "Vladivostok, 6. rujna 2017.
- Moskovski financijski forum. Sjednica „Inkluzivno ekonomski rast i socijalna politika budućnosti. "Izvještaj" Socio-ekonomska nejednakost u velikim post-sovjetskim zemljama: čimbenici i dinamika. "Moskva, 8. rujna 2017.
- Bratski ekonomski forum. Plenarno izvješće "Društveni i ekonomski razvoj regija i gradova Rusije. Irkutska regija i Bratsk na pozadini zemlje." Bratsk, 15. rujna. 2017
- Škola-seminar za mlade znanstvenike Ruskog geografskog društva. Izvješće "Kako mjeriti regionalni razvoj? Metode, podaci i rezultati za Rusiju". S-Pb., 21. listopada. 2017.
- Minsk ekonomski forum (KEF-2017). Panel diskusija "Tko će pronaći Rusiju (na putu ka održivom rastu)?" Minsk, 2. nov. 2017.
- Međunarodna konf. "The Vienna Prosess 2017: U istraživanju novog uravnoteženog odnosa". Sesija "Poslovna klima u ruskim regijama". Izvješće "Glavni pokretači i dinamika razvoja ruskih regija: je li poslovna klima važna?" Međunarodni centar za napredna i usporedna istraživanja EU-Rusija / NIS. Beč, 4.-5. prosinca 2017
- XVII međunarodni znanstveni skup "Modernizacija Rusije: prioriteti, problemi, rješenja". Institut za znanstvene informacije o društvene znanosti Ruska akademija znanosti (INION RAS), Rusko ekonomsko sveučilište po imenu G.V. Plehanov, Volnoe gospodarsko društvo Rusija. Izvješće "Društveno-ekonomski i inovativno-tehnološki razvoj ruskog sjevera, Sibira i Dalekog istoka, Republike Krim". Moskva, 14.-15. prosinca. 2017.
veljača 2015. - 2. Tjumenski investicijski forum "Ulaganja. Industrijalizacija. Regije. Logika proboja", Tjumenj. Panel diskusija. Govor na plenarnoj sjednici. Izvješće: Mogućnosti i prepreke za razvoj Tjumenske regije u okruženju koje se mijenja.(Organizator - Uprava Tjumenske regije).
veljača 2015. -Krasnojarsk ekonomski forum -2015. Plenarna sjednica "Kriza ili vrijeme prilika: unutar-ruski plan za ekonomski razvoj", Krasnojarsk. Govor na plenarnoj sjednici. Izvješće: Prilike i prepreke regionalnom razvoju.
veljača 2015. - Krasnojarski ekonomski forum 2015. Sjednica "Megalopolisi istoka Rusije", Krasnojarsk. Izvještaj: Veliki gradovi na istoku Rusije: potencijal za razvoj aglomeracija.(Organizator - Uprava Krasnojarskog teritorija).
travanj 2015. - XXVI travanjski međunarodni znanstveni skup "Modernizacija gospodarstva i društva", Moskva. (Organizator - NRU HSE).
Plenarna rasprava "Prioriteti socijalne politike". Govor na plenarnoj sjednici. Izvješće: Kriza u regijama: društvena projekcija.
Okrugli stol B-05. Rusko gospodarstvo: dijagnosticiranje problema. Izvješće: Regionalna projekcija krize.(Organizator - NRU HSE, ANTSEA).
Javno predavanje. Izvješće: Socio-ekonomski razvoj regija i regionalna politika.
travanj 2015. - Konferencija Politehničkog sveučilišta u Permu "Moderni grad: društvo, moć, upravljanje". Plenarni govor: Najveći gradovi Rusija: razvoj i konkurencija.(Organizator - Politehničko sveučilište Perm).
travanj 2015. - Centar za studije proširenja EU (CENS) Europskog sveučilišta „Rusija u globalnoj politici – pokretačke vrijednosti i interesi, Mađarska, Budimpešta. Prezentacija: Nova kriza: čimbenici, trendovi, regionalna perspektiva.(Organizator - Centar za proširenje EU
Studije (CENS)).
svibnja 2015- II simpozij nazvan po T. I. Zaslavskoj "Društveni izazovi gospodarskom razvoju." Plenarna rasprava "Društveno-ekonomski razvoj zapadnih teritorija Rusije", Kalinjingrad. Izvješće: Društveno-ekonomska dinamika razvoja ruskih regija: Kalinjingradska regija na pozadini zemlje.(Organizator - RANEPA).
svibnja 2015- Međunarodni seminar „Istočni vektor Rusije: šansa za zelenu ekonomiju u regije prirodnih resursa“, regija Irkutsk. Izvještaj: Društveno-ekonomski razvoj istočnih regija Rusije.(Organizator - Geografski institut SB RAS, Zaklada Ebert).
listopada 2015- Međunarodni investicijski forum Soči-2015, Soči. (Organizator - Uprava Krasnodarskog kraja).
Sjednica "Proračunska situacija u regijama u uvjetima ekonomske kontrakcije: rizici, prilike i izgledi". Izvješće: Regionalni proračuni i regionalna politika: mogućnosti i rizici.
Sesija "Pokretači pada razvoja gradova na primjeru jednoindustrijskih gradova". Govor: Monociteti: dijagnosticiranje problema i odabir alata za podršku.
listopada 2015- Moscow Urban Forum 2015. Panel diskusija "Gradovi i teritorije Rusije: novi izazovi - novi odgovori", Moskva. Izvješće: Razvoj velikih gradova u Rusiji: prilike i rizici krize.(Organizator - Vlada Moskve).
listopada 2015- Seminar Ruskog instituta "Država Rusija: Što slijedi"?, Velika Britanija, London. Izvješće: Izgledi razvoja ruskih regija.(Organizator - Ruski institut, Kings College London).
studenog 2015- Konferencija Visoke škole ekonomije i menadžmenta UrFU i časopisa Expert-Ural "Ruski regioni u fokusu promjena", Jekaterinburg. Plenarno izvješće: Teritorijalni razvoj i regionalna politika: regije i gradovi.(Organizator - Visoka škola ekonomije i menadžmenta UrFU i časopis Expert-Ural).
studenog 2015- Program NUPI & NORRUSS, Istraživačko vijeće Norveške "Današnja Rusija - i kamo dalje", Norveška, Oslo. Izvješće: Ruske regije: krizni trendovi i izgledi... (Organizator - NUPI & NORRUSS Program, Istraživačko vijeće Norveške).
studenog 2015- Konferencija Nove ekonomske udruge (NEA) „Strategija gospodarskog razvoja i budućnost rusko gospodarstvo“, grad Moskva. Izvješće: Strategija prostornog razvoja nakon krize: od "velikih projekata" do institucionalne modernizacije.(Organizator - Nova gospodarska udruga (NEA)).
studenog 2015- "Mozaik urbanih prostora: ekonomski, društveni, kulturni i ekološki procesi", Moskva. Plenarno izvješće: Društveno-ekonomski razvoj velikih gradova u Rusiji 2010-ih.(Organizator - Geografski fakultet Moskovskog državnog sveučilišta, Rusko geografsko društvo).
https: //www.site/2016-11-10/ekonom_geograf_natalya_zubarevich_o_tom_kak_regionalnye_elity_idut_po_minnomu_polyu
"Guverneri su postali žrtveni jarci"
Ekonomist-geograf Natalya Zubarevich - o tome kako regionalne elite hodaju "kroz minsko polje"
Dmitrij Azarov / Kommersant
Regionalna ekonomistica, profesorica na Moskovskom državnom sveučilištu Natalya Zubarevich jedna je od vodećih stručnjaka za razvoj ruskih teritorija. U regijama je vole i pomalo je se boje. Vole živahan um, temeljito poznavanje gradiva, sposobnost lakog razgovora o teškim ekonomska pitanja... Boje se za sposobnost da govore istinu, ma koliko ona gorkom izgledala. Natalija Zubarevič će 19. studenog sudjelovati kao stručnjakinja u radu Sveruskog građanskog foruma. U intervjuu za stranicu govorila je o tome kako se ruske regije pokušavaju nositi s rastućom proračunskom krizom, te objasnila zašto je subjektima Ruske Federacije teško pristati zajedno braniti svoje interese.
"Sjeckati nije lako"
– Govorimo u vrijeme kada je proračunski proces u punom jeku u regijama. Novca nema dovoljno, ove godine je posebno jako. Neke regije, na primjer, Čečenija, imaju političku priliku zatražiti od federalnog centra da ne smanjuje potporu, dok druge regije nemaju takvu mogućnost. Koji su glavni recepti koje regionalne vlasti danas koriste za održavanje financijske stabilnosti, koje strategije imaju, koje tipične greške priznaju li?
- Nije lako odgovoriti na ovo pitanje, jer je to "Brownovsko gibanje". Svatko se izvlači kako može, prolazi svojim putem kroz „minsko polje“, a to je još uvijek nemoguće sistematizirati.
U svakom slučaju, sve su regije već shvatile da je danas teško privući investitore, nije vrijeme. A kako ne možete povećati porezne prihode, ostaje samo smanjiti troškove. Ali i ovdje je sve jako teško, jer zahtjeve odozgo nitko nije poništio. Potrebno je na vrijeme podići plaće u skladu sa "svibanjskim uredbama", te provesti program preseljenja iz trošnih i derutnih stambenih objekata, te graditi ceste, za što također moramo polagati račune. Subvencije se izdvajaju iz federalnog proračuna za programe razvoja poljoprivrednog sektora i infrastrukture i tu nema budala: ako daš novac, moraš ga uzeti. A možete ih uzeti samo dodavanjem svojih, jer se subvencije dodjeljuju na temelju sufinanciranja. A cijepa se i regionalni proračun, jer ne možete sve financirati – morate nešto rezati.
- Što sijeku?
- Logika prve dvije godine proračunske krize bila je prilično jednostavna. U 2013. godini pokušali su smanjiti potporu za stambeno-komunalne usluge i izdatke za nacionalno gospodarstvo – to su uglavnom troškovi izgradnje cesta, prijevoza i poljoprivrede. No, čim smo ušli u klinč i počeli se baviti zamjenom uvoza, federalni centar je povećao subvencije za poljoprivredni sektor – i njih također treba sufinancirati, a izvješćivanje o cestama i stanovanju nitko nije otkazao. U 2015. godini na red je došla socijalna potrošnja, ukupna regionalna potrošnja za kulturu nominalno je otišla u minus - za gotovo 3%, došlo je do povećanja izdataka za obrazovanje, a opet su smanjeni troškovi stambeno-komunalnih usluga.
Sergej Černih / RIA Novosti
Ali sjeckanje nije lako. Primjerice, u prvoj polovici 2016. ponovno su porasli troškovi stanovanja i komunalnih usluga. Uostalom, kako smanjiti proračunsku potrošnju na stambeno-komunalne usluge? Sustav nije moderniziran. Opskrbu toplinom, vodom i strujom gotovo posvuda osiguravaju lokalni monopolisti, u pravilu po napuhanim cijenama. Znam dosta slučajeva kada su općine optimizirale troškove stambeno-komunalnih usluga na “jednostavan starinski način” – gomilale su neplaćanja. Ali tada je davatelj usluge rekao da će sutra isključiti struju ili plin - i morate platiti. Stoga, kada pogledate dinamiku izdataka za stambeno-komunalne usluge u regijama, grafikon je poput zubaca pile - gore-dolje, gore-dolje. Ovako se optimiziraju. Ne mogu to nazvati racionalnom optimizacijom. Što drugo preostaje ako se reforme ne provedu? Podići tarifu za stanovništvo i poduzeća?
Troškovi se korak po korak prebacuju na stanovništvo: ono plaća za sve: za monopol, za visoke cijene usluga. No, sada je kriza, prihodi stanovništva padaju, a reakcija ljudi na rastuće iznose primitaka postaje sve bolnija. "Minsko polje" za nadležne. Dakle, na pitanje “kako se regionalne vlasti danas izlaze” može se odgovoriti na sljedeći način: na različite načine i s neočiglednim rezultatom.
Da podsjetim da su bili izbori 2016. godine. A socijalni rashodi regionalnih proračuna ponovno su počeli rasti: u razdoblju od siječnja do kolovoza ove godine do siječnja do kolovoza prethodne godine rashodi za socijalnu zaštitu stanovništva porasli su za 6%, jer je politički opasno smanjivati naknade za stanovništvo prije izbora. Istina, regije pokušavaju optimizirati sustav socijalne zaštite, smanjiti broj primatelja određenih vrsta pomoći. Rashodi za obrazovanje i zdravstvo također su porasli, iako minimalno - za 1-2%.
Još nije jasno kakva će biti dinamika na kraju godine. Izbori su prošli, a potreba za optimizacijom proračunskih rashoda nije nestala. Regionalne vlasti moraju prijeći između Scile i Haribde – obje optimiziraju troškove i održavaju mir stanovništva. Gdje god baciš, svuda klin. Uslijed toga su sve po malo srezali: korak po korak, zrno po zrno. Ovo je osnovni princip.
- Jeste li uspjeli smanjiti troškove za izdržavanje službenika?
- Uvijek pažljivo gledam dinamiku rashoda pod stavkom "nacionalna pitanja" - to su troškovi birokracije. U razdoblju od siječnja do kolovoza 2016. smanjilo ih je 25 regija, iako bi se moglo učiniti više. U prethodnih par godina nastojali su se ne uvrijediti. Administrativno osoblje, pa čak i plaće službenika nisu posvuda i po malo. Postoje regije u kojima je sve to oštro rezano, ali to su izolirani slučajevi. Na primjer, Nenetsky autonomna regija, gdje su proračunski prihodi nakon pada cijena nafte katastrofalno pali, dok su rashodi bili napuhani. Stoga sada oštro smanjuju troškove, uključujući i javnu upravu.
Ali u ogromnoj većini regija proračuni ne ovise o prihodima od nafte i plina. Pomaže i to što porez na dohodak i dalje raste (za 7% u siječnju-kolovozu ove godine), a porez na dohodak - osnovica poreza za većinu regija. Povećani su i primici poreza na dohodak - za 6%. Međutim, transferi regijama smanjeni su za 14%, a pomoć saveznih vlasti se smanjuje.
Općenito, slika je mozaična, a trendove bih se za sada suzdržala. Ali mogu navesti jednu - regije će se morati izvući same, stružući sve donje dijelove. U krizi se povećava važnost kvalitete upravljanja, adekvatnosti i aktivnosti regionalnih vlasti.
"Regije su shvatile da je ovo teška priča"
- Postoji još jedan način za brzo rješavanje problema proračunske neravnoteže: povećanje duga. Mnoge regije su vrlo aktivne.
- Dug regija i općina neznatno se smanjio s 2,66 bilijuna rubalja u siječnju na 2,61 bilijuna u listopadu. Moskva otplaćuje svoje dugove velikom brzinom, ali također nema problema, proračunski suficit je takav da nitko nije sanjao - 183 milijarde rubalja, to je praktički cijeli proračun regije Sverdlovsk. No, 47 regija nastavilo je povećavati svoj dug, uključujući najzaslužnije regije Mordoviju, Hakasiju, Oryol, Saratov, Astrakhan. Opet nema trenda, regije se "šire". različite strane.
- Netko povećava dug na račun proračunskih kredita, a netko - na račun komercijalnih. Kako se to može objasniti?
- Dobro pitanje. Netko je imao sreće, izdali su više jeftinih proračunskih kredita. Netko ne, mora se obratiti poslovnim bankama. Struktura duga do listopada se neznatno poboljšala, povećao se udio proračunskih kredita. Ali na kraju godine uvijek bude gore, regije opet uzimaju kredite kod banaka kako bi podmirile svoje proračunske obveze. Postoji još jedan rizik. Već je najavljeno da u 2017. obujam proračunskih zajmova neće biti 310 milijardi rubalja, već 100-150 milijardi. Također će biti pooštreno praćenje načina na koji se ti krediti koriste. Najvjerojatnije će regije morati sve čvršće stezati pojas.
- U dobivanju proračunskih zajmova, najvjerojatnije, postoji politička pozadina, jer, prema statistikama, kavkaske republike imaju 100% proračunskih zajmova, a, na primjer, Kurganska regija ima 70% komercijalnih zajmova. Kako se to može objasniti? Različite mogućnosti lobiranja?
- S jedne strane, da. Ali istodobno je kavkaskim republikama teže zaduživati se od poslovnih banaka. Savezni proračun ima i druge favorite: na primjer, Čukotku, čiji se veliki dug gotovo u potpunosti sastoji od proračunskih zajmova. Procedura izdavanja proračunskih kredita nije transparentna. Postoje pravila: za dobivanje jeftinih proračunskih kredita potrebno je smanjiti broj zaposlenih u javnoj upravi i proračunske rashode. Ali Mordovija se daje i daje, povećava i troškove i dugove. Stoga, naravno, postoji komponenta lobiranja.
Said Tsarnaev / RIA Novosti
- Još uvijek postoje egzotične metode zaduživanja. Na primjer, u Yamalu će izdavati obveznice za stanovništvo, odnosno zaduživati se od samih stanovnika Yamala.
- Zašto ne? Regije već dulje vrijeme izdaju obveznice, djelujući kao izdavatelji na tržištu vrijedne papire, a tržišni igrači ih kupuju. Druga stvar je da me ovaj obveznički zajam za stanovništvo jako podsjeća na Staljinove zajmove. Postavlja se pitanje hoće li otkup ovog kredita biti dobrovoljan? Ili će to biti, kao u Staljinovo vrijeme, dobrovoljno-prinudno? Kao i obično, vrag je u detaljima.
- S obzirom na to koliko zaposlenika naftnih i plinskih kompanija tamo živi, koliko su ovisni o svojim šefovima...
- Da, ovisnost je ogromna. Ovo je uistinu monoekonomija: naftni i plinski sektor i zaposlenici u javnom sektoru s malim dodatkom sektora tržišnih usluga. Hoće li ovaj kredit biti dodatni teret za državnike i zaposlenike naftnih i plinskih tvrtki? Da vidimo.
- Ako govorimo o regijama Sjevernog Kavkaza, kako će završiti ova rasprava o smanjenju potpore?
- U prvoj polovici 2016. proračunski transferi Čečeniji su dodani za 14%. Istina, Ingušetija je dodana preko 20%, tako da Čečenija nije prvak. Ukupno su transferi svim regijama smanjeni za 12%. Prema podacima za osam mjeseci, transferi u Čečeniju porasli su za samo 1% u odnosu na isto razdoblje prošle godine, dok su općenito po regijama smanjeni za 14%. To znači da je u prvoj polovici godine Čečeniji jednostavno ranije dodijeljeni transferi, a do kraja 2016. vjerojatno će dobiti otprilike isti iznos kao i prošle godine. Ali sve regije dobit će znatno manje nego prošle godine. Sada postoji natjecanje ne “kome je dato više”, nego “kome je manje smanjeno”.
"Svibanjski dekreti su dobra ideja, ali nisu pravedni u izvršenju"
- "Svibanjske uredbe" postale su teško opterećenje za regionalni proračun. 2018. godine završava sljedeći predsjednički mandat Vladimira Putina i doći će vrijeme da se sagleda provedba ovih dekreta, koji su bili provedba njegovih predizbornih obećanja. Reci mi: ima li više štete ili koristi od dekreta?
— Kompleksno pitanje... Sa stajališta osnovnog cilja - podizanja plaća zaposlenih u granama javnog sektora - uredbe su, naravno, blagoslov. Sama ideja je super. Ali postoji prvi trag: kako se to može usporediti s povećanom produktivnošću? Pogrešna je samo raspodjela novca, u ovom slučaju naftna renta, bez povećanja produktivnosti rada.
Drugo: ideja je bila loše proračunata, jer u ekonomiji, kako se kaže, "protegnite noge preko odjeće": ako su prihodi prestali rasti, onda nema gdje dobiti novac za dodatne troškove.
Treća točka: dobro je biti bijel i pahuljast na tuđi račun. Prema Centru za razvoj Visoke ekonomske škole, 70-80% izdataka za svibanjske uredbe padalo je na regionalne proračune, a samo 20-30% je dodano iz federalnog proračuna u obliku transfera. Sudeći po tome kako su regije počele povećavati zaduživanje od 2013., težina uredbi bila je nepodnošljiva.
Dmitrij Astahov / RIA Novosti
Četvrta točka: uostalom nije cilj bio samo podizanje plaća, osim mrkve, tu je bio i štap. Troškovi za "socijalne usluge" naglo su porasli tijekom godina rente nafte, trebalo ih je optimizirati. Savezne vlasti nemojte to raditi rukom, ona je "bijela i pahuljasta". Regije su morale podići plaće, a ako su financijska sredstva bila nedostatna, onda je bilo potrebno optimizirati broj institucija i broj zaposlenih u socijalnoj sferi. Doista, "socijalna sfera" je bila napuhana tijekom 2000-ih, s tim nitko ne raspravlja. No, pokazalo se da su se regije pokazale "ekstremnima", a federalni centar dobio je političke bonuse za povećanje plaća. Ovo je glavna stvar koja mi se ne sviđa kod ovog dizajna. Možda je dobra ideja, ali nepoštena u izvedbi. Osim toga, ova konstrukcija krši Zakon o proračunu Ruske Federacije, koji jasno kaže da sve dodatne obveze nametnute jednoj ili drugoj razini vlasti moraju biti popraćene dodjelom izvora financiranja za te obveze.
I konačno, peto: u kontekstu pogoršanja ekonomske dinamike, dekreti o plaćama bili su pogreška. Od 2013. godine gospodarstvo je usporilo, proračuni nisu imali financijska sredstva za provedbu uredbi, a 2015. je počela recesija. Najrazumnije u tim uvjetima bilo bi prilagoditi svibanjske uredbe, mogućnost odgode njihove provedbe za nekoliko godina. Alexey Kudrin je govorio o tome, potpuno se slažem s njim. Ako se donese odluka koja stvara rizike od destabilizacije proračunskog sustava, ona se mora poništiti ili barem odgoditi. No, rečeno je da se predsjednički dekreti za sljedeće predsjedničke izbore moraju provesti. Čini mi se da je nevoljkost da se priznaju pogreške posljedica dominacije političkih ciljeva nad ekonomskim, a to je opasno.
"Oni će bolno shvatiti koga će prvog dodirnuti"
- Gledajući dalje od predsjedničkih izbora 2018., što mislite koje korake će vlasti morati poduzeti kako bi poboljšale proračunsko stanje?
- Mislim da će krenuti putem povećanja fiskalnog opterećenja. Prije svega, možemo očekivati napuštanje paušalne ljestvice oporezivanja i prelazak na progresivnu ljestvicu poreza na dohodak. Druga je odluka o podizanju dobne granice za odlazak u mirovinu. Najvjerojatnije će ograničiti isplatu mirovina zaposlenim umirovljenicima. Malo je vjerojatno da će im biti oduzete mirovine - radi previše umirovljenika, velika je to izborna skupina. Umjesto toga, oni će ukinuti indeksaciju kako bi smanjili proračunske izdatke.
Pravila igre će se promijeniti u društvenoj sferi... U zdravstvu i školstvu se već događaju, sve više usluga postaje plaćeno. Ovaj proces će se nastaviti.
U socijalnoj zaštiti započeo je težak prijelaz od pomoći po kategoričnom principu do ciljane potpore. Kategorije su “počasni” ljudi (radni veterani, žrtve Černobila) ili grupe sa zdravstvenim problemima (invalidi), pruža im se pomoć bez obzira na primanja. Potrebno je prijeći na načelo ciljane potpore, posebno za siromašne, ali to će zahtijevati unapređenje sustava obračuna dohotka stanovništva. U međuvremenu prevladavaju pokušaji smanjenja broja primatelja pomoći. Sudeći prema izmjenama regionalnih zakona, optimizacija naknada jače će utjecati na obitelji s djecom, a ne na umirovljenike. Dječji dodaci za obitelji s niskim primanjima su vrlo niski i jedva se indeksiraju. Moguće je zatvoriti program rodiljnog kapitala.
Aleksej Malgavko / RIA Novosti
I stariji mogu pričekati gadna iznenađenja: u 2017. godini umirovljenicima će se smanjiti egzistencijalni minimum. Statističke igre uvijek su usmjerene na optimizaciju proračunske potrošnje. Primjerice, uredbe o „plati“ postalo je lakše poštovati nakon što je u prosincu 2015. izmijenjena metodologija za izračun prosječne plaće u regijama, zbog čega je njezina razina smanjena za 13%. Čak i neznatno smanjenje egzistencijalnog minimuma za umirovljenika smanjit će doplate na egzistencijalni minimum, koje su dužne financirati regionalni proračuni, a manjim dijelom i federalni. Mnogo je takvih trikova.
Niti jedan profesor nema pameti predvidjeti sve trikove ruske birokracije koja pokušava optimizirati troškove i povećati proračunske prihode. Kreativnost buja, nemamo vremena za izbjegavanje. I ovaj proces će se nastaviti. Dijagnoza ove krize je jednostavna – troškove snosi stanovništvo.
"Cilj svake regije je navući pokrivač preko sebe."
- U Državnoj dumi polovicu sastava sada zauzimaju jednomandatni članovi. Može li se očekivati da će to ojačati lobističke sposobnosti regija? Hoće li nova Duma, na primjer, moći postaviti pitanje promjene načela proračunske politike?
- Nisam politolog. Na razini zdravog razuma mogu reći da u ruskoj političkoj atmosferi nijedan jednomandatni kandidat, osim čečenskih, ne može glasno govoriti. I neće se moći ujediniti za obranu interesa svih regija. Ne postoji horizontalna interakcija, svaki čovjek za sebe. Tajne lobističke prakse ostat će dominantne. Da bi se situacija promijenila, mora biti moguće braniti zajedničke ciljeve za regije. Danas to nije slučaj, svaka regija ima glavni cilj – navući deku na sebe. Tako da nemam iluzija o zastupnicima. Jednomandati kao institucija su bolji od stranačkih lista. Vjerojatno će postati aktivniji u sljedećim izbornim ciklusima, ali ne sada.
- Ako se ne ponište...
- Sve može biti. U međuvremenu, Državna duma nije mjesto gdje regije rješavaju svoje probleme, ali je ipak bolja nego što je bila prije.
- Uralsko gospodarstvo još uvijek spašava državni obrambeni nalog. U Sverdlovskoj regiji bilježi se rast indeksa industrijske proizvodnje od 7% za devet mjeseci, ali je taj rast uglavnom osiguran ispunjenjem obrambenog naloga.
- Regija Sverdlovsk nije sama, regija Bryansk raste dvoznamenkastim stopama, regija Tula - 10%.
Savezni proračun prošle godine imao je manjak od dva bilijuna rubalja, a ove će godine biti još veći. Pitanje je do kada će se u istom iznosu financirati državna obrambena narudžba.
- Htio sam te pitati o tome.
- U 2015. potrošnja saveznog proračuna za nacionalnu obranu porasla je za 28%. Transferi u mirovinski fond - za 31%. To su glavni razlozi deficita od dva bilijuna dolara. Činilo mi se da je Vlada dovoljno razumna i razumije rizike, pa će 2016. biti godina barem nekakvog smanjenja izdataka za obranu. Ali pogriješio sam. U listopadu je odlučeno da će se izdaci za obranu do kraja godine povećati za još 600 milijardi kuna. Kao rezultat toga, udio potrošnje za nacionalnu obranu dosegnut će 22%. U 2015. godini ukupni rashodi za obranu države (20% svih rashoda) i na nacionalna sigurnost(13%) činilo je trećinu rashoda saveznog proračuna. Ratni proračun. Pitanje je kada će se ovaj trend preokrenuti. Za 2017. planirano je malo smanjenje troškova. Neravnomjerno će se "razmazati" po poduzećima i organizacijama obrambenog kompleksa: neki će se rezati više, neki manje. Čini mi se da se Uralvagonzavod neće toliko rezati, ovo je svojevrsni simbol naše obrambene industrije. Ali svejedno će ga rezati. Uostalom, glavni novac ne ide u vojsku, već konkretno za državni obrambeni nalog.
Aleksej Nikolski / RIA Novosti
Nadležni će pokušati usporiti ovaj proces, ali to će se ipak morati učiniti. Situacija nije beznadna: izdaci za nacionalnu sigurnost počeli su se smanjivati još 2015. godine. Neke adekvatne odluke se ipak donose, ali monstruozno sporo.
Vlasti odgađaju donošenje potrebnih odluka za optimizaciju troškova. Resursi su još uvijek tu. Navodno, dok ne udari ciglom u glavu, živjet ćemo po inerciji.
"Ne možete a da ne kršite upravljanje regijom"
- Nedavno sam vidio vaš nastup u regiji Vologda. Rekli ste da je u regijama u kojima nema izraženih konkurentskih prednosti posebno važna uloga profesionalnosti menadžera. U isto vrijeme: gdje ih nabaviti, ove menadžere? Kvaliteta regionalnih elita opada. Ne znam jeste li pročitali zanimljiv članak u najnovijem Kommersant-Vlastu? U njemu se navodi činjenica koja je odavno jasna u regijama: guvernerska fotelja postala je daleko od bombona.
- Istina je, život je kao minsko polje. Osjećaj moći još je topao, ali prethodne sigurnosti nema. Nije jasno tko će od guvernera biti sljedeći koji će potpasti pod raspodjelu. Svi imaju kosture u ormaru, nemoguće je upravljati regijom bez kršenja sukobljenih zakona. Guverneri su shvatili da postaju žrtveni jarci.
- Štoviše, trebate biti popularni među stanovništvom i javljati se svom šefu.
- I pritom imati financijska sredstva za sve to.
- Gdje onda u ovim uvjetima uzeti kadrove za formiranje guvernera?
- Pa, osjećaj zujanja od strane vlasti nije otkazan, pa će biti kadrova. Nije pitanje kvantiteta, nego kvaliteta. Kvaliteta je pala već u “noudesetima”, u razdoblju imenovanja, jer je na ta mjesta dolazilo mnogo ljudi, jednostavno nesposobnih. Dodatne rizike nosi drugi val dolaska sigurnosnih dužnosnika na mjesto guvernera. Prvi put je to bilo 2000-ih, a tada niti jedna regija pod vodstvom predstavnika vojske ili FSB-a nije pokazala normalno upravljanje i razvoj. Za upravljanje regijom potrebne su druge vještine. Silovici znaju pritisnuti, ali to će učiniti da gospodarstvo regije još duže stagnira. Ovo se mora razumjeti.
Evgeny Zinichev nije radio kao guverner Kalinjingradske regije 100 dana. Nisu svi sigurnosni dužnosnici tako brzo shvatili da je preteško voditi regiju Igor Zarembo
Kvaliteta upravljanja u regijama je vrlo različita. Postoje regije u kojima su opstali pokušaji da se nešto učini. Ali njihov broj se smanjuje, jer loša investicijska klima cijele zemlje i postojeći sustav odnosa "centra-regije" pritiskaju regije s teškom betonskom pločom. Ovo je vertikala čije se naredbe moraju izvršiti. Također je potrebno uzeti u obzir gospodarsku situaciju: u vrijeme krize i stagnacije učinkovitost čak i profesionalnih timova i njihove vještine igraju manju ulogu. Teže se za uši izvući iz močvare. Ali klasičnu žabu u staklenki s mlijekom nitko nije otkazao - i dalje je trebate zavrnuti šapama.
Čini mi se da sada postoje dva osnovna smjera za regionalne vlasti. Prvi je kompetentna optimizacija troškova, a ovo je težak posao. Ne postoje jedan ili dva laka načina. A drugi pokušava očuvati barem neke zone. investicijska atraktivnost na temelju konkurentske prednosti regije je rad s poduzećima.
- Ima li regija koje i danas više-manje uspijevaju?
- Tjumenska regija još uvijek radi vrlo dobro, ali imaju odgovarajuću pričuvu u proračunu, ima više sredstava od većine regija. Regija ima urednu proračunsku politiku i ispravnu politiku ulaganja, dobro iskorištavajući konkurentske prednosti svoje pozicije pored autonomnih okruga za proizvodnju nafte i plina.
Kaluška regija je mnogo napravila 2000-ih, ima dobar menadžerski tim. Ali sve što su mogli, već su napravili, a novi horizonti se ne vide. Regija Uljanovsk pokušala je privući investitore, nešto je uspjelo, ali nešto nije.
- A Tatarstan?
- Tatarstan radi puno. Prvo, tu su financijska sredstva, znatna porezna osnovica. Posljednja velika regionalna naftna kompanija preživjela je u Tatarstanu. Zbog povlastica na porez na vađenje mineralnih sirovina, naftaši imaju veći porez na dohodak koji uglavnom ide u regionalni proračun. Osim toga, još od vremena Mintimera Shaimieva, Tatarstan ima dobro izgrađen sustav upravljanja. Da, postoje klanovi, postoji korupcija. Ali sustav kontrole je učinkovitiji. Osim toga, Tatarstan pokušava diverzificirati smjerove razvoja. I posljednji (a možda i prvi po važnosti) je poseban odnos prema federalnom centru. U pripremama za tisućljeće Kazana, Univerzijadu 2013., republika je dobila značajnu pomoć iz saveznog proračuna. Jako poštujem ono što rade, ali razumijem da se to radi i zbog posebnih uvjeta.
"Megaprojekti su naša nevolja"
- Znam da niste oduševljeni posebnom gospodarskom zonom "Dolina titana" u Sverdlovskoj regiji. Jeste li skeptični prema "Dolini titana" ili općenito o posebnim gospodarskim zonama?
- Posebne gospodarske zone su normalan alat ako pomažu u smanjenju troškova. Ja bih cijelu Rusiju napravio posebnom gospodarskom zonom, jer su naši troškovi previsoki – ali tko će to dopustiti? Ali ove bi zone trebale biti različite. U zemlji postoje dvije uspješne osobe. "Alabuga" u Tatarstanu je zona u regiji koja je usmjerena na razvoj i privlačenje investitora. Stoga zona funkcionira u općem trendu i dodaje prednost. Druga uspješna specijalna gospodarska zona je u regiji Lipetsk, nema takvog pogona kao u Tatarstanu, ali zona nije loša. Sve ostalo pokazalo se uglavnom fikcija. Jer, prvo su maleni, a efekt aglomeracije nitko nije poništio. Kao rezultat toga, novac koji je proračun dao za njihov razvoj nije bio opravdan po jedinici proizvodnje.
Nemam ništa protiv posebnih gospodarskih zona, kao ni područja naprednog rasta. Svaki alat koji potiče razvoj je dobra stvar. Protiv sam dodjeljivanja specijalizacija na ovim prostorima, pa da se tamo privlače investitori pod imenovanim birokratima - ili čak znanstvenicima! - specijalizacija. Uvijek treba izabrati posao jer riskira svoj novac.
- Što se tiče raznih vrsta megaprojekata...
- Ovo je naš problem.
- Imali smo takav "Industrijski Ural - Polarni Ural".
- Koliko sam ga samo kritizirao na vašim beskrajnim konferencijama u Jekaterinburgu! Moje predviđanje se obistinilo, ovaj projekt neće biti realiziran.
- Sada je uhićen čelnik Development Corporation JSC, koji je bio uključen u ovaj projekt.
- Što mogu reći ovdje? Isto sam rekao i za državnu korporaciju "Odmarališta Sjevernog Kavkaza". Ono što je Dmitrij Pumpjanski izgradio u Dombaju već je tamo bez ikakve državne korporacije. A ono što Čečenija izgradi stajat će kao spomenik tog doba i čekati turiste. Na skijalištu Dagestana neće biti snijega. Samo stara sovjetska odmarališta, koja su bila na najboljim mjestima: regija Elbrus, Dombay, pokazala su se održivima, organski su se razvila. Nemojte slomiti lokalni posao, on će postupno rasti i postati moderniji. Organski rast odozdo je najispravniji. Ali ne, mi ćemo učiniti nešto globalno! ..
"Megaprojekti su naša nevolja" Jaromir Romanov / web stranica
- Pa "UP - UP" je drugačije, nijedan privatnik neće graditi željeznicu.
- Ovaj projekt je u početku bio mrtvorođen. Nije bilo ekonomski smisao... Lobirali su to neki uralski biznismeni koji su došli u Jedinstvenu Rusiju. I spremna je vjerovati i u živu vodu Petrika i u "Industrijski Ural - Polarni Ural".
- Što je s ne infrastrukturnim projektima, već, na primjer, kao što je FIFA Svjetsko prvenstvo? ..
- Bez komentara. Ubit će me svi muškarci u Rusiji, a ubit će me i navijačice. Stadion nije ekonomija, stadion je “kruha i cirkusa”. Ulaganja u rekreaciju donose ekonomski povrat kada se ljudi opuštaju, bave se sportom i troše svoj novac. Nemoguće je učiniti da stadion radi sedam dana u tjednu, 365 dana u godini. U većini slučajeva veliki sportski objekti su neisplativi. Ako regija ima sreće, troškovi održavanja ovih struktura padaju na teret saveznog proračuna. Inače, nakon Univerzijade, Tatarstan je zadržao sve hotele, kampus je postao sveučilište, a nerentabilni stadion obješen je na savezni proračun. Već u Sočiju ovo pitanje nije uspjelo, ma koliko se trudile vlasti Krasnodarskog teritorija.
Velike igre su vremena Rimskog Carstva. Manje kapitalno intenzivne strukture daju puno veći povrat, što im omogućuje svakodnevnu upotrebu za stanovništvo koje živi u okolini. U razvijenim zemljama se veliki stadioni više ne grade posebno, promijenile su se potrebe. A kad se održavaju velika natjecanja, koriste postojeće objekte pa su troškovi minimalni. Ili odbijaju velika natjecanja kako ne bi neučinkovito trošili novac. A mi smo kao Brazil. Jasno je da je ovo faza razvoja zemlje. U Rusiji još nije moguće imati ekonomiju koja se ne smije ponašati, jer ima previše razmetanja u vlasti. Sve je međusobno povezano.
- Pukovnija smrti: muškarci radnici još uvijek umiru ponekad češće od žena. Smrtnost u Rusiji iz godine u godinu
- Plodnost i obiteljska politika u Norveškoj: razmišljanja o trendovima i mogućim vezama Norveško stanovništvo po godinama
- Kineska nova demografska politika Kineska nova demografska politika
- RBC studija: koliko Rusija zapravo troši na svoje građane