Pripada državnoj financijskoj kontroli. Državna financijska kontrola
U Ruskoj Federaciji, na saveznoj razini, tijela državne financijske kontrole:
Računska komora (ima organizacijsku i funkcionalnu neovisnost; aktivnosti su usmjerene na provođenje niza mjera u odnosu na planirane, tekuće i već ostvarene javne rashode; prati stanje unutarnjih i vanjski dug Ruska Federacija i za korištenje kreditnih sredstava; prati aktivnosti Središnjeg Banka Ruske Federacije, njeni strukturni odjeli, druge banke i kreditno -financijske institucije u smislu njihovog servisiranja saveznog proračuna, kao i za aktivnosti Središnje banke Ruske Federacije za opsluživanje javni dug Ruska Federacija.)
Uprava za glavnu kontrolu predsjednika Ruske Federacije (1) nadzor nad izvršavanjem ukaza i naredbi predsjednika Ruske Federacije; 2) kontrolu nad radom kontrolnih i nadzornih tijela pri saveznim izvršnim tijelima Predsjedničke uprave, izvršnim tijelima sastavnih subjekata Federacije; 3) razmatranje pritužbi i žalbi fizičkih i pravnih osoba)
Ministarstvo financija Ruske Federacije (osigurava financijsku kontrolu nad poštivanjem svih sudionika proračunskog procesa općih i posebnih načela procijenjenog proračunskog financiranja; vrši financijsku kontrolu nad izvršenjem proračuna sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalni proračuni.)
Ministarstvo Ruske Federacije za poreze i dažbine (koordinira aktivnosti saveznih izvršnih tijela o porezima i dažbinama i vrši državnu kontrolu nad poštivanjem zakonodavstva Ruske Federacije o porezima i dažbinama, ispravnim obračunom, potpunošću i pravovremenosti poreza i drugih obvezne uplate u odgovarajuće proračune i državne izvanproračunske fondove)
Centralna banka Rusije (CBR) (organizira i koordinira monetarne odnose u zemlji, nadzire aktivnosti poslovnih banaka)
Državni carinski odbor (pruža ekonomska sigurnost i zaštita ekonomskih interesa Ruske Federacije; osigurava jedinstvo carinskog područja Ruske Federacije; organizira, koristi i poboljšava načine carinske regulacije gospodarske djelatnosti)
15. Kontrola revizije.
Revizijska kontrola (revizija) je neovisna financijska kontrola bez odjela koju provodi revizijsko društvo ovlašteno za obavljanje revizijskih aktivnosti. Glavni zadatak revizije je utvrditi pouzdanost, potpunost i stvarnost računovodstvenih i financijskih izvještaja, kao i usklađenost s financijskim zakonodavstvom.
Revizijska kontrola (revizija) može biti obvezna i dobrovoljna (proaktivna). Stoga se zakonska revizija provodi u slučajevima izravno utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije ili prema uputama državnih tijela. Obveznom pregledu podliježu: sva dionička društva; banke i druge kreditne institucije, osiguravajuće organizacije i društva za uzajamno osiguranje, robna i burze, investicijske institucije, izvanproračunska i druga sredstva; gospodarski subjekti s udjelom stranog kapitala u odobrenom kapitalu; itd.
Prilikom provođenja revizija revizijske tvrtke i pojedini revizori dužni su:
1) izvrši reviziju u skladu sa zakonom;
2), na zahtjev subjekta revizije, dostaviti potrebne informacije o zahtjevima zakonodavstva u vezi s provođenjem revizije, kao i o normativnim aktima na koje se odnose primjedbe i zaključci revizijske organizacije, pojedinog revizora temeljen;
3) u roku utvrđenom ugovorom za rezerviranje revizijske usluge, prenijeti mišljenje revizora revidiranoj osobi i / ili osobi koja je sklopila ugovor o pružanju revizijskih usluga;
4) osigurati sigurnost dokumenata primljenih i sastavljenih tijekom revizije, ne otkrivati njihov sadržaj bez pristanka subjekta revizije i / ili osobe koja je sklopila ugovor o pružanju revizijskih usluga, osim ako nije drugačije određeno po zakonu;
5) obavljati druge dužnosti koje proizlaze iz biti pravnog odnosa utvrđenog ugovorom o pružanju revizijskih usluga i nisu u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Revizor je dužan čuvati povjerljive podatke o poslovima klijenata, dobivene tijekom pružanja usluga, bez vremenskog ograničenja i bez obzira na nastavak ili prekid odnosa s njima. Revizor ne smije koristiti povjerljive podatke klijenta, koji su mu postali poznati tijekom obavljanja usluga, u svoju korist ili u korist treće strane, ili na štetu interesa klijenta.
Revizija je glavna djelatnost revizora i revizijskih tvrtki te glavno sredstvo revizijske kontrole
Glavne metode revizije su: inspekcija; pregled; inventar; kontrolirati lansiranje sirovina i materijala u proizvodnju; laboratorijske analize kvalitetni materijali, roba, sirovine i gotovi proizvodi; stručni pregled; pregled; provjera obima obavljenog posla.
Rezultat revizije (revizijske kontrole) je revizorovo izvješće.
Glavni elementi revizorovog izvješća su:
Ime;
Podaci o revizoru (organizacijski i pravni oblik i ime, za pojedinog revizora - prezime, ime, patronim i naznaka za obavljanje djelatnosti bez osnivanja pravne osobe; mjesto; broj i datum potvrde o državnoj registraciji; broj, datum izdavanja dozvole za obavljanje revizijskih aktivnosti i naziv tijela koje je izdalo dozvolu, rok važenja licence; članstvo u akreditiranoj strukovnoj revizorskoj udruzi);
Podaci o subjektu revizije (organizacijski i pravni oblik i naziv; mjesto; broj i datum potvrde o državnoj registraciji; podaci o dozvolama za obavljanje djelatnosti);
Uvodni dio;
Dio koji opisuje opseg revizije;
Datum zaključenja;
Revizorski potpis.
Revizorsko izvješće moraju potpisati voditelj revizora i osoba koja je provela reviziju, s naznakom broja i trajanja njegove svjedodžbe o osposobljenosti. Ovi potpisi moraju biti zapečaćeni.
Državnu kontrolu vrše zakonodavna i izvršna vlast, uklj. i posebno stvoreni za financijsku kontrolu.
Provedene osnove financijske kontrole zakonodavna tijela, utvrđene su Ustavom Ruske Federacije, ustavima republika u Federaciji, kao i poveljama teritorija, regija i drugih subjekata Federacije. Financijska kontrola koje provode ta tijela, utječe uglavnom na područje proračunskog sustava (kontrola nadležnih odbora i povjerenstava u procesu razmatranja i usvajanja zakona o proračunu, razmatranje i odobravanje izvješća o izvršenju proračuna).
Državna duma i Vijeće Federacije Ruske Federacije, u skladu s člankom 101. Ustava Ruske Federacije, stvaraju Računsku komoru Ruske Federacije, koja je obdarena širokim ovlastima u sferi financijske kontrole: utvrđivanje svrsishodnosti trošenja javnih sredstava i korištenja federalne imovine; procjena valjanosti stavki prihoda i rashoda projekata savezni proračun i proračuni saveznih izvanproračunskih fondova; kontrola zakonitosti i pravovremenosti kretanja proračunskih sredstava u Središnja banka RF, ovlaštene banke i druge financijske i kreditne institucije RF itd.
Kontrolne ovlasti Računske komore, u skladu sa Zakonom, primjenjuju se na sve državna tijela, tijela lokalne uprave, nedržavna tijela, organizacije, ako su njihove aktivnosti povezane sa saveznim proračunom, saveznim izvanproračunska sredstva i federalnu imovinu.
Vanjska kontrola nad financijama Predsjednik Ruske Federacije provedeno u skladu s Ustavom Ruske Federacije donošenjem dekreta u smislu financijske regulacije, potpisivanjem saveznih zakona, imenovanjem i razrješenjem ministra financija Ruske Federacije, predstavljanjem kandidata Državnoj dumi za imenovanje na mjesto predsjednika Centralne banke itd.
U strukturi Uprave predsjednika Ruske Federacije postoji tijelo sa širokim opsegom kontrolnih aktivnosti - Uprava za kontrolu predsjednika Ruske Federacije, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ nije obdareno pravom izricanja sankcija, međutim, ima pravo slati naloge za otklanjanje utvrđenih povreda financijskog zakonodavstva čelnicima federalnih izvršnih tijela, izvršnim tijelima sastavnih entiteta Federacije. Takvi se recepti odmah razmatraju. Opunomoćeni predstavnici predsjednika Ruske Federacije u saveznim okruzima također imaju pravo organizirati, u okviru svojih nadležnosti, provjeru korištenja sredstava federalnog proračuna u okrugu.
Vlada RF u okviru ovlasti utvrđenih Ustavom Ruske Federacije (članak 114.) i Saveznim ustavnim zakonom "O Vladi Ruske Federacije" od 17. prosinca 1997. godine. Br. 2 - FKZ, kontrolira pripremu i izvršenje saveznog proračuna͵ provedbu jedinstvenog financijskog, kreditnog i monetarna politika, obavlja kontrola valute, nadzire aktivnosti u području financija saveznih ministarstava i drugih njemu odgovornih tijela, usmjeravajući aktivnosti takvih tijela za provedbu financijske kontrole. Vlada Ruske Federacije donosi pravne akte (normativne i pojedinačne) kojima se uređuje postupak za takve aktivnosti. Tako, Ministarstvo financija obavlja kontrolne funkcije u skladu s Pravilnikom o tome. Ministarstvo financija podređeno je tijelima posebno stvorenim za provedbu državne financijske kontrole - saveznim službama za financije i proračun, porez, nadzor osiguranja i službu za financijsko praćenje. Kontrolne funkcije obavlja i Savezna carinska služba (u sastavu Ministarstva ekonomski razvoj i trgovina) i Federalna služba za financijska tržišta, podređena Vladi Ruske Federacije. Svako od ovih tijela, u okviru utvrđene nadležnosti, osigurava kontrolu poštivanja financijskog zakonodavstva, ciljanog korištenja sredstava saveznog proračuna i sredstava iz proračuna državnih izvanproračunskih i ciljanih proračunskih sredstava; formiranje proračunskih prihoda, potpunost i pravodobnost izvršenja utvrđenih plaćanja; djelomično provoditi deviznu i izvoznu kontrolu, kontrolu osiguranja solventnosti osiguravatelja itd.
Federalna riznica, zajedno s drugim funkcijama, također vrši financijsku kontrolu nad izvršenjem proračuna. Savezna riznica svoje aktivnosti obavlja izravno i preko svojih teritorijalnih tijela u suradnji s drugima savezne vlasti izvršna vlast, izvršna tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije, tijela lokalne uprave, Središnja banka Ruske Federacije, javna udruženja i druge organizacije.
U skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije od 6. kolovoza 1998. 888, stvorena su teritorijalna kontrolna i revizijska tijela (uprave) Ministarstva financija Ruske Federacije (KRU). Njihov glavni zadatak je provesti, u okviru utvrđene nadležnosti, državnu financijsku kontrolu na teritoriju sastavnog tijela federacije ili regije Ruske Federacije. KRU provodi naknadnu kontrolu nad pravovremenom, ciljanom i racionalnom uporabom i sigurnošću proračuna i drugih saveznih Novac, provesti revizije i tematske provjere primitka i rashoda prihoda federalnog proračuna od imovine u saveznom vlasništvu itd.
Lokalnu financijsku kontrolu provode tijela lokalne uprave. Federalni zakon br. 154-FZ od 16. rujna 2003. ᴦ od velike je važnosti za razvoj lokalne samouprave. ʼʼO općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federacijiʼʼ. U skladu sa zakonom, izborna i druga tijela lokalne samouprave vrše financijsku kontrolu pri odobravanju lokalnog proračuna i njegovoj provedbi, upravljanju općinskom imovinom, provedbi državnih programa itd. U skladu sa Saveznim zakonom od 25. rujna 1997. godine. Broj 126-FZ ʼʼO financijska osnova lokalna samouprava u Ruskoj Federacijiʼʼ kada predstavnička tijela lokalne samouprave vrše kontrolu nad izvršavanjem lokalnih proračuna, dobivaju pravo angažirati revizore u tu svrhu.
Razumijevanje karakteristika tržišta, tempo njegovog razvoja, sposobnost predviđanja tržišne situacije, ispravno razumijevanje potreba kupaca - sve to može pomoći ne samo upravljanju poduzećem, već i učiniti njegove aktivnosti što učinkovitijim. Bez stalnog prikupljanja marketinških informacija, analize i tumačenja dobivenih podataka, tvrtka neće moći ispuniti očekivanja potrošača i povećati svoju dobit. Dakle, za formiranje objektivnog znanja i njihovo stalno nadopunjavanje u bilo kojem poduzeću potrebno je provesti marketinško istraživanje.
Svaka se osoba, bez obzira na to gdje radi i što radi, na ovaj ili onaj način suočena s potrebom provođenja svojevrsnog marketinškog istraživanja: prilikom pretraživanja i odabira pravog proizvoda ili usluge, usporedne analize proizvoda različitih marki, praćenje cijena. To pokazuje važnost ovog područja marketinških aktivnosti i potrebu dubljeg proučavanja.
Milijuni tvrtki za istraživanje marketinga koegzistiraju u svijetu.
Jedna od najvećih je međunarodna korporacija GfK Group. Razmotrimo detaljnije njegove aktivnosti.
Institut za marketinška istraživanja GfK Group osnovao je prof. Wilhelm Wershofen kao istraživački institut za Društvo za proučavanje potrošnje 1934. u gradu Nürnbergu. Danas je GfK korporacija koja ima svoje urede u više od 100 zemalja, provodi marketinška istraživanja za 12.000 klijenata, a također je jedna od vodećih tvrtki na svom tržištu u svijetu.
GfK Group pruža informacijske i konzultantske usluge u mnogim područjima poslovanja, ali ruski ured (GfK Rus) usredotočuje se samo na dva:
Iskustva potrošača
Izbori potrošača
Odjel potrošačkih iskustava izravno se bavi krajnjim potrošačima i njihovim ponašanjem, odnosno proučavaju se sami ljudi. Raznolikost mogućih istraživanja je ogromna, uključujući MysteryShopper te razne fokus grupe i intervjue.
Također, jedan od blokova ovog odjela je ploča za kućanstvo, koja uključuje oko 3000 kućanstava diljem Rusije.
Što je panel za kućanstvo? Zapravo, prate se SVE kupnje kućanstava koja sudjeluju u panelu. Sudionici dobivaju posebne skenere kojima skeniraju SVE barkodove robe koju kupuju. Osim toga, ova metoda prikupljanja podataka omogućuje vam praćenje mjesta gdje je kupnja izvršena: poravnanje, distribucijski kanal (hipermarket, supermarket, ljekarna, trgovina odjećom itd.). Ovaj panel nudi ogromne mogućnosti za istraživačke aktivnosti. Pomoću dobivenih podataka moguće je procijeniti tržišta (volumen u novcu i komadima) različite robe: od automobilskih guma do skupih hladnjaka. Također možete nacrtati portret standardnog kupca (dob, spol, vrsta aktivnosti, prosječna zarada itd.) Različitih proizvoda. Klijenti ovog odjela su svi veliki proizvođači zastupljeni na području Ruske Federacije. To su tako veliki brandovi kao što su Procter & Gamble, Unilever, Shwarzkoph & Henkel itd.
Drugi odjel - Consumer Choices - nema nikakve veze s potrošačima; ovaj odjel bavi se analizom podataka o rasprodaji.
Što je Sell Out? Ovo je opseg prodaje (izražen u novcu ili komadima) koji je ostvario trgovac. Svi veliki proizvođači, na primjer Procter & Gamble, nikada ne prodaju svoje proizvode krajnjem potrošaču - pojedincima, svoju prodaju ostvaruju putem različitih trgovačkih lanaca (hipermarketi (Auchan), supermarketi (Perekrestok), prodavači kućanskih aparata (Mediamarkt) itd. ) ... Stoga postoji podjela prodaje na Sell IN (obujam prodaje izravnog proizvođača trgovačkom lancu) i Sell OUT (obujam prodaje istih marki proizvođača, ali već prodanih od strane samog trgovca).
Kako podaci o rasprodaji ulaze u GfK? Podaci maloprodajnih partnera šalju se potpuno besplatno; zauzvrat, trgovci na malo primaju zbirne informacije o tržištu na kojem djeluju u cjelini. GfK radi samo s istovarima iz blagajni, što osigurava maksimalnu jasnoću podataka. Nakon što trgovac pošalje podatke, oni se učitavaju u zajedničku pohranu podataka GfK. Tim od 100 kodera širom svijeta kodira milijun jedinstvenih artikala poslanih od trgovaca svaki mjesec.
Nakon što podaci prođu kroz složen proces analize, ulaze u unutarnji sustav, uz pomoć kojeg se stvaraju različite mogućnosti izvješća. Izračunava se glavna dinamika tržišta: dinamika u komadima, u novcu, prosječne cijene, distribucija (ponderirana i numerička). Segmentacija se vrši prema proizvođaču, marki, do svakog pojedinog članka, što čini izvješće posebno zanimljivim za kupce.
Valja napomenuti da se odjel Consumer Choices bavi prvenstveno istraživanjem tržišta velikih i malih kućanskih aparata, kao i digitalne tehnologije (od pametnih telefona do fotoaparata i pribora za njih). Glavni klijenti ovog odjela su Samsung, LG, BOSCH itd.
Posljednjih godina tvrtka aktivno radi na razvoju novih pravaca i novih tržišta. Na primjer, tržište lijekova, tržište parfumerija i kozmetičkih proizvoda, tržište dječje robe itd.
Dakle, upoznali smo se s aktivnostima poduzeća koje se bavi marketinškim istraživanjem, na primjeru GfK Grupe, identificirajući glavne pravce svojih aktivnosti. Valja napomenuti da je tvrtka postigla ogroman uspjeh tijekom godina svog postojanja. GfK Group s pravom nosi status međunarodne tvrtke. Trenutno je čvrsto na nogama, pa je stoga značajan konkurent mnogim vodećim tvrtkama. Stoga se sa sigurnošću može reći da tvrtka zaslužuje poštovanje i pažljivo proučavanje svojih aktivnosti kao važne i vrijedan primjer pratiti.
1. Bit i načela financijske kontrole, te njeno mjesto u sustavu upravljanja.
2. Predmet i način financijske kontrole.
3. Vrste i oblici kontrole, njezini subjekti.
Bit i načela financijske kontrole, te njeno mjesto u sustavu upravljanja
Kontrola, u prijevodu s francuskog, znači "provjeriti nešto".
Kontrolirati je sustav promatranja i provjere, formiranja, funkcioniranja i razvoja kontrolnog objekta radi procjene valjanosti, racionalnosti i zakonitosti donesenih odluka upravljanja, identificiranja kršenja i razvoja korektivnih mjera za njihovo otklanjanje.
Ekonomska kontrola osmišljen je za procjenu učinkovitosti, zakonitosti i izvedivosti dovršenih poslovnih transakcija i procjenu rezultata.
U sustavu upravljanja kontrola zauzima dominantnu ulogu, djeluje kao jedna od središnjih funkcija upravljanja.
Tijela za financijsku kontrolu Ruske Federacije
Namijenjen je prvenstveno ocjeni pouzdanosti računovodstva odn financijska izvješća.
Za razvoj mišljenja o pouzdanosti izvješćivanja potrebno je provjeriti cijeli kompleks primarnih i konsolidiranih dokumenata računovodstvo, operativno računovodstvo, porezno računovodstvo, statističko računovodstvo u smislu sastavljanja obrazaca za statističko izvještavanje.
Principi kontrole:
1. Znanstveno načelo pretpostavlja korištenje u tijeku financijske kontrole postignuća na području metodologije i metoda računovodstva, analize, revizije i revizije te napredna domaća i strana iskustva.
2. Princip ekonomičnosti pretpostavlja da bi troškovi kontrole trebali biti niži od učinka postignutog kao rezultat kontrolnih postupaka.
3. Načelo neutralnosti pretpostavlja da su tijek i rezultati praćenja nepristrani i neutralni u odnosu na sve skupine korisnika.
4. Načelo učinkovitosti pretpostavlja da bi kontrola trebala ne samo identificirati povrede, već i pridonijeti razvoju mjera za njihovo otklanjanje, kao i pratiti provedbu svih mjera razvijenih na temelju rezultata svih prethodnih inspekcija.
5. Načelo kontinuiteta- kontrolu treba provoditi kontinuirano u skladu s odobrenim planovima kontrolnog i revizijskog rada, a ne od slučaja do slučaja.
Predmet i način financijske kontrole
Predmet financijske kontrole su upravljačke aktivnosti organizacije, gospodarske, financijske i proizvodne operacije i procesi, koji se razmatraju sa stajališta osiguravanja njihove zakonitosti, pouzdanosti, izvedivosti i učinkovitosti. Drugo, predmet financijske kontrole je osigurati sigurnost imovine i kapitala vlasnika.
U procesu praćenja njegovi sastavni dijelovi su subjekti i objekti.
Subjekti kontrole su pravne osobe i individualni poduzetnici, kao i pojedinci. Pojedinci uključeni u proces kontrolnih postupaka su materijalni odgovorne osobe, to su službenici, to su zaposlenici organizacije koji obavljaju kontrolne funkcije ili daju informacije za provođenje takve kontrole.
Objekti kontrole:
· Financijske, poslovne i proizvodne operacije i procesi;
· primarni dokumenti(računovodstvo, ekonomsko planiranje, projektno -tehnološko itd.), računovodstveni registri, računovodstvo, porezno i statističko izvještavanje;
· Imovina poduzeća;
· Kapital i obveze prikazani u pasivi bilance;
· financijski rezultati odraženo u računu dobiti i gubitka;
· Rezultati i učinkovitost različitih vrsta organizacijskih i tehničkih mjera itd.
Metoda- ovo je način provođenja kontrolnih aktivnosti, odnosno skup dokumentiranih i činjeničnih postupaka kontrole.
Način kontrole temelji se na dijalektičkom pristupu koji pretpostavlja da se proučavanje i procjena financijskog ekonomska aktivnost organizacija se razvija u razvoju uz stalno poboljšanje kontrolnih postupaka i metoda. Druga značajka kontrolne metode je njezina dosljednost i složenost, odnosno svi aspekti financijskih i ekonomskih aktivnosti organizacije proučavaju se u međusobnoj povezanosti i međuovisnosti.
Metoda financijske kontrole Je li dijalektički pristup proučavanju ekonomskih pojava i procesa koji pruža sustavnu, sveobuhvatnu ocjenu ekonomska aktivnost organizacije kako bi razvili izjavu o svojoj zakonitosti, pouzdanosti i racionalnosti.
Tijela koja vrše državnu financijsku kontrolu
Državna financijska kontrola
Državna financijska kontrola sastoji se u kontroli pripreme i izvršenja saveznih, regionalnih i lokalnih proračuna, državnih izvanproračunskih fondova, opticaja novca, unutarnjih i vanjskih državnih i regionalnih dugova itd. U skladu s ruskim zakonodavstvom, provedba državne financijske kontrole je povjeren Ministarstvu financija Ruske Federacije, Računskoj komori RF, kontrolnim i revizijskim tijelima sastavnih subjekata Ruske Federacije, Banci Rusije.
Kontrola saveznog proračuna. Vodeća uloga u državnoj financijskoj kontroli dodjeljuje se proračunskoj kontroli.
Kontrola proračuna - fazi proračunskog procesa, koju provode predstavnička tijela. Računska komora Ruske Federacije i lokalne kontrolne i revizijske komore, financijska i porezna tijela.
U Ruskoj Federaciji kontrola izvršenja proračuna ima dva oblika - parlamentarni i upravni.
Parlamentarna kontrola provode mjerodavna predstavnička tijela. On predlaže:
Pravo nadležnih predstavničkih tijela da odobravaju proračun potrebnim popratnim materijalima od izvršnih tijela;
Pravo relevantnih predstavničkih tijela vlasti da dobiju od tijela koja izvršavaju proračune operativne informacije o izvršenju proračuna;
Pravo relevantnih predstavničkih tijela da odobre (ne odobre) izvješće o izvršenju proračuna;
Pravo stvaranja vlastitih kontrolnih i računovodstvenih tijela (Računska komora Ruske Federacije, kontrolne i računske komore predstavničkih tijela vlasti sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave) za provođenje vanjske revizije proračuna ;
Pravo ocjenjivanja uspješnosti izvršnih tijela u izvršenju proračuna.
Administrativna kontrola provode Ministarstvo financija Ruske Federacije, Riznica Ruske Federacije, financijska tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalna samouprava, glavni upravitelji proračunskih sredstava, glavni računovođe proračunske institucije.
Administrativna kontrola uključuje:
Pravo na provođenje inspekcija glavnih upravitelja i primatelja proračunskih sredstava;
Pravo na primanje informacija potrebnih za praćenje usklađenosti s proračunskim zakonodavstvom;
Pravo zahtijevati uklanjanje otkrivenih kršenja proračunskog zakonodavstva;
Pravo davati obvezujuće upute o tome kako ukloniti otkrivena kršenja proračunskog zakonodavstva, sastaviti dokumente koji su temelj za izricanje mjera odgovornosti.
Sa strane Predsjednik Ruske Federacije financijsku i proračunsku kontrolu vrši Glavni kontrolni odjel predsjednika Ruske Federacije, koji je obdaren sljedećim kontrolnim funkcijama: nadzor nad izvršavanjem ukaza i naredbi predsjednika Ruske Federacije; kontrola nad aktivnostima kontrolnih i nadzornih tijela pod saveznim izvršnim tijelima, izvršnim tijelima sastavnih entiteta Ruske Federacije; razmatranje pritužbi i žalbi pravnih i fizičkih osoba.
Stalno se provodi financijska i proračunska kontrola Vlada RF. On kontrolira cijeli proračunski proces, gospodarske i financijske aktivnosti svih saveznih ministarstava i odjela, te aktivnosti svih saveznih tijela koja vrše kontrolne funkcije. U tu je svrhu pri Vladi Ruske Federacije osnovano Međuresorno vijeće za državnu financijsku kontrolu.
Ministarstvo financija Ruske Federacije provodi: kontrolu nad izvršenjem saveznog proračuna i korištenjem državnih saveznih izvanproračunskih sredstava, nad korištenjem valutna sredstva, ulaganja; analiza konsolidiranih financijskih izvještaja saveznih izvršnih tijela: unutarnja revizija glavnih proračunskih upravitelja, proračunskih upravitelja, proračunskih primatelja. Također može revidirati proračune sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalne proračune u smislu sredstava koja su primili iz saveznog proračuna.
Na temelju Uredbe Vlade Ruske Federacije od 6. ožujka 1998. br. 276, funkcije financijske i proračunske kontrole Ministarstva financija Ruske Federacije trenutno su povjerene Odjelu za regulaciju državne financijske kontrole, revizije , Računovodstvo i izvješćivanje, stvoreno na temelju KRU -a, aktivnosti Odjela revizijske organizacije i Odjela za kontrolu korištenja javnih sredstava u organizacijama Ministarstva obrane RF -a i agencija za provedbu zakona.
Ministarstvo financija Ruske Federacije organizira financijsku kontrolu i reviziju pravnih osoba - primatelja jamstava Vlade Ruske Federacije, proračunski krediti, proračunski krediti i investicije.
Ministarstva financija vrši kontrolu nad poslovanjem s proračunskim sredstvima glavnih administratora proračunskih sredstava, upravitelja proračunskih sredstava, proračunskih primatelja, ovlaštenih banaka i drugih sudionika u proračunskom procesu.
Financijska tijela entiteta RF i lokalna uprava vršiti kontrolu nad poslovanjem s proračunskim sredstvima glavnih upravitelja proračunskih sredstava, upravitelja proračunskih sredstava, proračunskih primatelja, ovlaštenih banaka i drugih sudionika u proračunskom procesu.
Glavni upravitelji proračunskih sredstava vršiti kontrolu nad proračunskim primateljima u smislu osiguravanja ciljanog korištenja proračunskih sredstava, njihova pravodobnog povrata i izvješćivanja. Također provode revizije državnih poduzeća.
Provodi se kontrola izvršenja saveznog proračuna Vijeće Federacije i Državna duma Savezne skupštine RF. U te svrhe 1995. je stvorena Računska komora Ruske Federacije. Nezavisna je od Vlade Ruske Federacije i odgovorna je Saveznoj skupštini Ruske Federacije. Po nalogu Vijeća Federacije i Državne dume, Komora provodi provjere u ministarstvima, odjelima, institucijama i poduzećima pitanja koja se odnose na formiranje i izvršenje prihoda federalnog proračuna i korištenje proračunskih sredstava. Komora podnosi tromjesečna izvješća o provedbi saveznog proračuna Vijeću Federacije i Državnoj dumi Ruske Federacije i daje godišnje mišljenje o izvješću Vlade Ruske Federacije o izvršenju proračuna.
Proračunska kontrola u sastavnim subjektima Ruske Federacije i općinama.Teritorijalna predstavnička tijela vlasti vrše kontrolu razmatrajući i odobravajući teritorijalne proračune i procjene izvanproračunskih sredstava (prethodna kontrola), kao i izvješća o njihovoj provedbi (naknadna kontrola). Tijekom financijske godine, prema redoslijedu tekuće kontrole, mogu razmatrati određena pitanja izvršenja proračuna na svojim sastancima, kao i na sastancima osnovanih povjerenstava i radnih skupina.
Unutar teritorijalnih predstavničkih tijela vlasti, proračunske i financijske provizije, obdarena punim ovlastima u području financijske politike i kontrole nad financijskim aktivnostima izvršnih tijela.
Nemaju stalni stručni i revizijski aparat i provode kontrolne funkcije tražeći i analizirajući potrebne informacije bez izlaska na objekte. Za obavljanje stručnih poslova i mjera kontrole na terenu, oni imaju pravo dati odgovarajuće upute teritorijalnim nadzornim i računovodstvenim komorama.
Komore za kontrolu i račune sastavnih entiteta Ruske Federacije i općina neovisna su specijalizirana državna tijela za proračunsku i financijsku kontrolu. Zadaci i funkcije ovih kontrolnih i računovodstvenih komora su organiziranje i provođenje operativne kontrole:
Za pravilno izvršavanje teritorijalnih proračuna u tekućoj godini;
Pravovremeno izvršavanje stavki prihoda i rashoda teritorijalnog proračuna i izvanproračunskih sredstava u smislu obujma i strukture;
Primitak sredstava u teritorijalne proračune od upravljanja imovinom koja pripada teritorijalnim vlastima;
Zakonitost i pravodobnost kretanja sredstava iz teritorijalnog proračuna i izvanproračunskih sredstava;
Racionalnost i učinkovitost u korištenju posuđenih sredstava dobivenih od teritorijalnih vlasti izdavanjem obveznica i drugih vrsta vrijednosnih papira.
Kontrolna i računska komora provode:
(1) prethodna kontrola u fazi ispitivanja zakonodavnih akata i teritorijalnih programa;
(2) trenutna kontrola putem inspekcija i anketa vezanih za upis, prijenos i korištenje sredstava iz teritorijalnog proračuna, izvanproračunskih sredstava u organizacijama, bez obzira na oblik vlasništva;
(3) naknadna kontrola provođenjem stručnih ispitivanja i pripremom mišljenja o izvješćima o izvršenju proračuna i procjenama izvanproračunskih sredstava.
Ovlasti Kontrolne i računske komore uključuju: slanje podnesaka i obveznih uputa državnim tijelima na temelju rezultata pregleda i ispitivanja, a u slučajevima kada se tijekom provera i istraživanja otkriju činjenice o pronevjeri državnog novca i materijala pravo na prijenos materijala inspekcija i pregleda organima za provedbu zakona.
Izvršna vlast imaju sveobuhvatna ovlaštenja u području proračunske i financijske kontrole, budući da je kontrola jedna od karika funkcije izravnog upravljanja teritorijalnim financijskim i materijalnim resursima koji su im dodijeljeni. Njihov je zadatak također organizirati sustav financijske kontrole, uključujući međuresorna i resorna kontrolna tijela, te osigurati učinkovitost njegovog funkcioniranja. Oni izravno ili putem tijela koja su stvorili provode sve vrste kontrole - preliminarnu, trenutnu i naknadnu. Njihove ovlasti uključuju praćenje financijske učinkovitosti upravljanja imovinom, organiziranje kontrole racionalnog trošenja proračunskih sredstava i izvanproračunskih fondova, praćenje optimalnog postavljanja teritorijalnih naloga i uravnotežene politike zaduživanja. Za izravnu kontrolu, teritorijalne uprave stvaraju odgovarajuća tijela u strukturi izvršne vlasti.
U funkciji teritorijalne financijske vlasti također uključuje organizaciju kontrole nad racionalnim trošenjem proračunskih sredstava dodijeljenih granama lokalnog gospodarstva, kontrolu nad formiranjem prihodovne strane i ciljanom potrošnjom proračuna i izvanproračunskih sredstava. Prilikom pripreme nacrta teritorijalnog proračuna, tijekom njegova izvršenja i sastavljanja izvješća o izvršenju proračuna, provode sve vrste kontrola.
Odjeli za kontrolu i reviziju teritorijalnih uprava su specijalizirana tijela za proračunsku i financijsku kontrolu, odgovorna teritorijalnim upravama. Njihov je glavni zadatak kontrolirati: (1) nad obavljanjem odjela, odbora, uprava i drugih izvršnih tijela dodijeljenih im funkcija i poštivanjem važećeg zakonodavstva; (2) za financijske i gospodarske aktivnosti državnih i općinskih poduzeća, ustanova i organizacija, kao i poduzeća koja imaju udio državne i općinske imovine u statutarnom fondu; (3) za sigurnost i korištenje državne i općinske imovine, proračunska sredstva.
Oni imaju pravo: provoditi revizije i inspekcije financijskih i gospodarskih aktivnosti odjela, odbora, odjela i drugih izvršnih tijela grada; u granicama svoje nadležnosti naplatiti od pravnih osoba u prihodima teritorijalnog proračuna cjelokupni iznos materijalne štete nanesene lokalnom gospodarstvu, upotrijebljene u druge svrhe iz proračunskih sredstava.
U sustavu organiziranja teritorijalne financijske kontrole određene funkcije obavljaju teritorijalne jedinice federalnih tijela. Prema Uredbi Vlade Ruske Federacije od 6. kolovoza 1998. br. 888 "O teritorijalnim nadzornim i revizijskim tijelima Ministarstva financija Ruske Federacije" njezina nadležnost za naknadnu državnu financijsku kontrolu na teritoriju odgovarajućeg konstituenta entiteta Ruske Federacije.
Odjel za kontrolu i reviziju Ministarstva financija RF u sastavnom entitetu RF ( veliki grad) u skladu s dodijeljenim mu zadatkom, obavlja sljedeće glavne funkcije:
(1) provodi naknadnu kontrolu nad pravovremenom, ciljanom i racionalnom upotrebom i sigurnošću sredstava iz saveznog proračuna, državnih izvanproračunskih fondova i drugih saveznih fondova;
(2) provodi, u okviru svojih nadležnosti, revizije i tematske preglede primanja i trošenja sredstava saveznog proračuna, korištenje izvanproračunskih sredstava, prihod od imovine (uključujući i vrijednosne papire) koja je u saveznom vlasništvu;
(3) provodi dokumentarne revizije i revizije financijskih i gospodarskih aktivnosti organizacija bilo kojeg oblika vlasništva prema motiviranim odlukama agencija za provedbu zakona;
(4) provodi, u skladu s utvrđenom procedurom, na zahtjev državnih tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave, na ugovornoj osnovi, revizije i financijske revizije primitka i utroška sredstava iz odgovarajuće proračune, izvanproračunska sredstva i prihod od imovine u njihovom vlasništvu.
Funkcije Savezne porezne službe i Banke Rusije. Savezna porezna služba igra važnu ulogu u vršenju kontrole nad potpunošću i pravodobnošću primitka poreza i pristojbi na prihodnoj strani proračuna.
To je jedinstveni sustav za praćenje usklađenosti porezno zakonodavstvo, radi ispravnosti izračuna, potpunosti i pravodobnosti plaćanja poreza i drugih obveznih uplata u odgovarajući proračun. Savezna porezna služba ima pravo naplatiti zaostale porezne obveze i druga obavezna plaćanja u proračun, kao i iznos novčanih kazni i drugih sankcija od poduzeća, ustanova, organizacija na neosporan način.
Određena uloga igra se u osiguravanju kontrole nad odnosima državnih i općinskih financija s kreditnim i financijskim organizacijama. Centralna banka Ruska Federacija (Banka Rusije). Obavlja sljedeće funkcije: stalni nadzor usklađenosti kreditne institucije bankarsko zakonodavstvo, propisi Banke Rusije, posebno standardi koje je ona utvrdila; regulacija valute; trenutna kontrola nad provođenjem inspekcija kreditnih institucija i njihovih podružnica, naknadna kontrola nad analizama i predviđanjem stanja gospodarstva Ruske Federacije u cjelini i po regijama, prvenstveno monetarnih, monetarnih, financijskih i cjenovnih odnosa.
Ovlasti Banke Rusije: zahtijevati i primati od kreditnih institucija potrebne informacije o njihovim aktivnostima, zahtijevati pojašnjenja o primljenim informacijama; za pripremu bankovne i financijske statistike, analizu ekonomske situacije, zatražiti i dobiti potrebne informacije od saveznih izvršnih vlasti; na temelju rezultata inspekcija, poslati organizacijama obvezne naloge za otklanjanje prekršaja utvrđenih u njihovim aktivnostima i primijeniti sankcije utvrđene zakonom u odnosu na prekršitelje.
Predavanje 4. Državna i općinska financijska kontrola.
⇐ PrethodnaStranica 3 od 12Sljedeća ⇒
Državna tijela koja provode financijsku kontrolu
Klasifikacija oblika i metoda financijske kontrole.
3. Nacionalna financijska kontrola: ciljevi, smjerovi i metode. Glavne funkcije tijela nacionalne financijske kontrole.
1. Financijska kontrola oblik je provedbe kontrolne funkcije financija:
· Završna faza financijskog upravljanja;
· Uvjet za učinkovitost financijskog upravljanja.
Financijska kontrola je kontrola zakonodavne i izvršne vlasti na svim razinama, kao i posebnih institucija nad financijskim aktivnostima svih poslovnih i upravljačkih subjekata koristeći posebne oblike i metode svoje organizacije.
Objekti kontrole su monetarni, distribucijski procesi u formiranju i korištenju financijskih sredstava, sredstva sredstava na svim razinama i poveznice financijskog sustava. Temelj financijske kontrole čine računovodstveni dokumenti, proračunsko i porezno izvještavanje.
Predmet kontrole su dobit, prihod, trošak, mjerila proračuna i drugo. Financijska kontrola uključuje kontrolu nad: poštivanjem zahtjeva ekonomskih zakona; raspodjela i preraspodjela vrijednosti BDP -a i osobnog dohotka; procjena učinkovitosti korištenja radnih, materijalnih i financijskih sredstava; porezni odnosi; drugo.
Kontrolni zadaci:
- pravodobnost i potpunost ispunjenja obveza prema proračunu;
- identificiranje unutarnjih rezervi za povećanje financijskih sredstava;
- ispravnost financijskog izvještavanja i drugo.
2. Ovisno o subjektima koji vrše financijsku kontrolu, ona se dijeli na:
1) stanje: provodi se putem države (provode ga vlasti i uprava) i odjela (Odjel za kontrolu i reviziju, Federalna riznica itd.);
2) provodi se na farmi ekonomske usluge i odjeli poduzeća i ustanova - računovodstvo, financijski odjel;
3) javnost provode nevladine organizacije na temelju dobrovoljnosti, neopravdanosti i inicijative;
4) neovisne provode revizijske tvrtke i službe.
Ovisno o oblicima vođenja, financijska se kontrola dijeli na:
· Prethodno se provodi u fazi izrade, razmatranja i odobravanja financijskih planova, procjena rashoda i prihoda, nacrta proračuna. Sadrži ocjenu valjanosti financijskih programa i predviđanja;
· Trenutni se ostvaruje kada se izvrši financijski plan. Provjerava li se usklađenost s normama i standardima potrošnje, pravodobnost prikupljanja prihoda;
· Naknadno: nakon završetka izvještajnog razdoblja i financijske godine. Dizajnirano za procjenu rezultata financijskih i gospodarskih aktivnosti, na temelju nalaza prethodne kontrole.
Ovisno o načinima provedbe, financijska se kontrola dijeli na:
- provjera: provodi se o određenim pitanjima financijskih i gospodarskih aktivnosti na temelju bilanci, izvješća i troškovnika.
Otkrije kršenja financijske discipline i planiraju se mjere za njihovo uklanjanje;
- istraživanje pokriva određene aspekte aktivnosti organizacije. Određuje potrebu za preorijentacijom ili reorganizacijom proizvodnje. Na temelju anketa, upitnika;
— ekonomska analiza- detaljno proučavanje periodičnih ili godišnjih financijskih izvještaja u svrhu sveukupne ocjene rezultata aktivnosti, financijskog stanja;
- nadzor vrše regulatorna tijela nad subjektima koji su dobili licencu. To je kontrola poštivanja pravila i propisa licenci i certifikata;
- revizija - međusobno povezan skup revizija financijskih i gospodarskih aktivnosti. Provodi se tehnikama stvarne i dokumentarne kontrole radi utvrđivanja nedostataka u aktivnostima revidiranog objekta. Razlikovati potpune, djelomične, tematske i složene revizije, dok se one mogu planirati i neplanirati. Mogu se provesti potpune provjere dokumenata na licu mjesta. Po prirodi materijala na temelju kojeg se provodi revizija dijele se na dokumentarne (provjera autentičnosti računovodstvenih dokumenata i unosa u računovodstvenim registrima) i stvarne (provjera dostupnosti sredstava i materijalne vrijednosti zapravo). Tijekom revizije izrađuje se program koji označava svrhu, predmet, temu i glavna pitanja revizije. Metode njegova provođenja su usporedba planiranih i izvještajnih podataka, popis zaliha, provjera gotovine i drugo. Na temelju rezultata revizije sastavlja se akt koji sadrži popis utvrđenih nedostataka i načine za njihovo otklanjanje.
Shema 1. Vrste i oblici financijske kontrole
3. Nacionalnu financijsku kontrolu provode zakonodavna i izvršna tijela vlasti i uprave, Računska komora Ruske Federacije, Odjel za kontrolu i reviziju, Federalna tijela riznice, Carinska tijela, Savezna porezna služba i dažbine, Ministarstvo za antimonopolsku politiku, Ministarstvo za upravljanje državnom imovinom itd.
Kontrola zakonodavnih tijela zakonodavne vlasti, predstavničkih tijela lokalne samouprave daje relevantnim zakonodavnim tijelima državne vlasti, predstavničkim tijelima lokalne samouprave pravo na:
- primanje potrebnih materijala od izvršnih tijela tijela lokalne samouprave prilikom odobravanja proračuna;
- primanje operativnih informacija o provedbi proračuna od tijela koja izvršavaju proračune;
- odobravanje izvješća o izvršenju proračuna;
- stvaranje vlastitih kontrolnih tijela, kontrolnih komora, drugih tijela na razini subjekta i lokalne samouprave za provođenje vanjske revizije proračuna;
Vrednovanje aktivnosti, tijela koja izvršavaju proračune.
Izvršna vlast, tijela lokalne samouprave pružaju podatke potrebne za provedbu parlamentarne kontrole, zakonodavna tijela državne vlasti, predstavnička tijela lokalne samouprave iz svoje nadležnosti za proračunska pitanja.
Financijsku kontrolu koju provode izvršna tijela izvršne vlasti, tijela lokalne samouprave provode:
- Ministarstvo financija Ruske Federacije;
- Federalna riznica;
- financijska tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije i općine;
- glavni menadžeri;
- upravitelji proračunskih sredstava.
Federalna riznica ponovo je stvorena u Ruskoj Federaciji 1992. Trenutno ima podružnice u gotovo svim sastavnim entitetima Ruske Federacije. Njihovi zadaci uključuju:
- izvršavanje proračuna svih razina i proračuna izvanproračunskih fondova;
- prikupljanje i analiza podataka o financijsko stanje zemlja;
- operativno upravljanje javnim financijama;
- prethodna i trenutna kontrola ciljanog korištenja sredstava od strane proračunskih korisnika;
- kratkoročno predviđanje svezaka javne financije.
Tako Riznica (OFC) provodi prethodnu tekuću kontrolu nad proračunskim sredstvima. U tu svrhu, OFK -ovi mogu provoditi provjere novčanih dokumenata u poduzećima svih oblika vlasništva, obustavljati transakcije na računima i prikupljati neprikladno korištena sredstva. Riznica posluje na temelju načela jedinstva blagajne, tj. tijelo koje pruža gotovinske usluge proračunu otvara jedinstveni račun u institucijama Središnje banke Ruske Federacije, na koji se kreditiraju svi prihodi i primici iz izvora financiranja proračunskog deficita i ostvaruju svi troškovi. OFK -ovi djeluju kao blagajnici za sve administratore i primatelje proračunskih sredstava u ime i u ime proračunskih institucija. Sve transakcije evidentiraju se na bilančnim računima trezora. Slijedom toga, račune proračunskih institucija otvorenih u kreditnim institucijama treba zatvoriti i prenijeti na OFK (osobni računi), gdje se limiti odražavaju proračunske obveze, primljeno financiranje i tijek novca. Računi budžetskih obveznika trenutno se nalaze: 60% - u institucijama Centralne banke Ruske Federacije; 38% - u Sberbank; 2% - u kreditnim institucijama. Računi proračunskih primatelja nalaze se u OFK -u na teritoriju.
Računska komora Ruske Federacije organizira i prati pravovremeno izvršavanje stavki prihoda i rashoda federalnog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova u pogledu obujma, strukture i namjene, provodi financijsko vještačenje nacrta zakona i regulatornih pravnih akata, analizira utvrđena odstupanja od utvrđenih pokazatelja proračuna i izvanproračunskih sredstava, prati zakonitost i pravovremenost kretanja proračunskih sredstava itd.
Institucije Centralne banke Ruske Federacije primati i kreditirati sredstva primljena u proračunske prihode, raspodijeliti prihode u utvrđenim iznosima između poveznica proračunskog sustava, izdavati proračunska sredstva unutar iznosa dostupnih na računima tih proračuna.
Porezna kontrola u Ruskoj Federaciji provode porezna tijela, carinska tijela, tijela koja vrše kontrolu nad plaćanjem državna pristojba i druge naknade.
Posebna uloga dodijeljena je saveznom tijelu porezne policije, koje obavlja funkcije sprječavanja, otkrivanja, suzbijanja i istrage kršenja zakona o porezima i pristojbama, koji su kaznena djela ili upravni prekršaji.
Državni carinski odbor Ruske Federacije odnosi se na tijela koja osiguravaju ekonomsku sigurnost i zaštitu ekonomskih interesa, jedinstvo carinskog područja, organizaciju carine, mobilizaciju carine i druga obvezna plaćanja u savezni proračun.
Koordinaciju aktivnosti u području upravljanja i raspolaganja saveznom imovinom provodi Ministarstvo državno vlasništvo RF. Ruski fond federalne imovine Ruske Federacije u ime Ruske Federacije posjeduje privatizacijske objekte koji pripadaju Ruskoj Federaciji, prodaje ih, djeluje kao osnivač gospodarskih društava.
Državna financijska kontrola uključuje kontrolu nad izvršenjem saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova, organizacije opticaj novca, korištenje kreditnih sredstava, stanje unutarnjeg i vanjskog duga države, državne pričuve, pružanje financijskih i poreznih poticaja i pogodnosti.
⇐ Prethodna12345678910Iduća ⇒
Test
Tema: "Financijska kontrola"
Uvod
Zadnje desetljeće 20. stoljeća postalo je za našu zemlju vrijeme promjena industrijskih odnosa, političkih i ekonomski temelji Ruska državnost. Postalo je potrebno razbiti stara načela upravljanja, stvoriti nove učinkovite ekonomski sustav i gradeći na svojim temeljima uspješno civilno društvo.
Pokazalo se da je toliko teško da još nije razvijen jedinstveni pristup provedbi. ekonomska strategija... Jedno je neosporno - uspješno kretanje Rusije putem napretka nemoguće je bez uspostavljanja odgovarajućeg poretka u svim vitalnim sferama, a prije svega u financijskoj i ekonomskoj sferi.
Moraju se pratiti usklađenost gospodarskih subjekata s važećim zakonodavstvom, učinkovito upravljanje imovinom koju su im povjerili upravitelji. I, prije svega, takva bi kontrola trebala biti prisutna u području financija, što je glavni pokazatelj ekonomskog zdravlja.
4.3. Državna tijela za financijsku kontrolu Ruske Federacije
Zato se u razvijenim zemljama takva pozornost posvećuje organizaciji financijske kontrole svih aspekata gospodarskog života, a posebno sfere javnih financija.
Za Rusiju je organizacija djelotvornog sveobuhvatnog sustava financijske kontrole vrlo relevantna. Sustav financijske kontrole koji je ranije postojao u zemlji bio je usmjeren na gospodarstvo, u kojem je glavna uloga pripadala državnoj imovini, kojom se upravljalo administrativno-zapovjednim metodama. Ekonomske transformacije uzrokovale su potrebu izgradnje temeljno novog sustava financijske kontrole - integralnog, koji djeluje na jedinstvenim načelima, pokrivajući sve aspekte gospodarskog života.
Takav sustav financijske kontrole trebao bi uključivati pouzdanu i strogu državnu kontrolu, kako unutarnju, koja omogućuje izvršnoj vlasti da učinkovito izvršava odgovornosti koje mu je društvo dodijelilo, tako i vanjsku, neovisnu o izvršnoj vlasti, jamčeći građanima da izvršna i podređene strukture provode svoje aktivnosti na najučinkovitiji način, učinkovito i djelotvorno u interesu svog društva. Vanjska državna financijska kontrola, neovisna o gospodarskim subjektima koji upravljaju financijskim resursima, predana samo zakonu i odgovorna cijelom civilnom društvu, trebala bi se prepoznati kao glavno sredstvo uspostave financijskog poretka u zemlji.
No, kako bi se zadovoljili suvremeni zahtjevi, sustav državne financijske kontrole mora se radikalno reformirati.
Ovaj je rad posvećen prvenstveno proučavanju situacije na primjeru ruske države.
Cilj rada je učvrstiti i produbiti teorijska i praktična znanja iz discipline „Financije, novčani promet. kredit ", identificirajući probleme u području financijske kontrole, posebno države, kako bi pronašli načine za rješavanje problema.
Ciljevi rada na kolegiju: razmotriti pojam i bit financijske kontrole, otkriti vrijednost financijske kontrole u prijelazu u tržišno gospodarstvo, odrediti vrste financijske kontrole, identificirati glavne probleme u državnom području financijske kontrole u Rusiji, kako bi se otkrili glavni pravci poboljšanja u ovom području.
Predmeti se izvode pomoću različitih izvora, kao što su: regulatorni pravni akti Ruske Federacije, udžbenici za sveučilišta, izvaci članaka s interneta (web stranice časopisa "Financijska kontrola", web stranice novinske agencije, mjesto Informacijsko -analitičkog kompleksa "Proračunski sustav Ruske Federacije"), osnovni pojmovi rada dati su pomoću rječnika (ekonomski, veliki pravni).
1. Rječnik pojmova
Kontrola proračunau RF- državnu financijsku kontrolu, putem koje se u postupku izrade nacrta proračuna, njegovog pregleda i sastavljanja izvješća o njegovoj provedbi provjerava njegovo formiranje, raspodjela i korištenje proračunskih sredstava.
Proračunski proces - u Ruskoj Federaciji- aktivnost državnih tijela, reguliranih zakonom, u pripremi, razmatranju, odobravanju i izvršenju proračuna. Sastavni dio proračunskog procesa je proračunska regulacija.
Financijska kontrola odjela- financijska kontrola ministarstava, odjela i drugih državnih tijela nad aktivnostima poduzeća, organizacija i institucija uključenih u njihov sustav.
Glavni financijski direktor- čelnik posebnog tijela koje vrši kontrolu nad mobilizacijom i korištenjem javnih sredstava. Glavni financijski direktor imenuje se na ovo mjesto doživotno ili dugoročno.
Državna kontrola- oblik vršenja državne vlasti koji osigurava poštivanje zakona i drugih propisa koje donose državna tijela.
Metode financijske kontrole- tehnike, metode i sredstva financijske kontrole. Opće metode financijske kontrole navedene su u metodama, pravilima za kontrolu različitih objekata.
Obvezna financijska kontrola- financijska kontrola koja se provodi:
- bilo na temelju zakonskih zahtjeva;
- ili odlukom nadležnih državnih tijela.
Naknadna financijska kontrola- financijska kontrola provedena nakon provizije financijske transakcije.
Ovom vrstom financijske kontrole utvrđuje se stanje financijske discipline, otkrivaju njezine povrede, načini prevencije i mjere za njihovo otklanjanje.
Prethodna financijska kontrola- financijska kontrola, koja se provodi prije početka rada na poslovima formiranja, raspodjele i korištenja sredstava. Kod ove vrste financijske kontrole provjeravaju se dokumenti koji podliježu odobrenju i izvršenju, a koji služe kao osnova za provedbu financijskih aktivnosti: nacrti proračuna, financijski planovi i procjene, kreditne i gotovinske prijave itd.
Računska komora Ruske Federacije- stalno tijelo državne financijske kontrole, formirano od strane Savezne skupštine Ruske Federacije i njemu odgovorno. Računska komora:
- ima organizacijsku i funkcionalnu neovisnost.
- je pravna osoba;
- ima pečat s likom Državnog grba Ruske Federacije i sa svojim imenom.
Trenutna financijska kontrola- financijska kontrola koja se provodi u procesu obavljanja novčanih transakcija:
- tijekom izvršavanja financijskih obveza prema državi;
- tijekom primanja i korištenja sredstava za administrativne i poslovne troškove;
- tijekom kapitalna izgradnja itd.
Financijska politika- politika države, vlade u odnosu na korištenje državnih financijskih sredstava, regulaciju prihoda i rashoda, formiranje i izvršenje državnog proračuna.
Financijski sustav- skup međusobno povezanih i međusobno povezanih dijelova, veza, elemenata koji su izravno povezani s financijskim aktivnostima i doprinose njegovoj provedbi, pružajući financijske institucije i instrumente.
Financijska kontrola- upravljanje troškovima i izdacima poduzeća radi njihove kontrole u okviru izdataka predviđenih proračunom.
Financijsko upravljanje- formiranje i reguliranje svih financijskih procesa u poduzeću, uključujući ulaganja. Financijsko upravljanje obuhvaća faze planiranja, donošenja odluka, naručivanja i kontrole. Strateško financijsko upravljanje obuhvaća dugoročno upravljanje ulaganjima i strukturom kapitala.
Operativno financijsko upravljanje odnosi se na osiguravanje likvidnosti.
2. Teorijski temelji financijske kontrole
Financijska kontrola najvažniji je element financijskog upravljanja. Bez odgovarajuće financijske kontrole, svi zadaci i rezultati dodjele financija bit će poništeni. U kontekstu modernog Ekonomija tržišta važnost financijske kontrole u Rusiji raste u usporedbi s prethodnom administrativnom ekonomijom iz sljedećih razloga: prvo, financijski odnosi postali su raznolikiji i složeniji; drugo, potencijalni prekršitelji financijskog zakonodavstva (privatne organizacije i pojedinci) sada imaju značajnije financijske i intelektualne resurse, naprednija tehnička sredstva, što zahtijeva odgovarajuće jačanje financijske kontrole.
Priroda sama financijski odnosi objektivno zahtijeva učinkovitiji sustav kontrole nego u drugim područjima monetarnih odnosa.
Većinu financijskih odnosa karakterizira nejednakost ili neopozivost financijskih plaćanja (plaćanje poreza, isplata mirovina i naknada, subvencije i procijenjeno financiranje organizacija itd.), Što ih čini privlačnijima za različite prijevare od ekvivalentnih novčanih odnosa (trgovina, kredit , plaće za isplatu). To je zbog činjenice da sama priroda ekvivalentnih novčanih odnosa (međusobna kontrola sudionika, lakoća otkrivanja povreda itd.) Otežava nezakonito povrijeđivanje interesa jednog od sudionika tih odnosa. To objašnjava prisutnost velikog broja kontrolnih tijela u financijskom sustavu.
Financijska kontrola objektivno je izvedena iz kontrolne funkcije financija. No, oba ova pojma ne treba miješati. Kontrolna funkcija je svojstvo svojstveno financijama koje mogu koristiti svi sudionici u financijskim odnosima. Financijska kontrola posebna je djelatnost ovlaštenih tijela. S tim u vezi može se dati sljedeća definicija financijske kontrole.
Financijska kontrola skup je radnji koje provode posebno ovlaštena tijela, a odnose se na poštivanje poslovnih subjekata, tijela javne vlasti i tijela lokalne samouprave, službenih osoba, građana zakonodavstva u procesu obrazovanja, raspodjele i korištenja financijskih sredstava.
Financijsko upravljanje u Ruskoj Federaciji provodi financijski aparat, koji se shvaća kao ukupnost svih organizacijskih struktura zaduženih za financijsko upravljanje.
Djelatnosti tijela za financijsku kontrolu u Ruskoj Federaciji provode se u skladu s utvrđenim normama zakona, čiji su glavni izvori: Ustav Ruske Federacije, Građanski zakonik RF, Zakon o proračunu RF, Porezni zakon RF, savezni zakoni i zakoni sastavnih subjekata RF, zakonodavni akti lokalnih vlasti, podzakonski akti.
U čl. 265. i 266. Proračunskog zakona Ruske Federacije propisano je da državnu i općinsku financijsku kontrolu provode: zakonodavna (predstavnička) tijela i predstavnička tijela lokalne samouprave; izvršne vlasti i tijela lokalne uprave.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije, općenito financijsko upravljanje u Ruskoj Federaciji provode najviša zakonodavna tijela zemlje. Važno mjesto u upravljanju zauzimaju predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije.
Predsjednik Ruske Federacije je šef države. Predsjednička kontrola ostvaruje se kroz ostvarivanje prava predsjednika Ruske Federacije na formiranje regulatornog i pravnog okvira, uključujući one koji uređuju organizaciju kontrole, te prava na sastavljanje Vlade Ruske Federacije.
U području financijskog upravljanja obavlja sljedeće funkcije:
1. podnosi Državnoj dumi prijedloge zakona o financijskim i proračunskim pitanjima; potpisuje i proglašava savezne zakone;
2. podnosi zahtjev Saveznoj skupštini Ruske Federacije s godišnjom proračunskom porukom proračunska politika stanje za sljedeći fiskalna godina i srednjoročno;
3. koristi sredstva pričuvnog fonda predviđena u saveznom proračunu za financiranje nepredviđenih troškova, kao i dodatni troškovi koju je odredio predsjednik Ruske Federacije. i tako dalje.
Vlada Ruske Federacije kontrolira i regulira financijske aktivnosti ministarstava i odjela, pitanja proračunskog federalizma i međuproračunskih odnosa. Vlada Ruske Federacije u području financijskog upravljanja obavlja sljedeće funkcije:
1. razvija i dostavlja federalni proračun Državnoj dumi i osigurava njegovu provedbu; daje državi. Dumi izvješće o izvršenju državnog proračuna;
2. osigurava provedbu jedinstvene kreditne, monetarne i financijske politike u Ruskoj Federaciji;
3. organizira, regulira, kontrolira i koordinira aktivnosti operativnog državnog financijskog upravljanja u Ruskoj Federaciji.
Operativno financijsko upravljanje u Ruskoj Federaciji provode financijska tijela Ruske Federacije - poveznice jedinstvenog sustava državnog financijskog upravljanja u Rusiji.
Posebno mjesto u sustavu financijske kontrole predstavničkih tijela pripada Računskoj komori Ruske Federacije.
Računska komora Ruske Federacije stalno je tijelo za financijsku kontrolu, neovisno o Vladi Ruske Federacije, obdareno širokim ovlastima i odgovorno Federalnoj skupštini Ruske Federacije. Njegove aktivnosti regulirane su Saveznim zakonom "O računskoj komori Ruske Federacije" od 11. siječnja 1995. br.
U skladu sa stavkom 5. čl. 101 Ustava Ruske Federacije "radi vršenja kontrole nad izvršenjem saveznog proračuna, Vijeće Federacije i Državna duma formirat će Računsku komoru".
Računska komora Ruske Federacije kontrolira sredstva federalnog proračuna, federalna izvanproračunska sredstva i federalnu imovinu.
Glavni zadaci Računske komore Ruske Federacije uključuju:
1. Organizacija i kontrola pravovremenog izvršavanja stavki prihoda i rashoda federalnog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova;
2. Financijsko vještačenje nacrta saveznih zakona, kao i drugih regulatornih pravnih akata državnih tijela koji predviđaju troškove pokrivene saveznim proračunom;
3. Analiza utvrđenih odstupanja od utvrđenih pokazatelja federalnog proračuna i proračuna federalnih izvanproračunskih fondova te priprema prijedloga za njihovo uklanjanje, kao i poboljšanje proračunskog procesa u cjelini;
4. Kontrola zakonitosti i pravovremenosti kretanja sredstava saveznog proračuna i sredstava saveznih izvanproračunskih fondova u Središnjoj banci Ruske Federacije, ovlaštenim bankama i drugim financijskim i kreditnim institucijama Ruske Federacije;
5. Redovito dostavljanje Vijeću Federacije i Državnoj dumi informacija o provedbi federalnog proračuna i rezultatima kontrolnih mjera itd.
Računska komora, koja provodi kontrolne aktivnosti, ima pravo provoditi revizije i tematske provjere, koje su glavni oblik njezine kontrole.
Ministarstvo financija Ruske Federacije, u skladu s Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 09.03.2004. Br. 314 "O sustavu i ustroju saveznih izvršnih tijela" i Uredbom Vlade Ruske Federacije od 30.06.2004. Br. 329 "O Ministarstvu financija Ruske Federacije" koordinira i kontrolira aktivnosti saveznih službi u svojoj nadležnosti: Savezne porezne službe, Savezne službe za nadzor osiguranja, Savezne službe za financijski i proračunski nadzor. i Federalna služba za financijsko praćenje, a također prati provedbu pravnih akata Federalne carinske službe koji se odnose na obračun i naplatu carinskih plaćanja, utvrđivanje carinske vrijednosti robe i Vozilo.
Tako je trenutno pet saveznih službi podređeno Ministarstvu financija Ruske Federacije (vidi sliku 3).
Riža. 3
Glavni zadaci su razvoj jedinstvene državne financije (uključujući proračun, porez, osiguranje, valutu, javni dug), kreditnu, monetarnu politiku, kao i politike u području revizije, računovodstva i računovodstva, rudarstva, proizvodnje, obrade plemeniti metali i drago kamenje, carinsko plaćanje.
Među glavnim funkcijama Ministarstva financija Rusije u skladu s navedenim zadacima mogu se imenovati:
1. Razvoj nacrta zakona o razvoju proračunskog sustava, osnovama proračunskog procesa, razgraničenju proračunskih ovlasti između Ruske Federacije, njezinih sastavnih tijela i lokalnih vlasti;
2. Izrada nacrta zakona iz područja oporezivanja, kao i oblika dokumenata, računovodstva i izvještavanja vezanih za njihovu provedbu;
3. Izrada nacrta zakona o saveznom proračunu i organizacija njegovog izvršenja, sastavljanje izvješća o izvršenju saveznog proračuna i konsolidiranog proračuna Ruske Federacije;
4. Koordinacija proračunske i monetarne politike;
5. Upravljanje državnim dugom Ruske Federacije i izdavanje državnih vrijednosnih papira u ime Ruske Federacije itd.
Kako bi se pojačala kontrola nad primanjem, ciljanom i ekonomičnom upotrebom javnih sredstava, stvoren je jedinstveni centralizirani sustav federalnih tijela riznice, podređen Ministarstvu financija Ruske Federacije.
Federalna riznica u skladu s čl. 267 Proračunskog zakona Ruske Federacije provodi prethodnu i trenutnu kontrolu nad obavljanjem poslova s proračunskim sredstvima glavnih upravitelja, administratora i primatelja proračunskih sredstava, kreditnih organizacija, drugih sudionika u proračunskom procesu tijekom izvršenja proračuna i proračuni državnih izvanproračunskih fondova.
Tijela riznice obavljaju sljedeće glavne zadatke:
1. Organizacija i provedba kontrole nad izvršenjem proračuna RF, upravljanje proračunskim prihodima i rashodima na računima trezora;
2. Uređivanje financijskih odnosa između proračuna Ruske Federacije i državnih izvanproračunskih fondova, financijsko izvršenje tih sredstava, kontrola primanja i korištenja izvanproračunskih sredstava;
3. Prikupljanje, obrada i analiza informacija o stanju javnih financija, podnošenje zakonodavnim i izvršnim tijelima izvješća o financijskim transakcijama Vlade Ruske Federacije o proračunu Ruske Federacije, o državnim izvanproračunskim fondovima, dana stanje proračunskog sustava Ruske Federacije;
4. Upravljanje i servisiranje zajedno sa Središnjom bankom Ruske Federacije i drugim ovlaštenim bankama državnog unutarnjeg i vanjskog duga Ruske Federacije itd.
Ministarstvo Ruske Federacije za poreze i pristojbe, koje je pravni sljednik Državne porezne službe Ruske Federacije.
Služba prati poštivanje poreznog zakonodavstva, ispravnost obračuna, potpunost i pravodobnost plaćanja poreza i drugih obveznih plaćanja, odgovorna je za razvoj i provedbu porezne politike kako bi se osiguralo pravovremeno primanje poreza i drugih obveznih plaćanja. Poreznu kontrolu provode službenici poreznih tijela iz svoje nadležnosti.
Savezna porezna policija su agencije za provođenje zakona i dio snage za osiguranje ekonomske sigurnosti Ruske Federacije.
Savezna porezna policija ima sljedeće zadatke:
1. Otkrivanje, sprječavanje i suzbijanje poreznih zločina i prekršaja;
2. Zaštita njihovih zaposlenika od nezakonitih napada po službenoj dužnosti;
3. Sprječavanje, otkrivanje i suzbijanje korupcije u poreznim vlastima.
Carina u Ruskoj Federaciji u skladu s čl. 8 Carinskog zakona Ruske Federacije (Zakon o radu Ruske Federacije) provode izravno carinska tijela Ruske Federacije, koja su agencije za provođenje zakona.
Glavni zadaci su:
1. Osiguranje ekonomske sigurnosti i zaštita ekonomskih interesa Ruske Federacije;
2. Osiguranje jedinstva carinskog područja Ruske Federacije;
3. Organizacija primjene i poboljšanja sredstava carinske regulacije gospodarske djelatnosti;
4. Osiguravanje poštivanja carinskog zakonodavstva, kao i drugih zakona, kontrola nad čijom provedbom su povjerena carinskim tijelima Ruske Federacije.
Financijska kontrola koju provodi Centralna banka Ruske Federacije razlikuje se po brojnim značajkama zbog svojih specifičnosti pravni status... Banka Rusije organizira i kontrolira monetarne odnose u zemlji, nadzire aktivnosti poslovnih banaka, njihovu usklađenost s bankovnim zakonodavstvom i propisima, kao i zakonodavstvom o valutnoj regulaciji i prometu novca. Istodobno se teži glavnom cilju - održavanju stabilnosti bankovni sustav, zaštita interesa deponenata, vjerovnika i države. Kontrolna funkcija Banke Rusije provodi se izravno i putem tijela za bankovno nadzor koje je pri njoj osnovano.
Dakle, poboljšanje kvalitete i učinkovitosti financijske kontrole cijeli je sustav organizacijskih, metodoloških i pravnih mjera usmjerenih na poboljšanje vrsta i oblika kontrole, osiguravajući blisku interakciju svih tijela koja obavljaju kontrolne funkcije.
Tijela za financijsku kontrolu.
Državnu kontrolu vrše federalna zakonodavna tijela, federalna izvršna tijela, uključujući posebno stvorena izvršna tijela. U Ruskoj Federaciji državna financijska kontrola nad izvršenjem saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova, organizacijom novčanog optjecaja, korištenjem kreditnih sredstava, stanjem unutarnjeg i vanjskog duga države, državnim rezervama, pružanje financijskih i poreznih poticaja i pogodnosti.
Subjekti državne financijske kontrole:
- Računska komora Ruske Federacije;
- Centralna banka Ruske Federacije;
- Ministarstvo financija Ruske Federacije (Glavna uprava)
- Federalna riznica, Odjel za nadzor osiguranja, kontrolu i reviziju);
- Ministarstvo Ruske Federacije za poreze i pristojbe;
- Državni carinski odbor Ruske Federacije;
- kontrolna i revizijska tijela saveznih izvršnih tijela;
- druga tijela koja vrše kontrolu primanja i trošenja sredstava iz saveznog proračuna i saveznih izvanproračunskih fondova;
Državnu kontrolu također vrše tijela predstavničke (zakonodavne) i izvršne vlasti sastavnih tijela Rusije. Računska komora Ruske Federacije stalno je tijelo državne financijske kontrole, odgovorno Federalnoj skupštini Ruske Federacije.
Glavni zadaci Računske komore uključuju:
- organiziranje i vršenje kontrole nad pravovremenim izvršavanjem stavki prihoda i rashoda federalnog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova u smislu obujma, strukture i namjene;
- utvrđivanje učinkovitosti i izvedivosti trošenja javnih sredstava i korištenja savezne imovine;
- procjena valjanosti stavki prihoda i rashoda projekata saveznog proračuna;
- financijsko vještačenje nacrta saveznih zakona i propisa;
- pravni akti tijela savezne vlade;
- analiza utvrđenih odstupanja od utvrđenih proračunskih pokazatelja i priprema prijedloga za njihovo otklanjanje;
- kontrola zakonitosti i pravovremenosti kretanja proračunskih sredstava u Središnjoj banci, ovlaštenim bankama i drugim financijskim i kreditnim institucijama;
- Redovito dostavljanje informacija vijećima Federalne skupštine o napretku izvršenja proračuna i rezultatima mjera kontrole.
Računska komora, koja provodi kontrolne aktivnosti, ima pravo provoditi revizije i tematske revizije bez uplitanja u operativne aktivnosti revidiranih organizacija. Računska komora obavještava Vijeće Federacije i Državnu dumu o rezultatima revizija i tematskih revizija.
U slučajevima otkrivanja prekršaja u gospodarskim, financijskim ili drugim aktivnostima koje nanose štetu državi i zahtijevaju suzbijanje,
Računska komora ima pravo dati administraciji revidirane organizacije obvezujuće upute. U slučajevima opetovanog neispunjavanja ili nepropisnog izvršavanja uputa, Računska komora ima pravo, u dogovoru s Državnom dumom, donijeti odluku o obustavi svih vrsta financijskih, platnih i namirenih operacija na bankovnim računima revidiranih organizacija . Računska komora mora redovito dostavljati medijima podatke o svojim aktivnostima. Ministarstvo financija Ruske Federacije federalno je izvršno tijelo koje osigurava provedbu jedinstvene financijske, proračunske, porezne i valutne politike u Ruskoj Federaciji i koordinira aktivnosti drugih saveznih izvršnih tijela u ovom području. U sklopu Ministarstva financija Ruske Federacije osnovan je Odjel za kontrolu i reviziju (KRU), koji u skladu sa zakonodavstvom provodi revizije i provjere financijskih i gospodarskih aktivnosti relevantnih gospodarskih subjekata.
Ministarstvo financija Ruske Federacije obavlja sljedeće funkcije:
- provodi, u okviru svojih nadležnosti, opsežne revizije i tematske provjere primitaka i izdataka federalnog proračuna;
- nadzire, u skladu s utvrđenom procedurom, racionalno i ciljano korištenje državnih izvanproračunskih sredstava i drugih saveznih fondova;
- provodi dokumentarne revizije i revizije financijskih i gospodarskih aktivnosti organizacija po uputama agencija za provedbu zakona;
- organizira revizije i financijske revizije u organizacijama na zahtjev državnih tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave.
Vršeći državnu kontrolu, Ministarstvo financija Ruske Federacije ima pravo:
- ograničiti, obustaviti i, ako je potrebno, prekinuti, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, financiranje iz saveznog proračuna organizacija nakon otkrivanja činjenica o njihovom neprimjerenom korištenju sredstava iz saveznog proračuna, kao i u slučaju da u propisanom roku ne dostave izvješća o utrošku prethodno primljenih sredstava;
- da na propisan način povrate sredstva federalnog proračuna organizacija koje su potrošile ne za njihovu namjenu, uz izricanje novčane kazne u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Financijska tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije, kada vrše državnu financijsku kontrolu nad korištenjem odobrenih sredstava iz odgovarajućeg proračuna, imaju prava slična onima Ministarstva financija Ruske Federacije. Glavni zadaci Ministarstva poreza i pristojbi RF su:
- razvoj i provedba jedinstvene državne porezne politike;
- u području naplate poreza i pristojbi;
- koordinacija aktivnosti saveznih izvršnih vlasti u vezi s porezima i pristojbama u Ruskoj Federaciji;
- državna kontrola nad poštivanjem zakonodavstva Ruske Federacije o porezima i pristojbama, ispravnosti obračuna, potpunosti i pravodobnosti plaćanja poreza i drugih obveznih plaćanja u odgovarajuće proračune i državna izvanproračunska sredstva, kao i nad proizvodnjom i prometom etilnog alkohola i alkoholnih pića.
Ministarstvo Ruske Federacije za poreze i namete obavlja sljedeće funkcije:
- izravno vodi i organizira rad državnih poreznih inspekcija radi praćenja poštivanja zakona o porezima i drugim uplatama u proračun;
- provodi u ministarstvima i odjelima, u poduzećima, u institucijama i organizacijama na temelju bilo kojeg oblika vlasništva i u građanima provjere novčanih dokumenata, računovodstvenih registara, planova, procjena, prijava i drugih dokumenata koji se odnose na obračun i plaćanje poreza i druga plaćanja u proračun;
- organizira rad državnih poreznih inspekcija za računovodstvo, procjenu i prodaju oduzete imovine bez vlasnika, prenesene nasljedstvom na državu, te blaga;
- vrši povrat prekomjerno naplaćenih i plaćenih poreza i drugih obveznih uplata u proračun putem kreditnih organizacija;
- analizira izvještavanje, statističke podatke i rezultate inspekcija na licu mjesta, na njihovoj osnovi priprema prijedloge za izradu smjernica i drugih dokumenata o primjeni zakonodavnih akata o porezima i drugim plaćanjima u proračun i drugim funkcijama.
Državne porezne inspekcije na području sastavnih tijela Ruske Federacije i gradova s područnim odjelima obavljaju funkcije predviđene zakonima za Ministarstvo Ruske Federacije za poreze i pristojbe i Državnu poreznu inspekciju za okruge, gradove bez područnih jedinica i četvrti u gradovima.
država Porezni ured obavlja sljedeće funkcije:
- prati poštivanje zakona o porezima i drugim plaćanjima u proračun i izvanproračunskim državnim fondovima;
- osigurava pravovremeno i potpuno računovodstvo obveznika poreza i drugih plaćanja u proračun, ispravan obračun plaćanja državljani Ruske Federacije,
- strani državljani i osobe bez državljanstva, kao i primitak ovih uplata u odgovarajući proračun;
- kontrolira pravovremenost podnošenja od strane obveznika računovodstvenih izvještaja i stanja, obračuna poreza, izvješća, prijava i drugih dokumenata koji se odnose na obračun i uplatu uplata u proračun, kao i
- provjerava točnost ovih dokumenata u smislu ispravnosti utvrđivanja dobiti, prihoda, drugih objekata oporezivanja i obračuna poreza i drugih uplata u proračun;
- dostavlja materijale agencijama za provedbu zakona o činjenicama povreda za koje je predviđena kaznena odgovornost;
- podnosi tužbe sudu i arbitražnom sudu;
- obustavlja poslovanje poduzeća, ustanova, organizacija i građana na namirenim i drugim računima kod kreditnih institucija itd.
- zahtijevati od službenika da otklone kršenja zakona o
- porezi;
- nametnuti administrativno uhićenje na imovini pravnoj i fizičkoj
- osobe s naknadnom prodajom ove imovine u slučaju neispunjenja
- obveze plaćanja poreza itd.
Državnu financijsku kontrolu provode i banke i druge
institucije kreditnog sustava. Bankarsku kontrolu obavljaju banke tijekom kreditiranja, financiranja i namire. Banke provode prethodnu i tekuću kontrolu tijekom obavljanja novčanih transakcija provjerom podnesenih dokumenata, utvrđivanjem prava gospodarskog subjekta na primanje kredita, na plaćanje po kreditnim računima. Objekt bankovne kontrole je promet sredstava plaćanja. Banke provjeravaju pravodobnost dostavljača dokumenata o plaćanju od strane dobavljača i plaćanja od strane kupca na vrijeme.
Središnja banka Ruske Federacije nadzire aktivnosti kreditnih institucija, organizira i provodi valutnu kontrolu izravno i putem ovlaštenih banaka. Banka Rusije ima pravo imenovati i provesti provjeru bankovnog poslovanja. Kontrola na poljoprivrednom gospodarstvu revizija je proizvodnih i gospodarskih aktivnosti poduzeća u cjelini, njegovih pojedinačnih strukturnih jedinica, koju provodi računovodstvo, financijski odjel i neke druge gospodarske usluge samog gospodarskog subjekta. Kontrola na farmi uvelike ovisi o glavnom (višem) računovođi. U obavljanju svojih funkcija glavni računovođa izvještava izravno šefa poduzeća (ustanove), po čijem nalogu je imenovan i razriješen dužnosti. Dokumente kojima se formaliziraju poslovne transakcije s novčanim sredstvima potpisuju čelnik organizacije i glavni računovođa ili osobe koje oni ovlašćuju. Glavni (viši) računovođa vrši prethodnu kontrolu ispravnosti i zakonitosti trošenja sredstava.
Revizorska djelatnost - revizija - je poduzetnička aktivnost revizora (revizijskih tvrtki) radi provođenja neovisnih revizija računovodstvenih (financijskih) izvještaja, dokumentacije o plaćanju i namire, bez odjela; povrat poreza i druge financijske obveze i zahtjevi poslovnih subjekata, kao i pružanje drugih revizijskih usluga za njih.
Glavna svrha revizijske aktivnosti je utvrđivanje pouzdanosti računovodstvenih (financijskih) izvještaja poslovnih subjekata i usklađenosti njihovih financijskih i poslovnih transakcija s propisima Ruske Federacije. Revizije su obvezne i proaktivne. Obavezna revizija provodi se u slučajevima izravno utvrđenim zakonodavnim aktima Ruske Federacije, inicijativna revizija provodi se odlukom gospodarskog subjekta. Prisilna revizija može se provesti i u ime istražnih tijela, istražitelja, uz sankciju tužitelja, suda, arbitražnog suda, ako je u postupku pokrenut (nastavljen) kazneni slučaj, prihvaćen za parnični postupak ili predmet podređen arbitražnom sudu. Rezultat revizijske aktivnosti je zaključak (revizorski certifikat) koji ima snagu službenog dokumenta. Zaključak revizora temeljen na rezultatima revizije provedene u ime državnih tijela ekvivalentan je zaključku ispitivanja imenovanog u skladu s procesnim zakonodavstvom. Izabrana i druga tijela lokalne samouprave vrše lokalnu financijsku kontrolu pri odobravanju lokalnog proračuna, njegovoj provedbi i pri odobravanju izvješća o njegovoj provedbi; utvrditi lokalne poreze i pristojbe na temelju načela utvrđenih ruskim zakonodavstvom. Čelnici lokalne uprave, koji su najviši dužnosnici lokalne samouprave, provode lokalnu financijsku kontrolu u izvršavanju lokalnog proračuna, upravljanju općinskom imovinom, provedbi državnih programa za privatizaciju općinskih poduzeća, socijalnim, kulturni i kućanski objekti, trgovački i drugi objekti (dobra) koji su općinsko vlasništvo, te pri rješavanju drugih pitanja od lokalnog značaja. Unutarnju (unutarsustavnu) financijsku kontrolu u ministarstvima, odborima i drugim izvršnim tijelima, javnim i vjerskim organizacijama provode čelnici odgovarajućih subjekata i posebno stvoreni u tim sustavima jedinice za kontrolu i reviziju, koje su u pravilu podređene izravno čelnik ministarstva, odbora, drugog izvršnog tijela, vlasti ili relevantnog tijela javne ili vjerske organizacije.
13.Nacionalna financijska kontrola.
§ Nacionalna financijska kontrola
§ Glavna funkcionalna svrha financijske kontrole, koja se provodi u interesu društva, je kontrola izvršenja proračuna, budući da je potonji oblik obrazovanja i trošenja javnih sredstava kako bi se osigurale aktivnosti vlasti u ostvarivanju jedinstvenog financijska, kreditna i monetarna politika u zemlji, zaštita financijskih interesa Ruske Federacije
§ Proračunski sustav Ruske Federacije sastoji se od proračuna različitih oblika vlasništva. Dakle, federalni proračun i proračuni sastavnih entiteta Ruske Federacije predstavljaju državno vlasništvo(odnosno vlasništvo Ruske Federacije i svakog subjekta), lokalnih proračuna- općinsko vlasništvo
§ U vezi s podjelom proračuna prema oblicima vlasništva, financijska kontrola nad njihovom provedbom podijeljena je na državnu financijsku kontrolu, koja se provodi i na ljestvici Ruske Federacije i u svakom sastavnom entitetu Ruske Federacije, te općinsku financijsku kontrolu, provodi na razini lokalne samouprave
§ Državna (općinska) financijska kontrola može se smatrati jednom od funkcija državnih tijela) (tijela lokalne samouprave), koja je sustav za prikupljanje i vrednovanje informacija o financijski tokovi objekt kontrole radi utvrđivanja cjelovitosti i pravovremenosti formiranja, valjanosti raspodjele i učinkovitosti korištenja javnih financijskih sredstava, kao i državne (općinske) imovine dodijeljene državnim (općinskim) organizacijama i institucijama
§ Funkcije državne i općinske financijske kontrole općenito prihvaćene u svijetu uključuju: kontrolu nad izvorima proračunskih sredstava; kontrola trošenja proračunskih sredstava; kontrola korištenja državne i općinske imovine, njezina privatizacija, nacionalizacija; kontrola korištenja državnih i općinskih izvanproračunskih sredstava; kontrolu nad prometom proračunskih sredstava i izvanproračunskih sredstava u bankama i drugim kreditnim institucijama; kontrola učinkovitosti pružanja i zakonitosti korištenja primljenih poreznih olakšica i subvencija; 2000. godine Ministarstvo financija Ruske Federacije odobrilo je Uputu o provođenju revizija i revizija od strane kontrolnih i revizorskih tijela Ministarstva financija Ruske Federacije, koja pojašnjava pojam, svrhu i ciljeve revizija, postupak za provođenje revizija, njihovo izvršavanje i provedbu rezultata revizija.
§ Zadaci državne i općinske financijske kontrole u Rusiji su: provjera ispravnosti formiranja i izvršenja proračuna i izvanproračunskih sredstava; provjera stanja, ciljanog i učinkovitog trošenja financijskih sredstava države i lokalnih samouprava, zakonitosti i racionalnosti korištenja državne i općinske imovine; provjera ispravnosti računovodstva i pouzdanosti izvještavanja; kontrolu usklađenosti s važećim zakonodavstvom u području poreznih, valutnih, carinskih i bankovnih djelatnosti; kontrola provedbe međuproračunskih odnosa; identificiranje pričuva rasta prihodovne baze proračuna različitih razina; provjera cirkulacije proračunskih sredstava i izvanproračunskih sredstava u bankama i drugim kreditnim institucijama; kontrola nad formiranjem i raspodjelom ciljanih proračunskih sredstava za financijsku potporu regijama; suzbijanje nezakonitih odluka o pružanju poreznih olakšica, državnih subvencija, subvencija, transfera i druge pomoći posebne kategorije uplatitelji ili regije; utvrđivanje činjenica rasipanja i financijske zlouporabe, primjena odgovarajućih mjera kažnjavanja počinitelja
§ Zakonodavna (reprezentativna) državna tijela i tijela lokalne samouprave vrše financijsku kontrolu u sljedećim oblicima: prethodna kontrola - tijekom rasprave i usvajanja nacrta zakona (odluka) o proračunu i drugih nacrta zakona (odluka) o proračunskim pitanjima; tekuća kontrola - tijekom razmatranja određenih pitanja izvršenja proračuna na sastancima odbora, povjerenstava, radnih skupina zakonodavnih (predstavničkih) tijela, predstavničkih tijela lokalne samouprave tijekom saborskih rasprava i u vezi sa parlamentarnim upitima; naknadna kontrola - tijekom razmatranja i odobravanja izvješća o izvršenju proračuna
§ Državna i općinska financijska kontrola podijeljena je na unutarnju i vanjsku. Vanjsku financijsku kontrolu provode posebna tijela osnovana i djeluju neovisno o izvršnoj vlasti. Unutarnju financijsku kontrolu provode izvršna tijela koja je osnovala sama izvršna vlast. Također može uključivati kontrolu odjela koju provode odjeli za kontrolu i reviziju ministarstava i odjela u podređenim organizacijama i institucijama radi provjere utroška proračunskih sredstava dodijeljenih prema podređenoj proračunskoj klasifikaciji, kao i korištenje različitih vrsta financijskih sredstava pomoć iz proračuna. Predstavnička i izvršna tijela različitih razina vlasti imaju financijsku kontrolu nad izvršenjem odgovarajućih proračuna u skladu s Ustavom Ruske Federacije, Zakonom o proračunu Ruske Federacije, Saveznim zakonima "O središnjoj banci Ruske Federacije" od 2. prosinca 1990. br. 394-1, "O Računskoj komori Ruske Federacije" od 11. siječnja 1995. br. 4-FZ, "O općim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 28. kolovoza 1995. godine Br. 154-FZ, "O Vladi Ruske Federacije" od 17. prosinca 1997. br. 2-FKZ, "O financijskim temeljima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 25. rujna 1997. br. 126-FZ , drugi savezni zakoni, Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 25. srpnja 1996. br. 1095 "O mjerama za osiguranje državne financijske kontrole u Ruskoj Federaciji", Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 6. kolovoza 1998. br. 888 "O teritorijalnim nadzornim i revizorskim tijelima Ministarstva financija Ruske Federacije", ustavi, statuti i zakoni sastavnih subjekata Ruske Federacije, povelje općina, drugi pravni akti tijela lokalne samouprave. Pitanja državne financijske kontrole također su odražena u poreznom i valutnom zakonodavstvu, u Carinskom zakoniku Ruske Federacije.
§ Državna financijska kontrola u skladu s podjelom funkcija i ovlasti utvrđenom zakonodavstvom Ruske Federacije dodjeljuje se Gospodarskoj komori Ruske Federacije, Središnjoj banci Ruske Federacije, Glavnom odjelu za kontrolu predsjednika Ruska Federacija, Ministarstvo financija Ruske Federacije i njezini strukturni odjeli (Glavna uprava Federalnog trezora, Odjel za državnu financijsku kontrolu i reviziju i njihova teritorijalna tijela), Ministarstvo poreza i pristojbi Ruske Federacije, Državni carinski odbor Ruska Federacija, Savezna služba Rusije za valutnu i izvoznu kontrolu, financijska tijela saveznih izvršnih vlasti, sastavnice Ruske Federacije i općine, glavni administratori i upravitelji proračunskih sredstava
§ Jedno od glavnih tijela državne financijske kontrole je Računska komora Ruske Federacije. Ona bi trebala organizirati i vršiti kontrolu nad pravovremenim izvršavanjem stavki prihoda i rashoda federalnog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova u smislu obujma, strukture i namjene.
§ Glavna uprava za kontrolu predsjednika Ruske Federacije kontrolira aktivnosti kontrolnih i nadzornih tijela pod saveznim izvršnim tijelima, izvršnim tijelima sastavnih subjekata Ruske Federacije, razmatra žalbe i žalbe građana i pravnih osoba
§ Ministarstvo financija Ruske Federacije provodi unutarnju kontrolu nad korištenjem proračunskih sredstava od strane glavnih upravitelja, administratora i primatelja proračunskih sredstava; za izvršenje proračuna sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih proračuna; organizira financijsku kontrolu, inspekcije i revizije pravnih osoba - primatelja jamstava Vlade Ruske Federacije, proračunskih zajmova, proračunskih zajmova i proračunskih ulaganja
§ Odsjeku za državnu financijsku kontrolu i reviziju, kao i odjelima za kontrolu i reviziju Ministarstva financija Rusije u sastavnim subjektima Ruske Federacije povjerena je državna financijska kontrola nad poslovima s proračunskim sredstvima koje provode glavni i podređeni upravitelji kredita, kao i primatelji proračunskih sredstava, kreditne organizacije. Ta tijela sudjeluju u kontroli primanja prihoda od imovine u saveznom vlasništvu, organiziraju i provode revizije i financijske inspekcije u organizacijama na zahtjev državnih tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije i tijela lokalne uprave. Federalna riznica provodi prethodnu i trenutnu kontrolu nad vođenjem operacija s proračunskim sredstvima od strane glavnih menadžera, administratora i primatelja proračunskih sredstava, kreditnih institucija, drugih sudionika u proračunskom procesu za izvršne proračune i proračune državnih izvanproračunskih fondova, ostvaruje interakciju s drugim saveznim izvršnim tijelima u procesu ove kontrole i koordinira njihov rad
§ Ministarstvo poreza i pristojbi Ruske Federacije kontrolira potpunost i pravodobnost prijema uplata u odgovarajući proračun. Glavni smjer njenog djelovanja je sprječavanje, otkrivanje, suzbijanje i istraga poreznih ili upravnih prekršaja. Porezna policija i riznica to aktivno promiču.
§ Glavni upravitelji, upravitelji proračunskih sredstava ostvaruju financijsku kontrolu nad korištenjem proračunskih sredstava od strane svojih primatelja. Poštivanje predviđene namjene i pravovremeni povrat proračunskih sredstava, kao i podnošenje izvješća i plaćanje korištenja tih sredstava podliježu kontroli. Ta kontrolna tijela provode inspekcije podređenog stanja i općinske organizacije, proračunske institucije
§ Glavni zadatak s kojim se suočavaju porezna tijela je osigurati funkcioniranje sustava za registraciju i obradu podataka te procijeniti njegovu primjerenost kao osnovu za sastavljanje izračuna i prijava o porezima i drugim obveznim uplatama u proračun i izvanproračunska sredstva
§ Do 1. siječnja 2002. računovodstveni podaci su se koristili u porezne svrhe. Stoga su u sklopu revizije porezna tijela prije svega procijenila stupanj pouzdanosti, potpunosti i točnosti tih podataka.
§ Od 1. siječnja 2002., u skladu s odredbama poglavlja 25. Poreznog zakona Ruske Federacije, uveden je neovisni sustav evidentiranja podataka u porezne svrhe - porezno računovodstvo. Kako je navedeno u čl. 313 Poreznog zakona Ruske Federacije, porezno računovodstvo sustav je za sažimanje informacija radi utvrđivanja porezne osnovice za porez na dohodak na temelju podataka iz primarnih dokumenata grupiranih u skladu s postupkom predviđenim Poreznim zakonikom Ruske Federacije. Uvođenje poreznog računovodstva ne znači da računovodstveni podaci neće biti predmet revizije poreznih vlasti. Prvo, svi porezi (s izuzetkom poreza na dohodak) i dalje se izračunavaju na temelju računovodstvenih podataka. Drugo, ako se računovodstveni postupak i postupak poreznog računovodstva u svrhu izračuna porezne osnovice za porez na dohodak podudaraju, porezni obveznici imaju pravo koristiti računovodstvene podatke u porezne svrhe.
§ Vršenje financijske kontrole nad cjelovitošću i pravodobnošću ispunjavanja poslovnih struktura svojih obveza prema proračunu i izvanproračunskim fondovima izuzetno je važno područje djelovanja kontrolnih tijela, budući da porezni izvori formiranja proračuna čine značajan dio svojih prihoda (približno četiri petine). Njihova vrijednost izravno je povezana s profitabilnošću, stabilnošću i solventnošću poslovnih subjekata. Stoga posebnu pozornost treba posvetiti učinkovitosti proizvodnih i financijskih aktivnosti objekata kontrole. Detaljno proučavanje i poznavanje njezina stanja omogućit će oblikovanje materijala za sustav predviđanja i prijedloga za poboljšanje regulatornog okvira o računovodstvu i oporezivanju, elemenata ekonomske politike i mogućeg sprječavanja financijskih prekršaja u gospodarskoj sferi
§ Za rješavanje dodijeljenih zadataka i izvršavanje svojih funkcija, državna i općinska tijela za financijsku kontrolu koriste metode kao što su provjera, revizija, ispitivanje, analiza
§ Koncepti inspekcije i revizije dati su u Uputi "O postupku provođenja revizije i inspekcije od strane kontrolnih i revizorskih tijela Ministarstva financija Ruske Federacije" odobrenoj naredbom Ministarstva financija Rusije od travnja 14, 2000. br. 42n
§ Revizija je sustav obveznih kontrolnih radnji za dokumentarnu i činjeničnu provjeru zakonitosti i valjanosti poslovnih i financijskih transakcija koje je u revidiranom razdoblju izvršila revidirana organizacija, ispravnosti njihovog odražavanja u računovodstvu i izvješćivanju, kao i zakonitosti radnji glavnog i glavnog računovođe i drugih osoba za koje je, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i regulatornim aktima, utvrđena odgovornost za njihovu provedbu
§ Inspekcija je upoznavanje regulatornih tijela sa stanjem određenog područja ili pitanjima financijskih i gospodarskih aktivnosti objekta kontrole
§ U kontrolnoj praksi postoje metode dokumentarne i činjenične kontrole
§ Postoje dvije velike skupine metoda dokumentarne kontrole koje se mogu označiti na sljedeći način: 1. Metode formalne pravne provjere dokumenata, koje uključuju: provjeru poštivanja pravila za sastavljanje, potpunost i vjerodostojnost dokumenata; usporedba računovodstvenih i izvještajnih pokazatelja s pokazateljima poslovnih planova i utvrđenih standarda; provjera poštivanja pravila za računovodstvo pojedinačnih poslovnih transakcija; provjera usklađenosti operacija prikazanih u dokumentima sa zakonskim normama; provjera aritmetičkih izračuna - ponovni izračun, tj. aritmetička (brojanje) kontrola
§ U uvjetima računalne obrade računovodstvenih i analitičkih podataka, tehnike ove skupine mogu se uvelike automatizirati i kontrolirati softverom
§ 2. Tehnike provjere stvarnosti (pouzdanosti) okolnosti i procesa koji se odražavaju u dokumentima (njihova usklađenost s obavljenim poslovnim operacijama također se može automatizirati u nekim slučajevima pod uvjetima računalne obrade računovodstvenih i analitičkih podataka). Oni uključuju: usporedbu podataka iz dokumenata koji odražavaju operacije s podacima iz dokumenata koji su bili osnova za te operacije; potvrda (usklađivanje izračuna); provjera unosa u računovodstvenim i izvještajnim registrima, ispravnost korespondencije računa; praćenje (skeniranje); analitički postupci; posebne metode, koje uključuju protuprovjeru, međusobnu provjeru, usporedbu kontrola, obnavljanje računovodstva prirodne vrijednosti, logičko istraživanje poslovnih transakcija; priprema alternativnih stanja (oba međuproizvoda - sirovine, materijali, izlaz i završno računovodstvo, dobro poznato u zapadnoj revizijskoj praksi kao probno stanje)
§ 3. Tehnike stvarne provjere, koje uključuju: popis; inspekcija; promatranje; kontrolirati lansiranje sirovina u proizvodnju; laboratorijska analiza kvalitete robe, sirovina, gotovih proizvoda; stručni pregled; provjera obima obavljenog posla; provjera poštivanja radne discipline i stvarnog korištenja radnog vremena; primanje usmenih i pisanih objašnjenja, potvrda i odgovora na unaprijed izrađene upitnike; probna kupnja; drugo
Pojam financijske kontrole, njezina načela i ciljevi. Uloga financijske kontrole u društveno-ekonomskim transformacijama
Financijska kontrola- ovo je kontrola zakonitosti i svrsishodnosti djelovanja u području obrazovanja, raspodjele i korištenja sredstava državnih i jedinica lokalne samouprave za učinkovit društveno-ekonomski razvoj zemlje i pojedinih regija.
Financijska kontrola najvažnije je sredstvo osiguranja vladavine prava u financijskim i gospodarskim aktivnostima države.
Glavni zadaci financijske kontrole su:- provjera ispunjenosti financijskih obveza prema državi i lokalnoj upravi od strane organizacija i građana;
- provjera ispravnosti korištenja državnih i općinskih poduzeća novčanih sredstava koja su u njihovoj ekonomskoj nadležnosti ili operativnom upravljanju;
- provjera poštivanja pravila o financijskim transakcijama, namirenjima i skladištenju sredstava;
- identificiranje unutarnjih rezervi proizvodnje;
- otklanjanje i sprječavanje kršenja financijske discipline.
Kao rezultat provedbe zadataka financijske kontrole, jača se financijska disciplina, što izražava jednu od strana vladavine prava.
Uloga financijske kontrole u društveno-ekonomskim transformacijama izražena je u činjenici da kada se ona provodi, prvo, poštivanje uspostavljenog pravnog poretka u procesu financijskih aktivnosti od strane državnih i javnih tijela, poduzeća, ustanova, organizacija, građana i, drugo, ekonomsku izvedivost i učinkovitost poduzetih radnji, njihovu usklađenost sa zadaćama države. Stoga služi kao važan način za osiguranje zakonitosti i svrsishodnosti financijskih aktivnosti koje se provode.
Vrste financijske kontrole i tijela koja je provode.
Državna, unutarnja i neovisna (revizijska) kontrola
Financijska kontrola podijeljena je u nekoliko vrsta iz različitih razloga.
Ovisno o vremenu može biti preliminarna, trenutna i naknadna. Takve vrste kontrole svojstvene su aktivnostima svih regulatornih tijela.
Preliminarno financijska kontrola provodi se prije dovršetka operacija za formiranje, raspodjelu i korištenje sredstava. Stoga je bitno spriječiti kršenje financijske discipline.
Trenutno(operativna) financijska kontrola je kontrola koja se provodi u procesu obavljanja novčanih transakcija (tijekom izvršavanja financijskih obveza prema državi, primanja i korištenja sredstava za administrativne i poslovne troškove itd.).
Naknadno financijska kontrola je kontrola koja se provodi nakon financijskih transakcija (nakon izvršenja prihoda i rashoda dijelova proračuna itd.). U ovom slučaju utvrđuje se stanje financijske discipline, otkrivaju se njezina kršenja, načini prevencije i mjere za njihovo uklanjanje.
Može se razlikovati obvezna i proaktivna financijska kontrola. Obavezno se provodi:
- zbog zakonskih zahtjeva;
- odlukom nadležnih državnih tijela.
Mogući su i drugi razlozi za klasifikaciju financijske kontrole, osobito, ovisno o tijelima (subjektima) koji ga provode... U ovom slučaju financijska kontrola dodjeljuje se:
- predstavnička tijela državne vlasti i lokalne samouprave;
- Predsjednik;
- izvršna tijela opće nadležnosti;
- odjel i na farmi;
- javnost;
- revizija.
Nadzor ministarstva ili odjela nad aktivnostima institucija i organizacija koje su dio njihova sustava ima mnogo zajedničkog s kontrolom koja se provodi u sustavu javnih organizacija ili vjerskih organizacija. Blizu im je kontrola koju vrši gospodarski subjekt koji nije dio niti jednog sustava. Preporučuje se da se navedena kontrola označi kao unutarnja ili unutar sustava.
Čini se nužnim u kontekstu razvoja lokalne samouprave izdvojiti kao neovisnu vrstu kontrole financijske kontrole koju provode predstavnička i izvršna tijela lokalne samouprave.
Državna kontrola provode savezna zakonodavna tijela, federalna izvršna tijela, uključujući posebno stvorena izvršna tijela. Od velikog značaja za razvoj državne financijske kontrole je Ukaz predsjednika Ruske Federacije "O mjerama za osiguranje državne financijske kontrole u Ruskoj Federaciji" od 25. srpnja 1996. Ova uredba je utvrdila da u Ruskoj Federaciji državna kontrola uključuje kontrola izvršenja saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova, organizacija novčanog optjecaja, korištenje kreditnih sredstava, stanje unutarnjeg i vanjskog duga države, državne pričuve, davanje financijskih i poreznih poticaja i dobrobiti. Istodobno, u skladu s podjelom funkcija i ovlasti utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, naznačeni su posebni subjekti državne financijske kontrole: Računska komora Ruske Federacije, Središnja banka Ruske Federacije, Ministarstvo financija Ruske Federacije (Savezna služba za nadzor osiguranja, Savezna služba za financijski i proračunski nadzor i Savezna služba za financijsko praćenje), Savezna carinska služba Ruske Federacije, kontrolna i revizijska tijela saveznih izvršnih tijela, druga tijela koja vrše kontrolu nad primanje i trošenje sredstava iz saveznog proračuna i saveznih izvanproračunskih fondova. Utvrđeno je da je potrebno najmanje jednom godišnje od strane nadležnih kontrolnih i financijskih tijela provesti opsežne revizije i tematske revizije prijema i utroška proračunskih sredstava ne samo u saveznim izvršnim tijelima, već i u poduzećima i organizacijama koje koriste sredstva saveznog proračuna.
Državnu kontrolu također vrše predstavnička (zakonodavna) i izvršna vlast sastavnih entiteta Ruske Federacije.
Unutarnja (unutarsustavna) financijska kontrola... Ovu vrstu financijske kontrole u ministarstvima, odborima, drugim izvršnim tijelima, javnim i vjerskim organizacijama provode čelnici odgovarajućih subjekata i posebno stvoreni u tim sustavima jedinice za kontrolu i reviziju, koje su u pravilu podređene izravno čelnik ministarstva, odbora, drugog izvršnog tijela ili odgovarajućeg tijela javne ili vjerske organizacije. Služba kontrole i revizije sustava tijela unutarnjih poslova najmanje jednom u dvije godine provodi reviziju financijskih i gospodarskih aktivnosti odjela ministarstva koja se nalaze u federalnom proračunu. Neplanirane revizije provode se po nalogu viših rukovoditelja u odnosu na revidiranu jedinicu, odlukom pravosudnih istražnih tijela, kada se jedinica likvidira, mijenja se njezin šef ili šef financijske službe. Rok za reviziju ne može biti duži od 40 dana. Produženje ovog roka dopušteno je uz dopuštenje voditelja koji je imenovao reviziju.
Glavni zadaci ove kontrole:
- identificiranje slučajeva krađe i nedostatka sredstava i materijalne imovine, lošeg upravljanja i drugih povreda financijske discipline;
- razvoj prijedloga za uklanjanje uvjeta i uzroka koji ih uzrokuju;
- poduzimanje mjera radi naknade štete krivcima za nanesenu štetu itd.
Revizijska (neovisna) financijska kontrola... U skladu sa Saveznim zakonom "O reviziji" br. 119-FZ od 7. kolovoza 2001., revizijska djelatnost (revizija) je poduzetnička aktivnost revizora (revizorskih tvrtki) radi provođenja neovisnih revizija računovodstvenih (financijskih) izvještaja bez odjeljenja , dokumentaciju za plaćanje i namiru, porezne prijave i druge financijske obveze i zahtjeve poslovnih subjekata, kao i pružanje drugih revizijskih usluga za njih.
Revizijske aktivnosti provode, uz financijsku kontrolu, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, posebno ovlaštena tijela. Revizori koji su prošli certifikaciju i žele raditi samostalno, kao i revizorske kuće, započinju svoje aktivnosti nakon državne registracije kao poslovnog subjekta, dobivanja licence i uključivanja u državni registar revizora i revizorskih tvrtki.
Dozvole za posebne revizije izdaju: Centralna banka Ruske Federacije za obavljanje revizija banaka, Odjel za nadzor osiguranja Ministarstva financija Ruske Federacije za reviziju osiguravajućih društava. Dozvole za provođenje općih revizija, kao i revizija burzi i investicijskih fondova izdaje Ministarstvo financija Ruske Federacije.
Glavni cilj revizijske aktivnosti je utvrđivanje pouzdanosti računovodstvenih (financijskih) izvještaja poslovnih subjekata i usklađenosti njihovih financijskih i poslovnih transakcija s propisima Ruske Federacije. Revizije su obvezne i proaktivne.
Obavezna revizija provodi se u slučajevima izravno utvrđenim zakonodavnim aktima Ruske Federacije, inicijativna revizija provodi se odlukom gospodarskog subjekta.
Prisilna revizija može se provesti i u ime istražnih tijela, istražitelja, uz odobrenje suda ili arbitražnog suda. Federalni zakon o reviziji u Ruskoj Federaciji detaljno regulira pitanja u vezi s plaćanjem rada revizora, odgovornost poslovnog subjekta za izbjegavanje obvezne revizije, postupak provođenja certifikacije za pravo obavljanja revizijskih aktivnosti itd. .
Kvalitetu revizijskog izvješća može provjeriti tijelo koje je izdalo dozvolu za obavljanje revizijskih aktivnosti, na zahtjev poslovnog subjekta, na vlastitu inicijativu ili na prijedlog tužitelja. Ako se utvrdi da je nekvalificirana revizija dovela do gubitaka za državu ili za gospodarski subjekt, revizor (revizorsko društvo) može se oporaviti na temelju sudske odluke ili arbitražnog suda po tužbi tijela koje je izdalo dozvolu :
- nastali gubici u cijelosti;
- trošak ponovne provjere;
- novčana kazna, pripisana saveznom proračunu, u određenom iznosu.
Kontrola financijskih i kreditnih tijela (bankarska kontrola). Državnu financijsku kontrolu provode i banke i druge kreditne institucije. Bankarsku kontrolu obavljaju banke tijekom kreditiranja, financiranja i namire. Kontrola banke neophodna je za učinkovito korištenje bankovni krediti a ima za cilj jačanje platne discipline.
Kontrola na farmi je revizija proizvodnih i gospodarskih aktivnosti poduzeća u cjelini, njegovih pojedinačnih strukturnih podjela, koju provodi računovodstveni odjel, financijski odjel i druge gospodarske usluge gospodarskog subjekta.
Bit i ciljevi financijske kontrole
Financijska kontrola jedna je od najvažnijih karika u financijskom sustavu. Osigurava ispravnost, pravodobnost i potpunost ostvarivanja prihoda; valjanost i točnost potrošnje. Učinkovitost financijske kontrole preduvjet je za uspješnu provedbu ekonomske i socijalne politike, učinkovito funkcioniranje upravnog aparata.
Financijska kontrola- mehanizam za osiguranje zakonitosti financijskog poslovanja izvršnih tijela državne vlasti i općina.
U skladu s Ukazom predsjednika Ruske Federacije "O mjerama za osiguranje državne financijske kontrole u Ruskoj Federaciji" od 25. srpnja 1996., sfere financijske kontrole su: izvršenje saveznog proračuna i proračuna društvenih izvanproračunskih sredstava sredstava, organizacija novčanog prometa, korištenje kreditnih sredstava, stanje unutarnjeg i vanjskog duga države, davanje poreznih poticaja.
Računska komora Ruske Federacije u skladu sa zakonom Ruske Federacije "O računovodstvenoj politici Ruske Federacije" od 11. siječnja 1995. djeluje kao vodeće tijelo financijske kontrole.
Zakon o proračunu RF predviđa da Računska komora vrši kontrolu nad izvršenjem saveznog proračuna, socijalnih izvanproračunskih fondova i stanjem unutarnjeg i vanjskog duga države.
Vidi dalje:Zajedno s Računskom komorom, niz drugih institucija imaju pravo na financijsku kontrolu u Ruskoj Federaciji: Glavna uprava za kontrolu predsjednika Ruske Federacije, Središnja banka Ruske Federacije, Ministarstvo financija Ruske Federacije (posebno Odjel državne financijske kontrole i revizije, kao i Glavna uprava Saveznog trezora), Ministarstvo Ruske Federacije za poreze i pristojbe, Odbor za financijsko praćenje, Državni carinski odbor Ruske Federacije, Federalna služba porezne policije Ruske Federacije, Mirovinski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Federalni i teritorijalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja. Osim na saveznoj razini, financijska kontrola provodi se na razini konstitutivnih entiteta Federacije i općina (vidi shemu 1). Ova višeslojna financijska kontrola smanjuje njezinu učinkovitost.
Ministarstvo financija Ruske Federacije kao subjekt financijske kontrole
U skladu s uredbom o Ministarstvu financija Ruske Federacije (odobrena od strane Vlade Ruske Federacije br. 329 od 30. lipnja 2004. br. ) Ministarstvo financija Ruske Federacije (Ministarstvo financija Rusije) je savezno izvršno tijelo odgovorno za razvoj javnoj politici i zakonska regulativa u području proračuna, poreza, osiguranja, deviza, bankarstva, javnog duga, revizije, računovodstva i knjigovodstva, proizvodnje, prerade i prometa plemenitih metala i dragog kamenja, carinskih plaćanja, utvrđivanja carinske vrijednosti robe i transportna sredstva, ulaganje sredstava za financiranje dijela mirovine za rad, organiziranje i provođenje lutrija, proizvodnja i promet zaštićenih tiskarskih proizvoda, financijska sigurnost javna služba, sprječavanje pranja novca i financiranje terorizma.
Ministarstvo financija Ruske Federacije koordinira i prati aktivnosti Federalne porezne službe, Savezne službe za nadzor osiguranja, Federalne službe za financijski i proračunski nadzor i Federalne službe za financijsko praćenje, kao i kontrolu nad provedbom Federalna carinska služba regulatornih pravnih akata o obračunu i naplati carinskih plaćanja, utvrđivanju carinske vrijednosti robe i vozila.
Ministarstvo financija Ruske Federacije u svojim se aktivnostima vodi Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije. , kao i ovu Uredbu.
Ministarstvo financija Ruske Federacije svoje aktivnosti provodi u suradnji s drugim saveznim izvršnim tijelima, izvršnim tijelima sastavnih subjekata Ruske Federacije, tijelima lokalne uprave, javnim udrugama i drugim organizacijama.
Financijska tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije, kada vrše državnu kontrolu nad korištenjem odobrenih sredstava iz odgovarajućeg proračuna, imaju prava slična onima Ministarstva financija Ruske Federacije.
Savezna porezna služba kao subjekt državne financijske kontrole
Vidi dalje:Shema 1 Struktura državnih tijela za financijsku kontrolu u Ruskoj Federaciji *
Subjekti kontrole u zakonodavnim (predstavničkim) tijelima državne vlasti i predstavničkim tijelima lokalne samouprave |
Subjekti kontrole u izvršnim tijelima državne vlasti i lokalne samouprave |
Državna duma Ruske Federacije Vijeće Federacije Ruske Federacije Računska komora Ruske Federacije |
Ja... Na saveznoj razini Glavna kontrolna uprava predsjednika Ruske Federacije Ministarstvo financija RF Glavni odjel Federalnog trezora Odjel državne financijske kontrole i revizije Ministarstva i odjeli, glavni administratori, upravitelji proračunskih sredstava saveznog proračuna Mirovinski fond Ruske Federacije Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije Fond obveznog zdravstvenog osiguranja |
Zakonodavno tijelo Računska komora sastavnog subjekta Ruske Federacije |
II... Na razini konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Financijska tijela sastavnog entiteta Ruske Federacije Riznica sastavnog entiteta Ruske Federacije Teritorijalna tijela saveznih ministarstava i odjela Federalno ministarstvo financija (UFK) Ured Ministarstva poreza i naplate poreza Ruske Federacije (UMNS RF) Običaji Glavni menadžeri sektorskih tijela upravljanja, upravitelji proračunskih sredstava sastavnog subjekta Ruske Federacije Teritorijalni fond za obvezno zdravstveno osiguranje |
III. Na općinskoj razini Predstavničko tijelo općine Računska komora općinske formacije |
III. Na općinskoj razini Financijsko upravljanje općinskom upravom Upravna tijela administratori sredstava lokalnog proračuna Mjesni uredi teritorijalnih tijela saveznih ministarstava i odjela (UFK, UMNS RF) Lokalne podružnice teritorijalnih tijela društvenih izvanproračunskih fondova |