Struktura financija javnog sektora i funkcija članka. Državni proračun kao glavna karika u financijskom sustavu
Učinkovito korištenje javnih sredstava uključuje usporedbu troškova i koristi programa javnog financiranja i proizvodnih projekata
Racionalnost javne potrošnje određena je njihovom učinkovitošću, produktivnošću korištenih resursa i djelotvornošću troškova.
Ekonomičanʹ karakterizira troškovnu (resursnu) stranu učinkovitosti. Ekonomična rješenja su ona u kojima su resursi potreban sastav, količine i kvalitete se stječu i koriste uz najnižu moguću cijenu
Izvođenje- To je omjer broja proizvoda ili usluga i troškova njihove proizvodnje.
Učinkovitost karakterizira korespondenciju javnih rashoda i rezultata ostvarenih uz njihovu pomoć konkretnim ciljevima, kojima je u ovom ili onom slučaju javni sektor pozvan služiti.
Očito je da su ekonomičnost, produktivnost i učinkovitost usko povezani i da se mogu izolirati jedno od drugog samo uz određeni stupanj konvencije. Oni zapravo izražavaju samo različite aspekte, aspekte učinkovitosti javne potrošnje. U pravilu, ekonomičnija rješenja osiguravaju najveću produktivnost, što zauzvrat dovodi do željenih rezultata.
Tema 7. Državni prihodi i gospodarstvo javnog sektora.
Državni prihodi i suvremeni principi njihova formiranja.
Dio državni prihodi uključuje prihode od fiskalnih monopola, poreze i naknade, prihode od korištenja imovine (uključujući prihode iz javnog sektora), prihode od prodaje javne imovine i prihode od zajmova. U svakoj pojedinoj zemlji sastav državnih prihoda određen je stupnjem razvijenosti robno-novčanih odnosa, načinom proizvodnje, prirodom i funkcijama države. Najveći dio državnih prihoda u razvijenim zemljama koncentriran je u državnim proračunima. Glavni oblik mobilizacije državnih prihoda su porezi. U proračunu središnje države oni čine 70 do 90% svih prihoda, u lokalnim proračunima udio poreza doseže polovicu. Na najvažnije poreze središnjih država ( savezni porezi) uključuju porez na dohodak, porez na dobit, PDV, trošarine i carinu. Lokalni proračuni primaju lokalne poreze, prihode od općinskog gospodarstva, prihode od zajmova lokalnih samouprava, subvencije središnje države. Glavni regionalni i lokalni porezi su porezi na imovinu i zemljište, au nekim zemljama i trošarine. Prihod državna poduzeća sastoje se od dobiti, zajmova, državnih subvencija i zajmova. O trošku se formiraju brojni posebni fondovi države posebne poreze te naknade, dobrovoljne priloge, subvencije iz proračuna i kredite.
Sve do ranih 1980-ih. postojala je tendencija povećanja udjela državnih prihoda u ukupnom volumenu bruto nacionalnog proizvoda i nacionalnog dohotka. Ako je uoči Prvog svjetskog rata država akumulirala oko 15% nacionalnog dohotka, onda je 1980-ih. - već 40-50%.
Ekonomska osnova državnog uređenja gospodarstva je dio BDP-a, preraspodijeljen kroz državni proračun i izvanproračunske fondove, a državna imovina... Učinkovitost državne ekonomske politike, pod jednakim uvjetima, veća je, što su veći državni prihodi, što je veći udio u BDP-u koji država preraspoređuje, to je veća uloga državnog sektora u gospodarstvu. Ali državni prihodi i javni sektor imaju relativne granice rasta.
U 50-im i 60-im godinama, državni prihodi u najrazvijenijim zemljama s tržišnim gospodarstvom pokazuju opću tendenciju rasta po većoj stopi od pokazatelja BDP-a i prihoda pravnih i fizičkih osoba. Trenutno se opaža suprotan trend, budući da postoje određene relativne granice za rast državnih prihoda:
Granice dovoljne motivacije poduzetničku djelatnost;
Društvene granice oporezivanja zaposlenika i srednjeg sloja;
Granice rasta BDP-a.
U zemljama s razvijenim tržišnim gospodarstvom državni prihodi čine značajan dio bruto domaćeg proizvoda (BDP) i snažno utječu na njegovu preraspodjelu i proširenu reprodukciju. U prosjeku su jednaki u zemljama OECD-a od 30% do 44% BDP-a.
Državna potrošnja za javni sektor.
Resursni potencijal javni sektor, formiran na temelju državnih prihoda, provodi se kroz državni (javni) troškovi, koji se provode i u novcu i u naturi.
Zadaće koje se rješavaju u sferi trošenja javnih sredstava mogu se općenito podijeliti u tri skupine: 1) ovo je pružanje teme socijalne pomoći članovi društva koji se ne mogu sami uzdržavati (na primjer, naknade koje se isplaćuju osobama s invaliditetom); 2) odredba obvezno osiguranje u slučaju bolesti, nezaposlenosti i sl.; 3) proizvodnju i nabavu dobara (usluga) za čije podmirivanje potreba preuzima država.
Javni rashodi mogu se provoditi u obliku financiranja troškova održavanja organizacija javnog sektora, nabave dobara ili usluga, subvencioniranja poduzeća i organizacija koje proizvode proizvode na tržištu, kao i gotovinska plaćanja te isplate u naturi osobama koje su obuhvaćene programima socijalne pomoći i osiguranja. Navedeni oblici često djeluju kao zamjenjivi ili se, kada se kombiniraju, međusobno nadopunjuju.
Proračunski rashodi mogu se grupirati u četiri glavna odjeljka: tradicionalne državne funkcije, moderne državne funkcije, plaćanje kamata i ostali troškovi. Tradicionalne su opća uprava, pravosuđe, policijsko održavanje i obrana. Troškovi obavljanja ovih funkcija najvećim su dijelom troškovi kolektivne potrošnje društva.
Suvremene državne funkcije vezane su uz osiguravanje transfera u naravi, prvenstveno u području obrazovanja i zdravstva, te novčanih transfera i subvencija. Troškovi obavljanja ovih funkcija orijentirani su na individualna kućanstva i proizvodna poduzeća koja čine osnovu suvremene socijalne države.
Plaćanje kamata odnosi se na servisiranje javnog duga.
V moderni svijet funkcije državne potrošnje su se dramatično promijenile. Samo 20% svih rashoda državnog proračuna ide za financiranje tradicionalnih funkcija države. Istodobno, trošak modernih značajki prelazi 60%. Štoviše, što je viši stupanj razvoja, to je manji udio troškova za tradicionalne funkcije. U razvijenim zemljama samo 11% rashoda državnog proračuna se troši za te namjene, au zemljama u razvoju - 24%. Razvijene zemlje izdvajaju više od 70% proračunskih rashoda za moderne funkcije, dok zemlje u razvoju izdvajaju 56%. Zemlje s gospodarstvima u tranziciji zauzimaju srednji položaj. Tamo tradicionalne funkcije apsorbiraju 14%, a moderne - 65% državne potrošnje.
Tema 8. Komunalno gospodarstvo javnog sektora.
Teorija ekonomije grada.
Prostorni čimbenici igraju veliku ulogu u stvarnom gospodarskom životu zbog oštre prostorne heterogenosti. Uglavnom je koncentrirana u žarištima društveno-ekonomske aktivnosti, koja zajedno predstavljaju zanemariv dio teritorija planeta. Stoga koncept "grada" za ekonomsku analizu nije ništa manje značajan od takvih temeljnih pojmova kao što su "proizvođač" i "potrošač". Te su okolnosti dovele do nastanka "prostorne ekonomije", koja se u prvoj polovici XX. stoljeća istaknula kao poseban dio ekonomske znanosti. Njegov daljnji razvoj doveo je do formiranja "Nove gradske ekonomije (NUE)" početkom 60-ih. Od te točke nadalje, teoriju gradske ekonomije uobičajeno je smatrati samostalnom znanstvenom disciplinom čiji je najvažniji koncept koncept lokalnih javnih dobara (LOB). O omogućuje da se u eksplicitnijem obliku uzmu u obzir preferencije gospodarskih subjekata u odnosu na komunalne usluge koje pruža gradska infrastruktura. U okviru teorije gradske ekonomije, grad je samostalan gospodarski subjekt, obdaren vlastitom imovinom, koji obavlja određene društveno-ekonomske funkcije i posjeduje potrebnu razinu autonomije u odlučivanju.
Kada se razmatraju funkcije grada, njegova proizvodnja, potrošnja,
ulaganja, potrebno je posebnu pozornost obratiti na specifične usluge koje grad pruža. Ovo je uključeno kao usluga tehničke prirode: javni putnički promet i cestovna mreža grada, sustav njegove vodoopskrbe, električne energije, topline, plina, sustavi pročišćavanja, vatrogasna služba; tako i upravne i kulturne i domaće komunalne službe: agencije za provođenje zakona, medicinske, obrazovne ustanove itd. Sve navedene usluge se odnose na lokalizirana javna dobra... Bitna značajka LOB-a je prostorna ograničenost kruga potencijalnih korisnika. Na primjer, gradski prijevoz putnika. Među najvažnijim obilježjima LOB-a dominiraju dvije ekonomske karakteristike: 1) djeljivost – parametar koji je istovremeno povezan s uvjetima proizvodnje i korištenja dobra; 2) sposobnost generiranja prostorno ograničenih vanjskih učinaka (efekti prelijevanja).
8.2. Općinska formacija i općinska imovina.
Općinska formacija je gradsko ili seosko naselje, općinski kotar, gradski kotar ili užegradsko područje grada federalnog značaja.
Trenutno u Ruskoj Federaciji djeluju 24372 općine. Općinsko tijelo stječe svojstvo tijela lokalne samouprave ako upravlja općinskom imovinom, odobrava i izvršava lokalni proračun, ima pravo osnivati lokalne poreze i naknade ili osnivati općinska poduzeća, a ima i izabrana predstavnička i izvršna tijela. To su pravni znakovi općine.
Općinska imovina je vlasništvo općine. Obuhvaća: općinsko zemljište i druga prirodna dobra; općinska poduzeća i organizacije; općinske banke i drugi financijske institucije; općinski stambeni fond i nestambeni prostori; općinske ustanove obrazovanja, zdravstva, kulture i sporta, ostale pokretne i nekretnina... U strukturu općinske imovine ubrajaju se i sredstva iz lokalnog proračuna, općinska izvanproračunska sredstva, imovina organizacija lokalne samouprave. Vlasnik općinske imovine je općina, odnosno stanovništvo koje živi na području općine.
Najvažniji elementi komunalnog sektora gospodarstva su općinska unitarna poduzeća. Kako je navedeno u članku 113 građanski zakonik RF, "Jedinstveno poduzeće je trgovačka organizacija koja nije obdarena pravom vlasništva na imovini koju joj je dodijelio vlasnik." Imovina jedinstvenog poduzeća je nedjeljiva, u općinskom je vlasništvu i takvom poduzeću pripada na temelju prava gospodarskog ili operativnog upravljanja.
Iskustvo razvoja ruskih unitarnih poduzeća pokazalo je iznimnu ekonomsku neučinkovitost ovog organizacijskog i pravnog oblika. Stoga se u zemlji pojavila potreba za naglim smanjenjem unitarnih poduzeća i preraspodjelom njihovih funkcija među poduzećima drugih oblika vlasništva. Istodobno, tijekom smanjenja unitarnih poduzeća, kapacitet komunalnog sektora ne samo da se neće smanjiti, nego se može značajno povećati. Doista, kada se državne i općinske funkcije prenesu na privatna poduzeća, zadržava se odgovarajući status tih funkcija.
Koncept javnih financija. Javne (državne i općinske) financije sastavni su dio cjelokupnog financijskog sustava zemlje. Sfera financija je skup operacija s dohotkom, njihova raspodjela i preraspodjela u procesu društvene reprodukcije. U sklopu procesa proizvodnje, raspodjele i preraspodjele bruto domaćeg proizvoda formiraju se i troše sredstva novčanih sredstava gospodarskih subjekata. Ova sredstva, razmatrana u procesu njihovog formiranja i kretanja, formiraju financije subjekata gospodarske djelatnosti, dajući im mogućnost normalnog funkcioniranja. Domaće gospodarstvo zemalja u skladu sa sustavom nacionalnih računa podijeljeno je, kao što je već spomenuto, u pet sektora: nefinancijska poduzeća i kvazikorporativna poduzeća; financijske korporacije; Javna uprava; privatne neprofitne organizacije koje opslužuju kućanstva (stanovništvo); domaćinstva. Svaki od ovih sektora uključuje relevantne poslovne subjekte (institucionalne jedinice).Financije jedne zemlje su ukupnost financija sektora gospodarstva, uzimajući u obzir njihove financijske odnose s drugim državama. Financije svakog sektora gospodarstva su podsustavi općeg financijskog sustava zemlje. Glavni kriteriji za raspodjelu podsustava su posebna uloga svakog sektora gospodarstva u cjelini ekonomski sustav zemlje i prisutnost vlastite financijske baze, formirane u procesu formiranja primarnog dohotka i njihove preraspodjele. Sveukupnost financija institucionalnih jedinica svakog sektora u međusobnoj interakciji i s drugim sektorima tvori financije sektora gospodarstva. Jedan od takvih sektora je sektor državne (javne) uprave. Pritom se spajaju državne i općinske financije u opća kategorija javne (državne) financije.
Potreba za javnim financijama generirana je samim postojanjem države i potrebom za financijskom potporom za obavljanje njezinih funkcija. U većini opći pogled funkcija organa pod kontrolom vlade je provođenje državne politike i provedba državnih zadaća kroz osiguravanje javnih dobara (netržišnih dobara i usluga) za njihovu potrošnju stanovništvu i društvu u cjelini, kao i preraspodjelom prihoda (transfera) i bogatstvo. Javna dobra mogu se dati za zajedničku ili individualnu potrošnju. Kolektivna potrošnja uključuje, na primjer, vladu, obranu, zakon i red; pojedincu - obrazovanje, socijalna zaštita itd.
Novčani fondovi koji upravljaju javnim financijama formiraju se kako na teret vlastitih sredstava tako i na teret kreditnih sredstava. Vlastita sredstva sektora opće države formiraju se uglavnom iz poreza i doprinosa koji uplaćuju u proračune i izvanproračunske fondove poduzeća, ustanove i organizacije svih sektora i stanovništva, kao i od prihoda od imovine i prodaje tržišnih usluga. Izvori kreditnih sredstava su izravni zajmovi financijsko-kreditnih organizacija i prikupljanje sredstava izdavanjem i prodajom dužničkih obveza - obveznica i dr.
Sustav financiranja sektora javne uprave čini ukupnost financija institucionalnih jedinica državne uprave, uključujući i financije općinske razine vlasti. Javne financije su financije sektora opće države. Na temelju toga sudjeluje u općem kruženju prihoda, rashoda, rezultata i formiranju imovine i obveza zemlje.
Financije sektora javne uprave tradicionalno se shvaćaju kao alat za mobilizaciju sredstava iz svih sektora gospodarstva za provođenje državnih unutarnjih i vanjska politika... Oni predstavljaju jedinstveni skup financijskih transakcija, uz pomoć kojih državna tijela akumuliraju sredstva i provode gotovinske izdatke.
Formiranje sredstava državnih (javnih) financija i trošenje raspoloživih sredstava u demokratskim državama trebalo bi se provoditi na temelju preferencija građana glede naplaćenih obveznih plaćanja i primljenih javnih dobara. Stoga formiranje proračuna i drugih javnih sredstava određuju i odobravaju predstavničke vlasti koje bira stanovništvo.
Glavni financijski fond zemlje, koji osigurava obrazovanje, raspodjelu i korištenje centraliziranog fonda sredstava kao preduvjeta za funkcioniranje svake države, je državni proračun. Í Uz proračun značajnu ulogu imaju izvanproračunski fondovi. Državna izvanproračunska sredstva obično su namjenska. Konkretno, u Rusiji postoje tri vrste društvenih izvanproračunska sredstva: Mirovinski fond, Fond socijalno osiguranje i obveznih fondova zdravstveno osiguranje.
Proračun i izvanproračunski fondovi su instrumenti uz pomoć kojih se vrši preraspodjela dohotka, a time i sredstava između sektora gospodarstva, vrsta djelatnosti, područja, gospodarskih subjekata, pojedinih društvenih skupina stanovništva itd. .
V savezne države, kojoj Rusija pripada, ovisno o razinama vlasti, proračuni vlasti dijele se na financije središnje države, financije regionalnih vlasti i lokalne (općinske) financije. Državni izvanproračunski fondovi također mogu postojati na različitim razinama vlasti.
Obavljajući redistributivnu funkciju kroz proračun, država vrši regulatorni učinak na gospodarstvo, pridonoseći razvoju pojedinih vrsta djelatnosti i područja i sputavajući druge, kao i na društveni razvoj, osiguravajući dostupnost osnovnih javnih dobara za potrebe stanovništva. stanovništva i donekle izjednačavanje razine dohotka raznih društvenih skupina stanovništva.
Donedavno su se financije razmatrale uglavnom sa stajališta formiranja i trošenja novčanih sredstava državnih tijela i osiguranja njihove solventnosti. Transakcije vezane uz formiranje i trošenje novčanih sredstava uključuju novčane transakcije u kojima jedna institucionalna jedinica plaća ili preuzima obvezu izraženu u novčanom obliku, a druga institucionalna jedinica prima plaćanje ili drugu imovinu, također izraženu u novčane jedinice... Takve transakcije uključuju, na primjer, državnu kupnju dobara i usluga plaćenih u gotovini, naknade državnih službenika i isplatu socijalnih naknada. Sve ostale transakcije smatraju se nenovčanim. Primjeri uključuju trampe i transfere u naturi.
Pritom su novčani tokovi samo komponenta svi tokovi resursa s kojima se poslovni subjekti bave. Stoga ih treba promatrati u interakciji sa svim ostalim tokovima kao najvažniji čimbenik koji utječe na vrijednost imovine. V posljednjih godina novi aspekti financijskih odnosa privlače sve više pažnje. Formira se novo razumijevanje javne financije... Sve veća složenost razvoja i evaluacije učinkovitosti javne politike dovela je do napuštanja razmatranja financija samo kao kategorije koja karakterizira protok sredstava. Ostvarila se potreba za odrazom tokova svih sredstava u javnim financijama, sastavljanjem bilance državne imovine i obveza te procjenom vrijednosti imovine u državnom vlasništvu. To je za sobom povlačilo potrebu za integracijom svih tokova resursa kojima se bave državna tijela i izgradnjom sustava javnih financija koji povezuje neto vrijednost državne imovine na početku razdoblja s tokovima sredstava tijekom planskog razdoblja i vrijednošću te imovine na početku razdoblja. kraj perioda.... Razmjer resursa koje država kontrolira i povećanje njihovog udjela u ukupnom obujmu resursa zemlje doveli su do povećanja utjecaja državnih financija na društveno-ekonomski razvoj zemlje. (postojali su akutniji problemi učinkovitosti korištenja í lt; do šoka financijska sredstva.
U tom smislu sve zemlje reformiraju sustav javnih financija na temelju preporuka Međunarodnog monetarnog fonda usvojenih 2001. Novi sustav trebao bi omogućiti identifikaciju, mjerenje, praćenje i ocjenu utjecaja na gospodarstvo mjera državne ekonomske politike i drugih vrste ekonomske djelatnosti. Upravljanje ovim poslovanjem treba osigurati dugoročnu održivost financijskih i gospodarskih aktivnosti. Međunarodni monetarni fond smatrao je svrsishodnim napustiti balansiranje primitaka i trošenja samo novčanih sredstava kao središnje karike financijskog sustava i povezati kretanje isključivo Gotovina teče s kretanjem sve imovine koju drži država.
Prema novom tumačenju javnih financija, one nisu samo alat za formiranje i trošenje novčanih sredstava, već i alat kojim se osigurava formiranje cjelokupne imovine i obveza državnih tijela, uključujući i nefinancijsku imovinu i obveze.
Dakle, uzima se u obzir da, u konačnici, stabilnost javnih financija određuje ne samo solventnost, već još više neto vrijednost državne imovine, iznos imovine koju posjeduje, uključujući nefinancijsku imovinu (stalni kapital , itd.).
Kada država proda bilo koju imovinu, na primjer, komunu, zemljište, vrijednosti, ona dobiva novac koji se smatra proračunskim prihodima. U slučaju kupnje nekretnine, trošak iste se smatra troškom proračuna. Pritom se iznos promjene imovine nigdje ne odražava. U međuvremenu, kupnja ili prodaja imovine od strane države ne mijenja njezin neto prihod ili kapital. Mijenja se samo oblik njezine imovine: u slučaju prodaje imovine povećava se gotovina, a smanjuje se stalni kapital države, u slučaju kupnje, obrnuto. Ova situacija stvara poticaje za prodaju zemljišta, zakup zemljišnih čestica bogatih mineralima, budući da se primljena sredstva smatraju prihodima. Osim toga, stvaraju se poticaji za smanjenje ulaganja, uključujući i razvoj ljudskog kapitala, budući da se sredstva utrošena na to smatraju troškovima; ne uzima se u obzir povećanje državnog temeljnog kapitala uzimanjem u bilance škola, bolnica i druge imovine.
Ako korporacija izvrši istu transakciju, to se odražava na kapitalnom računu. U slučaju da korporacija stječe imovinu, trošak kupnje se ne smatra operativnim troškom, već ulaganjem. Stjecanje imovine ne odražava se na neto prihod, a kapital društva se povećava. Postoji potreba za uvođenjem kapitalnog računa u proračun. Računovodstvo imovine i obveza treba odražavati i materijalnu i nematerijalnu imovinu. To će dovesti do veće razboritosti u gospodarskoj politici. Tokovi sredstava koji pritječu u državu i iz nje trebali bi dovesti do povećanja vrijednosti javne imovine.
U skladu s Konceptom reforme proračunskog procesa u Ruskoj Federaciji, odobrenim dekretom Vlade Ruske Federacije 22. svibnja 2004., u Rusiji je od 2006. godine izvršen prijelaz na nova načela formiranja javnih financija. također je provedeno. Svrha reforme je, kako je navedeno u Konceptu, "povećati učinkovitost proračunskih rashoda i optimizirati upravljanje proračunskim sredstvima na svim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije". Glavni pravci reforme utvrđeni su u proračunskom obraćanju predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini "O proračunskoj politici u 2003. godini".
Provedba novih načela u svim zemljama trajat će mnogo godina, uključujući pripremna i prijelazna razdoblja. U procesu reforme potrebno je osigurati ne samo održivu ravnotežu proračuna, već i transformaciju sustava javne uprave. Predviđene promjene metoda i postupaka zahtijevaju praktičnu provjeru i praksu. Ubrzana implementacija novog sustava mogla bi dovesti do slabljenja financijske discipline i nepotrebnog kompliciranja proračunske administracije.
Granice financijskog sektora javne (državne) vlasti. Definicija javnih financija vezana je prvenstveno uz definiranje granica sektora javne uprave.
Ja piljenje, t.j. sektora gospodarstva, čije su financije predmet razmatranja, te njegovo razgraničenje od ostalih sektora gospodarstva. Granice sfere javnih financija određene su rasponom institucionalnih jedinica koje pripadaju tijelima suverena druge vlasti.
Sustav državne uprave zemlje čine tijela državne vlasti usklađena kao rezultat političkih procesa i njihove strukture, obdarena monopolskim pravima vlasti na određenom teritoriju ili njegovim dijelovima. Sukladno tome, ukupnost svih državnih institucionalnih upravljačkih jedinica koje djeluju u zemlji čini sektor javne uprave. Sektor javne uprave uključuje državne i općinske vlasti i neprofitne organizacije u njihovom vlasništvu ili pod njihovom kontrolom.
S funkcionalnog gledišta, sektor državnog (javnog) upravljanja određen je zadaćama i funkcijama koje su dodijeljene pojedinim jedinicama ovog sektora. To je pružanje netržišnih usluga, provedba preraspodjele dohotka i imovine te provedba državnih zadaća. Državna tijela ne obavljaju svoje funkcije u svrhu stjecanja financijskih ili drugih komercijalnih koristi.
Financije opće države treba razlikovati od financija javnog sektora kao šireg koncepta koji uključuje opću državu te javne nefinancijske i financijske institucije. To je zbog činjenice da nefinancijske organizacije (državna industrijska i druga poduzeća) obavljaju funkcije vezane uz proizvodnju i prodaju roba i usluga, a državne financijske organizacije (Središnja banka i druge državne financijske i kreditne organizacije) obavljaju funkcije slične one financijskog sektora gospodarstva i dio su toga. Funkcije sektora opće države bitno su različite. To je pružanje javnih dobara (pružanje netržišnih usluga stanovništvu), preraspodjela dohotka i imovine te provedba državnih zadaća.
Potreba odvajanja javnih financija od financija ostalih sektora gospodarstva unaprijed je određena potrebom razlikovanja javnog sektora i sektora javne uprave.
Javni sektor je širi pojam od sektora opće države. Ističe se po imovini u vlasništvu ili pod kontrolom države. Uz javnu upravu, čije je djelovanje usmjereno na ostvarivanje interesa društva u cjelini, obavlja i niz drugih funkcija vezanih uz proizvodnju i prodaju roba i usluga, kao i funkcije slične onima financijskog sektora Republike Hrvatske. Ekonomija. Prisutnost takvih aktivnosti otvara problem razgraničenja poslovanja sektora opće države i ostalih sektora gospodarstva. Postaje potrebno odlučiti jesu li takve djelatnosti dio poslovanja sektora opće države ili pripadaju nekom drugom sektoru gospodarstva. Pitanje razlike između sektora opće države i drugih vrsta djelatnosti poduzeća i organizacija koje pripadaju javnom sektoru postavlja se kada se razmatra bilo koja vrsta industrijske ili trgovačke djelatnosti.
Problem je vezan uz činjenicu da osim podjele gospodarstva na gospodarske sektore, postoji i podjela poslovnih subjekata po oblicima vlasništva. Poduzeća i financijske institucije mogu biti u privatnom ili državnom vlasništvu ili pod kontrolom države. U potonjim slučajevima, prema sustavu nacionalnih računa, pripadaju javnom sektoru, ali se ne smatraju državnim tijelima, pa prema tome njihove financije nisu državne financije. Raspodijeljene po sektorima gospodarstva, takve jedinice pripadaju sektoru nefinancijskih poduzeća ili su dio sektora. financijske institucije... Kriterij je glavna funkcija vlade i vladine agencije- pružanje netržišnih usluga. Ova se funkcija razlikuje po svojim ciljevima, rezultatima i izvorima financiranja od onih drugih sektora. Za razmatranje javnih financija važno je izdvojiti one financijske transakcije koje su povezane s obavljanjem od strane države svoje glavne funkcije.
Razgraničenje financija sektora opće države od financijskog sektora gospodarstva. U oblikovanju javnih financija potrebno je napraviti jasnu razliku između sektora države i financijskih institucija. Financijske institucije mogu biti u vlasništvu ili pod kontrolom javnih tijela i mogu prihvatiti prenosivu potražnju, vrijeme i štedni ulozi, obavljaju funkcije monetarnih vlasti, preuzimaju financijske obveze i stječu financijsku imovinu na financijskom tržištu. Međutim, institucije ili djelatnosti ove vrste ne spadaju u javne financije. Isključivanje takvih financijske funkcije iz djelovanja državnih tijela potrebno je / za potpuniji i jasniji prikaz rezultata financijskog poslovanja državnih tijela izraženih u obliku njihovog poslovanja s financijskim sustavom, kako se ova dva sektora ne bi ismijavala s jedno drugome.
Razlikovanje sustava javnih financija s monetarnom regulacijom omogućuje ispravnu procjenu uloge opće države u reguliranju monetarnog prometa i platne bilance, kao i razlikovanje financiranja deficita (ili korištenja viška) platne bilance s financiranjem manjka (ili korištenjem suficita) državnog proračuna. Stoga se funkcije monetarnih vlasti, koje obavljaju središnja banka i državna tijela, obavljaju od strane financijskog sektora gospodarstva. Funkcije ove vrste su monetarna regulacija, upravljanje međunarodnim pričuvama, prihvaćanje prenosivih depozita po viđenju, prihvaćanje oročenih i štednih uloga, istovremeno preuzimanje obveza i stjecanje financijske imovine na tržištu kapitala. Sve transakcije povezane s takvim funkcijama nisu dio transakcija opće države i trebaju se evidentirati pod transakcijama financijskih institucija. Istodobno, budući da su središnje (nacionalne) banke i neke druge financijsko-kreditne institucije vlasništvo države, njima se vlast koristi za provođenje državne financijske i monetarne politike. Sektor financijskih institucija uključuje sljedeće podsektore: monetarne vlasti, poslovne banke, depozitne banke, osiguravajuća društva, nedržavni mirovinski fondovi, druge financijske institucije. Istovremeno, državni mirovinski i drugi državni izvanproračunski socijalni fondovi Rusije pripadaju sektoru javne uprave.
Osiguravajuća društva i mirovinski fondovi dio su sektora financijskih institucija koji mobilizira štednju kućanstava i isplaćuje premije osiguranja u skladu s ugovorima te privremeno ulaže višak sredstava u različitu imovinu. Osiguravajuća društva obuhvaćaju pravna lica i investicijske fondove čija je glavna funkcija pružanje raznih vrsta osiguranja (životno osiguranje, osiguranje od nezgode, bolesti, požara, osiguranje od nezgode itd.). Osiguravajuća društva nisu uključena u sektor opće države. Međutim, fondovi socijalnog osiguranja, čija se sredstva formiraju iz obveznih doprinosa zaposlenika i/ili poslodavaca, kreirana, kontrolirana i financirana od strane države i rasprostranjena po cijeloj zemlji (kao što je slučaj u Rusiji) ili velikim skupinama stanovništva, pripadaju sektoru opće države. Smatra se da mirovinski fondovi koji se temelje na dobrovoljnim sporazumima između radnika i poslodavaca, a ne kao rezultat vladinih odluka i djeluju na temelju neovisnih fondova, djeluju u financijskom sektoru. Oni su neovisne organizacije koje djeluju na tržištu kapitala. Istodobno, mirovinski fondovi državnih službenika, čija se sredstva ulažu u državne vrijednosne papire, pripadaju sektoru opće države. U Rusiji državni mirovinski fond, koji opslužuje cjelokupno stanovništvo, također pripada javnoj upravi, a njegovo financijsko poslovanje javnim financijama.
Razlikovanje opće države od nefinancijskog javnog sektora. Poduzeća u državnom vlasništvu korporativnog i kvazikorporativnog tipa uključuju poduzeća koja su u vlasništvu ili pod kontrolom državnih tijela. Djeluju na komercijalnoj osnovi, prodaju tržišne robe i usluge drugim sektorima gospodarstva u velikim količinama i po tržišnim cijenama. Vlasti se smatraju vlasnicima određenog poduzeća ako posjeduju sve ili više od polovice njegovih dionica ili drugih vrsta sudjelovanja u kapitalu. Kriteriji za određivanje tko točno kontrolira poduzeće su složeniji. Kontrola uključuje kreiranje politike, upravljanje i vodstvo. Čak i ako država ne posjeduje veliki dio kapitala poduzeća, ali istovremeno u velikoj mjeri kontrolira njegove aktivnosti, poduzeće se smatra državnim poduzećem.U Rusiji je 2006. godine bilo 160 tisuća državnih poduzeća.
Identificiranje jedinica koje su nefinancijska javna poduzeća važno je iz nekoliko razloga, ponajprije radi ocrtavanja granica opće države iz kojih bi ih trebalo isključiti i definiranja granica nefinancijskog javnog sektora.
Državna poduzeća mogu poslužiti za provedbu najvažnijih vladinih programa. Važan pogled državni i općinski rashodi su troškovi ulaganja u novostvorena ili operativna poduzeća, koja se uglavnom provode na zajedničkoj osnovi s privatnim poduzećima. Ovi troškovi sastavni su dio ekonomske politike koja utječe na strukturu i tehnološku razinu proizvodnje. Ukupna potreba za financiranjem sektora opće države i nefinancijskih javnih poduzeća i sposobnost njezinog podmirivanja važan je pokazatelj ukupnog obujma poslovanja koje obavljaju i utjecaja koji imaju na stanje monetarnog sustava zemlje. Financijske transakcije i stanja na računima ovih državnih poduzeća nisu uključeni u financije opće države jer se priroda njihovih aktivnosti inherentno razlikuje od prirode aktivnosti ovog sektora, a rješavanje njihovih zadataka vezanih uz proizvodnju i financiranje je ne temelji se na razmatranjima javne politike.
U sektor nefinancijskih poduzeća u državnom vlasništvu ne bi smjeli biti uključena ona poduzeća i organizacije koje ne prodaju robu i usluge javnosti u većem obimu, ali se bave obavljanjem regulatornih funkcija (na primjer, licenciranje prodavača). Ako glavno financiranje ili kontrola nad aktivnostima takvih jedinica pripada tijela državne uprave onda ih treba uključiti u sektor opće države.
Takozvana odjelna državna poduzeća treba razlikovati od korporativnih i kvazikorporativnih poduzeća u državnom vlasništvu. Poduzeća u odjelima uključuju poduzeća i organizacije koje djeluju unutar sektora opće države i koje se bave komercijalnim ili proizvodnim aktivnostima u maloj mjeri. Primjeri odjelnih poduzeća čija je glavna djelatnost prodaja roba i usluga izvan sektora u neznatnom obimu - usluge Ugostiteljstvo u zgradama državnih organizacija, organizacija koje iznajmljuju stambene jedinice za državne službenike. Pružanje ostalih sektora plaćenih usluga uključuje izdavanje putovnica, vozačkih dozvola, sudske pristojbe; na pomoćne djelatnosti u odnosu na druge vladine funkcije To uključuje prodaju sjemena ili rasplodnih životinja na pokusnim farmama, prodaju muzejskih razglednica od strane državnih muzeja i prodaju proizvoda iz strukovnih škola. Može doći do prodaje dobara i usluga od strane državnih agencija u obliku školarina, naknada za posjet parkovima i muzejima itd. Primjeri odjelnih poduzeća pomoćnog tipa su vojna poduzeća koja se bave materijalno-tehničkom opskrbom, prodajom vojne opreme i radionicama za popravke.
Razvrstavanje neprofitnih organizacija u sektor javne uprave provodi se ovisno o tome tko ih financira i kontrolira. Sektor opće države uključuje neprofitne institucije koje su u potpunosti ili velikim dijelom financirane i pod kontrolom vlasti tijela državne vlasti koja mogu sudjelovati u njihovom stvaranju. Državno financiranje može biti u obliku članarine ili drugih transfera, a državna kontrola može se sastojati od organiziranja učinkovitog rada takvih organizacija. Neprofitne organizacije koje se financiraju privatnim dobrovoljnim prilozima, a nisu pod kontrolom vlade, pripadaju neprofitnom sektoru koji služi kućanstvima. Problemi diferencijacije mogu se odnositi na bolnice, obrazovne ustanove itd.
U skladu s navedenim, državne (lt; javne) financije obuhvaćaju financije federalnog proračuna, proračune konstitutivnih entiteta Federacije, proračune općinskih vlasti te državne i općinske izvanproračunske socijalnih fondova... Proračuni su središnji dio javnih financija. Istodobno, značajnu ulogu imaju različiti državni autonomni fondovi na saveznoj i regionalnoj razini. Ova sredstva u pravilu akumuliraju sredstva za rješavanje velikih problema, koji zahtijevaju posebnu pozornost državnih tijela. Izvori sredstava za takva sredstva su ciljani porezi i naknade, transferi iz proračuna, kapitalizacija prihoda i krediti. U Francuskoj i Japanu takva sredstva financiraju homoseksualci za otprilike polovicu državne potrošnje, u Velikoj Britaniji ÍILII - trećinu. Sredstva su ciljanog karaktera i namijenjena su financiranju raznih društvenih, gospodarskih, znanstveno-tehničkih, kreditnih i drugih problema.
Obrazovanje i trošenje financijskih sredstava javnog sektora. Kao što je navedeno, financiranje javnog sektora složen je sustav. U konsolidiranom obliku, formiranje i korištenje financijskih sredstava državnih i općinskih vlasti može se okarakterizirati na temelju sustava nacionalnih računa. U Rusiji formiranje i korištenje financijskih sredstava državnih tijela karakteriziraju podaci u tablici. 17.1.
U sektoru javne uprave, kao iu drugim sektorima gospodarstva, stvara se bruto dodana vrijednost, isplaćuju se zaposleni i plaćaju se neke vrste poreza. Kao rezultat, bruto dobit sektor opće države. Karakterizira dobit (gubitak) prije prihoda od imovine.
Stanje primarnog dohotka. Primarni prihodi sektora gospodarstva odražavaju njihovo obrazovanje kod prvih primatelja, uključujući i sektor javne uprave. U procesu preraspodjele prihod (bruto dobit) javnog sektora povećava se za poreze na proizvodnju. Porezi na proizvodnju i uvoz u SNA tretiraju se kao primarni dohodak države, koja se smatra sudionikom u procesu reprodukcije koji osigurava potrebne uvjete njegovu provedbu. Porezi na proizvodnju shvaćaju se kao porezi na proizvode i “drugi porezi na proizvodnju”; neizravni porezi, naplaćuju se ovisno o količini proizvedenih proizvoda (PDV, porez na promet, trošarine, carine itd.). Oni čine najveći dio primarnog dohotka sektora opće države. Udio poreza na proizvodnju u BDP-u u 2005. iznosio je 20,4% i veći je u odnosu na 2002. godinu za 1,7 postotnih bodova. Istodobno su subvencije za proizvodnju smanjene za 0,9 postotnih bodova.
Državna tijela u procesu ostvarivanja primarnog dohotka primaju plaćanja za pružanje svojih
Obrazovanje, distribucija i korištenje prihoda sektora opće države u 2002.-2005., milijarde rubalja 1
Broj žice | 2002 godina | 2005 godina | 2002. u °/s BDP-a | 2005. u ° / c BDP-a | |
Stvaranje prihoda | |||||
Bruto dodana vrijednost (BDV) stvorena u sektoru opće države | 1 | 1033,0 | 1939,4 | 9,5 | 9,0 |
Naknade nadničara | 3 | 942,2 | 1800,3 | 8,7 | 8,3 |
Ostali neto porezi na proizvodnju * | 4 | 1,0 | 0,6 | 0,0 | 0,0 |
Bruto marža sektora (5 = 1-2-3) | 5 | 89,8 | 138,4 | 0,8 | 0,6 |
Porezi na proizvodnju | 6 | 2027,0 | 4406,7 | 18,7 | 20,4 |
Subvencije proizvodnje | 7 | 181,2 | 162,4 | 1,7 | 0,8 |
Primljeni prihod od imovine | 8 | 213,1 | 335,8 | 2,0 | 1,5 |
Preneseni prihodi od imovine | 9 | 235,8 | 220,0 | 2,2 | 1,0 |
Bruto saldo primarnog dohotka (10 = 5 + 6-7 + 8-9) | 10 | 1912,9 | 4498,7 | 17,7 | 20,8 |
Tekući porezi na dohodak, imovinu, doprinose za socijalno osiguranje i druge primljene tekuće transfere | 11 | 1924,8 | 3820,1 | 17,8 | 17,7 |
Isplaćena novčana socijalna davanja i drugi tekući transferi | 12 | 1148,9 | 1771,4 | 10,6 | 8,2 |
Bruto raspoloživi dohodak (13 = 10+ 11-12) | 13 | 2688,7 | 6547,5 | 24,8 | 30,3 |
Finalni izdatak potrošnje (14 = 15 + 16) | 14 | 1911,3 | 3598,3 | 17,6 | 16,6 |
Prilagođeni proizvodi i usluge | 15 | 858,2 | 1654,1 | 7,9 | 7,7 |
Kolektivne usluge | 16 | 1053,2 | 1944,2 | 9,7 | 9,0 |
Bruto štednja | 17 | 111A | 2949,2 | 7,2 | 13,6 |
Primljeni kapitalni transferi | 18 | 224,5 | 3,6 | 2,1 | 0.0 |
Kapitalni transferi preneseni | 19 | 806,3 | 733,2 | 7,4 | 3,4 |
Bruto štednja prilagođena za stanje kapitalnih transfera (20 = 17 + 18-191 | 20 | 195,6 | 2219,6 | 1,8 | 10,3 |
Bruto investicije | 21 | 258,8 | 801,7 | 2,4 | 3,7 |
Neto stjecanje neproizvedene nefinancijske imovine | 22 | -13,2 | 0,9 | 0,0 | 0,0 |
Neto pozajmljivanje (+), neto zaduživanje (-) 23 = 20 - 21 - 22 | 23 | -50,1 | 1417,0 | -0,5 | 6,6 |
“Ostali porezi na proizvodnju” su porezi koji se plaćaju na korištenje čimbenika proizvodnje (zemlja, sredstava za proizvodnju, korištenje rada) ili na pravo obavljanja određenih djelatnosti.
1 Nacionalni računi Rusije 1999-2006 M.: FSGS, 2007. S. 38.
í imovina (financijska i neproizvedena imovina) na povratnoj i povratnoj osnovi institucionalnim jedinicama drugih sektora domaćeg gospodarstva i stranim poslovnim subjektima te plaćati novac za korištenje imovine u vlasništvu institucionalnih jedinica drugih sektora i stranih poslovnih subjekata. Takva plaćanja uključuju kamate, dividende, rentu za zemljište i druga prirodna bogatstva, reinvestirani prihod od izravnih stranih ulaganja i neke druge. U 2002. godini plaćanja za korištenje privučenih sredstava premašila su primitke. A 2005. godine, uglavnom zbog smanjenja državnog duga, formirana je bilanca plaćanja za korištenje privučenih sredstava u korist sektora javne uprave u Rusiji. Posljedično, saldo primarnog dohotka je povećan, a njegov udio u BDP-u povećan je u odnosu na 2002. za 3,1 postotni bod i iznosi 20,8%.
Bruto raspoloživi prihod. Raspoloživi dohodak javnog sektora države je dohodak koji se može koristiti za potrošnju i štednju bez smanjenja gotovine, prodaje imovine ili povećanja obveza prema drugim sektorima. Nastaju kao rezultat preraspodjele dohotka kroz transfere u gotovini. Ako je za 1990-ih. karakteristično je bilo slabljenje položaja države, zatim se nakon 2000. godine povećava udio države u bruto raspoloživom dohotku Rusije. Njezin bruto raspoloživi dohodak u odnosu na BDP u 2002. godini iznosio je 24,8%, au 2005. godini 30,3%. S gotovo trećinom bruto domaćeg proizvoda država, koju predstavljaju savezne, regionalne i općinske vlasti, najveći je gospodarski subjekt u zemlji i ima ogroman utjecaj na njezin društveno-ekonomski razvoj.
Raspoloživi dohodak sektora opće države od stanja primljenih i isplaćenih transfera u 2002. premašio je saldo primarnog dohotka za 40%, au 2005. za 45%.
Raspodjela bruto raspoloživog dohotka javnog sektora na finalnu potrošnju i štednju. Rashodi državnih tijela za finalnu potrošnju u tekućim cijenama u 2005. godini iznosili su 16,6% BDP-a, i to za pojedinačna dobra i usluge - 7,7%, a za kolektivnu - 9%. Bruto štednja u ovom razdoblju porasla je 3,8 puta. Udio finalne potrošnje u bruto raspoloživom dohotku smanjen je sa 71 na 55%. Shodno tome se povećao i udio štednje.
Bruto štednja i njezino korištenje. Prema logici reprodukcije, bruto štednju treba koristiti za akumulaciju kapitala. Korištenje štednje u sektoru opće države za bruto investicije u gospodarstvu sastoji se od dva toka. Jedan su kapitalni transferi drugim sektorima, drugi su bruto investicije u samoj općoj državi.
U 2005. saldo kapitalnih transfera koje je javni sektor gospodarstva primio i usmjerio drugim sektorima domaćeg gospodarstva iznosio je 355,9 milijardi rubalja. Sukladno tome, 12,1% bruto štednje sektora usmjereno je na kapitalne transfere domaćem gospodarstvu. Za potrebe akumulacije u samom sektoru javne uprave (za izgradnju stanova, bolnica, klinika, škola, drugih društvenih objekata, kao i druge investicijske projekte) iskorišteno je 813,7 milijardi rubalja. u odnosu na 265,9 milijardi rubalja. u 2002. Tako je 39,7% štednje u sektoru javne uprave iskorišteno u akumulacijske svrhe.
U 2005. zbroj bruto investicija u sektoru javne uprave i kapitalnih transfera koje je ovaj sektor prenio u domaće sektore gospodarstva iznosio je 1.169,7 milijardi rubalja. u odnosu na 449,9 milijardi rubalja. u 2002. godini povećanje tekućih cijena bilo je 2,6 puta. Uzimajući u obzir da je deflator bruto investicija za ovo razdoblje iznosio 1,6 puta, može se pretpostaviti da je i učešće sektora opće države u ukupnom rastu kapitala poraslo 1,6 puta.
Istodobno se naglo povećao iznos štednje koji nije iskorišten za akumulaciju. U tri godine su narasli
- bilijun RUB i činio je 48% ušteda u sektoru javne uprave. Ovaj sektor koncentrira 3/4 ukupnog iznosa štednje koji se ne koristi za akumulaciju u gospodarstvu u cjelini. Ta su sredstva uglavnom usmjerena na prijevremenu otplatu inozemnog javnog duga i formiranje sredstava pričuve. Dakle, proračun negativno utječe na gospodarski razvoj, budući da se resursna baza za gospodarski rast smanjuje. Korištenje viška za otplatu glavnog duga je korisno za zemlju ako ukupna ušteda od otplate duga i plaćanja kamata na njega, ostvarena prijevremena otplata, više od prihoda od ulaganja pripadajućih sredstava u gospodarstvo.
Međutim, ekonomski je isplativije korištenje sredstava za razvoj nacionalnog gospodarstva, povećanje obujma i poboljšanje strukture javnih dobara. Ulaganje u tvrtke na komercijalnoj osnovi omogućuje vam rješavanje nekoliko problema. Država dobiva stabilan izvor sredstava za proračun sa stopom povrata koja premašuje isplativost ulaganja u strane vrijednosne papire. Povećanje ulaganja u gospodarstvo na račun javnih sredstava omogućuje ubrzanje ekonomski rast, promiče modernizaciju proizvodnje, značajno utječe na restrukturiranje gospodarstva i razvoj industrije visoke tehnologije, znanja intenzivnih i oslobađa zemlju od opasnosti pada cijena sirovina i rasta cijena uvozne robe.
Višak ukupnog iznosa financijskih sredstava nad resursima koji su stvarno korišteni za bruto investicije je neto pozajmljivanje Rusije gospodarstvima drugih zemalja. Za gospodarstvo u cjelini, neto pozajmljivanje i neto zaduživanje odražava ravnotežu odnosa s drugim zemljama u osiguravanju i primanju financijskih sredstava na osnovi povrata i otplate. Definiraju se kao razlika između ukupnog iznosa sredstava za financiranje kapitalnih dobitaka i ukupnog iznosa bruto ulaganja i troškova stjecanja zemljišta, prirodnih resursa i neproizvedenih nematerijalna imovina... Ova vrijednost odražava razliku između ukupne vrijednosti financijske imovine koju su stekli rezidenti određene zemlje i ukupne vrijednosti njihove financijske obveze u odnosu na stanovnike drugih zemalja.
Ukupnost sredstava kojima država izravno raspolaže čine javni sektor gospodarstva. Javni sektor gospodarstva je područje djelovanja usmjereno na otklanjanje tržišnih nedostataka, stvaranje zajedničkih i društveno značajnih koristi. Javni sektor je prilično složena cjelina i uvelike se preklapa s državom. Uključuje proračunske institucije, državnim izvanproračunskim fondovima i državnim poduzećima te drugim objektima državne imovine. Međutim, nisu sva državna poduzeća orijentirana na proizvodnju javnih dobara. Nije sasvim ispravno komercijalna poduzeća u državnom vlasništvu klasificirati kao javni sektor, čiji su proizvodi tržišna dobra, imaju svojstva konkurentnosti i isključenosti.
Osim ovih instrumenata, javni sektor u najširem smislu riječi uključuje i nevladine neprofitne organizacije. Sektor neprofitnih organizacija, koji je dobio veliki razvoj u vodećim stranim zemljama, važan je element civilnog društva. Ove strukture djeluju u području tržišnih neuspjeha i nisu orijentirane na profit. Ciljevi i zadaci njihova djelovanja sadržani su u povelji. Neprofitne organizacije mogu ostvarivati dobit, ali je ona usmjerena isključivo na postizanje statutarnih ciljeva. Važna razlika između neprofitnih organizacija i državnih organizacija je u tome što su stvorene na dobrovoljnoj osnovi i djeluju neovisno. Odlikuje ih veća otvorenost i odgovornost prema potrošačima njihovih usluga. U nekim slučajevima, dio regulatornih funkcija koje tradicionalno obavlja država može se prenijeti na neprofitne organizacije.
Javni sektor nije samo skup državnih poduzeća i organizacija u vlasništvu države, već i novac. U tom smislu, javne financije imaju ključnu ulogu među komponentama javnog sektora: državni proračun, njegovi prihodi i rashodi.
Javni sektor je područje gospodarstva ili dio gospodarskog prostora, u kojem su, ukupno, određeni sljedeći specifični uvjeti:
1. tržište ne djeluje ili djelomično djeluje, dakle prevladava netržišni način koordinacije gospodarske djelatnosti, netržišni tip organizacije obima djelatnosti;
2. ne proizvode se, distribuiraju i konzumiraju ne privatna, nego javna dobra;
3. ekonomsku ravnotežu ponude i potražnje za javnim dobrima provode država, lokalne samouprave i dobrovoljne javne organizacije uz pomoć odgovarajućih društvenih institucija i fiskalne politike.
Za razliku od tržišnog, javni sektor se bavi javnim dobrima koja većinom nisu predmet kupoprodaje. U slučajevima kada postoji trgovačka transakcija za javno dobro, ona se ne smatra glavnim poticajem za djelatnost. javne organizacije... U tom smislu organizacije javnog sektora nazivaju se neprofitnim. Budući da javnim sektorom dominiraju državne aktivnosti, često se naziva i javnim sektorom gospodarstva. Struktura javnog sektora je heterogena i uključuje tri podsektora: državni, dobrovoljno-javni, mješoviti. S jedne strane, mješoviti sektor zauzima srednju poziciju između javnog i tržišnog sektora, s druge strane, unutar javnog sektora postoji susjedna zona između državnog i dobrovoljno-javnog podsektora.
Veličina javnog sektora okarakterizirana je kao veličina državnog vlasništva.
Nositelji poreza su osobe, krajnji porezni obveznici, na koje pada stvarno porezno opterećenje. / 18, str. 11 /
Na temelju definicije poreza, njegove glavne značajke su:
1) Obaveza plaćanja;
2) Pojedinačna besplatnost poreza;
3) otuđenje imovine u vlasništvu poreznog obveznika u novcu;
4) Izvor financijske potpore za djelovanje države ili općina.
Obaveza plaćanja. U skladu s člankom 57. Ustava Ruske Federacije, svatko je dužan plaćati po zakonu utvrđeni porezi... Porezni obveznik u pravilu stupa u porezne odnose, stječe obvezu plaćanja poreza ne svojom voljom, već zbog pravno značajnih činjenica svog djelovanja.
Pojedinačno oslobođenje od poreza. Zadaća svake države je zadovoljavanje kolektivnih potreba društva pružanjem javnih dobara. Društvo u cjelini prima javna dobra za plaćene poreze. Plaćanje poreza od strane pojedinog obveznika ne dovodi do recipročne obveze države da mu pruži bilo kakvu uslugu.
Otuđenje imovine poreznog obveznika u novcu. Porez se naplaćuje otuđenjem sredstava poreznog obveznika.
Izvor financijske potpore za aktivnosti države ili općina. Svrha naplate poreza je financijska potpora aktivnostima države i općina. Ovo porezno obilježje je glavno i izravno je povezano s njegovom fiskalnom funkcijom. / 18, str. 7,8 /
No, prema Mayburov M.A., glavne značajke poreza su:
1) imperativ (obavezan);
2) individualna besplatnost;
3) zakonitost;
4) plaćanje radi financijske potpore djelatnosti države;
5) relativna redovitost (učestalost) plaćanja.
Već smo razmotrili imperativnost, besplatnost i plaćanje kako bismo financijski podržali djelovanje države. Pogledajmo druga dva. Zakonitost kao obilježje razlikuje poreze po tome što se njihovo utvrđivanje, postupak obračuna i plaćanja, promjena ili ukidanje provode isključivo na temelju zakona. Porezni obveznici su dužni plaćati zakonom utvrđene poreze.
Znak relativne pravilnosti porez razlikuje po određenoj periodičnosti njegovog plaćanja u rokovima strogo propisanim zakonom, t.j. porez nije jednokratno, već redovito povlačenje sredstava, uz uvjet da porezni obveznik zadrži predmet oporezivanja. / 10, str. 12, 13 /
Prema IA Mayburovu, porezno zakonodavstvo danas poznaje dva tumačenja kategorije „poreza“: „Prva definicija, koja je postojala sedam godina, dana je u čl. 2 Zakona Ruske Federacije „O osnovama porezni sustav u Ruskoj Federaciji "od 27. prosinca 1991.:" Porez, carina, carina i druga sredstva plaćanja obvezni doprinos u proračun odgovarajuće razine ili u izvanproračunski fond koji provode obveznici na način i pod uvjetima utvrđenim zakonskim aktima.
Druga definicija je sljedeća, prema čl. osam Porezni broj RF "porez se shvaća kao obvezno, pojedinačno besplatno plaćanje koje se naplaćuje od organizacija i pojedinaca u obliku otuđenja sredstava koja im pripadaju na temelju prava vlasništva, gospodarskog upravljanja ili operativnog upravljanja sredstvima radi financijske potpore aktivnosti države i (ili) općine." / 10, str. 14 /
Kretanje poreza povezano je s kretanjem cjelokupnog društvenog kapitala. Porezom se povlači značajan dio nužne i dio viška vrijednosti. U procesu kretanja novčanog kapitala, njegov se dio u obliku poreza povremeno povlači iz prometa i poprima samostalan oblik i kretanje... Dakle, funkcioniranje poreza istovremeno dovodi do smanjenja proizvodne potrošnje i do formiranje državnog monetarnog fonda koji povećava državnu potražnju i potrošnju.“/ 18, str. 9/
Financijski odnosi koju formira država s poduzećima, organizacijama, ustanovama i stanovništvom nazivaju se proračuna. Specifičnost ovi odnosi kao dio financijskih je da oni, prvo, nastaju u procesu distribucije, nezamjenjiv sudionik u kojem je država (koju zastupaju mjerodavna tijela), i, drugo, povezani su s formiranjem i korištenjem centraliziranog fonda sredstva, osmišljena da zadovolje nacionalne potrebe. Proračunske odnose karakterizira velika raznolikost, jer posreduju u različitim smjerovima distribucijskog procesa (između sektora gospodarstva, sfera javne djelatnosti, sektora nacionalnog gospodarstva, područja zemlje) i pokrivaju sve razine upravljanja (republičke, lokalne ).
Sveukupnost proračunskih odnosa o formiranju i korištenju proračunskog fonda zemlje čini pojam državnog proračuna. Po ekonomskoj naravi državni proračun- to su monetarni odnosi koji proizlaze iz države s pravnim i pojedinci o preraspodjeli nacionalnog dohotka (djelomično - i nacionalnog bogatstva) u vezi s formiranjem i korištenjem proračunskog fonda namijenjenog financiranju nacionalnog gospodarstva, društveno-kulturnih događanja, potreba obrane i javne uprave. Zahvaljujući proračunu, država je u mogućnosti koncentrirati financijska sredstva na odlučujuća područja gospodarskog i društvenog razvoja.
Ovu kategoriju, budući da je dio financija, karakteriziraju ista obilježja koja su svojstvena financijama općenito, ali istovremeno ima obilježja koja je razlikuju od drugih područja i poveznica financijskih odnosa. Značajke uključuju sljedeće:
“Izravna podređenost državi, država je organizator svih financijskih odnosa, ali se njezina uloga glavnog upravitelja materijalnim i financijskim sredstvima zemlje očituje velikom snagom u proračunu. Niti jedan financijski plan zemlje nije odobren kao zakon od strane Jogorku Keneša, osim državnog proračuna:
Jednako važna značajka je njegova jedinstvo i visok stupanj centralizacije. Unatoč velikom broju proračuna različitih administrativno-teritorijalnih jedinica, svi su oni objedinjeni u jedinstveni konsolidirani proračun uz dosljednu relativnu podređenost nižih razina prema višim jedinicama.
U državnom proračunu, kao ni u jednoj drugoj podjeli financijskog sustava, postoji terminološka kombinacija ta dva pojma, proračun kao ekonomska kategorija i proračun kao glavni financijski plan.
Kao glavni financijski instrument za raspodjelu društvenog proizvoda, državni proračun ima i druge značajke. Ako se distribucijska funkcija financija materijalne proizvodnje i neproizvodne sfere provodi u uvjetima čestih promjena oblika vrijednosti, brojnih kupoprodajnih radnji, raspodjela društvenog proizvoda kroz proračun uvijek se odvija donekle izolirano. od razmjene.
Kretanje vrijednosti kroz proračun potpuno je odvojeno od kretanja materijalnog proizvoda i čisto je vrijednosne prirode. Pogled na proračun kao ekonomsku kategoriju nije odmah prepoznat.
Značajka državnog proračuna je i organska povezanost sa svim podjelama financijskog sustava i drugim ekonomskim kategorijama (cijena, plaće, kredit, itd.);
Državni proračun je poseban gospodarski oblik redistributivnih odnosa povezan s izolacijom dijela nacionalnog dohotka u rukama države i njegovim korištenjem za potrebe cjelokupnog društva i njegovih pojedinih državno-teritorijalnih formacija;
Uz pomoć proračuna dolazi do preraspodjele nacionalnog dohotka, rjeđe - nacionalnog bogatstva između sektora nacionalnog gospodarstva, teritorija zemlje, sfera javnih djelatnosti;
Proporcije proračunske preraspodjele vrijednosti u većoj mjeri od onih drugih financijskih poveznica određuju se potrebama proširene reprodukcije u cjelini i zadaćama s kojima se društvo suočava u svakoj povijesnoj fazi njegova razvoja;
Područje proračunske distribucije zauzima središnje mjesto u sastavu javnih financija, što je posljedica ključne pozicije proračuna u odnosu na druge karike.
Bit državnog proračuna kao ekonomske kategorije ostvaruje se kroz funkcije raspodjele (preraspodjele) i kontrole. Zahvaljujući prvom, dolazi do koncentracije sredstava u rukama države i njihovog korištenja za zadovoljavanje nacionalnih potreba; drugi vam omogućuje da saznate koliko pravodobno i u potpunosti financijska sredstva dolaze na raspolaganje državi, kako se zapravo razvijaju razmjeri u raspodjeli proračunskih sredstava, jesu li se učinkovito koriste Značajke državnog proračuna kao ekonomske kategorije -; ostaviti pečat na funkcije koje obavlja. Sadržaj funkcija, opseg i predmet njihovog djelovanja karakterizira određena specifičnost. Dakle, sadržaj funkcije raspodjele proračuna određen je procesima preraspodjele financijskih sredstava između različitih podjela društvene proizvodnje. Ništa: druge poveznice ne provode takvu viševrstnu (međusektorsku, međuteritorijalnu, itd.) i višerazinsku (republičku, regionalnu, okružnu, gradsku, itd.) preraspodjelu sredstava kao što je proračun.
Opseg distributivne funkcije određen je činjenicom da gotovo svi sudionici društvene proizvodnje stupaju u odnose s proračunom. Glavni predmet proračuna je preraspodijeljen; je neto prihod; međutim, to ne isključuje mogućnost preraspodjele kroz proračun i dijela troška potrebnog proizvoda, ponekad nacionalnog bogatstva.
Raspodjela društvenog proizvoda kroz proračun ima međusobno povezane, ali donekle izolirane faze:
1) formiranje nacionalnog monetarnog fonda, 2) stvaranje brojnih proračunskih fondova za teritorijalne i ciljane namjene, 3) korištenje proračunskog fonda (proračunski rashodi).
U prvoj fazi dolazi do koncentracije sredstava u rukama države povlačenjem iz poslovnih subjekata i građana. Na temelju toga nastaju financijski odnosi između države kao primatelja sredstava s isplatiteljima. Uglavnom su ti odnosi obvezni, ali dio sredstava ide u proračun na dobrovoljnoj bazi. Karakteristično obilježje procesa raspodjele u ovoj fazi je da su sredstva koja se primaju u proračun bezlična i još uvijek nisu strogo definirana. Pri formiranju proračunskog fonda koriste se dva pojma: uplate u proračun i prihodi državnog proračuna. Riječ je o identičnim pojmovima, budući da izražavaju iste distribucijske odnose između "države i obveznika. Uplate u proračun su prije svega troškovi isplatitelja koji su odbitak od prihoda, dok u državnom proračunu ta plaćanja djeluju kao dohodak države.Tu su neke razlike u interesima stranaka Država je zainteresirana za povećanje proračunskih prihoda, ali povlačenje sredstava od obveznika u ovoj ili onoj mjeri šteti interesima radnih kolektiva.
Prihodi državnog proračuna su ujednačeni i služe zajednički cilj- zadovoljavanje društvenih potreba. Unatoč velikim razlikama u načinima isplate, sastavu platiša, rokovima plaćanja i sl., svi su oni nositelji distribucijskih odnosa između države i platitelja. Stoga su proračunska kategorija. Posebnost kategorije - prihodi državnog proračuna je da oni uvijek djeluju kao rezultat raspodjele i predmet daljnje raspodjele.
U drugoj fazi, kao što je već spomenuto, dolazi do formiranja brojnih fondova za teritorijalne i ciljane namjene, t.j. provodi se najsloženiji distribucijski proces cijepanja nacionalnog monetarnog fonda. U ovoj fazi presijecaju se interesi svih poduzeća, organizacija i članova društva. Budući da svaka administrativno-teritorijalna jedinica ima svoj proračun, od velike je važnosti pravilno odrediti ukupni obujam tih proračuna, t.j. sredstva za teritorijalne namjene. Budući da se rashodi pojedinog proračuna često ne poklapaju s obimom lokalnih prihoda, potrebno je osigurati dodatna sredstva iz višeg proračuna. Dakle, odvija se složen proces distribucije u čijoj se orbiti nalaze sve administrativno-teritorijalne podjele, a neke od njih prenose svoja sredstva, dok ih druge dobivaju putem proračunski mehanizam... Istodobno, u proračunu i svim njegovim odjelima formiraju se fondovi posebne namjene namijenjeni podmirivanju potreba društva u novčanim sredstvima.
U trećoj fazi proračunska sredstva troše se prema teritorijalnoj i posebnoj namjeni, t.j. dolazi do neopozivog prijenosa proračunskih sredstava u većini slučajeva u okviru jednog oblika vlasništva, a stvarnu potrošnju provode samo poduzeća i ustanove koji su primili proračunska sredstva Do posljednja faza procesa raspodjele proračuna.
Rashodi državnog proračuna, kao i njegovi prihodi, imaju dvojni karakter. S jedne strane, to su državni rashodi, a s druge neopozivi primici sredstava kojima raspolaže poduzeće i ustanove. Upravo ta dvojnost svjedoči da rashodi državnog proračuna nisu konačna, već samo međufaza procesa raspodjele, koji će se nastaviti u materijalnoj proizvodnji i neproizvodnoj sferi.
Proračunski rashodi kao proračunska kategorija očituju se na različite načine i diktirani su različitim ekonomskim razmatranjima. Mogu biti u obliku:
Procijenjeno financiranje;
Prijenos sredstava na raspolaganje poduzećima u državnom vlasništvu, gdje su predmet financiranja samo kapitalna ulaganja i drugi rashodi
Subvencije, subvencije, subvencije, kategorijske i izravnalne potpore regijama
Kontrolna funkcija je da proračun objektivno - kroz formiranje i korištenje fonda državnih sredstava - odražava ekonomske procese koji se odvijaju u strukturnim vezama gospodarstva. Zahvaljujući tom svojstvu, proračun može “signalizirati” kako država prima financijska sredstva od različitih gospodarskih subjekata, odgovara li veličina centraliziranih sredstava države opsegu njezinih potreba itd. Kontrolna funkcija temelji se na kretanju proračunskih sredstava, što se očituje u odgovarajućim pokazateljima proračunskih primitaka i rashoda.
Važna uloga državnog proračuna nije ograničena na financiranje sfere materijalne proizvodnje.
Proračunska sredstva usmjeravaju se iu neproizvodnu sferu (obrazovanje, zdravstvo, kultura itd.). Financiranje poduzeća i ustanova društvenog i kulturnog usmjerenja vrši se na teret proračunskih i izvanproračunskih sredstava. Proračunski rashodi zbog provođenja socijalne politike države od velike su važnosti. Oni potiskuju državu da razvija sustav javnog obrazovanja, financira kulturu, zadovoljava potrebe građana u zdravstvenoj skrbi, podiže razinu njihove socijalne sigurnosti, provodi socijalnu zaštitu.
republikanski i lokalna vlast državna vlast i vlast kroz proračunske odnose dobivaju na raspolaganju određeni dio preraspodijeljenog nacionalnog dohotka koji se usmjerava na strogo određene ciljeve, ovisno o razgraničenju funkcija između razina vlasti.
Preraspodjela financijskih sredstava sve se više provodi kroz financijsko tržište na temelju ponude i potražnje. Stoga ulogu državne financijske regulacije tržišnih odnosa treba ojačati kroz sustave: porezni, financijske sankcije Do beneficije. Posebno je važno osigurati uredno (na vrijeme i u cijelosti) financijske obveze prema proračunu i izvanproračunskim fondovima.
Trenutno se proračunski sustav Kirgiške Republike sastoji od dva elementa: republičkog proračuna i lokalnih proračuna
Proračunski sustav Kirgiške Republike u skladu s državnim proračunskim zakonodavstvom temelji se na dva osnovna načela: jedinstvu proračunskog sustava i neovisnosti proračuna.
Načelo jedinstva po svom sadržaju razlikuje se od dosadašnjeg načela: osigurava se jedinstvenom pravnom osnovom, korištenjem jedinstvene proračunske klasifikacije koja je uvedena po modelu američke proračunske klasifikacije, jedinstvom dokumentacijskih obrazaca s prezentacija potrebne statističke i proračunske dokumentacije s jedne proračunske razine na drugu za pripremu konsolidiranog proračuna zemlje. U skladu s proračunskim zakonodavstvom, državni proračun Kirgistana je glavni financijski plan države, odobren od strane Jogorku Keneša, i ima status republičkog zakona, lokalne proračune odobravaju lokalne vlasti.
Putem državnog proračuna mobiliziraju se financijska sredstva koja su neophodna za njihovu kasniju preraspodjelu i korištenje u svrhe državnog reguliranja gospodarskog razvoja zemlje i provedbe socijalne politike na cijelom teritoriju Kirgistana.
Priprema i izvršenje proračuna temelji se na proračunskoj klasifikaciji u kojoj su istaknuta ciljana područja državne aktivnosti koji proizlaze iz osnovnih funkcija države.
Za investicijske aktivnosti 1996-1998 karakterizira povećanje uloge vlastitih izvora akumulacije poduzeća za financiranje svojih investicijski projekti uz smanjenje centraliziranih kapitalna ulaganja... Na državna potpora težište se premjestilo s bespovratnog financiranja na proračunsko kreditiranje na povratnoj i plaćenoj osnovi.Državno financiranje investicijskih projekata u industrijske svrhe odvijalo se na konkurentskoj osnovi. proračunska klasifikacija treba pružiti priliku za ekonomsku analizu javnih rashoda.
Financije javnog sektora u strukturi financijskog sustava.
1. Financije javnog sektora kao resursni potencijal.
2. Struktura financijskog sustava i europski sustav integriranih ekonomskih računa.
3. Javne financije moderne Rusije: razmjer i mogućnosti.
1. Javni sektor tržišnog gospodarstva uključuje
1. Javni sektor (proračun, porezi, državna potrošnja, državna imovina, državno poduzetništvo)
2. Lokalna uprava (lokalne financije, lokalna imovina)
3. Neprofitni sektor gospodarstva (obrazovanje, zdravstvo)
Jedan od početnih preduvjeta gospodarstva javnog sektora je da za postizanje ciljeva država i javni sektor u cjelini koriste uglavnom financijske instrumente: POREZI, JAVNI RASHODI)
Navedena država uspostavlja i održava gospodarski poredak i štiti prava drugih subjekata poduzeća, kućanstava, neprofitnih organizacija.
Za ostvarivanje ovih prava, kao i za provedbu svojih funkcija, država prikuplja državna financijska sredstva (javne financije) na temelju zakonskog povlačenja (oporezivanja) dijela dohotka drugih subjekata tržišnih odnosa.
Važan zadatak za gospodarstvo javnog sektora je određena moguća optimizacija obveznog raspolaganja resursima radi postizanja optimalnih parametara ekonomske i društvene učinkovitosti.
Financije javnog sektora definiraju se kao odnosi u pogledu sustavne preraspodjele državnih, općinskih financija i sredstava nedržavnog neprofitnog sektora gospodarstva na temelju kontradiktornog odnosa između interesa federalne, regionalne i općinske razine vlasti i stanovništva. kako bi se postigla održiva socio-ekonomska struktura društva.
Kriterij za spajanje javnih financija u zaseban podsustav:
To je postizanje jedinstvenog cilja – osiguravanje proizvodnje i isporuke javnih dobara potrošačima, odnosno dobara za kolektivnu uporabu koja imaju posebna svojstva i čiju prezentaciju provodi država (čisto javno dobro) ili općenito država, tržište i neprofitni sektor (mješovita javna dobra).
Javna dobra imaju dva svojstva:
· Nije izum (ne rivalstvo u potrošnji)
· Neisključivanje
Svojstva ne izumi znači da je dobro istovremeno dostupno većem broju potrošača i da su dodatni troškovi njegovog pružanja pojedinom potrošaču jednaki nuli.
Pod, ispod neisključivanje podrazumijeva tehničku nemogućnost ili previsoke troškove sprječavanja dodatnih potrošača u pristupu robi.
2 Struktura financijskog sustava i europski sustav integracije računa
Struktura FOS-a kao dijela financijskog sustava uključuje:
· javne financije(savezni proračun, proračuni subjekata federacije, državni rad, državni izvanproračunski oblici socijalnog osiguranja)
· općinske financije(lokalni proračun, lokalna izvanproračunska sredstva tijela samouprave)
· financiranje nekomercijalnog sektora u smislu provedbe poslova proizvodnje raseljenih javnih dobara.
Na razini sastavnice federacije struktura FOS-a u regiji je sljedeća
1. Konsolidirani proračun subjekt Ruske Federacije s dozvolom za regionalni, oblasni, krajinski ili republički i lokalni proračuni općinskih okruga, gradova, okruga, gradskih i seoskih naselja.
2. Teritorijalne ispostave državnih izvanproračunskih fondova (mirovinski fond, fond socijalnog osiguranja, obvezno zdravstveno osiguranje)
3. Izvan proračunskih sredstava stvorene kojima upravljaju i kontroliraju regionalna tijela i tijela samouprave.
4. Dio financijskih državnih i općinskih unitarnih poduzeća
5. Financije državnih i nedržavnih nekomercijalnih organizacija koje se koriste u proizvodnji i pružanju javnih dobara i usluga.
Sastav FOS-a razlikuje se od državnih i općinskih financija moderne Rusije, apsorbirajući resurse društva na ovaj ili onaj način koji se odnose na proizvodnju i opskrbu raznim javnim dobrima.
S druge strane, korisnici FOS-a su kućanstva, poduzeća, kao i teritorijalne i lokalne zajednice.
Za analizu specifičnih rezultata državne proizvodnje, zemlje koriste pokazatelje nacionalnog računovodstvenog sustava
Sustav nacionalnih računa- je empirijski sustav za određivanje makroekonomskih tokova i zaliha. Temelje se na konsolidiranim računima BDP-a, investicijskog kapitala, prihoda i rashoda državnih institucija i kućanstava te računima inozemnih gospodarskih transakcija.
Primarni u analizi reprodukcije je kretanje BDP-a kao izvora primarnog dohotka i štednje.
Financijski odnosi funkcioniraju u drugoj fazi procesa reprodukcije, kada dolazi do preraspodjele vrijednosti BDP-a u monetarnom obliku, kroz proračunsko-kreditne sustave: za subjekte ekonomskih odnosa rezultat je formiranje konačnog dohotka, t.j. financijska sredstva gospodarskih subjekata države i stanovništva.
Središnje mjesto u statusnom modelu tržišnog gospodarstva zauzima grupiranje gospodarstva po sektorima radi analize financijskih tokova, prihoda i rashoda imovine i obveza gospodarskih subjekata i dr.