Socijalni turizam kao vrsta turizma i njegova državna regulacija. Pojava društvenog i narodnog turizma Prvi spomen društvenog turizma
Do početka dvadesetog stoljeća zapravo su se formirala dva glavna pravca razvoja turizma. Riječ je o komercijalnom turizmu, kojeg organiziraju putničke tvrtke i turističke agencije koje su poslovale po potrebi, te o društvenom Pokretu s ciljem korištenja turizma za njegovanje potrebnih društvenih kvaliteta, koji su podržali razni volonterski društveni klubovi i organizacije.
Sukladno tome utvrđena je "suprotnost" dvaju smjerova razvoja turizma: na jednom "polu" bio je komercijalni turizam čiji su organizatori bile turističke agencije koje su poslovale za potrebe putovanja; s druge - turizam kao sredstvo odgoja određenih društvenih kvaliteta. Takav se turizam razvio na nekomercijalnoj osnovi kao komponenta djelovanje dobrovoljnih javnih saveza društava i klubova. Time su se u budućnosti stvorile mogućnosti za korištenje turizma za potrebe raznih društveno-političkih kretanja.
Do početka stoljeća gotovo sve industrijske zemlje bile su pokrivene u ovom ili onom obliku. popularna turistička kretanja, što, zapravo, stajao na ishodištu moderne društvene turizam. Razlika između prvog i drugog je sljedeća: narodni turizam uključuje sudjelovanje u turizmu predstavnika manje imućnih slojeva stanovništva, koji biraju najjeftinije oblike turizma koji odgovaraju njihovim financijskim mogućnostima; socijalni turizam je organizirana putovanja (kognitivna, obrazovna ili rekreacijska) subvencionirana od državni proračun ili drugi izvori za osobe s ograničenim financijskim mogućnostima, predstavnike "socijalno ugroženih" segmenata društva (studenti, nezaposleni, slabo plaćene kategorije radnika i sl.).
Povijesno gledano, socijalni turizam se prvenstveno odnosio na radnike i bio je povezan s radničkim pokretom s kraja 19. do početka 19. stoljeća. 20. stoljeće Potreba za turizmom kao rekreacijskom i obrazovnom djelatnošću u slobodno vrijeme bila je objektivne prirode za industrijski urbani proletarijat. Problem slobodnog vremena radnika bio je jedan od prioriteta radničkih organizacija i sindikata, a pritom radnički turizam kao vid rekreacijske djelatnosti i radnički turizam nisu ista stvar. Radni turizam ovdje se odnosi na one vrste turizma koje su njihovi organizatori smatrali dijelom međunarodnog radničkog pokreta, koji su služili njegovim ciljevima i zadacima te su bili usmjereni na organizirane skupine radnika (sindikati i radničke stranke).
Krajem 19. - početkom. 20. stoljeće u nizu europskih zemalja nastala je skupina radničkih sindikata koji su za cilj postavili obrazovno djelovanje među radnicima i društveno korisno organiziranje njihova slobodnog vremena. Mnoge od ovih udruga, uz tečajeve krojenja i šivanja te dijeljenje literature, organizirale su i izlete, uključujući i dječje, kao i edukativna putovanja ne samo po zemlji, već iu inozemstvo.
Godine 1895. u Beču, glavnom gradu Austrije, uz sudjelovanje istaknute ličnosti socijaldemokratskog pokreta Karla Rennera (1870. - 1950., prvog predsjednika Republike Austrije nakon II. svjetskog rata), jednog od najmasovnijih osnovan je turistički savez, povezan s ciljevima radničkog pokreta, sindikat " Prijatelji prirode"(Naturfreunde). Od 1905. pokret "prijatelja prirode" proširio se na Njemačku i Švicarsku, a kasnije obuhvaća Francusku, Belgiju i Nizozemsku, niz zemalja istočne Europe, pa čak i Španjolsku. Ciljevi ove unije, koja je organizirala edukativni vikend izleti, piknici u prirodi, a kasnije i višednevni izleti, u kojima je sudjelovalo stotine ljudi, odjekivali su zadacima radničkog pokreta koji je jačao diljem Europe. Dani“ su počeli, koji su s vremenom postali organski dio socijalističkog pokreta.
U Njemačkoj, 1901., omladinski pokret " Ptice selice“, čija je svrha privlačenje aktivnih vrsta turizma, koji se shvaćaju kao sredstvo tjelesnog treninga i samopotvrđivanja u duhu određenih moralnih načela. Članovi ovog društva bili su naklonjeni dugim planinarskim izletima s obrazovnim ciljevima proučavanja njemačkog folklora.
Međunarodni radni turizam, pa makar se radilo i o putovanjima na godišnji odmor, nije viđen samo kao oblik rekreacije, već prvenstveno kao sredstvo jačanja mira i međusobnog razumijevanja među narodima, kao i sredstvo duhovnog i intelektualnog razvoja radnika. Valja reći da su u to vrijeme ideje o pacifističkom potencijalu međunarodnog turizma dijelili predstavnici različitih sektora društva i nositelji različitih političkih stavova. Tako je poznata izjava pripisana britanskom ministru rata Thomasu Shawu: "Ratovi u prošlosti nastali su zbog činjenice da radnici različitih zemalja nisu bili osobno upoznati sa svojim kolegama s druge strane granice." Mnogi radnički turistički sindikati smatrali su organizaciju komunikacije između radnika iz različitih zemalja najvažnijim smjerom svog djelovanja. Za to su otvoreni tečajevi stranih jezika, organizirano dopisivanje; putovanja su nužno uključivala sastanke između članova radničkih sindikata.
Istovremeno, takav je turizam imao niz značajnih značajki koje su ga razlikovale od tadašnjeg komercijalnog turizma, kako u smislu spoznajnih interesa njegovih subjekata, tako i u pogledu preferiranih oblika turističkih usluga, čiji je izbor bio unaprijed određen zahtjevom jeftinoće.
Siromaštvo i nedostatak plaćenog odmora bili su ozbiljna prepreka za uključivanje širokih masa stanovništva u turizam. Gotovo do 30-ih godina. U 20. stoljeću nijedna od zemalja nije imala zakone o praznicima za zaposlenike ili državne službenike. Pitanja godišnjeg odmora regulirana su na temelju ustaljenih tradicija ili dogovorom između poslodavca i zaposlenika. To objašnjava prevladavanje kratkotrajnih putovanja i izleta u početku (vikendima, uskrsnim ili božićnim praznicima). Osim toga, velika većina fizičkih radnika u europskim zemljama živjela je u izrazito skučenim materijalnim uvjetima, a slobodno vrijeme često se koristilo ne za rekreaciju, već za dodatnu zaradu. Drugi razlog koji otežava uključivanje šire populacije u turizam bio je nedostatak putnih navika, ravnodušnost prema turizmu zbog neobrazovanosti ili informiranosti.
Najpovoljnije pretpostavke za razvoj širokog društvenog turizma postojale su u Engleskoj, gdje se vrlo rano razvila stabilna tradicija odmora ("praznika"). Kao što je njemački socijaldemokratski časopis Soziale Praxis 1903. zavidno napisao: „Od vlasnika tvornice i njegove žene do najnižeg radnika, sluškinje i sluge, svi imaju svoje praznike; svi idu van grada ili morem, na kratka ili duga putovanja putovanja, koliko mu sredstva dopuštaju." U nekim okruzima Velike Britanije postojao je sustav doprinosa u "Fond za odmor", koji je omogućio prikupljanje iznosa dovoljnih za financiranje putovanja za godišnji odmor radnika i zaposlenika velikih poduzeća. Tvornice su bile zatvorene 1-2 tjedna za vrijeme praznika. Od 1908. državnim službenicima se nakon 3 godine službe daje dopust od 6 dana.
Najvažniji problem radnog turizma bila je potreba održavanja niske razine cijene putovanja, prihvatljive radnicima. Svaka djelatna turistička organizacija morala je na ovaj ili onaj način postići smanjenje troškova turističkih usluga bez značajnog smanjenja njihove kvalitete. U pravilu su to bila kolektivna putovanja korištenjem popusti na prijevoz, uz smještaj u obiteljima i plaćanje smještaja i prehrane na teret pozivatelja.
Smještaj u obitelji bio je najbolje rješenje, značajno je smanjio troškove putovanja (sudionici su morali plaćati samo usluge prijevoza, a devizni troškovi putničke agencije sveli su se na izdavanje vrlo skromnih iznosa za džeparac). Osim toga, ovaj oblik smještaja odgovarao je ideološkim ciljevima međunarodne radne prizme – zbližavanju naroda kroz međuljudsku komunikaciju. No, što je najvažnije, ovaj oblik turizma pokazao se najprihvatljivijim i za same sudionike putovanja. Mnogi sudionici organiziranih turističkih putovanja kao dio grupa, uspostavivši osobne kontakte s kolegama u inozemstvu, tada su radije putovali individualno (obiteljski). obitelji).
Drugi način smanjenja troškova turističkih usluga bila je kupnja ili najam jeftinih prostora uz njihovu naknadnu prenamjenu u smještajne kapacitete. Tako je u Beču već 1900. godine izgrađeno takozvano sklonište prijatelja prirode, a 1930. godine prijatelji prirode samo u Njemačkoj imali su više od 200 "skloništa".
Istina, takvi smještajni kapaciteti nisu se mogli smjestiti u najatraktivnija područja sa stajališta rekreacijsko-edukativnog turizma, ali je to više odgovaralo političkim ciljevima radnog turističkog pokreta koji je zamišljen kao dio međunarodnog radničkog pokreta i suprotstavljen buržoaskom turizmu kao dijelu građanskog načina života.
Godine 1910. na inicijativu društva " Ptice selice» otvorena najjednostavnija i najjeftinija prenoćišta za mlade - hostel, koji je postao raširen u europskim zemljama nakon Prvog svjetskog rata.
Statistika karakterizira izravan ekonomski učinak funkcioniranja globalne turističke industrije. Kretanje ljudi, kako na međunarodnom tako i na nacionalnom, značajno doprinosi rješavanju pitanja zapošljavanja, stvara prihode za nacionalne i regionalne stranke, poduzeća i sl. Razvijena turistička industrija doprinosi povećanju deviznih prihoda u zemlji, kao i prihod kroz poreze.
Istodobno, u bilo kojoj vrsti turizma može se izdvojiti ne samo komercijalni početak, već i njegova društvena strana, gdje je glavni cilj čovjek i zadovoljenje njegovih potreba za rekreacijom, u održavanju i obnavljanju snage i zdravlja. , u duhovnom i tjelesnom razvoju. Sve je veća uloga turizma u racionalnom korištenju slobodnog vremena i rekreacije. Njegove su kognitivne i odgojne funkcije od velike važnosti.
Sve to sugerira da je turizam, kao gospodarska grana Ekonomija tržišta mora imati društvenu orijentaciju. A tržište turističkih usluga treba biti društveno orijentirano. U tom smislu se turizam općenito može nazvati socijalnim turizmom.
Pritom se kao vrsta turizma izdvaja i socijalni turizam u užem smislu riječi.
Savezni zakon „O socijalnom turizmu“, koji je izradio Komitet Državne dume Ruske Federacije za turizam i sport, daje sljedeću definiciju: „Socijalni turizam je sfera stvaranja, promocije i implementacije društvenog turističkog proizvoda koji treba zadovoljiti potrebe za putovanjima, drugim vidovima turizma koji su socijalno ugroženi građani." Ova definicija također nije potpuna, budući da nije jasno iz kojih sredstava se subvencionira društveni turistički proizvod, te koje kategorije pripadaju „socijalno ugroženim građanima“. Dodatak ovoj definiciji može biti definicija data u drugom nacrtu Saveznog zakona „O socijalnom turizmu“, koji su predložili Rusko udruženje socijalnog turizma i Moskovski centar Turističke akademije: „Socijalni turizam su putovanja subvencionirana iz dodijeljenih sredstava od strane države za socijalne potrebe i druge izvore financiranja za zadovoljenje prava i potreba građana Ruska Federacija».
Treba se složiti s definicijom koju je formulirao stručnjak za područje turizma M.B. Birzhakov i drugi: „Socijalni turizam je vrsta turizma subvencionirana iz sredstava koja se izdvajaju za društvene potrebe kako bi se stvorili uvjeti za putovanje školarcima, mladima, umirovljenicima, ratnim i radnim veteranima i drugim građanima kojima je potrebna država, država i ne- državni fondovi i druge dobrotvorne organizacije pružaju socijalnu potporu.
Na temelju navedenog možemo formulirati definiciju socijalnog turizma: Socijalni turizam je vrsta turizma koja obuhvaća sve društvene slojeve i dobne skupine stanovništva, čija se putovanja subvencioniraju iz različitih proračuna na temelju socijalne kategorije građanina.
Socijalni turizam, kao vrsta turizma, ima svoja obilježja, karakteristična obilježja.
Glavna značajka socijalnog turizma je njegova briga za osobe s niskim primanjima, uzimajući u obzir njihovu dob, zdravlje i društveni status. To je pravo utjelovljenje obveze društva da svojim građanima omogući učinkovit i dostojanstven pristup turizmu.
Sfera socijalnog turizma obuhvaća različite kategorije građana od učenika, studenata do umirovljenika, invalida, branitelja i branitelja. Posebnu skupinu turističkih sudionika čine obitelji s niskim primanjima. Međutim, povlastice ovdje nisu predviđene samo za dobnu granicu i za materijalnu nelikvidnost. Kako iskustvo pokazuje, pogodnosti koje pruža socijalni turizam mogu poslužiti kao poticaj najaktivnijim zaposlenicima za njihov osobni doprinos uspjehu poduzeća, organizacije, ustanove, te potaknuti učinkovit rad.
Dodijelite ove skupine u vezi s društvenim statusom i financijskom situacijom - nedostatak vlastitih sredstava za rekreaciju.
Izvore financiranja socijalnog turizma čine državni i općinski fondovi za socijalne potrebe, kao što su fondovi socijalnog osiguranja i socijalnog osiguranja, fond obveznog zdravstvenog osiguranja, kao i iz bankovnih turističkih depozita akumulativnog karaktera, iz pripadajućih fondova. privatnih, korporativnih, državnih, mješovitih poduzeća i organizacija, dobrotvornih društava.
Unatoč činjenici da se društveni turizam može odvijati na temelju individualnog pristupa, u njemu i dalje prevladavaju kolektivni i organizirani oblici. Među njegovim glavnim zadaćama nisu samo obnova snage i zdravlja, već i nadopunjavanje kulturne prtljage turista, proširenje njihovog znanja o povijesti, lokalnoj povijesti i životu prirode.
Na razini konkretnog potrošača turističkog proizvoda, društveni turizam su besplatni i povlašteni bonovi za odmorišta, lječilišta, kampove, besplatna i povlaštena putovanja, posebne prijevozne tarife, porezne i carinske olakšice.
Razvoj socijalnog turizma doprinosi stvaranju infrastrukture na nerazvijenim područjima, tj. razvoj teritorija i njihov održivi razvoj.
Razlikuju se sljedeće skupine turista društvenog turizma (tablica 1.)
Tablica 1 - skupine turista socijalnog turizma
Glavni oblici društvenog turizma tradicionalno se nazivaju: dječji turizam, obiteljski turizam, turizam za osobe s invaliditetom, za starije osobe (umirovljenici), sportski turizam. Osim toga, razlikuju se sljedeće vrste društvenog turizma: dječji i omladinski, medicinsko-rekreacijski, amaterski, ekološki, kulturno-obrazovni.
U zemljama Europske unije socijalni turizam povezuje se s klijentelom s niskim primanjima koja ne dopuštaju visokokvalitetne turističke usluge. Ovoj kategoriji građana potrebna su socijalna davanja. To su prije svega velike obitelji, siročad, učenici sirotišta i internata, studenti i radna mladež, umirovljenici, invalidi i siromašni građani. Prema lokalnim stručnjacima, u Ruskoj Federaciji ima oko 35 milijuna umirovljenika i invalida. Glavni izvori sredstava za pružanje ciljane pomoći najugroženijim slojevima stanovništva su federalni i lokalni proračuni.
Prema nekim stručnim podacima, 1996. godine u Rusiji je oko 160.000 umirovljenika i invalida primalo socijalnu pomoć za rekreaciju i liječenje.
Opća deklaracija o ljudskim pravima navodi da sva ljudska bića imaju pravo na odmor, slobodno vrijeme, ograničeno radno vrijeme i plaćeni godišnji odmor. Njegov je glavni cilj oduvijek bio pružiti priliku svima za putovanje i opuštanje. Dakle, u skladu s Montrealskom deklaracijom, koju je usvojila Generalna skupština Međunarodnog ureda za društveni turizam 12. rujna 1996., sve inicijative razvoja turizma trebale bi biti usmjerene na punu realizaciju potencijala svake osobe, kako pojedinca tako i kao građanin. Učiniti turizam dostupnim svima, uključujući obitelji, mlade i starije osobe, nužno znači sudjelovanje u borbi protiv nejednakosti i isključenosti osoba s invaliditetom ili invaliditeta.
U tu svrhu treba razviti i provesti konkretne mjere: definiranje socio-turističke politike, stvaranje odgovarajuće infrastrukture, osiguravanje sustava podrške za slojeve stanovništva s niskim primanjima, osposobljavanje, informiranje i dr.
Odmor i putovanja također su osigurani kako bi se poboljšala kulturna razina turista kroz otkrivanje novih mjesta; kroz fizičke, umjetničke, sportske i rekreacijske aktivnosti.
Organizatori društvenog turizma svojim stručnim usavršavanjem i kulturno-zabavnim aktivnostima žele doprinijeti poboljšanju međuljudskih odnosa. Stoga je socijalni turizam sredstvo društvene kohezije.
socijalni turizam medicinski Kislovodsk
U većini zemalja svijeta turizam je jedan od najvećih, visokoprofitabilnih i najdinamičnijih sektora gospodarstva, igra važnu ulogu u poticanju društvene kulture, političkog i fizičkog okruženja, pomaže u povećanju gospodarskog blagostanja građana svoje zemlje, podređujući ovaj cilj alokaciji resursa za privlačenje različitih segmenata turističkog tržišta. Sektor turizma čini oko 7% globalnih ulaganja, svako 16. radno mjesto, 11% globalne potrošačke potrošnje, 5% svih poreznih prihoda. Popova R.Yu. Regionalno marketinško istraživanje kao osnova za razvoj strategije razvoja turističke industrije u Ruskoj Federaciji / R.Yu. Popova //Marketing i marketinška istraživanja u Ruskoj Federaciji. - 1998. - br. 1. - S. 28.
Ova statistika karakterizira izravan ekonomski učinak funkcioniranja svjetske turističke industrije. Kretanje ljudi, kako na međunarodnom tako i na nacionalnom, značajno doprinosi rješavanju pitanja zapošljavanja, ostvaruje prihode za nacionalne i regionalne stranke, poduzeća i sl. Razvijena turistička industrija doprinosi povećanju deviznih prihoda u zemlji, kao i prihod kroz poreze.
Istodobno, u bilo kojoj vrsti turizma može se izdvojiti ne samo komercijalni početak, već i njegova društvena strana, gdje je glavni cilj čovjek i zadovoljenje njegovih potreba za rekreacijom, u održavanju i obnavljanju snage i zdravlja. , u duhovnom i tjelesnom razvoju. Sve je veća uloga turizma u racionalnom korištenju slobodnog vremena i rekreacije. Njegove su kognitivne i odgojne funkcije od velike važnosti.
Sve to sugerira da bi turizam, kao grana tržišnog gospodarstva, trebao imati društvenu orijentaciju. A tržište turističkih usluga treba biti društveno orijentirano. U tom smislu se turizam općenito može nazvati socijalnim turizmom.
Pritom se kao vrsta turizma izdvaja i socijalni turizam u užem smislu riječi. Budući da u literaturi (uključujući i zakonodavstvo) ne postoji jedinstvena definicija socijalnog turizma, njegova kategorija zahtijeva istraživanje i pojašnjenje. Može se razlikovati nekoliko definicija.
Prema zaključcima Deklaracije Svjetske turističke konferencije u Manili (1990.), "Socijalni turizam je cilj kojemu društvo treba težiti u interesu manje dobrostojećih građana prilikom ostvarivanja prava na odmor." Turizam je u mnogim zemljama prestao biti luksuz, vlasništvo samo elitnog, bogatog sloja stanovništva, postao je nužna društvena potreba ljudi, što je dio njihovog načina života. Kvartalnov V.A. Inozemni turizam / V.A. Kvartalnov - M.: Financije i statistika, 1999. - 270 str.
U Zakonu „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji”, koju je Državna Duma usvojila 4. listopada 1996., socijalni turizam definira se kao “putovanje subvencionirano iz sredstava koja država izdvaja za socijalne potrebe”. saveznog zakona"O osnovama turističkih aktivnosti u Ruskoj Federaciji"// Rossiyskaya Gazeta. - 1996. -3 dec.- str.7 Ovo tumačenje je nepotpuno. I, unatoč činjenici da članak 8. Zakona pojašnjava da “ određene kategorije Ruskim turistima država, na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije, osigurava pogodnosti socijalne prirode, ”uostalom, kategorije turista kao potencijalnih sudionika u društvenom turizmu ovdje nisu posebno definirane. Također nije precizirano što se odnosi na "pogodnosti društvene prirode". Važno je istaknuti podcjenjivanje važnosti društvenog turizma, koji je, s obzirom na prioritetna područja državnog uređenja turističke djelatnosti u Zakonu, na važnosti nakon domaćeg i ulaznog turizma. . http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/13178/
Nacrt saveznog zakona „O socijalnom turizmu“, koji je izradio Komitet Državne dume Ruske Federacije za turizam i sport, daje sljedeću definiciju: „Socijalni turizam je sfera stvaranja, promocije i implementacije društvenog turističkog proizvoda za zadovoljiti potrebe za putovanjima, drugim vidovima turizma koji su u društvenom pogledu građana slabo zaštićeni." Ova definicija također nije potpuna, jer nije jasno iz kojih sredstava se subvencionira društveni turistički proizvod i koje kategorije pripadaju „socijalno ugroženim građanima“. Dodatak ovoj definiciji može biti definicija data u drugom nacrtu Saveznog zakona „O socijalnom turizmu“, koji su predložili Rusko udruženje socijalnog turizma i Moskovski centar Turističke akademije: „Socijalni turizam su putovanja subvencionirana iz dodijeljenih sredstava od strane države za socijalne potrebe i druge izvore financiranja radi zadovoljenja prava i potreba građana Ruske Federacije”. http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/13178/
Trebali bismo se složiti s definicijom koju je formulirao M.B. Birzhakov i drugi: „Socijalni turizam je vrsta turizma subvencionirana iz sredstava koja se izdvajaju za društvene potrebe kako bi se stvorili uvjeti za putovanje školarcima, mladima, umirovljenicima, ratnim i radnim veteranima i drugim građanima kojima je potrebna država, država i ne- državni fondovi i druge dobrotvorne organizacije pružaju socijalnu potporu.” Autori ove definicije izdvajaju glavne kategorije osoba koje sudjeluju u procesu društvenog turizma, koje uključuju osobe s ograničenim sredstvima.
Na temelju navedenog možemo formulirati definiciju socijalnog turizma: Socijalni turizam je vrsta turizma koja obuhvaća sve društvene slojeve i dobne skupine stanovništva, čija se putovanja subvencioniraju iz različitih proračuna na temelju socijalne kategorije građanina. http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/13178/
Socijalni turizam, kao vrsta turizma, ima svoja obilježja, karakteristična obilježja.
1. Glavna značajka socijalnog turizma je njegova briga za osobe s niskim primanjima, uzimajući u obzir njihovu dob, zdravlje i društveni status. To je pravo utjelovljenje obveze društva da svojim građanima omogući učinkovit i dostojanstven pristup turizmu.
2. Sfera socijalnog turizma obuhvaća različite kategorije građana - od učenika, studenata do umirovljenika, invalida, ratnih i radnih veterana. Posebnu skupinu turističkih sudionika čine obitelji s niskim primanjima. Međutim, povlastice ovdje nisu predviđene samo za dobnu granicu i za materijalnu nelikvidnost. Kako iskustvo pokazuje, pogodnosti koje pruža socijalni turizam mogu poslužiti kao poticaj najaktivnijim zaposlenicima za njihov osobni doprinos uspjehu poduzeća, organizacije, ustanove, te potaknuti učinkovit rad.
3. Izvore financiranja socijalnog turizma čine državni i općinski fondovi za socijalne potrebe, kao što su fondovi socijalnog osiguranja i socijalnog osiguranja, fond obveznog zdravstvenog osiguranja, kao i iz bankovnih turističkih depozita akumulativnog karaktera, iz pripadajućih sredstava. privatnih, korporativnih, državnih, mješovitih poduzeća i organizacija, dobrotvornih zaklada.
4. Unatoč činjenici da se društveni turizam može odvijati na temelju individualnog pristupa, u njemu i dalje prevladavaju kolektivni i organizirani oblici. Među njegovim glavnim zadaćama nisu samo obnova snage i zdravlja, već i nadopunjavanje kulturne prtljage turista, proširenje njihovog znanja o povijesti, lokalnoj povijesti i životu prirode.
5. Na razini konkretnog potrošača turističkog proizvoda, društveni turizam su besplatni i povlašteni bonovi za odmorišta, lječilišta, kampove, besplatna i povlaštena putovanja, posebne prijevozne tarife, porezne i carinske olakšice.
6. Razvoj socijalnog turizma doprinosi stvaranju infrastrukture na nerazvijenim područjima, t.j. razvoj teritorija i njihov održivi razvoj.
7. Povijesno gledano, društveni turizam u Ruskoj Federaciji provodio se kroz lječilište-odmarališni kompleks i bio je neraskidivo povezan s rekreacijskim aktivnostima ljudi, koje se predstavljaju kao ljudske aktivnosti u slobodno vrijeme, koje se provode s ciljem obnavljanja tjelesne snage, kao i za svoj sveobuhvatan razvoj i karakterizirana u usporedbi s drugim područjima djelovanja relativnom raznolikošću ljudskog ponašanja. http://andrewefimov2.narod.ru/23.htm
Glavni oblici društvenog turizma tradicionalno se nazivaju: dječji turizam, obiteljski turizam, turizam za osobe s invaliditetom, za starije osobe (umirovljenici), sportski turizam. Osim toga, razlikuju se sljedeće vrste društvenog turizma: dječji i omladinski, medicinsko-rekreacijski, amaterski, ekološki, kulturno-obrazovni.
U zemljama Europske unije socijalni turizam povezuje se s klijentelom s niskim primanjima koja ne dopuštaju visokokvalitetne turističke usluge. Ovoj kategoriji građana potrebna su socijalna davanja. To su prije svega velike obitelji, siročad, učenici sirotišta i internata, studenti i radna mladež, umirovljenici, invalidi i siromašni građani. Prema lokalnim stručnjacima, u Ruskoj Federaciji ima oko 35 milijuna umirovljenika i invalida. Glavni izvori sredstava za pružanje ciljane pomoći najugroženijim slojevima stanovništva su federalni i lokalni proračuni. Prema nekim stručnim podacima, 1996. godine u Rusiji je oko 160.000 umirovljenika i invalida primalo socijalnu pomoć za rekreaciju i liječenje. Sergienko L.V. Organizacijsko-ekonomski mehanizam funkcioniranja socijalnog turizma, sažetak doc. / L.V. Sergienko. - M.: MGU, 1999. - 10 str.
Opća deklaracija o ljudskim pravima navodi da sva ljudska bića imaju pravo na odmor, slobodno vrijeme, ograničeno radno vrijeme i plaćeni godišnji odmor. S obzirom na to da je ovo pravo daleko od općepriznatog, potrebno je boriti se za korištenje rekreacije i turizma za zadovoljavanje ljudskih potreba na već postavljenim temeljima socijalnog turizma. Njegov je glavni cilj oduvijek bio pružiti priliku svima za putovanje i opuštanje. Dakle, u skladu s Montrealskom deklaracijom, koju je usvojila Generalna skupština Međunarodnog ureda za društveni turizam 12. rujna 1996., sve inicijative razvoja turizma trebale bi biti usmjerene na punu realizaciju potencijala svake osobe, kako pojedinca tako i kao građanin. Učiniti turizam dostupnim svima, uključujući obitelji, mlade i starije osobe, nužno znači sudjelovanje u borbi protiv nejednakosti i isključenosti osoba s invaliditetom ili invaliditeta.
U tu svrhu treba razviti i provesti konkretne mjere: definiranje socio-turističke politike, stvaranje odgovarajuće infrastrukture, osiguravanje sustava podrške za slojeve stanovništva s niskim primanjima, osposobljavanje, informiranje i dr. Odmor i putovanja također su osigurani kako bi se povećala kulturna razina turista kroz otkrivanje novih mjesta; kroz fizičke, umjetničke, sportske i rekreacijske aktivnosti. Organizatori društvenog turizma svojim stručnim usavršavanjem i kulturno-zabavnim aktivnostima žele doprinijeti poboljšanju međuljudskih odnosa. Stoga je socijalni turizam sredstvo društvene kohezije. http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/13178/
Trenutno još ne postoji jedinstvena definicija pojma "socijalni turizam". Socijalni turizam je vrsta turizma koja stvara mogućnost korištenja turizma maksimalnoj većini stanovništva zemlje. Glavni oblici društvenog turizma tradicionalno se nazivaju: dječji turizam, obiteljski turizam, turizam za osobe s invaliditetom, za starije osobe (umirovljenici), sportski turizam. Uloga socijalnog turizma u društvu – ostvarena je potreba gotovo svih kategorija stanovništva za rekreacijom i oporavkom. Treba istaknuti važnost socijalnog turizma, jer se zahvaljujući njemu obnavlja društvo u fizičkom i duhovnom smislu.
PREDMETNI RAD
SUSTAV DRUŠTVENOG TURIZMA U RUSKOJ FEDERACIJI: POVIJEST I MODERNOST
UVOD
ZAKLJUČAK
KNJIŽEVNOST
UVOD
Relevantnost teme istraživanja.
Federalni zakon „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji“ od 24. studenog 1996. br. 132-FZ kaže: „društveni turizam je turizam, koji se u cijelosti ili djelomično obavlja na teret proračunskih sredstava, državnih fondova izvanproračunska sredstva(uključujući sredstva dodijeljena u okviru državne socijalne pomoći), kao i sredstva poslodavaca.
U zemljama Europske unije socijalni turizam povezuje se s klijentelom s niskim primanjima koja ne dopuštaju visokokvalitetne turističke usluge. Ovoj kategoriji građana potrebna su socijalna davanja. To su prije svega velike obitelji, siročad, učenici sirotišta i internata, studenti i radna mladež, umirovljenici, invalidi i siromašni građani. Prema lokalnim stručnjacima, u Ruskoj Federaciji ima oko 35 milijuna umirovljenika i invalida. Glavni izvori sredstava za pružanje ciljane pomoći najugroženijim slojevima stanovništva su federalni i lokalni proračuni.
Praksa provođenja društvenih putovanja u Rusiji i inozemstvu pokazuje da njihova organizacija ima svoje specifičnosti. To je posebno izraženo u radu s osobama ograničene sposobnosti, uključujući osobe s invaliditetom. Učinkovitost ovog rada izravno ovisi o dostupnosti i razvoju odgovarajuće infrastrukture. Mora se priznati da u Rusiji ne postoji infrastruktura za organiziranje turizma za osobe s invaliditetom. Rampe dostupne na nekim javnim mjestima ne otklanjaju problem neugodnog, a često i nemogućeg kretanja ljudi, primjerice, s poremećajima mišićno-koštanog sustava. Kao rezultat toga, krše se ustavna prava i interesi ovih ljudi u njihovoj želji da putuju i shvaćaju Domovinu.
Drugi problem je specijalizirano osoblje. Ovdje je utjecalo višegodišnje "zastoje" u izobrazbi stručnjaka iz područja socijalnog turizma, što je, naravno, dovelo do nedostatka stručnog iskustva u turizmu, na primjer - usluživanje turista i posjetitelja s oštećenjima vida ili sluha.
Osvrćući se na svjetsko iskustvo, vidimo demonstraciju primjera brige za građane u zadovoljavanju njihovih duhovnih potreba. Ljudi uvijek nastoje vidjeti, upoznati svoj rodni kraj, svoju zemlju. Žele da im postane dostupno, kako bi ih putovanja duhovno obogatila, usrećila, ispunila živim dojmovima. To je normalna univerzalna potreba i mora biti društveno zadovoljena. Unatoč činjenici da u Rusiji socijalni turizam nije zakonski definiran (odbačen je nacrt zakona o socijalnom turizmu), državni zadatak stvaranja isplativih uvjeta za rad turoperatora u formiranju i provedbi javnih putovanja na domaćem tržištu ostaci.
Dakle, sve navedeno ukazuje na relevantnost teme ovog kolegija.
Predmet istraživanja je sustav socijalnog turizma u Ruskoj Federaciji.
Predmet istraživanja su povijesni aspekti socijalnog turizma, kao i pravni okvir i pitanja reguliranja socijalnog turizma u današnjoj fazi.
Svrha kolegija je razmatranje sustava društvenog turizma u Ruskoj Federaciji, njegovih povijesnih aspekata i sadašnjeg stadija.
Ciljevi nastavnog rada:
1) razmotriti razvoj socijalnog turizma u Rusiji na saveznoj i regionalnoj razini;
2) analizirati pravni okvir za socijalni turizam u Rusiji;
3) okarakterizirati reguliranje društvenog turizma na regionalnoj i općinskoj razini.
Hipoteza istraživanja: socijalni turizam je svaka vrsta turizma (obrazovni, izletnički, ekološki, seoski i dr.), čiji se troškovi u cijelosti ili djelomično plaćaju turistu iz financijskih izvora namijenjenih društvenim potrebama.
Metode istraživanja korištene u ovom radu: proučavanje i analiza znanstvene i stručne literature, proučavanje i generalizacija domaće i strane prakse, usporedba.
POGLAVLJE I. POVIJESNI ASPEKTI RAZVOJA DRUŠTVENOG TURIZMA
1.1 Razvoj socijalnog turizma u Rusiji
U Sovjetskom Savezu organizaciju društvenog turizma obavljalo je Središnje vijeće za turizam i izlete Svesaveznog središnjeg vijeća sindikata (TSSTE) i Biro za međunarodni omladinski turizam (BMMT Sputnik) Središnjeg komiteta Komsomola. . U 1989., obujam usluga koje je TSTE pružio iznosio je 42 milijuna turista i 226,1 milijun posjetitelja, a obujam usluga u istom razdoblju dosegao je 3 milijarde rubalja. s brojem zaposlenih u sustavu 170 tisuća ljudi.
Obim turističkih usluga BMMT "Sputnik" u istoj godini iznosio je 6,2 milijuna ljudi, a obujam usluga - 365 milijuna rubalja. (u cijenama iz 1989. godine) s brojem zaposlenih oko 7 tisuća ljudi.
Različite vrste popusta i pogodnosti za turističke bonove u pojedinim slučajevima prelazile su 50-70% njihove cijene i subvencionirane su od strane sindikata i drugih javnih organizacija.
U tržišnim odnosima došlo je do urušavanja navedenih sustava socijalnog turizma, a njihovi elementi su se pretvorili u komercijalne strukture, uglavnom angažirane na međunarodnom turizmu. Samo je Ruska udruga socijalnog turizma (PACT), koja je članica Međunarodnog ureda za socijalni turizam (BITS), organiziranog 7. lipnja 1963. u Bruxellesu, izjavila svoju predanost socijalnom turizmu.
BITS je jedna od pridruženih članica Svjetske turističke organizacije. U okviru WTO-a i BITS-a redovito se održavaju seminari i konferencije posvećeni problemima socijalnog turizma. WTO je službeno potvrdio ciljeve socijalnog turizma u Manilskoj deklaraciji o svjetskom turizmu (1980.): „Socijalni turizam je cilj kojemu društvo treba težiti za dobrobit manje dobrostojećih građana u njihovom uživanju prava na slobodno vrijeme“.
Montrealska deklaracija “Prema humanom i društvenom upravljanju turizmom”, usvojena na Generalnoj skupštini BITS-a 12. rujna 1996., u cijelosti je posvećena problemima socijalnog turizma, koji se tamo naziva “dizajnerom društva i motorom ekonomskog razvoja”. razvoj".
Osiguravanje dostupnosti turističke rekreacije za sve, uključujući obitelji s više djece, mlade i starije osobe, zahtijeva razvoj i provedbu niza konkretnih mjera, koje uključuju definiranje politike socijalnog turizma države, donošenje njezine vlastite zakone i propise, stvaranje društvene infrastrukture, osiguravanje sustava i mehanizama potpore segmentima stanovništva s niskim primanjima, osposobljavanje djelatnika sustava socijalnog turizma, uključujući i njegove organizatore, informiranje i još mnogo toga. Stotine milijuna ljudi diljem svijeta putuju zahvaljujući socijalnom turizmu. Članak 13. BITS Montrealske deklaracije definira formalne kategorije turističkih organizacija koje se mogu baviti društvenim turizmom: „Svaka turistička organizacija može pripadati društvenom turističkom pokretu, koji u svom statutu ili propisima jasno postavlja zadatke društvene prirode i cilj je osigurati dostupnost putovanja i turizma za što veći broj ljudi, a da se ne ograničavate na jedini cilj ostvarivanja profita.”
Pripadnost organizacijama društvenog turizma mora biti potvrđena dolje navedenim uvjetima:
· Predložene aktivnosti usmjerene su na zajedničko rješavanje društvenih, obrazovnih i kulturnih zadataka koji doprinose poštivanju i razvoju osobe.
· Ciljna klijentela je jasno definirana i nema diskriminacije na temelju rasne, kulturne, vjerske, političke, filozofske ili društvene osnove.
· Sastavni element predloženog turističkog proizvoda je dodana vrijednost neekonomske prirode.
· Jasno su naznačene težnje da se osigura skladna integracija društvenog turizma u lokalno okruženje.
· Vrsta djelatnosti i cijena turističkog proizvoda društvenog turizma naznačeni su u posebnim dokumentima. Cijene odgovaraju navedenim društvenim ciljevima. Dobit se u cijelosti ili djelomično reinvestira u poboljšanje kvalitete turističkih usluga koje se nude javnosti.
· Upravljanje osobljem ispunjava zahtjeve socijalnog zakonodavstva i usmjereno je na osiguranje zadovoljstva poslom i kontinuirani profesionalni razvoj osoblja.
Usprkos ostvaren napredak, socijalni turizam može ojačati svoju poziciju samo ako postoji dugoročna promišljena socijalna politika u području turizma na nacionalnoj, regionalnoj i međunarodnoj razini.
Budući da organizacije socijalnog turizma ne postavljaju za cilj profit, a opći trend razvoja međunarodnog turizma usmjeren je na pružanje sve kvalitetnije turističke usluge, ustanove socijalnog turizma u posljednje su vrijeme susrele značajne poteškoće koje uključuju pojave drugačijeg reda:
· problemi stvaranja nove ili prilagodbe suvremenim zahtjevima postojeće materijalne baze društvenog turizma;
Nedostatak odgovarajućeg zakonodavnog i regulatornog okvira;
Informacijski i psihološki problemi s kojima se susreću turista u sustavu socijalnog turizma;
· rastući standardi kvalitete usluga socijalnog turizma;
· oblici pružanja materijalne pomoći korisnicima socijalnog turizma i niz drugih problema.
Što se tiče oblika pružanja materijalne pomoći osobama koje koriste usluge socijalnog turizma, jedan od njih su čekovi za godišnji odmor koji se mogu koristiti pri kupnji turističkog proizvoda. Široko se koriste u nekim europskim zemljama. Primjerice, sustavom provjera godišnjeg odmora u Francuskoj upravlja francusko nacionalno udruženje čekova za odmor, u Švicarskoj - Švicarski fond za putovanja.
Ček za odmor je platni dokument s visokim stupnjem zaštite od krivotvorenja. U svom izvođenju oni su poput čekovne knjižice i imaju određenu nominalnu vrijednost.
Za uspješno funkcioniranje sustava provjera godišnjih odmora neophodna je prisutnost i interakcija sljedećih subjekata:
1. prisutnost agencije ovlaštene za obavljanje nepotrebnih poslova na čekovima (izdavanje, prodaja i plaćanje);
2. veleprodajni kupci prazničnih čekova (poduzeća, sindikati);
3. nositelji i korisnici čekova (pojedinci);
4. uslužna poduzeća na čekove za godišnji odmor.
Osnovni principi funkcioniranja ovog sustava su sljedeći:
1. određena agencija izdaje čekove za traženi iznos.
2. Veleprodajni kupac plaća njihov trošak unaprijed i raspoređuje među zaposlenike tvrtke uz popuste (različiti popusti).
3. zaposlenik poduzeća koji plaća ček odjednom ili u ratama.
4. Čekovi koje je primila uslužna tvrtka (hoteli, trgovine itd.) unovčavaju se u agenciji u kojoj je izdanje napravljeno.
Ovaj sustav omogućuje ciljano trošenje sredstava, smanjenje poreza i poboljšanje sustava popusta u uslužnim poduzećima.
Dakle, društveni turizam shvaća se kao sektor turističkog tržišta u kojem kupci dobivaju subvencije iz sredstava koja država izdvaja za socijalne potrebe, ili druge izvore pokrića, kako bi se stvorili uvjeti za putovanja i rekreaciju školske djece, radne i studijske mladeži. iz obitelji slabijeg imovinskog stanja, umirovljenika, branitelja i invalida, odnosno osoba koje imaju socijalnu potporu od strane državnih i drugih organizacija. Zanimljivo je primijetiti da u visoko razvijene zemlje, kao što su SAD i Njemačka, ne postoji socijalni turizam kao vrsta subvencioniranog turizma. Dakle, središnji problem socijalnog turizma, najsloženiji i najnerješiviji, jest pronaći izvore njegovog financiranja, a ako ih ima, u sustavu savjesne raspodjele financijskih sredstava među siromašnim kategorijama osoba koje prema određenim kriterijima , imaju prvenstveno pravo na beneficije u njemu.
1.2 Razvoj socijalnog turizma na regionalnoj razini
U suvremenom svijetu, turistička industrija je jedan od najprofitabilnijih i najdinamičnijih sektora svjetskog gospodarstva.
Ističući važnost turizma kao ekonomska kategorija, nemoguće je podcijeniti njegovu društvenu komponentu, rastuću ulogu u razvoju osobe, formiranje razine i kvalitete njezina života.
Prema stranim studijama, Rusija je na 55. mjestu u svijetu po realnom dohotku, na 101. mjestu u svijetu po kvaliteti života. Turizam na komercijalnoj, tržišnoj osnovi nije dostupan većini stanovništva. Ovaj trend se širi i na regionalnoj razini.
U društveno-ekonomskom smislu, Transbajkalski teritorij jedna je od teritorijalnih jedinica Ruske Federacije u nepovoljnom položaju. Prema studiji koju je 2007. provela turistička tvrtka Vokrug Sveta, povećava se broj turista koji ulaze na Transbajkalsko područje (uglavnom stanovnici regija s visokim životnim standardom, strani turisti), a broj stanovnika Trans - Bajkalski teritorij koji koristi turističke usluge se smanjuje. Prema istraživačima, ovaj trend je povezan s niskim životnim standardom stanovništva regije, povećanjem cijena turističkih usluga i smanjenjem prihoda većine stanovništva.
Posebno su u nepovoljnom položaju u ovoj situaciji socijalno ugrožene kategorije stanovnika regije: umirovljenici, mladi, obitelji s djecom itd. Da bi se sadašnje stanje značajno promijenilo, potrebno je razvijati društveni turizam, kako u Rusiji u cjelini, tako i na regionalnom nivou. razini.
U ovoj fazi razvoja znanstvenih spoznaja pojam "socijalnog turizma" nema jednoznačno tumačenje u znanstvenoj i stručnoj literaturi, kao ni u pravnim dokumentima. Najviše se koriste dva pristupa tumačenju ovog pojma – široki i uski.
Kao osnova za definiciju socijalnog turizma korišteni su sljedeći dokumenti: deklaracije Svjetske turističke organizacije usvojene na međunarodnim konferencijama u Bruxellesu (1963.), Manili (1980.), Acapulcu (1982.), Sofiji (1985.), Haagu (1989.). ), Montreal (1996.), Sankt Peterburg (1997.).
Socijalni turizam u širem smislu odražava masovnost potrošnje turističkih usluga. Njegova je bit učiniti turizam dostupnim što većem broju ljudi.
Prema užem pristupu, socijalni turizam je djelatnost koju provode državne i nedržavne organizacije u interesu socijalno ugroženih slojeva stanovništva, kako bi ostvarili svoja prava na odmor, u određenoj mjeri subvencionirana iz sredstava koja izdvaja država. za socijalne potrebe i/ili druge izvore financiranja.
Oživljavanje i razvoj socijalnog turizma na regionalnoj razini omogućuje rješavanje i socijalnog i ekonomski problemi regija. Danas su turističke tvrtke uglavnom usmjerene na visokoprofitabilan strani turizam, značajan dio kapitala ostaje izvan zemlje, fokus na razvoj domaćeg turizma, prema brojnim istraživačima, značajno će povećati prihode u proračun regije.
Vrijedi istaknuti pozitivan utjecaj socijalnog turizma na stanje društvene sfere. Socijalni turizam pomaže u smanjenju nezaposlenosti, poboljšanju demografske situacije, suzbijanju beskućništva, razvoju obrazovnog sustava, rješavanju problema zapošljavanja u regiji itd. U isto vrijeme, tijekom proteklog desetljeća, socijalni turizam u Rusiji praktički je prestao postojati . Osnovna ustavna odredba da je Ruska Federacija socijalna država ne može se provesti ako uzmemo u obzir prava građana vezana uz područje turizma. Ako su 1989. godine oko 89% obujma pruženih turističkih usluga subvencionirala tijela socijalnog osiguranja, sindikati, poduzeća i organizacije, danas takvu socijalnu potporu Fond socijalnog osiguranja osigurava samo određenim kategorijama stanovništva koje koriste bonove za lječilište. organizacije i zdravstvene ustanove koje se nalaze na teritoriju Ruske Federacije.
Danas je razvoj socijalnog turizma u Rusiji i njezinim regijama sputan gotovo potpunim nedostatkom pravne podrške za ovo područje. Očigledna je potreba za reorganizacijom i unapređenjem sustava upravljanja društvenim turizmom, kako na federalnoj tako i na regionalnoj razini. Teorijski razvoj oblika pružanja socijalnog turizma u novim gospodarskim uvjetima praktički nema. Teorija i oblici socijalnog turizma razvijeni u okviru sovjetskog sustava zastarjeli su i neprikladni za primjenu u sadašnjoj društveno-ekonomskoj situaciji. Oni zahtijevaju radikalnu reviziju i razumijevanje kako bi se razvile metode koje adekvatno odgovaraju novom modelu društvenog i državnog sustava.
U tom smislu danas su posebno aktualna teorijska i praktična istraživanja socijalnog turizma, kako u Rusiji u cjelini tako i na regionalnoj razini.
POGLAVLJE II. SUSTAV DRUŠTVENOG TURIZMA U RUSKOJ FEDERACIJI U SADAŠNJEM STADU
2.1 Pravni okvir za socijalni turizam u Rusiji
Prema Svjetskoj turističkoj konferenciji, koju je sazvala Svjetska turistička organizacija u Acapulcu (Meksiko) 1982. godine, proklamira „pravo na odmor, slobodno vrijeme, plaćeni odmor i uspostavljanje zakonskih odredbi kako bi se svim segmentima stanovništva olakšao pristup odmoru. " Ovaj rad također naglašava potrebu da države priznaju, ne kao luksuz, već kao normalnu potrebu, pravo svih svojih građana na godišnji odmor. U tu svrhu moraju se poduzeti odgovarajuće administrativne, zakonodavne i financijske mjere kako bi se osiguralo da sve više i više slojeva stanovništva ima pristup putovanjima. Dokument govori o potrebi preorijentacije ulaganja u turizam kako bi se stvorile povlaštene strukture cijena, da bi se u turizam uključili ljudi sa srednjim i niskim primanjima.
Opisujući važnost turizma kao grane tržišnog gospodarstva, potrebno je istaknuti njegov društveni značaj, rastuću ulogu u duhovnom i tjelesnom razvoju pojedinca, formiranju razine i kvalitete života. Turizam je u mnogim zemljama postao nužna društvena potreba ljudi, dio njihovog načina života.
U Ruskoj Federaciji suvremeni samostalni razvoj industrije bez državne potpore doveo je do opstanka pretežno komercijalnih oblika i vrsta turizma.
Ne ostvaruje se samo ciljna funkcija turizma – reprodukcija biosocijalnog potencijala osobe, nego i ekonomske funkcije turizma na nacionalnoj i regionalnoj razini, što je dovelo do smanjenja dostupnosti turističkih usluga za stanovništvo. većina stanovništva. Većina turističkih organizacija u procesu privatizacije postala su isključivo komercijalna poduzeća, kojima je glavni cilj djelatnosti ostvarivanje dobiti. Kao rezultat toga, uloga turizma i obujam njegovih usluga značajno su pali tijekom godina reforme. Rusija čini manje od 1% svjetske turističke proizvodnje. Materijalna baza turizma propada, preko 80% treba velike popravke i modernizaciju. Socijalnom turizmu, kao čimbeniku razvoja društva, ne pridaje se dužna pažnja, što nosi puno negativnih društvenih aspekata. Potreba ljudi za odmorom najmanje je zadovoljena među glavnim rasponom društvenih potreba. Oko 80% stanovništva potencijalni su klijenti društvenih oblika turizma, ali u praksi svoj odmor realiziraju samo na neki amaterski način, ne razmišljajući o uslugama turističkih tvrtki.
Objektivna analiza omogućuje nam da zaključimo da spontani razvoj turizma u Rusiji tijekom nekoliko "prijelaznih godina" ne samo da nikome osim poduzetnicima ne donosi dobrobit, već i šteti društvu, budući da valuta odlazi u inozemstvo, domaći turistički proizvod se ne formira i uništava se, otvaraju se nova radna mjesta samo u poduzećima koja opslužuju odlazeće ruske putnike.
Opće nezadovoljstvo u ostatku povlači i druge probleme. To su pitanja očuvanja i prevencije zdravlja stanovništva, racionalno korištenje slobodnog vremena, zadovoljavanje obrazovnih i kulturnih potreba, problemi smanjenja vitalne aktivnosti i međuljudskih kontakata i mnoga druga.
Razvoj sustava socijalnog turizma može se smatrati jednim od prioritetnih područja socijalne politike države. Jedna od početnih faza razvoja i provedbe politike je stvaranje odgovarajućeg zakonodavstva. Analiza regulatornih pravni okvir, koji regulira industriju socijalnog turizma, omogućuje nam da zaključimo da je nesavršen. Glavni nedostatak je što pravni akti ne sadrže specifične pristupe razvoju složenih mehanizama za stvaranje sustava društvenog turizma u Ruskoj Federaciji.
Glavni pravni dokument je Ustav Ruske Federacije. U području državne socijalne politike, ovaj dokument utvrđuje sljedeća područja državnog djelovanja: u Ruskoj Federaciji se štiti rad i zdravlje ljudi, utvrđuje se zajamčena minimalna plaća, osigurava se državna potpora za obitelj, majčinstvo, očinstvo i djetinjstva, invalida i starijih osoba, razvija se sustav socijalnih usluga, uspostavljaju državne mirovine, naknade i druga jamstva socijalne zaštite.
Svaki građanin ima pravo na odmor (članak 37. Ustava Ruske Federacije). Osim toga, Ruska Federacija potiče stvaranje dodatnih oblika socijalne sigurnosti i dobročinstva [članak 39. Ustava Ruske Federacije].
Savezni propisi koji uređuju odnose u području društvenog turizma su:
Federalni zakon od 24. studenog 1996. br. 132-FZ "O osnovama turističkih aktivnosti u Ruskoj Federaciji" .
Ovaj zakon definira socijalni turizam, a također proglašava potporu socijalnom turizmu prioritetnim smjerom državnog reguliranja turističke djelatnosti.
Savezni zakon br. 2-FZ od 9. siječnja 1996. „O zaštiti prava potrošača“, koji regulira odnose između potrošača i proizvođača, izvođača, prodavača u prodaji robe (izvođenje radova, pružanje usluga), uklj. i turističkog proizvoda, utvrđuje prava potrošača na kupnju dobara (radova, usluga) odgovarajuće kvalitete i sigurne za život, zdravlje, imovinu potrošača i okoliš, dobivanje informacija o dobrima (radovima, uslugama) i njihovim proizvođačima (izvođačima, prodavačima). ), obrazovanje, državnu i javnu zaštitu njihovih interesa, te utvrđuje i mehanizam za ostvarivanje tih prava.
Savezni zakon br. 94-FZ od 21. srpnja 2005. „O davanju narudžbi za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe”. Ovim zakonom uređuju se odnosi vezani uz narudžbu za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne ili općinske potrebe, utvrđuje jedinstveni postupak narudžbe, uklj. u području socijalnog turizma.
Savezni zakon br. 135-FZ od 11. kolovoza 1995. „O dobrotvornim djelatnostima i dobrotvornim organizacijama“, koji uspostavlja osnovu za pravnu regulaciju dobrotvornih aktivnosti, utvrđuje moguće oblike njegove potpore od strane državnih organa i lokalnih samouprava.
Savezni zakon br. 178-FZ od 17. srpnja 1999. „O državnoj socijalnoj pomoći“, koji uspostavlja pravni i organizacijski okvir za pružanje državne socijalne pomoći obiteljima s niskim primanjima ili građanima s niskim primanjima koji žive sami. Zakon uvodi pojam „skupa socijalnih usluga“, definiranih kao popis socijalnih usluga koje se pružaju određenim kategorijama građana, od kojih je jedna davanje bonova za lječilište za navedene kategorije građana ako postoje medicinske indikacije.
Savezni zakon od 24. srpnja 1998. br. 125 “O socijalnoj zaštiti invalida u Ruskoj Federaciji”. Ovim saveznim zakonom definirana je državna politika u području socijalne zaštite osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji, čija je svrha pružiti osobama s invaliditetom jednake mogućnosti s drugim građanima u ostvarivanju građanskih, ekonomskih, političkih i drugih prava i sloboda predviđenih prema Ustavu Ruske Federacije.
Zakon navodi da Vlada Ruske Federacije, izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, organizacije, bez obzira na organizacijske i pravne oblike i oblike vlasništva, stvaraju uvjete za osobe s invaliditetom za slobodan pristup društvenoj infrastrukturi. objekti, uklj. odmorišta.
Zakon jamči državnu potporu (uključujući pružanje poreznih i drugih pogodnosti) poduzećima i organizacijama koje se bave lječilišnim liječenjem.
Osobe s invaliditetom i djeca s invaliditetom, prema Zakonu, imaju pravo na lječilište prema individualnom programu rehabilitacije osobe s invaliditetom po povlaštenim uvjetima. Osobe s invaliditetom I. skupine i djeca s invaliditetom kojima je potrebno sanatorijsko liječenje imaju pravo na drugi bon za osobu u pratnji pod istim uvjetima.
Neradnim invalidima, uključujući i one u stacionarnim ustanovama socijalne zaštite, tijela socijalne zaštite daju besplatne lječilište.
Invalidi rada osiguravaju se lječilišni i odmarališni bonovi na mjestu rada po povlaštenim uvjetima na teret sredstava socijalnog osiguranja.
Osobe s invaliditetom imaju popust od 50% na cijenu putovanja na međugradskim linijama zračnog, željezničkog, riječnog i cestovnog prijevoza od 1. listopada do 15. svibnja te jednokratno (kružno putovanje) u ostalo doba godine. Osobe s invaliditetom I i II skupine te djeca s invaliditetom imaju pravo besplatnog putovanja jednom godišnje do mjesta liječenja i natrag, osim ako zakonodavstvom Ruske Federacije nisu utvrđeni povoljniji uvjeti.
Savezni zakon od 22. srpnja 1993. br. 5487-1 "Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana." Ovaj zakon proglašava da građani Ruske Federacije imaju neotuđivo pravo na zdravstvenu zaštitu. Ovo pravo osigurava se zaštitom prirodnog okoliša, stvaranjem povoljnih uvjeta za rad, život, rekreaciju, te jamči da država građanima osigurava zdravstvenu zaštitu bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, jezik, socijalno podrijetlo, službeni položaj, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenjima, pripadnost javnim udrugama, kao i druge okolnosti.
Osim toga, pravni dokumenti koji reguliraju odnose u području socijalnog turizma uključuju pravne akte koji utvrđuju strukturu izvršne vlasti Ruske Federacije, kao što su:
Savezni ustavni zakon od 17. prosinca 1997. br. 2-FKZ "O Vladi Ruske Federacije";
Uredba predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. br. 314 „O sustavu i strukturi federalnih izvršnih tijela”;
Uredba predsjednika Ruske Federacije od 18. studenog 2004. br. 1453 „O Federalnoj agenciji za turizam i Federalnoj agenciji za tjelesnu kulturu i sport” (izmijenjena i dopunjena 24. rujna 2007.);
Uredba Vlade Ruske Federacije od 31. prosinca 2004. br. 901 "Pravilnik o Federalnoj agenciji za turizam";
Uredba Vlade Ruske Federacije od 30.06.2004. br. 321 "O odobravanju Pravilnika o Ministarstvu zdravstva i socijalnog razvoja Ruske Federacije";
Uredba Vlade Ruske Federacije od 6. travnja 2004. br. 153 "Pitanja Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja Ruske Federacije";
Uredba Vlade Ruske Federacije od 6. travnja 2004. br. 158 "Pitanja Ministarstva obrazovanja i znanosti Ruske Federacije";
Uredba Vlade Ruske Federacije od 6. travnja 2004. br. 165 “Pitanja Federalne agencije za zdravstvo i socijalni razvoj”;
Uredba Vlade Ruske Federacije od 30. lipnja 2004. br. 325 „O odobravanju Pravilnika o Federalnoj agenciji za zdravstvo i socijalni razvoj“;
Uredba Vlade Ruske Federacije od 15.06.2004. br. 280 “O odobravanju Pravilnika o Ministarstvu obrazovanja i znanosti Ruske Federacije”.
Ako govorimo o regionalnom zakonodavstvu, onda danas niti jedan od konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nije usvojio zakon "O socijalnom turizmu". Regulatorni okvir je u pravilu ograničen na različite ciljane programe.
Iznimka je Sankt Peterburg, gdje je na snazi Zakon od 9. srpnja 2003. br. 409-52 “O potpori Sankt Peterburga razvoju turizma u Sankt Peterburgu”, u kojem je potpora socijalnom turizmu proglašena jednom od prioritetna područja politike gradskih vlasti.
Zakon navodi da se financijska potpora socijalnom turizmu na teret proračuna Sankt Peterburga osigurava u obliku subvencija iz proračuna Sankt Peterburga za djelomično plaćanje putovanja sljedećim kategorijama stanovnika St. , djeca iz višečlanih i jednoroditeljskih obitelji; invalidi i umirovljenici; - osobe izložene zračenju kao posljedica katastrofe u nuklearnoj elektrani Černobil i drugih radijacijskih nesreća i katastrofa; studenti obrazovnih ustanova Sankt Peterburga.
Moskva provodi "Program razvoja turizma u Moskvi za period do 2010. godine", odobren Uredbom Vlade Moskve od 8. kolovoza 2000. broj 602, u kojoj je razvoj socijalnog turizma jedan od prioritetne zadatke. Međutim, u programu nisu razvijene nikakve posebne aktivnosti.
Osim toga, turizam, uklj. i društveni, kao sfera gospodarstva, u potpunosti uočava regulatorni utjecaj normi različitih grana prava: upravnih, ekoloških, osiguravajućih, carinskih, zaštite potrošača i drugih koje pripadaju neograničenom nizu pravnih i pojedinci. U ovoj seriji posebna se važnost pridaje građanskom pravu.
Turistička djelatnost, pružanje turističkih usluga je poduzetnička djelatnost, koja je regulirana građanskim pravom.
Prema članku 2. Građanskog zakonika Ruske Federacije, poduzetnička djelatnost je samostalna djelatnost koja se obavlja na vlastitu odgovornost, a usmjerena je na sustavno stjecanje dobiti od korištenja imovine, prodaje robe, obavljanja poslova ili pružanja usluge od strane osoba registriranih u ovom svojstvu na zakonom propisan način. Obvezni pravni odnosi između trgovačkog društva i turista nastaju temeljem sporazuma kao pravne činjenice s ciljem utvrđivanja građanska prava i obveze stranaka.
Članak 128. Građanskog zakonika smatra usluge jednim od objekata građanskih prava, a članci 779-783, spojeni u Poglavlje 39. Građanskog zakonika, posvećeni su ugovoru o pružanju usluga uz naknadu. Ugovorom o pružanju usluga uz naknadu, izvođač se obvezuje, prema uputama naručitelja, pružati usluge (obavljati određene radnje ili obavljati određene radnje), a naručitelj se obvezuje platiti te usluge (čl. 779. građanski zakonik).
Dalje u ovom članku se kaže da se pravila poglavlja 39. Građanskog zakonika "primjenjuju na ugovore o pružanju komunikacijskih usluga, medicinskih, veterinarskih, revizorskih, savjetodavnih, informacijskih usluga, usluga osposobljavanja, turističkih usluga i drugih..." .
Zaključno, treba naglasiti da su svi pravni akti koji se odnose na društveni turizam u Ruskoj Federaciji opći, tj. oni jednostavno sadrže zasebne norme koje reguliraju odnose u proučavanom području. Poseban zakon "O socijalnom turizmu", koji su od sredine 1990-ih izradile razne državne i javne institucije, još nije donesen. Ova činjenica nedvojbeno koči razvoj socijalnog turizma, budući da većina problema koji se nameću na ovom području još uvijek nije riješena.
društveni turizam općinski regionalni
2.2 Regulacija društvenog turizma na regionalnoj i općinskoj razini
Savezni zakon "O osnovama turizma u Ruskoj Federaciji" definira socijalni turizam kao "putovanja subvencionirana iz sredstava koja država izdvaja za socijalne potrebe", dok određenim kategorijama ruskih turista država osigurava socijalna davanja na način koji utvrđuje Vlada. Ruske Federacije.
Upravljanje ovom turističkom industrijom vrlo je težak zadatak, jer se radi o neprofitnoj djelatnosti. Unatoč činjenici da je ovo vrlo važno područje, neće svaki organizator putovanja riskirati pružanje sirotišta. Na primjer, besplatne ture. To je minimum koji se može osigurati.
Što se tiče regulacije društvenog turizma na regionalnoj i općinskoj razini, ovdje ćemo govoriti o tome kako se ta regulativa izražava i do kakvih rezultata dovodi.
Na primjer, razmotrite Rostovsku regiju u cjelini i jedan projekt u regiji Astrakhan.
Rostovska regija postala je prvi subjekt Južnog federalnog okruga u kojem se organizacija društvenih tura provodi na teret proračunskih sredstava u sklopu provedbe regionalnog ciljanog programa razvoja turizma. U 2009. godini za te je namjene iz regionalnog proračuna izdvojeno 800 tisuća rubalja.
Izleti za invalide, veterane, siročad, djecu iz obitelji s niskim primanjima i druge socijalno ugrožene kategorije građana provode turističke agencije prema državnom nalogu Ministarstva gospodarstva Rostovske regije. Zajednička aktivnost izvršne vlasti Rostovske regije i predstavnika turističke industrije nije samo pomoć socijalno nezaštićenim kategorijama građana, već i pružanje jednakih mogućnosti s ostalim građanima, predviđenih Ustavom Ruske Federacije i općenito priznatih normi međunarodnog prava.
Prilikom izrade programa uzimaju se u obzir ne samo želje turista, već i različiti aspekti njihova života koji utječu na specifičnosti pripreme i izvođenja društvenih tura. Tako su programi izleta koje nudi turistička agencija Reina-Air razvijeni korištenjem tehnologija za sociokulturnu rehabilitaciju osoba s invaliditetom, uzimajući u obzir karakteristike sluha, vida, općih bolesti i mišićno-koštanih poremećaja. Istovremeno, ovi su programi univerzalni. To se izražava u činjenici da su pogodne i za druge socijalno nezaštićene kategorije građana - umirovljenike i branitelje te su ne samo obrazovne, već i zdravstvene.
Kako bi se postiglo najučinkovitiji U primjeni tehnologija za sociokulturnu rehabilitaciju osoba s invaliditetom, Odjel za razvoj turizma Ministarstva gospodarstva regije u 2009. godini organizirao je društvene ture ljeti. Predložene mjere omogućuju osobama s invaliditetom kombiniranje obrazovnih ruta s rekreacijskim odmorom na obali Dona i Azovskog mora.
Pitanje razvoja socijalnog turizma i uvođenja sociokulturne rehabilitacije osoba s invaliditetom u djelatnost subjekata turističke privrede razmatrano je 2008. godine na redovnoj sjednici Međuresornog koordinacijskog vijeća za turizam (ICST) 7. studenog 2008. godine. , na inicijativu člana ICST-a, prvog potpredsjednika Ruskog udruženja socijalnog turizma Yu. WITH. Ponomarjov. U skladu s odlukom ICLS-a, subjektima turističkog gospodarstva koji provode poslove na organizaciji i provođenju društvenih tura pruža se sveobuhvatna informacijska podrška. Osim toga, u 2009. godini planira se izrada metodološkog priručnika za organizaciju obilazaka usmjerenih na socijalnu i kulturnu rehabilitaciju osoba s invaliditetom.
Razmotrimo rezultate organiziranja i provođenja putovanja za socijalno nezaštićene građane u Rostovskoj regiji 2008. godine.
U sklopu provedbe regionalnog ciljanog programa razvoja turizma Rostovske regije za 2008. - 2010. organizirani su i provedeni izleti za socijalno nezaštićene građane. Izvršitelji državne narudžbe Ministarstva gospodarstva, trgovine, međunarodnih i ekonomskih odnosa s inozemstvom Rostovske regije bili su Reina-Air Travel Commercial Agency LLC i Elena-Tour LLC.
Ukupno je provedeno 26 izleta duž 12 turističkih ruta uz posjete 7 kulturno-povijesnih središta regije Rostov. Turisti su se upoznali sa znamenitostima gradova Azov, Aksai, Novocherkassk, Rostov na Donu, Semikarakorsk, Rudnici i selo Starocherkasskaya. 800 osoba, uključujući 133 djece s invaliditetom, sudjelovalo je na izletima za siročad i djecu iz obitelji s niskim primanjima koja žive u rudarskim područjima (Šahti, Zverevo, Gukovo, Novošahtinsk, Krasni Sulin, Kamenolomni).
U izletničkim programima organiziranim za ostale socijalno ugrožene građane sudjelovalo je 173 osobe odrasle populacije, od čega:
Slabovidni - 34 osobe;
Osobe oštećenog sluha - 34 osobe;
Umirovljenika i branitelja - 13.
Ukupan broj posjetitelja društvenih putovanja organiziranih u 2008. godini o trošku regionalnog proračuna u regiji Rostov iznosio je 973 osobe.
Obilasci su organizirani uz asistenciju javnih organizacija, uvažavajući želje branitelja i samih invalida. Na svakoj ruti, uz izletnike, bile su osobe u njihovoj pratnji, koje su koordinirale akcije, pomagale i pratile njihovo dobro. Turistima je osigurano: osiguranje, prehrana, dodatne usluge prema programima tura i izleta.
1) Rostov na Donu. Tijekom razgledavanja grada Rostova na Donu, posjetitelji su prošetali starom Puškinskom ulicom i posjetili Muzej likovnih umjetnosti, gdje su se upoznali s jedinstvenim zbirkama slika.
2) Azov. Sudionici izleta posjetili su objekte vojne slave i glavno spremište gradske povijesti - Azovski povijesni, arheološki i paleontološki muzej-rezervat, čija se glavna izložba nalazi u zgradi bivšeg Gradskog vijeća (1892.).
Ovdje su im predstavljene jedinstvene zbirke i izlošci, uključujući i jedine u zemlji - kostur trogonterijuma slona (600 tisuća godina) i dinoterij životinje proboscis (5,5 milijuna godina).
3) Semikarakorsk. Sudionici obilaska posjetili su poduzeće narodne umjetnosti Aksinya, gdje su se ne samo upoznali s proizvodnjom proizvoda od fajanse, već su se i okušali u oslikavanju fajanse. Također, pozornost turista predstavljen je hram Presvetog Trojstva s jedinstvenim ikonostasom.
4) okrug Aksai. Put do sela Starocherkasskaya bio je fascinantan. Posjetivši Starocherkassky povijesno-arhitektonski muzej-rezervat, sudionici obilaska upoznali su se s poviješću i kulturom donskih kozaka, upoznali se s njihovim načinom života i tradicijom. Program je nadopunjen obilaskom grada Aksaija, gdje su se sudionici zaustavili na povratku.
5) Novočerkask. Program izleta u grad Novočerkask uključivao je posjet muzeju donskih kozaka i Vojnoj katedrali Uzašašća - trećoj po veličini crkvi u Rusiji. Proputnici su se upoznali s arhitektonskim i skulpturalnim građevinama svjetske kozačke prijestolnice i položili cvijeće na spomenik Atamanu M.I. Platov.
U organiziranju izleta za djecu aktivno su sudjelovali učitelji, zaposlenici gradskih i okružnih odjela za školstvo, učitelji dječjih domova i internata. Svi su podržali inicijativu Odjela za razvoj turizma Ministarstva gospodarstva Rostovske regije u provedbi projekta u sklopu razvoja društvenog turizma na Donu.
1) Azov. U gradu Azov održana su 3 izleta tijekom kojih su se djeca upoznala s herojskom prošlošću grada obilaskom Azovskog povijesnog, arheološkog i paleontološkog muzeja-rezervata, uključujući i barutni podrum bastiona sv. 18. stoljeće. i Tvrđava.
2) Staročerkask. Izletnici su se upoznali s ekspozicijama Povijesno-arhitektonskog muzeja-rezervata Starocherkassk. Odmor u kozačkom selu djeca su se prisjetila pričama o donskim kozacima - S.T. Ražine, K. Bulavine, M.I. Platov, D.E. Efremov i drugi, o vojnoj katedrali uskrsnuća (1719.), Atamanskom kompleksu (XVII stoljeće), o trofejima Azovskog opsadnog sjedišta (1637.-1641.) i drugim objektima arhitektonskog kompleksa sela Staročerkaska.
3) Novočerkask. Razgledavanje grada uključivalo je obilazak spomenika na Katedralnom trgu (Ermakov trg), posjet Muzeju povijesti donskih kozaka, Vojne katedrale Vaznesenjske katedrale i njenog donjeg dijela – crkve Pokrova Blažene Djevice. Marije s grobom heroja Dona i Rusije (M.I. Platova, V. V. Orlova-Denisova, I.E. Efremova, Ya.P. Baklanova).
Djecu su posebno zainteresirali vatrogasni muzej i Sveruski centar za simulator svemira ASTRON, gdje su djeca dobila priliku virtualno razgledati orbitalnu stanicu MSK s ljudskom posadom, upoznajući se s multifunkcionalnošću kompleksa svemirskih istraživanja.
4) Rostov na Donu. Središnje mjesto posjete bio je Regionalni zavičajni muzej, gdje su se upoznali s jedinstvenom arheološkom zbirkom "Skitsko zlato" (sl. 6), nakon čega su djeca sudjelovala u satu starih zanata.
Tijekom izleta u Rostov, djeca su posjetila glazbeno kazalište kako bi pogledala balet u dva čina "Don Quijote", privatni muzej "Galerija lutaka" i tvornicu mekih igračaka. Tijekom posjeta potonjem održano je i razgledavanje radionica uz posjet skladištu gotovih proizvoda gdje je svako dijete na poklon dobilo mekanu igračku.
5) Mine. Konačna ruta projekta bio je izlet u grad Shakhty, gdje su se sudionici izleta upoznali s mnogim povijesnim i kulturnim objektima, na popisu kojih su: gradski zavičajni muzej i Muzej industrije ugljena Istočne zemlje. Donbass, Katedrala Zagovora Presvete Bogorodice, spomen kompleks posvećen Velikom Domovinskom ratu.
Sudionici turističkih ruta bili su zadovoljni izletima i izrazili duboku zahvalnost organizatorima društvenih tura i Ministarstvu gospodarstva Rostovske regije, što se odrazilo i na zahvalnice.
Projekt "Socijalni turizam" pokrenut je u okrugu Trusovsky Astrakhanske regije. Projekt "Društveni turizam" koji su razvili stručnjaci Odjela Ministarstva socijalnog razvoja i rada Astrahanske regije u okrugu Trusovsky namijenjen je određenoj kategoriji - djeci u teškim životnim situacijama, objavila je press služba Ministarstvo socijalnog razvoja i rada regije Astrakhan.
Od početka godine stručnjaci Odjela, zajedno sa djelatnicima područnog kompleksnog centra za socijalne usluge za stanovništvo "Obitelj", identificirali su 45 obitelji sa 171 djetetom. Ove obitelji su pod patronatom socijalnih službi.
Projektom su predviđeni obilasci grada, kupanje u gradskom kupalištu i ručak. Grupa od 15 djece putuje na događaj jednom tjedno. Planirano je da do kraja ljetnih praznika projektom bude obuhvaćeno 140 djece iz socijalno opasnih obitelji.
Zaključno, treba reći da osiguravanje dostupnosti turističke rekreacije za sve, pa tako i za velike obitelji, mlade i starije osobe, zahtijeva razvoj i provedbu niza konkretnih mjera koje uključuju definiranje politike socijalnog turizma Republike Hrvatske. države, donošenje vlastitih zakona i propisa, stvaranje društvene infrastrukture, osiguravanje sustava i mehanizama za potporu segmentima stanovništva s niskim primanjima, osposobljavanje radnika u sustavu socijalnog turizma, uključujući i njegove organizatore, informiranje i još mnogo toga.
A ako se uzme u obzir da su za sve to potrebna velika ulaganja države na svim razinama, onda ti projekti mogu obuhvatiti male skupine od ukupnog broja.
Nema smisla reći da je moguće posuditi sustav i reproducirati ga u uvjetima ruske stvarnosti, budući da u ovom trenutku nema dovoljno sredstava koja bi se mogla izdvojiti za provedbu ovih ciljeva.
Oni rezultati koji se odražavaju na web stranicama uprava različitih regija Rusije mogu se nazvati pozitivnima. Ali ne više. Budući da je socijalni turizam nemoguće promatrati odvojeno od sustava socijalne zaštite građana kojima je potrebna potpora, bilo da se radi o djeci ili odraslim osobama, troškovi su također uključeni u ukupni proračun. Aktivnosti trećih, komercijalnih organizacija, naravno, moraju biti objavljene, možda će to postati poticaj za druge.
ZAKLJUČAK
Socijalni turizam u užem smislu je vrsta turizma. Kao takav, ima svoje karakteristike, karakteristične značajke.
1. Socijalni turizam kao vrsta turizma ima svoju ciljnu orijentaciju, koja proizlazi iz "obveze društva da svojim građanima pruži stvarne, učinkovite i nediskriminatorne mogućnosti pristupa turizmu". Riječ je o turizmu, dostupnom svakom građaninu, uzimajući u obzir njegovu dob, zdravstveno stanje, društveni status, a koji se odvija prvenstveno u interesu manje imućnih ljudi.
2. Njegovi glavni sudionici su određene kategorije stanovništva, prvenstveno učenici, studenti, umirovljenici, invalidi, branitelji i branitelji, obitelji niskog imovinskog stanja. Istovremeno, socijalni turizam može biti i naknada za naporan rad, poticaj za učinkovit rad; može uključivati relevantne kategorije zaposlenika poduzeća, organizacija, ustanova.
3. Socijalni turizam se razlikuje po izvorima financiranja. To su državni i općinski fondovi za društvene potrebe, pripadajući fondovi privatnih, korporativnih, državnih, mješovitih poduzeća i organizacija, dobrotvorne zaklade.
4. To je pretežno organizirani, kolektivni turizam. Ima svoje prioritetne tipove, a prvenstveno je kulturnog, obrazovnog, restauratorskog i zdravstvenog karaktera.
5. Oblici i alati koji posreduju u potrošnji turističkog proizvoda na ovom području imaju značajna obilježja. Građanima dolazi u obliku besplatnih i povlaštenih vaučera za odmorišta, lječilišta, kampove, besplatno i povlašteno putovanje, prijevozne tarife, porezne i carinske olakšice.
Postoji određena originalnost u geografiji, godišnjim dobima. Mnoge zapadne zemlje visoko cijene izglede za razvoj socijalnog turizma i aktivno rade u tom smjeru.
Rusiji je potreban socijalni turizam kao društveni fenomen, kao oblik rehabilitacije i integracije osoba s invaliditetom u društvo. Ovo je izvrsna metoda medicinske, socijalne i psihološke rehabilitacije tjelesnih invalida, a posebno osoba koje se kreću u invalidskim kolicima.
Za organizaciju društvenog turizma potreban je novac i to ne mali:
1. Kupnja specijaliziranih vozila s liftovima za invalidska kolica
2. Pratnja invalida
3. Organizacija i usluga invalidnih osoba na putu i na mjestu putovanja
4. Medicinski nadzor nad zdravstvenim stanjem osoba s invaliditetom
5. Dodatna oprema za izletničke rute i mjesta stanovanja
Kao što je vidljivo iz navedenog, za realizaciju ovog projekta potrebna je potpora države i privatnih dobrotvornih ulaganja.
Time je postignuta svrha ovog kolegija - razmatranje sustava društvenog turizma u Ruskoj Federaciji, njegovih povijesnih aspekata i sadašnjeg stupnja razvoja. Zadaci postavljeni u radu su ispunjeni, hipoteza je dokazana. Nastavni rad se može smatrati završenim.
KNJIŽEVNOST
1. Ustav Ruske Federacije. - M.: Pravna literatura, 1993.
2. Savezni zakon od 24. studenog 1996. br. 132-FZ "O osnovama turističkih djelatnosti u Ruskoj Federaciji" // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije od 2. prosinca 1996. - br. 49. - čl. 5491.
3. Federalni zakon od 11. kolovoza 1995. br. 135-FZ “O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama” // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije od 14. kolovoza 1995. br. 33, čl. 3334.
4. Federalni zakon od 30. studenog 1994. br. 52-FZ "Građanski zakonik Ruske Federacije" (izmijenjen i dopunjen 1. prosinca 2006.). - M.: Gnom-press, 2006.
5. Savezni zakon od 9. siječnja 1996. br. 2-FZ “O zaštiti prava potrošača” // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. -16. siječnja.
6. Savezni zakon od 21. srpnja 2005. br. 94-FZ „O izdavanju narudžbi za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe” // Rossiyskaya Gazeta. - 2005. - 28. srpnja.
7. Savezni zakon od 17. srpnja 1999. br. 178-FZ “O državnoj socijalnoj pomoći” // Rossiyskaya Gazeta. - 1999. - Broj 43. - 21. srpnja.
8. Savezni zakon od 24. srpnja 1998. br. 125 "O socijalnoj zaštiti invalida u Ruskoj Federaciji". // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije od 27. 1995. - br. 48. - čl. 4563.
9. Federalni zakon od 22. srpnja 1993. br. 5487-1 "Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana" // Vedomosti RF. -1993. - br. 33. - čl. 1318.
10. Andreeva, E.B. Socijalni turizam u modernoj Rusiji: problemi i perspektive razvoja / E.B. Andreeva // Bilten Saratovskog državnog tehničkog sveučilišta, 2006. - br. 2 (13). - Broj 2. - S.120-125.
11. Nesmetan turizam; inturizam: što je to? // Društveno-informativni i analitički časopis "Država i mi smo zajedno", 2008. - br. 3. - Str.56-60.
12. Birzhakov, M.V. Uvod u turizam / M.V. Biržakov. - Izdanje 5. – Sankt Peterburg: „Izdavačka kuća. kuća Gerda”, 2003. - 320 str.
13. Bogolyubov, V.S. Ekonomika turizma / V.S. Bogoljubov. - M., 2007. - 189 str.
14. Bronnikov, V.V. Dobrotvornost u organizaciji socijalnog turizma za stanovništvo s niskim prihodima / V.V. Bronnikov. - Dis. limenka. Ekonomija znanosti: 08.00.05. Ekonomija i ex. nar. kućanstvo - M., 2005.-132 str.
15. Zueva, G.L. Sociokulturna rehabilitacija invalida. Smjernice. Odjel za kulturu uprave Belgorodske regije / G.L. Zuev. - M .: LLC "IMHO Publishing House", 2004. - 220 str.
16. Kotelkin, V.I. Korelacija ekonomskih i društvenih aspekata razvoja turizma u Rusiji / V.I. Kotelkin // Bulletin of St. Petersburg University. Ser. 5.- 2005. - Br. 2. - S.44-47.
17. Lomakin, V.I. Sociokulturna rehabilitacija invalida: smjernice. Ministarstvo rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije, Ruski institut za kulturološke studije / V.I. Lomakin. - M., 2002. - 182 str.
18. Regionalni ciljni program "Razvoj turizma u Rostovskoj regiji" za 2008.-2010. Način pristupa: http://www.donland.ru
19. Sergienko, L.V. Organizacijski i ekonomski mehanizam funkcioniranja socijalnog turizma / L.V. Sergienko. - M., 2000. - 95 str.
"Socijalni turizam"
Uvod ………………………………………………………………………………..……... 3
1. Teorijska osnova socijalni turizam …………………………………………. 5
1.1. Pojam i razvoj socijalnog turizma …………………………………………… 5
1.2. Značajke razvoja socijalnog turizma u Ruskoj Federaciji …………………………………. osam
2. Analiza razvoja socijalnog turizma …………………………………………… 15
3. Izgledi za razvoj društvenog turizma u Ruskoj Federaciji ……………………….… 26
3.1. Federalni program socijalnog turizma …………………………… 28
3.2. Prijedlozi za organizaciju društvenog turizma ……………………………… 30
Zaključak ……………………………………………………………………………………. 37
Popis korištene literature …………………………………………………… 40
Uvod
Turizam se smatra jednim od profitabilnih sektora svjetskog gospodarstva koji se intenzivno razvija. O tome svjedoči i činjenica da turizam čini oko 10% svjetskog bruto nacionalnog dohotka.
Trenutno međunarodni turizam čini 8% ukupnog svjetskog izvoza i 30-35% svjetske trgovine uslugama. Opći troškovi za interne i međunarodni turizamčine 12% svjetskog bruto nacionalnog proizvoda1.
Važnu ulogu u rješavanju ima razvoj turizma socijalni problemi. U mnogim zemljama turizam otvara nova radna mjesta, održava životni standard stanovništva i stvara preduvjete za poboljšanje platne bilance zemlje. Potreba za razvojem turističkog sektora doprinosi podizanju razine obrazovanja, unapređenju sustava zdravstvene skrbi za stanovništvo, uvođenju novih sredstava za širenje informacija itd.
Turizam utječe na očuvanje i razvoj kulturnog potencijala, doprinosi harmonizaciji odnosa između država i naroda, tjera vlasti, javne organizacije i komercijalne strukture za aktivno sudjelovanje u očuvanju i poboljšanju okoliša.
Putovanja, izleti i druge vrste turističkih aktivnosti široka su sfera za provedbu ustavnih prava ruskih građana: na odmor i slobodu kretanja, obnavljanje i poboljšanje zdravlja, korištenje kulturnih institucija i pristup kulturnoj i prirodnoj baštini, do znanja i slobodnog pristupa informacijama, do socijalne zaštite. Ustav Ruske Federacije kaže da Rusija jest Socijalna država(čl. 7)2.
Turizam je složen, multilateralni društveno-ekonomski sustav koji ima niz komponenti koje su u organskom jedinstvu3. Turizam - ekonomska kategorija, oblik poduzetničku djelatnost, poslovanje, grana tržišnog gospodarstva. Međutim, turizam ima drugu, socijalnu komponentu, on je društvena kategorija. Ovi aspekti - sastavnice turizma, organski su međusobno povezani, pretpostavljaju jedni druge i ne mogu se međusobno suprotstavljati.
Turizam kao kategorija poslovanja prvenstveno je vezan uz ponudu turističkih usluga, njihovu proizvodnju i prodaju. Ali ponuda roba i usluga ne postoji sama za sebe, odvojeno od potražnje za njima, koja je neraskidivo povezana s potrebama, prihodima stanovništva, njihovom strukturom, trajanjem godišnjih odmora i socijalnim davanjima od strane države. To je još jedna, društvena komponenta turizma.
Ponuda turističkih usluga ne može postojati bez potražnje, dakle, turizam kao ekonomska kategorija ne može postojati bez turizma kao društvene kategorije, ne može imati nikakve prioritete. Propisi o turizmu - prvenstveno kao ekonomskoj kategoriji - pojavili su se u Rusiji ne slučajno. Utvrđuje u pravilu stanje koje se razvilo u ruskom gospodarstvu, uključujući i turizam, 1990-ih. Domaće gospodarstvo u tim godinama gubi svoju socijalnu orijentaciju, prijelaz na tržište nije imao socijalnu orijentaciju. U gospodarstvu u cjelini, uključujući i turizam, počela su prevladavati isključivo komercijalna, tržišna načela.
Svrha ovog rada je opisati problem socijalnog turizma u Ruskoj Federaciji u kontekstu njegovog razvoja kao javnog, samorazvijajućeg i samoupravnog pravno stimuliranog turističkog poslovanja s jasno definiranim društvenim smjernicama.
1. Teorijske osnove socijalnog turizma
1.1. Pojam i razvoj socijalnog turizma
Krajem 20. stoljeća, u procesu tranzicije u postindustrijsko društvo, u vodećim zemljama svijeta dolazi do prijelaza u novu fazu razvoja turizma. U tom je razdoblju posebice došlo do prijelaza iz “društva radnog vremena” u “društvo slobodnog vremena”, s “tržišta proizvođača turističkih usluga” na “tržište potrošača turističkih usluga”4. Dakle, u vodećim zemljama svijeta očito je došlo do povećanja socijalne strane, socijalne komponente turizma.
U posljednje vrijeme u svijetu se provode određene inicijative u području socijalnog turizma. Svrha razvoja ove sfere je da se što većem broju ljudi pruži mogućnost da odmor provedu u svojoj zemlji ili inozemstvu i uz minimalne troškove povrate zdravlje i radnu sposobnost. U posljednje vrijeme ova vrsta turizma postala je dostupna ljudima različitih socio-profesionalnih kategorija. Njegove usluge koriste i starije i mlade osobe s raznim zdravstvenim problemima. Društveni turizam karakteriziraju:
aktivno povezivanje raznih vrsta društvene organizacije(mirovinski fondovi, radnička vijeća, sindikati itd.);
razne financijske potpore (krediti s niskim kamatama, subvencije, porezni poticaji i tako dalje.);
koristeći napretke u društvenoj sferi koji poboljšavaju životni standard i standard zdravstvene zaštite.
Suvremeni čovjek postao je osjetljiv na nove bolesti uzrokovane industrijskim razvojem (metaboličke bolesti, poremećaji kardiovestibularnog aparata, razni psihički poremećaji). Putovanja na mjesta različita od uobičajenog staništa, odmori u odmaralištima uz more, u planinama ili u selo imaju vrlo jak fizički učinak i mogu izliječiti ili spriječiti razne bolesti. Grupna putovanja mogu pružiti socijalnu terapiju socijalno izoliranim osobama.
Odbor pridruženih članica Svjetske turističke organizacije (u daljnjem tekstu – WTO), kako bi se zdravstveni i socijalni turizam prilagodio novim potrebama industrijskog društva, osnovao je radnu skupinu pod nazivom „Zdravstveni turizam“ koja je osmišljena za utvrđivanje programe ove vrste turizma diljem svijeta.
U razvoju socijalnog turizma važno mjesto, osim WTO-a, zauzima i Međunarodni ured za socijalni turizam (IBST), osnovan u Bruxellesu 1963. godine. Objedinjuje nacionalne turističke organizacije koje se bave socijalnim turizmom, uglavnom iz industrijaliziranih zemalja. . Povelja ove organizacije, usvojena na Generalnoj skupštini u Beču 1972. godine, proklamirala je temeljna načela društvenog turizma. Ta su načela kasnije odražena u Manilskoj deklaraciji WTO-a (1980.) i Acapulcovoj povelji WTO-a (1982.).
Teoretičari i praktičari socijalnog turizma u Europi i Americi nastoje uzeti u obzir trendove razvoja modernog gospodarstva, turizma, zbog prelaska u tzv. postindustrijsko, informacijsko društvo (ili društvo s novom ekonomijom). U tom društvu značajno raste uloga humanizacije, sociologizacije gospodarstva i javnog života u cjelini.
U Rusiji su problemi organiziranja i reguliranja socijalnog turizma, načini njegovog poboljšanja također predmet istraživanja i rasprave (V.A. Kvartalnov, I.O. Serdobolskaya, I.D. Chernikova, itd.).
Djelatnosti organizacije društvenog turizma u Ruskoj Federaciji regulirane su odredbama Federalnog zakona Ruske Federacije od 24. studenog 1996. br. 132-FZ „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji“5.
Prema odredbama Zakona, društveni turizam je putovanja, druga turistička putovanja u svrhu rekreacije, rekreacije, upoznavanja s prirodnom i kulturno-povijesnom baštinom, koja se građanima Ruske Federacije prodaju po cijeni društvenog obilaska ili prevoze. samostalno i subvencionirano iz sredstava koja država izdvaja za socijalne potrebe..6
Glavne vrste društvenog turizma su:
Dječji i omladinski turizam (obuhvata turističke i zavičajne aktivnosti među djecom i adolescentima);
Amaterski (sportski i zdravstveni) turizam - putovanja koje turisti provode o svom trošku, kao i uz potporu države i javnosti, koristeći aktivne načine kretanja različite složenosti;
Medicinski turizam - turistička putovanja građana kojima je prijeko potrebna rekreacija i liječenje;
Ekološki i kulturno-edukativni turizam - turistički posjeti prirodnim, povijesnim i kulturnim spomenicima, zaštićenim prirodnim područjima, turističkim područjima, prirodnim i kulturnim znamenitostima;
Obiteljska putovanja, turizam za mlade i branitelje;
Turizam za osobe s invaliditetom, osobe ograničene poslovne sposobnosti;
Turistička putovanja stranih sunarodnjaka.
Potpora socijalnom turizmu jedno je od prioritetnih područja državnog reguliranja turističke djelatnosti.
Članak 8. Federalnog zakona br. 132 navodi da država osigurava socijalna davanja određenim kategorijama ruskih turista na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije7.
Postoji niz definicija koje otkrivaju specifičnosti pružanja turističkih usluga ciljanoj publici (ciljanom tržištu) društvenog turizma:
Društvena tura je minimalni potrebni skup turističkih usluga koji ne prelazi osnovni standard pristupačnosti za građane Ruske Federacije.
Osnovni standard pristupačnosti društvenog obilaska skup je izračunatih pokazatelja minimalno potrebnog skupa turističkih usluga; utvrđuje Vlada Ruske Federacije u skladu s odredbama ovog Federalnog zakona.
Sudionik društvenog turizma je turist koji je konzument društvenog putovanja; organizacija društvenog turizma, javno udruživanje, društveni pokret kao skup javnih udruga sudionika socijalnog turizma, obrazovna ustanova za izobrazbu stručnjaka za područje socijalnog turizma, istraživačka ustanova o problemima socijalnog turizma.
Društveno-turistička organizacija je pravna osoba ili samostalni poduzetnik koji na temelju licence formira, promovira i prodaje socijalna putovanja pod uvjetom da njihova provedba u zbiru iznosi najmanje 70% svih turističkih usluga i stopu isplativosti pri formiranju cijena društvenog obilaska ne prelazi 10%.
1.2. Značajke razvoja socijalnog turizma u Ruskoj Federaciji
Objektivne i subjektivne ekonomske i političke okolnosti u posljednjih nekoliko godina uzrokovale su smanjenje priljeva turista u Rusiju. Tome treba dodati i nestabilnost razvoja domaćeg turizma. Konkretno, u Ruskoj Federaciji postoji potražnja za lječilišno-odmarališnim i turističko-izletničkim uslugama, a ponuda ovih usluga naglo je smanjena posljednjih godina. Također treba napomenuti da je moderna mreža turističkih objekata (1,4 milijuna mjesta), zajedno sa lječilišnim i odmaralištima, pansionima, kućama i rekreacijskim centrima, u velikoj mjeri potrebna rekonstrukcije. Razina cijena koja prevladava na domaćem turističkom tržištu toliko je visoka da se praktički ne razlikuje od inozemne ponude. To uvelike određuje izbor potrošača koji nisu naklonjeni domaćoj opskrbi.
Ciljani društveni turizam, koji se provodi u interesu ljudi s niskim primanjima, praktički nestaje. To uključuje pružanje državne pomoći i cvjeta u mnogim stranim zemljama. Posebno su klijenti socijalnog turizma, primjerice, školarci, mladi, umirovljenici, invalidi. Prema domaćim stručnjacima, preko 80% stanovništva zemlje potencijalni su potrošači socijalnog turizma u Ruskoj Federaciji.
Organizacija turizma u planskom gospodarstvu imala je svoje neosporne prednosti. Cijela je ova industrija zapravo imala izraženu društvenu orijentaciju. Ciljane turističke aktivnosti obuhvatile su različite društvene, dobne i profesionalne skupine stanovništva; više od 3/4 njih dobilo je bonove na teret fondova socijalnog osiguranja besplatno ili po sniženoj cijeni - 30-50% cijene bona. No, u svezi s tim, realizacija značajnog dijela turističkog proizvoda izašla je iz okvira tržišnih odnosa. U uvjetima rezidualnog principa financiranja nastale su poteškoće s obnovom materijalno-tehničke baze, što je dovelo do visokog stupnja amortizacije dugotrajne imovine.
Godine 1991 u SSSR-u je 300 milijuna turista putovalo po zemlji; godine 1997. godine - 15 milijuna. Dakle, došlo je do 20-strukog smanjenja. Godine 1991. u provedbi turističkih programa u zemlji bilo je angažirano 1,5 tisuća putničkih i izletničkih agencija, 1,5 milijuna sindikalnih i komsomolskih odbora. Svake godine predstavljalo se nekoliko desetaka novih objekata društvenog turizma8.
Među brojnim stručnjacima u industriji, postoji stajalište da je socijalni turizam u Rusiji njezin trećerazredni sektor.
Rast cijena hrane, prijevoza, raznih usluga, kao i prestanak subvencioniranja turističkih ustanova i njihovo nedovoljno financiranje, odnosno potpuni prestanak različitih resora, učinili su turističke usluge nedostupnima većini stanovništva. Domaći turizam je u padu zbog nedovoljnog ili slabog razvoja turističke infrastrukture, naglog povećanja cijena, posebice prijevoza, nesklada između kvalitete turističkih usluga u odnosu na zapadne zemlje, loše organizacije, nedostatka sigurnosti i stabilnosti. Broj putnika na domaćim linijama naglo je opao. Tako, ukupni broj lječilišta i rekreacijskih objekata smanjena za 40%. Značajno smanjenje strukture smještajnih kapaciteta utjecalo je na turističke baze, ukupno koji se smanjio za 51%, odnosno smanjenje postelja u prosjeku se dogodilo 2 puta.9
Potrebe stanovništva u aktivnom turizmu, terapijskoj rekreaciji, kulturnim i obrazovnim događanjima i uslugama zadovoljavaju se samo za 5-6%, zbog čega većina poduzeća opslužuje turiste koji putuju u inozemstvo, te shodno tome povlače financijska sredstva u inozemstvo.
Uslijed svega toga ispostavilo se da su značajni resursi društvenog turizma mrtvi, geografija turističkih i rekreacijskih ruta se sužava, a broj objekata za razgledavanje sve manji.
Sve to ukazuje da se mnogi rekreacijski objekti u razdoblju tržišnih transformacija nisu mogli prilagoditi promjenama, pa su mnogi zatvoreni i prestali postojati. Situacija se nastavlja pogoršavati. To je također zbog značajnog smanjenja stope od 2003. godine plaćanja poreza u fond socijalnog osiguranja, s 5,4% na platni spisak na 3,6%. Zabrinjava i utjecaj na relevantni segment socijalnog turizma, zamjena naknada za mnoge kategorije stanovništva od 1. siječnja 2005. novčanom naknadom.
Prema engleskom časopisu The Economist, Rusija je na 55. mjestu u svijetu po stvarnim prihodima, a na 101. po kvaliteti života.1011 Turizam na čisto komercijalnoj, tržišnoj osnovi nedostupan je većini stanovništva. Potreba stanovništva za normalnim odmorom, promicanjem zdravlja, liječenjem postala je jedna od najmanje zadovoljenih među osnovnim potrebama. Kako bi se sadašnje stanje značajno promijenilo, nužan je uspon društvenog turizma.
Preporuke WTO-a, kao i Međunarodnog ureda za socijalni turizam, ukazuju da je u nacionalnom interesu održati optimalni omjer 4:1. Odnosno, na jednu osobu koja putuje u inozemstvo treba biti četiri putnika na domaćim turističkim rutama. Između ostalog, to pomaže poboljšanju uvjeta za low-cost ulazni turizam, t.j. za dodatni priljev valute. U Rusiji, podsjetio je profesor I. Zorin, govoreći na saborskim saslušanjima, omjer je 1:15. Na turističkim putovanjima u inozemstvu služi 15 naših državljana, a jedan polazi ruskom rutom. U usporedbi s optimalnim pokazateljem - negativno odstupanje od 60 puta.
Problemi razvoja domaćeg turizma počeli su se iznositi na raspravu na gospodarskim forumima. To su Peterburški ekonomski forum, Bajkalski ekonomski forum. U lipnju 2004. godine, u okviru 8. Peterburškog ekonomskog foruma, održan je okrugli stol „Turizam: gospodarstvo, kultura, ekologija“. Sudionici sastanka razgovarali su o stanju i problemima turizma u suvremenoj Rusiji te su razrađeni prijedlozi za njegov razvoj. Prema riječima Vladimira Kateneva, predsjednika Trgovačke i industrijske komore Sankt Peterburga, turizam u Rusiji trenutno nije "ozbiljna komponenta poslovanja", štoviše, "ne funkcionira dobro". Prema riječima Viktora Pahomkova, prvog zamjenika predsjednika Odbora za međunarodne odnose i turizam uprave Sankt Peterburga, danas u Rusiji nema čak ni statistike u području turizma. Govoreći o problemima turizma, većina sudionika sastanka složila se da je u Rusiji prije svega potrebno razvijati domaći turizam, jer. danas si samo 1,5 milijuna Rusa može priuštiti putovanje u inozemstvo. Razvoj domaćeg turizma, smatraju sudionici Okrugli stol, potrebno je krenuti s razvojem dječjeg turizma, kao „jeftinijeg, manjeg komfora“. Sudionici okruglog stola pozvali su na izradu nacrta saveznog ciljnog programa razvoja turizma za 2006.-2010., u kojem bi se posebna pozornost trebala posvetiti rješavanju problema socijalnog i ekološkog turizma.
Stanje, tempo i trendovi razvoja turističke industrije ne odgovaraju u potpunosti formiranju socijalne države.
Državna politika u području turizma podrazumijeva, prije svega, stvaranje pravnog okvira koji će turizmu omogućiti normalno funkcioniranje kao ravnopravna industrija na tržištu.
Od početka 90-ih godina, kako su se u ruskom gospodarstvu formirali tržišni odnosi, država je poduzela niz pokušaja da regulira turističku industriju, što je rezultiralo stvaranjem i usvajanjem niza saveznih zakona i drugih pravnih akata, koji su precizirali pitanja domaćeg turizma (uglavnom sportske, ekološke, kao i turističke manifestacije u sustavu zdravstveno-popravne rekreacije)12.
Najvažniji događaj u području turizma bilo je donošenje 1996. godine Federalnog zakona "O osnovama turizma u Ruskoj Federaciji". Ovaj zakon je bio od velike važnosti jer je bio namijenjen uklanjanju "bijelih mrlja" u legalnom turističkom prostoru. Ovim zakonom su po prvi put utvrđena načela državne politike usmjerene na uspostavljanje pravni okvir jedinstveno turističko tržište u Ruskoj Federaciji, kojim se uređuju odnosi koji proizlaze iz ostvarivanja prava građana Ruske Federacije, stranih državljana i osoba bez državljanstva na odmor, slobodu kretanja i druga prava tijekom putovanja, te utvrđuje postupak za racionalno korištenje turističkih resursa Ruske Federacije. U normi zakona navedeno je da je turizam sektor gospodarstva kojemu se pripisuje jedna od vodećih vrijednosti; formulirani su ciljevi i načela državne regulacije turističke djelatnosti13.
Godinu dana kasnije, svakodnevna praksa pokazala je da ovaj zakon zbog svoje nesavršenosti ne može djelotvorno djelovati. Na primjer, prema redovitom članu Turističke akademije M. I. Marininu, „...u ruskom zakonu ne postoje ni ciljevi ni zadaci za razvoj turizma, ali postoji mnogo deklarativnih i formalnih članaka. Zapravo, to nisu ništa drugo do populistički slogani o imaginarnoj državnoj potpori apstraktnim turističkim aktivnostima kao “jednom od glavnih sektora ruskog gospodarstva”14. Inače, to nisu demantirali ni sami dužnosnici Vlade, koji su sudjelovali u donošenju zakona. Tako je, na primjer, A. Sokolov, koji je bio na čelu Odbora Državne dume za turizam i sport, rekao: „Da, ovo je još uvijek deklaracija, ali vrijedilo je boriti se za ovu deklaraciju. Sada imamo sljedeću fazu – osvijestiti sve o kojima ovisi funkcioniranje industrije (uključujući, nažalost, i visoke državne dužnosnike, da je turizam ozbiljna i prestižna oblast koja može osigurati velike i brze prihode u proračun) ”petnaest.
U biti, federalnim zakonom deklarirane vrste turizma, a posebno socijalni turizam, nisu dobile nikakav razvoj zakonskih normi i stvarnu potporu (ni organizacijsku ni financijsku). Naprotiv, uvođenje novog Poreznog zakona 2001. godine dalo je opipljive prioritete odlaznom turizmu, budući da usluge koje se pružaju u inozemstvu ne podliježu PDV-u.
Sustav državnih standarda predložen u zakonu razvijen je na temelju tradicije turizma prije perestrojke i ne udovoljava načelima modernog turizma, terminološka i predmetna baza standarda je zastarjela. Stručnjaci za turizam također primjećuju i druge nedostatke ovog zakona, koji značajno koče razvoj ove industrije.
Značajan nedostatak Zakona je što ne štiti dobro domaće turističko tržište od stranih turističkih kompanija koje otvaraju svoja predstavništva u našoj zemlji, već porezima u ruski proračun ne plaćaju, stvaraju dodatnu konkurenciju za ruske putničke agencije, nudeći izravno svoj turistički proizvod po nižim cijenama. Ova situacija može se značajno pogoršati ako Rusija uđe u WTO (Svjetsku trgovinsku organizaciju), kada neki propisi ove organizacije primjenjivat će se i za našu zemlju, što je uobičajeno u međunarodnoj praksi.
Ovaj zakon treba ozbiljnu reviziju i značajne dopune. Mnogi stručnjaci smatraju da Zakon "O osnovama turističke djelatnosti ..." ne može biti temeljan, te da treba izraditi i usvojiti novi Zakon "O razvoju turizma u Ruskoj Federaciji", koji će jasno formulirati ciljeve i ciljeve. razvoja turizma kao složenog međusektorskog društveno-ekonomskog kompleksa, u kojem sudjeluju svi sektori gospodarstva zemlje i višemilijunske mase ruskih i stranih građana16.
2. Analiza razvoja društvenog turizma
Prema preliminarnim podacima, u Rusiji posluje više od 24 tisuće turističkih poduzeća17.
Nakon poznate krize 1998., koja je ozbiljno pogodila sve sektore gospodarstva, uključujući i turističku industriju, u Ruskoj Federaciji je bilo 9,2 tisuće odmarališnih i turističkih smještajnih kapaciteta s ukupnim brojem soba - 398,5 tisuća i kapacitetom od 1143 smještaja. tisuća mjesta, od čega su oko 40% bili hotelski smještajni kapaciteti. Istodobno je prosječni godišnji faktor opterećenja iznosio 36%.
Godine 2000. hoteli u Rusiji opsluživali su 16,6 milijuna građana zemlje, lječilišta i odmarališta i rekreacijske objekte - 8,5 milijuna ljudi.18 Ukupno je u Ruskoj Federaciji 2000. bilo 9,1 tisuća soba - 472,1 tisuća i kapacitet od 1.100 tisuća kreveta, od čega su oko 40% hotelski smještajni kapaciteti. Istodobno je prosječni godišnji faktor opterećenja iznosio 42%.19
Glavni trendovi potražnje na domaćem tržištu sastojali su se od zadržavanja prioriteta za tradicionalne vrste rekreacije - plaža na jugu Rusije, krstarenje po Volgi, zdravlje i skijanje. Pritom je primjetno kako se postupno vraća interes za kulturno-obrazovni turizam i vrste specijaliziranog turizma, kao što su lovni, ribolovni, kao i događajni i ekološki turizam.
Danas je u našoj zemlji značajnom dijelu materijalne baze turizma potrebna velika sanacija, modernizacija ili funkcionalna rekonstrukcija. Pritom se mjere razvoja turističke infrastrukture ne mogu ograničiti samo na obnovu hotelskog fonda. Godišnjim izdvajanjem federalnih sredstava za formiranje osnovnog paketa investicijskih projekata u području razvoja turističke infrastrukture, problem razvoja potrebnog broja investicijskih projekata može se riješiti u roku od četiri godine, za što će biti potrebno oko 66,0 milijuna rubalja. 20
Uspješan razvoj socijalnog turizma u Rusiji zahtijeva priliv investicija, kako ruskih tako i stranih, prvenstveno za razvoj infrastrukture za formiranje mreže hotela turističke klase, a posebno malih hotela, kao i motela smještenih na federalnim cestama, pružajući ugodne životne uvjete po niskim cijenama.
Značajke razvoja turizma u Rusiji uvelike su posljedica socio-kulturnih promjena koje su se dogodile u zemlji od 1990. godine. Stranim državljanima omogućeno je slobodno kretanje unutar teritorije Rusije, a državljanima Rusije da putuju u inozemstvo. Male privatne turističke tvrtke počele su se pojavljivati u velikom broju u najvećim gradovima i u udaljenim provincijama. Opća ekonomska kriza ovih godina značajno je utjecala na strukturu i dinamiku ruskog turizma. Kao rezultat toga, potražnja za putovanjima i rekreacijom unutar zemlje (socijalni turizam), koja je prije dominirala, naglo se smanjila, a također je naglo porasla potražnja za dotadašnjim vrlo malim brojem putovanja u inozemne turističke centre (vidi sliku 2.4.).
Dinamika razvoja turističkih poduzeća pokazuje da dolazi do smanjenja broja smještajnih mjesta (vidi sliku 2.1.)21. Tako se ukupan broj lječilišta i rekreacijskih objekata smanjio za 40%. Značajno smanjenje strukture smještajnih kapaciteta utjecalo je na turističke baze čiji je ukupan broj smanjen za 51%, smanjenje broja ležajeva za 11 000. Sve to ukazuje da se mnogi rekreacijski objekti u razdoblju tržišnih transformacija nisu mogli prilagoditi promjenama, zbog toga su mnogi zatvoreni i prestali postojati.
Riža. 2.1. Dinamika glavnih pokazatelja hotela i sličnih smještajnih kapaciteta u Ruskoj Federaciji 1999.-2003. (sobni fond).
Riža. 2.2. Dinamika glavnih pokazatelja hotela i sličnih smještajnih kapaciteta u Ruskoj Federaciji 1999.-2003. (jednokratni kapacitet).
Riža. 2.3. Dinamika glavnih pokazatelja hotela i sličnih smještajnih kapaciteta u Ruskoj Federaciji 1999.-2003. (korištenje fonda brojeva).
Riža. 2.4. Dinamika glavnih pokazatelja ulaznog i izlaznog turizma u Ruskoj Federaciji u razdoblju 1999.-2004.
Suvremeni razvoj turizma u Rusiji karakterizira prisutnost proturječnosti u njegovoj organizacijskoj strukturi, u smjeru razvoja, u stanju kvalitativnih i kvantitativnih karakteristika.
Situaciju na sveruskom turističkom tržištu karakteriziraju sljedeći trendovi:
smanjuje se potražnja za grupnim putovanjima, a aktivira se individualni turizam;
autobusne linije su vrlo tražene;
raste ponuda za obiteljske turiste od 5-6 osoba;
raste ponuda specijaliziranih tura;
Zabavnu komponentu u poticajnom turizmu odnedavno je zamijenila edukativna.
Na konjunkturu domaćeg turističkog tržišta uglavnom utječu sljedeći čimbenici:
Veliki udio transportne komponente u ukupnim troškovima putovanja, što ponudu na domaćem tržištu čini nekonkurentnom u odnosu na inozemna putovanja;
Nedovoljno korištenje sustava popusta za prijevoz i smještaj usmjerava pozornost ruskih turoperatora na strana tržišta;
Značajno povećanje cijene ponude na domaćem tržištu, dostizanje međunarodne razine uz nižu kvalitetu usluge, što također potiče preorijentaciju potražnje za inozemnim putovanjima;
Smanjena ukupna mobilnost stanovništva; više nego udvostručio udio stanovništva koji provode odmor na dachi, s rodbinom i prijateljima; do 60% stanovništva odmor provodi kod kuće;
Uništenje sustava upravljanja turističkom industrijom, što je dovelo do njenog raspadanja u zasebne karike, gubitka koordinacije aktivnosti objekata, eliminacije regionalnih ruta;
Nedostatak kvalificiranih menadžera sposobnih za rad u novim gospodarskim uvjetima.
Do danas u Rusiji postoji nekoliko nevladinih organizacija koje se profesionalno bave razvojem društvenog turizma:
VNTO. Kako bi se proširila sfera društvenog turizma, u Ruskoj Federaciji je 1997. godine stvoreno Sverusko narodno turističko društvo (VNTO).
VNTO je stvoren za rješavanje hitnih profesionalnih turističkih problema, uključujući:
proširenje sfere društvenog turizma, koji se temelji na pristupačnoj rekreaciji, slobodnom kretanju, racionalnom odmoru, spoznajnoj aktivnosti radnika, slabo zaštićenih slojeva stanovništva;
korištenje sredstava državnog i izvanproračunskog osiguranja za organizaciju rekreacije i turizma školaraca, radnika, ratnih i radnih branitelja i građana s niskim primanjima;
formiranje jedinstvene metodologije pučkog turizma, koja se provodi kroz programe zavičajne povijesti i obrazovanja, praktični projekti o razvoju turističkog prostora Rusije, oživljavanju turističkih ruta, otvaranju novih radnih mjesta;
promicanje zakonodavne osnove nacionalnog turizma - priprema i podnošenje u skladu s utvrđenim postupkom na razmatranje Državne dume projekata, zakona koji reguliraju turističke djelatnosti.
U okviru VNTO-a postoji sustav strukovnih udruga (ceh vodiča, udruge muzeja, turistički klubovi, cehovi zavičajnih povjesničara) koji sklapaju kolektivne ugovore s udrugama turoperatora za formiranje turističkog proizvoda i uvjete za njegovu distribuciju na tržištu, kao i ugovore o uslugama pretplate s udrugama potrošača (dječji fondovi, klubovi mladih, braniteljske, studentske udruge) u načinu socijalnog partnerstva. VNTO daje popuste i jamstva sudionicima sporazuma i udruga.
Sredstva od članstva u društvu koriste se za oživljavanje lanaca hotela, restorana, lječilišta, međuregionalnih turističkih ruta, putovanja i ekspedicija, osobito herojsko-domoljubne i kulturno-povijesne orijentacije: herojsko-domoljubna ekspedicija "Rusija je moja domovina"; nacionalne rute: "Puškinov meridijan", "Sibirski kozački put", "Put od Varjaga u Grke", "Velike rijeke Rusije", "Nacionalna turistička staza"; nacionalni programi: "Zlatna baština Rusije", "Slavenska pismenost", "Ruski samostani".
Na temelju Ruske međunarodne akademije turizma (RMAT) i Sveruskog nacionalnog turističkog društva stvorena je Agencija za animaciju putovanja Alma Mater koja razvija i provodi program treninga na licu mjesta koji studentima Akademije omogućuje vizualno proučiti turističku industriju na primjeru različitih poduzeća koja djeluju u području turizma. Osim toga, ovaj je sustav obrazovanja osmišljen kako bi unaprijedio intelektualnu i kulturnu razinu učenika RMAT-a, organizirao njihovo slobodno vrijeme i proširio njihove vidike. Sa stajališta oživljavanja ruskog turizma, sustav treninga na licu mjesta može povećati razinu razvoja socijalnog turizma, kojem se trenutno posvećuje velika pozornost.
Rusko udruženje socijalnog turizma. Rusko udruženje socijalnog turizma (RAST) nositelj je Ruskog republikanskog vijeća za turizam i izlete. Udrugu su 1990. godine osnovale turističke i izletničke udruge i tvrtke iz gotovo svih regija Ruske Federacije. Udruga djeluje na principu nekomercijalnog masovnog turizma, svojim djelovanjem usmjerena je na socijalnu zaštitu stanovništva, a prije svega socijalno ugroženih skupina – umirovljenika, učenika, studenata, osoba s invaliditetom i drugih.
RAST svoj program u potpunosti provodi kako bi u potpunosti zadovoljio potrebe stanovništva u dobrom odmoru i promicanju zdravlja, razvoju obiteljskog i omladinskog turizma u bliskoj suradnji sa središnjom i lokalnom zakonodavnom i izvršnom vlasti, vladom i regionalnim sindikatima.
Turističko povjerenstvo za osobe s invaliditetom. Od 2002. godine, u okviru socijalnog turizma u Rusiji, aktivno se razvija smjer turističkih usluga za osobe s invaliditetom (PLLW). Komisija za turizam za osobe s invaliditetom osnovana je u okviru Turističko-sportske unije Rusije (TSSR). Pojam "osobe s invaliditetom" označava osobe s invaliditetom, kao i osobe koje nemaju invaliditet, ali imaju određena odstupanja, smanjuju svoju funkcionalnost i adaptivne resurse u sportskom turizmu (odstupanja u tjelesnom, intelektualnom razvoju i sl.). .d .). Trenutno je status turističke komisije za osobe koje žive sa HIV-om unutar TSSR-a identičan statusu komisije za omladinski turizam, koja je interspecifična (odnosno razvija nekoliko vrsta turizma – planinarski, vodeni itd.). Danas unutar TSSR postoji 9 posebnih povjerenstava, 2 međuspecifična i 3 opća posebna povjerenstva. Glavni pravci turizma:
planinarenje,
planinski turizam,
speleo turizam,
auto-moto turizam,
biciklistički turizam,
konjički turizam,
skijaški turizam,
vodeni turizam,
Nautički turizam.
Trenutno različite kategorije osoba koje žive s HIV-om su sljedeće vrste društvenog turizma koje u Rusiji gaje:
Tablica 2.1.
Vrsta turizma
Kol
regije
Glavni oblik događaja
Planinarenje
Druženja, natjecanja, pješačenja, izleti
Auto-moto turizam
Natjecanja, putovanja, trke, reliji
Vodeni turizam
Planinarenje, natjecanja, izleti
Biciklistički turizam
Putovanja, natjecanja, trke
Biciklistički turizam
Natjecanja, putovanja
Od 2000. do 2004. godine Održano je 9 sveruskih turističkih događaja:
Tablica 3
Mjesto
Vrsta turizma
Događaji
Broj naredbi
Republika Baškortostan
Voda
Pješice
Penjanje po stijenama
Natjecanja
Moskovska regija
Invalidska kolica za bicikl
Bicikl
Festival
Republika Karelija
Voda
Turijada
7
Moskovska regija
Bicikl
Festival
Permska regija
Voda
Natjecanja
Zapadni Kavkaz
Pješice
Turijada
20 ljudi iz 5 regija
Moskovska regija
Bicikl
Natjecanja
Tjumenska regija
Natjecanja
Moskva
Speleo tehnika
Orijentacija staze
Festival
Krajem 2003. - početkom 2004. vođeni su preliminarni pregovori o ulasku turističke komisije za osobe koje žive s HIV-om u Međunarodnu turističku organizaciju za osobe s invaliditetom (Society for Accessible Hospitality (SATH). Ulaskom komisije u navedenu organizaciju će se omogućiti pristup do informacijski resursi i "visoke" tehnologije u području turizma za "posebne kategorije stanovništva" u inozemstvu, omogućit će uspostavu horizontalnih turističkih razmjena itd.
Trenutno u Rusiji programe socijalne potpore stanovništvu putem turizma provodi Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije (FSS). Regulatorni dokument koji utvrđuje iznos rashoda FSS-a za provedbu programa vezanih za područje socijalnog turizma je Zakon "O proračunu Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije za 2005. godinu", koji je Državna duma usvojila 17. prosinca. , 2004. i odobren od strane Vijeća Federacije 24. prosinca 2004. godine.
Zakon "O proračunu Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije za 2005. godinu" predviđa odobrenje proračuna fonda za 2005. u smislu troškova u iznosu od 190 milijardi 798 milijuna 598 tisuća 700 rubalja. / od čega za obvezno socijalno osiguranje 155 milijardi 680 milijuna 972 tisuće 900 rubalja.
Ove godine fond plaća troškove vaučera s boravkom ne dužim od 21 dan lječilišnim i odmarališnim ustanovama koje se nalaze na teritoriju Rusije, troškove međugradskog prijevoza do mjesta liječenja i natrag za određene kategorije građana koji ispunjavaju uvjete. za mjere socijalne potpore, financiranje troškova pružanja rehabilitacijskih mjera, tehničkih sredstava rehabilitacije i usluga osobama s invaliditetom u granicama sredstava predviđenih Zakonom "O federalnom proračunu za 2005. godinu" i doznačenih u fond u iznosu od 14 milijardi 223 milijuna 448 tisuća 900 rubalja, uključujući administrativne troškove u iznosu od 375 milijuna 306 tisuća rubalja
Uočene su određene pozitivne strane u razvoju dječjeg socijalnog turizma. Dječji turizam danas je jedan od najstabilnijih segmenata tržišta socijalnog turizma u Rusiji. Ovaj trend se objašnjava činjenicom da u Rusiji, kao ni u jednoj drugoj zemlji na svijetu, upravo dječji turizam ima društveni status, što znači potpuno ili djelomično financiranje ove vrste djelatnosti na teret državnog proračuna.
Najveća struktura koja financira socijalni dječji turizam je Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije (FSS), u čiji se proračun iz godine u godinu ulaže stavka troškova za rehabilitaciju i sanatorijsko liječenje djece.
Financiranje Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije ima jednu važnu značajku: dodijeljena novčana izdvajanja uvijek ostaju unutar Ruske Federacije, tj. bonovi se isplaćuju samo vlastitim lječilištima i kampovima. A to govori da je domaći turizam najtraženiji.
Dječje turističko tržište karakteriziraju područja kao što su rekreacija, ozdravljenje i liječenje, obilasci za školske grupe u Rusiji (Moskva, Sankt Peterburg, Zlatni prsten itd.) i inozemstvu (Češka, Mađarska, Slovenija, Italija i dr. europske zemlje), kao i godišnji odmor i studij u inozemstvu (Turska, Italija, Grčka, Cipar, Velika Britanija). Korisnici inozemnog turizma u pravilu su pojedinci koji kupuju izlete za svoju djecu, te poduzeća koja imaju mogućnost plaćati izlete za djecu svojih zaposlenika iz vlastite dobiti.
Do danas na tržištu dječjeg turizma djeluje prilično značajan broj turističkih tvrtki koje organiziraju ljetne dječje odmore u Rusiji i inozemstvu.
Kako napominju stručnjaci, baveći se ovakvim poslom, teško je računati na visoku stopu povrata. Normalna profitabilnost može se postići samo velikim obimom prodaje ili vođenjem vlastitih kampova. Stoga u posljednje vrijeme mnogi turoperatori za domaći turizam u pravilu pri izračunu cijene ture predviđaju minimalnu jediničnu dobit, a ukupnu dobit osiguravaju velike količine prodaje. Turoperatori, ulažući u obnovu i modernizaciju dugotrajnih sredstava za dječju rekreaciju, pokušavaju steći vlasništvo nad tim kampovima ili ih iznajmljivati na duže vrijeme. Ali u isto vrijeme, potražnja za dječjom rekreacijom je najstabilnija. Prema statistikama turističkih tvrtki koje se bave dječjim, obiteljskim i omladinskim turizmom, oko 80% njihovih klijenata su djeca, 15% obitelji, a 5% mladi.
Dodajte na svoj blog ili web stranicu
Mršava Pugačeva konačno je objavila dijetu: Svako jutro sam na prazan želudac... Mršava Pugačeva konačno je objavila dijetu: Svako jutro sam na prazan želudac...
Moj dečko je naručio ovu STVAR za sebe, sad nećemo s njim ustati iz kreveta! Ovo je bomba! Moj dečko je naručio ovu STVAR za sebe, sad nećemo s njim ustati iz kreveta! Ovo je bomba!
OSJEĆAJ! Salo na trbuhu nestaje za 3 dana ako pomiješate SODU sa ... SENSATION! Salo na trbuhu nestaje za 3 dana ako pomiješate SODU s...
Nastavni rad "Društveni turizam" ikona Pravila za pisanje i izradu seminarskih radova Nastavni rad iz turizma omogućuje vrednovanje, prije svega, znanstveno-metodološkog znanja studenta.
Nastavni rad uključuje proučavanje literature na temu i jasne zaključke na kraju. Nastavni rad, kao i diploma, zahtijeva...
Predmetni rad "Socijalni turizam" ikona Državna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja
Nastavni rad je jedan od vidova nastavnog rada studenta, predviđen nastavnim planom i programom smjera 100 400 "Turizam"
Nastavni rad ikona "Socijalni turizam" Nastavni rad bi trebao sadržavati sljedeće dijelove
Nastavni rad je dublje i opsežnije proučavanje odabranog problema tečaja osposobljavanja od sažetka, izvještaja i kontrole...
Nastavni rad "Socijalni turizam" ikona Nastavni rad Disciplina: "turizam"
Turistički smještajni objekti su svi objekti koji turistima povremeno ili redovito pružaju prenoćište...
Nastavni rad "Socijalni turizam" ikona Istraživački rad "Ptice zelenog gaja"
Turizam. Planinarenje kao oblik proučavanja povijesnih i prirodnih objekata zavičajnog kraja
Nastavni rad "Socijalni turizam" ikona Tema predmeta "Sustav"
Nastavni rad sastavni je dio osposobljavanja studenata na godišnjim tečajevima
Predmetni rad "Socijalni turizam" ikona Disciplina: "Smještaj proizvodnih snaga" Prehrambena industrija Ukrajine Nastavni rad
Nastavni rad: 38 stranica, 1 tablica, 1 grafikon, 11 referenci
Nastavni rad "Socijalni turizam" ikona Nastavni rad
Nastavni rad Iz discipline: "Organizacija i planiranje proizvodnje. Upravljanje poduzećem"
Nastavni rad "Socijalni turizam" ikona Nastavni rad iz komercijalne logistike
Nastavni rad iz discipline "Komercijalna logistika" važan je trenutak obrazovnog procesa koji doprinosi osposobljavanju viših...
Ikona "Društveni turizam" Nastavni rad se ne vraća studentu i pohranjuje se na odjelu
Tečaj je jedan od oblika osposobljavanja visokokvalificiranih stručnjaka. Njeno pisanje je jako bitno.
SLIMMING napitak omogućit će vam da izgubite do 45 kg! Narezani đumbir i limun...
3. Izgledi za razvoj socijalnog turizma u Ruskoj Federaciji
Socijalni turizam trebao bi imati prioritetnu ulogu u razvoju domaćeg turizma. Značajan porast društvenog turizma također će povećati ukupnu potražnju za turističkim uslugama, utovarom, popunjenošću lječilišta, kuća i rekreacijskih centara, pansiona, kampova, čime će se značajno povećati njihov prihod. Jedan od najautoritativnijih stručnjaka u području turizma, V. Kvartalnov, s pravom tvrdi: „...dakako, turizam je tržište, a raznoliki tržišni odnosi su njegova ekonomska komponenta. No, pritom, ne smijemo zaboraviti da je njegov glavni cilj društveni. Važno je učiniti turizam dostupnim svakom čovjeku od djetinjstva do starosti. Takva postavka uopće ne proturječi njegovoj isplativosti. Naprotiv, svjetska praksa pokazuje da što je država bliža spomenutom cilju, to je veća isplativost turizma u njoj.”22
Razvoj društvenog turizma nužan je preduvjet za uspon domaćeg turizma, uključujući i promjene u njegovom odnosu prema izlaznom turizmu. U industrijaliziranim zemljama u pravilu je omjer broja turista koji putuju unutar zemlje i onih koji putuju u druge zemlje u prosjeku 4:1, au budućnosti, prema prognozama, 5 - 6:1. U Rusiji je omjer obrnut. Broj turista koji putuju izvan zemlje veći je od broja turista koji putuju unutar zemlje. Omjer ukupnog troška pripadajućih turističkih aranžmana je isti.23
Iskustva raznih zemalja pokazuju da uspješnost razvoja turizma izravno ovisi o tome kako državnoj razini ova industrija je percipirana, u kojoj mjeri uživa državnu potporu. Dokumenti međunarodnih konferencija o turizmu ukazuju da „turizam trebaju planirati državne vlasti, kao i lokalna uprava i turističke organizacije na integriranoj i dosljednoj osnovi“24. Danas je nemoguće bez jedinstvenog nacionalnog mehanizma koji osigurava koordinaciju turističke politike na nacionalnoj i regionalnoj razini. Trenutno je nemoguće bez jedinstvenog nacionalnog mehanizma koji osigurava koordinaciju turističke politike na nacionalnoj i regionalnoj razini.
Svjetska turistička organizacija u svojim preporukama napominje da u sadašnjoj fazi razvoja turizma samo država i vlada imaju najvažniju, ako ne i jedinu ulogu u tome, a privatni sektor je u tome samo djelomično uključen. Potonji nikada neće moći pokriti potrebu za velikim ulaganjima za razvoj odmarališnih, hotelskih i drugih turističkih poduzeća, kao i glavnih elemenata turističke infrastrukture.
Privatni sektor nije sposoban ispuniti funkcije nacionalne turističke uprave. U svim većim turističkim ovlastima postoje takve organizacije, najčešće podređene ministarstvima, koje su uključene u izradu nacionalnih programa razvoja turizma. Upravo oni održavaju turističke urede u drugim zemljama, razvijaju programe koji privlače turiste i osiguravaju protok turističkih informacija25. Uz njihovu pomoć u nizu zemalja razvijaju se državni programi za poticanje odlaznog turizma koji predviđaju porezne olakšice, uvođenje graničnog i carinskog režima, stvaranje povoljnih uvjeta za ulaganja, povećanje proračunskih izdvajanja za infrastrukturu. razvoj, oglašavanje na stranim tržištima i usavršavanje.
Državni programi razvoja turizma postoje u mnogim zemljama svijeta koje turizam smatraju jednim od glavnih sektora gospodarskog razvoja. Vrlo su impresivni i prihodi koje država prima u obliku poreza od turističkih aktivnosti: u Sjedinjenim Državama iznos poreza od turizma iznosi 130 milijardi dolara. godišnje, u Japanu - 70, u Njemačkoj - 5726.
Prihode od domaćeg turizma brojni stručnjaci procjenjuju na oko 20-25 milijardi dolara, ali tu brojku ne potvrđuju ozbiljni izvori27. Ovakvo stanje u domaćem turizmu posljedica je činjenice da u Rusiji ne postoji cjelovita državna politika razvoja turizma. Kako je primijetio V.V. Matvienko kada je bio potpredsjednik Vlade Ruske Federacije: „U Rusiji je upravljanje ovom industrijom bilo ograničeno na manje funkcije licenciranja i, da tako kažem, praćenja onoga što se događa u ovom području“28.
3.1. Federalni program socijalnog turizma
Posebno važno razdoblje u razvoju nacionalnog turizma, prema većini stručnjaka, je sredina prošlog desetljeća, kada je niz predsjedničkih uredbi i uredbi Vlade po prvi put službeno uveden turizam u Rusiji u sferu državnih interesa. U dekretu predsjednika Ruske Federacije stoji: „1. Prepoznati kao jedan od prioriteta sveobuhvatnu državnu potporu razvoju turizma u Ruskoj Federaciji”29. Nakon toga, ova ideja je odobrena u Saveznom ciljnom programu "Razvoj turizma u Ruskoj Federaciji". Program se trebao provoditi u dvije faze.
Prva faza (1995.–1997.) uključivala je razvoj sustava programskih aktivnosti usmjerenih na stvaranje regulatornog okvira za razvoj turizma, mehanizama državne regulacije, oglašavanja i informiranja, kadrovske i znanstvene potpore, a također je pretpostavljala razvoj materijalnu bazu u sklopu rekonstrukcije i dovršetka izgradnje turističkih objekata smještenih u područjima s najvećim turističkim potencijalom. Provedba prve faze Programa trebala je dovesti do stabilizacije i početka postupnog porasta domaćeg (uključujući i socijalni turizam).
Druga faza (1998.–2005.) uključivala je završetak radova na stvaranju suvremenog sustava osposobljavanja kadrova za sektor turizma, modernizaciju postojeće materijalne baze i izgradnju novih smještajnih kapaciteta i turističke infrastrukture, uvođenje velika reklamna kampanja za promicanje domaćeg turističkog proizvoda na svjetskom tržištu30.
Međutim, to se nije dogodilo. Dana 27. veljače 2003. godine donesena je Uredba Vlade Ruske Federacije br. 528 „O prestanku provedbe određenih saveznih ciljanih programa i priznavanju s tim u vezi akata Vlade Ruske Federacije koji su postali nevažeći”. izdao. Vlada Ruske Federacije odlučila je prihvatiti prijedloge Ministarstva gospodarskog razvoja i trgovine, dogovorene s saveznim izvršnim tijelima o prestanku, počevši od 2004. godine, provedbe Saveznog ciljanog programa "Razvoj turizma u Ruskoj Federaciji" .
Program je 2003. godine prijevremeno ukinut odgovarajućim nalogom Vlade. Razlozi su poznati: nedostatak adekvatnih sredstava u njegovu proračunskom dijelu i neadekvatnost relevantnih supstanci u stvaranju potrebnog mehanizma za izvanproračunsko popunjavanje. Dakle, ovaj Program je bio samo neuspješan pokušaj vraćanja nacionalnog turizma u krilo državno planiranje kao moćna grana nacionalnog gospodarskog kompleksa.
U nizu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (u regijama Tver, Yaroslavl i Moskovskoj regiji, na Primorskom i Krasnodarskom području, Tatarskoj, Burjatskoj i drugim ruskim republikama) usvojeni su dokumenti koji predviđaju razvoj turizma - i nacionalnog. i odlazni, uzimajući u obzir programe za socio-ekonomske i kulturne razvojne regije, kao i privlačenje dodatnog kapitala i ulaganja u ta područja. Ali ovim namjerama nije bilo suđeno da se ostvare: svi su planovi, u osnovi, ostali na papiru iz već spomenutih razloga.
Značajan događaj u životu domaćeg turizma je usvajanje od strane Vlade Ruske Federacije 12. srpnja 2002. „Koncepta razvoja turizma u Ruskoj Federaciji za razdoblje do 2005. godine“, čiji je cilj kako bi se državi osiguralo pravno organizacijsko i gospodarsko okruženje za formiranje moderne turističke industrije31. Ovaj dokument daje prilično objektivnu ocjenu trenutnog stanja turizma u Ruskoj Federaciji i identificira glavne čimbenike koji ometaju razvoj ulaznog turizma. Koncept je također definirao glavne zadaće razvoja domaćeg turizma te formulirao suvremene načine njihove provedbe, koji bi teoretski trebali značajno unaprijediti domaći turizam.
3.2. Prijedlozi za organizaciju društvenog turizma
U Rusiji su se pokušali poboljšati regulatorni okvir za socijalni turizam. Godine 1998., zamjenik Državne dume Konstantin Savelyev predstavio je nacrt zakona "O socijalnom turizmu", koji definira pravne i organizacijske temelje socijalnog turizma i utvrđuje izvore njegovog financiranja.
Najradikalnije u nacrtu zakona je odbacivanje dodatnog opterećenja proračuna zemlje i regija, odbacivanje ideje socijalnih jamstava kao proračunskog pokrića i ništa više. Fokus je na samorazvoju i samoupravi zakonski stimuliranog turističkog poslovanja s društvenim smjernicama jasno istaknutim u prijedlogu zakona. I sve to - uz aktivno sudjelovanje i potporu, prije svega, države i najzainteresiranije izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Prioritetne vrste društvenog turizma u nacrtu zakona su dječji i omladinski turizam, amaterski (sportski i zdravstveni) turizam, medicinski i zdravstveni, ekološki i kulturni turizam, obiteljska putovanja, turizam za mlade, branitelje i invalide, te turistička putovanja. ruskim stranim sunarodnjacima. Za interakciju turističkih organizacija s vlastima planirano je stvaranje posebnih povjerenstava za društveni turizam. Predložen je osnovni standard za dostupnost socijalnog ture, uključujući smještaj (noćenje u hotelskom poduzeću, trošak nije veći od 0,4 minimalne mjesečne plaće u trenutku obračuna cijene ture), obroke (dnevno obrok koji ne košta više od 0,3 minimalne plaće) i povezane usluge u okviru programa usluga po stopi od najviše 0,4 minimalne plaće. Za financiranje socijalnog turizma planirano je stvaranje fondova za razvoj socijalnog turizma. Prema programerima, sredstva bi se trebala formirati na teret sredstava dobivenih korištenjem nematerijalne imovine povjerenstava za socijalni turizam, turističkih organizacija (pateni, know-how, zaštitni znak), prihoda od kamata od povoljnih kredita dodijeljenih malim poduzetnicima u socijalnom turizmu , kao i dobrovoljne priloge pravnih i fizičkih osoba, uključujući i strane, za potporu društvenom turizmu. Projektom je utvrđena procedura trošenja financijskih sredstava. Predloženo je da se u slučaju zlouporabe sredstva Fonda za razvoj socijalnog turizma uplaćuju u prihodnu stranu pripadajućeg proračuna. Prijedlog zakona sadržavao je norme koje reguliraju obuku stručnjaka za sferu socijalnog turizma. Prema riječima autora zakonodavne inicijative, nacrt zakona omogućio bi rekreaciju za 30 milijuna turista i 300 milijuna posjetitelja godišnje, otvaranje 500.000 radnih mjesta i proširenje porezne osnovice. Provedba zakona bi, prema predviđanjima K. Savelyeva, omogućila povećanje prihodne strane proračuna u 2000. za 164,4 milijarde rubalja.
Želja da se uspostavljena praksa ugradi u pravilo očituje se i kada se razmatra pitanje subjekata, potrošača usluga socijalnog turizma u Rusiji. Tako autori članka o nacrtu modela zakona “O socijalnom turizmu” pišu: “U klasičnom modelu demokratskog društva metode i pogodnosti socijalnog turizma vrijede za sve kategorije građana za koje su takve pogodnosti zakonom utvrđene. , i to ne samo siromašnima. Socijalne beneficije u svim zemljama, uključujući Rusiju, uživaju svi građani, počevši od predsjednika zemlje, predsjedničke administracije, članova vlade Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Federacije, zamjenika svih razina, osoba s nagrade i sl. Zastupanje društvenih naknada, pa tako i socijalnog turizma, ne ovisi o dobrobiti pojedinca, primaju se prema zakonu”32.
Autori članka ne daju potrebne i dovoljne činjenične materijale koji bi potvrdili da “klasični model demokratskog društva” podrazumijeva zakone po kojima se “metode i dobrobiti socijalnog turizma primjenjuju na sve kategorije građana”, da je njihova prezentacija ne ovisi o visini dohotka, materijalnoj sigurnosti pojedinca. Poznato je, primjerice, da sustav vaučera za odmor - vodeći oblik društvenog turizma u Francuskoj - predviđa mogućnost i veličinu popusta na bonove za odmor (usluge društvenih putovanja) u strogoj ovisnosti o prihodima i veličini obitelji. Plaća predsjednika Sjedinjenih Država uključuje, uz osnovnu plaću, i dodatne naknade, kroz koje mora platiti osobni odmor, putovanja osobnim poslom.
Autori članka su u pravu da u Rusiji socijalne beneficije, uključujući i one za socijalni turizam, naširoko koriste predsjednik Ruske Federacije, njegova administracija, Vlada Ruske Federacije i konstitutivni entiteti Ruske Federacije, zamjenici svim razinama itd. O tome svjedoči i prisutnost brojnih državnih, resornih lječilišta, kuća i rekreacijskih centara. No, ne može se složiti s tvrdnjom autora članka da se u Rusiji socijalnim turizmom koriste svi građani, bez obzira na prihode, materijalnu sigurnost. Deseci milijuna obitelji s niskim primanjima, invalidi, umirovljenici, velike obitelji lišeni mogućnosti normalnog odmora, održavanja zdravlja, liječenja. Ne dobivaju besplatne i povlaštene bonove za odmarališta, pansione, posebno u lječilištima. Očito, u uvjetima suvremene Rusije, subjekti, potrošači usluga socijalnog turizma trebali bi biti, prije svega, upravo ove kategorije stanovništva, kao i prosječno plaćeni zaposlenici poduzeća i organizacija u skladu s načelima socijalnog partnerstva. , društveni sklad. Iste kategorije stanovništva koje imaju zaradu od 50-70, 100 ili više tisuća rubalja. mjesečno, postupaju nemoralno, nemoralno, ako traže povlaštene i besplatne socijalne turističke usluge. Što se tiče predsjednika, njegove uprave, ministara, guvernera, zamjenika svih razina, ako im se pružaju usluge socijalnog turizma, onda je potrebno zakonski nedvosmisleno odrediti maksimalni iznos proračunskih sredstava za te namjene, uz strogu kontrolu javnosti. njihovu upotrebu. Možda bi za to bilo svrsishodnije koristiti poseban dodatak za plaće prije godišnjeg odmora. To se već primjenjuje kod nagrađivanja niza kategorija vodećih državnih dužnosnika i zamjenika.
Cilj državne politike trebao bi biti utvrđivanje savezne strategije i glavnih područja djelovanja protekcionizma, formiranja i razvoja socijalnog turizma u Ruskoj Federaciji, odražavajući politiku državnih vlasti u ovom području. Ovdje se čini vrlo učinkovitim uvođenje sustava provjera godišnjih odmora koji, zahvaljujući poreznim mehanizmima, potiče poslodavce na podršku i razvoj ostalih zaposlenika. Takvi sustavi vrlo uspješno rade u nekim zemljama (na primjer, u Francuskoj). Uzimajući u obzir ove stavove, treba graditi i aktivnosti Federalne agencije za turizam.
Za rekreaciju masovnog turizma u zemlji sa širokom dostupnošću, potrebno je riješiti sljedeće zadatke:
Jasno razvrstajte vrste turizma i turiste, rangirajte njihov prioritet. Prema određenim prioritetima, treba osigurati financijsku potporu.
Raspodjela sredstava za socijalni turizam trebala bi se vršiti u međuresornim povjerenstvima pod tijela državne uprave o fizičkoj kulturi i turizmu, kao glavnim kustosima turizma u zemlji. Istodobno, treba osigurati stvarno sudjelovanje u planiranju proračuna predstavnika glavnih vrsta društvenog turizma (ekološki, zdravstveni, kulturni, obrazovni i dr.).
Mehanizam ciljane pomoći organizacijama socijalnog turizma zahtijeva jasnu i nedvosmislenu definiciju. Glavnim društvenim fondovima turističkih organizacija treba osigurati pouzdanu pravnu zaštitu, jamčeći ih od mogućnosti nezakonitog...
otkloniti hitne proturječnosti u funkcioniranju i razvoju društvenog (uglavnom sociokulturnog, sportskog i zdravstvenog usmjerenja) i komercijalnog turizma;
uskladiti sa zakonom „O obrazovanju“ povlašteno oporezivanje ustanova dodatnog obrazovanja za djecu turističkog i zavičajnog profila;
uvesti cjelogodišnje popuste na putovanje željeznicom za organizirane turističke skupine djece i mladih (studenta);
promicati uvođenje skupa specifičnih regulatornih i zakonskih mjera kojima se povećava odgovornost društva i države za stanje i stupanj razvoja socijalnog turizma. Ojačati jedinstvo državnih i javnih oblika upravljanja turizmom u Ruskoj Federaciji;
promicati uvođenje sportsko-rekreacijskog i omladinskog turizma u sustav odgojno-obrazovnih ustanova bilo koje vrste, u sportsko-rekreacijskim kampovima, na osnovama rekreacijsko-rehabilitacijskog tipa, ustanovama sanatorijskog profila, u poduzećima i organizacijama, na mjestu prebivališta stanovništva;
promicati razvoj materijalno-tehničke baze, stvaranje i rekonstrukciju postojećih baza, kompleksa, centara društvenog turizma;
promicati formiranje modernog, uravnoteženog, civiliziranog turističkog tržišta društvenog usmjerenja, povećati njegove prihode;
spriječiti likvidaciju i reorganizaciju ustanova dodatnog obrazovanja turističkog i zavičajnog profila.
Razvoj socijalnog turizma u Ruskoj Federaciji usko je povezan s razvojem i oživljavanjem turističkog potencijala ruskih regija.
Potrebno je donijeti nove zakonske norme za reguliranje sportskog, zdravstvenog i omladinskog turizma. „Srž“ ovih normi trebala bi biti uspostava temeljnog standarda dostupnosti društvenih tura, uključujući dječji i omladinski te sportsko-zdravstveni turizam, koji gospodarski stimulira turističke poduzetnike na stvaranje i prodaju turističkog proizvoda koji je cjenovno pristupačan. moguće za sve slojeve stanovništva, uključujući i one koji su slabo zaštićeni.u društvenom odnosu građana, štoviše, u širokom rasponu.
Pitanje vođenja državnog statističkog izvješćivanja o turizmu u skladu s preporukama Svjetske turističke organizacije (WTO) zahtijeva odluku na saveznoj razini.
U području kadrovske i znanstveno-metodološke potpore potrebno je osposobljavati kvalificirane kadrove na načelima kontinuiteta, počevši od sustava licejskih programa, dodatnog obrazovanja, stručne nastave i škola, pa do poslijediplomskog obrazovanja i redovitog usavršavanja u međunarodnim standardima i metode, uzimajući u obzir nacionalne i kulturne karakteristike Rusije.
Zaključak
U uvjetima uređene tržišne ekonomije u Rusiji, nekadašnji opseg socijalnog turizma može se ne samo postići, već i značajno nadmašiti.
Da bi se to postiglo, potrebno je prije svega zakonski stimulirati turističko tržište u zemlji na način da se, uz rast odlaznog turizma, domaći turizam podigne na društvenim osnovama. Inače, neravnoteža koja raste u turističkom sektoru ne može se zaustaviti. Već 85% turističkih operacija u Rusiji obavljaju strane i mješovite tvrtke koje su vrlo aktivne i ruske tvrtke povezane s njima. Putem turističkih kanala godišnje se izvezu deseci milijardi dolara, a država ih ne oporezuje. Kao rezultat, raste promet inozemnog turističkog poslovanja, što se u ovom slučaju postiže učinkovitim naporima samog turističkog poslovanja, tržišta, bez troška države.
U Rusiji je danas potpora domaćem, posebice socijalnom turizmu, svedena na minimum. Zbog nemarne državne politike neopravdano su ispali iz turističkog prometa, ekonomski osiromašili velika područja sa svojim stanovništvom koje nije uključeno u turističke usluge.
Državna duma je 1996. godine usvojila Savezni zakon "O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji". No, pod pritiskom predstavnika Državnog komiteta Ruske Federacije za fizičku kulturu i turizam, suprotno inzistiranju stručnjaka, dio o socijalnom turizmu isključen je iz zakona. Kao rezultat toga, usvojeni Zakon - sa svim svojim značajem kao prvi, temeljni zakonodavni akt o turizmu u Rusiji - oslobodio ruke komercijalizacije kao same sebi svrhom potiskivanjem društvenih principa. To je u kratkom vremenu omogućilo konačno niveliranje dotadašnjeg sustava društvenog turizma, a da se zauzvrat nije ponudilo ništa adekvatno. Došlo je do izopćenja ogromne mase ruskih građana iz socijalnog turizma.
Sudionici parlamentarnih saslušanja u ruskoj Državnoj dumi, uključujući i protivnike, izjavili su da Savezni zakon "O osnovama turizma u Ruskoj Federaciji" ne sadrži zakonske preduvjete za oživljavanje i uspon društvenog turizma. Godine 1998. Odbor Državne dume za turizam i sport stvorio je radnu skupinu za nacrt zakona „O socijalnom turizmu” na čelu s predsjednikom potkomiteta za turizam, zamjenikom K. Savelyevom, i dostavio dokument koji je pripremio na saslušanju. Prijedlog zakona donesen je o samorazvoju i samoupravi zakonski stimuliranog turističkog poslovanja s jasno definiranim društvenim smjernicama u prijedlogu zakona. Razvoj turističkog poslovanja trebao se odvijati uz aktivno sudjelovanje i potporu, prije svega, države i najzainteresiranije izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Dakle, bit nacrta zakona bila je ideja o napuštanju dodatnog opterećenja proračuna zemlje, regija, prilagođavanje ideje socijalnih jamstava kao isključivo proračunskog pokrića. Prije saborskih rasprava projekt je testiran na četiri znanstveno-praktična foruma na kojima je sudjelovalo 4500 stručnjaka u turizmu. Međutim, zakon nije dobio podršku u Dumi. Protivnici su smatrali da su socijalna jamstva koja nisu podržana državnim proračunom nerealna, da tržište, čak i zakonski uređeno u socijalnom smjeru, kao ni društveno orijentirano turističko poslovanje, nikada neće stvoriti takva jamstva.
Pristup rješavanju problema socijalnog turizma u Rusiji u sadašnjoj fazi zahtijeva zakonodavne mjere. Prije svega, potrebno je donijeti zakon o socijalnom turizmu. Usvajanjem zakona razvijat će se cijela industrija. To će biti upravo samoupravni subjekt, jer bi inače došao u sukob s tržišnom suštinom društveno-turističkog pokreta. Odnosno, prava koja socijalnom turizmu daje zakonodavstvo proizlaze iz njegovih bitnih obveza prema društvu i državi.
Potrebno je osigurati funkcioniranje kolegijalnog, koordinirajućeg javnog tijela (Vijeće, Zavod i dr.) za upravljanje industrijom. Zakon "O javnim udrugama" omogućuje korištenje ove opcije kada nema potrebe graditi hijerarhiju s osnivačima - mjesnim ćelijama u subjektima Federacije, održavati izbore na svim razinama i sl. U sklopu kolegijalnog tijela za upravljanje društvenim turizmom (u nacionalnim, regionalnim, teritorijalnim jedinicama) može uključivati predstavnike sveruskih javnih turističkih udruga, sindikata, veterana, mladih i drugih sličnih organizacija, kao i državnih tijela i uprave sektora turizma u centru i lokalno.
Potrebno je održati sveruski kongres pobornika socijalnog turizma kako bi se pri donošenju odluka oslanjali na širok spektar odluka, mišljenja i želja javnosti.
Kolegijalno javno tijelo koje upravlja sferom društvenog turizma trebalo bi imati pravo preporučivati vlastite tehnologije, metode, uvoditi vlastite konkurentne usluge i standarde obuke, certificirati proizvod društvenog turizma itd.
Glavna stvar je omogućiti amaterskim turističkim organizacijama da samostalno postignu potrebne razine učinkovitosti konkurentskog profesionalizma, da ih sami reguliraju, predviđajući nove probleme industrije. Odnosno, treba stvarati partnerske odnose s državom, a ne izravnu birokratsku podređenost koja sputava tržišnu inicijativu.
Popis korištene literature
Ustav Ruske Federacije.
Savezni zakon "O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji" od 4. listopada 1996.; br. 132 - F 3. "Turističko zakonodavstvo Rusije." Dio 1. "Zakoni Ruske Federacije". "Biro za informiranje o turizmu ON-LINE". M., 1997.
Savezni ciljni program "Razvoj turizma u Ruskoj Federaciji". U knjizi: Voloshin N. M. Pravna regulativa turističke djelatnosti. Dodatak: Proc. naselje M.: Almatra, 1997.
Uredba predsjednika Ruske Federacije od 25. travnja 1994. br. 813 "O dodatnim mjerama za razvoj turizma u Ruskoj Federaciji i o racionalizaciji korištenja državne imovine u području turizma." "Turizam: pregled materijala (TOM)". Problem. 3. "Uredbe predsjednika Ruske Federacije i Uredbe Vlade Ruske Federacije o turizmu." Moskva: ON-LINE Turistički informativni ured, 1996.
Azar V.V. Turistička industrija je neovisno upravno tijelo // Ruske turističke novine. 1999. 26. rujna – 3. listopada broj 24.
Birzhakov M. Uvod u turizam. M.; SPb., 2004.
Gordin V.A., Khoreva L.S. Turizam u postindustrijska ekonomija// Zbornik Turističke akademije. Problem. 4. Sankt Peterburg, 2003.
Gulyaev V.G. Turizam: ekonomija i društveni razvoj / V.G. Guljajev. - M.: Financije i statistika, 2003. - 303 str.
Kotelkin V.I. Društveno-ekonomski problemi Rusije. Povezanost ekonomskih i društvenih aspekata razvoja turizma u Rusiji. // Bilten Sveučilišta St. Petersburg. Problem. 5, Sankt Peterburg, 2005.
Kuznjecov Y. Turizam kao društveni fenomen kasnog XX. - početkom XXI stoljeća // Aktualna pitanja teorije i prakse turizma. Problem. 2. Sankt Peterburg, 1997. godine.
Marinin M.V. Koje mjere su potrebne za zaštitu domaćeg turizma // Turizam: praksa, problemi, izgledi, 1998. br. 2.
Marinin M.I. Rusiji je potreban Zakon „o razvoju turizma“ // Turističke poslovne novine. 1999. rujna. broj 9/67.
Saprunova V. Turizam: evolucija, struktura, marketing. M., 1997.
Serdobolskaya I.O. Državna regulacija socijalnog turizma i načini njegovog poboljšanja u Ruskoj Federaciji. St. Petersburg. država un-t. - Sankt Peterburg, 2003. - 203 str.
Černikova I.D. Formiranje organizacijskog i ekonomskog mehanizma socijalnog turizma u Rusiji. St. Petersburg. država Sveučilište ekonomije i financija. - SPb., 2004. - 199 str.
Statistička zbirka Odjela za turizam Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije br. 2-2001 // Turističko poslovanje. - 2001. br.6.
Statistička zbirka Odjela za turizam Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije br. 3-2004 // Turbiznes. - 2004. br.9.
Statistička zbirka Odjela za turizam Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije br. 5-2004 // Turbiznes. - 2004. br.11.
Zakon "O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji" (Materijali okruglog stola) // Turizam: praksa, problemi, perspektive. 1998. broj 3.
Zbornik radova Sveruske znanstveno-praktične konferencije "Organizacija upravljanja uslužnim sektorom: praksa, problemi, izgledi" / Ed. PAKAO. Chudnovsky M.: Država. un-t vježba, 2001. - 150 str.
1 Gordin V.A., Khoreva L.S. Turizam u postindustrijskom gospodarstvu // Proceedings of the Academy of Tourism. Problem. 4. Sankt Peterburg, 2003., str.9.
2 Ustava Ruske Federacije, čl. 7.
3 Kuznjecov Yu.S. Turizam kao društveni fenomen kasnog XX. - početka XXI. stoljeća // Aktualna pitanja teorije i prakse turizma. Problem. 2. Sankt Peterburg, 1997. str. 7.
5 Federalni zakon "O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji" od 4. listopada 1996.; br. 132 - F 3. "Turističko zakonodavstvo Rusije." Dio 1. "Zakoni Ruske Federacije". "Biro za informiranje o turizmu ON-LINE". M., 1997.
6 Savezni zakon "O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji" od 4. listopada 1996.; br. 132 - F 3. "Turističko zakonodavstvo Rusije." Dio 1. "Zakoni Ruske Federacije". "Biro za informiranje o turizmu ON-LINE". M., 1997. S. 2.
7 Federalni zakon "O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji" od 4. listopada 1996.; br. 132 - F 3. "Turističko zakonodavstvo Rusije." Dio 1. "Zakoni Ruske Federacije". "Biro za informiranje o turizmu ON-LINE". M., 1997. S. 3.
8 Marinin M.V. Koje mjere su potrebne za zaštitu domaćeg turizma // Turizam: praksa, problemi, izgledi, 1998. br. 2. str. 11.
9 Ekonomika suvremenog turizma, ur. Karpova T. A. - Moskva: "Gerda", 1998. - S. 48-53.
10 Marinin M.I. Rusiji je potreban Zakon o razvoju turizma // Turističke poslovne novine. 1999. rujna. broj 9/67. S. 16.
11 Zbornik radova Turističke akademije. Problem. 3. Sankt Peterburg, 2000. Str. 195.
12 Zakon Ruske Federacije “O plaćanju zemljišta” od 11. listopada 1991.; Zakon Ruske Federacije "O porezu na dodanu vrijednost" od 6. prosinca 1991.; Zakon Ruske Federacije "O zaštiti okoliša" od 19. prosinca 1991.; Zakon Ruske Federacije "O prirodnim ljekovitim resursima, područjima za poboljšanje zdravlja i odmaralištima" od 23. veljače 1995. itd.
13 Savezni zakon "O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji" od 4. listopada 1996.; br. 132 - F 3. "Turističko zakonodavstvo Rusije." Dio 1. "Zakoni Ruske Federacije". "Biro za informiranje o turizmu ON-LINE". M., 1997. S. 8.
14 Marinin M.I. Rusiji je potreban Zakon o razvoju turizma // Turističke poslovne novine. 1999. rujna. broj 9/67. S. 17.
15 Zakon “O osnovama…” (Materijal okruglog stola) // Turizam: praksa, problemi, perspektive. 1998. broj 3. S. 9.
16 Marinin M.I. Uredba čl. S. 17.
17 Birzhakov M.S. Uvod u turizam. M.; SPb., 2004. S. 37.
18 Statistička zbirka Odjela za turizam Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije br. 2-2001 // Turbiznes. - 2001. br. 6. - Str. 12.
19 Statistički podaci Federalne turističke agencije Ruske Federacije (www.russiatourism.ru).
20 Statistička zbirka Odjela za turizam Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije br. 3-2004 // Turbiznes. - 2004. broj 9. - Str. 17.
21 Statistička zbirka Odjela za turizam Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije br. 5-2004 // Turbiznes. - 2004. broj 11. - Str. 9.
22 Zbornik radova Turističke akademije. Problem. 3. Sankt Peterburg, 2000. Str. 195.
23 Turizam u brojkama-2003: Statistika Rusije. M., 2004. S. 35.
24 Marinin M.V. Koje mjere su potrebne za zaštitu domaćeg turizma // Turizam: praksa, problemi, izgledi, 1998. br. 2. str. 12.
25 Azar V.V. Turistička industrija - neovisno upravno tijelo // Ruske turističke novine. 1999. 26. rujna – 3. listopada br. 24. str. 2.
26 Azar V.V. Turistička industrija - neovisno upravno tijelo // Ruske turističke novine. 1999. 26. rujna – 3. listopada br. 24. str. 2.
29 Uredba predsjednika Ruske Federacije od 25. travnja 1994. br. 813 „O dodatnim mjerama za razvoj turizma u Ruskoj Federaciji i racionalizaciju korištenja državne imovine u području turizma“. "Turizam: pregled materijala (TOM)". Problem. 3. "Uredbe predsjednika Ruske Federacije i Uredbe Vlade Ruske Federacije o turizmu." M .: Zavod za informacije o turizmu ON-LINE, 1996. S. 6.
30 Federalni ciljni program "Razvoj turizma u Ruskoj Federaciji". U knjizi: Voloshin N. M. Pravna regulativa turističke djelatnosti. Dodatak: Proc. naselje M., 1997. S. 55–57.
32 Azar V., Baynazarov Yu., Birzhakov M. i dr. Zakon o turizmu za siromašne. Kritičke primjedbe na materijale nacrta modela zakona "O socijalnom turizmu" // Turistička poduzeća. Problem. 23. Sankt Peterburg, 2001., str. 148, 149.
- Kreditna kartica putem telefona gdje možete dobiti
- Kako najveći prevarant u povijesti Wall Streeta živi i zarađuje iza rešetaka Bernard Madoff gdje je sada
- Kako izgraditi kuću pod zemljom Kako izgraditi podzemnu kuću
- Kako popraviti svoju kreditnu povijest Kako napraviti pozitivnu kreditnu povijest za zajam