Normativno financiranje proračuna obrazovnih ustanova. Financiranje regulatornog proračuna
O normativnom financiranju po glavi stanovnika u području obrazovanja razgovaramo već prilično dugo. Financiranje obrazovnih ustanova predškolskog, osnovnog i srednjoškolskog obrazovanja već se uglavnom provodi na toj osnovi. Ustanove visokog stručnog obrazovanja u procesu su prelaska na normativno financiranje po glavi stanovnika.
Kao dio provedbe sveobuhvatnih mjera za modernizaciju obrazovnog sustava u Ruskoj Federaciji, počevši od 2008. godine, učinjen je prijelaz na novi sustav plaća za učitelje i poduzimaju se mjere za prijenos obrazovnih institucija svih razina, bez izuzetka, u sustav normativnog financiranja po stanovniku.
Tako je Ministarstvo obrazovanja i znanosti Ruske Federacije dopisom od 13.09.2006. Br. AF-213/03 institucijama donijelo Model metodologije za uvođenje normativnog financiranja po glavi stanovnika za provedbu državnih jamstava prava građana da dobiju javno i besplatno opće obrazovanje (u daljnjem tekstu: Model metodologije).
Preporuke za izračun (regionalnog) financijskog standarda za provedbu osnovnog općeg obrazovnog programa predškolskog obrazovanja u općim obrazovnim ustanovama date su u dopisu Ministarstva obrazovanja Rusije od 01.12.2008. N 03-2782 (u daljnjem tekstu: Pismo N 03-2782).
Ustanove visokog stručnog obrazovanja prelaze se na normativno financiranje po stanovniku tek u današnje vrijeme. U 2013. i 2014. usvojeni su odgovarajući regulatorni pravni akti:
- Uredba Vlade Ruske Federacije od 03.06.2013 N 467 „O mjerama za provedbu prelaska na normativno financiranje po stanovniku državnih obrazovnih programa visokog stručnog obrazovanja“ (u daljnjem tekstu: Uredba N 467);
- Naredba Ministarstva obrazovanja i nauke Rusije od 02.08.2013. Br. 638 „O odobravanju metodologije za utvrđivanje standardnih troškova pružanja javnih usluga za provedbu obrazovnih programa visokog obrazovanja s državnim akreditacijama za specijalnosti i područja obrazovanja“ (u daljnjem tekstu - Metodologija N 638);
- Naredba Ministarstva obrazovanja i nauke Rusije od 26. prosinca 2013. N 1405 „O odobrenju postupka utvrđivanja standardnih troškova pružanja javnih usluga i standardnih troškova za održavanje imovine u saveznim državnim obrazovnim ustanovama visokog obrazovanja, saveznim državnim organizacijama strukovnog obrazovanja, saveznim državnim obrazovnim organizacijama daljnjeg strukovnog obrazovanja i nauke organizacije u odnosu na koje funkcije i ovlasti osnivača obavlja Ministarstvo obrazovanja i znanosti Ruske Federacije "(u daljnjem tekstu: Nalog br. 1405).
Definicija normativnog financiranja po glavi stanovnika
Što je financiranje po glavi stanovnika? Ovo je financiranje obrazovne organizacije po učeniku: odobreni standard za troškove obuke po učeniku množi se s njihovim brojem. Ova mjera usmjerena je na povećanje učinkovitosti financiranja proračuna i kvalitete obrazovnih usluga u općem obrazovanju, u kombinaciji s sprečavanjem smanjenja stvarnih sredstava za pojedine obrazovne institucije.
Standard financijske potpore obrazovnim ustanovama po učeniku, učeniku (regionalni kapitalni standard za financijsku potporu) je najmanja dopuštena proračunska sredstva potrebna za provedbu obrazovnog programa u obrazovnim ustanovama ove regije u skladu sa zahtjevima saveznog državnog obrazovnog standarda po učeniku godišnje , Određuje se uzimajući u obzir usmjerenost obrazovnih programa, oblika i profila izobrazbe, kategoriju učenika, vrstu obrazovne ustanove i druge značajke obrazovnog procesa, kao i trošak radnog vremena nastavnog osoblja obrazovnih ustanova za nastavne i izvannastavne aktivnosti.
Regionalni standard financijske potpore treba uzeti u obzir prilikom izrade proračuna za planiranje proračunskih izdvajanja za pružanje državnih (općinskih) usluga (rada), izrade proračunskog proračuna vladine institucije, kao i za određivanje iznosa subvencija za obavljanje državnog (općinskog) zadatka od strane proračuna ili autonomne institucije , Provedba proračunskih i (ili) autonomnih institucija u aktivnostima stvaranja prihoda ne može dovesti do smanjenja standarda financijske potpore za ovu instituciju na štetu proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.
U 2011. - 2012 u okviru provedbe Saveznog zakona od 08.05.2010. N 83-FZ "O izmjenama i dopunama nekih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravni status državne (općinske) institucije "proračunske i autonomne institucije prebacile su se na financiranje u obliku subvencija za izvršenje državne dodjele i subvencija u druge svrhe. Treba napomenuti da se iznos subvencija za izvršenje državne dodjele utvrđuje na temelju izračuna standardnih troškova pružanja javnih usluga." zauzvrat je povezan s izračunavanjem njihovih troškova. Postupak provedbe ovih izračuna reguliran je nizom regulatornih dokumenata. Jedan od njih je zajednička naredba Ministarstva financija Rusije i Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije N 137n / 527 od 29.10.2010., koja je odobrila Metodološke preporuke za izračun standardnih troškova za pružanje javnih usluga i regulatornih troškova saveznih državnih institucija za održavanje imovine saveznih državnih institucija (u daljnjem tekstu: Metodološke preporuke N 137n / 527). Temeljem ovog dokumenta mogu se odrediti regulatorni troškovi:
- zasebno za svaku instituciju;
- prosjek skupine institucija;
- za skupinu institucija koje koriste korektivne koeficijente koji uzimaju u obzir karakteristike institucija.
Razmotrimo glavne značajke normativnog financiranja predškolskog, školskog i strukovnog obrazovanja po glavi stanovnika.
predškolske obrazovne ustanove
U skladu s pismom N 03-2782, Metodologija za izračun standarda financiranja predškolskog obrazovanja ima tri razine - regionalnu, općinsku i obrazovnu ustanovu - i sadrži postupak izračuna standarda financiranja i korektivnih čimbenika koji se koriste za donošenje sredstava regionalnog i lokalnog proračuna obrazovnim ustanovama koje provode osnovnu općeobrazovni program predškolskog odgoja.
Regionalni standard financiranja trebao bi uzeti u obzir sljedeće troškove za godinu (stavak 1.4. Pisma N 03-2782):
- plaće zaposlenika obrazovnih ustanova, uzimajući u obzir koeficijenti okruga na plaće, odbitke na doprinose za osiguranje za obvezno mirovinsko osiguranje i obvezno socijalno osiguranjei također uzimajući u obzir plaćanje zamjena, bolesno lišće, studijsko odsustvo, naknadu za godišnji odmor i druga plaćanja;
- troškovi izravno vezani za pružanje obrazovnog procesa (nabavka nastavnih sredstava, nastavnih sredstava, obrazovne opreme (uključujući obrazovni namještaj), potrošnog materijala, uredskog materijala, plaćanja komunikacijskih usluga u vezi s troškovima povezivanja na Internet i naknade za korištenje ove mreže itd.);
- ostale potrebe kućanstva i drugi troškovi vezani za pružanje obrazovnog procesa (osposobljavanje, usavršavanje nastavnog i administrativnog osoblja obrazovnih ustanova, putni troškovi itd.), osim troškova za održavanje zgrada i troškova komunalnih usluga nastalih iz lokalnih proračuna.
Općinska razina regulatornog financiranja (stavak 2.2. Pisma N 03-2782) dodatak je regionalnoj razini. Zbog njega se provode tekući (troškovi na hranu za učenike, komunalije itd.) I kapitalni troškovi obrazovne ustanove za godinu dana. organi lokalna uprava može uspostaviti standarde financiranja za relevantne stavke rashoda (uključujući standarde za financiranje troškova komunalnih usluga i financiranje ostalih troškova).
Treba napomenuti da se pri izračunavanju tih standarda troškovi ne mogu uzeti u obzir:
- na remontkoji se financiraju izvan standarda u skladu s planom kapitalnog popravka;
- na plaćanje poreza u proračun (uključujući zemljište, imovinu), jer se financiraju na temelju porezne osnovice, uzimajući u obzir pogodnosti, ako ih ima, u obrazovnoj ustanovi.
Prema stavku 2.4. Pisma N 03-2782, prilikom određivanja ukupnog iznosa sredstava dodijeljenog pojedinoj općinskoj obrazovnoj ustanovi, mogu se uvesti korektivni faktori koji uzimaju u obzir objektivne uvjete aktivnosti.
Razina obrazovne ustanove. Na ovoj se razini načelo normativnog financiranja po stanovniku provodi izravno u obrazovnoj ustanovi. Sastoji se od neovisnosti ustanove u određivanju udjela rashoda u ukupnom iznosu sredstava za naknadu zaposlenika i troškova pružanja obrazovnog procesa, kao i u određivanju specifičnih područja materijalno-tehničke podrške i opremanja obrazovnog procesa i osiguranja funkcioniranja ustanove (stavak 3.1. Pisma N 03-2782). Ona samostalno raspodjeljuje dodijeljena sredstva instituciji prema stavkama troškova.
Osnivači predškolskih obrazovnih organizacija prilikom izrade metodologije za izračunavanje troškova troška koji se koristi u određivanju iznosa financijske potpore za ispunjenje državnog (općinskog) zadatka za pružanje usluga trebali bi se voditi Metodologijom za izračunavanje troškova troškova pružanja usluga za osiguranje organizacije pružanja javnog i besplatnog predškolskog obrazovanja za osnovne opće obrazovne programe u državne (općinske) obrazovne organizacije, kao i stvaranje uvjeta za nadzor i brigu o djeci, održavanje djece u državnim (općinskim) obrazovnim organizacijama. Navedeno je u dopisu Ministarstva obrazovanja i nauke Rusije od 01.10.2013 N 08-1408.
Normativno financiranje po glavi stanovnika obrazovne ustanove
Normativno financiranje po glavi stanovnika obrazovne ustanove koje provode obrazovne programe osnovnog i srednjeg općeg obrazovanja provodi se u skladu s Modelnom metodologijom. Također ima tri razine normativnog izračuna:
- Regionalni;
- općinski;
- razina obrazovne ustanove.
Na tim se razinama primjenjuju ista načela i postupak izračuna financijske potpore opće obrazovnih ustanova kao i u gore predškolskim odgojno-obrazovnim ustanovama.
Normativno financiranje po glavi stanovnika institucije strukovnog obrazovanja
Izračun standardnih troškova za pružanje javnih usluga na razinama stručnog usavršavanja do sada se provodio u skladu s Procedurom utvrđivanja standardnih troškova za pružanje javnih usluga i standardnih troškova za održavanje imovine federalnih državnih ustanova strukovnog obrazovanja u odnosu na koje osnivačke funkcije i ovlasti obavlja Ministarstvo obrazovanja i nauke, odobrene naredbom Ministarstvo obrazovanja i nauke Rusije od 27. lipnja 2011. N 2070 (u daljnjem tekstu: Nalog N 2070).
U skladu s odredbama Uredbe br. 467 Ministarstva obrazovanja i nauke Rusije, razvijeni su Metodologija br. 638 i Nalog br. 1405. U vezi s izradom i donošenjem Naredbe br. 1405, Nalog br. 2070 više ne vrijedi.
Prijelaz na normativno financiranje po strukturi ustanova za strukovno obrazovanje pomoći će im da se stave u relativno jednake financijske uvjete. U sklopu ovog procesa potrebno je optimizirati broj nastavnika i učenika. Zbog toga je potrebno prijeći s trenutnih omjera broja nastavnika i učenika utvrđenih regulatornim aktima za pojedine obrazovne ustanove, na takav omjer koji je određen prema posebnostima i područjima obrazovanja.
Metoda N 638 utvrđuje pravila i postupak izračuna standardnih troškova, konceptualni okvir, kao i ovlasti izvršnih organa vlasti (državnih tijela) u određivanju standardnih troškova. Razvijen je s ciljem da se metodički osigura prijelaz na normativno financiranje po glavi stanovnika glavnih stručnih obrazovnih programa visokog obrazovanja i da ga osnivači trebaju uzeti u obzir u oblikovanju državnih zadaća za institucije.
Prema stavku 6. Metodologije br. 638, osnovni regulatorni troškovi pružanja javnih usluga u specijalnostima i područjima izobrazbe uključuju regulatorne troškove izravno povezane s pružanjem usluga i regulatorne troškove za opće poslovne potrebe.
Kao dio standardnih troškova koji su izravno povezani s pružanjem javnih usluga uzimaju se u obzir sljedeći troškovi (stavak 7. Metodologije br. 638):
- na plaće i obračune na isplate plaća zaposlenih na fakultetu;
- za stjecanje zaliha utrošenih u postupku pružanja odgovarajuće javne usluge;
- za kupnju obrazovne literature, periodičnih publikacija, izdavačkih i tiskarskih usluga, elektroničkih publikacija izravno povezanih s pružanjem usluga;
- o kupnji prijevoznih usluga, uključujući putne troškove fakulteta do mjesta usavršavanja i obrnuto, troškove putovanja do mjesta praktične nastave i natrag za studente koji prolaze praktičnu izobrazbu i prateće nastavno osoblje;
- o organizaciji osposobljavanja i industrijske prakse, uključujući troškove života i dnevnica za studente koji prolaze praktičnu obuku i prateće nastavnike, uzimajući u obzir troškove provođenja liječničkog pregleda;
- za kontinuirano obrazovanje nastavnog osoblja, uključujući dnevnice i troškove nastavnog osoblja za vrijeme daljnjeg usavršavanja.
Sljedeći troškovi uzimaju se u obzir u sastavu standardnih troškova za opće poslovne potrebe (stavak 8. Metodologije N 638):
- za komunalne usluge, uključujući troškove za opskrbu hladnom i toplom vodom i kanalizaciju, opskrbu toplinom, električnom energijom, plinom i kotlovskim gorivom, izračunato uzimajući u obzir stavak 21. Metodoloških preporuka N 137n / 527;
- za održavanje nekretnina i posebno vrijedne pokretne imovine kojom se upravlja u postupku pružanja javnih usluga koje je obrazovna organizacija dodijelila od osnivača ili ih je obrazovna organizacija stekla na trošak sredstava koja joj je dodijelio osnivač, uključujući troškove redovitih popravaka i sanitarnih mjera - epidemiološki zahtjevi, protupožarna sigurnost, protuprovalni alarm;
- o plaćama i obračunima isplate plaća zaposlenicima obrazovne organizacije koji ne sudjeluju izravno u pružanju javnih usluga (administrativno-ekonomski, obrazovni i pomoćni radnici te ostali zaposlenici koji obavljaju pomoćne funkcije);
- o organizaciji masovnog kulturnog, sportskog, sportskog i rekreacijskog rada sa učenicima;
- za stjecanje osnovnih sredstava u vrijednosti do 3000 rubalja. uključivo po jedinici.
U skladu sa stavkom 9. Metodologije br. 638, osnovni standardni troškovi određuju se troškovnim skupinama specijalnosti i područjima osposobljavanja. Grupe troškova formiraju se na temelju sljedećih parametara (stavak 10. Metodologije N 638):
- uporabu laboratorijske opreme i njezin stupanj složenosti;
- omjer broja nastavnika i redovitih studenata u specijalnostima i područjima obrazovanja;
- prioriteti javna politika u području visokog obrazovanja utvrđenog aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.
Popis troškovnih skupina specijalnosti i područja osposobljavanja formira se na temelju zahtjeva federalnih državnih obrazovnih standarda, uzimajući u obzir stručne procjene i prioritete državne politike u oblasti visokog obrazovanja u sadašnje vrijeme (stavak 11. Metodologije br. 638).
Za troškovnu skupinu specijalnosti i područja za obuku koja predviđa minimalni iznos osnovnih regulatornih troškova, njihove vrijednosti izračunavaju se na temelju zahtjeva saveznih državnih obrazovnih standarda, odobrenih standarda, sanitarnih normi i pravila. Ako su odsutni, izračun se vrši stručnom metodom uzimajući u obzir iznos sredstava saveznog proračuna predviđen za određene svrhe konsolidiranim popisom proračuna saveznog proračuna i proračunskim popisom glavnih upravljača sredstava saveznog proračuna za odgovarajuća financijska godina i razdoblje planiranja (stavak 12. Metodologije N 638).
Osnovni standardni troškovi u odnosu na troškovne skupine specijalnosti i područja osposobljavanja određuju se povećanjem pojedinih komponenti osnovnih standardnih troškova ovisno o parametrima formiranja troškovne skupine specijalnosti i područja osposobljavanja (stavak 13. Metodologije br. 638).
Ispravni koeficijenti primjenjuju se na pojedine sastavnice osnovnih standardnih troškova, odražavajući značajke provedbe obrazovnih programa u specijalnostima i područjima izobrazbe i / ili objektivne karakteristike skupina obrazovnih organizacija koje utječu na veličinu sastavnih dijelova standardnih troškova, kao i odražavaju prilagođavanje troškova prema oblicima obrazovanja, oblicima obrazovanja programi koji koriste obrazovne tehnologije.
Prema dodatku Metodologije br. 638, takve objektivne karakteristike skupina obrazovnih ustanova koje utječu na visinu standardnih troškova uključuju:
- zemljopisni položaj obrazovne organizacije;
- pravo organizacije da samostalno utvrđuje obrazovne standarde za provedbu stručnih obrazovnih programa visokog obrazovanja;
- pojedinačno utvrđen za obrazovne organizacije, omjer broja nastavnika i redovnih učenika;
- poseban status vrijedan predmet kulturno nasljeđe naroda Ruske Federacije;
- specijalizacija organizacije za provedbu osnovnih stručnih obrazovnih programa visokog obrazovanja za studente s invaliditetom.
Ispitali smo primjenu načela normativnog financiranja po stanovniku u obrazovnim ustanovama. Glavni zadatak provedbe ovog načela jest staviti sve obrazovne organizacije u približno jednake uvjete za financijsku potporu. U članku su predstavljeni regulatorni dokumenti i njihove glavne odredbe u skladu s kojima osnivači institucija izračunavaju standardne troškove za pružanje određene vrste javnih usluga u području obrazovanja i određuju njihove troškove. Institucije će, upoznavši se s tim dokumentima, moći razumjeti kako i zašto im je dodijeljen određeni iznos financiranja i o čemu ovisi.
Uvođenje normativne tehnologije financiranja proračuna po glavi stanovnika u potpunosti je potvrdilo glavne odredbe novog modela školovanja:
· Financiranje regulatornog budžeta
po učeniku jamči ravnopravnost plaćanja obrazovnih usluga iz proračuna za svu djecu, bez obzira na socijalni i ekonomski položaj njihovih obitelji. Proračun za njihovo školovanje plaća podjednako, jer sva djeca su državljani Rusije;
· Regulatorno financiranje je specifičan pristup
stvoriti model raspodjele resursa koji osigurava da iznos dodijeljenih škola odgovara proračunskim mogućnostima da se osigura odgovarajuća kvaliteta obrazovnih usluga pruženih svakom učeniku;
· Količina proračunskog financiranja ovisi o karakteristikama obrazovnih programa,
vrstu i vrstu obrazovnih ustanova i specifičnosti studentske populacije
Glavni problem u prijelazu na normativni model financiranja je razvoj optimalne sheme koja u potpunosti zadovoljava kriterije učinkovitosti i djelotvornosti.
Model financiranja, orijentiran na upravljanje rezultatima, temelji se na izravnom odnosu "sredstvo - rezultat" čak i na razini primatelja proračunskih sredstava. Prema ovom modelu financiranja, sredstva se dodjeljuju u okviru programske metode. Rezultat u ovom slučaju je postizanje određenog cilja za koji su dodijeljena sredstva.
Istodobno će povećanje financiranja proračuna imati učinak samo ako je popraćeno institucionalnim reformama. Povećanje financiranja bez strukturnih reformi može čak dati negativne rezultate, jer će pomoći očuvanju starog sustava i suzbijanju novih oblika organizacije i financiranja obrazovanja. Stoga bi rast proračunskih rashoda trebao biti popraćen razvojem jasnih kriterija za ocjenu učinkovitosti proračunskih rashoda, kao i razvojem financijskih instrumenata koji će omogućiti da se u novoj situaciji osigura dostupnost obrazovanja za različite skupine stanovništva.
Jedan od najvažnijih rezultata uvođenja normativnog modela financiranja škola postao je trenutni zakonodavni okvir kojim se određuje odgovornost različitih razina vlasti za resursnu potporu obrazovnog procesa u okviru provedbe državnih obrazovnih standarda.
Problem povećanja učinkovitosti proračunskih izdataka za opće obrazovanje akutni je problem ne samo lokalnih vlasti, koje su obično osnivači škola i financiraju ih iz svojih proračuna, već i vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije, koje su od 1. siječnja 2005. odgovorne za ovlasti za financijsko osiguranje državnih jamstava prava građana da dobiju opće dostupno opće obrazovanje.
Savezni zakon "O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji “br. 131-FZ od 6. listopada 2003. godine odnosi se na pitanja od lokalnog značaja općinskih i gradskih četvrti pružanje javno dostupnih i besplatnih osnovnih, općih, srednjih (cjelovitih) općih obrazovanja za osnovne opće programe, osim ovlaštenja o financijskoj potpori obrazovnom procesu, pripisan ovlastima državnih tijela Ruske Federacije.
Obveza financijske potpore obrazovnom procesu u općinskim školama leži na konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u skladu s člankom 1. Federalnog zakona "O izmjenama i dopunama nekih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s financiranjem općih obrazovnih ustanova" br. 123-FZ od 7. srpnja 2003. Slične odredbe sadržane su u u Federalnom zakonu "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona" O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije ", br. 95-FZ od 4. srpnja 2003.
Ovlaštenja za financijsko pružanje državnih jamstava prava građana na opće obrazovanje općenito vrše državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kada se subvencije prenose u lokalne proračune izračunate prema standardima utvrđenim zakonima sastavnog entiteta Ruske Federacije. Te su subvencije uključene u regionalni kompenzacijski fond i prema Proračunskom kodeksu Ruske Federacije treba ih rasporediti proporcionalno broju potrošača odgovarajućih proračunskih usluga, uzimajući u obzir objektivne uvjete koji utječu na troškove proračunskih usluga. Odgovarajuću metodologiju treba odobriti zakon predmeta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima Proračuna o zakonu.
U sklopu provedbe projekta „Reforma obrazovnog sustava“ uz aktivno sudjelovanje vodstva i stručnjaka Ministarstva obrazovanja i nauke Ruske Federacije pripremljene su metodološke preporuke za izračun i provedbu standarda financiranja proračuna obrazovnih ustanova. Ministarstvo financija Ruske Federacije i Ministarstvo obrazovanja i nauke Ruske Federacije uputili su preporučeno pismo regijama s dogovorenim Metodološkim preporukama za izračun obrazovnih subvencija. Ministarstvo prosvjete i nauke Ruske Federacije uputilo je regije (aneks dopisa br. AF-213/03 od 13. rujna 2006., "O pripremi i uputama varijanti modelnih tehnika") "Metodologija generiranja troškova za provedbu državnih garancija prava građana da dobiju javno dostupnu i besplatnu opću obrazovanje zasnovano na načelu normativnog financiranja po glavi stanovnika. "
Ovi zakonodavni akti i metodološke preporuke savezne razine činili su jedinstvenu metodološku osnovu za uvođenje regulatornog financiranja škola po glavi stanovnika na regionalnoj i općinskoj razini, ali nisu riješili glavni problem: kako i u kojoj mjeri će određena škola dobiti financijsku potporu za obavljanje funkcija pružanja učenika obrazovnim uslugama.
Zadatak se, u skladu s gore navedenim zakonodavnim aktima, pripisuje odgovornosti dviju razina vlasti:
Regionalni- financijska potpora državnim jamstvima prava građana na javno i besplatno javno i predškolsko obrazovanje u školama trebala bi se dodijeliti lokalnim proračunima u ciljanim subvencijama u iznosu potrebnom za provedbu državnog standarda općeg obrazovanja. Zakonodavstvo predmeta Ruske Federacije, koje predviđa osiguravanje subvencija za lokalni proračun iz regionalnog kompenzacijskog fonda, treba sadržavati postupak izračuna normiodrediti ukupan iznos subvencija za provedbu odgovarajućih obveza općina.
općinski- osigurati ciljanu prirodu korištenja obrazovnih subvencija i financijsku potporu za troškove održavanja i upravljanja imovinom (osnovnih sredstava) škola.
U regijama koje uvode normativni model financiranja formira se zakonodavna i metodološka osnova koja sadrži i opće odredbe i jasne regionalne razlike zbog geografskih, demografskih, ekonomskih i drugih uvjeta i obrazovne politike koja se provodi u regiji. Neki od ovih dokumenata predstavljeni su na web stranici „Moskva - regija savjetovanja“ http://mos-cons.ru i na web stranici „Nadgledanje obrazovnog sustava i rasprava o nacionalnom projektu“ http://kpmo.ru.
DO opće odredbe dokumenti razvijeni u regijama uključuju sljedeće:
Pri izradi standarda financiranja po glavi stanovnika uzimaju se u obzir dva glavna metodološka načela planiranja i opravdanja proračunskih izdvajanja:
\u003e formiranje na temelju rashoda;
\u003e realni i pouzdani proračuni vrijednosti normi;
Kao dio prijelaza na financiranje po stanovniku, oblikuju se regionalne subvencije za općine na temelju omjera po stanovniku;
Sredstva za normu donose se u škole, uzimajući u obzir broj učenika;
Prilikom izrade metodologije za izračunavanje normativnog financiranja po glavi stanovnika, razmislite koliko financijskih sredstava treba dodijeliti školama; kako raspodijeliti dodijeljena sredstva izravno između škola.
U modelu financiranja potrebno je koristiti različite komponente, od kojih svaka ima poseban cilj. Analiza postojećih dokumenata omogućila je identificiranje glavnih komponenti modela: osnovno financiranje po učeniku (standardna obrazovna usluga), dubinski programi i potrebe za dodatnim usavršavanjem (korektivni faktori) i značajke malih škola (financiranje potrebe za provedbom obrazovnog programa).
Postojeće metode normativnog financiranja proračuna određuju:
Redoslijed planiranja i izrade proračuna za obrazovanje koristeći standarde po stanovniku i faktori troškova;
Redoslijed dovođenja proračunskih sredstava na školsku razinu i njihova raspodjela po stanovniku.
Ovaj pristup uzima u obzir diferencijaciju proračunskih ovlasti uvedenih zakonom između razina proračunskog sustava u području općeg obrazovanja, specifičnosti financijske potpore za te ovlasti, kao i zahtjeve za postupke za provedbu ovih ovlasti. Ovaj mehanizam potiče škole na privlačenje učenika, a samim tim i na povećanje kvalitete obrazovnih usluga; osim toga, postat će poticaj za učinkovitije trošenje dobivenih sredstava, pod uvjetom financijske neovisnosti škole.
Metodologija i postupak približavanja proračunskih sredstava školskoj razini i njihove raspodjele po stanovniku usmjereni su na:
Utvrđivanje postupka za spuštanje financijskih sredstava na nižu razinu, postupak formiranja općinskog proračuna primjenom normi po glavi stanovnika;
Raspodjela financijskih sredstava školi u iznosu određenom standardom i brojem učenika na temelju proračunskih procjena;
Jačanje ekonomske neovisnosti i autonomije škole.
Istodobno, princip normativne kapitalizacije koristi se na svim razinama formiranja proračuna i njegova isporuka proračunskom primatelju: regionalnoj, općinskoj i školskoj razini.
Na regionalnoj razini, to se izražava u formiranju ciljanih obrazovnih subvencija za osiguranje obrazovnog procesa, koji bi se trebali izračunati koristeći standarde po glavi stanovnika. Na općinskoj razini trebaju se koristiti standardi (regionalni ili vlastiti, općinski) koji omogućuju oblikovanje proračunskih procjena škola na istim principima.
Pri oblikovanju proračunske procjene zbog normativnog financiranja po stanovniku koriste se samo dva pokazatelja:
Standard za jednog učenika, koji odgovara vrsti programa i razini ocjena;
Broj učenika na tim programima.
Financijska sredstva s jedne razine proračunskog sustava dovode se na drugu, upravo do škole, isključivo za ova dva pokazatelja.
Prelazak na normativno financiranje po stanovniku doprinosi učinkovitijoj raspodjeli ograničenih proračunskih sredstava. Na regionalnoj se razini postavljaju opća pravila raspodjelu proračunskih sredstava putem obrazovne subvencije. Koliko će ta pravila biti jasna, važno je za lokalnu i školsku razinu koja bi trebala osigurati ciljano korištenje proračunskih sredstava koja se prenose u obliku subvencija. Stoga su postupak i način određivanja standardnih troškova važni za dostavljanje subvencija svakoj obrazovnoj ustanovi. Federacija nije dala jasna pravila za subjekte. Kao rezultat toga, većina konstitutivnih entiteta Ruske Federacije djeluje s prosječnim jediničnim troškovima po djetetu u smislu troškova koji su dio subvencije (plaća s dodacima, drugi tekući troškovi osposobljavanja), što pogoršava financijsku situaciju u obrazovnom sektoru kao rezultat neučinkovite raspodjele resursa: s „jednakim“ sredstvima ( analogno „prosječnoj sobnoj temperaturi“) pruža se „nejednaka“ obrazovna usluga.
Općinske škole trebaju se financirati u skladu sa standardima sastavnog entiteta Ruske Federacije, jasnom specifikacijom funkcija korekcijskih faktora u regionalnoj metodologiji, raspodjelom troškova za loše razrede u poseban blok i korištenjem koeficijenata prilagodbe omogućuju pretvorbu općinskih standarda financiranja u učinkovit mehanizam za učinkovitu raspodjelu sredstava između škola a ne instrument za reguliranje međuvladinih fiskalnih odnosa.
Za općinsku razinu važno je koliko će se precizno uzeti u obzir značajke kontingenta i mreže ove općine prilikom izračuna standarda i prilikom određivanja obrazovne subvencije. U regijama u kojima su uvedene obrazovne subvencije, posljednje su izračunate u pravilu kao prosječna vrijednost proračunskih potreba po potrošaču proračunskih usluga u općini, pomnožena s prosječnim brojem potrošača. S takvim "prosječnim" izračunom, postoji potpuno objektivna opasnost da će se financiranje škole smanjiti, a na mnogim se područjima to dogodilo iz više razloga. Metodologija izračuna normi trebala bi biti lišena ovih nedostataka, jer bi standard trebalo detaljno izračunati za jednog studenta na razini studija i u programima (redovitim, dubinskim i korektivnim).
Metode izračunavanja standarda financiranja po glavi stanovnika koji se koriste u regijama Ruske Federacije osmišljeni su za rješavanje dva glavna problema varijabilne raspodjele resursa:
Ravnopravno financiranje proračunskih primatelja sa sličnim potrebama;
Korištenje prilagodbenih koeficijenata financiranja kao diferenciranje primatelja proračunskih sredstava.
Praksa izračunavanja subvencija u lokalnim proračunima prema normi po učeniku uspostavljena je u većini regija sljedećim algoritmom: u skladu s regionalnim zakonom, standardi financiranja po stanovniku određuju se uzimajući u obzir vrste i vrste osnovnih općih obrazovnih programa i stupnja obrazovanja; detaljno se uzimaju u obzir karakteristike obrazovnog procesa (prisutnost krugova, grupa s produženim danom, podjela razreda na podskupine, obuka kod kuće, u zdravstvenim ustanovama). Uzmite u obzir položaj škola - urbana, ruralna područja, naselja urbanog tipa. Princip uvođenja viših čimbenika troškova jest uzeti u obzir objektivne čimbenike na koje obrazovni sustav ne može utjecati.
Formalni izračun proračuna za financiranje proračuna, temeljen na provedbi standardnog obrazovnog programa i korištenjem viših omjera troškova za različite programe koji prelaze obrazovni standard, omogućava ravnatelju da dugoročno određuje iznos svojih financijskih sredstava na temelju planiranog kontingenta djece. Utvrđivanje školskog proračuna na temelju dva parametra: broja učenika i standardnih proračunskih rashoda po učeniku - omogućava ravnatelju da samostalno oblikuje procjene i određuje smjer potrošnje.
Uz financiranje po glavi stanovnika, škole su dobile dodatni poticaj za stvaranje udobnih uvjeta za svakog učenika kako bi mu pomogle u maksimiziranju, ostvarivanju i povećanju njegovih potencijala. Srednjoškolci imaju više mogućnosti izbora predmeta i stupnja poteškoće u obuci, a također, uz opće obrazovanje, počinju savladati tražena zanimanja i određivati \u200b\u200bim budućnost. Zakoni o obveznom općem obrazovanju i novoj strukturi obrazovnog standarda usvojeni prošle godine usmjereni su na istu stvar.
Regulatorno i proračunsko financiranje je pokušaj utvrđivanja usporedivosti troškova obrazovnih usluga za studente svake razine obrazovanja, diferencijacije obrazovnih programa i količine potrebnih resursa (u okviru postojećeg proračunskog ograničenja), uzimajući u obzir mogućnosti varijabilne (konkurentne) raspodjele resursa.
Funkcija raspodjele varijabilnih resursa može se koristiti u svrhe upravljanja, jer dodjela dodatnih resursa djeci s posebnim i "skupljim" obrazovnim potrebama stvara poticaj u školama za zapošljavanje takvih učenika i pružanje im mogućnosti za stjecanje detaljnih znanja.
S našeg gledišta, potrebno je razlikovati dva glavna pokazatelja normativnog proračunskog financiranja: učinkovitost i djelotvornost.
Učinkovitost škole ocjenjuje se na temelju stupnja ostvarenja ciljeva. Da bi se ovaj kriterij uzeo u obzir u obrazovnom sektoru, potrebno je da financiranje po glavi stanovnika pokriva troškove resursa koji su potrebni za osiguranje odgovarajuće kvalitete obrazovanja. Stoga, da bi postigle učinkovitost, škole moraju poboljšati obrazovne tehnologije i nastojati povezati njihovu upotrebu s veličinom financijskih sredstava.
Za određivanje učinkovitosti škole nije dovoljno znati da se rezultat dobiva. Važno je procijeniti učinkovitost rezultata. Procjena učinkovitosti podrazumijeva, u osnovi, prisustvo baze usporedivoekonomski pokazatelji (planirani indikatori sa stvarnim, jedna škola s drugom), kao i regulirana osnova za formiranje troškova jedinice proizvodnje, rada (usluga). Ekonomska učinkovitost postiže se vještim upravljanjem troškovima kako bi se maksimizirali rezultati. Ovaj bi se kriterij za normativno proračunsko financiranje obrazovanja trebao koristiti pri oblikovanju proračunskih procjena školskih troškova i poticanje školskih čelnika na povećanje učinkovitosti korištenja resursa. Ako škola svojim djelovanjem može utjecati na vrijednost dodatnih izvora financiranja, korištenje sredstava poticajnog fonda, tada se stvaraju uvjeti za pozitivnu dinamiku pokazatelja ekonomske učinkovitosti. A u isto vrijeme, ako financirate troškove komunalnih usluga na temelju iznosa potrošenog u prethodnoj godini (a škola je dobila sredstva za ugradnju vodomjera i toplinskih brojila, zamjenu okvira prozora), tada škole neće tražiti uštedu električne energije.
Iskustvo primjene regulatornog modela financiranja u regijama pokazalo je da ovaj alat organizacijskog i financijskog mehanizma obrazovnog sustava ne daje željeni učinak ako se ne koristi u jednoj cjelini s drugim alatima - optimiziranjem mreže obrazovnih institucija, formiranjem financijske i ekonomske neovisnosti proračunskih korisnika, povećanjem upravljačkih i financijske i ekonomske kvalifikacije vodećeg osoblja u obrazovnom sustavu. U nedostatku sveobuhvatnog mehanizma, škole vjerojatno neće osjetiti da je standard financiranja alat za optimizaciju i poboljšanje učinkovitosti proračunskih rashoda. Sve dok se financira mreža škola, a ne troškovi provedbe obrazovnog programa po učeniku, čelnici tijela za upravljanje obrazovanjem, ravnatelji škola stalno će osjećati nedostatak sredstava.
Normativno financiranje po stanovniku trebalo bi postati alat za upravljanje procesom optimiziranja mreže škola, razvijanjem i provedbom regionalnih i općinskih programa za njegovo restrukturiranje. Razredi i škole u velikoj su mjeri administrativni čimbenici: službenici kontroliraju osoblje, stola za osoblje i njegovu valjanost. Restrukturiranje ni na koji način ne podrazumijeva da se škole koje se ne uklapaju u normu trebaju odmah zatvoriti - to će dovesti do smanjenja dostupnosti obrazovanja, što je neprihvatljivo. Tijekom provedbe programa restrukturiranja školske mreže treba se usredotočiti ne samo na ekonomske koristi (iako je to važan čimbenik), već prvenstveno na socijalne i pedagoške: one bi trebale biti prioriteti u obrazovnoj politici regije i općine.
U prilog navedenim odredbama može se dati primjer iz prakse grada Saratova: na temelju praćenja financijskog stanja gradskih obrazovnih škola u okružnim odjelima za obrazovanje napravljeni su planovi za optimizaciju škola u kojima nema dovoljno sredstava za naknadu. Gradski odbor za obrazovanje napravio glavni plan optimizacija škole: uključuje prijedloge za pokriće nedostatka sredstava za svaku školu. Na primjer, u okrugu Oktyabrsky u Saratovu, u školi br. 18, planira se spajanje dva razreda paralelno s devetim razredom i dva paralelno s jedanaestim razredom. Kao rezultat toga, škola će dobiti dodatna sredstva u iznosu od 133,4 tisuća rubalja. U okrugu Zavodskoy predlaže se da se škola br. 16 reorganizira u kadetsku školu, zbog čega se očekuje povećanje učeničke populacije i pohađanje nastave.
Resurska potpora za pozitivne promjene u mreži škola omogućila je u prvoj godini nacionalnog projekta u mnogim regijama postizanje značajnih pozitivnih promjena u razini škole i razreda (povećanje od 10-20% uz održavanje maksimalne stope zauzetosti).
Za evolucijsku prilagodbu postojeće općinske mreže škola prema metodologiji saveznog modela preporučuje se razdoblje prilagodbe, koje omogućava „meki“ prijelaz na tehnologiju „novac slijedi učenik“. Takav prijelaz predviđa da se pri dodjeli subvencija za svaku općinu izračunate iznose subvencija izjednačavaju ("izglađuju") u okviru dopuštenih odstupanja od osnovnih troškova izračunatih tradicionalnom metodom (to jest, procjenama s nivoa troškova ostvarenih u prethodnoj godini). Odstupanje „koridora“ nije bilo više od 5%. A u regionalnim se metodama pri izračunavanju subvencija za određene općine koristi korektivni (korekcijski) koeficijent koji omogućava nadoknadu nedostatka sredstava uzrokovanih objektivnim razlozima.
Povrh toga, "mekani" prijelaz uključuje uzimanje u obzir objektivnih demografskih čimbenika: u zemlji je gotovo svaka deseta škola mala i, u skladu s odredbama Federalnog zakona o obrazovanju, te se škole financiraju ne u skladu s normom, već na temelju potrebe za financijskom podrškom obrazovnom programu u ovom škola. U regijama se koriste različiti modeli financiranja malih škola; praksa Moskovske regije može se prepoznati kao najučinkovitija. U skladu s člankom 2. Zakona „O financijskoj potpori za provedbu osnovnih općih obrazovnih programa u općinskim općim obrazovnim ustanovama u moskovskoj regiji na teret proračuna Moskovske regije“, troškovi „za financiranje malih ruralnih škola koje se smatraju takvim općinskim općim obrazovnim ustanovama izračunavaju se bez obzira na broj učenika u skladu s osobljem tekuće godine u skladu s osnovnim općim obrazovnim programima "(člankom 5. ovog zakona određuje se postupak klasifikacije škola kao negradivirani).
Prepoznatljivo obilježje modela regulatornog i proračunskog financiranja je to što se pri raspodjeli financijskih sredstava primjenjuje niz dogovorenih objektivnih kriterija na svaku obrazovnu ustanovu koji određuju iznos osiguranih sredstava.
Regulativno proračunsko financiranje obrazovanja može se promatrati kao vrsta ugovora kojim se sa školom zaključuje proračun. Prema ugovoru, škole primaju određene iznose za pružanje obrazovnih usluga učenicima i za pružanje im mogućnosti za postizanje željenih rezultata. Shema financiranja i uvjeti ugovora koji sadrže zahtjeve za škole i postupak njegove provedbe različite su vrijednosti koje se razlikuju ovisno o vrsti obrazovnog sustava. Mogu se kretati od strogog mehanizma raspodjele resursa, potpomognutog jasnim sporazumom, do fleksibilnijeg programa, u nedostatku izričita ugovora između države i škole (nevladine obrazovne institucije).
Kada razvijamo novi model obrazovanja, susrećemo se sa zadatkom: prilagoditi regulatorni model financiranja specifičnim uvjetima, s obzirom na to da ne postoji jedinstvena formula koja bi maksimalno uzela u obzir sve odredbe novog modela. Svaki model treba analizirati u smislu postizanja postavljenih ciljeva i relativne važnosti pojedinih kriterija ocjenjivanja.
Tema 5. Financijska potpora za aktivnosti kulturnih institucija, umjetnosti,
0MINISTARSTVO OBRAZOVANJA I ZNANOSTI RUSKE FEDERACIJE
Federalni proračunski obrazovni
visokoškolska ustanova
„Država Sankt Peterburg
ekonomsko sveučilište "
Odjel za državne i općinske financije
KOLEGIJSKI RAD
disciplina "Finance"
"Financiranje obrazovnog sustava u Ruskoj Federaciji"
Završio: Kurbatova M.V.
student 3. godine 2014. - 2018. Trajanje
smjer financije i kredit
Skupina e-1407
Broj knjige 140502
Znanstveni savjetnik: Kankulova M. I.
Procjena supervizora
Potpis Supervizora
St. Petersburg
Uvod ................................................. .................................................. .................... 2
Poglavlje 1. Obrazovni sustav u Ruskoj Federaciji. Njegova društveno-ekonomska strana ........ 4
Poglavlje 2. Financiranje obrazovanja u Rusiji ........................................... .......... 7
2.1. Opći financijski mehanizam ............................................. ............ 7
2.2. Numerički i analitički pokazatelji ....................................................................... ................. 14
Zaključak ................................................. .................................................. .............. 27
Popis referenci ............................................... ........................ 29
UVOD
Kao student treće godine na SPbGEU, želio bih razjasniti (prije svega za sebe) pitanje financiranja obrazovanja u Rusiji i njegovu razinu, ova me se tema izravno tiče. Studiram na proračunskoj osnovi, odnosno država Ruske Federacije u potpunosti plaća moje visoko obrazovanje.
Razvoj obrazovanja državni je potencijal, njegova budućnost.
Poboljšanje kvalitete obrazovanja jedan je od glavnih prioriteta u socio-ekonomskoj sferi razvoja zemlje. Najvažniji aspekt ovog smjera je financiranje svih razina obrazovanja.
Unatoč godišnjem povećanju izdvajanja iz federalnog proračuna u obrazovnom sektoru, nedostaje sredstava za provedbu državnih funkcija u ovom području. Deficit u financiranju doprinosi nastanku i pogoršanju problema povezanih sa sadržajem i kvalitetom obrazovanja, pristupom obrazovanju za različite slojeve stanovništva, potpuno zadovoljavanje potreba građana i drugih. Nedovoljno financiranje obrazovnih ustanova negativno utječe i na razvoj materijalne baze i školovanje visokokvalificiranih stručnjaka, dovodi do iseljavanja znanstvenog i pedagoškog osoblja u inozemstvo, smanjuje razinu društveno-ekonomskog razvoja države, njezinu konkurentnost na svjetskom tržištu.
Obrazovanje i znanost su ključni ekonomski rast, oni također odražavaju razinu blagostanja države, njenih građana.
U uvjetima tržišnih reformi, pitanje financiranja obrazovnih ustanova ostaje jedna od glavnih zadaća državnog proračuna.
POGLAVLJE 1. SUSTAV OBRAZOVANJA U RUSSKOJ FEDERACIJI, NJEGOVA SOCIO-EKONOMSKA STRANA
U ovom poglavlju želim opisati kako je obrazovni sustav u našoj zemlji strukturiran, od kojih se elemenata sastoji i kako funkcioniraju.
Obrazovni sustav jedna je od najvažnijih društvenih institucija koja utječe na interese cjelokupnog stanovništva Ruske Federacije. Njegova glavna zadaća u razvoju države jest oblikovanje ljudskog potencijala i poboljšanje kvalitete ekonomskih, socijalnih i duhovnih odnosa u društvu. Pravo na obrazovanje u skladu s saveznim zakonom "O obrazovanju u Ruskoj Federaciji" jedno je od najvažnijih i neotuđivih prava državljanina Ruske Federacije. Značajna se pozornost posvećuje obuci stručnjaka i poboljšanju obrazovnog procesa, njegovoj modernizaciji.
Obrazovne institucije koje pružaju obrazovanje, osposobljavanje i (ili) izvođenje obrazovnog programa glavna su vrsta obrazovne ustanove. Obrazovne institucije u svojim organizacijskim i pravnim oblicima mogu biti državne, općinske, nedržavne (privatne, javne i vjerske organizacije). Naravno, učinak zakonodavstva u području obrazovanja obuhvaća sve vrste obrazovnih ustanova, bez obzira na njihov organizacijski i pravni oblik i podređenost.
Ne tako davno (naime, od 29. prosinca 2012.) na snagu je stupio savezni zakon "O obrazovanju u Ruskoj Federaciji". Zamijenila je dva osnovna zakona: „O obrazovanju“ (1992.) i „O visokom i postdiplomskom stručnom obrazovanju“ (1996.). Koje su se promjene u obrazovnom sustavu dogodile, prema novom zakonu? Navedio sam ih u nastavku:
- Prema novom zakonu, država je obvezna svima pružiti besplatno opće obrazovanje u okviru normi obrazovanja savezne države (GEF). Istovremeno, plaćene obrazovne usluge ne mogu zamijeniti obuku koja se financira iz proračuna, kaže se u dokumentu. U suprotnom, obrazovna organizacija dužna je vratiti sav novac studentu ili njegovim roditeljima;
- Rezultati jedinstvenog državnog ispita (USE) vrijedi pet godina. Prije toga, rezultati USE bili su valjani do 31. prosinca godine koja slijedi nakon godine objavljivanja;
- Predškolsko obrazovanje postaje prva razina u obrazovnom sustavu.
- Općine će morati osigurati djetetu mjesto u prvom razredu.
- Sustav strukovnog obrazovanja se mijenja. Sada preddiplomski sustav uključuje dodiplomski, specijalni i magistarski rad, kao i poslijediplomsko stručno obrazovanje. Škole prelaze u sustav srednjoškolskog strukovnog obrazovanja kao prva faza u obuci kvalificiranih radnika i zaposlenika. Prema zakonu, srednje strukovno obrazovanje mora biti javno dostupno;
-Učitelji imaju poseban status. Novi zakon prvi put
zakonodavno utvrđuje poseban status učitelja.
Potvrda nakon devetog razreda je obvezna - ispit se polaže u obliku Jedinstvenog državnog ispita.
Trenutno kontrolu nad obrazovanjem u Ruskoj Federaciji na saveznoj razini provode Ministarstvo obrazovanja i znanosti Ruske Federacije i Federalna služba za nadzor nad obrazovanjem i znanošću koja mu je podređena.
Obrazovne organizacije podijeljene su u vrste u skladu s obrazovnim programima, čija je provedba glavni cilj njihovih aktivnosti. U Ruskoj Federaciji osnovane su sljedeće vrste obrazovnih organizacija koje provode osnovne i dodatne obrazovne programe:
- predškolska obrazovna organizacija;
- obrazovna organizacija;
- profesionalna obrazovna organizacija;
- obrazovna organizacija visokog obrazovanja;
- organizacija kontinuiranog obrazovanja;
- organizacija kontinuiranog stručnog obrazovanja.
POGLAVLJE 2. OSNIVANJE OBRAZOVANJA U RUSIJI
Ovo će se poglavlje usredotočiti na financiranje obrazovanja u Ruskoj Federaciji; njegovi izvori, metode itd.
2.1 OPĆI FINANCIJSKI MEHANIZAM
Prvo bih želio opisati mehanizam financiranja obrazovanja.
Naša država u ulozi savezne, regionalne i lokalne uprave vlasnik je državnih i općinskih obrazovnih ustanova. Dakle, financiranje države ili općina je osnova da se građanin može školovati u skladu s utvrđenim standardima. Ništa ne pokazuje takvu razinu regulacija države obrazovanja, kao iznos proračunskih sredstava namijenjenih za njegovo financiranje. Državno i općinsko financiranje ovisi o različitim čimbenicima: o državnoj strukturi i općem sustavu vlasti; zakonodavna raspodjela odgovornosti za vrste obrazovanja.
Sredstva federalnog proračuna Ruske Federacije predstavljaju glavni izvor financiranja troškova obrazovanja. Ta se sredstva koriste za financiranje obrazovnih ustanova savezne nadležnosti, kao i za provođenje saveznih obrazovnih programa te kao podršku regijama kojima je potrebno financiranje obrazovanja. U skladu s ruskim zakonodavstvom, financijska sredstva osigurana su za aktivnosti obrazovnih ustanova.
Financiranje saveznih državnih obrazovnih ustanova vrši se na temelju saveznih standarda za financiranje državnih obrazovnih ustanova pod nadležnošću konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a općinskih obrazovnih ustanova na temelju saveznih standarda i normi sastavnog entiteta Ruske Federacije. Ti bi se standardi trebali uspostaviti u skladu s vrstom, vrstom i kategorijom obrazovne ustanove po učeniku ili na drugoj osnovi. Za pojedine obrazovne ustanove (primjerice male ruralne) predviđaju se standardi financiranja koji su neovisni o broju učenika.
Vlada Ruske Federacije utvrđuje standarde za financiranje saveznih državnih obrazovnih ustanova.
Lokalne samouprave mogu uspostaviti standarde za financiranje općinskih obrazovnih ustanova o trošku lokalnih proračuna. Obrazovne institucije mogu se financirati pravnim putem te pojedinci, također akumuliraju novčane resurse pružajući plaćene usluge. Privlačenje dodatnih sredstava ne bi trebalo značiti smanjenje financiranja iz proračuna različitih razina. Jedan od stabilnih izvora novčanog toka je najam prostorija u vlasništvu obrazovne ustanove, ukoliko to ne ometa obrazovni proces. Dodatni izvor financiranja su sredstva međunarodnih organizacija, kako besplatna, tako i za provedbu različitih međunarodnih programa. Obrazovne institucije mogu pružati i plaćene usluge. To uključuje:
- Obrazovne usluge:
- proučavanje predmeta koji nisu predviđeni planom;
- usluge psihološke pomoći;
- tečajevi za daljnje upis na sveučilište;
- Dodatne razvojne usluge: razne sekcije, interesne skupine itd.
- Sportske i rekreacijske usluge: organizacija sekcija i grupa usmjerenih na poboljšanje zdravlja djece.
Iznos odobrenih sredstava izravno ovisi o iznosu prihoda
proračun jedne ili druge razine. Proračunski kodeks Ruske Federacije utvrđuje postupak financiranja ruskih obrazovnih ustanova, a također postavlja ograničenja za primjenu standarda financijskih troškova i minimalnih proračunskih sredstava. Proračunski rashodi u području ekonomskih članaka su u potpunosti detaljni, to je zbog potrebe pooštravanja kontrole od strane financijskih i administrativnih tijela radi njihove ciljane upotrebe. Posebno državno tijelo u granicama sredstava dodijeljenih iz proračuna utvrđuje iznos odobrenih sredstava i raspoređuje troškove u kalendarsku fiskalnu godinu.
Institucije poput sirotišta, sirotišta, internata za siročad i djecu koja ostaju bez roditeljskog staranja, popravnih sirotišta i škola za djecu s poteškoćama u razvoju u potpunosti su podržane od strane države.
Postoje dva načina financiranja putem odobrenih sredstava:
- „Neto proračun“ - koristi se kada se sredstva iz proračuna financiraju za pokrivanje jasno definiranih troškova
- „bruto proračun“ - način da se osigura financiranje organizacija koje se u potpunosti financiraju iz proračuna. Sredstva iz proračuna osiguravaju se za sve vrste troškova.
Način financiranja obrazovanja "bruto proračun". Gdje se onda raspodjeljuju proračunska sredstva? Dodijeljene akreditacije idu za održavanje obrazovnih ustanova za plaćanje roba, rada i usluga koje pojedinci i pravne osobe obavljaju na državnim i općinskim ugovorima. Troškovi obrazovanja su troškovi za socijalne potrebe, određeni na temelju načela planiranja proračuna i financirani za određene vrste troškova. Pokazatelji uspješnosti ustanova koje karakteriziraju opslužene kontingente (broj učenika, studijskih grupa, odjela, broj učenika) predstavljaju osnovu za obračun troškova obrazovnih ustanova. U ovom se slučaju uzima u obzir vrijeme rada tijekom godine. Ovi pokazatelji se izračunavaju. Novčani trošak izračunava se po stopi koja osigurava funkcioniranje i razvoj obrazovne ustanove. Glavni je uvjet za trošenje proračunskih sredstava njihova stroga regulacija. Obrazovna ustanova nema pravo koristiti sredstva u svrhe koje nisu predviđene procjenom. Struktura troškova obrazovnih ustanova uključuje:
-Wage;
- platne liste;
- poslovna putovanja i ostalo isplate naknade zaposlenicima; - plaćanje robe, rada i usluga;
- kapitalni i tekući popravci;
- kupnja opreme i trajnih proizvoda.
Također zahtijeva potporu društva u smjeru obrazovne politike, obnavljanje aktivnog sudjelovanja i odgovornosti države u ovom području i, naravno, poboljšanje obrazovanja raspodjelom resursa i njihovom racionalnom uporabom.
Obrazovanje je jedno od najvažnijih socijalnih dobrobiti, država ga financira, država ulaže u budućnost svog stanovništva. Načela obrazovanja u skladu s člankom 43. Ustava Ruske Federacije:
- svima bi se trebalo omogućiti besplatno predškolsko obrazovanje, opće srednjoškolsko i osnovno strukovno obrazovanje;
- Onima koji prođu odgovarajuću natjecateljsku selekciju po najavljenim uvjetima treba osigurati besplatno srednje strukovno obrazovanje i visoko stručno obrazovanje.
Na temelju gore navedenih načela, trebalo bi se temeljiti financiranje obrazovanja. Glavni izvori financiranja obrazovnih ustanova u tržišnoj ekonomiji, kao što sam gore spomenuo, jesu proračunski proračuni
rF sustavi:
- sredstva saveznog proračuna; - sredstva iz proračuna sastavnih entiteta Ruske Federacije;
- sredstva lokalnih proračuna.
Istovremeno, s obzirom na značajke i važnost obrazovnih usluga, u tržišnoj ekonomiji financiranje socijalne sfere ima višekanalni karakter (vidi sliku 2).
Slika 2 - Kanali financiranja obrazovnih usluga
S obzirom na ove kanale financiranja potrebno je razjasniti dva glavna modela koja se temelje na načelima: načelo "besplatnog" javnog obrazovanja; princip "plaćanja" - uloga države je ograničena (građani plaćaju uslugu).
Smatram da je potrebno razjasniti ovo gledište i predstaviti izvore financiranja obrazovnog sustava u sljedećoj shemi (vidi
Slika 3).
Slika 3. - Izvori financiranja obrazovnih usluga
Promjene u obrazovnom sustavu trebaju biti usmjerene na rješavanje problema kao što su:
- Pristupačnost obrazovanja za različite društvene slojeve stanovništva;
- provedba strukturnih promjena u kombinaciji sa zahtjevima tržišta rada;
- povećati kvalitetu obrazovnih usluga;
- financiranje materijalno-tehničke osnove obrazovanja u cilju njegove modernizacije.
Financijski mehanizam obrazovnog sustava općenito može se predstaviti kao sustav ciljanog reguliranja procesa formiranja, raspodjele i korištenja financijskih sredstava obrazovnih ustanova u okviru ovih elemenata (vidjeti tablicu 1).
Tablica 1 - financijski mehanizam obrazovnog sustava
Financijske metode |
Financijski utjecaj |
Regulatorna podrška |
Informacije i metodološka podrška |
Financijska analiza; planiranje i predviđanje; - aktivnosti financijske potpore; - financijska regulacija; proračun; - ulaganje; kreditiranje; Financijska kontrola i računovodstvo; uvođenje novih sustava plaća; - sustav naselja; - |
izdvajanja; subvencije; subvencije; - proračunska ulaganja; Amortizacija; Najam; - stipendija kamatna stopa; - zajmovi; Porezne olakšice i odgode, itd. |
Ustav Ruske Federacije; kodovi - Savezni zakon; - propisi Vlada Ruske Federacije; - propisi federalna ministarstva, agencije, usluge; - regulatorni pravni akti regionalnih vlasti i uprava; - regulatorni dokumenti sveučilišta; - drugo. |
Financijsko računovodstvo i izvještavanje; - upravljačko računovodstvo i izvještavanje; - porezno računovodstvo i izvještavanje; - interna financijska dokumentacija; - informacije o vanjskom okruženju; - podatke o izvorima financiranja. |
Tako se financiranje obrazovnih ustanova na teret saveznog proračuna provodi u skladu s funkcionalnom klasifikacijom, u koju Obrazovna skupina uključuje sljedeće troškove:
- predškolski odgoj male djece i sadržaj predškolskog odgoja;
- osnovno opće, osnovno opće, srednje opće obrazovanje;
- početno stručno usavršavanje u srednjim specijaliziranim školama, strukovnim školama, međuškolskim obrazovnim kombinacijama, proizvodnim radionicama;
- Obrazovanje u obrazovnim ustanovama srednjeg strukovnog obrazovanja;
- troškovi za visoko stručno obrazovanje;
- stručno usavršavanje i usavršavanje,
- Omladinska politika i organizacija zdravstvene kampanje za djecu.
2.2. NUMERIČKI ANALITIČKI POKAZATELJI
Dalje, želio bih prijeći s teorije na stvarne pokazatelje. Upis u državne i općinske strukovne obrazovne organizacije i obrazovne organizacije i obrazovne organizacije visokog obrazovanja u 2015. prikazan je na slici 4.
Slika 4 - Upis u državne i općinske stručne obrazovne organizacije u 2015. godini.
Broj prijava za osposobljavanje u obrazovnim organizacijama koje pružaju obuku specijalista srednje razine najviše pada na proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i iznosi u 2015. godini 323,4 tisuće ljudi.
Slika 5 - Upis u državne i općinske obrazovne ustanove visokog obrazovanja u 2015. godini
Većina studenata primljenih na studij u državnim i općinskim obrazovnim ustanovama visokog obrazovanja provodi se s potpunim nadoknadom troškova školovanja i iznosi 569,9 tisuća ljudi u 2015. godini.
Prema rezultatima analize pokazatelja u području visokog stručnog obrazovanja mogu se prepoznati ključni problemi strukturiranja visokog ekonomskog obrazovanja u Rusiji:
1) oskudna državna financijska sredstva visokih učilišta koja vode razvoju stručnog usavršavanja na tehničkim sveučilištima u širokom sektoru osnovnih struka;
2) niska plaća nastavnika;
3) smanjenje razine znanstvene, ekonomske i metodološke obuke nastavnika;
4) povećanje razine korupcije i podmićivanja na državnim sveučilištima (naplata za proračunska mjesta, upis na ispit i ocjene na ispitima);
5) povećana konkurencija među sveučilištima pri upisu studenata na specijalnost pravnih, ekonomskih i menadžerskih profila bez uzimanja u obzir smanjenja potreba za takvim stručnjacima;
6) nagli pad kvalitete učenja na daljinu (učenja na daljinu) stručnjaka u malim gradovima i regijama, zbog nedostatka materijalno-tehničke osnove i nedostatka osoblja nastavnika sa računovodstvenom diplomom;
7) problemi sa zapošljavanjem prvostupnika i specijalista u poduzećima, organizacijama i institucijama ekonomskog sektora prema profilu specijalnosti stečenih na sveučilištu;
Što se tiče troškova obrazovanja, tada je do 2016. došlo do značajnog smanjenja potrošnje na svim razinama proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije (tablica 3).
Udio državne socijalne potrošnje u sljedeće 3 godine znatno će se smanjiti, a proporcionalno ovom smanjenju, povećat će se financiranje za nacionalnu sigurnost i provedbu zakona.
aktivnost i obrana.
Tablica 3 - Rashodi konsolidiranog proračuna Ruske Federacije i proračuna državnih izvanproračunskih fondova za obrazovanje za 2014.-2016.,
milijardu rubalja
Ime |
Odstupanje |
|||
Konsolidirani proračun Ruske Federacije i proračun GVBF |
||||
Federalni proračun |
||||
Programi GVBF |
||||
teritorijalni GVBF |
||||
Konsolidirani proračun sastavnih entiteta Ruske Federacije |
Konsolidirani proračun Ruske Federacije i proračun državnih izvanproračunskih fondova u 2016. u odnosu na 2015. smanjio se za 1378,17 milijardi rubalja. Od toga se potrošnja saveznog proračuna smanjila za 22,04 milijarde rubalja. za analizirano razdoblje. Ovo smanjenje je uzrokovano dovršenjem sufinanciranja regionalnih programa i prijenosom sredstava iz članka „Obrazovanje“ sa federalne na regionalnu razinu. Također je povezano s dovršetkom sufinanciranja regionalnih programa za povećanje plaće nastavnika.
„U velikom broju odjeljenja, poput obrazovanja, zdravstva, tjelesnog odgoja i sporta, smanjuju se proračunski izdaci. Najveći iznos rashoda na društveno važnim područjima državne politike prebačen je na razinu konstitutivnih entiteta federacije, tamo su sredstva koncentrirana za te svrhe, tamo je povećanje
troškova ", rekao je ministar financija Anton Siluanov.
Većina saveznih troškova za obrazovanje koncentrirana je na financiranje visokog i postdiplomskog stručnog obrazovanja, što se objašnjava prijenosom srednjoškolskih ustanova stručnog obrazovanja na predmete Ruske Federacije (vidi
Tablica 4)
Tablica 4 - Dinamika sastava rashoda saveznog proračuna za 2014. - 2018., milijuna rubalja
Ime |
% na prethodno |
||||||
Obrazovanje u |
|||||||
Predškolski odgoj |
|||||||
Opće obrazovanje |
|||||||
Osnovno strukovno obrazovanje |
|||||||
Srednje strukovno obrazovanje |
|||||||
Stručno usavršavanje, prekvalifikacija i povećati kvalifikacije |
|||||||
poslijediplomsko stručno obrazovanje |
|||||||
mladež politika i poboljšanje zdravlja |
|||||||
Primijenjena istraživanja u obrazovanju |
|||||||
Ostala pitanja na terenu obrazovanje |
Kao što se može vidjeti iz tablice, najveći udio u saveznoj potrošnji čine visoko i poslijediplomsko stručno obrazovanje, 86% ili 507.390, 2 milijuna rubalja. ukupnih troškova za 2016. Najmanji dio troškova predstavlja osnovno strukovno obrazovanje koje iznosi samo 0, 8% ili 4 469, 2 milijuna rubalja. za 2016. godinu
Svjetska iskustva pokazuju da obrazovni sustav može funkcionirati i normalno se razvijati, kao i stvoriti uvjete za pružanje čitavog stanovništva općem srednjem obrazovanju, pod uvjetom da udio rashoda u ovom području nije manji od 5-7% BDP-a (uzimajući u obzir pojedinu državu). U odnosu na BDP, dinamika rashoda za obrazovanje prikazana je u tablici 5.
Tablica 5 - Omjer BDP-a u dinamici potrošnje na obrazovanje u Rusiji za razdoblje 2011.-2016. (U tekućim cijenama), milijardi rubalja
Indeks |
|||||
Rashodi saveznog budžeta |
|||||
uključujući: |
|||||
o obrazovanju |
|||||
u% proračunskih rashoda |
|||||
Troškovi konsolidiranog proračuna |
|||||
uključujući: |
|||||
o obrazovanju |
|||||
u% na troškove konsolidirani proračun |
Iz tablice možemo zaključiti da je postotak (u postocima) potrošnje na obrazovanje u BDP-u značajno niži od norme utvrđene u svjetskoj praksi. Štoviše, ovaj pokazatelj gotovo ne prelazi granice stotine posto BDP-a, pa zaključak upućuje na to da trenutni obrazovni sustav zahtijeva financiranje za daljnje funkcioniranje i razvoj. Ovo je jedan od značajnih problema cijelog obrazovnog sustava. Stoga je potrebno stvoriti programe usmjerene na povećanje proračunskog i izvanproračunskog financiranja obrazovanja, zajedno s njihovom racionalnom uporabom. Nedovoljno financiranje obrazovnih ustanova posljedica je smanjenja materijalne i tehničke potpore ustanovama, niske razine nastavnih troškova, a smanjuje se broj kvalificiranih nastavnika, što ukazuje na sljedeći problem - kvalitetu obrazovanja.
Općenito, negativan je trend u obrazovnim ustanovama: njihov se broj smanjuje, a broj ljudi koji žele studirati raste. Uz to, danas dolazi do smanjenja proračunske potrošnje. Najveći iznos rashoda na društveno važnim područjima državne politike prebačen je na razinu subjekata federacije. Izravno postoji koncentracija resursa za ove svrhe nacionalne sigurnosti i provođenja zakona, upravo tamo se provodi povećanje potrošnje.
Količina proračunskih izdvajanja iz saveznog proračuna za to razdoblje
Godine 2015.-2022. Za provođenje saveznog ciljanog programa prikazane su na slici 6.
Slika 6. - Količina proračunskih izdvajanja za provedbu državnog programa za razdoblje 2015.-2022., Milijun rubalja
Do 2018. godine količina proračunskih izdvajanja skače iz godine u godinu. Razlog za to može biti smanjenje troškova obrazovanja zbog povećanja potrošnje na nacionalnu obranu i nacionalnu sigurnost i provedbu zakona. Također, smanjenje troškova u 2016. i 2018. godini može biti povezano s prijenosom financiranja u odjeljku „Obrazovanje“ sa federalne na regionalnu razinu. Unatoč tim smanjenjima, postoje pozitivna kretanja u proračunskim izdvajanjima. Od 2019. godine proračunski izdaci za financiranje obrazovanja stalno rastu. Do 2022. godine proračunska izdvajanja iznosi 225.319,2 milijuna rubalja. u odnosu na 2016. Može se zaključiti da će do 2022. godine sve grane obrazovanja biti na novoj, višoj razini kvalitete.
U okviru Saveznog ciljanog programa „Razvoj obrazovanja“ za razdoblje 2015.-2022. Postavljeno je 7 glavnih podprograma čiji su ciljevi u osnovi modernizacija obrazovnih sustava u cjelini, poboljšanje kvalitete obrazovnih usluga i podizanje znanstvene i tehničke razine. Obim proračunskih sredstava za provedbu potprograma i saveznih programa iz federalnog proračuna prikazan je u tablici 6.
Tablica 6 - obujam proračunskih izdvajanja za provedbu
potprogrami i savezni ciljni programi iz saveznog proračuna, milijuna rubalja
rutine |
Količina proračunskih izdvajanja, milijuna rubalja |
Podprogram 1. Razvoj strukovnog obrazovanja |
|
Podprogram 2. Razvoj predškolskog, općeg i dodatnog obrazovanja djece |
|
Podprogram 3. Razvoj sustava ocjenjivanja kvalitete obrazovanja i informacijske transparentnosti obrazovnog sustava |
|
Podprogram 4. Uključivanje mladih u društvenu praksu |
|
Podprogram 5. Osiguravanje provedbe državnog programa Ruske Federacije "Razvoj obrazovanja" u 2013.-2020. I ostale aktivnosti u području obrazovanja državnog programa "Razvoj obrazovanja" za 2013.- |
|
Federalni ciljni program 6. "Savezni ciljni program za razvoj obrazovanja za razdoblje 2011.-2015." |
|
FTP 7. Federalni ciljni program "Ruski jezik" u 2011-2015 |
Kao što se može vidjeti iz tablice, obujam proračunskih izdvajanja iz federalnog proračuna za provedbu svih potprograma i saveznih programa iznosi 4.134.329,9 milijuna rubalja. Najviše teški troškovi računali su za potprogram 1 „Razvoj strukovnog obrazovanja“ i iznose 3 812 771, 0 milijuna rubalja. ili 92,2% ukupnih proračunskih sredstava. Nakon opsega izdvajanja iz proračuna pripada potprogramu 2 „Razvoj predškolskog, općeg i dodatnog obrazovanja djece“ i iznosi 148 950, 0 milijuna rubalja. ili 3,6% ukupne proračunske alokacije. A najmanje na FTP 7 "Ruski jezik" za razdoblje 2011-2015. I iznose 1.606,2 milijuna rubalja. odnosno 0.04% od ukupnog broja, respektivno.
Možete sistematizirati glavne trendove pozitivnih i negativnih pojava u visokom obrazovnom sustavu u Rusiji, koji su prikazani u tablici 7.
Tablica 7 - Glavni trendovi u sustavu visokog obrazovanja u Rusiji
Pozitivan |
Negativan |
Prijelaz na razinu obrazovanja, popraćen povećanom konvertibilnošću visokog obrazovanja u Rusiji |
Gubitak karakterističnih značajki ruskog visokog obrazovanja, njegove temeljne prirode i povlastice |
Značajno povećanje dostupnosti visokog obrazovanja za suvremenu mladež |
Smanjenje socijalnog statusa i procjene društva radnicima visokih škola |
Masovni razvoj i primjena "inovativnih obrazovnih programa" i obrazovnih standarda europskog standarda u procesu učenja učenika |
Rast „škara“ između diplomiranja specijalista i potreba na tržištu rada na njima zbog nestabilne prirode međusobnih povezanosti obrazovnih praksi |
Jačanje kontrole nad poštivanjem obrazovnih standarda od strane Rosobrnadzora |
Proces učenja sve više i više uzima u obzir osobitosti društveno-ekonomskog razvoja zemlje i sve je manje usmjeren razvoju kreativne osobe |
Stvaranje elektroničkog informatičkog obrazovnog okruženja i na njegovoj osnovi razvoj obrazovanja na daljinu |
Smanjenje važnosti komunikacijskog aspekta odnosa nastavnika i učenika |
Intenziviranje konkurencije između regionalnih sveučilišta |
Konkurencija na regionalnim sveučilištima prelazi na niže zahtjeve za kvalitetom izvornog „materijala“ |
Rast interesa neke mladeži da dobiju dostojno zaposlenje na temelju zdravog obrazovanja |
Preusmjeravanje dijela mladih na strana sveučilišta zbog razočaranja u domaćem obrazovanju |
Masovno uvođenje sveopće dostupnih web lokacija od strane sveučilišta i razvoj procesa transformacije tradicionalnih sveučilišnih struktura u usluge marketinga i pravne podrške za inovacije |
Dakle, na temelju otkrivenih trendova u visokom obrazovanju možemo pretpostaviti buduće izglede za njegov razvoj: Velika je vjerojatnost da će se sveučilišta nastaviti kretati putem komercijalizacije vlastitih razvojnih, znanstvenih i obrazovnih projekata, jer će u suprotnom doći do potpunog iscrpljivanja postojećih znanstvenih zaostataka i kreativnih razmišljanje znanstvenog i pedagoškog osoblja u brojnim područjima sveučilišne djelatnosti;
- U marketingu sveučilišnih usluga postoje povezani procesi u kojima jedan proces može nadvladati drugi. Stoga je moguće nastaviti suzbijanje znanstvene aktivnosti obrazovnim procesom, ako će svaki nastavnik, bez obzira na svoju znanstvenu aktivnost dosad, planirati gotovo identičan obujam studijskog opterećenja;
- Teško je očekivati \u200b\u200brazvoj konkurencije između regionalnih sveučilišta zbog poboljšane kvalitete i nižih cijena sveučilišnih usluga, dok službeno procjenjuje rezultate svojih aktivnosti Ministarstvo obrazovanja i znanosti Ruske Federacije;
- U vezi s prijelazom na razinu obrazovanja, moguća je konačna transformacija prodavača na kupčevo tržište standardiziranih sveučilišnih usluga, što nam ne dopušta da se nadamo značajnom povećanju socijalnog statusa i procjeni društva radom srednjoškolaca koji će u skoroj budućnosti opsluživati \u200b\u200bnajpopularniji segment obrazovnog tržišta - prvostupnik.
Danas se mogu razlikovati sljedeći pozitivni trendovi u ruskom obrazovanju:
- humanizacija i humanizacija obrazovnog procesa s ciljem prijelaza na humane, demokratske odnose između učitelja i učenika;
- varijabilnost i različite razine sadržaja obrazovanja, uvođenje novih specijalnosti i specijalizacija, akademskih disciplina koje zahtijevaju promjenjivi socioekonomski uvjeti (zakon, temelji ekonomije, temelji psihologije i pedagogije, informatika itd.);
- razvoj novih obrazovnih standarda, nastavnih planova i programa, obrazovnih i metodoloških kompleksa iz predmeta;
- razlikovanje mreže obrazovnih ustanova, formiranje nevladinih obrazovnih ustanova;
- Razvoj i primjena u obrazovnom procesu sustava za osiguranje i upravljanje kvalitetom obrazovanja; korištenje obrazovnih institucija dodatnih izvora financiranja, poput prihoda od vlastitih komercijalnih aktivnosti, sponzora, dobrotvornih fondova.
Dakle, državni program „Razvoj obrazovanja“ za razdoblje 2015.-2022. Osmišljen je kako bi se ubrzala modernizacija ruskog obrazovanja, što će rezultirati postizanjem moderne kvalitete obrazovanja koja je primjerena promjenjivim potrebama društva i društveno-ekonomskim uvjetima. Program uključuje mehanizme za poticanje neophodnih sistemskih promjena u obrazovanju.
Danas je potrebno osigurati visoku kvalitetu ruskog obrazovanja u skladu s promjenjivim potrebama stanovništva i dugoročnim ciljevima razvoja ruskog društva i gospodarstva za ekonomski rast zemlje i poboljšanje standarda i kvalitete života stanovništva. Poboljšanje učinkovitosti omladinske politike u interesu inovativnog društveno orijentiranog razvoja zemlje.
Zaključak
Koji se zaključci mogu izvući na temelju izvršenog rada?
U suvremenom svijetu obrazovanje se smatra jednim od temelja stabilnog i vrlo učinkovitog razvoja društva, zadovoljavanjem sadašnjih i budućih potreba čovječanstva i rješavanjem ekonomskih, socijalnih, okolišnih i drugih problema.
Prilično negativan aspekt u području obrazovanja jest stanje financiranja obrazovanja i znanosti. Potrebno je radikalno promijeniti i ažurirati kvalitetu pruženih usluga, materijalnu bazu, informatizirati obrazovne ustanove, uvesti informacijske tehnologije, pružiti moderne pristupe osposobljavanju i profesionalnom razvoju nastavnog osoblja, uvesti nove ekonomske i upravljačke metode za razvoj obrazovanja. Svi ti problemi zahtijevaju prioritetno rješenje.
Nažalost, dolazi do smanjenja proračunske potrošnje. Do 2016. godine došlo je do značajnog smanjenja potrošnje na svim razinama proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije. Najveći iznos rashoda na društveno važnim područjima državne politike prebačen je na razinu konstitutivnih entiteta federacije, tamo su sredstva koncentrirana za ove svrhe nacionalne sigurnosti i provođenja zakona, a tu se povećavaju rashodi.
Statistička analiza otkrila je kako pozitivne, tako i negativne trendove u ruskom obrazovanju. U posljednjih nekoliko godina, broj obrazovnih ustanova u Rusiji smanjen je za 1697., 2.000 jedinica, opće obrazovne ustanove - za 16, 4 tisuće jedinica. Najveći udio u smanjenju je broj obrazovnih ustanova osnovnog strukovnog obrazovanja. Širenje mreže privatnih sveučilišta dovelo je do značajnog porasta broja visokih učilišta. No tijekom prošle godine broj sveučilišta smanjio se za 34 tisuće jedinica, što je uzrokovano promjenom zakonodavstva u području obrazovanja i demografskim neuspjehom, kao i smanjenjem potražnje za brojnim specijalnostima, što dokazuje opći pad broja studenata. U osnovi dolazi do povećanja broja nevladinih institucija i smanjenja državnih ustanova, što je posljedica nedovoljnih proračunskih sredstava namijenjenih financiranju obrazovanja.
Potrebno je pronaći načine za povećanje proračunskog i izvanproračunskog financiranja obrazovanja, što se može kombinirati s njihovom racionalnom uporabom. Deficit u financiranju obrazovnih ustanova dovodi do smanjenja materijalne i tehničke potpore ustanovama, do niske razine plaće nastavnika, što dovodi do smanjenja broja kvalificiranih učitelja, što otkriva dodatni problem - kvalitetu obrazovanja.
Potrebno je poduzeti mjere kako bi se ruskom stanovništvu omogućilo visokokvalitetno obrazovanje uz promjenu zahtjeva građana, kao i potencijalne promjene u razvoju društva i gospodarstva za bolji životni standard i, naravno, ekonomski rast. Povećati učinkovitost provedbe politika za mlade u skladu s inovativnim društveno orijentiranim razvojem zemlje.
Zaključno bih želio citirati V. V Putina: „Uvjeren sam da imamo zajedničko razumijevanje da je visokokvalitetno i moderno obrazovanje jamstvo održivog razvoja naše zemlje, osnova za samoostvarenje određene osobe, osnova za širenje socijalnih i ekonomskih prilika svih građana zemalja, ruski strateški resurs koji moramo ojačati i u potpunosti iskoristiti. "
Popis referenci
Dostupno u punoj verziji djela
Preuzimanje datoteka: Nemate pristup za preuzimanje datoteka s našeg poslužitelja.
Od 1. siječnja 2016. organizacije općeg obrazovanja i kontinuiranog obrazovanja prešle su na normativno financiranje po glavi stanovnika (NPF). Normativno financiranje obrazovnih organizacija po stanovniku provodi se u skladu s Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 7. svibnja 2012. N599 "O mjerama za provedbu državne politike u području obrazovanja i znanosti."
Ključno načelo financiranja po glavi stanovnika je novac slijedi studenta, To znači da obrazovna organizacija prima novac od državnog (općinskog) zadatka za obrazovanje svakog djeteta u broju djece. Dakle, što više učenika privlači, to će više novca dobiti. Odavde postaje jasno značenje optimizacije školske mreže: za škole - da dobiju više sredstava, za proračun - da uštede dio novca.
Smatra se da bi financiranje po glavi stanovnika trebalo automatski poboljšati rad školskih timova kako bi privukli više učenika na svoje zidove i tako imali veliku subvenciju za provedbu državnog obrazovnog standarda.
Tko postavlja standard po glavi stanovnika i kako?
Podsjetitida u skladu s člankom 9. saveznog zakona od 29. prosinca 2012. br. 273-FZ utvrđuju standardne troškove školovanja jednog učenika tijela vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; na web stranici škole treba objaviti plan financijskih i gospodarskih aktivnosti obrazovne organizacije ili njegove proračunske proračune, kao i izvještaj o primanju financijskih i materijalnih sredstava i o njihovim troškovima prema rezultatima financijske godine.
Od 2016. godine utvrđuje se norma po glavi stanovnika u skladu s Općim zahtjevima za utvrđivanje regulatornih troškova pružanja državnih (općinskih) usluga u području obrazovanja, znanosti i politike mladih, koja se koristi u izračunavanju iznosa subvencija za financijsku potporu za izvršenje državnog (općinskog) zadatka za pružanje države (općinske) usluge (obavljanje poslova) od strane državne (općinske) institucije (u daljnjem tekstu: Opći zahtjevi), odobrene naredbom Ministarstva obrazovanja i nauke Rusije od 22. rujna 2015. N 1040.
Za roditelje je ovaj dokument posebno važan, jer vam omogućuje da shvatite što, na primjer, škola prima novac, a što ne.
Norma po glavi stanovnika za obrazovne organizacije
Opći zahtjevi utvrdili su da n standardni troškovi za pružanje državnih (općinskih) usluga za općeobrazovne organizacije određeno u proračunu po učeniku za svaku razinu obrazovanja u skladu s Federalnim državnim obrazovnim standardom, uzimajući u obzir:
- oblici osposobljavanja;
- zdravlje studenata;
- druge značajke.
Norma po glavi stanovnika za organizacije kontinuiranog obrazovanja
Regulatorni troškovi za pružanje državnih (općinskih) usluga radi prodaje dodatni obrazovni programi određena na temelju čovjek sat za svaku vrstu i orijentaciju (profil) obrazovnih programa, uzimajući u obzir:
- oblici osposobljavanja;
- zahtjevi savezne države (ako postoje);
- vrsta obrazovne organizacije;
- mrežni oblik provedbe obrazovnih programa, obrazovnih tehnologija;
- posebni uvjeti za obrazovanje učenika s invaliditetom;
- pružanje dodatnog stručnog obrazovanja za nastavnike;
- pružanje sigurnih uvjeta za osposobljavanje i obrazovanje;
- zdravlje studenata;
- druge značajke organizacije i provođenja obrazovnih usluga predviđene saveznim zakonom N 273-FZ (za različite kategorije učenika).
Opseg državnih (općinskih) usluga za provedbu dodatnih obrazovnih programa određuje se obrazovnim programom koji je izradila i odobrila organizacija koja se bavi obrazovnim aktivnostima.
Norma po glavi stanovnika za predškolske organizacije
Pri izračunavanju financijske potpore za provedbu državnih (općinskih) zadataka državnim i općinskim organizacijama koje provode obrazovne programe predškolsko obrazovanje, regulatorni troškovi za pružanje državnih (općinskih) usluga za provedbu osnovnih općih obrazovnih programa predškolskog odgoja i obrazovanja ne uključuju standardni troškovi za pružanje državnih (općinskih) usluga njegu i njegu djece.
Regulatorni troškovi za pružanje državnih (općinskih) usluga o nadzoru i njezi djece s invaliditetom, siročadi i djece koja ostaju bez roditeljske skrbikao i za djecu s intoksikacijom tuberkulozom, su uključeni u financijskoj potpori za izvršavanje državnih (općinskih) zadaća državnih (općinskih) organizacija koje provode obrazovne programe predškolskog odgoja i obrazovanja.
Standard po glavi stanovnika zanegradirane i ruralne obrazovne organizacije
Za negradiranobrazovne organizacije i smještene obrazovne organizacije u ruralnim područjima, provodeći osnovne opće obrazovne programe, standardni troškovi pružanja državnih (općinskih) usluga u području obrazovanja trebaju, između ostalog, uključivati \u200b\u200btroškove obrazovnih aktivnosti, neovisno o broju učenika.
Bilješka.Prema zakonu o obrazovanju, neugrađene obrazovne organizacije uključuju obrazovne organizacije koje provode osnovne opće obrazovne programe, temeljene na udaljenosti tih obrazovnih organizacija od ostalih obrazovnih organizacija, prometnoj dostupnosti i (ili) broju učenika.
Što je uključeno u standardne troškove?
Prema Opći zahtjevi n standardni troškovi uključuju u sebi:
— rad košta i obračuni na isplate plaće Učiteljsko osoblje;
— rad košta s obračunima na isplate plaće radnicikoji ne sudjeluju izravno u pružanju državnih (općinskih) usluga, uključujući administrativno osoblje;
— troškovi rezerviranja državna (općinska) usluge djeci s HIA-omi druge posebne potrebe, kao i troškovi koji su izravno vezani za zadovoljavanje tih potreba, uključujući u vidu naknada dodatnog osoblja, kao i stjecanja zaliha materijala i osnovnih sredstava. U ovom slučaju primjenjuju se sve veći čimbenici;
— troškovi stjecanja zalihe, osnovna sredstva i posebno vrijedna pokretna imovina utrošena (korištena) u pružanju državnih (općinskih) usluga;
— troškovipovezan uz dodatno stručno obrazovanje učitelja prema profilu njihove pedagoške djelatnosti najmanje jednom u tri godine;
— opći poslovni troškoviuključujući i na plaćanje za komunikacijske uslugeuključujući plaćanje informacijskog i telekomunikacijskog prometa internet", Prijevozne usluge, komunalne usluge , na tekući popravak i mjere za osiguranje sanitarnih i epidemioloških zahtjeva, požarne sigurnosti, protuprovalni alarmkao i drugih troškova koji nisu izravno povezani s pružanjem državnih (općinskih) usluga, ali bez kojih bi pružanje tih usluga bilo bitno teško ili nemoguće.
U dokumentu je istaknuto da se određivanje regulatornih troškova vrši uzimajući u obzir norme materijalnih, tehničkih i radnih resursa koji se koriste za pružanje državnih (općinskih) usluga uspostavljenih regulatornim zakonskim aktima Ruske Federacije, uključujući akte državnih tijela i lokalne samouprave, kao i međudržavne, nacionalne (državne) standarde Ruske Federacije, građevinske norme i pravila, sanitarne norme i pravila, standardi, postupci i propisi za pružanje državnih (općinskih) usluga u utvrđenom području (ako postoje). U nedostatku standarda usluga, standardni troškovi u odnosu na odgovarajuću skupinu troškova određuju se strukturalnom metodom (ili stručnom metodom) koja omogućava izračunavanje standardnih troškova po jedinici državne (općinske) usluge.
Kao što pokazuje praksa korištenja financiranja općih obrazovnih organizacija po glavi stanovnika, u ovom pitanju nije sve tako jednostavno.
Dakle, stručnjaci ONF-a, prateći situaciju s tranzicijom više organizacija na NPF-ove, došli su do sljedećih zaključaka:
- mehanizam financiranja socijalnih ustanova, ovisno o broju učenika ili pridruženih pacijenata, trebao bi biti fleksibilniji. Inače se njegova primjena neće poboljšati, ali će pogoršati stanje u javnom sektoru;
- ne postoji izravna povezanost između povećanja financiranja proračunskih organizacija i povećanja njihove učinkovitosti kao rezultat primjene mehanizma NPF-a;
- mehanizam NPF ne omogućava proračunskim organizacijama da brzo riješe probleme financiranja hitnih potreba. Prema računu Računa, konstitutivni entiteti Ruske Federacije smanjuju ili ne planiraju rashode, koji bi trebali biti uključeni u normu financiranja po glavi stanovnika na teret konstitutivnih proračuna.
Učiteljske novine od 25. siječnja 2016. (http://ug.ru/insight/547) objavile su Otvoreno pismo ministru obrazovanja i znanosti Rusije Dmitriju Livanovu, ili zašto se u zemlji ne financira stanovništvo? U njemu se autori pisma - ravnatelj i pedagoško osoblje škole br. 4 grada Nelidova, Tverski kraj, obraćaju ministru sa zahtjevom da komentira problematičnu situaciju sa financiranjem škola i naknadama u zemlji i "odgovore na pitanje: kakav sustav financiranja obrazovnih organizacija djeluje u našoj zemlji i da li normativno financiranje po glavi stanovnika je osnova u financijskoj politici obrazovnog sustava i obvezno za obrazovne organizacije? Ili je poglavar općine, prema vlastitom nahođenju, ovlašten poboljšati financijsko stanje nekih škola i pogoršati druge? Kako čovjek može utjecati na odluke dužnosnika? " Istovremeno, autori pisma tvrde da "sustav usvojen u zemlji ne funkcionira, a mi smo u situaciji da lokalni čelnik, po svom nahođenju, može primijeniti korektivni faktor u bilo kojoj školi, ozbiljno smanjujući financiranje".
U pripremi su korišteni materijali iz izvora:
P. S. Govoreći na kongresu stranke Ujedinjena Rusija, ruski ministar obrazovanja i znanosti Dmitrij Livanov predložio je pooštravanje proračunske kontrole u području obrazovanja, kako na saveznoj tako i na regionalnoj razini. Također je napomenuo da proračun uključuje potreban iznos sredstava za isplatu plaća nastavnicima, a ne planiraju se prekidi (http://www.eduhelp.info/).
Također na blogu o temama
Regulatorno financiranje po glavi stanovnika - transparentan proračun
TEMA 3. EKONOMIJA OBRAZOVANJA
3.2. Financiranje obrazovanja
Izvori financiranja obrazovanja su:
Državni proračun;
- prihod od plaćenih obrazovnih usluga;
- znanstvene i tehničke aktivnosti obrazovnih ustanova i komercijalna provedba njegovih rezultata,
- poduzetnička aktivnost obrazovnih ustanova koja nije povezana s obrazovanjem i znanstvenim i tehničkim aktivnostima.
Državno i općinsko financiranje obrazovanja čini 3,2% BDP-a, a 1,7% BDP-a dolazi iz sredstava poduzeća i stanovništva kroz različite kanale u području obrazovanja. U 90-ima. došlo je do naglog pada financiranja obrazovanja, uzrokovanog nepovoljnom makroekonomskom situacijom. U pogledu financiranja obrazovanja, Rusija znatno zaostaje za industrijski razvijenim zemljama svijeta. Dakle, trošak po studentu u kasnim 90-ima. iznosio je 300 dolara godišnje, u SAD-u - 18 tisuća dolara 19.
Državno financiranje
Ukupni troškovi za održavanje obrazovnih ustanova u Rusiji posljednjih godina čine oko 12% ukupnih troškova konsolidiranog proračuna. Glavni udio u rashodima pada na teritorijalne proračune: oko 4% njegovih rashoda izdvaja se iz federalnog proračuna za obrazovanje, a oko 20% njihovih rashoda iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Troškovi obrazovanja u skladu sa proračunska klasifikacija uključuju troškove općeg obrazovanja, odgoja djece i adolescenata, kulturno-obrazovnog rada i osposobljavanja. U ukupnom iznosu troškova obrazovanja, troškovi za predškolske ustanove su oko 15%, za opće srednjoškolsko obrazovanje - 41%, za internatske škole - 8%, za srednje stručno obrazovanje - 10,5%, za visoko obrazovanje - 11,5% ,
U ukupnom iznosu proračunskog financiranja, srednje škole se 99% financiraju iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a 1% iz saveznog proračuna. Visoke obrazovne ustanove financiraju se 96% iz saveznog proračuna, a 4% iz teritorijalnih proračuna20.
Zakonom je predviđeno da je financiranje obrazovanja u nadležnosti Ruske Federacije, sastavnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti.
Nadležnost Ruske Federacije je:
Udio federalnog proračuna namijenjenog financiranju obrazovanja;
- formiranje federalnog proračuna u smislu troškova za obrazovanje;
- Stvaranje saveznih fondova za razvoj obrazovanja;
- Uspostavljanje poreznih olakšica za poticanje razvoja obrazovanja;
- određivanje saveznih standarda za financiranje obrazovanja, ovisno o broju učenika, učenika, minimalne veličine visine plaća i plaća zaposlenika obrazovnih ustanova i državnih tijela za upravljanje obrazovanjem.
Nadležnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije je formiranje njihovih proračuna u smislu troškova obrazovanja i uspostava regionalnih standarda za financiranje obrazovanja. Nadležnost lokalnih uprava - formiranje lokalnih proračuna i sredstava za razvoj obrazovanja, razvoj i usvajanje lokalnih standarda za financiranje obrazovanja.
Nedržavne obrazovne ustanove primaju proračunsko financiranje od trenutka kada državna registracijaali postoji diskriminacija nedržavnog i miješanog sektora obrazovanja.
Obrazovne se institucije financiraju na temelju državnih i lokalnih standarda financiranja po učeniku ili učeniku za svaku vrstu obrazovne ustanove. Federalne standarde financiranja trebala bi svake godine odobriti Državna duma istovremeno s usvajanjem zakona o federalnom proračunu za sljedeću godinu i biti minimalno prihvatljiva. Regionalni i lokalni standardi financiranja trebaju uzeti u obzir specifičnosti obrazovne ustanove i biti dovoljni za pokrivanje prosječnih tekućih troškova na određenom području.
Shema financiranja državnih i općinskih obrazovnih ustanova utvrđena je modelnim propisom o odgovarajućoj vrsti obrazovne ustanove.
Troškovi općih škola glavna su u ukupnoj potrošnji na obrazovanje. Oni uključuju trenutne troškove održavanja (plaće, školovanje, kancelarijski i uredski troškovi, putni troškovi itd.), Kupnju opreme i zaliha, velike popravke i izgradnju novih zgrada. Troškovi pokretanja škola određuju se na temelju prosječnog godišnjeg broja nastave i prosječnog godišnjeg broja pedagoških stopa po razredu.
Troškovi internata određena brojem učenika, brojem razreda i pedagoškim stopama. Za razliku od srednjih škola, ovdje se dodatno osiguravaju osoblje odgajatelja i neki drugi troškovi.
Financiranje vrtića ovisi o prosječnom godišnjem broju djece, broju skupina i satima boravka jednog djeteta u ustanovi. Stavke troškova - plaće zaposlenika ustanove, obroci za učenike, igračke, troškovi službenika i kućanstva, oprema, dodaci. Roditeljske naknade čine oko 20% ukupnih troškova dnevnih centara.
Financiranje treninga uključuje financiranje ustanova strukovnog obrazovanja, srednjoškolskog obrazovanja, visokoškolskih ustanova. Sredstva iz proračuna za visoko obrazovanje usmjerena su uglavnom prema državnim obrazovnim ustanovama. Troškovi se određuju za svako sveučilište (uzimajući u obzir posebne uvjete rada) na temelju prosječnog broja studenata, njihovih standarda materijalne potpore, plaća nastavnika i drugih pokazatelja. Financiranje visokog obrazovanja temelji se na sljedećim načelima:
1) načelo kompenzacije: nedostatak sredstava iz državnog (regionalnog) proračuna treba nadoknaditi dodatnim zakonodavno definiranim ovlastima koje sveučilište daje država (lokalne vlasti);
2) načelo pružanja visokog obrazovanja dodatnim poreznim pravima;
3) načelo orijentacije na ulaganje u razvoj visokog obrazovanja kao subjekta tržišne ekonomije: ulaganje u obećavajuća područja sveučilišta, podržavanje razvoja poduzetništva u visokom obrazovanju;
4) načelo reinvestiranja - pružanje visokoj školi prava na poduzetnički promet sredstava državnog proračuna radi povećanja mogućnosti ulaganja;
5) načelo ekvivalencije državnih i nedržavnih visokih učilišta proizilazi iz činjenice da nedržavne obrazovne ustanove osiguravaju zadovoljenje obrazovnih potreba, osjetljivije su na tržišne uvjete, doprinose većoj konkurentnosti visokog obrazovanja i osiguravaju rasterećenje državnog sustava visokog obrazovanja.
Prihod od plaćenih obrazovnih aktivnosti
Državne obrazovne ustanove imaju pravo obavljati dodatne plaćene usluge. Do dodatnog plaćene usluge Populacija obuhvaća: obuku u dodatnim obrazovnim programima i plaćenim specijalitetima, nastavu posebnih tečajeva i ciklusa disciplina, tutorstvo, dubinsko proučavanje pojedinih predmeta itd. Na primjer, opća škola prema postojećim zakonima ima pravo:
Privući dodatna sredstva kroz organizaciju plaćenih izbornih tečajeva za dubinsko proučavanje pojedinih predmeta, posebna predavanja i savjetovanja uz poziv visokokvalificiranih stručnjaka iz drugih organizacija, dodatni fizički odgoj i sport;
- osigurati stanovništvu dodatnu naknadu visokokvalitetnih obrazovnih usluga smanjenjem popunjenosti nastave ispod normativne razine;
- prodavati proizvode i usluge dobivene u procesu obrazovanja učenika kad ispunjavaju naloge poduzeća i organizacija;
- iznajmljivanje školskih prostora itd.
Za nevladinu obrazovnu ustanovu plaćena obrazovna aktivnost glavni je izvor financiranja. Ne smatra se poduzetničkim ako se prihod od njega u cijelosti troši na nadoknadu troškova osiguranja obrazovnog procesa.
Prihodi od znanstvenih i tehničkih aktivnosti i komercijalne prodaje proizvoda
Obrazovna ustanova može primati prihod od ispunjavanja narudžbi za znanstvene i tehničke proizvode i od državnih tijela i od komercijalnih struktura. Prihod se može dobiti i od prodaje obrazovnih publikacija, CD-a za obuku, rječnika itd.
Poslovni prihodi
Poduzetnička djelatnost obrazovne ustanove jest davanje u zakup osnovnih sredstava i druge imovine koja mu pripada, prodaja kupljene robe, pružanje posredničkih usluga, sudjelovanje u aktivnostima drugih poduzeća i organizacija, stjecanje dionica, obveznica i drugih vrijednosnih papira i primanje prihoda od njih, održavanje ostalih neradnih operacije generiranja prihoda.
Privlačenje dodatnih sredstava od strane obrazovne ustanove ne znači smanjenje standarda i apsolutne veličine njegovog financiranja iz proračuna.
pokroviteljstvo
Trenutno su sponzorska sredstva za podršku obrazovnim ustanovama nakon poreza na neto dobit poduzeća. Zbog toga je sponzorstvo krajnje nepovoljno za poduzeća. Potrebna je promjena postojećeg reda i stvaranje poticaja za sponzorstvo obrazovnih ustanova.
19 Traži. - 1997. - br. 13. - s. 9.