Tko određuje smjer trošenja sredstava gradskog proračuna. Korištenje lokalnih proračuna Ruske Federacije
Pojam lokalnog proračuna
država financijska sredstva općina najpotpunije se ogleda u lokalnom proračunu.
Tradicionalno se proračun općinskog entiteta shvaćao kao inventar prihoda i rashoda lokalnih vlasti. To nije slučajno, jer od 1930. god. u sustavu vlasti naše zemlje lokalne su vlasti imale ulogu provodnika ideja središta na mjestima, svojevrsne ispostave središnje vlasti, što je bilo u potpunosti u skladu s tadašnjim sustavom. ekonomski odnosi, na temelju jedinstvene državne imovine. Sukladno tome, proračunska prava jedinica lokalne samouprave nisu se sastojala u samostalnom upravljanju proračunom, već u radu u okviru troškovnika.
U vezi s prijelazom na općinski sustav upravljanja, formiranje punopravnih tijela i, prije svega, dodjela vlastitih subjekti lokalne samouprave postoji potreba za formiranjem i prisvajanjem proračunski odnosi. Pojava vlastitih subjekata zahtijeva vlastite ekonomska aktivnost, uključujući financijske. U ovom slučaju proračun nije samo inventar prihoda i rashoda, već i najvažniji alat za provođenje određene politike, što znači da navedena definicija odražava samo vanjski oblik iskaza određene aktivnosti. Prema tome, proračun je dokument koji odražava stvarne ciljeve i zadatke određene općine. Lokalni proračun ¾ je plan financijske aktivnosti tijela lokalne samouprave za određeno razdoblje, prikazana u obliku popisa prihoda i rashoda. Glavna značajka punopravnog lokalnog proračuna je mogućnost korištenja kao instrumenta za provođenje određenih gospodarskih i socijalnih politika.
Lokalni proračuni čine treću razinu proračunskog sustava Ruska Federacija.
Prema članku 14. Zakona o proračunu Ruske Federacije, općinski proračun(lokalni proračun) je oblik obrazovanja i potrošnje Novac, namijenjenog obavljanju poslova i rješavanju problema iz nadležnosti lokalne samouprave. Razvoj načela fiskalnog federalizma dopušta nam različite interpretacije ovu definiciju ovisno o odnosu prema određenoj razini proračunski sustav . 1
Lokalni proračun ¾ je centralizirani fond financijskih sredstava pojedine općine. Formiranje, odobravanje i izvršavanje te nadzor nad izvršenjem proračuna općine provodi jedinica lokalne samouprave samostalno. 2
Iz razvojne perspektive općinske financije pojam "lokalni proračun" može se shvatiti kao skup ekonomskih odnosa koji postoje između pravnih i fizičkih osoba kao sudionika u formiranju akumuliranog centraliziranog fonda financijska sredstva specifično općina . Istodobno, funkcije provedbe proračunski proces reguliraju lokalne vlasti na temelju članaka Zakona o proračunu Ruske Federacije utvrđenih saveznim zakonom.
Ekonomska suština lokalnih proračuna očituje se u njihovoj namjeni. Lokalni proračuni obavljaju sljedeće funkcije:
§ formiranje novčanih fondova, koji su financijska potpora za aktivnosti lokalnih vlasti;
§ raspodjela i korištenje tih sredstava između sektora nacionalnog gospodarstva;
§ nadzor nad financijskim i gospodarskim aktivnostima poduzeća, organizacija, institucija podređenih navedenim tijelima.
Vrste lokalnih proračuna
Proračunski sustav Ruska Federacija sastoji se od proračuna na tri razine: 3
1) savezni proračun i državni proračuni izvanproračunskih fondova;
2) proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;
3) lokalne proračune, uključujući:
§ proračuni općinski kotari ,
§ proračuni gradske četvrti ,
§ proračuni unutargradskih općina federalnih gradova Moskve i Sankt Peterburga,
§ proračuni gradski I ruralna naselja .
Proračun općine (proračun općine) i skup proračuna gradskih i seoskih naselja koji ulaze u sastav općine (isključujući međuproračunske proračune) prijenosi između tih proračuna) obrazac konsolidirani proračun općinsko područje.
Kao sastavni dio proračuna gradskih i seoskih naselja, procjene prihoda i rashoda pojedinac naselja, ostala područja koja nisu općine.
Sa stajališta sadržaja djelatnosti, lokalni proračun se dijeli na:
§ za tekući proračun (u prilogu lokalnog proračuna) ¾ ukupnih prihoda i rashoda lokalna vlast , osiguranje prioritetnih potreba, funkcioniranje komunalnog gospodarstva (prvenstveno, to uključuje troškove financiranja stalnih gospodarskih struktura lokalne samouprave);
§ razvojni proračun ¾ ukupnost prihoda i rashoda namijenjenih unapređenju i razvoju općina ; dijeli se na dugoročne (strateške), srednjoročne (taktičke) i kratkoročne (operativne). Sadržaj aktivnosti planiranja u svakoj od navedenih vrsta razvojnih proračuna prikazan je u tablici. 32.1.
Formiranje i izvođenje lokalni proračun utječe na proračune pojedinaca , poduzeća i organizacije smještene na određenom području, bez obzira na podređenost odjela i oblike vlasništva (u obliku prijenosa lokalnih poreza i naknada, socijalnih troškova itd.). Prema zakonu, ti proračuni nisu uključeni u proračunski sustav Ruska Federacija, ali njihovo sudjelovanje određuje strukturu lokalnog proračuna.
Predložena klasifikacija, usprkos svojoj konvencionalnosti (u praksi se sredstva mogu seliti iz jednog proračuna u drugi), ipak je iznimno važna jer nam omogućuje istaknuti i jasnije definirati ciljeve komunalno gospodarstvo , planira svoju budućnost. Ne dijeleći proračun na ove dvije najvažnije skupine ( trenutni proračun I proračun za razvoj ) svako ozbiljno financijsko planiranje i izgradnja strukture samog komunalnog gospodarstva je nemoguće.
Ovisno o ovlastima jedinica lokalne samouprave, razlikuju se i dvije vrste lokalnih proračuna:
2) usmjerena na izvršavanje državnih ovlasti koje su tijela državne vlasti na temelju zakona povjerila jedinicama lokalne samouprave.
Ova podjela proizlazi iz činjenice da postupak trošenja sredstava dodijeljenih za izvršavanje državnih ovlasti određuje tijelo koje ih je prenijelo, pa se stoga može razlikovati od postupka trošenja državnih ovlasti. vlastita sredstva lokalni proračun.
Navedene klasifikacije lokalnih proračuna, naravno, ne mogu se koristiti u čistom obliku, jer je sam proračun složen dokument koji uključuje elemente svih gore navedenih vrsta proračuna. Međutim, ove klasifikacije omogućuju kompetentniju konstrukciju proračunske strukture, kao i procesa proračunskog i financijskog planiranja za aktivnosti općine.
Struktura proračuna ¾ su područja trošenja sredstava i njihovi izvori, odnosno stavke rashoda i prihoda. Budući da je proračun ¾ dokument koji odražava stvarne ciljeve i ciljeve određene općine, izbor njegove strukture ovisi o konkretna situacija i zadaci analize.
_______________
1 Zakon o proračunu Ruske Federacije. M., 2004. Poglavlje 9.
2 Babun R.V. Organizacija lokalne samouprave: tutorial. Sankt Peterburg: Peter, 2005.
3 Zakon o proračunu Ruske Federacije. M., 2004. Članak 10.
Umjetnost. 132. Ustava regulira postojanje općina s vlastitim proračunom koji su dužne financirati, donositi i izvršavati.
Ujedno su u sustav uključeni i lokalni proračuni konsolidirani proračun regija. Zakon zahtijeva službenu objavu nacrta lokalnog proračuna i godišnje izvješće o rezultatima njegove provedbe.
U strukturi proračuna posebno su predviđeni iznosi za izvršavanje obveza Ministarstva obrane koje nastaju u vezi s izvršavanjem njihovih ovlasti i izvršavanjem obveza izdataka za ispunjavanje pojedinih državnih ovlasti putem subvencija iz drugih proračuna. Sadašnji Zakon o proračunu (članak 15.) ne dopušta općinama korištenje drugih metoda prikupljanja i korištenja sredstava.
Lokalne vlasti moraju osigurati maksimalnu ravnotežu i transparentnost financijski dokument. Generira se i troši na temelju zahtjeva federalni zakoni u smislu provedbe proračunskog procesa, utvrđivanja parametara deficita i realizacije preuzetih obveza.
Ako se donosi proračun s viškom rashoda nad prihodima, čija je visina ograničena na 10% obujma njegovih prihoda za godinu, utvrđuju se izvori njegova pokrića. Proračunsko zakonodavstvo dopušta Ministarstvu obrane korištenje za financiranje Proračunski deficit isključivo interni izvori izraženi u protuvrijednosti u rubljama. Također, u tu svrhu nemoguće je prikupiti sredstva od prodaje deviznih sredstava.
Funkcije lokalnih proračuna
Lokalni proračuni osiguravaju financiranje aktivnosti općina, obavljajući sljedeće funkcije:
- prikupljanje sredstava za ispunjenje obveza lokalna vlast;
- raspodjela financijskih sredstava između gospodarskih sektora u općini;
- kontrola nad financijsko stanje gospodarski subjekti koji su podređeni općinama.
Formiranje prihoda
Porezni i neporezni prihodi koriste se kao prihodi lokalnih proračuna. Mještani uključuju zemljišni porez, obrtničku i boravišnu pristojbu, kao i porez na imovinu fizičkih osoba. U obliku neporeznih izvora, dobit se privlači iz imovine općinskih unitarnih poduzeća, općina i plaćene usluge osiguravaju agencije lokalne uprave. Dodatni izvor prihodi dolaze iz različitih vrsta izdvajanja vezanih za provedbu određenih državnih ovlasti i usklađenost sa zahtjevima saveznog zakonodavstva.
Rashodovni dio
Prioritet u rashodnim stavkama lokalnih proračuna određen je potrebom realizacije planova ekonomski razvoj te financiranje raznih društveni projekti na području općine. Zakon o proračunu zadržava pravo izdvajanja iznosa iz lokalnog proračuna za obavljanje sljedećih zadataka:
- organiziranje izbornih kampanja i referenduma;
- stjecanje općinska imovina i njegovo upravljanje;
- organiziranje prijevozne podrške građanima i općinskim organizacijama;
- financiranje djelatnosti općinskih vlasti;
- održavanje lokalnih stambenih i komunalnih službi i agencija za provođenje zakona;
- izgradnja i popravak cesta;
- uređenje okoliša i još mnogo toga.
U praksi se više od 50% rashoda lokalnih proračuna izdvaja za različite potrebe vezane uz egzistenciju stanovništva.
Lokalni proračun je centralno formirana financijska fundacija općine, kao i postupak njegovog formiranja, formiranja, odobravanja i izvršavanja. Nadzor nad njegovom provedbom provode lokalne vlasti neovisno. Predračun može uključivati troškove za pojedina područja i naselja koja nisu općine.
Lokalni proračun formira se iz izvora utvrđenih zakonom za svaku razinu. U proračunska sredstva ostvaruju se doprinosi koje državni organi prenose za izvršavanje određenih ovlasti, prihodi od privatizirane imovine, iznajmljivanja općinske imovine, subvencije, subvencije, prijenosi i sl.
Odnosi među proračunima ostvaruju se prijenosom sredstava iz fondova jednih u fondove drugih: nadređeni namjenski dodjeljuju sredstva nižima itd. Svrha takve regulacije je raspodjela izvora između proračuna različitih razina.
Lokalni proračun može uključivati ciljana sredstva i sredstva koja se mogu prenijeti za provedbu različitih društvenih, ekoloških, gospodarskih programa i dr. Odnosi među proračunima uređuju se ili njihovim objedinjavanjem u propisi, odnosno potpisivanjem sporazuma o podjeli ovlasti države i regija.
Dijelovi prihoda i rashoda predviđeni lokalnim proračunom zasebno odražavaju financiranje lokalnih događanja i izvršavanje saveznih ovlasti kao subjekata Ruske Federacije.
Gradski, regionalni, federalni proračun - često čujemo ove riječi, no razumijemo li uvijek koje su to komponente? financijski sustav. Pokušajmo razumjeti što nadopunjuje proračun i kako se sredstva raspodjeljuju.
REFERENCA
Proračunski sustav je glavna karika u financijskom sustavu države. Osnove strukture proračuna određene su oblikom vlasti zemlje, zakonodavnim sustavom koji u njoj djeluje i ulogom proračuna u zemlji. Osnove ruske proračunske struktureFederacije su određene Ustavom zemlje i njezinim državnim ustrojstvom kao federalnom republikom, čiji su subjekti republike, krajevi, oblasti i autonomni okruzi.U skladu s Ustavom i Zakon o proračunu U Ruskoj Federaciji proračunski sustav Ruske Federacije sastoji se od tri razine:
- savezni proračun temeljna je riznica svake države, a to je sustav odnosa temeljen na imperativnim fondovima koji su sastavni dio državnih fondova;
- proračuni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (regionalni) - proračuni nacionalno-državnih i administrativno-teritorijalnih jedinica: republika u sastavu Ruske Federacije, krajeva, regija, autonomnih jedinica;
- lokalni proračuni (općinski) - oblik formiranja i utroška sredstava namijenjenih za financijska sigurnost poslovi i funkcije lokalne samouprave. Lokalni proračun spada u kategoriju “javnih financija”. Formiranje lokalnog proračuna regulirano je Zakonom o proračunu Ruske Federacije.
Za nas je najznačajnija zadnja razina proračuna na kojoj ćemo se detaljnije zadržati.
Proračunom grada Salavata ne upravlja samo gradska uprava. Njegovi zaposlenici odgovorni su samo za izradu nacrta proračuna i njegovu provedbu. Tatyana Miller, zamjenica načelnika odjela za financije gradske uprave, objasnila je što je gradski proračun i na kojim se načelima temelji
formiran je:
- Proračun je oblik formiranja i trošenja sredstava za rješavanje problema države i općina, između ostalog. Proračun se sastoji od rashodnog i prihodnog dijela.
PRORAČUNSKI PRIHODI
Prihodovni dio sastoji se od poreza, a ne porezni prihod i međuproračunski transferi.
Krenimo redom. Visina poreznih prihoda prvenstveno ovisi o nama samima, o savjesnosti svih stanovnika gradske četvrti. U 2018. udio poreznih prihoda iznosio je 27% (604,6 milijuna rubalja) ukupni iznos prihodi proračuna, koji su uključivali dohodak građana (porez na dohodak - 74%), porez na ukupan dohodak (12,7% porez od poduzetničke aktivnosti) i porez na imovinu (10,3%).
Najmanji dio proračuna čine neporezni prihodi, koji u ukupnoj strukturi proračuna za 2018. čine 16% s iznosom od 348,4 milijuna rubalja (dohodak od korištenja imovine - 69,1%; prihod od prodaje imovine - 25). %). Valja istaknuti da postoji trend rasta neporeznih prihoda gradskog proračuna, a ako gledamo dugoročno, onda su od 2011. do 2017. godine neporezni prihodi porasli za 8,7%.
Sljedeća važna razina proračunskih prihoda su međuproračunski transferi. To su sredstva dodijeljena iz viših proračuna: dotacije, subvencije, subvencije i druga sredstva Republike Baškortostan i Ruske Federacije. U ukupnoj strukturi za 2018. međuproračunski transferi iznosili su 57%, odnosno 1280 milijuna rubalja (subvencije iz proračuna Republike Bjelorusije i Ruske Federacije - 13%; subvencije - 14%; subvencije 72,5%).
Subvencije su vrsta novčane naknade lokalnim vlastima od države, koja se daje na određeno vrijeme i za određene svrhe. Podložni su povratu u slučaju zlouporabe ili korištenja u neodređenom razdoblju. Primjerice, subvencija za plaće zaposlenici obrazovnih ustanova.
Subvencije se daju za određene namjene na temelju sufinanciranja (vlastitog financiranja) troškova. Na primjer, iz proračuna Republike Baškortostan dodjeljuju se subvencije gradskom proračunu za sufinanciranje troškova prehrane studenata s invaliditetom.
Subvencije - osigurane bez namijenjena namjena(kao financijska pomoć) na besplatnoj, neopozivoj osnovi. Određivanje potrošnje utvrđuje grad kojeg zastupaju zamjenici gradske četvrti. Na primjer, u 2018. godini dodijeljene su subvencije gradskom proračunu za izjednačavanje proračunske sigurnosti i podršku mjerama ravnoteže u iznosu od 86,144 milijuna rubalja.
Od 2011. međuproračunski transferi ( besplatna primanja) gradu porastao za 122%, na njegovu veličinu utječu promjene zakona i načina raspodjele prihoda. Ako je prije sedam godina isticao 639,5 milijuna rubalja, zatim je u 2017. uprava uspjela postići povećanje na 1 milijardu 400 milijuna rubalja.PRORAČUNSKI RASHODI
Rashodovni dio proračuna gradske četvrti za 2018. – 2020. godinu formiran je programskom metodom. Danas u Salavatu postoji 21 općinski program i na njih se troši 95,3%. Postoje najsadržajniji općinski programi, poput obrazovanja, koji košta gotovo 1500 milijardi rubalja, stambenih i komunalnih usluga, nacionalnog kulturnog razvoja, razvoja tjelesne kulture i sporta, razvoja politike za mlade, socijalne podrške građanima i drugih općinskih programa.
FORMIRANJE PRORAČUNA PROJEKTA
Prijedlog proračuna izrađuje gradska uprava koju predstavlja odjel za financije. Izrada proračuna temelji se na proračunskoj poruci predsjednika Ruske Federacije, na socio-ekonomskoj prognozi razvoja Republike Baškortostan, na glavnim pravcima proračuna i porezna politika Republika Baškortostan, o socio-ekonomskoj prognozi razvoja urbanog okruga za sljedeći fiskalna godina i na općinske programe.
Kad se formira prijedlog proračuna, na redu je gradsko vijeće i posebno povjerenstvo. Financijsko upravljanje podnosi nacrt proračuna vijeću poslanika na razmatranje. Zatim slijedi registracija nacrta odluke zastupničkog zbora o proračunu, prenosi se predsjedniku vijeća. Važna faza su javne rasprave o nacrtu proračuna, gdje aktivni građani mogu izraziti svoj stav, pod uvjetom da je svoj stav prethodno iznio.
Zatim predsjednik Gradskog vijeća šalje nacrt odluke Kontrolno-računskoj komori, a ona sa svoje strane priprema i šalje zaključak o nacrtu odluke Povjerenstvu za proračun.
Sve ove faze provjera potrebne su za poboljšanje projekta. Na njega se također mogu unijeti izmjene i dopune koje razmatra Komisija za proračun. I konačno, nacrt odluke šalje se prvo na sjednicu predsjedništva vijeća, a zatim na sjednicu gradskog vijeća. I ovdje svi zastupnici odlučuju o usvajanju lokalnog proračuna za sljedeću financijsku godinu. Zatim počinje faza izvršenja.
Proračun Salavata je socijalno orijentiran. I to svojstvo postaje sve vidljivije: porasli su troškovi za materijalnu pomoć veteranima Drugog svjetskog rata, za starije osobe - za povlaštena putovanja u vrtiće; mladim obiteljima poboljšati životni uvjeti, roditelji blizanaca. I to nisu sve mjere. Proračun je potreban kako bi se osiguralo da učitelji primaju plaće, da poduzeća rade, da osobe s invaliditetom i građani s niskim primanjima dobivaju potporu, da se ceste ažuriraju i da javni prijevoz funkcionira.
Život grada ovisi
iz svog proračuna, a proračun
velikim dijelom od nas samih.
Punimo zajedno
proračun Salavata,
a usmjeren je na naše potrebe
objekata. Možeš
pomoći gradu, uostalom
ovisi o nama
kakav će on biti
i kako će biti ugodno živjeti u njemu.
Fotografija Pavela Bizikina