Proračunski uređaj Ruske Federacije: koncept, elementi. Osnove proračunskog uređenja i konstrukcija proračunskog sustava Bit proračunskog federalizma. Međuproračunski odnosi
Cilj - proučiti sadržaj proračunskog uređaja Ruska Federacija, načela izgradnje proračunskog sustava i proračunske klasifikacije. Utvrditi izvore proračunskih prihoda i načine njihova trošenja. Istražiti proračunski proces.
Zadaci
- Definirati pojam proračuna i njegova temeljna načela.
- Definirajte proračunski sustav.
- Razumjeti socioekonomsku bit proračuna.
- Razmotrite proračunsku klasifikaciju.
- Proučiti ekonomski sadržaj proračunskih prihoda.
- Utvrditi sadržaj proračunskih rashoda.
- Upoznati se sa sadržajem proračunskog procesa i njegovim glavnim sudionicima.
- Opišite glavne faze proračunskog procesa.
- Otkriti bit kontrole nad izvršenjem proračuna.
- Utvrdite glavni sadržaj izvješća o izvršenju proračuna. Redoslijed njegovog odobrenja.
1. Struktura proračuna, principi izgradnje proračunskog sustava
Od kraja XVIII stoljeća. cijeli se plan zvao proračun nadolazeći troškovi i državni prihod.
Proračun, kao što je uobičajeno u gotovo svim zemljama, je ravnoteža državnih prihoda i rashoda. Prihodovni dio sadrži popis prispjelih sredstava, rashodni dio objedinjuje sve vrste izdataka koje imaju vlasti.
Pojam "proračun" također je definiran u ekonomske literature kako:
"oblik obrazovanja i potrošnje Novac osigurati funkcije vlasti" 1 ;
"glavni centralizirani fond gotovine" 2 ;
"glavni financijski plan države" 3 ;
"... ukupnost ... monetarnih odnosa ... kao glavni financijski plan ... kao najvažniji financijski regulator ..." 4
Objašnjavajući rječnik modernih proračunskih izraza 5 daje sljedeće definicije proračuna i državnog proračuna:
Proračun - "opći naziv pojma koji označava okvirnu i restriktivnu procjenu prihoda i rashoda i njihovu raspodjelu za određeno vremensko razdoblje, odobrenu odgovarajućom odlukom i podložnu izvršenju od strane pojedinca ili zajednice."
Državni proračun - „sustav određenih novčanih i distribucijskih odnosa, reguliran tijela vlasti vlasti, u pogledu preraspodjele dijela nacionalnog bogatstva za formiranje i trošenje glavnog centraliziranog fonda državnih sredstava.
Državni proračun odobravaju najviša zakonodavna tijela zemlje. Akt kojim se odobrava proračun tzv zakon o proračunu.
“Državni proračun” je najopćenitiji financijski pojam. Objedinjuje, povezuje sve financijske kategorije: “prihode”, “rashode”, “ državni zajmovi". Međudjelovanje ovih kategorija ogleda se u državnoj financijskoj politici, a potom iu pripremi i izvršenju proračuna. sebe financijska politika, kao i sadržaj, društveno-ekonomska bit, politički značaj proračuna određeni su načinom proizvodnje, funkcijama države, ulogom i oblicima dominacije monopola.
Suština bilo koje ekonomska kategorija, uključujući proračun, očituje se u njegovim funkcijama. Proračun je pak najširi financijska kategorija, te stoga posjeduje sve funkcije svojstvene financijama:
1. Formiranje proračunskog fonda ( proračunski prihodi).
2. Korištenje proračunskog fonda ( proračunska potrošnja).
3. Kontrola.
Funkcija formiranja proračunskog fonda (proračunskih prihoda) obavljati proračunske prihode, uključujući poreze, zajmove, prihode od državno vlasništvo(poduzeća) i emisije papirnati novac(premija na dionice).
Funkcija korištenja proračunskog fonda (proračunska potrošnja) povezani s određenim ciljanim proračunskim izdacima. Država, djelujući kao agregatni gospodarski subjekt, vodi računa o ekonomskim interesima svih ostalih sudionika u procesu reprodukcije, s tim u vezi proračunski rashodi pokrivaju sve sektore i sektore gospodarstva.
kontrolna funkcija proračun uključuje stvaranje uvjeta za kontrolu. Određuje mogućnost učinkovitog utjecaja države na sve ekonomske procese.
Ostvarujući sve svoje funkcije, proračun ima važnu gospodarsku, društvenu i političku ulogu u procesu reprodukcije:
- financiranjem prioritetnih sektora gospodarstva iz proračunskog fonda država utječe na preraspodjelu nacionalnog dohotka među sektorima;
- financiranjem ustanova i organizacija socijalne sfere na teret proračunskog fonda država doprinosi reprodukciji radne snage, rješavanju društveno značajnih zadataka;
- kroz proračun se prihodi redistribuiraju između federalne razine i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Slijedom toga, “proračun je potreban državi za osiguranje objektivnih potreba monetarnog fonda, koji služi za obavljanje njegovih gospodarskih, društvenih i političkih funkcija. Značenje proračuna u makroekonomskoj regulaciji podrazumijeva iskazivanje posebne pozornosti mogućnosti provedbe načela izgradnje proračunskog sustava Ruske Federacije, reguliranog Zakon o proračunu RF". 6
Proračunski sustav Ruske Federacije temelji se na ekonomski odnosi i državno ustrojstvo Ruske Federacije, ukupnost saveznog proračuna, regionalni proračuni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uređeni zakonskim normama, lokalnih proračuna i proračuni državnih izvanproračunskih fondova.
proračunski uređaj - ovo je organizacija proračunskog sustava, načela njegove izgradnje. Prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije, proračunski uređaj je izgradnja i organizacija proračuna i međuproračunskih odnosa. Struktura proračuna određena je državnim ustrojstvom.
Proračunski sustav Ruske Federacije trenutno se sastoji od tri razine i prikazan je na slici. jedan.
Riža. 1. Proračunski sustav Ruske Federacije
Savezni proračun – oblik obrazovanja i utrošak sredstava na temelju fiskalna godina namijenjen za ispunjenje rashodnih obveza Ruske Federacije.
Proračun subjekta Ruske Federacije (regionalni proračun) - oblik formiranja i trošenja sredstava za financijsku godinu, namijenjenih ispunjavanju rashodnih obveza odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije.
lokalni proračun - oblik formiranja i utroška sredstava za financijsku godinu, namijenjenih za ispunjavanje rashodnih obveza odgovarajuće općine.
Državni izvanproračunski fond - fond sredstava formiran izvan saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i namijenjen za provedbu ustavnih prava građana na mirovine, socijalno osiguranje, socijalno osiguranje u slučaju nezaposlenosti, zdravstvenu zaštitu i liječničku pomoć.
S obzirom na strukturu proračunskog sustava, proračune svih njegovih razina, treba okarakterizirati i koncept konsolidirani proračun . Zakon o proračunu Ruske Federacije daje sljedeću definiciju: „Konsolidirani proračun je skup proračuna svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije na odgovarajućem teritoriju. Koristi se za izračune i analize."
Razlikuju se sljedeći konsolidirani proračuni:
- konsolidirani proračun Ruske Federacije — savezni proračun i konsolidirani proračuni subjekata Ruske Federacije;
- konsolidirani proračun konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - proračun konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i skup proračuna općina (lokalnih proračuna) koji se nalaze na njegovom teritoriju;
- konsolidirani proračun grada (gradski proračun) je gradski proračun grada i proračuni četvrti u gradu.
Organizacija proračunskog sustava Ruske Federacije temelji se na sljedećim načelima navedenim u Zakonu o proračunu Ruske Federacije:
1. Načelo jedinstva proračunskog sustava Ruske Federacije sredstva:
- jedinstvo proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije;
- jedinstvo načela organizacije i funkcioniranja proračunskog sustava Ruske Federacije;
- jedinstvo oblika proračunske dokumentacije i izvješćivanja, proračunska klasifikacija proračunskog sustava Ruske Federacije;
- jedinstvo sankcija za kršenje proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije;
- jedinstveni postupak za utvrđivanje i ispunjavanje obveza rashoda, stvaranje prihoda i rashoda proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije;
- jedinstvo proračunskog računovodstva i izvješćivanja o proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije i proračunskih institucija;
- jedinstvo postupka za izvršenje sudskih akata o ovrsi na sredstvima proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.
2. Načelo razgraničenja prihoda i rashoda između proračuna različitih razina znači određivanje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prihoda i rashoda za proračune proračunskog sustava Ruske Federacije i određivanje ovlasti javnih vlasti (tijela lokalna uprava) o formiranju prihoda, utvrđivanju i izvršavanju obveza rashoda.
3. Načelo neovisnosti proračuna sredstva:
- pravo i obvezu tijela javne vlasti i jedinice lokalne samouprave da samostalno osiguravaju ravnotežu odgovarajućih proračuna i učinkovito korištenje proračunskih sredstava;
- pravo i obveza tijela javne vlasti i lokalne samouprave na odgovarajućoj razini proračunskog sustava Ruske Federacije da samostalno provode proračunski proces, osim u slučajevima predviđenim Zakonom o proračunu;
- pravo javnih vlasti i tijela lokalne samouprave da utvrde, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i naknadama, poreze i naknade koji se uplaćuju u proračune odgovarajuće razine proračunskog sustava Ruske Federacije;
- pravo tijela javne vlasti i jedinice lokalne samouprave da, sukladno Zakonu o proračunu, samostalno utvrđuju oblike i smjerove trošenja proračunskih sredstava (osim rashoda, financijska sigurnost koji se provodi na teret subvencija i subvencija iz proračuna drugih razina);
- nedopustivost utvrđivanja obveza rashoda koje se moraju ispuniti istodobno na teret proračuna dviju ili više razina proračunskog sustava Ruske Federacije, ili na teret konsolidiranih proračuna, ili bez određivanja proračuna, na račun kojeg se moraju se ispuniti odgovarajuće obveze izdataka;
- nedopuštenost izravnog ispunjavanja obveza izdataka tijela javne vlasti i jedinice lokalne samouprave na teret proračuna drugih razina;
- nedopustivost uvođenja odluka i izmjena zakona o proračunu i (ili) zakona o porezima i naknadama, koje dovode do povećanja rashoda i (ili) smanjenja prihoda proračuna drugih razina, bez izmjene zakona (odluka)) o odgovarajući proračuni koji predviđaju naknadu za povećane troškove, smanjene prihode;
- nedopustivost povlačenja tijekom financijske godine dodatnih prihoda, ušteda na proračunskim rashodima ostvarenih kao rezultat učinkovitog izvršenja proračuna.
4. Načelo jednakosti proračunskih prava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općina sredstva:
- određivanje proračunskih ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti;
- utvrđivanje i izvršavanje obveza potrošnje;
- formiranje poreznih i neporeznih prihoda proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih proračuna;
- određivanje obujma, oblika i postupka za osiguranje međuproračunskih transfera u skladu s jedinstvenim načelima i zahtjevima utvrđenim Zakonom o proračunu.
5. Načelo cjelovitosti prikaza prihoda i rashoda proračuna, proračuna državnih izvanproračunskih fondova znači da:
- svi prihodi i rashodi proračuna, proračuni državnih izvanproračunskih fondova i drugi obvezni prihodi utvrđeni poreznim i proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonima o državnim izvanproračunskim fondovima, podliježu odrazu u proračunima, proračunima državnih izvanproračunskih fondova -proračunska sredstva u bez greške i u cijelosti;
- svi državni i općinski troškovi podliježu financiranju na račun proračunskih sredstava, sredstava državnih izvanproračunskih fondova akumuliranih u proračunskom sustavu Ruske Federacije;
- porezni krediti, odgode i rate plaćanja poreza i drugih obveznih plaćanja u cijelosti se obračunavaju odvojeno za prihode proračuna, proračuna državnih izvanproračunskih fondova i za rashode proračuna, proračuna državnih izvanproračunskih fondova, s izuzetkom odgode i obročne planove plaćanja poreza i drugih obveznih plaćanja predviđene u tekućoj poslovnoj godini.
6. Načelo uravnoteženog proračuna znači da obujam proračunskih rashoda mora odgovarati ukupnom obujmu proračunskih prihoda i primitaka iz izvora financiranja njegova manjka.
Pri izradi, odobravanju i izvršenju proračuna nadležna tijela trebaju polaziti od potrebe minimiziranja veličine proračunskog manjka.
7. Načelo učinkovitosti i ekonomičnosti korištenja proračunskih sredstava znači da pri izradi i izvršavanju proračuna ovlaštena tijela i primatelji proračunskih sredstava trebaju polaziti od potrebe da se s najmanjim iznosom sredstava postignu željeni rezultati ili da se s iznosom sredstava utvrđenim proračunom postigne najbolji rezultat.
8. Načelo općeg (kumulativnog) pokrića znači da:
- svi rashodi proračuna moraju biti pokriveni ukupnim iznosom proračunskih prihoda i primitaka iz izvora financiranja njegova manjka;
- prihodi proračuna i primici iz izvora financiranja njegova manjka ne mogu se vezati uz pojedine proračunske rashode, osim prihoda od ciljnih proračunskih sredstava, sredstava od ciljnih inozemnih zajmova, te u slučaju centralizacije sredstava iz proračuna drugih razina. proračunski sustav Ruske Federacije.
9. Načelo javnosti sredstva:
- obveznu objavu u javnom tisku odobrenih proračuna i izvješća o njihovu izvršenju, cjelovitost prikaza podataka o tijeku izvršenja proračuna, kao i dostupnost drugih podataka odlukom zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti, lokalne samouprave;
- obvezna otvorenost prema društvu i medijima za razmatranje i odlučivanje o nacrtima proračuna, uključujući i pitanja koja izazivaju neslaganje bilo unutar zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti, bilo između zakonodavnog (predstavničkog) i izvršnog tijela državne vlasti.
Tajni članci mogu se odobriti samo kao dio federalnog proračuna.
10. Načelo vjerodostojnosti proračuna znači pouzdanost pokazatelja prognoze društvenih ekonomski razvoj mjerodavnom području i realnom obračunu proračunskih prihoda i rashoda.
11. Načelo ciljanosti i ciljanosti proračunskih sredstava znači da se proračunska sredstva dodjeljuju na raspolaganje određenim primateljima proračunskih sredstava uz naznaku njihovog usmjeravanja za financiranje određenih ciljeva.
Sve radnje koje dovode do kršenja usmjeravanja sredstava predviđenih proračunom ili do njihovog usmjeravanja u svrhe koje nisu navedene u proračunu prilikom dodjele određenih iznosa sredstava krše proračunsko zakonodavstvo Ruske Federacije.
2. Proračunska klasifikacija. Prihodi i rashodi proračuna
Proračunske klasifikacije većine stranih zemalja temelje se na međunarodnim standardima državne statistike financije (GFS) koji je razvio Međunarodni monetarni fond. Sredinom 1990-ih. Rusija je također prešla na međunarodni sustav GFS.
Proračunska klasifikacija Ruske Federacije je skupina prihoda i rashoda proračuna svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije, kao i izvora financiranja deficita tih proračuna, koristi se u pripremi projekata i izvršenju proračuna na svim razinama, osigurava usporedivost proračunskih pokazatelja svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije. Jedinstven je i koristi se pri pripremi, odobravanju i izvršenju proračuna svih razina te izradi konsolidiranih proračuna svih razina. 7 .
Proračunska klasifikacija osigurava nacionalnu usporedivost proračunskih pokazatelja i uključuje:
klasifikacija omjer proračunskih prihoda Ruske Federacije — ovo je grupiranje proračunskih prihoda svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije, koje se temelji na zakonodavnim aktima Ruske Federacije koji određuju izvore formiranja proračunskih prihoda svih razina. Skupine dohotka sastoje se od podskupina, članaka i podstavaka dohotka koji objedinjuju pojedine vrste dohotka prema izvorima i načinu njihova ostvarivanja. Navedene su i vrste prihoda prema razinama proračuna kojima se pripisuju.
Proračunski prihodi, uključeni u proračunski sustav Ruske Federacije, formiraju se na teret poreznih prihoda, neporeznih prihoda, besplatnih transfera. Pritom se prihodi ciljnih proračunskih fondova kao vrsta proračunskih prihoda posebno uzimaju u obzir u sastavu proračunskih prihoda.
Proučavanje proračunskih prihoda podrazumijeva prije svega upoznavanje njihovih unutarnjih i vanjskih materijalnih izvora.
Glavna uloga pripada interni izvori : nacionalno bogatstvo, bruto domaći proizvod(BDP), nacionalni dohodak.
Vanjski izvori — prihodi vezani uz gospodarsku djelatnost s inozemstvom.
Glavni materijalni izvor prihoda države je BDP. Državni prihodi prije svega nastaju u procesu preraspodjele BDP-a. Preraspodjela ide preko državnog proračuna i drugih poveznica financijski sustav: izvanproračunski fondovi, osiguranje i dr. Najvažniji instrumenti redistribucije su porezi. Porezni primici po 80 — 90% čini državni proračun.
porezni prihod — ovi su osigurani porezno zakonodavstvo Savezni, regionalni i lokalni porezi i pristojbe Ruske Federacije, kao i kazne i kazne. Prihodi proračuna u ovom dijelu uzimaju u obzir odobrene porezne olakšice, odgode i obročne uplate poreza i drugih obveznih plaćanja.
Porezni prihodi u obliku primitaka u proračun dijele se na fiksni i regulatorni prihod.
- Fiksni dohodak — prihode koji su u cijelosti ili u čvrsto određenom udjelu na trajnoj ili dugoročnoj osnovi na propisani način primaju odgovarajući proračun.
- Regulatorni prihod — prihodi koji, radi uravnoteženja prihoda i rashoda, idu u odgovarajući proračun u obliku postotnih odbitaka od poreza ili drugih plaćanja u skladu s normama odobrenim na propisan način za sljedeću financijsku godinu.
Stope odbitaka utvrđuju se zakonom o proračunu te razine proračunskog sustava Ruske Federacije, koji prenosi regulatorne prihode, ili zakonom o proračunu te razine proračunskog sustava Ruske Federacije, koji raspodjeljuje regulatorne prihode koji su mu preneseni iz proračuna druge razine.
Pri raspodjeli poreznih prihoda po razinama proračunskog sustava, porezni prihodi proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u pravilu bi trebali biti najmanje 50% iznosa prihoda. konsolidirani proračun Ruska Federacija.
Porezi obavljaju dvije funkcije: fiskalnu i poticajnu, od kojih svaka pokazuje unutarnji sadržaj, znakove i značajke ove financijske kategorije.
Fiskalna funkcija - osnovni, karakterističan u početku za sve države. Uz njegovu pomoć, državna sredstva sredstava, tj. materijalnih uvjeta za život države. Ova funkcija pruža stvarnu mogućnost preraspodjele dijela vrijednosti nacionalnog dohotka u korist najslabije imućnih slojeva društva.
Stimulirajuća funkcija Očituje se u činjenici da porezi, kao aktivni element redistribucijskih procesa, ozbiljno utječu na reprodukciju, potičući ili sputavajući njezin tempo, jačajući ili slabeći akumulaciju kapitala, šireći ili smanjujući efektivnu potražnju stanovništva. Ova je funkcija neodvojiva od fiskalne i s njom je usko povezana.
Grupi porezni prihod(1 00 00000 00 0000 000) obuhvaća osobito sljedeće podskupine: 1 01 00000 00 0000 000 - "Porezi na dohodak, dohodak"; 1 01 01000 00 0000 110 - "Porez na dobit"; 1 02 00000 00 0000 - "Porezi i doprinosi za socijalne potrebe"; 1 02 01000 00 0000 110 - "Sama socijalni porez" itd. 8 Pokazatelj poreznih prihoda uključuje sve vrste poreza naplaćenih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i naknadama.
Neporezni prihod kombinirati nepovratnu naknadu i besplatna primanja, uključujući:
- prihodi od imovine koja je u državnom i općinskom vlasništvu ili od djelatnosti državnog i općinske organizacije (1 11 00000 00 0000 000);
- prihodi od vanjske gospodarske djelatnosti (1 10 00000 00 0000 000) itd.
U neporezne prihode također spadaju:
- plaćanja za korištenje prirodnih resursa (1 12 00000 00 0000 000);
- prihod od kafilerije plaćene usluge i naknada državnih troškova (1 13 00000 00 0000 000);
- prihod od prodaje materijalne i nematerijalne imovine (1 14 00000 00 0000 000);
- ciljani odbici od sveruskih državnih lutrija (3 04 01000 01 0000 180) itd.
Besplatni transferi razvrstavaju se prema izvoru primitka: od nerezidenata; proračuni drugih razina; državni izvanproračunski prihodi; vladine organizacije; nadnacionalne organizacije; sredstva prenesena u ciljne proračunske fondove; drugi besplatni transferi.
U prihode proračuna mogu se uračunati i besplatni transferi za međusobne obračune. Pod, ispod međusobni obračuni odnosi se na operacije prijenosa sredstava između proračuna različitih razina proračunskog sustava Ruske Federacije, povezane s promjenama u poreznom i proračunskom zakonodavstvu Ruske Federacije, prijenos ovlasti za financiranje troškova ili prijenos prihoda, operacije na kojima su obavljene nakon usvajanja zakona o proračunu.
Prihodi ciljanih proračunskih sredstava formiraju se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na teret dohotka posebne namjene ili na način ciljanih odbitaka od određenih vrsta dohotka po stopama utvrđenim poreznim zakonodavstvom Ruske Federacije, a raspodjeljuju se između saveznih i sredstva teritorijalnog ciljanog proračuna prema standardima utvrđenim zakonom o federalnom proračunu za narednu financijsku godinu. Takvi prihodi grupirani su po vrstama ciljnih proračunskih sredstava.
Prihodi u obliku financijske pomoći i proračunskih zajmova primljene iz proračuna drugih razina proračunskog sustava Ruske Federacije. Financijska pomoć iz proračuna drugih razina proračunskog sustava Ruske Federacije u obliku potpore, subvencije i potporeuradi sam ili drugog neopozivog i besplatnog prijenosa sredstava obračunava se u prihodima proračuna koji je primatelj tih sredstava.
odobri - bespovratna novčana naknada koja se iz državnog proračuna daje organizacijama, poduzećima, lokalnim vlastima, pojedincima za pokriće gubitaka, naknadu gubitaka, uravnoteženje lokalnih proračuna i druge svrhe.
Subvencija — ciljani dodatak, vrsta državne pomoći lokalnim vlastima ili sektorima gospodarstva za rješavanje određenih problema. U slučaju kršenja uvjeta dodjele subvencija podliježe povratu.
Subvencija - bespovratna pomoć u obliku novčanih naknada ili u naravi, koja se daje lokalnim vlastima, pravnim i fizičkim osobama, drugim državama. Postoje izravne i neizravne potpore koje se ostvaruju na teret državnog proračuna ili posebnih fondova.
novčane kazne podliježu prijenosu u lokalne proračune na mjestu tijela ili službenika koji je donio odluku o izricanju novčane kazne, osim ako nije drugačije propisano zakonodavstvom Ruske Federacije.
Zbrojevi konfiskacije, obeštećenje i druga sredstva koja su prisilno oduzeta u državne prihode uračunavaju se u prihode proračuna u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i sudskim odlukama.
Upute proračunska potrošnja klasificiraju se prema tri glavna principa: funkcionalnom, ekonomskom i odjelnom.
Funkcionalna klasifikacija rashoda proračuna Ruske Federacije predstavlja grupiranje rashoda proračuna svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije i odražava smjer proračunskih sredstava za provedbu glavnih funkcija države. Prva razina ove klasifikacije rashoda su odjeljci.
Na primjer, odjeljak 01 - "Nacionalna pitanja"; 06 - "Zaštita okoliša"; 07 - "Obrazovanje"; 08 – „Kultura, kinematografija i mediji“; 09 - "Zdravstvo i sport" i dr.
Sekcije se sastoje od pododjeljci, kojim se utvrđuje usmjeravanje proračunskih sredstava za provedbu državnih poslova u određenom području, što čini drugu razinu klasifikacije.
Na primjer, odjeljak 08 - "Kultura, kinematografija i mediji": pododjel 01 - "Kultura" (0801); podsektor 02 - "Kinematografija" (0802); pododjeljak 03 - "Televizijsko i radijsko emitiranje" (0803) i dr.
Treća razina funkcionalne klasifikacije proračunskih rashoda Ruske Federacije je ciljani članci, koji odražava financiranje proračunskih rashoda u određenim područjima djelovanja glavnih upravitelja proračunskih sredstava unutar pododjeljaka funkcionalne klasifikacije rashoda proračuna Ruske Federacije.
Vrste troškovačine četvrtu razinu ove klasifikacije, detaljiziraju smjerove financiranja rashoda ovih proračuna unutar ciljnih stavki.
Ekonomska klasifikacija proračunskih rashoda Ruske Federacije — grupiranje rashoda proračuna svih razina prema njihovom ekonomskom sadržaju, odražavajući vrste financijske transakcije, uz pomoć kojih država obavlja svoje funkcije kako unutar zemlje tako i u odnosima s drugim državama. Ova se klasifikacija sastoji od sljedećih kategorija: tekući troškovi, kapitalni izdaci i pružanje proračunske pozajmice(proračunski zajmovi) bez otplate. Ove kategorije su dalje podijeljene u pet razina: grupa, podskupina, stavka, podstavka, stavka rashoda.
Tekući rashodi proračuna predstavljaju dio rashoda proračuna kojim se osigurava tekuće djelovanje tijela javne vlasti, te lokalne samouprave, proračunskih institucija, davanje državne potpore drugim proračunima i pojedinim sektorima gospodarstva u obliku dotacija, potpora i subvencija za tekuće djelovanje. .
Kapitalni rashodi proračuna - to je dio proračunskih rashoda koji osigurava inovativne i investicijska aktivnost. To uključuje rashode namijenjene ulaganjima u postojeće ili novoosnovane pravne osobe sukladno odobrenom investicijskom programu, sredstva osigurana kao proračunski zajmovi za investicijske svrhe pravnim osobama, izdatke za provođenje remont i drugi troškovi povezani s proširenom reprodukcijom, tijekom koje se stvara ili povećava imovina u vlasništvu saveza, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općina.
Resorna klasifikacija rashoda saveznog proračuna — grupiranje rashoda saveznog proračuna, koje odražava raspodjelu proračunskih sredstava među glavnim upraviteljima sredstava saveznog proračuna s daljnjim detaljima proračuna određenog saveznog izvršnog tijela ili drugih primatelja sredstava saveznog proračuna prema ciljanim stavkama i vrstama rashoda (tj. sukladno ciljevima i zadacima koje obavljaju) . Popis glavnih upravitelja sredstava potonjeg odobrava se u strukturi resorne klasifikacije njegovih rashoda saveznim zakonom o saveznom proračunu za odgovarajuću financijsku godinu.
Resorna klasifikacija proračunskih rashoda subjekata RF je grupiranje rashoda proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, odražava raspodjelu proračunskih odobrenih sredstava među glavnim upraviteljima njihovih proračunskih sredstava u skladu s organizacijom sustava izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. a odobravaju ga njihova zakonodavna (predstavnička) tijela. Odobrava se resorna klasifikacija lokalnih proračuna pravni akti lokalna vlast.
Elementi funkcionalne, ekonomske i resorne klasifikacije međusobno su povezani u jedinstvenu strukturu.
Klasifikacija izvora domaćeg financiranja defi RF proračunske ponude je grupiranje posuđeni novac, koje je privukla Vlada Ruske Federacije, izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalna samouprava za financiranje deficita odgovarajućih proračuna.
Klasifikacija izvora vanjskog financiranja deficita saveznog proračuna i proračuna subjekata Ruske Federacije — ovo je skup posuđenih sredstava koje je privukla Vlada Ruske Federacije i izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za financiranje deficita odgovarajućih proračuna.
Klasifikacija vrsta državnih unutarnjih dugova Ruske Federacije, subjekti Ruske Federacije, vrste općinski dug je skupina dužničkih obveza Vlade Ruske Federacije, izvršnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti.
Klasifikacija vrsta državnog vanjskog duga Ruske Federacije i sastavni entiteti Ruske Federacije, kao i državna vanjska imovina Ruske Federacije predstavlja skupinu vanjskih dužničkih obveza države u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Proračunska klasifikacija je dokument koji ne samo da obavlja najvažnije organizacijske funkcije i omogućuje vam konsolidaciju proračuna svih razina proračunskog sustava u jedinstveni konsolidirani proračun Ruske Federacije, već je i od velikog gospodarskog značaja.
3. Proračunski proces
3.1. Sadržaj i sudionici proračunskog procesa
Proračunski proces je najvažniji sastavni dio proračunski uređaj. Općenito, predstavlja djelovanje subjekata društva regulirano pravnim normama u formiranju, razmatranju, odobravanju i izvršenju proračuna.
Proračunski proces je složeni višestrani mehanizam društveno-ekonomskog djelovanja pojedinaca, pravnih osoba i države. Sadržaj proračunskog procesa temelji se na načelima proračunske strukture i proračunskim pravima različitih razina vlasti.
Proračunski proces uključuje sljedeće četiri faze proračunske aktivnosti u nizu:
1) formiranje nacrta proračuna;
2) razmatranje proračuna;
3) usvajanje proračuna;
4) izvršenje proračuna.
Prema važećem zakonodavstvu, upravljanje oblikovanjem i izvršenjem proračuna je funkcija izvršne vlasti, a razmatranje i odobravanje je funkcija predstavničkih tijela. Ti se procesi provode u bliskoj suradnji obje grane vlasti. Kontrola nad izvršenjem proračuna najvećim je dijelom u nadležnosti izvršnih tijela. Glavne odredbe za pripremu, razmatranje, odobravanje i izvršenje saveznog proračuna utvrđuje Savezna skupština Ruske Federacije, a posebne rokove i obrasce proračunsko izvješćivanje- Ministarstvo financija Ruske Federacije.
Proračunski proces rješava sljedeće zadatke:
- maksimalno utvrđivanje materijalnih i financijskih rezervi;
- utvrđivanje proračunskih prihoda za pojedine poreze i druga plaćanja, kao i njihov ukupni obujam;
- utvrđivanje proračunskih izdataka za namijenjena namjena, kao i njihov ukupni volumen;
- provođenje proračunske regulacije radi uravnoteženja proračuna različitih razina;
- jačanje nadzora nad financijskim poslovanjem pravnih osoba i prihodima građana;
- automatizacija procesa izrade i izvršenja proračuna.
S vremenom se proračunski proces razvija odozgo prema dolje, od federalnog do lokalnog. Takav sustav je zbog raznolikosti oblika vlasništva, nemogućnosti planiranog razvoja nacionalnog gospodarstva, kao i prirode formiranja fiksnog i regulatornog dohotka, subvencija i subvencija.
Trajanje proračunskog procesa u odnosu na savezni proračun Ruske Federacije (od obraćanja predsjednika Ruske Federacije do Saveznog zakona o izvršenju proračuna) je više od tri godine: formiranje, razmatranje i odobrenje - 10 mjeseci, izvršenje - 1 godina, izrada i odobravanje izvješća o izvršenju proračuna - do 1, 5 godina. Dapače, može biti i veći zbog predradnje na rješavanju raznih problema formiranja, odobravanja i izvršenja proračuna. Trajanje proračunskog razdoblja teritorijalnih proračuna u pravilu je kraće.
igra važnu ulogu u procesu proračuna. formiranje proračuna. Prolazi kroz dvije faze: organizaciju i proračun.
Organizacija proračunski proces uključuje:
- definiranje subjekata (sudionika) proračunskog procesa i njihovih ovlasti;
- definicija objekta ( Gotovina teče i sredstva) proračunski proces;
- izrada planova za formiranje proračunskog procesa u cjelini i njegovih pojedinih sastavnica.
Svi subjekti zemlje (fizičke, pravne osobe, državne strukture), kao i niz inozemnih subjekata. Mogu se uvjetno podijeliti u dvije skupine: pasivne i aktivne. Pasivni članovi— davatelji proračunskih sredstava (fizičkih i zakonski porezni obveznici, vjerovnici i dr.) i krajnji potrošači sredstava (fizičke i pravne osobe).
skupina aktivnih sudionika proračunski proces oblikuju tijela s proračunskim ovlastima. To uključuje predsjednika Ruske Federacije, državna tijela, financijsku, monetarnu regulaciju, državnu i općinsku financijska kontrola, državni izvanproračunski fondovi. Svako tijelo ima svoje zadatke i djeluje u okviru dodijeljenih ovlasti.
Proračunske ovlasti sudionika u proračunskom postupku su sljedeće:
- Predsjednik Ruske Federacije utvrđuje temelje proračunske politike i općih smjernica.
- Predstavnička (zakonodavna) tijela razmatraju i odobravaju proračune i izvješća o njihovom izvršenju, provode nadzor nad izvršenjem proračuna, formiraju i utvrđuju pravni položaj kontrolnih tijela te ostvaruju druge ovlasti.
- Izvršna tijela provode pripremu nacrta proračuna, izvršenje proračuna, proračunska kontrola, podnijeti izvješće o izvršenju proračuna.
- Banka Rusije odgovorna je za:
- razvoj i podnošenje, zajedno s Vladom Ruske Federacije, na razmatranje Državnoj dumi Savezne skupštine Ruske Federacije glavnih pravaca monetarne politike;
- vođenje proračunskih računa;
- obavljanje funkcije generalnog agenta za državne vrijednosne papire.
- Kreditne organizacije obavljaju zasebne poslove s proračunskim sredstvima. Njima, kao sudionicima proračunskog procesa, povjereno je obavljanje dvaju zadataka: poslovi povratnog osiguranja proračunskih sredstava i osiguranje funkcija Banke Rusije tamo gdje ih ona ne može obavljati.
- Kontrolna tijela zakonodavne (predstavničke) vlasti na svim razinama provode:
- nadzor nad izvršenjem proračuna nadležnih razina i proračuna državnih izvanproračunskih fondova;
- pregled nacrta proračuna, saveznih i regionalnih ciljnih programa i drugih normativnih akata proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, akata lokalnih vlasti.
- U izvršavanju odgovarajućeg proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova kontrolna tijela izvršne vlasti provode prethodni, tekući i naknadni nadzor.
Važno mjesto u organizaciji proračunskog procesa ima jasno definiranje upravitelja i primatelja proračunskih sredstava. Razlikovati glavne upravitelje saveznog, područnih i lokalnih proračuna, jednostavno upravitelje i primatelje proračunskih sredstava.
Upravitelj proračuna - To je tijelo koje raspoređuje proračunska sredstva primateljima sredstava.
Primatelj proračunskih sredstava— državna organizacija ili druga organizacija koja ima pravo primati proračunska sredstva.
3.2. Izrada nacrta proračuna
Izrada proračuna - ovo je početna faza proračunskog procesa, uključujući rješavanje pitanja kao što su:
- obujam proračuna;
- porez i novčano-kreditna politika za nadolazeću godinu;
- glavni pravci, sredstva i metode pokrića proračunskog deficita;
- raspodjela rashoda između karika proračunskog sustava.
Izrada federalnog proračuna temelji se na:
- o obraćanju predsjednika Ruske Federacije o proračunu;
- perspektivni financijski plan;
- prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za sljedeću godinu;
- izvješće o izvršenju federalnog proračuna u izvještajnoj godini i glavnim pokazateljima očekivanog izvršenja federalnog proračuna u tekućoj godini;
- izvješće o izvršenju federalnog proračuna u izvještajnoj godini i pokazatelje očekivanog izvršenja federalnog proračuna u tekućoj godini;
- izvješća o rezultatima i glavnim aktivnostima subjekata proračunskog planiranja;
- nacrt saveznih zakona o izmjenama i dopunama zakonodavstva Ruske Federacije o porezima i naknadama;
- registar rashodnih obveza Ruske Federacije i promjene koje se planiraju unijeti u njega u vezi s nacrtima regulatornih pravnih akata koji određuju rashodne obveze Ruske Federacije.
Početni makroekonomski pokazatelji za izradu proračuna su:
- obujam BDP-a za iduću financijsku godinu i stopu rasta BDP-a u sljedećoj financijskoj godini;
- stopa inflacije (stopa rasta cijena).
Izravna izrada proračuna provodi: Ministarstvo financija Ruske Federacije; njegov teritorijalna tijela u subjektima Ruske Federacije; lokalna vlast.
U isto vrijeme za iduću godinu sastavljaju se:
- predviđanje konsolidiranog proračuna dotičnog područja za sljedeću financijsku godinu;
- ciljani investicijski program za godinu dana;
- plan gospodarskog razvoja;
- struktura državnog ili općinskog duga;
- program unutarnjeg i vanjskog zaduživanja za iduću financijsku godinu za pokriće proračunskog manjka;
- procjena proračunskih gubitaka od poreznih poticaja;
- ocjena izvršenja proračuna za tekuću godinu.
Razvoj uključuje sljedeće korake:
- izrada predviđanja gospodarskog razvoja Ruske Federacije i izrada konsolidiranih financijskih bilanci;
- sastavljanje i objava predsjedničke poruke;
- izrada nacrta zakona o proračunima;
- podnošenje paketa dokumenata zakonodavnim tijelima. Izradu nacrta proračuna provodi Ministarstvo financija Ruske Federacije, financijske vlasti subjekti Ruske Federacije i općine.
Pripremi proračuna prethodi izrada prognoze društveno-ekonomskog razvoja, glavnih smjernica proračuna i porezna politika, prognoza konsolidirane financijske bilance, plan razvoja državnog ili općinskog sektora gospodarstva. Na temelju tih dokumenata priprema se proračunska poruka predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini, u kojoj se utvrđuju temelji proračunske politike. Kao glavne metode proračunskog planiranja koriste se bilančna, programsko-ciljana, normativna, ekonomska i matematička metoda.
Prognoza društveno-ekonomskog razvoja teritorij razvija se na temelju podataka o društveno-ekonomskom razvoju za posljed izvještajno razdoblje, prognoza društveno-gospodarskog razvoja do kraja bazne godine (od 1. siječnja do 31. prosinca) i kretanja razvoja gospodarstva i društvene sfere za plansku godinu i prethodi izradi proračuna.
Na temelju prognoze, a obećavajući financijskiplan, koji sadrži proračunske projekcije za prikupljanje prihoda, zaduživanje i financiranje većih rashoda. Razvijen je za informiranje zakonodavca o srednjoročnim trendovima u razvoju gospodarstva i socijalne sfere; prognoziranje financijske implikacije razvijene reforme, programi, zakoni; praćenje negativnih dugoročnih trendova i pravodobno poduzimanje odgovarajućih mjera.
Bilanca financijskih sredstava predstavlja ravnotežu svih prihoda i rashoda Ruske Federacije, subjekata Ruske Federacije, općina i organizacija. Formira se na temelju izvještajnog stanja financijskih sredstava za prethodnu godinu i temelj je za proračun.
Plan razvoja državnog ili općinskog sektora gospodarstvaMickey uključuje:
- popis i zbirni plan financijskih i gospodarskih aktivnosti saveznih državnih poduzeća, državnih ili općinskih jedinstvenih poduzeća;
- program privatizacije i stjecanja imovine u državnom ili općinskom vlasništvu;
- podatak o maksimalnom broju zaposlenih za glavne upravitelje proračunskih sredstava.
Pri izradi proračuna posebno su važni dugoročni ciljani programi. Izrađuju ih izvršne vlasti u skladu s prognozama društveno-ekonomskog razvoja. Dugoročni ciljni program sadrži:
- Studija izvodljivosti;
- predviđanje očekivanih socioekonomskih (ekoloških) rezultata provedbe programa;
- ime kupca programa;
- podaci o obujmovima i izvorima financiranja po godinama;
- druge dokumente i materijale potrebne za odobrenje.
U nacrtu proračuna navode se glavne karakteristike proračuna: obujam prihoda, obujam rashoda, deficit (suficit), kao i niz drugih pokazatelja.
Uz prijedlog proračuna za sljedeću godinu prilažu se različiti dokumenti i materijali predviđeni proračunskim zakonodavstvom. Nacrt proračuna posebno definira:
- Obujam rashoda i prihoda federalnog proračuna.
- Opseg deficita saveznog proračuna.
- Smjerovi i obujmi korištenja sredstava iz Stabilizacijskog fonda Ruske Federacije koji prelaze minimalnu razinu utvrđenu Zakonom o proračunu Ruske Federacije.
- Dodjela izvora prihoda saveznog proračuna administratorima; financiranje deficita federalnog proračuna.
- Standardi za odbitke saveznom proračunu savezni porezi i naknade, neporezni prihodi.
- Obim primitaka prihoda u saveznom proračunu na glavnim izvorima.
- Raspodjela rashoda saveznog proračuna po odjeljcima, pododjeljcima, ciljnim stavkama, vrstama funkcionalne klasifikacije rashoda proračuna RF.
- Resorna struktura rashoda saveznog proračuna.
- Popis i obujam financiranja ciljnih programa.
- Raspodjela državnih ulaganja za provedbu federalnog ciljanog investicijskog programa; troškovi provedbe međudržavnih sporazuma unutar ZND-a; međuproračunski transferi konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.
- Ključni pokazatelji Državnog obrambenog poretka.
- Iznos duga stranih država po kreditima koje daje Vlada bivši SSSR i Vlada Ruske Federacije, od 1. siječnja tekuće godine.
- Gornja granica državnog vanjskog i unutarnjeg duga Ruske Federacije od 1. siječnja godine koja slijedi iduće godine.
- Program državnih unutarnjih, vanjskih zaduživanja Ruske Federacije; davanje državnih zajmova Ruske Federacije stranim državama, njihovim pravnim osobama.
3.3. Postupak razmatranja i odobravanja proračuna
Formiranje saveznog proračuna počinje 10 mjeseci prije početka sljedeće godine i provodi se u skladu s proračunskom politikom Ruske Federacije, definiranom u Poruci o proračunu predsjednika Ruske Federacije. Postupak i uvjete za izradu nacrta federalnog proračuna utvrđuje Vlada Ruske Federacije.
Razmatranje i odobrenje proračuna provode predstavničke vlasti. Podnošenje nacrta saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću godinu Državnoj dumi provodi Vlada Ruske Federacije najkasnije do 29. kolovoza tekuće godine.
Državna duma razmatra prijedlog zakona o saveznom proračunu u četiri čitanja.
NA prvo čitanje , u roku od 30 dana od dana podnošenja, Državna duma:
a) čuje:
- izvješće Vlade Ruske Federacije;
- suizvješća Odbora za proračun i drugog profilnog odbora nadležnog za razmatranje predmeta prvog čitanja;
- Izvješće predsjednika Naknada za brojanje RF;
b) prihvati ili odbije navedeni račun.
Kada prihvaćanje Državna duma nacrta saveznog proračuna za sljedeću godinu, u prvom čitanju, odobrava glavne karakteristike saveznog proračuna, dok Državna duma nema pravo povećati prihode i deficit saveznog proračuna ako te promjene nemaju pozitivan zaključak Vlade Ruske Federacije.
Kada odstupanja prijedlog zakona Državne dume može:
- podnijeti nacrt zakona o federalnom proračunu komisiji za mirenje radi razjašnjenja glavnih obilježja federalnog proračuna;
- vratiti prijedlog zakona Vladi Ruske Federacije na reviziju;
- postaviti pitanje povjerenja Vladi Ruske Federacije.
Kada vraćanje prijedloga zakona o federalnom proračunu na doradu Vlada Ruske Federacije:
- u roku od 20 dana dovršava navedeni prijedlog zakona, uzimajući u obzir prijedloge i preporuke navedene u zaključcima Odbora za proračun i Odbora Državne dume za ekonomsku politiku;
- podnosi revidirani nacrt zakona na ponovno razmatranje Državnoj dumi u prvom čitanju.
Kada ostavka Vlade Ruske Federacije u vezi s odbijanjem nacrta saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu, novoformirana Vlada Ruske Federacije podnosi novu verziju nacrta saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu najkasnije do 30. dana nakon formiranja.
Na temelju rezultata razmatranja u prvom čitanju nacrta saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu, donosi se rezolucija Državne dume o usvajanju nacrta u prvom čitanju i njegovim glavnim karakteristikama.
U drugo čitanje Nacrt saveznog zakona o saveznom proračunu za narednu financijsku godinu:
- subjekti prava zakonodavne inicijative podnose Odboru za proračun izmjene i dopune rashoda saveznog proračuna prema odjeljcima funkcionalne klasifikacije rashoda proračuna Ruske Federacije;
- Državna duma odobrava rashode saveznog proračuna prema odjeljcima funkcionalne klasifikacije rashoda proračuna RF u granicama ukupnog obujma rashoda saveznog proračuna odobrenih u prvom čitanju; veličina Federalni fond financijska potpora subjekata Ruske Federacije.
Na temelju rezultata razmatranja u drugom čitanju nacrta saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu, Državna duma usvaja rezoluciju o usvajanju u drugom čitanju nacrta saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu. financijsku godinu i o raspodjeli rashoda saveznog proračuna za sljedeću financijsku godinu po dijelovima funkcionalne klasifikacije proračunskih rashoda RF.
U slučaju odbijanja u drugom čitanju nacrta saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu, Državna duma podnosi navedeni nacrt zakona komisiji za mirenje.
NA treće čitanje Nacrta saveznog zakona o federalnom proračunu za godinu odobravaju se:
- rashodi saveznog proračuna po pododsjecima funkcionalne klasifikacije rashoda proračuna Ruske Federacije i po glavnim upraviteljima sredstava saveznog proračuna za sve četiri razine funkcionalne klasifikacije rashoda proračuna Ruske Federacije;
- glavni pokazatelji Državnog obrambenog poretka;
- rashodi saveznog proračuna za financiranje saveznih ciljanih programa; Federalni ciljani investicijski program za sljedeću godinu u granicama izdataka odobrenih u drugom čitanju po dijelovima federalnog proračuna; programi za davanje jamstava Vlade Ruske Federacije za godinu dana; programe za osiguranje sredstava saveznog proračuna na temelju povrata za svaku vrstu rashoda;
- programi državnog vanjskog zaduživanja Ruske Federacije za godinu dana; unutarnje zaduživanje Ruske Federacije; davanje državnih zajmova Ruske Federacije stranim državama za sljedeću financijsku godinu;
- popis zakonskih akata čiji se učinak ukida ili obustavlja za sljedeću financijsku godinu zbog činjenice da u proračunu nisu osigurana sredstva za njihovu provedbu.
NA četvrto čitanje nacrt saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu, Državna duma razmatra prijedlog zakona u cjelini; njegove izmjene i dopune nisu dopuštene.
Savezni zakon o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu koji je usvojila Državna duma podnosi se Vijeću Federacije u roku od 5 dana od dana usvajanja, koje mora razmotriti savezni zakon o saveznom proračunu u roku od 14 dana od dana podnošenja. od strane Državne dume.
Prava Vijeća Federacije u smislu zakona o proračunu nešto su manja od prava Državne dume, a njegove izmjene zahtijevaju odobrenje Državne dume, koja može odbiti te izmjene.
Nacrt saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu koji je odobrilo Vijeće Federacije šalje se predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje u roku od 5 dana od dana odobrenja.
Zakon o proračunu stupa na snagu nakon što ga potpiše predsjednik Ruske Federacije od dana službene objave u medijima.
Ako predsjednik Ruske Federacije odbije nacrt saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu, navedeni zakon se podnosi komisiji za mirenje, u čijem je sastavu i predstavnik predsjednika Ruske Federacije, radi prevladavanja nesuglasica koje nastao.
Ako savezni zakon o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu ne stupi na snagu prije početka sljedeće financijske godine, ako ga Državna duma ne usvoji prije 15. prosinca tekuće godine, a također i ako ne stupi na snagu iz drugih razloga prije 1. siječnja sljedeće godine, Državna duma može usvojiti savezni zakon o financiranju rashoda iz saveznog proračuna u 1. tromjesečju sljedeće financijske godine.
U tom slučaju savezna tijela izvršne vlasti troše sredstva federalnog proračuna u skladu s tim saveznim zakonom.
3.4. Kontrola proračuna
Izvršenje proračuna - posljednja, glavna i najodgovornija faza proračunskog procesa, koja izražava provedbu glavnog financijskog plana pojedine državno-upravne ili teritorijalne jedinice. Njegova je svrha osigurati dostatna sredstva za vladine aktivnosti, prema proračunu, na temelju pravodobnog i potpunog primitka prihoda.
Prilikom proračuna rješavaju se sljedeći zadaci:
- osiguranje akumulacije planiranih proračunskih prihoda;
- pravovremeno i potpuno financiranje državnih događaja;
- nadzor nad poštivanjem financijske discipline;
- računovodstvo i izvješćivanje o izvršenju proračuna.
Ako u prve tri faze proračunskog procesa glavni posao obavljaju isključivo javne službe, onda u posljednjoj, četvrtoj, sva ministarstva, odjeli i veliki broj raznih organizacija koje su na bilo koji način povezane s kretanjem javnih službi sredstva sudjeluju. Radom rukovode izvršna tijela državne vlasti, uprave subjekata i lokalnih administrativno-teritorijalnih jedinica. U svom djelovanju rukovode se Ustavom države, kao i važećim zakonodavstvom o građanskim, financijskim, proračunskim, poreznim, kaznenim i drugim pitanjima. Njime se utvrđuju prava, dužnosti i odgovornosti u okviru izvršenja proračuna.
Izvršavanje proračuna prema zadaćama obuhvaća: izvršavanje prihodovnog i rashodnog dijela proračuna; kontrola primitaka i izdataka proračuna; računovodstvo i izvješćivanje o izvršenju proračuna.
Izvršenje proračuna odvija se u skladu s organizacijskim planovima, kojima se definiraju aktivnosti primitaka odnosno izdataka, rokovi izvršenja i nositelji (službenici).
U Ruskoj Federaciji je uspostavljen blagajničko izvršenje proračuna. Svi proračuni Ruske Federacije izvršavaju se prema načelu jedinstva blagajne, što znači obračun proračunskih prihoda, privlačenje i otplatu izvora financiranja proračunskog deficita i izvršenje rashoda s jednog proračunskog računa. U skladu s tim načelom, izvršna tijela su blagajnici upravitelja i primatelja proračunskih sredstava i vrše plaćanja na teret proračunskih sredstava u ime i za račun proračunskih institucija.
Izvršenje proračuna prihoda osigurava:
- prijenos i odobravanje prihoda na jedinstveni proračunski račun; raspodjela u skladu s odobrenim proračunom regulatornih prihoda;
- povrat više uplaćenih iznosa prihoda u proračun;
- računovodstvo proračunskih prihoda i sastavljanje izvješća o prihodima pripadajućeg proračuna.
Svi prihodi knjiže se u korist posebnih prihoda proračuna. Ispravnost obračuna i pravodobnost plaćanja kontroliraju nadležne službe. Prihod nije uključen u Postavi vrijeme ili neisplaćeni u cijelosti, naplaćuju se prisilno. Za zakašnjelo plaćanje i netočan obračun poreza primjenjuju se sankcije (penali, penali, novčane kazne).
Izvršenje rashoda proračuna provode ovlaštena izvršna tijela na temelju popis proračuna– dokument o tromjesečnoj raspodjeli proračunskih izdataka između primatelja proračunskih sredstava — a sastoji se od autorizacije i financiranja.
Autorizacija se sastoji od sljedećih koraka:
- izrada i odobravanje rasporeda proračuna;
- odobravanje i priopćavanje podataka o veličini, procjenama i ograničenjima proračunskih izdvajanja upraviteljima i primateljima sredstava;
- prihvaćanje novčane obveze primateljima. Financiranje se sastoji u korištenju proračunskih sredstava.
Svi prihodi i rashodi proračuna podliježu obveznom računovodstvu koje vode tijela koja izvršavaju proračun. Na temelju svega proračunske organizacije, izvršna financijska tijela sastavljaju izvješća. Izvještavanje o izvršenju proračuna može biti operativno, tromjesečno, polugodišnje i godišnje. Prikupljanje, sastavljanje, sastavljanje i prezentaciju izvješća provodi ovlašteno izvršno tijelo. Izvješća o izvršenju proračuna dostavljaju se predstavničkim i kontrolnim tijelima. Godišnje izvješće pregledava Računska komora i odobrava ga Savezna skupština Ruske Federacije.
zaključke
Dakle, tema razmatra pojam proračuna, otkriva njegovu društveno-ekonomsku bit, koja se očituje kroz glavne funkcije. Razotkriva se koncept proračunskog sustava i proračunskog uređaja. Utvrđuju se temeljna načela na kojima se gradi proračunski sustav.
Također razmatra proračunsku klasifikaciju koja djeluje u skladu s Zakonom o proračunu i uključuje:
- klasifikacija proračunskih prihoda Ruske Federacije;
- funkcionalna klasifikacija rashoda proračuna RF;
- ekonomska klasifikacija troškovi proračuna Ruske Federacije;
- klasifikacija izvora unutarnjeg financiranja proračunskih deficita Ruske Federacije;
- klasifikacija izvora vanjskog financiranja deficita saveznog proračuna i proračuna subjekata Ruske Federacije;
- klasifikacija vrsta državnih unutarnjih dugova Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, vrste općinskog duga;
- klasifikacija vrsta državnih inozemnih dugova Ruske Federacije i sastavnih subjekata Ruske Federacije, kao i državna inozemna imovina Ruske Federacije;
- odjelna klasifikacija rashodi saveznog proračuna;
- struktura rashoda proračuna Ruske Federacije i općina.
Također daje detaljan opis prihoda i rashoda federalnog proračuna prema tri glavna načela:
- funkcionalan;
- ekonomski;
- odjelski.
Razmatraju se karakteristike svake od faza izrade nacrta proračuna te postupak razmatranja i donošenja proračuna za sljedeću financijsku godinu. Kao i nadzor nad izvršenjem proračuna.
Pitanja za samoispitivanje
- Kako se proračun i državni proračun definiraju u ekonomskoj literaturi?
- Koje su glavne funkcije proračuna?
- Što je proračunski uređaj?
- Što je proračunski sustav Ruske Federacije?
- Koje razine proračunskog sustava poznajete? Navedite njihove glavne karakteristike.
- Na kojim je načelima izgrađena organizacija proračunskog sustava Ruske Federacije? Ukratko ih opišite.
- Što je proračunska klasifikacija?
- Što uključuje proračunska klasifikacija u Ruskoj Federaciji?
- Koja je klasifikacija proračunskih prihoda?
- Dajte opis porezni prihod proračun.
- Opišite neporezne prihode proračuna.
- U kojim oblicima može financijska pomoć?
- Koja su osnovna načela klasifikacije proračunskih rashoda? Ukratko ih opišite.
- Što je proračunski proces? Koje su glavne faze proračunskog procesa?
- Koji su ciljevi proračunskog procesa?
- Što uključuje organizacija proračunskog procesa?
- Opišite glavne sudionike u proračunskom procesu.
- Koji su koraci uključeni u izradu prijedloga proračuna?
- Kakav je postupak pregleda i odobravanja proračuna?
- Što je kontrola proračuna?
Bibliografija
- Neshitoy A.S. Financije i kredit: udžbenik. — 2. izdanje, revidirano. i dodatni — M .: Izdavačka i trgovačka korporacija "Dashkov i Co", 2006. — 572 str.
- Financije: Udžbenik. — 2. izdanje, revidirano. i dodatni / S.A. Belozerov, S.G. Gorbushina i drugi; izd. V.V. Kovaljov. — Moskva: TK Velby, izdavačka kuća Prospekt, 2004. — 512 str.
- Financije: Udžbenik / Ured. A.G. Gryaznova, E.V. Mirkina. — M.: Financije i statistika, 2005.
- Financijski i kreditni enciklopedijski rječnik / ur. izd. A.G. Gryaznova, E.V. Mirkina. — Financije i statistika, 2005. (monografija).
- Financije i kredit: udžbenik / M.L. Dyakonova, T.M. Kovaleva, T.N. Kuzmenko i drugi; izd. prof. T.M. Kovaleva. — 2. izd. revidirano i dodatni M.: KNORUS, 2006. — 376 str.
- Fetisov V.D., Fetisova T.V. Financije i kredit. — 2. izdanje, revidirano. i dodatni — M.: UNITI-DANA, 2006. — 399 str.
verzija za ispis
Čitač
Prezentacije
Naslov prezentacije | anotacija |
Proračunski uređaj je organizacijska načela za izgradnju proračunskog sustava, njegovu strukturu, odnos proračuna koji su u njemu objedinjeni. Struktura proračuna određena je državnim ustrojstvom. Tako u federalnim državama proračunski sustav uključuje tri razine proračuna, au unitarnim državama dvije.
Proračunski sustav je kombinacija saveznog proračuna, proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (regionalni, okružni, republički, teritorijalni), lokalnih proračuna (gradski, okružni, ruralni, naseljeni) i proračuna državnih izvanproračunskih proračuna. sredstva temeljena na ekonomskim odnosima i pravnim normama.
Proračunski sustav Ruske Federacije, u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije, uključuje tri razine:
- 1. federalni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova;
- 2. proračuni subjekata Ruske Federacije i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;
- 3. lokalnih proračuna.
Prva i druga razina proračunskog sustava, sukladno Zakonu o proračunu, tumače se široko, tj. uključuju, osim izravno državnog proračuna, i proračune državnih izvanproračunskih fondova. Ukupnost proračuna odgovarajućeg teritorija s proračunima državnih izvanproračunskih fondova obično se naziva proračunom proširene vlade. Savezni proračun Ruske Federacije, zapravo, glavni je financijski plan države, kroz koji financijski izvori potrebne za njihovu kasniju preraspodjelu i korištenje za provedbu ciljeva javne politike.
Proračun subjekta Ruske Federacije (ili regionalni proračun) u Zakonu o proračunu Ruske Federacije oblik je formiranja i trošenja sredstava namijenjenih rješavanju problema i funkcija povezanih s predmetima nadležnosti subjekta Ruske Federacije. Ruska Federacija. Subjekti jurisdikcije Ruske Federacije, subjekti Ruske Federacije i zajednička jurisdikcija Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije utvrđeni su trećim poglavljem Ustava Ruske Federacije.
Druga razina proračunskog sustava, osim proračuna teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova, uključuje proračune 89 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uključujući 21 republički; 55 regionalni i regionalni proračuni; 2 proračuna federalnih gradova; 1 proračun autonomne pokrajine i 10 proračuna autonomne regije.
Lokalni proračun je oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjen osiguravanju zadaća i funkcija dodijeljenih subjektima lokalne samouprave. Pitanja od lokalnog značaja su u djelokrugu lokalne samouprave. Otvoreni popis pitanja od lokalnog značaja dan je u savezni zakon"O općim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Na području Ruske Federacije prihvaćeno je 29 tisuća lokalnih proračuna, uključujući okružne, gradske, gradske i ruralne proračune.
Konsolidirani proračun je sažetak svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije na relevantnom teritoriju. Konsolidirani proračun, koji objedinjuje sve proračunske brojke bilo kojem teritoriju, izvodi uglavnom informacijska funkcija. Za razliku od zakonski odobrenih proračuna subjekata federacije i federalnog proračuna, konsolidirani proračun nije zakon. Konsolidirani proračun Ruske Federacije uključuje savezni proračun Ruske Federacije i konsolidirane proračune subjekata Ruske Federacije. Istodobno, konsolidirani proračuni subjekata Ruske Federacije sastoje se od proračuna samog subjekta Ruske Federacije i proračuna općina koje se nalaze na području ovog subjekta Ruske Federacije.
proračun država gospodarstvo napredak
proračunski uređaj utvrđuje ustrojstvo državnog proračuna i proračunskog sustava zemlje, odnos između njegovih pojedinih karika, pravni okvir funkcioniranje proračuna uključenih u proračunski sustav, sastav i struktura proračuna, proceduralni aspekti formiranja i korištenja proračunskih sredstava i dr.
Sastavni dio proračunskog uređaja je proračunski sustav.
proračunski sustav- ovo je skup proračuna države, administrativno-teritorijalnih jedinica, neovisnih u proračunskom smislu javne institucije i fondova, utemeljenih na ekonomskim odnosima, državnom ustrojstvu i pravnim normama.
Proračunski sustav je glavna karika u financijskom sustavu države.
Temelji proračunskog uređaja određeni su oblikom državne strukture zemlje, glavnim zakonodavni akti, uloga proračuna u društvenoj reprodukciji i društvenim procesima.
Izgradnja proračunskog sustava također ovisi o obliku državnog i upravnog ustrojstva zemlje. Prema stupnju raspodjele vlasti između središta i upravno-teritorijalnih tvorevina sve se države dijele na unitarne, federalne i konfederalne.
Unitarna (jedinstvena) država - To je oblik vladavine u kojem administrativno-teritorijalne jedinice nemaju vlastitu državnost niti autonomiju. Država ima jedinstven ustav, zakone zajedničke za sve sustave i jedinstvenu vlast, centralizirano upravljanje gospodarskim, društvenim i političkim procesima u državi. Proračunski sustav unitarne države sastoji se od dvije karike - država i lokalnih proračuna.
Savezna (ujedinjena) država - ovo je oblik vladavine u kojem državne tvorevine ili upravno-teritorijalne tvorevine koje su u sastavu države imaju vlastitu državnost i imaju određenu političku samostalnost u granicama raspoređenim između njih i središta nadležnosti. proračunski sustav savezne države trodijelni i sastoji se od federalni proračun, proračuni članica federacije i lokalni proračuni.
Konfederalna (sindikalna) država - to je trajni savez suverenih država stvoren za postizanje političkih ili vojnih ciljeva. Proračun takve države formira se od doprinosa država uključenih u konfederaciju. Države članice konfederacije imaju njihov proračunski i porezni sustav.
Tijekom više od tisuću godina povijesti Rusije, njezina proračunska struktura i proračunski sustav prošli su put od kneževske riznice i sustava unitarne države do sustava koji se temelji na federalnoj državnoj strukturi. 2
3. Osnove strukture proračuna Ruske Federacije
Osnove strukture proračuna Ruske Federacije utvrđeni su Ustavom zemlje i njezinim državnim ustrojstvom kao savezne republike, čiji su subjekti Federacije republike u sastavu Ruske Federacije, krajevi, regije, autonomne regije.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije (članci 71. i 132.) i Zakonom o proračunu RF(Članak 10.) Proračunski sustav Ruske Federacije sastoji se od tri razine:
Federalni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova;
Proračuni subjekata Ruske Federacije (regionalni proračuni) i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;
lokalnih proračuna.
Proračunski sustav Ruske Federacije uključuje: savezni proračun, 21 republički proračun republika u sastavu Ruske Federacije, 55 regionalnih i regionalnih proračuna i proračun gradova Moskve i Sankt Peterburga, jedan regionalni proračun autonomne regije, 10 okružnih proračuna, autonomnih okruga i oko 29 tisuća lokalnih proračuna naselja i ruralnih proračuna).
Slika 1 ilustrira shemu konsolidiranog proračuna Ruske Federacije. 2.1.
Proračuni uključeni u proračunski sustav Ruske Federacije su neovisni i nisu uključeni jedan u drugi, odnosno proračuni sastavnih subjekata Ruske Federacije nisu uključeni u savezni proračun, a lokalni proračuni nisu uključeni u regionalne proračune. .
Načela funkcioniranja proračunskog sustava Ruska Federacija sljedeće:
Jedinstvo proračunskog sustava;
Razdvojenost prihoda i rashoda između razina proračunskog sustava;
Neovisnost proračuna različitih razina;
Cjelovitost prikaza prihoda i rashoda proračuna, proračuna državnih izvanproračunskih fondova;
Uravnoteženi proračun;
Učinkovitost i ekonomičnost korištenja proračunskih sredstava;
Opći obuhvat proračunskih rashoda;
Publicitet;
Vjerodostojnost proračuna;
Usmjerenost i ciljanost korištenja proračunskih sredstava.
1. Jedinstvo proračunskog sustava znači jedinstvo zakonskog okvira, monetarnog sustava, oblika proračunske dokumentacije, načela proračunskog procesa, sankcija za kršenje proračunskog zakonodavstva, kao i jedinstvenog postupka financiranja rashoda proračuna svih razina proračunskog sustava. , računovodstvo sredstava saveznog proračuna, regionalnih proračuna i lokalnih proračuna.
2. Razdvojenost prihoda i rashoda između razina proračunskog sustava Ruska Federacija je konsolidacija (u cijelosti ili djelomično) relevantnih vrsta prihoda i ovlasti za izradu troškova za vlasti Ruske Federacije, državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave.
3. Najvažniji je princip neovisnost svih proračuna:
1) pravo zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti i jedinica lokalne samouprave na svakoj razini proračunskog sustava da samostalno provode proračunski proces;
2) dostupnost vlastitih izvora prihoda za proračune svake razine proračunskog sustava, utvrđenih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
3) zakonodavna konsolidacija regulatornih prihoda proračuna, ovlasti za formiranje prihoda odgovarajućih proračuna;
4) pravo tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave da samostalno utvrđuju smjerove trošenja sredstava odgovarajućih proračuna;
5) pravo tijela javne vlasti i jedinice lokalne samouprave da samostalno utvrđuju izvore financiranja manjka svojih proračuna;
6) nedopuštenost povlačenja prihoda dodatno ostvarenih u provedbi zakona (odluka) o proračunu, iznosi viška prihoda nad rashodima proračuna i iznosi ušteda na rashodima proračuna.
4. Cjelovitost odraza prihoda i rashoda proračuna, proračuna državnih izvanproračunskih fondova znači da svi prihodi i rashodi proračuna, proračuna državnih izvanproračunskih fondova i drugi obvezni primici podliježu iskazu u proračunima, proračunima državnih izvanproračunskih fondova bez greške i u cijelosti. Svi državni i općinski troškovi podliježu financiranju na račun proračunskih sredstava, sredstava državnih izvanproračunskih fondova akumuliranih u proračunskom sustavu Ruske Federacije.
5. Stanje proračuna - svaki proračun mora biti uravnotežen, odnosno obujam proračunskih rashoda mora odgovarati ukupnom obujmu proračunskih prihoda i primitaka iz izvora financiranja njegova manjka.
6. Učinkovitost i ekonomičnost korištenja proračunskih sredstava znači da pri izradi i izvršavanju proračuna tijela i primatelji proračunskih sredstava trebaju polaziti od potrebe da se iznosom sredstava utvrđenim proračunom postignu željeni rezultati.
7. Ukupna pokrivenost troškova znači da svi rashodi proračuna moraju biti pokriveni ukupnim iznosom prihoda iz izvora financiranja njegova deficita.
8. Glasnost - to je obvezna objava u javnom tisku odobrenih proračuna i izvješća o njihovom izvršenju, cjelovitost prikaza informacija o tijeku izvršenja proračuna, kao i dostupnost drugih informacija odlukom zakonodavnih (predstavničkih) tijela državna vlast, lokalne samouprave; obvezna otvorenost za javnost i medije postupaka razmatranja i odlučivanja o nacrtima proračuna, uključujući i pitanja koja izazivaju neslaganje bilo unutar zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti, bilo između zakonodavnih (zastupničkih) i izvršnih tijela države. državna vlast.
9. Vjerodostojnost proračuna znači pouzdanost prognoziranih pokazatelja društveno-ekonomskog razvoja dotičnog teritorija i realan izračun proračunskih prihoda i rashoda.
10. Usmjerenost i ciljanost proračunskih sredstava - proračunska sredstva raspoređuju se na raspolaganje određenim primateljima proračunskih sredstava s naznakom njihova usmjerenja za financiranje određenih ciljeva 3 .
proračunski uređaj utvrđuje organizaciju državnog proračuna i proračunskog sustava zemlje, odnos između njegovih pojedinih karika, pravne osnove za funkcioniranje proračuna uključenih u proračunski sustav, sastav i strukturu proračuna, postupovne aspekte formiranja i korištenja proračunska sredstva itd.
Osnove strukture proračuna određene su oblikom državnog i administrativnog ustrojstva zemlje, glavnim zakonodavnim aktima koji su na snazi u njoj, ulogom proračuna u društvenoj reprodukciji i društvenim procesima. Prema stupnju raspodjele vlasti između središta i upravno-teritorijalnih tvorevina sve se države dijele na unitarne, federalne i konfederalne.
Unitarna (jedinstvena) država - To je oblik vladavine u kojem administrativno-teritorijalne jedinice nemaju vlastitu državnost niti autonomiju. Država ima jedinstven ustav, zajedničke zakone za sve sustave i jedinstvenu vlast, provodi se centralizirano upravljanje gospodarskim, društvenim i političkim procesima u državi. Proračunski sustav unitarne države sastoji se od dva dijela - državnog i lokalnih proračuna.
Savezna (ujedinjena) država - ovo je oblik vladavine u kojem državne tvorevine ili upravno-teritorijalne tvorevine koje su u sastavu države imaju vlastitu državnost i imaju određenu političku samostalnost u granicama raspoređenim između njih i središta nadležnosti. Proračunski sustav saveznih država je trostupanjski, a sastoji se od federalnog (saveznog) proračuna, proračuna članica (subjekata) federacije i lokalnih proračuna.
Konfederalna (sindikalna) država - to je trajni savez suverenih država stvoren za postizanje političkih ili vojnih ciljeva. Proračun takve države
Riža. 2.1.
formira se iz doprinosa država članica konfederacije. Države članice konfederacije imaju svoje proračunske i porezne sustave.
Tijekom više od tisuću godina povijesti Rusije, njezina proračunska struktura i proračunski sustav prošli su put od kneževske riznice i sustava unitarne države do sustava koji se temelji na federalnoj državnoj strukturi.
Glavni dio proračunske strukture Rusije, pored načela proračunskog sustava i proračunske klasifikacije, je proračunski sustav, prikazano na sl. 2 .1.
Zakon o proračunu Ruske Federacije (u daljnjem tekstu - BK RF) daje sljedeću definiciju proračunski sustav: "Na temelju gospodarskih odnosa i državnog ustroja Ruske Federacije, uređenog pravnim propisima, ukupnost federalnog proračuna, proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova ."
Proračunski sustav je glavna karika u financijskom sustavu države. Proračunski sustav Ruske Federacije treba dodatno poboljšati. Primjerice, ne regulira probleme međuproračunskih odnosa. Za izgradnju proračunskog sustava Ruske Federacije od velike je važnosti poštivanje načela njegove organizacije.
Proračunski sustav Rusije: rezultati njegovog razvoja i načini poboljšanja
Proračunski sustav Ruske Federacije sastoji se od proračuna tri razine:
- o prva razina - savezni proračun Ruske Federacije i proračuni državnih izvanproračunskih fondova;
- o druga razina - proračuni subjekata Ruske Federacije (prema Ustavu Ruske Federacije, proračunski sustav uključuje 83 proračuna, od kojih: 21 republički proračun, 9 regionalnih i 46 regionalnih proračuna, 4 okružna proračuna autonomnih okruga, proračun autonomne židovske oblasti, gradski proračuni Moskve i Sankt Peterburga. Ista razina uključuje proračune teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;
- o treća razina - lokalni proračuni (oko 29 000 proračuna gradova, četvrti, naselja i sela).
Sažetak proračuna svih razina je konsolidirani proračun.
Postoje dvije vrste konsolidiranog proračuna:
- 1) konsolidirani proračun Ruske Federacije, koji uključuje savezni proračun i konsolidirane proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
- 2) konsolidirani proračun konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koji uključuje proračun konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i skup proračuna općina koje se nalaze na njezinom teritoriju.
Konsolidirani proračun omogućuje vam da dobijete cjelovitu sliku svih prihoda i rashoda regije ili federacije u cjelini, nije odobren, tj. nema pravnu snagu i služi u analitičke i statističke svrhe.
Konsolidirani proračun koristi se u proračunskom planiranju i predviđanju i izrađuje se istodobno s nacrtom proračuna odgovarajuće razine. Njegovo kvantitativne karakteristike služe za potvrdu realnosti i valjanosti proračunskih pokazatelja na svim razinama proračunskog sustava.
Proračunski sustav je skup proračuna države, administrativno-teritorijalnih jedinica, proračunski samostalnih državnih institucija i fondova, utemeljen na ekonomskim odnosima, državnom ustrojstvu i pravnim normama.
Izgradnja proračunskog sustava ovisi o obliku vlasti u zemlji. Prema stupnju raspodjele vlasti između središta i administrativno-teritorijalnih cjelina sve se države dijele na unitarni, federalni i konfederalni.
Unitarna (jedinstvena) država- ovo je oblik vlasti u kojem administrativno-teritorijalne jedinice nemaju svoju državnost ili autonomiju. Država ima jedinstven ustav, zakone zajedničke za sve sustave i jedinstvenu vlast, centralizirano upravljanje ekonomskim i političkim procesima u državi. Proračunski sustav unitarne države sastoji se od dvije karike - državnog i lokalnih proračuna.
Savezna (ujedinjena) država- ovo je oblik vladavine u kojem država i upravno-teritorijalne tvorevine koje ulaze u državu imaju svoju državnost i imaju određenu političku samostalnost u granicama nadležnosti raspodijeljenih između njih i centra. Proračunski sustav saveznih država je trostupan i sastoji se od federalni proračun, proračuni članica Federacije i lokalni proračuni.
Konfederalna (sindikalna) država - to je trajni savez suverenih država stvoren za postizanje političkih ili vojnih ciljeva. Proračun takve države formira se od doprinosa država uključenih u konfederaciju. Države članice konfederacije imaju vlastiti proračun i porezni sustav.
Osnove strukture proračuna Ruske Federacije utvrđeni su Ustavom zemlje i njezinim državnim ustrojstvom kao savezne republike, čiji su subjekti Federacije republike u sastavu Ruske Federacije, krajevi, regije, autonomne regije.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije (članci 71. i 132.) i Zakonom o proračunu Ruske Federacije (članak 10.), proračunski sustav Ruske Federacije sastoji se od tri razine:
— savezni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova;
— proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (regionalni proračuni) i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;
- lokalnih proračuna.
Shema konsolidiranog proračuna Ruske Federacije prikazana je na sl. 6.1.
Proračuni uključeni u proračunski sustav Ruske Federacije su neovisni i nisu uključeni jedan u drugi, tj. proračuni subjekata
Ruska Federacija nije uključena u savezni proračun, a lokalni proračuni nisu uključeni u regionalne proračune. Na osnovne principe funkcioniranja proračunskog sustava Ruske Federacije uključuju:
· jedinstvo proračunskog sustava - označava jedinstvo pravnog okvira, monetarnog sustava, oblika proračunske dokumentacije, načela proračunskog procesa, kao i jedinstven postupak financiranja izdataka proračuna svih razina proračunskog sustava; razgraničenje prihoda i rashoda između razina proračunskog sustava Ruska Federacija - znači određivanje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prihoda i rashoda za proračune proračunskog sustava Ruske Federacije, kao i određivanje ovlasti državnih tijela (lokalne samouprave) za stvaranje prihoda, utvrđivanje i ispunjavanje potrošnje obveze
· opći (kumulativni) obuhvat proračunskih rashoda - znači da svi proračunski rashodi moraju biti pokriveni ukupnim iznosom proračunskih prihoda i primitaka iz izvora financiranja njegova manjka;
· neovisnost proračuna različitih razina – pravo zakonodavnih tijela državne vlasti i jedinica lokalne samouprave na svakoj razini proračunskog sustava da provode proračunski proces; dostupnost vlastitih izvora prihoda za proračune svake razine; zakonodavna konsolidacija regulatornih prihoda proračuna; pravo tijela državne vlasti i lokalne samouprave da samostalno određuju smjer trošenja sredstava.
· proračunska ravnoteža
znači da obujam proračunskih rashoda mora odgovarati ukupnom obujmu proračunskih prihoda i primitaka iz izvora financiranja njegova manjka;
Slika 6.1 - Shema konsolidiranog proračuna Ruske Federacije
· učinkovitosti i ekonomičnosti korištenja proračunskih sredstava - znači da pri izradi i izvršavanju proračuna ovlaštena tijela i primatelji proračunskih sredstava trebaju polaziti od potrebe da se s najmanjim iznosom sredstava postignu željeni rezultati ili da se s iznosom sredstava utvrđenim proračunom postigne najbolji rezultat;
· jednakost proračunskih prava subjekata Ruske Federacije, općina - znači definiranje proračunskih ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava, utvrđivanje i ispunjavanje obveza rashoda, formiranje poreznih i neporeznih prihoda proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. i lokalnih proračuna, određivanje obujma, oblika i postupka osiguranja međuproračunskih
prijenose u skladu s jedinstvenim načelima i zahtjevima utvrđenim zakonom;
· cjelovitost odraza prihoda i rashoda proračuni različitih razina, državni izvanproračunski fondovi, što znači da svi prihodi i rashodi proračuna različitih razina, državni izvanproračunski fondovi podliježu obveznom prikazu u proračunima u cijelosti;
· publicitet - obvezna objava u javnom tisku odobrenih proračuna i izvješća o njihovom izvršenju;
· autentičnost – znači pouzdanost pokazatelja za prognozu društveno-ekonomskog razvoja odgovarajućeg područja i realan izračun proračunskih prihoda i rashoda;
· targetiranje i ciljani karakter proračunskih sredstva - znači da su proračunska sredstva raspoređena u
redoslijed pojedinih primatelja proračunskih sredstava s naznakom njihova usmjerenja za financiranje pojedinih ciljeva.
Federalni ustroj Rusije, razgraničenje prava i ovlasti između centra i subjekata Federacije preduvjet su financijskog i proračunskog federalizma.
Fiskalni federalizam - to je podjela ovlasti između središnje vlasti, vlasti konstitutivnih entiteta Federacije i jedinica lokalne samouprave u oblasti financija, posebice u javnom sektoru.