Državni proračun Ruske Federacije. Državno ulaganje u gospodarstvo
Rusko gospodarstvo je već nekoliko godina u potpunom padu, a cijena nafte već dugo ne može porasti iznad 50 dolara po barelu. Vlasti se trude da se izvuku iz ove situacije, ali koliko god se Vlada trudila, proračun za 2017. i dalje je vezan uz trošak “crnog zlata”. Osim nafte, na rusko gospodarstvo utječu i sankcije koje su uvele neke zapadne zemlje, kao i teško stanje u susjednoj Ukrajini i na Bliskom istoku. Razmotrimo ruski proračun za 2017. u brojkama, kako Ministarstvo financija planira napuniti riznicu sljedeće godine?
Ako godišnji proračun Ruske Federacije prevedemo u Američka valuta, sada zemlja ima 250 milijardi dolara, obim ruske riznice je usporediv sa zemljama kao što su Švedska i Belgija, na primjer, iste te Sjedinjene Države upravljaju iznosima 16 puta većim od naše. Istina, Amerikanci imaju ogroman proračunski deficit - 470 milijardi dolara, što je gotovo 2 puta više od okvirnog proračuna Rusije za 2017. No, ne treba se radovati, američki izdaci za obranu godišnje iznose 500 milijardi dolara, t.j. Ministarstvo obrane SAD-a upravlja dvostruko većim godišnjim iznosom ruske riznice, a zdravstvena zaštita u Sjedinjenim Državama je 52 puta veća nego u Rusiji. Vrijedi razmisliti s obzirom da je Ruska Federacija po površini daleko veća od Sjedinjenih Država. Stoga bi planiranje proračuna trebalo postati glavni zadatak Vlade Ruske Federacije.
Utjecaj cijena nafte
Gospodarstvo naše zemlje i dalje se temelji na sirovinama, pa nacrt proračuna za 2017. i dalje ovisi o cijenama nafte, poznato je da Ministarstvo financija predviđa trošak za 2017. od 52 dolara po barelu. Prognoza vodećih analitičara je otprilike ista, vjeruje se da "crno zlato" vjerojatno neće prijeći granicu od 60 dolara po barelu. Ne zaboravite da se Iran vratio u svjetsku trgovinu naftom, koji je spreman prodati svoje sirovine po bilo kojoj, pa i najnižoj cijeni, ova situacija, naravno, obara cijenu "crnog zlata".
Također, ruski proračun ovisi o plinskoj industriji, sada se 1 kubični metar plina procjenjuje na 290 dolara, Vlada je odredila cijenu za sljedeću godinu na 209 dolara, ovaj korak ima za cilj smanjenje BDP-a, koji se predviđa na 3% .
Stoga je jedini izlaz iz krize prelazak s izvoza sirovina na proizvodnju, što je izuzetno teško izvedivo, s godinama su proizvodni kapaciteti u našoj zemlji praktički nestali.
Na usporavanju ekonomski rast utječe i stopa inflacije koja je lani bila oko 13%, tečaj dolara također drma naše gospodarstvo.
Pogledajmo sada proračun u Rusiji za 2017. u brojkama, kako je Vlada raspodijelila unovčiti Koje će područje dobiti najviše sredstava? Na koji će se smjer odlučiti naša Vlada pri izradi ruskog proračuna za 2017. godinu?
Budžet za sljedeću godinu
Neka bude novi program supstitucija uvoza djeluje sporo, ali prilično učinkovito: poljoprivreda se oživljava, proizvodnja se razvija, oprema se modernizira, gospodarstvo zemlje počinje se udaljavati od potpune ovisnosti o nafti. Rupa u ruskom proračunu nuspojava je uzrokovana nadopunjavanjem proračuna isključivo izvozom sirovina i prirodnih materijala. A nestabilan tečaj dolara svakim danom povećava deficit sredstava.
Prema procjenama stručnjaka, proračunski manjak u 2017. iznosit će oko 3,9% BDP-a, što će znatno premašiti Vladinu prognozu od 3% BDP-a. Riznica će biti još praznija pred predstojeće izbore, također ako indeksiraju isplate umirovljenicima, troše novac na povećanje plaća državnim službenicima. Kako bi pokrilo rashodovni dio proračuna, Ministarstvo financija bit će prisiljeno koristiti rezervni fond, koji trenutno iznosi 50 milijardi dolara, ali čak ni puno korištenje pričuvnog novca neće zatvoriti ruski proračun u 2017. na nulu, moći će pokriti samo 60% svih troškova. Dodatna sredstva planira se dobiti kroz privatizaciju i izdavanje euroobveznica.
Prema rejting agencija Fitch, 2017. je prekretnica u rusko gospodarstvo. Nakon sredstava Rezervni fond bude iscrpljen, nadležni će početi koristiti novac Fonda nacionalnog blagostanja, koja sada ima oko 49 milijardi dolara. Vlada mora shvatiti da projekt savezni proračun za 2017. treba što više promišljati, potrebno je jasno procijeniti razinu inflacije, tečaj nacionalna valuta i cijene nafte za sljedeću godinu.
Pogledajmo prvo protukrizni nacrt proračuna, najbolji lijek izaći ekonomska kriza- modernizacija proizvodnih pogona, za to nije položen niti jedan milijun dolara. Postoje i dokazi da će sljedeće godine biti potpisano nekoliko unosnih vojnih ugovora, pa će rusko Ministarstvo obrane dobiti impresivan iznos.
Ono što će građani naše zemlje izgubiti sljedeće godine, naravno, malo je vjerojatno da će doći do značajnijeg povećanja plaća, naprotiv, samo ove godine Rusi su propustili oko 8% svojih primanja, iako se šuška da je planira se povećanje plaća liječnika i mlađeg medicinskog osoblja.
Prijedlog zakona o proračunu za 2017. predlaže strožu politiku:
- potrošnja na stambeno-komunalne usluge u Rusiji smanjit će se za gotovo 40%;
- lijek će propustiti oko 10%;
- također će smanjiti financiranje obrazovanja — za gotovo 8%;
- proračun za obranu je povećan, rusko Ministarstvo obrane dobit će 72 milijarde rubalja više nego 2016. godine, planira se povećanje plaća vojsci.
Troškovi zaštite države i njenih građana
Zakonom o saveznom proračunu u 2017. godini troškovi pod stavkom "Narodna obrana" iznose 949 milijardi rubalja, ali općenito, troškovi po ovoj stavci za 2017. iznose 1,021 bilijun. rubalja. Sada je proračun za obranu jedan od najznačajnijih, očekuje se da će se svake sljedeće godine u proračun za obranu izdvajati sve manje sredstava: za 2018. Ministarstvo financija planira dodijeliti 948,3 milijarde rubalja Ministarstvu obrane RF, za 2019. - 941,2 milijarde rubalja. Prema nekim izvorima, poznato je da Vlada planira povećati opskrbu vojske, sada vojnik prima najmanje 32 tisuće rubalja, međutim, u kontekstu ekonomske krize, indeksacija plaća može ostati samo na razini glasina . Prema analitičarima, izdaci za obranu i sigurnost značajno su porasli od 2008. godine, državni aparat, mirovinski sustav, socijalne mjere.
Osim Ministarstva obrane, radi povećanja sigurnosti države i njenih građana, 2016. godine donesena je odluka o osnivanju Nacionalne garde predsjedničkim dekretom. Ova organizacija ima svoju posebnost, bavit će se isključivo pitanjima borbe protiv ekstremizma, terorizma, zaštite državnih objekata, održavanja reda u zemlji. Postrojbe i postrojbe Nacionalne garde bit će stvorene na temelju ruskog Ministarstva unutarnjih poslova. Moguće je da će nacrt saveznog proračuna za 2017. izdvojiti impresivan iznos za održavanje Nacionalne garde, šuška se da će doći do povećanja plaća gardista za 10%.
Također je poznato da će proračun MZR Rusije u 2017. biti smanjen za više od 2 milijarde, iznosit će oko 165 milijardi rubalja nakon usvajanja zakona o saveznom proračunu za 2017. i planiranom razdoblju za 2018. i 2019. godinu. Ministarstvo financija godišnje će odobravati smanjenje potrošnje navedene agencije.
Smanjite medicinske troškove
Savezni zakon o proračunu za sljedeću godinu pretpostavlja značajno smanjenje troškova zdravstvene zaštite. Prema riječima predstavnika Ministarstva zdravstva, Ministarstvo financija će izdvojiti 342 milijarde rubalja, u 2016. godini na ovaj odjel potrošeno je oko 544 milijarde rubalja.
Malo je vjerojatno da će medicinsko osoblje čekati povećanje plaća.
Također, Vlada će odlučiti smanjiti troškove izvanbolničke skrbi za više od jedan i pol puta, smanjiti troškove bolničke njege do 39 posto, a manje novca izdvojiti za medicinska istraživanja. Općenito, liječnički će se troškovi smanjiti za 6%, prisjetimo se ljeta 2016., tada je D. Medvedev na jednom od sastanaka podsjetio Ruse da će iduće godine morati “živjeti u skladu sa svojim mogućnostima”.
Što je s isplatama mirovina?
Već je poznato da je Ministarstvo financija u veljači 2017. odlučilo indeksirati isplate mirovina, pa će mirovina porasti za 5,9%. Prema procjenama stručnjaka, u 2016.g Mirovinski fond dobio manje od 175 milijardi rubalja, sljedeće godine proračunski manjak može porasti. Vlada je već odlučila produžiti zamrzavanje kapitaliziranog dijela mirovina; vlasti će uštedjeti do 400 milijardi rubalja na prijenosu u mirovinski fond.
Karakteristike ruskog proračuna za 2017. pokazale su da su vlasti odlučile smanjiti troškove za održavanje mnogih područja života građana. Što nas čeka sljedeće godine? Će čekati.
Do 2019. Vlada planira smanjiti proračunski manjak na 1,2% BDP-a (s očekivanih 3,9% u 2016.), bez pribjegavanja višim porezima i porastu dobi za umirovljenje. Na slici: premijer Dmitrij Medvedev (lijevo) i ministar financija Anton Siluanov (Foto: Dmitrij Astahov/Sputnjik/AP)
Nakon jednogodišnjeg proračuna 2016. Vlada se odlučila vratiti na trogodišnji ciklus – u Ministarstvu financija smatraju da je to jedini način da se dosljedno i predvidivo ispravi nagomilane neravnoteže proračunskog sustava. Krajem 2016. proračunski manjak mogao bi doseći 3,9% BDP-a, što će biti najveći jaz u posljednjih šest godina. Ministarstvo financija ga želi smanjiti na 1,2 posto do kraja 2019. godine. Povratak na trogodišnji proračunski ciklus – „možda<...>i prerano za današnje uvjete”, priznao je predsjednik Vladimir Putin u srijedu, govoreći na forumu VTB Capital “Rusija zove”. "Ali ipak, vlada ima određenu dozu zdravog optimizma i, naravno, čak je podržavam", rekla je predsjednica.
Kada će biti odobren proračun?
Nacrt trogodišnjeg proračuna Vlada će razmatrati na sjednici u četvrtak, 13. listopada. To tek treba odobriti Ministarstvo gospodarskog razvoja. Projekt je u srijedu predan Ministarstvu gospodarskog razvoja, "dokument je u izradi", rekao je predstavnik ministarstva za RBC.
Vlada planira podnijeti nacrt trogodišnjeg proračuna Državnoj dumi 28. listopada, izjavio je u srijedu ministar financija Anton Siluanov. Do tog vremena, to bi se moglo ispraviti, promjene će sigurno biti učinjene tijekom prolaska kroz Dumu.
Koji su glavni parametri proračuna?
Prihodi u 2017. nominalno će biti gotovo na razini tekuće godine - 13,44 bilijuna rubalja. ( vidi tablicu). Realno, prilagođeno inflaciji, nastavit će opadati. Istina, do 2019. Ministarstvo financija očekuje porast prihoda na 14,8 bilijuna rubalja. - nominalno, to će biti povijesni maksimum. No, prije svega, ovaj planirani rast dijelom je posljedica slabe rublje predviđene proračunom za 2019. (71,1 rublja po dolaru), dok se cijena nafte predviđa na 40 dolara po barelu za sve tri godine. Drugo, proračunski prihodi kao udio u BDP-u opadat će svake godine i pasti na 15% u 2019. (u usporedbi s više od 19% BDP-a u 2012.).
Ukupni iznos rashoda za 2017. predlaže se u iznosu od 16,18 bilijuna rubalja, za sljedeće dvije godine - već nešto manje od 16 bilijuna rubalja. Jedini način za fiskalnu konsolidaciju je smanjenje potrošnje, rekao je Siluanov u srijedu na forumu Russia Calling. No, pokazalo se da se Ministarstvo financija ipak više oslanja na rast prihoda nego na uštede troškova. U usporedbi s procjenom očekivanog izvršenja proračuna za 2016., do 2019. prihodovna strana raste za više od 1,4 bilijuna rubalja, dok se rashodna strana smanjuje za 670 milijardi rubalja. Pritom je potrebno uzeti u obzir visoku bazu rashoda u 2016.: na kraju jednogodišnjeg proračuna Ministarstvo financija odlučilo je povećati rashode sa 16,1 bilijuna na 16,4 bilijuna rubalja, a uzimajući u obzir očekivane promjene u takozvanom konsolidiranom proračunskom rasporedu, koje nije potrebno provoditi kroz izmjene zakona - do 16,63 bilijuna rubalja.
Kao rezultat toga, proračunski manjak u 2017. iznosit će 2,74 trilijuna rubalja, odnosno 3,16% BDP-a, proizlazi iz prijedloga zakona. U izmjenama i dopunama proračuna za 2016., koji su ovog tjedna podneseni Državnoj dumi, Ministarstvo financija predlaže upis manjka od 3,03 trilijuna rubalja, ali očekuje da će zapravo jaz biti veći - 3,26 bilijuna rubalja. To je sljedeće godine. Proračunski deficit može se odmah smanjiti za 16%.
U 2018. proračunski manjak, prema projektu Ministarstva financija, bit će smanjen na 2,2% BDP-a, a u 2019. godini na 1,2% BDP-a.
Dodatni prihod moći će se privući i bez poreznih reformi ili podizanja dobi za umirovljenje. “Ideologija vlade nije povećanje poreza”, rekao je Siluanov u srijedu; naprotiv, moguće su promjene u smislu olakšavanja udjela izravnih poreza za poduzeća. Ozbiljno povećanje prihoda, na koje Ministarstvo financija računa, realno je, kaže profesorica Odjela za ekonomiju i financije Javni sektor RANEPA Ljudmila Pronina. Prvo, to je prihod od poreza na vađenje minerala (Ministarstvo financija ga je izračunalo na razini od 300 milijardi rubalja za 2017. i 200 milijardi u sljedeće dvije godine), drugo je povećanje trošarina, a zatim u 2019. vjerojatno je povećanje poreza zbog nepopularnih mjera, kaže Pronin.
Kako će Ministarstvo financija financirati trogodišnji deficit?
Za razliku od 2016. godine, kada se dvije trećine deficita financira iz Fonda pričuva, Ministarstvo financija u razdoblju 2017.-2019. predlaže promjenu strukture financiranja deficita prema manjem korištenju državnih sredstava i većem korištenju posuđenih sredstava. Predlaže se zaduživanje na domaćem tržištu u iznosu od 1,05 bilijuna rubalja. svake godine (neto zaduživanje). To je duplo više nego što se Ministarstvo financija planira zadužiti u 2016. godini. S obzirom na potrebu otkupa državnih obveznica u vrijednosti od 829 milijardi rubalja u 2017. godini, Ministarstvo financija morat će plasirati OFZ-ove u iznosu od gotovo 1,9 bilijuna rubalja.
Za financiranje deficita u 2017. godini planira se uzeti 1,15 bilijuna rubalja iz Pričuvnog fonda, što znači da će rezervni fond biti potpuno iscrpljen. Morat ćemo koristiti Fond nacionalnog bogatstva (NWF), iz kojeg Ministarstvo financija želi potrošiti 660 milijardi rubalja. u 2017. godini. Vrhunac potrošnje NWF-a bit će 2018. - 1,14 bilijuna rubalja. Kao rezultat toga, do kraja trogodišnjeg proračunskog razdoblja u NWF-u će ostati oko 3 bilijuna rubalja. (sada sadrži 4,6 bilijuna rubalja). Državna sredstva neće se puniti u ovom razdoblju - akcija proračunsko pravilo obustavljen do 01.02.2020.
Za 2017. Ministarstvo financija postavlja granicu za inozemno zaduživanje na 7 milijardi dolara, koliko je bilo u godinama prije krize. Ranije je Anton Siluanov objasnio da, u načelu, proračun može bez vanjskih zajmova, ali je potrebno održati likvidnost državnih euroobveznica. Naime, Ministarstvo financija u 2017. godini refinancira dug koji je dospijevao - za otplatu su predviđeni papiri vrijedni 7,3 milijarde dolara. U 2018. i 2019. planira se zaduživanje od 3 milijarde dolara. Strogo govoreći, ove brojke za 2017.-2019. ne podrazumijevaju nužno zaduživanje na stranim tržištima - to može biti i krediti na rusko tržište u stranoj valuti.
Je li ovaj iznos posudbe opasan?
Vlada će povećati obujam domaćeg zaduživanja, rekao je Siluanov u srijedu na forumu VTB Capitala. Ali da biste to učinili, prema njegovim riječima, morate biti oprezni - važno je ne ići predaleko kako ulagači ne bi počeli tražiti kraće vrijednosne papire i više stope.
Obujam ukupnog javnog duga do kraja 2019. godine će narasti na 16,6 bilijuna rubalja, odnosno 16,8% BDP-a (u usporedbi s 15% BDP-a na kraju tekuće godine). U 2017. Ministarstvo financija planira na domaćem tržištu plasirati vrijednosne papire u vrijednosti od 1,88 bilijuna rubalja. (2018. - 1,6 trilijuna rubalja, a 2019. - 1,7 bilijuna). Ako geopolitički čimbenici nemaju negativan utjecaj na financijska tržišta, zatim, unatoč činjenici da će Ministarstvo financija plasirati 1,9 bilijuna rubalja, "oni će sasvim mirno dobiti niži prinos, koji bi do kraja godine mogao biti na razini od 7%", kaže Evgeny Nadorshin, glavni ekonomist u PF Capitalu. U usporedbi s volumenom ruskog BDP-a od 1,9 bilijuna rubalja. to nije puno, dug se "sasvim mirno" može udvostručiti u roku od pet godina bez ikakvih problema na tržištu, smatra ekonomist.
Općenito, u narednom razdoblju obujam državnog duga Ruske Federacije "ostat će na sigurnoj razini manjoj od 20% BDP-a", navodi se u izvješću. objašnjenje na nacrt proračuna (dostupno od RBC-a).
Koliko će troškova ostati u tajnosti?
Otvoreni dio proračunskih rashoda za 2017. iznosi 13,31 trilijuna rubalja. To znači da će oko 18% svih rashoda biti razvrstano (otprilike isti udio će pasti na zatvorene rashode u 2018.-2019.). To je manje nego u 2016., prema čijim će rezultatima razina pokrivenosti rashoda premašiti 22% (post-sovjetski maksimum). Više od 500 milijardi rubalja. Ministarstvo financija će u sljedeće tri godine usmjeravati na “zasebne subvencije” tvrtkama i organizacijama, kao i na “zasebne međuproračunske transfere” regionalnim proračunima po razvrstanim proračunskim stavkama, proizlazi iz prijedloga zakona.
U kontekstu funkcionalnih područja proračunskih rashoda, planirano je da se iduće godine najviše utroši na socijalnu politiku - 5,08 bilijuna rubalja. ( vidi tablicu). Za odjeljak "Narodno gospodarstvo" planirana su izdvajanja u iznosu od gotovo 2,3 trilijuna rubalja. "Narodna obrana" će zahtijevati oko 950 milijardi rubalja u otvorenom dijelu proračuna, te 2,84 trilijuna rubalja uzimajući u obzir tajnu potrošnju. To je 27% manje nego što se planira izdvojiti za obranu države u 2016. godini.
Uz sudjelovanje Svetlane Bocharove
Uvod.
Poglavlje 1. Teorijska bit i funkcije proračuna.
1.1 Koncept i gospodarski subjekt proračuna.
1.2 Funkcije proračuna.
1.3 Proračunska politika države.
Poglavlje 2. Analiza proračunskog sustava i proračuna Ruske Federacije za 2017. - 2019.
2.1 opće karakteristike proračunski sustav Ruske Federacije.
2.2 Klasifikacija proračuna u Rusiji.
2.3 Analiza proračuna Ruske Federacije za 2017. - 2019.
Zaključak.
Bibliografija.
Tečajni rad na temu: Ruski proračun 2017-2019.
UVOD
Proračunski sustav države djeluje kao neutralna karika u financijskom sustavu svake zemlje i jezgra njezina gospodarstva. Proračunski sustav povezan je sa svim sferama državnog djelovanja, a o njegovoj ravnoteži ovisi stabilnost i stabilnost gospodarstva zemlje.
Najvažniji smjer državna regulacija gospodarstvo je proračunska politika, a proračun je najvažnije oruđe gospodarskog mehanizma zemlje. Kao i drugi ekonomski instrumenti, proračun država aktivno koristi za rješavanje društveno-ekonomskih problema i zadataka.
Proučavanje proračunskog sustava Ruske Federacije je sastavni dio komponenta suvremeni ekonomsko obrazovanje. Proučavanje proračunskog sustava Ruske Federacije uključuje proučavanje njegove suštine, funkcija, načela njegove izgradnje i razvoja, mehanizama za uravnoteženje proračuna, pitanja generiranja prihoda i financiranja proračunskih rashoda i njihovog planiranja, međuproračunskih odnosa, osnova proračunski proces i proračunske kontrole.
Gospodarska situacija u Ruskoj Federaciji, koja se u ovom trenutku razvila, predmet je velike pažnje ne samo vodećih financijskih analitičara, vlasnika velikih poduzeća ili malih poduzetnika, već i običnih građana. Krizne pojave koje se danas uočavaju u mnogim ekonomijama svijeta u Rusiji su pogoršane činjenicom da je posljednjih godina pod utjecajem zapadnih sankcija.
Vladino je stajalište da ta činjenica ne bi trebala obeshrabriti Ruse. Naprotiv, sankcije treba promatrati kao pozitivnu pojavu, jer će dugoročna gospodarska izolacija pomoći razvoju vlastite proizvodnje i poboljšanju tehnološkog napretka, što će u konačnici zemlji omogućiti gospodarski oporavak bez presedana. Inače, to je već predviđeno u novom saveznom proračunu.
Svrha ovog rada je proučavanje proračunskog sustava Ruske Federacije od 2017. - planirano 2018.-2019.
Za postizanje ovog cilja bit će riješeni sljedeći zadaci:
1. Razmotriti pojam i bit proračuna;
2. Naučite funkcije proračuna
3. Razmotrite glavne aspekte proračunska politika.
4. Analizirati proračun Ruske Federacije za 2017., kao i planiranu 2018. i 2019. godinu.
Nastavni rad sastoji se od uvoda, 2 poglavlja, zaključka, popisa literature i prijave.
Poglavlje 1. Teorijska bit i funkcije proračuna
1.1 Pojam i ekonomska bit proračuna
Kao što znate, državna intervencija u gospodarski život društva provodi se u dva smjera: administrativnom i gospodarskom. Najučinkovitije u smislu stupnja utjecaja na društveno-ekonomske procese su ekonomske metode, među kojima je najčešći proračunske metode vezano uz korištenje sustava javne potrošnje i poreza. Proračun je najvažnija komponenta ekonomskog mehanizma zemlje. Ujedno je i poluga kojom država utječe na cjelokupni proces proizvodnje i distribucije.Financijska osnova društveno-gospodarskog razvoja svake države su brojni fondovi i prije svega fond sredstava centraliziran u rukama vlasti - državni proračun. Proračun je vodeća karika u financijskom sustavu zemlje. Svaka država treba proračun za obavljanje raznih gospodarskih, društvenih, političkih, kulturnih i drugih funkcija.
Uz pomoć proračuna, tijela javne vlasti i lokalne samouprave dobivaju financijska sredstva za održavanje svog aparata, vojske, provedbu gospodarskih zadataka, provedbu društvenih događanja itd.
Proračun je složena pojava. Istodobno se tiče gospodarstva, financija, prava i politike. Ova svestranost proračuna otežavala je studij. državni proračun te definicije samog pojma proračuna u svim fazama razvoja financijske znanosti. Definicija proračuna kao popisa prihoda i rashoda bila je vrlo česta. Istovremeno, “budžet” je širi pojam i ne može se svesti samo na slikarstvo. Proračunom se utvrđuju opći normativi za izradu i odobravanje financijskog plana, a lista je financijski plan za određeno razdoblje.
U ekonomska literatura Postoje različite definicije proračuna. Koristi se za označavanje objekata koji su različite prirode. Primjerice, profesor V.D. Fetisov u svom udžbeniku "Proračunski sustav Ruske Federacije" daje sljedeću definiciju: "Proračun izražava sustavne odnose između gospodarskih subjekata u pogledu formiranja i korištenja sredstava različitih gospodarskih subjekata." U udžbeniku "Proračunski sustav Ruske Federacije" A.M. Godina, I.S. Maksimova i I.V. Podporina daje sljedeću definiciju: „Proračun je sustav financijski odnosi o formiranju, raspodjeli i trošenju financijskih sredstava potrebnih za osiguranje funkcija tijela javne vlasti u pružanju javnih usluga stanovništvu zemlje. Akademik B.A. Reisberg u udžbeniku "Ekonomija i menadžment" kaže da je proračun procjena novčanih prihoda i rashoda za određeno razdoblje, obično za godinu dana, koja ima službenu snagu. U objašnjavajućem rječniku SI. Ozhegov je rekao da je proračun popis prihoda i rashoda države, poduzeća ili pojedinca za određeno razdoblje.
U svim ovim definicijama razmatra se samo jedna specifična strana proračuna:
. “oblik obrazovanja i trošenje sredstava”;
. "glavni centralizirani fond fondova";
. "ukupnost monetarnih odnosa";
. "osnovni financijski plan" itd.
Zakonik o proračunu Ruske Federacije (članak 6.) daje sljedeću definiciju proračuna.
Proračun je oblik obrazovanja i utroška sredstava namijenjenih financijskoj potpori zadaća i funkcija države i lokalne samouprave.
Međutim, ova definicija ne odražava sve aspekte proračuna.
Budući da je proračun višestruka kategorija, čini se prikladnim razmotriti ga iz različitih kutova.
S materijalne točke gledišta proračun je centralizirani fond sredstava u razmjeru države ili posebne administrativno-teritorijalne formacije, kojim raspolažu nadležni državni organi i lokalna samouprava. Dakle, u materijalnom smislu, proračun je određena svota novca koja se nalazi u fondu financijskih sredstava, a koji je u rukama određenih vlasti.
S ekonomskog stajališta proračun je skup ekonomskih odnosa koji nastaju u procesu formiranja, raspodjele i korištenja centraliziranog fonda sredstava. Ovi odnosi su bilateralne prirode, jer nastaju između države, s jedne strane, i pravnih i fizičkih osoba, s druge strane, kako u procesu formiranja centraliziranog monetarnog fonda uz pomoć poreza i drugih plaćanja, tako i u procesu korištenja ovog fonda za financijsku sigurnost.različite funkcije vlasti na svim razinama.
S pravnog stajališta proračun - glavni financijski plan državne ili administrativno-teritorijalne formacije, odobren od strane relevantnih predstavničkih tijela u obliku zakona ili drugog regulatornog pravnog akta.
Proračun je nastao dolaskom države. Istodobno, tek s dolaskom na vlast buržoazije, proračun je dobio oblik dokumenta koji je odobrilo zakonodavno tijelo zemlje. Engleska se smatra praocem proračuna i procesa njegovog odobravanja, gdje je nakon buržoaske revolucije 1686-1689. kralj je bio prisiljen odreći se prava utvrđivanja prihoda i rashoda bez pristanka Sabora.
"Budget" je riječ engleskog podrijetla koja znači "torba". Kada je Donji dom Engleske u XVI-XVII st. odobrio je subvenciju kralju za narednu godinu, a zatim je na kraju sastanka kancelar blagajne (ministar financija) otvorio svoj portfelj u kojem se nalazio papir s pripadajućim prijedlogom zakona. Taj je postupak nazvan otvaranjem proračuna, a kasnije je naziv portfelja prenesen u sam dokument. Od kraja XVII stoljeća. Proračun se počeo nazivati dokumentom koji je sadržavao plan prihoda i rashoda države koji je odobrio parlament.
U Rusiji, prva slika državni prihod a troškovi sastavljeni 1722. za iduću 1723. godinu. Od 1802. godine ovi su murali počeli izrađivati godišnje, ali tek od 1811. počinje sastavljanje proračuna Rusije. Pritom je ovaj proračun bio formalne prirode, jer je svako ministarstvo nekontrolirano raspolagalo sredstvima koja su mu bila dodijeljena i imalo vlastite izvore prihoda. Tek od 1862. godine, kao rezultat razvoja proračunske strukture, sredstva ministarstava počela su se koncentrirati u rukama države na principu jedinstva blagajne. Državni proračun Rusije nije objavljen i držan je u strogoj tajnosti. Čak ni članovi Državnog vijeća nisu znali stvarno stanje financija carstva. Od 1894. ruska državna potrošnja počela se dijeliti na običnu i izvanrednu. Potonje je uključivalo vojnu potrošnju, troškove održavanja željeznice i zajmovi. Od tog trenutka ruski je proračun postao transparentan.
Na ovaj način, proračun je glavni financijski plan države, središnja karika financijskog sustava. Njegova glavna svrha je stvaranje financijskih uvjeta za učinkovit razvoj gospodarstva, rješavanje nacionalnih problema, formiranje socijalne politike države itd.
Formiranje i korištenje proračuna ima niz karakterističnih značajki.
Prvo:, priprema i izvršenje proračuna ima izražen bilansni karakter.
Bilansna metoda izrade planova najvažnija je metoda utvrđivanja proporcija u nacionalnom gospodarstvu. Bilančna metoda proračuna omogućuje vam da uspostavite potreban odnos između iznosa novčanih prihoda i iznosa rashoda. Trenutna kontrola izvršenja proračuna omogućuje nam izvođenje zaključaka o potrebi promjene određenih omjera u smislu pronalaženja dodatnih izvora prihoda ili smanjenja određenih troškova.
Drugo, redistributivna priroda proračuna. Uz pomoć proračuna, BDP i nacionalni dohodak se preraspodijele između proizvodnih i neproizvodnih sfera, različitih sektora nacionalnog gospodarstva, subjekata Ruske Federacije, odvojene kategorije građana.
Treće, nacionalni ekonomski karakter proračuna. Proračun je povezan sa svim granama nacionalnog gospodarstva, a grane su pak povezane s proračunom u pogledu formiranja proračunski prihodi putem prijenosa poreza i drugih plaćanja, a vezano uz financiranje tih djelatnosti na teret proračuna.
1.2 Funkcije proračuna
Važno je razumjeti da je ekonomska bit proračuna, kao i drugi ekonomske kategorije, ogleda se u njegovim funkcijama.Funkcije proračuna
Razni ekonomisti razlikuju različite funkcije proračuna, ali sve se svode na tri ključne:. distribucija;
. kontrolirati;
. regulatorni.
Preko distribucija funkcije proračuna, dolazi do raspodjele i preraspodjele sredstava između proizvodne i neproizvodne sfere, međuteritorijalne i međuindustrijske raspodjele financijskih sredstava, formiraju se posebni fondovi namjenska svrha, postoji koncentracija sredstava u rukama države i njihovo korištenje u svrhu zadovoljavanja nacionalnih potreba.
Sadržaj ove funkcije očituje se u procesu provedbe dvaju aspekata proračunskih odnosa:
. formiranje proračunskih prihoda;
. korištenje proračunskih sredstava (proračunski rashodi).
U procesu formiranja proračunskih prihoda dolazi do prisilnog povlačenja u korist države dijela bruto domaći proizvod nastala u procesu društvene reprodukcije. U ovoj fazi postoje financijski odnosi između države i poreznih obveznika.
Pomoću proračunskih rashoda financiraju se proračunski primatelji – odnosno organizacije u proizvodnoj i neproizvodnoj sferi koje su primatelji ili upravitelji proračunskih sredstava.
Osim toga, na teret proračunskih sredstava, novčana sredstva se redistribuiraju po razinama proračunskog sustava kroz međuproračunske transfere u obliku dotacija, subvencija i subvencija.
Uz pomoć funkcije distribucije vrši se distribucija nove vrijednosti (na mikro razini) i preraspodjela ove vrijednosti (na makro razini).
Cijeli proces distribucije uvjetno je podijeljen u dvije faze:
. primarna distribucija. Tijekom primarne raspodjele na mikrorazini nastaju osnovni ili primarni dohodci (dobit poduzeća, amortizacijski fond, prihod zaposlenih). Formiranje primarnih dohotka materijalne proizvodnje početna je faza distribucije, budući da raspodjela nacionalnog dohotka (ND) nije ograničena samo na njegovu raspodjelu među onima koji su ga stvorili, odnosno među sudionicima materijalne proizvodnje. Primarna distribucija nastavlja se na makro razini i osigurava stvaranje sekundarnih ili derivativnih prihoda;
. sekundarna (naknadna) distribucija. Prilikom sekundarne raspodjele formiraju se prihodi poduzeća i radnika u sferi nematerijalne proizvodnje: prihodi regija, općina, poduzeća, organizacija, građana, povlačenjem dijela prihoda stvorenog u sferi materijalne proizvodnje i usmjeravanjem u ostala područja (preraspodjela ND).
Potreba za preraspodjelom nacionalnog dohotka je povezana:
. s međusektorskom i međuteritorijalnom preraspodjelom u interesu što učinkovitijeg i racionalnijeg korištenja prihoda i štednje poduzeća;
. uz prisutnost dviju sfera - proizvodne i neproizvodne (obrazovanje, zdravstvo, upravljanje, obrana, gdje se ne stvara ND);
. uz postojanje različitih društvenih skupina stanovništva (penzioneri, invalidi, siročad, samohrane majke, velike obitelji itd.).
Sredstva centralizirana u proračunskom fondu uz pomoć poreza i drugih obveznih plaćanja pravnih i fizičkih osoba u skladu s društveno-ekonomskom politikom koju vodi država preraspoređuje se i na sferu materijalne proizvodnje, koja je temelj nacionalne gospodarstva i izvora formiranja BDP-a i nacionalnog dohotka, te u neproizvodnu sferu koju održava država.
Neproizvodna sfera ne sudjeluje u stvaranju nacionalnog dohotka zemlje, već je njezin aktivni potrošač. Iz proračuna se izdvajaju sredstva za plaće radnika u tim djelatnostima, za održavanje neproizvodnih ustanova (obrazovanje, zdravstvo, kultura i dr.) itd.
Kontrolna funkcija proračuna izražava se iu tome što proračun, vezan uz nacionalno gospodarstvo, pokazuje tijek procesa, trenutne trendove u razvoju gospodarstva. Primanje sredstava u proračun i njihovo korištenje pokazuje i uspjehe i nedostatke u sferama proizvodnje i prometa. To omogućuje pravovremeno sprječavanje pojave disproporcija u razvoju nacionalnog gospodarstva.
Regulatorna(Poticajna) funkcija proračuna očituje se izravno kroz porezne prihode i proračunske rashode. Odnosno, porezni prihodi i proračunski rashodi djeluju kao alat za regulaciju i poticanje gospodarstva i ulaganja, povećavajući učinkovitost proizvodnje, stimulirajući prije svega najvažnije sektore nacionalnog gospodarstva: nuklearnu energiju, strojarstvo, agroindustrijski kompleks. , stanogradnja.
Regulatorna uloga proračuna kao instrumenta utjecaja na društveno-ekonomski razvoj teritorija jedna je od najvažnijih funkcija inherentnih proračunu, budući da se uz pomoć različitih alata i mogućnosti koje pruža proračun, najvažnije društvene i rješavaju se gospodarski zadaci koji stoje pred državom.
Preko proračunski mehanizam moguće je praktično koristiti proračun kao instrument državne regulacije gospodarstva, poticanje proizvodnje i društvenih procesa. Zahvaljujući proračunskoj preraspodjeli nacionalnog dohotka poboljšava se struktura društvene proizvodnje. Korištenje proračunskog mehanizma za regulaciju gospodarstva provodi se manevriranjem sredstvima koja dolaze na raspolaganje državi, što omogućuje namjenski utjecaj na tempo i razmjere razvoja društvene proizvodnje.
Za razliku od proračunskih prihoda, koji ne djeluju uvijek kao ekonomski poticaji, proračunski rashodi uvijek imaju ovu kvalitetu. Kroz njih postoji izbor najprogresivnijih pravaca proračunsko financiranje, proračunska se sredstva koriste za unapređenje sektorske i teritorijalne strukture društvene proizvodnje, za prioritetni razvoj prioritetnih sektora. Proračunska sredstva prije svega trebaju biti usmjerena na financiranje strukturnog prestrukturiranja gospodarstva, cjelovitih ciljanih programa, izgradnje znanstveno-tehničkog potencijala, ubrzanja društvenog razvoja i socijalne zaštite najsiromašnijih slojeva stanovništva. Za povećanje učinkovitosti društvene proizvodnje od velike je važnosti postizanje optimalne strukture nacionalnog gospodarstva za koju su potrebna financijska sredstva.
1.3 Proračunska politika države
Politika znači umjetnost vladanja. U širem smislu, politika je pojam posebne aktivnosti za zaštitu i ostvarivanje interesa jednih subjekata za razliku od interesa drugih, u užem smislu – to je skup mjera, aktivnost subjekta za postizanje određenih ciljeva.Svaka politika je odnos najmanje dvaju subjekata u pogledu zaštite i ostvarivanja vlastitih interesa u odnosu na bilo koji objekt. Državna politika je skup društveno-ekonomskih, političkih, vojnih i drugih mjera u vezi sa zaštitom i provedbom državnih interesa, uređenjem sustava javnog reda i mira.
Temelj politike svake države je socio-ekonomska politika povezana s raspodjelom i preraspodjelom životnih vrijednosti nekih subjekata u korist drugih. Glavnu kariku u društveno-ekonomskoj politici čini financijska politika koja pokriva odnose preko monetarni sustav država, državni prihodi i rashodi, osiguranje itd.
U sklopu financijske politike države postoji proračunska politika koja osigurava povlačenje i ciljano korištenje sredstava.
proračunska politika je svrhovito djelovanje države za određivanje glavnih zadataka i kvalitativnih parametara formiranja prihoda i rashoda proračuna, upravljanja javnim dugom.
Proračunska politika jedan je od glavnih pravaca ekonomske politike države i jedan od najaktivnijih alata za reguliranje makroekonomskih razmjera.
Komponente proračunske politike su porezna i investicijska politika. Njihovom interakcijom gradi se politika državnog utjecaja (regulacije) na socio-ekonomsku situaciju zemlje, stanje i razvoj gospodarstva.
Najvažnija područja proračunske politike su prikupljanje proračunskih prihoda, provedba proračunske obveze, upravljanje proračunskim deficitom i javnim dugom. Posljedično, učinkovitost cjelokupne proračunske politike može se ocijeniti na temelju djelotvornosti vlasti u tim područjima.
Kao kriterije za učinkovitost proračunske politike koriste se sljedeći pokazatelji:
. razina naplate proračunskih prihoda;
. stupanj ispunjenja proračunskih obveza;
. veličinu proračunskog deficita i stope rasta javni dug;
. obujam financijskih sredstava preusmjerenih za opsluživanje državnog proračuna;
. dinamika BDP-a;
. Stopa nezaposlenosti;
. stupanj provedbe zakonodavnih akata o proračunu;
. iznos deviznih rezervi koji se koriste za financiranje proračunskog deficita i sl.
Proračunska politika države za sljedeću financijsku godinu utvrđuje se u godišnjoj poruci predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije.
Obraćanje predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije od 3. prosinca 2015. definira glavne smjernice politike državnog proračuna za 2016. godinu. Prioritetni zadatak je postizanje uravnoteženog proračuna, jer je to najvažniji uvjet za makroekonomsku stabilnost i financijsku neovisnost zemlje. Prema rezultatima izvršenja federalnog proračuna za 2016., njegov manjak ne bi trebao biti veći od tri posto.
Planiranje proračuna, svaki proračunski ciklus mora započeti s jasnim fiksiranjem prioriteta, potrebno je vratiti odlučujuću ulogu državnih programa u tom procesu. Kontrolu kretanja javnih sredstava, uključujući federalne i regionalne subvencije industrijskim i poljoprivrednim poduzećima, treba znatno pooštriti.
Poglavlje 2. Analiza proračunskog sustava i proračuna Ruske Federacije za 2017. - 2019.
2.1 Opće karakteristike proračunskog sustava Ruske Federacije
Proračunski sustav države je skup svih vrsta proračuna koji funkcioniraju u zemlji.Zakonik o proračunu Ruske Federacije (članak 6) definira proračunski sustav Ruske Federacije kao utemeljen na gospodarskim odnosima i državnoj strukturi Ruske Federacije, skupu federalnih proračuna, proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim proračunima. i državni proračuni regulirani zakonodavstvom Ruske Federacije. izvanproračunska sredstva.
Sl. 1. Sastav proračunskog sustava Ruske Federacije
Proračunska struktura Ruske Federacije određena je njezinom državnom federalnom strukturom i sadržana je u Ustavu Ruske Federacije. U skladu s komp. 1 Ustava Ruske Federacije „Rusija je demokratska federalna država ustavna država s republikanskim oblikom vlasti.
Sukladno čl. 10 Zakonika o proračunu Ruske Federacije, proračunski sustav Rusije uključuje sljedeće razine:
1) savezni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije;
2) proračuni sastavnica Ruske Federacije i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;
3) lokalni proračuni, uključujući:
. proračuni općinskih okruga, proračuni gradskih okruga, proračuni gradskih okruga s unutargradskom podjelom, proračuni unutargradskih općina saveznih gradova Moskve, Sankt Peterburga i Sevastopolja;
. proračuni gradskih i seoskih naselja, proračuni unutargradskih četvrti.
U skladu sa Saveznim zakonom od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (sa izmjenama i dopunama od 3. srpnja 2016.):
ruralno naselje - to je jedno ili više seoskih naselja ujedinjenih zajedničkim teritorijem (sela, sela, sela, sela, farme, kišlaci, auli i druga seoska naselja), u kojima mjesnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) putem izabrana i druga tijela lokalne samouprave.
gradsko naselje - to je grad ili naselje u kojem mjesnu samoupravu provodi stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave.
Općinsko područje - radi se o više naselja ili naselja i međunaseljskih područja ujedinjenih zajedničkim teritorijem, u čijim se granicama provodi lokalna samouprava radi rješavanja pitanja od lokalnog značaja međunaseljske prirode od strane stanovništva neposredno i (ili ) putem izabranih i drugih tijela lokalne uprave koja mogu obavljati zasebne državne ovlasti prenijete na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
urbana četvrt - ovo je gradsko naselje koje nije u sastavu općinskog kotara i čija tijela lokalne samouprave obavljaju ovlasti rješavanja utvrđenih pitanja od lokalnog značaja i pitanja od lokalnog značaja općinskog kotara, a mogu obavljati i određene državne ovlasti prenesene na lokalne vlasti samouprava saveznim zakonima i zakonima subjekata Ruske Federacije.
Urbana četvrt s unutargradskom podjelom- ovo je gradska četvrt u kojoj se, u skladu sa zakonom subjekta Ruske Federacije, unutargradske četvrti formiraju kao unutargradske općine.
Unutargradska četvrt - to je unutargradska općina na dijelu područja gradske četvrti s unutargradskom podjelom, u čijim granicama mjesnu samoupravu provodi stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave. Kriteriji za podjelu gradskih četvrti s unutargradskom podjelom na unutargradske četvrti utvrđeni su zakonima sastavnice Ruske Federacije i poveljom gradske četvrti s unutargradskom podjelom.
Unutargradsko područje (unutargradska općinska formacija) grada federalnog značaja — dio teritorija i grada federalnog značaja, u čijim granicama mjesnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave.
Svaki od tih proračuna služi kao financijska osnova za aktivnosti pojedinih državnih ili lokalnih vlasti.
Proračuni uključeni u proračunski sustav Ruske Federacije neovisni su i nisu uključeni jedan u drugi, odnosno proračuni subjekata Ruske Federacije nisu uključeni u savezni proračun, a lokalni proračuni nisu uključeni u regionalni proračun. proračunima.
2.2 Trenutna klasifikacija proračuna u Rusiji i njihova struktura
Zakonodavstvo Ruske Federacije usvojilo je pravni oblik proračuna Ruske Federacije, ovisno o razini proračuna. Članak 11. Zakonika o proračunu Ruske Federacije utvrđuje pravni oblik proračuna svake razine.Savezni proračun Ruske Federacije i proračuni državnih izvanproračunskih fondova razvijaju se i odobravaju u obliku saveznih zakona, proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije razvijaju se i odobravaju u obliku zakona konstitutivnih entiteta. Ruske Federacije, lokalni proračuni se izrađuju i odobravaju u obliku pravnih akata zakonodavnih tijela lokalne samouprave ili na način propisan statutima općina. Lokalni proračuni se u pravilu odobravaju u obliku odluka lokalnih predstavničkih tijela - vijeća zastupnika općina.
Zakonik o proračunu Ruske Federacije izdvaja koncept konsolidiranog proračuna Ruske Federacije, konsolidiranih proračuna subjekata Ruske Federacije i konsolidiranog proračuna općinskog okruga.
Konsolidirani proračun Ruske Federacije predstavlja skup saveznog proračuna Ruske Federacije i skup konsolidiranih proračuna subjekata Ruske Federacije.
Konsolidirani proračun subjekta Ruske Federacije predstavlja proračun samog subjekta Ruske Federacije i skup proračuna općina koje se nalaze na njenom teritoriju (isključujući međuproračunske transfere između njih).
Na primjer, konsolidirani proračun Republike Dagestan uključuje:
. republički proračun RD;
. 41 proračun općinskih kotara;
. 1 proračun gradske četvrti s unutargradskom podjelom;
. 9 proračuna gradskih četvrti;
. 8 proračuna gradskih naselja;
. 698 proračuna seoskih naselja.
Konsolidirani proračun općinskog okruga predstavlja proračun općinskog kotara (proračun kotara) i skup proračuna gradskih i seoskih naselja koja su dio općinskog kotara (isključujući međuproračunske transfere između njih).
Konsolidirani proračun gradske četvrti s unutargradskom podjelom predstavlja proračun gradske četvrti s unutargradskom podjelom i skup proračuna unutargradskih četvrti koje su dio gradske četvrti s unutargradskom podjelom (isključujući međuproračunske transfere između tih proračuna).
Konsolidirani proračuni svih razina nemaju pravni status, ne odobravaju se u obliku zakona, već se sastavljaju u različite analitičke svrhe. Na primjer, utvrditi stupanj centralizacije financijskih sredstava u sustavu državnog proračuna, analizirati dinamiku prihoda i rashoda proračuna teritorija, usporediti proračunske sustave različitih regija i država itd.
Bez izračunavanja pokazatelja konsolidiranih proračuna nemoguće je konsolidirano financijsko planiranje, jer se mnogi pokazatelji konsolidirane financijske bilance države i teritorijalnih konsolidiranih financijskih bilanca preuzimaju iz konsolidiranih proračuna.
Konsolidirani proračunski pokazatelji također se koriste u izračunima koji karakteriziraju različite vrste osiguranja za stanovnike neke zemlje, pojedinih teritorija, na primjer, proračunske izdatke po stanovniku za zdravstvenu njegu, obrazovanje i druge prosječne proračunske prihode po stanovniku.
Pod, ispod savezni proračun uobičajeno je razumjeti glavni financijski plan zemlje u cjelini, koji godišnje usvaja najviše zakonodavno tijelo zakonodavne vlasti - Savezna skupština Ruske Federacije. preraspodjelu kroz savezni proračun BDP-a i ND u cijeloj državi. Prihodi saveznog proračuna Ruske Federacije prikupljaju se u cijeloj zemlji prema jedinstvenim standardima, a rashodi se vrše u interesu cjelokupnog stanovništva zemlje.
Savezni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije namijenjeni su ispunjavanju rashodnih obveza Ruske Federacije.
Korištenje savezne vlasti državnim tijelima nisu dopušteni drugi oblici formiranja i trošenja sredstava namijenjenih ispunjavanju rashodnih obveza Ruske Federacije.
U biti, savezni proračun je glavni zakon gospodarskog života države, koji fiksira ne samo brojke državnih prihoda i rashoda, već i sve druge parametre gospodarskog razvoja. Stoga se savezni proračun smatra glavnim instrumentom cjelokupnog financijskog sustava Ruske Federacije.
Proračuni subjekata Ruske Federacije (regionalni proračuni) predstavljaju drugu razinu ruskog proračunskog sustava.
Trenutno u Ruskoj Federaciji postoji 85 subjekata Federacije, uključujući 22 republike, 9 teritorija, 46 regija, 1 autonomnu oblast, 4 autonomne regije, 3 savezna grada.
Regionalni proračuni središnji su element teritorijalnih proračuna. Regionalni proračuni su simbol i jamac regionalne izolacije, neovisnosti, autonomije i odgovornosti.
Proračun sastavnice Ruske Federacije (regionalni proračun) i proračun teritorijalnog državnog izvanproračunskog fonda namijenjeni su ispunjavanju rashodnih obveza sastavnice Ruske Federacije.
Javnim tijelima sastavnica Ruske Federacije nije dopušteno korištenje drugih oblika formiranja i trošenja sredstava za ispunjavanje obveza rashoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Treća karika proračunskog sustava RF— lokalne proračune.
Proračun općine (lokalni proračun) namijenjen je ispunjavanju obveza potrošnje općine.
Broj lokalnih proračuna iznosi više od 22 tisuće, od čega najveći dio (oko 18.000) čine proračuni ruralnih naselja. Po broju lokalnih proračuna u Ruskoj Federaciji prednjači Tatarstan - 974, zatim Baškortostan - 895 i Republika Dagestan - 757 proračuna općina.
Nije dopušteno korištenje od strane tijela lokalne samouprave drugih oblika formiranja i trošenja sredstava za ispunjenje rashodovnih obveza općina.
Kao sastavni dio proračuna gradskih i seoskih naselja mogu se dati procjene prihoda i rashoda pojedinih naselja, drugih područja koja nisu općine.
Proračunski prihodi izražavaju ekonomske odnose koji nastaju između države i subjekata reprodukcije u procesu formiranja proračunskog fonda zemlje. Oblik očitovanja ovih ekonomskih odnosa su različite vrste plaćanja poduzeća, organizacija i stanovništva, a njihovo materijalno i materijalno utjelovljenje su novčana sredstva mobilizirana u proračunskom fondu. Uz pomoć prihoda odvija se proces formiranja proračunskih sredstava, dok rashodi posreduju u procesu njihovog korištenja.
Proračunski prihodi- to su sredstva koja dolaze u proračun, osim sredstava koja su u skladu s Proračunski kod izvori financiranja proračunskog deficita (članak 6. Zakonika o proračunu Ruske Federacije).
Proračunski prihodi formiraju se u skladu s proračunskim i poreznim zakonodavstvom Ruske Federacije.
Sukladno čl. 41 Zakonika o proračunu Ruske Federacije, proračunski prihodi formiraju se od poreznih i neporeznih vrsta dohotka, kao i od besplatnih primitaka.
Prema čl. 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije, proračunski rashodi su sredstva koja se isplaćuju iz proračuna, osim sredstava koja su, sukladno Zakonu o proračunu, izvori financiranja proračunskog manjka.
Upravljanje troškovima u svakom se trenutku smatralo jednim od najvažnijih problema u svakoj državi, bez obzira na stupanj razvijenosti gospodarstva i prihode u državnu blagajnu. To je u pravilu bilo zbog činjenice da su sredstva koja se izdvajaju iz državne riznice za financiranje pojedinih sektora gospodarstva ili društveni život zemlje se pokazalo nedovoljnim. Upravljanje rashodima izgrađeno je primjereno rastućim zadaćama države i njezina proračuna.
Zadaci upravljanja troškovima uključuju tri koraka:
. definiranje politika, ciljeva i resursa potrebnih za njihovo postizanje;
. raspodjela sredstava potrebnih za provedbu postavljenih ciljeva;
. osiguravajući da se određeni zadaci izvršavaju na najučinkovitiji način.
Formiranje rashoda proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije provodi se u skladu s rashodovnim obvezama zbog razgraničenja ovlasti utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije federalnih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruske Federacije i lokalne samouprave, čije je izvršenje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, međunarodnim i drugim ugovorima i sporazumima trebalo bi se održati u sljedećem fiskalna godina na teret odgovarajućih proračuna (članak 65. RF BC).
Proračunski prihodi i rashodi razlikuju se po sastavu, izvorima, područjima korištenja i drugim značajkama. Za sastavljanje izvješća o izvršenju proračuna i osiguranje usporedivosti proračunskih pokazatelja svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije, jedinstvena je proračunska klasifikacija Ruske Federacije, odobren Saveznim zakonom od 15. kolovoza 1996. br. 115-FZ "O proračunskoj klasifikaciji Ruske Federacije", Zakonom Ruske Federacije od 8. kolovoza 2001. "O izmjenama i dopunama Federalnog Zakon "O proračunskoj klasifikaciji u Ruskoj Federaciji" "i drugi
Trenutno je postupak primjene proračunske klasifikacije u Ruskoj Federaciji uređen u skladu s Naredbom Ministarstva financija Ruske Federacije od 01.07.2013. br. 65n „O odobravanju Smjernica o postupku primjene proračunska klasifikacija Ruske Federacije" (šteta, od 20.6.2016. br. 89n).
Proračunska klasifikacija(članak 18. Zakonika o proračunu Ruske Federacije) je skup prihoda, rashoda i izvora financiranja proračunskih deficita proračunskog sustava Ruske Federacije, koji se koristi za pripremu i izvršenje proračuna, kao i skupina prihodi, rashodi i izvori financiranja proračunskih deficita i (ili) poslovanja sektora javne uprave, koji se koriste za proračunsko (računovodstveno) računovodstvo, izradu proračunskog (računovodstvenog) i dr. financijsko izvještavanje, što osigurava usporedivost pokazatelja proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.
Proračunska klasifikacija omogućuje slobodno kretanje financijskih sredstava između različitih razina proračunskog sustava Ruske Federacije, a takvo kretanje treba biti metodološke prirode i imati dobro uspostavljen mehanizam. To se može učiniti samo na temelju jedinstvene proračunske klasifikacije. Osim toga, proračunska klasifikacija pruža priliku za ekonomsku i statističku analizu prihoda i rashoda proračuna Ruske Federacije, pruža ciljanu raspodjelu proračunskih sredstava.
Klasifikacija proračunskih prihoda Ruske Federacije je grupiranje prihoda proračuna svih razina i temelji se na zakonodavnim aktima Ruske Federacije koji određuju izvore formiranja proračunskih prihoda svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije.
Klasifikacija proračunskih rashoda je skupina rashoda proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije i odražava smjer proračunskih sredstava za provedbu od strane saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava ( općinske vlasti) i tijela upravljanja državnim izvanproračunskim fondovima osnovne funkcije, rješavanje društveno-ekonomskih problema.
2.3 Analiza proračuna Ruske Federacije za 2017. - 2019
Od 2006. godine federalni proračun u Rusiji planiran je za trogodišnje razdoblje. Ovo pravilo je prekršeno prilikom izrade dokumenta za 2008. i 2016. godinu, zbog vrhunca krize. Sadašnji zakon ponovno predviđa trogodišnji plan državnog proračuna. Isti ciljevi i trendovi vrijede i za 2017., 2018. i 2019.: smanjenje udjela deficita svake godine i smanjenje stope inflacije smanjenjem potrošnje. Prvi put prijedlog zakona o državnom proračunu razmatran je 18. studenog 2016. godine. U kontekstu krize i napete geopolitičke situacije bilo je jasno da će se nešto morati žrtvovati, pa je Državna duma donijela dokument dalje, ali s velikim rezervama. U drugom čitanju napravljene su neke prilagodbe, dio troškova od 540 milijardi rubalja preraspodijeljen je, na primjer, dogovoreno je 200 milijardi rubalja umjesto 100 za kreditnu podršku regijama. Konačnu verziju usvojila je Državna duma godine. treće čitanje, a 19. prosinca 2016. predsjednik Ruske Federacije potpisao je zakon o saveznom proračunu za 2017. Na temelju prognoze BDP-a od 86.806 milijardi rubalja i očekivane stope inflacije od 4%, savezni proračun Ruske Federacije planira prihode od 13.487,6 milijardi rubalja i rashode od 16.240,8 milijardi rubalja. Deficit će iznositi 2.753,2 milijarde rubalja.Važno je napomenuti da je dio prihoda u proračunu Ruske Federacije -2017 fiksiran na razini od 13,49 bilijuna rubalja i neznatno se razlikuje od prošlogodišnje brojke. Mnogi ekonomisti kažu da će, ako se uzmu u obzir i inflacijska očekivanja, realno ovaj dio proračuna nastaviti trend pada. U 2019. predstavnici Ministarstva financija predviđaju povećanje prihoda na 14,8 bilijuna rubalja, što je nominalni povijesni maksimum za rusko gospodarstvo.
Stručnjaci napominju da se planirani rast objašnjava oslabljenim pozicijama rublje - kotacija od 71,1 rublja za 1 američki dolar uključena je u proračun za 2019. Naftne kotacije uključene u proračun Ruske Federacije predviđaju se na 40 dolara po barelu. Osim toga, treba napomenuti da će u odnosu na razinu BDP-a prihodovni dio težiti smanjenju – u 2019. taj će udio iznositi 15%.
Istodobno, prognoze za cijenu barela nafte od strane raznih stručnjaka iznimno su raznolike. Još jedan pad cijena na 40 dolara i niže je najpesimističnija prognoza. Od travnja 2016. pokazatelj nije pao ispod ove oznake, već se samo pomaknuo prema gore. Danas su brojke 50-55 izraženije, dopuštaju čak i porast do 70 dolara po barelu. Previše čimbenika može utjecati na dinamiku: hoće li zemlje OPEC-a pristati obuzdati opskrbu sirovinama, hoće li SAD nastaviti proizvodnju nafte iz škriljevca, hoće li doći do recesije u kineskom gospodarstvu itd. Ako se u stvarnosti pokažu cijene nafte više od planiranih, kao što se dogodilo 2016. godine, Vlada će imati priliku djelomično nadoknaditi manjak. Kao prvo pričamo o nadopunjavanju sredstava pričuve, a ne o dodatnim troškovima. Jednako važan pokazatelj u pripremi glavnog financijskog dokumenta zemlje je tečaj američkog dolara, valute u kojoj se podmiruju međunarodne transakcije, uključujući i prodaju sirovina. Predviđa se daljnje glatko i lagano slabljenje rublje, prosječni tečaj za 2017. je 67,5 rubalja za dolar. S jedne strane, jeftina rublja poskupljuje uvoz, što znači da će mnoga roba široke potrošnje poskupjeti. To dovodi do povećanja inflacije. S druge strane, savezni proračun se obračunava u rubljama, socijalna davanja, plaće državnim službenicima, plaćanje državnih naloga također se vrši u rubljama. Stoga je prihod od opskrbe naftom i plinom po tekućem tečaju, preračunat u domaću valutu, na potrebnoj razini. Stavke rashoda Kako bi istovremeno smanjila inflaciju i smanjila proračunski deficit, pri izračunu novog dokumenta ruska vlada uzela je kao vodeće načelo smanjenje proračunskih rashoda: 2017. za 6%, u sljedeće 2 godine za 9% i 11 %. U poruci predsjednice govorilo se o štednji sredstava koja su ranije neracionalno utrošena, u praksi će doći do smanjenja financiranja većine područja i prioritetnih državnih programa.
Tablica 1. Struktura rashoda federalnog proračuna za razdoblje 2013.-2014. i za plansko razdoblje 2015.-2017. (u % od ukupnog broja)
Kao rezultat toga, evidentirane su sljedeće stavke rashoda:
Nacionalna pitanja - 1,135 milijardi rubalja.
Nacionalna obrana - 1,121 milijarda rubalja.
Sustav za provedbu zakona - 1.270 milijardi rubalja.
Nacionalna ekonomija - 2,292 milijarde rubalja.
Stambeno-komunalne usluge - 58,2 milijarde rubalja
Zaštita okoliša — 76,4 milijarde rubalja
Obrazovanje — 568 milijardi rubalja
Kultura i kino — 94 milijarde rubalja
Zdravstvena zaštita — 377 milijardi rubalja
Socijalna politika — 5.080 milijardi mediji — 73,4 milijarde rubalja
Tjelesna kultura i sport — 89,7 milijardi rubalja
Servisiranje javnog duga — 729 milijardi rubalja
Međudržavni transferi - 768 milijardi rubalja.
Seminarski rad Proračun Rusije za 2017.
Financiranje zdravstva, obrazovanja (osim visokoškolskih ustanova), stambeno-komunalne djelatnosti u većoj će se mjeri vršiti na teret regionalnih proračuna.
Članak o nacionalnim pitanjima uključuje troškove osiguranja rada državnih tijela: predsjednika, Vlade, guvernera i dr. To uključuje i plaće dužnosnika, no važno je napomenuti da su najveća sredstva za Ministarstvo vanjskih poslova i predsjednicu. Prva točka se objašnjava prisutnošću međunarodnih sukoba i nesuglasica: rat u Siriji, ukrajinski sukob, odnosi sa Zapadom.
Savezni proračun za 2017. ne predviđa neplanirano trošenje pričuva. Iz sredstava dodijeljenih za osiguranje rada predsjednika planiraju se mogući izdaci za likvidaciju posljedica izvanrednih situacija, uključujući elementarne nepogode, izdaci za provedbu hitnih uputa poglavara.
Ministarstvo financija smatralo je najlakšom mogućnošću smanjenja proračunskih ulaganja u ona područja u kojima je posljednjih godina došlo do maksimalnog povećanja financiranja. Posebno se govorilo o potrošnji za obranu kao hipertrofiranoj i da nema pozitivan utjecaj na stanje gospodarstva zemlje. Istodobno, sadašnji troškovi uvelike su sustavno rješenje zadatka prenaoružavanja ruskih postrojbi, koje je predsjednik postavio nekoliko godina ranije.
Mnoge su državne narudžbe napravljene prije krize, a sada je svrsishodnije otplatiti što prije kako se ne bi preplaćivale kamate i spriječilo dodatno financijsko opterećenje proračuna u narednim godinama. Pa ipak, u usporedbi s 2016., izdaci za obranu smanjeni su za više od 1 bilijun rubalja. Istodobno, dio troškova koji se odnose na vojsku uključen je u ostale proračunske stavke: potpora vojnoobrazovnim ustanovama - u obrazovanju, stanovanje vojnih osoba - u stambeno-komunalnim djelatnostima itd.
Obim ulaganja u nacionalno gospodarstvo smanjen je za još 7,5% zbog prestanka ili smanjenja financiranja pojedinih državnih gospodarskih programa. S jedne strane, obustava federalnih subvencija za određene korporacije i regionalne projekte zatvara put za razvoj određenih industrija ili teritorija koji je izvorno planiran.
S druge strane, državna ulaganja na teret proračuna u ovim područjima pokazuju se neučinkovitima, idealno bi bilo privući poslovne investitore, a trend smanjenja potrošnje na ovu stavku će se nastaviti. Do sada su najveći gubici pretrpjeli sljedeći programi:
Društveno-ekonomski razvoj Daleki istok -50,3%,
Razvoj brodogradnje i opreme za razvoj pučinskih polja za 2013-2030 -30,3%,
Energetska učinkovitost i energetski razvoj -27,2%,
Gospodarski razvoj i inovativno gospodarstvo -22,8%
Istodobno, nastavit će se financirati tvrtke kao što su Rosatom (77 milijardi rubalja), Ruske željeznice (68 milijardi rubalja), Federalna korporacija za razvoj malih i srednjih poduzeća (14 milijardi rubalja). Banke će ponovno dobiti subvencije: prije svega, Vnesheconombank, koja je na rubu bankrota (150 milijardi rubalja), Rosselkhozbank, koja daje zajmove agroindustrijskim poduzećima, Sberbank i VTB kao dio podrške hipotekarni kredit. Regije koje su dobile najviše subvencija u 2017. su Krim, Sevastopolj, Sjeverni Kavkaz i Kalinjingradska regija.
Tijekom proteklih nekoliko godina, vlada i predsjednik Ruske Federacije odobrili su 45 prioriteta vladinih programa. U proračunu za 2017. nema sredstava za punu provedbu svakog od njih. Ako je ranije, sukladno Zakonu o proračunu, bilo dopušteno ostaviti oko 2,5 posto svih uvjetno predviđenih troškova, oni su bili namijenjeni za raspodjelu na najvažnije projekte i programe odlukom Vlade ili predsjednika, onda ovo pravilo ne vrijedi. primijeniti u tekućem financijskom dokumentu.
Ali trošak nekoliko prioritetni projekti pod uvjetom:
Razvoj zdravstvene zaštite — 3,84 milijarde rubalja
Razvoj obrazovanja za 2013-2020 - 42 milijarde rubalja
Hipoteka i najam stanova — 20 milijardi rubalja
Stambeno-komunalne usluge i urbano okruženje — 10 milijardi rubalja
Međunarodna suradnja i izvoz — 41 milijarda rubalja
Mala poduzeća i podrška poduzetničkoj inicijativi — 14,6 milijardi rubalja
Sigurne i kvalitetne ceste — 30 milijardi rubalja
Sveobuhvatni razvoj jednoindustrijskih gradova — 6,5 milijardi rubalja
Ekologija — 20,19 milijardi rubalja.
I prije razmatranja federalnog proračuna za 2017. obećano je da će država pod svim okolnostima ispunjavati socijalne obveze. I uz smanjenje svih izdataka za socijalna davanja, izdvojeno je 620 milijardi više nego lani. Razlog tome je, među ostalim, povećanje broja primatelja raznih naknada. Glavni dio će ići na isplate mirovina, uzimajući u obzir dvije indeksacije koje odgovaraju stvarnoj razini inflacije. Istovremeno, zakon o ubrzanom rastu mirovina za ruralne stanovnike odgođen je na 3 godine, što otežava poboljšanje dobrobiti najsiromašnijih umirovljenika. Preostalih 1,4 bilijuna rubalja utrošit će se na sve ostale naknade, čija će indeksacija biti 8%. Ista stavka uključuje i troškove provedbe proširenog programa materinski kapital. Utvrđeni iznos plaćanja za rođenje drugog djeteta ostao je na razini od 453 tisuće rubalja.
Unatoč smanjenju troškova zdravstvene zaštite, planira se nastavak izgradnje perinatalnih centara, opremanje dječjih bolnica, opremanje društvenih objekata za udobno korištenje invalidima. Ali mnogi projekti su stavljeni na čekanje na neodređeno vrijeme.
Prihodovnu stranu proračuna tradicionalno čine porezi i carine. Porez na vađenje minerala Uvozne i izvozne carine na naftu i plin Porez na dodanu vrijednost Trošarine na alkohol, duhan, gorivo Porez na dobit Oko 37% projiciranih proračunskih prihoda u 2017. dolazi od naftnih i plinskih korporacija. Prošle godine značajno je porasla prodaja žitarica i turizam, au 2017. očekuje se odgovarajuća razina prihoda s ovih područja.
Porezni godišnji odmori za razvoj malog i srednjeg poduzetništva nastavit će se primjenjivati, općenito se bilježi pad prometa većine poduzeća, tako da će ukupna naplata poreza biti niža od pretkriznih godina. Ali od 2017. godine promijenio se princip odbitaka iz regija poreza na dobit, umjesto 2%, sada će 3% naknada ići u savezni proračun.
Za financiranje deficita državnog proračuna planira se u cijelosti iskoristiti rezervni fond u iznosu od 1,2 trilijuna rubalja i fond nacionalne sigurnosti u iznosu od 659,6 milijardi rubalja. Time će se pokriti dvije trećine ukupnog deficita. Preostali iznos će se pokriti internim zaduživanjem i privatizacijom. Planira se plasirati obveznice državnih korporacija i Banke Rusije u iznosu od 1,05 bilijuna rubalja. Prema prognozama Ministarstva financija, javni dug neće prijeći sigurnu razinu od 20% BDP-a.
Zaključak
Dakle, u otkrivanju teme ovog rada, shvatili smo da je proračun sustavno-formirajući financijski plan za funkcioniranje države. Predodređuje financiranje rada cjelokupnog društveno-ekonomskog sustava, izravno utječući na njegov razvoj.
Zaključno, treba napomenuti da se mišljenja o tome hoće li usvojeni savezni proračun Ruske Federacije za 2017. dovesti do pomaka u gospodarskom razvoju zemlje u pozitivnom smjeru razlikuju. Očekuje se da rast BDP-a u 2017. godini ne bude veći od 0,6%, što se ne može nazvati gospodarskim rastom. Glavni financijski dokument zemlje kreiran je uzimajući u obzir trenutne vanjske političke i ekonomske prilike. No, ostaje nada u rješavanje međudržavnih sporova, ukidanje sankcija i stabilizaciju cijena nafte na razini od najmanje 50 dolara po barelu.
Novi savezni proračun usvojilo je 355 zastupnika, s njim se ne slaže 99 predstavnika Državne dume, optužujući ga za neracionalnu raspodjelu troškova: prekomjerna potrošnja na državni aparat i bankarski sustav, nedovoljno financiranje agroindustrijski kompleks, slaba podrška regije i neučinkovita ulaganja u gospodarski razvoj. Vlada pak inzistira na maksimalnom smanjenju troškova. Više od 60% mjera usmjereno je na te zadaće. Za traženje opcija dodatni prihod Trenutno vrijeme se smatra neprikladnim. Objektivno, rusko gospodarstvo danas je u procesu stagnacije i nemoguće je stvoriti uravnotežen proračun bez strogih mjera.
- Uravnotežen proračun
- SAVEZNI PRORAČUN
- PRIHOD SAVEZNOG PRORAČUNA
- RASHODI SAVEZNOG PRORAČUNA
Zadatak osiguravanja uravnoteženog proračuna za državu je najvažniji u provođenju ekonomske politike. Ovaj članak je predmet razmatranja i analize prihoda i rashoda federalnog proračuna za razdoblje 2013.-2017.
- Uloga federalnih poreza u poreznom sustavu Ruske Federacije
- Korištenje mehanizama javno-privatnog partnerstva za razvoj javne infrastrukture
- Načini jačanja prihodovne strane federalnog proračuna Ruske Federacije
Bilans prihoda i rashoda saveznog proračuna značajno utječe na stabilnost zemlje u cjelini. Pritom je danas posebno aktualno pitanje omjera prihodovne i rashodne strane proračuna. S obzirom na dinamiku proračunskog sustava Ruske Federacije za 2016., uočava se postupno smanjenje udjela prihoda federalnog proračuna u odnosu na BDP - sa 20,9% u 2013. na 17,5% u 2016. godini, kao i smanjenje ukupni volumen rashoda saveznog proračuna na 20 ,5% u odnosu na BDP.
Tablica 1. Glavni pokazatelji saveznog proračuna za 2013-2017, milijarde rubalja
Prema nacrtu zakona o saveznom proračunu za 2017., proračunski prihodi iznosili su 14.720,3 milijarde rubalja, au 2016. godini 13.738,5 milijardi rubalja, odnosno izražen je višak prihoda. Je li to dobro ili loše?
Prema Ministarstvu financija, ovaj skok proračunskih prihoda smatra se najvećom točkom u povijesti, ali se taj rast može opravdati razinom inflacije i slabom rubljom uključenom u proračun. Naftu treba istaknuti i kao profitabilan izvor proračuna, jer će prema prognozi za sljedeće 2 godine stopa po barelu biti oko 40 dolara.
Povećanje prihoda dovodi, prije svega, do neravnoteže u proračunu, pa je jedini način za jačanje proračuna smanjenje federalne potrošnje. Kako bi se ovo stanje poboljšalo, Ministarstvo financija predlaže promjenu strukture korištenja državnih fondova i korištenje više posuđena sredstva(oko 1005 milijardi rubalja), što je gotovo dvostruko više od zajmova u 2016.
Za financiranje proračunskog manjka planira se 1.150 milijardi rubalja. iz Pričuvnog fonda, slijedom čega će se ta sredstva potrošiti. U ovoj situaciji potrebno je koristiti Fond nacionalnog bogatstva iz kojeg Ministarstvo financija želi potrošiti 660 milijardi rubalja. tijekom 2017. za pokriće deficita. Dopuna državnih fondova do 2020. nije planirana.
Razmotrite strukturu prihoda saveznog proračuna za 2013.-2017.
Tablica 2. Prihodi saveznog proračuna za 2013-2017, milijarde rubalja
Pokazatelji/godine |
2017. u % do 2013. godine |
|||||
Prihodi od nafte i plina |
||||||
porez na dohodak |
||||||
Carine |
||||||
Dividende na dionice u vlasništvu Ruske Federacije |
||||||
Ostali prihod |
Prema tablici vidljivo je da je tijekom promatranog razdoblja došlo do povećanja prihoda. Razmotrimo prihode saveznog proračuna sa stajališta poreznih i neporeznih prihoda. U prilično dugom vremenskom razdoblju porezni prihodi čine najveći dio svih prihoda saveznog proračuna. Dakle, za razdoblje 2013.-2017. njihov obujam iznosi više od 50%, dok je taj udio značajno povećan u promatranom razdoblju za 10,6 postotnih bodova. Ova činjenica ukazuje da je država, rješavajući svoje socio-ekonomske zadaće, odlučila nadopuniti financijsku bazu kroz porezne prihode, uključujući porez na vađenje minerala, porez na dohodak, trošarine, PDV i dr. Neporezni prihodi također imaju značajnu ulogu u formiranje saveznog proračuna, unatoč činjenici da je za 2013.-2017. njihov se udio smanjio za gotovo 11,5%. Ovo smanjenje može se objasniti smanjenjem prihoda od inozemne gospodarske aktivnosti. Ovaj trend nije slučajan, s obzirom na relativno suzdržanu politiku Rusije na svjetskom tržištu, budući da država trenutno nastoji razviti domaće tržište.
Razmotrimo strukturu rashoda federalnog proračuna za promatrano razdoblje.
Tablica 3. Rashodi saveznog proračuna za 2013-2017, milijarde rubalja
Analizirajući tablicu, možete vidjeti da su u 2017. godini primanja bila veća nego u prethodnim, t.j. postoji trend rasta rashodne strane proračuna. Ta se činjenica može potkrijepiti činjenicom da se u kontekstu funkcionalnih područja proračunskih rashoda planira potrošiti najviše na socijalnu politiku - 5080 milijardi rubalja. U odjeljku "Nacionalno gospodarstvo" odobrena sredstva iznose gotovo 2.300 milijardi rubalja. "Narodna obrana" zahtijevat će oko 2840 milijardi rubalja u otvorenom dijelu proračuna. To je 27% manje od onoga što je izdvojeno za nacionalnu obranu 2016. godine. Unatoč blagom povećanju ukupnog udjela potrošnje na socijalni blok, proračun za 2017. ne može se nazvati “socijalnim” u smislu brige za razvoj društvenoj sferi. Glavne promjene u pogledu mirovina svele su se na smanjenje razmjera planirane indeksacije i ponovno zamrzavanje financiranog dijela.
Dakle, možemo sažeti da proračunska neravnoteža i dalje postoji, a prema podacima Ministarstva financija Ruske Federacije, do 2020. deficit bi se trebao smanjiti na 1,2%. Što se tiče stanovništva, država treba unaprijediti politiku u području zdravstva i obrazovanja te posvetiti više pažnje socijalnim aspektima razvoja države.
Bibliografija
- Državno i općinsko upravljanje: Udžbenik / Ur. N.I. Zakharova [Tekst]. - M.: INFRA - M, 2015. - 278 str.
- Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V. Proračunski sustav Ruske Federacije: udžbenik za studente koji studiraju ekonomske specijalnosti. 4. izd., - Sankt Peterburg: Peter, 2015. - 576 str.
- Siraeva R.R. Kontrola izvršenja proračuna kao sastavni dio proračunskog procesa /R.R. Siraeva, G.F. Garifullina // Socio-ekonomski razvoj moderno društvo u uvjetima modernizacije: materijali Međunarodnog znanstveno-praktičnog skupa. - Saratov, 2016. - S. 158-159.
- Službena web stranica Ministarstva financija Ruske Federacije / Mjesečne informacije o izvršenju saveznog proračuna (podaci od 1. siječnja 2011.) [Elektronski izvor]: http://minfin.ru/ru/
Vladino je stajalište da ta činjenica ne bi trebala obeshrabriti Ruse. Naprotiv, sankcije treba promatrati kao pozitivnu pojavu, jer će dugoročna gospodarska izolacija pomoći razvoju vlastite proizvodnje i poboljšanju tehnološkog napretka, što će u konačnici zemlji omogućiti gospodarski oporavak bez presedana. Inače, to je već predviđeno u novom saveznom proračunu.
Nacrt državnog proračuna za 2017.-2019. objavljen je u listopadu
Nacrt dokumenta objavili su zaposlenici Ministarstva financija Rusije 12.10.2016., a on će odrediti strukturu državnih prihoda i rashoda za sljedeće tri godine. Novi proračun je pozicioniran kao prilagođen novoj stvarnosti, koja uključuje niske, sve manje gotovinske rezerve i "zapadna ograničenja" gospodarskog rasta. Pogledajmo pobliže što je sve bilo uključeno u novi ruski proračun kako bismo saznali vladine prioritete.
Inovacije u državnom proračunu Rusije
Ruski proračun do danas još nije prošao fazu konačnog odobrenja. No, glavne inovacije i brojke koje karakteriziraju ovaj prijedlog zakona već se mogu analizirati. Među glavnim inovacijama su sljedeće točke:
- vlada se namjerava vratiti na staru praksu donošenja jedinstvenog proračuna za trogodišnje razdoblje (2016. godine rusko gospodarstvo temeljilo se na jednogodišnjem financijskom dokumentu). Prema mišljenju predstavnika Ministarstva financija, ovim korakom osigurat će se dosljednost i predvidljivost u izravnavanju nagomilanih proračunskih neravnoteža;
- Posebnost novog dokumenta bila je promjena u strukturi izvora financiranja proračunskog deficita. Ako se u tekućoj godini 2/3 deficita pokrivalo sredstvima iz rezervnog fonda, onda u sljedeće tri godine predstavnici Ministarstva financija predlažu korištenje manje državnih, a više - posuđenih sredstava prikupljenih na domaćem tržištu. .
Prihodovni dio proračuna Ruske Federacije u 2017
Treba napomenuti da je dio prihoda u proračunu za 2017. fiksiran na razini od 13,44 bilijuna rubalja i neznatno se razlikuje od prošlogodišnje brojke. Mnogi ekonomisti kažu da ako uzmemo u obzir i , onda će u realnom smislu ovaj dio proračuna nastaviti trend pada. U 2019. predstavnici Ministarstva financija predviđaju povećanje prihoda na 14,8 bilijuna rubalja, što je nominalni povijesni maksimum za rusko gospodarstvo.
Stručnjaci napominju da se planirani rast objašnjava oslabljenim pozicijama rublje - kotacija od 71,1 rublja za 1 američki dolar uključena je u proračun za 2019. Naftne kotacije uključene u proračun Ruske Federacije predviđaju se na 40 dolara po barelu. Osim toga, treba napomenuti da će u odnosu na razinu BDP-a prihodovni dio težiti smanjenju – u 2019. taj će udio iznositi 15%.
Nestabilan položaj rublje utječe na prihodnu stranu državnog proračuna
Šef Ministarstva financija Anton Siluanov je glavnim ciljem vlade nazvao osiguravanje prihoda bez dodatne porezne reforme i. Sasvim je moguće da porezna sfera proći će reforme u korist ublažavanja fiskalnog opterećenja za poslovanje – prije svega, to bi moglo utjecati na poreze koji se naplaćuju poduzetnicima. Drugi stručnjaci vladin optimizam pripisuju sasvim drugim razlozima.
Tako, primjerice, Ljudmila Pronina, koja je profesorica na Odjelu za ekonomiju i financije javnog sektora RANEPA-e, kaže da je prognozirani rast prihoda Ministarstva financija sasvim realan. No, vjerojatnost njegovog izvršenja objašnjava prihodima od oporezivanja, koje je Ministarstvo financija založilo u iznosu od 300 milijardi rubalja za 2017., te po 200 milijardi u 2018. i 2019. godini. Drugi razlog ona naziva moguće povećanje.
Rashodna strana ruskog proračuna
Predloženo je financiranje rashodnih stavki u iznosu od 16,181 bilijuna rubalja u 2017. Vrijedi reći da je za sljedeće dvije godine ovaj pokazatelj najavljen u nešto manjem iznosu. Dakle, u 2018. troškovi će iznositi 15,978 bilijuna, au 2019. - 15,964 bilijuna rubalja. Prema Antonu Siluanovu, smanjenje rashodovne strane proračuna jedini je način da se osigura konsolidacija proračuna.
Podsjetimo da su troškovi u proračunu Ruske Federacije podijeljeni u dva dijela: otvoreni i zatvoreni. Prvi od njih u 2017. planiran je u iznosu od 13,31 trilijuna rubalja, t.j. 18% ukupne potrošnje bit će klasificirano. To je manje nego 2016. godine kada je razina „skrivenih“ troškova premašila 22%. Štoviše, proračun za 2016. u tom je aspektu prilagođen upravo pred našim očima. Predstavnici Ministarstva financija objasnili su to nekim planovima koji predviđaju prijevremeno podmirenje kreditnih obveza obrambenih poduzeća.
Najveća izdvajanja dobit će obrambeni sektor Rusije
Ako promatramo funkcionalna područja rashoda stavku po stavku, možemo izvući sljedeće zaključke:
- planira se izdvojiti 5,08 bilijuna rubalja za potrebe socijalne politike u 2017., 4,962 u 2018. i 5,054 u 2019. U ovom slučaju vlada pokazuje tendenciju smanjenja, objašnjavajući svoje djelovanje potrebom za uštedom novca;
- nacionalna ekonomija će u 2017. dobiti izdvajanja u iznosu od 2,3 trilijuna rubalja. U 2018. godini bit će dodijeljeno 2,246 bilijuna, a 2019. - 2,054 bilijuna rubalja, odnosno u sljedeće tri godine financiranje nacionalna ekonomija bit će smanjen sa 14,2% svih troškova na 12,9%. Prilično je čudno da, uz politiku smanjenja potrošnje na ovaj članak, državni financijeri predviđaju da će zemlja uskoro. Nije sasvim jasno iz kojih razloga ovaj rast može izazvati - u kontekstu sankcija i blokade ulaganja na Strana investicija ne može se pobrojati, a lokalni poduzetnici ne mogu si priuštiti uzimanje bankovni krediti zbog prevelikog interesa;
- financirat će se potrebe nacionalne obrane u iznosu od 950 milijardi rubalja. Ova brojka je otvoreni dio proračunskih rashoda za ovu stavku. Uzimajući u obzir zatvorene stavke, koje čine bruto dio obrambenih izdataka, industrija će dobiti 2,84 trilijuna rubalja u izdvajanjima. U 2018. godini izdvajanja će iznositi 2,72, a u 2019. - 2,856 bilijuna. Za tri godine financiranje će se povećati sa 17,6% na 17,9% ukupnih proračunskih rashoda, što ukazuje na visok stupanj "militarizacije" ovog dokumenta. Stručnjaci ističu da je jedini spas za državni proračun provedba strukturnih reformi vezanih uz proizvodnju i smanjenje vojnih izdataka. Ipak, ovu preporuku stručnjaka Vlada već dugi niz godina ignorira;
- rastuće izdatke za nacionalnu sigurnost i . Organi za provođenje zakona dobit će 1,968 bilijuna rubalja u 2017., 1,995 u 2018. i 2,007 u 2019. Udio ovih troškova u proračunu će se tako povećati s 12,2 na 12,6%;
- troškovi, s obzirom na ovu pozadinu, ne izgledaju tako teški. Ministarstvo obrazovanja za 2017. godinu može računati samo na 568 milijardi. U sljedeće dvije godine ta će se brojka neznatno povećati i ostaviti 589 odnosno 586 milijardi;
- Zdravstveni sektor također ne izaziva posebnu zabrinutost za vladu: u 2017. za njega se planira izdvojiti 377 milijardi rubalja, a 2018. i 2019. - po 394 odnosno 369 milijardi rubalja.
Liječnici i učitelji teško se mogu nadati potpori države
Analiza skrivenih troškova dovela je do sljedećih zaključaka:
- državna potrošnja za tzv. “ostala pitanja” povećat će se sljedeće godine na 10% ukupnih proračunskih rashoda i iznositi 1,62 bilijuna rubalja, što je više od odgovarajuće brojke u 2016.;
- pododjeljak pod naslovom “ostala pitanja” pojavljuje se sa zavidnom redovitošću u desetak smjerova, od kojih vrijedi istaknuti 500 milijardi rubalja planiranih za “zasebne subvencije” za tvrtke i organizacije i “zasebne međudržavne transfere” dodijeljene regionalnim proračunima;
- 150 "tajnih" milijardi rubalja bit će dodijeljeno prema članku "Agencije za nacionalnu sigurnost i provođenje zakona";
- stavke koje uključuju "ostala pitanja" i "skrivene troškove" zajedno čine oko 24% ukupnog rashodovnog dijela ruskog proračuna.
O proračunskom deficitu
Proračun za sljedeće tri godine planiran je kao deficit. U 2017. ta će brojka iznositi 2,74 bilijuna rubalja (3,2% BDP-a). Štoviše, Vlada još nije usvojila dokument, ali već razmatra moguće izmjene ove brojke - nedavno je Ministarstvo financija predložilo povećanje proračunskog manjka na iznos od 3,03 trilijuna rubalja. Prema nekim predviđanjima ekonomista, ta bi brojka mogla doseći 3,26 bilijuna, približavajući se oznaci od 3,9% BDP-a.
Ova vrijednost bit će najveći jaz u posljednjih šest godina. Vladini stručnjaci jednoglasno kažu da je proračunski manjak sasvim očekivan i da su za to krive zapadne sankcije, no uvjereni su da se svi problemi mogu prevladati iznalaženjem dodatnih izvora prihoda. Prije svega, financijeri se nadaju nekim novim vojnim ugovorima koji mogu riješiti proračunski manjak. Istodobno, vrijedi citirati riječi koje je ovom prilikom izrekao Vladimir Putin.
Predsjednica je napomenula da će se u tekućoj godini usvojiti trogodišnji proračun ekonomskih uvjeta, možda rano, ali održava zdrav optimizam među javnim financijerima. Istodobno, ako usporedimo prihode i rashode, postaje jasno da bi se u usporedbi s proračunom za 2016. planirani prihodi za 2019. trebali povećati za gotovo 1,4 bilijuna rubalja, a rashodi bi se trebali smanjiti za 670 milijardi u nacionalnoj valuti.
U 2017. proračunski manjak mogao bi doseći rekordnih 3,9% BDP-a
Također je vrijedno uzeti u obzir visoku bazu rashoda tekuće godine. Na cilju, koji je već dosegao proračun za 2016., Ministarstvo financija odlučilo je povećati stavke rashoda sa 16,1 bilijuna rubalja na 16,4 bilijuna. Uzimamo li u obzir i činjenicu da se u konsolidiranom proračunskom rasporedu očekuju promjene koje se neće provesti kroz zakonske izmjene, onda ukupni iznos može doseći iznos od 16,63 trilijuna rubalja.
Financijeri su optimističniji u pogledu budućnosti, pretpostavljajući da bi već u 2018. zemlja mogla postići deficit od 2,2% BDP-a, a do kraja 2019. će ga smanjiti na 1,2%. Istodobno, stručnjaci analitičke agencije Fitch kažu da Rusija još nije prevladala svoju ovisnost o sirovinama, a nestabilne cijene nafte, koje zasad imaju karakterističan trend pada, mogu naštetiti punjenju proračuna.
Državni dug Ruske Federacije
Kao što je već spomenuto, javni financijeri planiraju povećati razinu zaduživanja kako bi pokrili proračunski manjak. Vjerojatno će to uglavnom biti interni zajmovi, koji će iznositi:
- 1,88 bilijuna rubalja u 2017., što je dva puta više od zajmova u 2016.;
- u 2018. domaće državne obveznice morat će dati još 1,6 bilijuna rubalja;
- u 2019. - 1,7 bilijuna u nacionalnoj valuti.
Osim toga, vrijedno je uzeti u obzir da je u 2017. dospijeće obveznica, čija je ukupna vrijednost 829 milijardi rubalja, prikladno. Možda iznos postavljenih obveznica savezni zajam iznosit će 1,9 bilijuna rubalja. Istodobno, Anton Siluanov je istaknuo kako je potrebno s određenim stupnjem opreza primati zajmove od domaćih ulagača kako ne bi tražili kratkoročne obveznice po visokim stopama od države.
Vrijedi napomenuti da promjena izvora financiranja deficita nije slučajna. U 2017. planiraju uzeti 1,15 bilijuna iz Pričuvnog fonda, što znači da će ovaj izvor biti potpuno iscrpljen. Priča se da će se Vlada, ako bude potrebno, okrenuti novcu iz Fonda nacionalne skrbi. Prema planovima Ministarstva financija, ovaj će izvor morati dati 660 milijardi rubalja. u 2017. i 1,14 trilijuna. – u 2018. Što se tiče eventualne nadopune ovih sredstava, ona se planira tek 1. veljače 2020. godine.
Za smanjenje proračunskog deficita povećat će se iznos zaduživanja
Granica zaduživanja na inozemnim tržištima naglo pada. Planira se privući najviše 7 milijardi američkih dolara iz vanjskih izvora u 2017., au sljedeće dvije - još po 3 milijarde dolara, što odgovara razini godina prije krize. Komentirajući tu činjenicu, Anton Siluanov je istaknuo da bi zemlja mogla provesti godinu dana bez inozemnog zaduživanja, ali bi država trebala zadržati razinu likvidnosti svojih euroobveznica.
U 2017. glavna financijska institucija zemlje jednostavno će refinancirati dugove koji dospijevaju. Prema planu, Rusija će 2017. morati otkupiti vrijednosne papire za 7,3 milijarde USD. Odmah napominjemo da mnogi stručnjaci smatraju da je glavni financijer Rusije neiskren. Zemlja će odbiti vanjske zajmove ne zato što joj ne trebaju, već zbog sankcija koje su u tijeku, a koje se tiču, između ostalog, sfere kreditiranja.
Obujam ukupnog duga Ruske Federacije do početka 2020. će se povećati i dosegnuti 16,6 bilijuna. R. (16,8% BDP-a), što premašuje razinu iz 2016. godine za 1,8%. U iduće tri godine ukupan iznos javnog duga ostat će na sigurnoj razini. Iako su neki ekonomisti prestrašeni usporedbom brojki za vanjski javni dug, koji se procjenjuje na 55 milijardi američkih dolara, iznos unutarnjeg duga (gotovo 9 milijardi rubalja) i iznos novčanih rezervi, procijenjen na 5,5 milijardi rubalja.
Proračunsko pitanje i Čečenija
Planirani proračun usmjeren na uštedu već je izazvao nezadovoljstvo u nekim regijama. Podsjetimo da nakon što je nacrt objavljen, nezadovoljstvo smanjenjem financiranja Čečenije kroz društvena mreža Instagram je izrazio Ramzan Kadirov, koji obnaša dužnost čelnika ove republike. Kremlj je na ovu izjavu odgovorio uz pomoć Dmitrija Peskova, koji je tajnik za tisak ruskog predsjednika.
Peskov je u svojoj izjavi istaknuo da gospodarstvo zemlje karakteriziraju poteškoće koje se odnose ne samo na federaciju u cjelini, već i na pojedine regije. Predsjednički govornik usredotočio se na činjenicu da je šef zemlje predvidio pojavu točaka za raspravu, ali raspravu treba premjestiti u donji dom Dume. Vlast se ne može voditi nezadovoljstvom pojedinih federalnih subjekata – ona vodi računa o interesima cijele zemlje, unatoč kritikama iz regija.
Ramzan Kadirov izrazio je nezadovoljstvo oskudnim financiranjem Čečenije
Kadirov je ne tako davno rekao da ako su u prethodnim razdobljima vlasti Republike Čečenije vodile računa o politici ukupnih proračunskih ušteda, danas je prisiljen kritizirati proračunski projekt. Kadirov je podsjetio da republika dugo nije dobivala sredstva u okviru saveznog ciljanog programa za obnovu ekonomske i socijalne sfere Čečenije. Smanjenje čečenskog proračuna neće omogućiti razvoj republičkog gospodarstva i negativno će utjecati na socijalne obveze.
Ipak, ne može se zanemariti činjenica da je tijekom godina vodstva Ramzana Kadirova Čečenija primala subvencije i subvencije u iznosu od 540 milijardi rubalja iz saveznog proračuna, zatvarajući prva tri ruska subvencionirana lidera (prva dva mjesta zauzimaju Dagestan i Jakutija). Proračun Čečenije i tako dalje 80-87% formiran je odbicima iz državnog proračuna. Štoviše, prema riječima Natalije Zubarevich, direktorice regionalnog programa Nezavisnog instituta socijalne politike, Grozni raspoređuje značajan dio pristiglih sredstava na potpuno netransparentan način.
Međutim, s vrlo solidnim iznosom subvencija, republika i dalje uspijeva zauzeti 4. mjesto među sastavnicama Ruske Federacije po nezaposlenosti. Štoviše, 53% ukupne nezaposlene populacije su muškarci radno sposobne dobi. Istodobno, razina novčanih dohodaka stanovništva republike stalno raste, ali većina ih se skromno bilježi pod člankom ne "plaća", već "drugi prihodi".
Zaključci i prognoze
Općenito, proračun se može sa sigurnošću nazvati konzervativnim. U najmanju ruku, on definitivno ne predviđa nikakve drastične mjere za njegovo rješavanje, pa će Rusija, zapravo, i dalje jesti preostale rezerve. Državni financijeri kažu da će se proračun za 2017.-2019. ipak usklađivati, a to će se morati raditi svake godine. Stručnjaci ne predviđaju pogoršanje vanjskih rizika za gospodarstvo zemlje, ali govore o mogućnosti pogoršanja unutarnjih rizika.
Na mnogo načina, solventnost ruskog proračuna ovisi o tržištu nafte
Krive već spomenute cijene nafte. Osim toga, Rusiju čekaju predsjednički izbori, što, prema mišljenju Ministarstva financija, onemogućuje planiranje troškova unaprijed. Iako je malo nejasno zašto se trošak izbora ne može unaprijed izračunati i uključiti u budući proračun. Ipak, Rusi su uvjereni da će sve biti u redu: inflacijska očekivanja pasti će gotovo 3 puta uz rast BDP-a od 2,4% do kraja 2018. Međutim, čak i ove izjave izazivaju određenu dozu skepticizma među ekonomistima.