“Kako ruski regioni preživljavaju tijekom krize.” Predavanje Natalie Zubarevich
Autorsko pravo na ilustraciju Zaklada Egor Gaidar Opis slike Prethodni model ekonomski rast prestala raditi u Rusiji još 2013., kaže Natalya Zubarevich
Ruske regije se gomilaju proračunske neravnoteže i nastaviti ulaziti sve dublje u krizu. Nije jasno gdje je donja točka ovog vrha. No, također je jasno da ova silazna putanja vjerojatno neće dovesti do širokih društvenih prosvjeda, kaže Natalya Zubarevich, direktorica regionalnog programa Neovisnog instituta za socijalnu politiku.
Glavni rizik za Rusiju je nastavak kretanja prema „silaznoj prilagodbi stanovništva“, što dovodi do degradacije u okviru postojećeg ekonomski model. To je mišljenje izrazila tijekom predavanja "Depresija u regionalnoj dimenziji" koje je održala u četvrtak u Centru Saharov.
Jedan od organizatora događaja bila je Zaklada Yegor Gaidar.
Prema Nataliji Zubarevič, kriza koju Rusija trenutačno proživljava počela je još 2013. godine, kada je “stroj” starog gospodarskog rasta prestao raditi. Model koji se pojavio 2000-ih je stao.
Tri dimenzije aktualne krize
Što se dogodilo prije? Cijene nafte su nam rasle, gospodarstvo je postajalo više novca. Istodobno, institucije se, najblaže rečeno, nisu poboljšale, a prepreke razvoju poslovanja su se povećale. No dok je cijena nafte rasla, ovaj se sustav balansirao. Čim je nafta poskupila, čak i na 110 dolara po barelu, to je bilo to, gospodarstvo je usporilo.
Zastali smo u prosincu 2013. - već je ta godina bila nulta za industriju, prihodi su jedva rasli. Sve je počelo stagnacijom, au minus smo otišli tek kada su tome dodani vanjski faktori: Krim, sankcije i antisankcije, koji su najviše utjecali na rast inflacije.
Nova kriza je spora, još uvijek nismo uspjeli pronaći nove pokretače rasta. Na nacionalnoj razini kriza se odvija na tri razine. Prvo, regionalni proračuni trpe: već tri godine su neuravnoteženi i doživljavaju vrlo jak dužnički stres. Ova neravnoteža započela je u prosincu 2012., kada su po prvi put regije morale obračunati povećanje plaća zaposlenika u javnom sektoru (u skladu sa svibanjskim dekretima Vladimira Putina).
Drugo, svjedoci smo investicijske krize: dolazi do značajnog smanjenja izravnih ulaganja.
Treće, kriza utječe na prihode i potrošnju. Na kraju, što se tiče industrije, realnog sektora, sadašnja kriza nije ista kao prije: navikli smo da kriza znači gašenje pogona, lockout (zatvaranje poduzeća i masovno otpuštanje radnika). radnika], štrajk. Sadašnja kriza je drugačija – više je skrivena.
Autorsko pravo na ilustraciju Getty Opis slike Rusija se kreće duž putanje "prilagodbe prema dolje", kaže Natalya Zubarevich"Test za patriotizam"
Najviše smeta što je ova kriza jako pogodila one regije u kojima su već postojale modernizirane industrije – prije svega našu automobilsku industriju, posebice montažnu. Industrije u kojima postoji dobar menadžment i izlaz je dobar proizvod – one su uspješne.
Ukupno, dug regija i općina iznosi 2,66 trilijuna rubalja - oko 3% BDP-a. Natalija Zubarevič
Pad u automobilskoj industriji iznosio je 30 posto, ali je situacija s proizvodnjom kočija bila još gora - minus 60 posto. Ovdje se čuo prasak tijekom cijele proizvodnje kočija. Zli jezici kažu, pogledajmo sada Uralvagonzavod u Nižnjem Tagilu. Poznato je da se tamo proizvode tenkovi najviše 20%, a ostalo su kočije. Sad im je tamo jako teško: imaju odličan ispit patriotizma. Nakon automobilske industrije i kočija su poludepresivne regije: Kostroma, Kurgan, Pskov, Amurska oblast. Svaku krizu pokleknu i onda jedva “rade sklekove”.
Pa, tko ovu krizu posebno ne osjeća sa stajališta realne ekonomije? To su tri skupine regija: prva skupina je moderna, nova nafta i plin (Sahalin, Jakutija, naftna industrija Krasnojarskog kraja, Nenecki okrug). Druga skupina je naš poljoprivredni jug i regije Središnje crnozemske regije. Treća skupina su regije vojno-industrijskog kompleksa. Najbrže rastu: 7-11%.
Usporedimo li razine regionalnih subvencija u 2014. i 2015. godini, one se nisu puno promijenile. Međutim, 2014. god federalni transferi općenito ih je bilo više. Kriza se još uvijek nazire. No, ne treba misliti da tamo gdje su subvencije veće, postoji i veći rizik. Na primjer, vidimo da je udio transfera iz saveznog proračuna u konsolidirani proračunČečenija. Ali jeste li sigurni da se Čečenije treba bojati? Nisam baš siguran.
Regije su poštene, a regije lukave
Tko nam je sada naklonjen? Ovo je, na primjer, Moskva, regija Tyumen. Lenjingradska oblast vodi, po meni, civiliziranu proračunsku politiku. Istovremeno, postoje regije koje su siromašne, ali istovremeno žive unutar svojih mogućnosti, nastojeći ne akumulirati deficite. Vladimirska oblast je 2015. postala siromašna i poštena, završila je godinu sa suficitom. Postoji odgovorna proračunska politika.
Ukupno, dug regija i općina iznosi 2,66 trilijuna rubalja - oko 3% BDP-a. U isto vrijeme, postoje regije koje su briljantne u primanju federalnih transfera. U tom smislu, jedno od izuzetnih mjesta je Republika Mordovija. Sada ima rekord: dug iznosi 165% njezinih prihoda. I ne boje se ničega! A deficit za ovu godinu je 24 posto. Odnosno, potrošili su 24% više nego što su zaradili i osjećaju se dobro.
Daju Mordoviji proračunski zajam, ali ona je tako lukava i ne pokušava ga upotrijebiti da zamijeni skupo komercijalni zajmovi, i nastavlja trošiti još više. U našim političkim uvjetima to je moguće. Iz ove slike mogu iščitati lobističke sposobnosti ne samo regionalnih vlasti, već i interesnih skupina koje su na neki način povezane s regionalnim vlastima.
Zračni jastuci za tržište rada
Ako pogledate dinamiku nezaposlenosti u ruskim regijama, 2015. dogodio se vrlo mali, beznačajan porast, ali nije bio katastrofalan. Zašto? Stalno nam govore: netko je ovdje dobio otkaz, netko je tamo otpušten. Odgovor je jednostavan. Otpuštanja u Rusiji sada se događaju iznimno sporo, jer postoje drugi alati i čimbenici koji utječu na tržište rada.
Uvijek smo u krize ulazili kroz podzaposlenost. Ovo je naš glavni način za ublažavanje rizika od krize Natalya Zubarevich
Glavni faktor je nedovoljna zaposlenost. Ovo je apsolutno legalan oblik dopušten zakonom. Rad na skraćeno radno vrijeme, zastoji, godišnji odmor prema dogovoru stranaka. Radite dio vremena i za to primate dio plaće. I to je, usput, norma za Rusiju. Uvijek smo u krize ulazili kroz podzaposlenost. Ovo je naš glavni način ublažavanja rizika od krize za sve, to je konsenzus.
Navikli smo misliti da smo zemlja u kojoj je konsenzus nemoguć: dvoje ljudi - tri mišljenja. I oko pitanja rada imamo konsenzus. Svima je dobro: poslu - jer im je svejedno hoće li otpuštati ili smanjivati plaće. To je dobro za državu jer se ljudi ne otpuštaju, nema prosvjeda. To je također relativno normalno za ljude - naravno, plaća je postala manja, ali nisam dobio otkaz, stupanj neizvjesnosti nije povećan, a prekosutra će sve biti u redu! Bit ćemo strpljivi, čekat ćemo.
Autorsko pravo na ilustraciju AFP Opis slike Rusi bježe od krize do zadnjeg koristeći strategije preživljavanja pojedinaca ili "male skupine" - i smatraju neprikladnim suprotstaviti se vlastima, kaže Natalija ZubarevičI općenito govoreći, s obzirom na našu trenutnu demografiju, imamo veliku sreću. Sada na tržište rada ulazi generacija devedesetih. Za trećinu je manji od prethodnog. A najveća generacija, pedesetih, odlazi. Kad bismo rasli i razvijali se, morali bismo liti krokodilske suze. I tako - sve je u redu.
Imamo ogroman neformalni sektor u koji je uključeno 20% radno sposobnog stanovništva - to je sada otprilike 20 milijuna ljudi Natalija Zubarević
Da bismo nekako ublažili problem odlaska radno sposobnog stanovništva trebat će nam useljavanje od najmanje 600 tisuća ljudi godišnje (sada imamo više od 200 tisuća ljudi godišnje). Prema ovom scenariju, do 2025. ćemo imati smanjenje radno sposobnog stanovništva za 8 milijuna. U lošem scenariju pad će iznositi 12 milijuna ljudi. Ovo su službeni scenariji Rosstata. Kad počnemo skidati prašinu sa sebe i izlaziti [iz krize], imat ćemo velikih problema. Tko će raditi za nas?
Konačno, kada govorimo o tome što je sigurnosni jastuk za naše tržište rada tijekom krize, moramo se sjetiti i tako jedinstvenog prigušivača kao što je golemi neformalni sektor koji zapošljava 20% radno sposobnog stanovništva - što je sada otprilike 20 milijuna narod. Oni se mogu službeno negdje navesti i istovremeno proizvoditi statistiku za Rosstat - uostalom, prema metodologiji ILO-a ( Međunarodna organizacija rada), zaposlenom osobom smatra se ona osoba koja je u posljednjem mjesecu radila najmanje dva sata tjedno.
Na putanji silazne strategije
Što nam sprema ova kriza? Imat ćemo sporu, ljepljivu krizu, bez masovnih otpuštanja. Regije s nekonkurentnim gospodarstvima nastavit će propadati, a industrija će se sporo prilagođavati.
Po prvi put doživljavamo istovremenu kontrakciju tržišnih i proračunskih usluga. A prije godinu dana mislio sam da će zato kriza posebno pogoditi stanovnike velikih gradova, jer je ovdje posebno velik udio uslužnog gospodarstva. Ali znaš, bio sam u krivu.
[Strani] novinari me pitaju: sve vam pada, zašto nema prosvjeda? Odgovor: glavom! Natalia Zubarevich
Potpuno sam podcijenio sposobnost obrazovane populacije velikih gradova koja prilično dobro zarađuje da usvoji silaznu strategiju preživljavanja. Tako smo spremni ići nizbrdo, čak i uz dobro obrazovanje! Ako shvatite da vam izlaz nije moguć, počinjete tražiti izlaz - i uvijek se svodi na silaznu strategiju.
Kad dođem u neke zemlje, tamo me novinari pitaju: kod vas sve pada, zašto nema prosvjeda? Odgovor: glavom! Jer ne postoji linearna veza između dinamike gospodarstva i sociokulturne percepcije ljudi. Jer posao ljudi je prilagoditi se svim promjenama. U prilagodbi, ovi ljudi biraju individualne strategije ili strategije male grupe - kako bi preživjeli uz pomoć prijatelja i rodbine.
Ali boriti se s ovom državom je skuplje za sebe. Rizici kolektivnog djelovanja u Rusiji su monstruozni, rezultat nije nimalo zajamčen, a uvijek postoje prilike za izlazak iz situacije individualnim strategijama. Tome nas je naučilo životno iskustvo.
A sada se cijela zemlja tiho kreće u silaznoj prilagodbi. I kao što razumijete, to vodi degradaciji. A za mene je sada ovo najpakleniji rizik - degradacija.
I Novosibirsk i Jekaterinburg, gdje je mnogo ljudi sudjelovalo u prosvjedima, su makroregionalni centri s moderniziranim stanovništvom koje ima zahtjev da vlasti vode računa o njihovim interesima. Ovi gradovi uvijek pokazuju veći napredak u društveno-političkim procesima.
Mahačkala je druga priča. Gotovo milijunski grad, ako uzmemo u obzir gusto izgrađena predgrađa, ali se ne može nazvati velikim makroregionalnim središtem. Posebnost Mahačkale je da tamo djeluju mnoge interesne skupine. Da, još uvijek postoje relativno slobodni mediji, mladi su vrlo aktivno uključeni u političke procese, ali grad istodobno prolazi kroz intenzivnu urbanizaciju i povratak religijskim vrijednostima. Osim toga, u proteklih nekoliko godina, dolaskom Ramazana Abdulatipova, urušen je dijalog između vlasti i stanovništva: prvi preferiraju nasilno potiskivanje svih alternativnih stajališta. Dakle, ako su Novosibirsk i Jekaterinburg samo napredni centri koji slijede Moskvu i Sankt Peterburg, onda je Mahačkala bolna točka u kojoj još postoji alternativno mišljenje, a stupanj pritiska veći od ruskog prosjeka.
Odvojenost vlasti od stanovništva poprimila je neslućene razmjere. Antikorupcija je jednostavno postala prikladan eufemizam
Vladivostok je posebno mjesto na takozvanoj “kontaktnoj granici”: tamo ljudi više vide svijet, što doprinosi formiranju kritičkog mišljenja. U tom smislu, čudi da Kalinjingrad nije bio tako aktivan. Obično je stanovništvu ova dva grada teško nešto “prodati”, regije su formirane od strane nekoliko generacija migranata, a to su ljudi koji su sposobni donositi odluke i otrgnuti se od svog uobičajenog mjesta. Dakle, u nekom smislu, ovo je malo drugačija kultura: ljudi su neovisniji, sa svojim vlastitim gledištem. Sudjelovanje Vladivostoka u prosvjedima - dobre vijesti, ali nesudjelovanje Kalinjingrada je loša vijest.
Možda je pasivnost stanovnika Kalinjingrada posljedica činjenice da su 2011.-2012. aktivno sudjelovali u prosvjedima - ljude je na ulice izvela vrlo stroga reforma socijalne sfere. Očito se nakon ovih demonstracija lokalne vlasti ponašaju opreznije, uspostavljaju dijalog i to je donekle smirilo napetost.
Dapače, svi najveći gradovi – sudionici prosvjeda: Moskva, Sankt Peterburg, Jekaterinburg, Novosibirsk – pokazali su opći, odlučno negativan stav i izrazili nezadovoljstvo činjenicom da je jaz između vlasti i stanovništva dosegao neslućene razmjere. Antikorupcija je jednostavno postala prikladan eufemizam. Nezadovoljstvo je posljedica nedostatka povratnih informacija i potpune nespremnosti establišmenta da vidi probleme zemlje.
Nalazimo se u vrlo zanimljivoj situaciji: problemi se ne mogu lokalizirati – posvuda su
Sada to najavljuju regionalni centri jer su tamo ljudi obrazovaniji, skloniji promišljanju i manje se boje. Stoga je prvi put u ruska povijest dobili smo takav zemljopisni razmjer protesta. I nije riječ o dobrom radu Navaljnog, uvjeravam vas, on i njegovi suradnici nisu toliko popularni u Južno-Sahalinsku. Samo što je proces sazrio, stigao je pravo vrijeme. Ljudi su rekli vlastima: "Ne biste trebali živjeti na Marsu."
Kriza je počela 2013. i uzima maha. Sada na karti Rusije nema geografskih točaka gdje je situacija “posebno kritična”, jer je takva posvuda. Apsolutno cjelokupnom stanovništvu zemlje razina dohotka opada - u 2016. taj je proces bio još brži nego u 2015. - a pad potrošnje i ulaganja se nastavlja. Ako je laganje na dnu dobar trend, smatraju vlasti, onda se stanovništvo neće pretvarati da je sve u redu. Zaustavljen je industrijski pad, velike nezaposlenosti naizgled nema, ali ljudi pristaju na gore uvjete, plaće i pozicije. Na periferiji ljudi sve više prelaze u neformalno zapošljavanje, gdje nema socijalnih garancija i u svakom trenutku možete ostati bez posla. Sve to ne ulijeva optimizam.
To je federalni problem - sudjelovanje lokalnih vlasti samo usporava pad, ali ga često čak i ubrzava. Postoji trend u cijeloj zemlji, a mi se nalazimo u vrlo zanimljivoj situaciji: problemi se ne mogu lokalizirati - oni su posvuda. I što je čudno, u regionalnim središtima ova se kriza ne osjeća manje nego na periferiji. To je ono što sadašnju krizu razlikuje od svih dosadašnjih.
Konferencije 2017
- Strateška sjednica Ministarstva gospodarskog razvoja na licu mjesta "Priprema strategije prostornog razvoja Ruske Federacije". Plenarno izvješće "Regionalni razvoj: inercija i promjena. Uloga konkurentskih prednosti i regionalna politika." Suzdal, 20. siječnja 2017.
- Ekonomski forum u Sočiju. Govor u Okrugli stol"Strategija razvoja Krasnodarskog kraja." Soči, 28. veljače. 2017.
- XV međ. Ekonomija konferencija" Zapadni Sibir: regija, gospodarstvo, investicije." Zaklada Friedrich Naumann. Izvješće "Društveno-ekonomski razvoj ruskih regija: je li vidljiv izlaz iz krize?" Barnaul, 6. ožujka 2017.
- Int. konferencija "Komparativna analiza društvenih pitanja i ekonomskih institucija". Izvješće "Regionalni razvoj i nejednakost u Rusiji: čimbenici i trendovi". Institut ekonomska istraživanja Sveučilište Kyoto. Japan, Kyoto, 8.-9. ožujka 2017.
- XVIII travanjska međunarodna konferencija Državnog sveučilišta-Visoke ekonomske škole. Voditelj odjela "Regionalni razvoj". Moderator sesije "Dohodak i potrošnja, društvena infrastruktura". Moskva, 11.-12. travnja. 2017.
- IX Forum budućnosti „Dosljednost u promjenama“. Govor u raspravi. Zaklada Konrad Adenauer. Njemačka, Saska, 8.-9.6.2017.
- Istočni ekonomski forum. Govor na sesijama: “Borba protiv socijalne nejednakosti i polarizacije društva u azijsko-pacifičkim zemljama” i “Dalekoistočnjaci: demografski razvoj, nova kvaliteta života, nove prilike”. Vladivostok, 6. rujna. 2017.
- Moskovski financijski forum. Sesija „Uključiv gospodarski rast i socijalna politika budućnosti“. Izvješće "Društveno-ekonomska nejednakost u velikim postsovjetskim zemljama: čimbenici i dinamika." Moskva, 8. rujna 2017
- Bratski gospodarski forum. Plenarno izvješće "Društveno-ekonomski razvoj regija i gradova Rusije. Irkutska regija i Bratsk na pozadini zemlje." Bratsk, 15. rujna 2017
- Škola-seminar za mlade znanstvenike Ruskog geografskog društva. Izvješće "Kako mjeriti regionalni razvoj? Metode, podaci i rezultati za Rusiju". Sankt Peterburg, 21. listopada 2017.
- Minski ekonomski forum (KEF-2017). Panel za raspravu "Tko će pronaći Rusiju (na putu održivog rasta)?" Minsk, 2. nov. 2017.
- Međunarodna konf. "Bečki proces 2017: U istraživanju novog uravnoteženog odnosa." Sesija "Poslovna klima u ruskim regijama". Izvješće "Glavni pokretači i dinamika razvoja ruskih regija: je li poslovna klima važna?". Međunarodni centar za napredna i komparativna istraživanja EU-Rusija/NIS. Beč, 4.-5.12. 2017
- XVII Međunarodna znanstvena konferencija "Modernizacija Rusije: prioriteti, problemi, rješenja." Zavod za znanstvene informacije na društvene znanosti Ruska akademija znanosti (INION RAS), Rusko ekonomsko sveučilište nazvano po G.V. Plehanov, Volnoe gospodarsko društvo Rusija. Izvješće "Društveno-ekonomski i inovativno-tehnološki razvoj ruskog sjevera, Sibira i Dalekog istoka, Republike Krim." Moskva, 14.-15. prosinca. 2017.
veljača 2015. - 2. Tjumenski investicijski forum "Ulaganja. Industrijalizacija. Regije. Probojna logika", Tjumenj. Panel diskusija. Govor na plenarnoj sjednici. Izvješće: Mogućnosti i prepreke razvoju Tjumenska regija u promjenjivim uvjetima.(Organizator - Administracija Tjumenjske oblasti).
veljača 2015. -Krasnojarsk gospodarski forum -2015. Plenarna sesija "Kriza ili vrijeme prilike: domaća ruska agenda" ekonomski razvoj", Krasnojarsk. Govor na plenarnoj sjednici. Izvješće: Mogućnosti i prepreke regionalnom razvoju.
veljača 2015. - Ekonomski forum u Krasnojarsku 2015. Sesija "Megagradovi istočne Rusije", Krasnojarsk. Izvješće: Veliki gradovi istočne Rusije: potencijal za razvoj aglomeracija.(Organizator - Uprava Krasnojarskog teritorija).
travanj 2015. - XXVI Travanjski međunarodni znanstveni skup "Modernizacija gospodarstva i društva", Moskva. (Organizator - Nacionalno istraživačko sveučilište Visoka ekonomska škola).
Plenarna rasprava "Prioriteti socijalne politike". Govor na plenarnoj sjednici. Izvješće: Kriza u regijama: društvena projekcija.
Okrugli stol B-05. Ruska ekonomija: dijagnostika problema. Izvještaj: Regionalna projekcija krize.(Organizator - Nacionalno istraživačko sveučilište Visoka ekonomska škola, ANCEA).
Javno predavanje. Izvješće: Društveno-ekonomski razvoj regija i regionalna politika.
travanj 2015. - Konferencija Politehničkog sveučilišta u Permu "Moderni grad: društvo, moć, upravljanje." Plenarno izvješće: Najveći gradovi u Rusiji: razvoj i konkurencija.(Organizator - Politehničko sveučilište u Permu).
travanj 2015. - Centar za studije proširenja EU (CENS) Europskog sveučilišta "Rusija u globalnoj politici – pokretačke vrijednosti i interesi", Mađarska, Budimpešta. Izvješće: Nova kriza: čimbenici, trendovi, regionalna perspektiva.(Organizator - Centar za proširenje EU
studije (CENS)).
svibnja 2015- II simpozij nazvan po T. I. Zaslavskaya "Društveni izazovi gospodarskom razvoju." Plenarna rasprava "Društveno-ekonomski razvoj zapadnih teritorija Rusije", Kaliningrad. Izvještaj: Socio-ekonomska dinamika razvoja ruskih regija: Kalinjingradska regija na pozadini zemlje.(Organizator - RANEPA).
svibnja 2015- Međunarodni seminar "Istočni vektor Rusije: šansa za zeleno gospodarstvo u regije prirodnih resursa", Irkutska regija. Izvještaj: Društveno-ekonomski razvoj istočnih regija Rusije.(Organizator - Institut za geografiju SB RAS, Zaklada Ebert).
listopada 2015- Međunarodni investicijski forum Soči-2015, Soči. (Organizator - Uprava Krasnodarskog teritorija).
Sesija "Proračunska situacija u regijama u uvjetima gospodarske kontrakcije: rizici, prilike i izgledi." Izvještaj: Regionalni proračuni i regionalna politika: mogućnosti i rizici.
Sesija "Pokretači razvoja gradova koji se smanjuju na primjeru jednoindustrijskih gradova." Govor: Jednoindustrijski gradovi: dijagnosticiranje problema i odabir alata za podršku.
listopada 2015- Moscow Urban Forum 2015. Panel diskusija "Gradovi i teritoriji Rusije: novi izazovi - novi odgovori", Moskva. Izvješće: Razvoj velikih gradova u Rusiji: mogućnosti i krizni rizici.(Organizator - Vlada Moskve).
listopada 2015- Seminar Ruskog instituta "Stanje Rusije: Što dolazi dalje"?, Velika Britanija, London. Izvješće: Perspektive razvoja ruskih regija.(Organizator - Ruski institut, Kings College London).
studenog 2015- Konferencija Visoke škole ekonomije i menadžmenta UrFU i časopisa Expert-Ural "Ruski regioni u fokusu promjena", Jekaterinburg. Plenarno izvješće: Teritorijalni razvoj i regionalna politika: regije i gradovi.(Organizator - Visoka škola ekonomije i menadžmenta UrFU i časopis Expert-Ural).
studenog 2015- Program NUPI&NORRUSS, Istraživačko vijeće Norveške “Današnja Rusija – i kamo dalje”, Norveška, Oslo. Izvješće: Ruske regije: krizni trendovi i perspektive. (Organizator - Program NUPI&NORRUSS, Istraživačko vijeće Norveške).
studenog 2015- Konferencija New Economic Association (NEA) „Strategija gospodarskog razvoja i budućnost rusko gospodarstvo", grad Moskva. Izvještaj: Strategija prostornog razvoja nakon krize: od “velikih projekata” do institucionalne modernizacije.(Organizator - Nova gospodarska udruga (NEA)).
studenog 2015- "Mozaik urbanih prostora: ekonomski, društveni, kulturni i ekološki procesi", Moskva. Plenarno izvješće: Socioekonomski razvoj velikih ruskih gradova u 2010-ima.(Organizator - Geografski fakultet Moskovskog državnog sveučilišta, Rusko geografsko društvo).
Dana 17. studenog 2016. Natalya Zubarevich, direktorica regionalnog programa Nezavisnog instituta za socijalnu politiku, postala je dobitnica godišnje nagrade Gaidar u kategoriji ekonomije. Čestitamo ovoj jedinstvenoj stručnjakinji na zasluženoj nagradi i našim čitateljima predstavljamo njezino predavanje o tome kako funkcionira suvremena kriza u Rusiji.
— Predavanje se zove “Kako preživjeti ruske regije u krizi” i dao sam mu podnaslov: “Federalizam i različitost još uvijek postoje”. Ako pod “federalizmom” razumijemo najrazličitije prakse, institucije, pa čak i razvojne trendove, onda ga doista imamo. Dakle, postoji loša vijest – kriza. Ima i dobrih vijesti - regije vrlo različito preživljavaju, a ima i onih kojima još uvijek ide prilično dobro.
Prije nego što počnemo govoriti o novoj, sadašnjoj krizi, bilo bi lijepo staviti je u kontekst. Naša prva kriza bila je vrlo teška, kobno duboka i duga. Bio je to prijelaz s plana na tržište. Počelo je na samom kraju sovjetskog razdoblja, počeli smo aktivno padati 1992., a da bi bilo jasnije što je zapravo kriza, samo brojke pada za 1991. i 1995.: industrijska proizvodnja pala je za više od polovice, ostavljajući 48% , prihod stanovništva je na najnižoj točki i ostaje približno 45% onoga što je bio u sovjetsko vrijeme. Istovremeno, stopa nezaposlenosti nije bila monstruozna - 9,5%, jer je "zamjena" za nezaposlenost bila neplaćanje plaće.
Kontekst aktualne krize
Ova prva kriza – zovemo je transformacijska – je naša vlastita, unutarnja, mi smo je stvorili prelaskom iz jednog političkog i ekonomskog režima u drugi.
Što se tada dogodilo? Ekonomski, ova kriza je bila najbolnija za regije s razvijenom proizvodnom industrijom, posebice strojarstvom i tekstilom. Pali su vrlo teško. U mnogima ostaje trećina ili čak manje od 30% proizvodnje.
Druga skupina najpogođenijih su nerazvijene republike. Već pri prvom testu tamošnja industrija je zapala u krizu - ostalo je samo 25-30% onoga što je bilo u sovjetsko vrijeme.
I treća skupina je vrlo zanimljiva - to su gradovi federalnog značaja. I tamo je ostalo manje od 30% industrije, ali to je bilo normalno preoblikovanje od industrijskog tipa razvoja, preko šoka, preko pada, do postupnog prijelaza u postindustrijski, što je tipično za vrlo velike gradove.
Tko je ovu prvu krizu blijeđe primijetio? Ako govorimo o ekonomski pokazatelji, situacija je bila znatno blaža u naftno-plinskim regijama. Zatim su im se, nakon dvije-tri godine, postupno približili metalurzi koji su u sovjetsko vrijeme radili za tržište zemlje, a do 1995. već su se potpuno navikli na globalno tržište, jer smo imali jeftine sirovine, radnu snagu i ekološka plaćanja. minimalan. Ruska metalurgija jurila je na globalno tržište.
Ovo je prva kriza. Počelo je stagnirati 1996. godine, a onda nas je, doslovno 2 godine kasnije, pogodila druga kriza – ona financijska. Ovaj financijska kriza induciran, prije svega, azijski je - potom je obišao svijet. I drugo, produbili smo ovu krizu vlastitim rukama, nagomilavši dugove i ušavši u teški bankrot. Ta kombinacija je dovela do toga da su, prije svega, pali prihodi stanovništva, pali su zbog devalvacije, jer je rubalj kolabirala šest puta, prihodi stanovništva su pali za četvrtinu.
Industrija nije mnogo nazadovala. Odmah nakon krize počeo je rasti. Nije to bila industrijska kriza, bila je globalna, bila je kratka, po obrascu “padaj i guraj se”. I tijekom ove krize doživjeli smo najveći porast nezaposlenosti, dosegla je 13% - to je puno za Rusku Federaciju.
Tko je stradao u ovoj drugoj globalnoj krizi, pogoršanoj njihovim suludim potpuno proračunskim akcijama? Moskva. Banke su propale, mnogi su ostali bez posla, oni koji su već bili u tržišnim službama. Ali doslovno sredinom 1999. sve se počelo obnavljati. Periferija je ovu krizu primijetila samo po cjenicima, općenito se ništa strašno nije dogodilo.
Treća kriza je poznata kriza s kraja 2008. i 2009. godine. Opet je globalno, ali nas je povrijedilo. Počelo je sa tržišta nekretnina u Sjedinjenim Državama i proširio se po cijelom svijetu. Bilo je ozbiljno bankarska kriza, a potom se prešlo na ekonomsku. Ali mi smo bili posebno pogođeni.
Što je palo tijekom ove krize? Budući da se situacija u svijetu pogoršala, odnosno potražnja je smanjena, to je teško pogodilo rusku industriju. Jer vrlo velik dio naše industrije zauzimaju izvozne industrije. I tako je prvo nafta pala jako, ali kratko - negdje do nešto više od 40 dolara po barelu, negdje od 80. Stanje u metalurgiji je bilo jako loše, bilo je teško prodati. I stoga, kao rezultat krize 2009., industrija je potonula za 11% - to je puno. I samo da vas potpuno prestrašim, mogu reći da je do prosinca 2014., kada se kriza već počela aktivno razvijati, u nekim metalurškim regijama pad iznosio minus 35 - minus 40%. Visoke su peći zaustavljene, a pretpotopne otvoreno ložište konačno zatvorene. U metalurgiji je ta kriza bila vrlo teška, u nafti i plinu je bilo puno lakše.
U drugoj fazi, kao što uvijek biva, pridružilo se posrnulo rusko strojarstvo, a inženjerski su regioni također pokazali prilično pristojan porast nezaposlenosti, iako je općenito prosječna godišnja nezaposlenost u 2009. bila nešto više od 8 posto, na svom vrhuncu - 9%. Pa, u odnosu na 13% u prošloj krizi 1998., ova je blaža.
Ova kriza - koga je pogodila? Prva su, kao što sam već rekao, metalurške regije, druga su strojograđevne regije. Vrlo snažan pad potražnje. Tko je letio ovom krizom poput šperploče iznad Pariza? Osnovno, dvije vrste teritorija koji se nalaze na različitim mjestima, ali imaju zajedničko vlasništvo - relativno visoko subvencionirano. Republike sjevernog Kavkaza su okej, jer žive uglavnom od transfera. I transferi u regije tijekom tog razdoblja porasli su za trećinu. To jest, savezni proračun imao je rezervu gotovine, torbu i pomogao poduzećima, bankama, velikim tvrtkama i regijama. Istovremeno su podignute mirovine, što je općenito iznenađujuće u vrijeme krize, ali to je učinjeno. Zbog toga praktički nije bilo pada prihoda stanovništva, stanovništvo nije primijetilo ovu krizu u smislu prihoda, ali ju je umjereno primijetilo u smislu nezaposlenosti. Osim nerazvijenih republika puno bolje stoji Daleki istok, koji također ima povećane subvencije, plus u to vrijeme su tekle pripreme za APEC summit. Gradio se naftovod prema istoku i, generalno, po svim pokazateljima Daleki istok je izgledao mnogo bolje od zemlje.
Ova je kriza također bila obrazac "pada i guranja", ali ne tako brzo kao kriza iz 1998. godine. Jer mi smo počeli padati u kasnu jesen 2008. godine, a općenito oporavak, ili kako se to u ekonomiji kaže oporavak, dogodio se već 2012. godine.
Po čemu se kriza u kojoj sada živimo razlikuje od svih prethodnih? Prvo, u svojoj genezi nema veze s globalnim krizama. On je naš unutarnji. Ova kriza zaustavlja stari model rasta – on više ne funkcionira. Ne funkcionira iz mnogo razloga, a jedan od njih su previsoke neizvjesnosti i troškovi za poduzeća koja su jednostavno prestala ulagati, unatoč tadašnjim visokim cijenama nafte. Drugo, ova kriza nije počela tradicionalnom recesijom, počela je stagnacijom, gospodarstvo je zapravo prestalo rasti oko 2013., investicije od 2013. su praktički na nuli, industrijska proizvodnja je na nuli, a svake sljedeće godine situacija je sve gora. Ako uzmemo opće pokazatelje za 2015., onda je sve vrlo podnošljivo, industrijski pad je samo 3,5% - u pozadini prethodnih kriza - Dječji vrtić. Nezaposlenost ostaje na minimalnoj razini od 5,5-5,8%. To je normalno, to je kada zapravo postoji kretanje radne snage s jednog mjesta na drugo. Zapravo, nemamo zamjetan porast nezaposlenosti. Ali tijekom ove krize prihodi kućanstava zapravo su počeli padati. 2016. još nije gotova, ne mogu reći za 2 godine, ali za 2015. - minus 5%. Mislim da će za 2 godine biti minus 10%. Što se tiče prihoda, još uvijek smo negdje na razini s kraja 2000-ih. To nije kobno. Još nije kobno.
Tko i kako prolazi krizu? Ako uzmemo specifičnosti industrije i zemljopisne specifičnosti, onda kada je počela akutna faza recesije sve je bilo više-manje jasno. Prve su pale automobilske regije - potražnja se naglo smanjila. A iza njih su regije koje proizvode automobile - potražnja se oštro smanjila. Zatim, tu su općenito strojograđevne regije, ali ne sve.
Druga strana ove krize bile su one regije u kojima industrija još uvijek dobro stoji. To su tri vrste. Prva su regije koje nisu imale sreće s antisankcijama. Sve regije specijalizirane za prehrambenu industriju umjereno rastu, ali tržište je postalo slobodno, stanovništvo ne može kupovati skupe stvari, pa su ruski proizvođači podigli cijene na slobodnom tržištu i polako povećavaju proizvodnju. Druga skupina regija je nova nafta i plin. Ulagali smo u Istočni Sibir, dugo smo ulagali u Sahalin, Yamalo-Nenets District, i proizvodnja je tamo nastavila rasti, regije su pokazale pozitivnu dinamiku industrijska proizvodnja. I treća skupina regija - prvi put u postsovjetskom razdoblju - su regije vojno-industrijskog kompleksa. Njihov rast nastavlja se dvije godine za redom - 2014., 2015. i 2016. nastavljaju (ne svi) rasti. Ove regije imaju više narudžbi potaknutih značajnim rastom proračunsko financiranje. I moram reći da je ruski izvoz oružja također počeo rasti.
Specifičnosti aktualne krize. Teze N. Zubarevich
Koja je specifičnost ove krize u odnosu na sve prethodne? Ponovo je krenuo kao interni i tijekom 2013. pa sve do sredine 2014. išao je kao interni, a tek od druge polovice 2014. dodani su mu vanjski faktori. To je prije svega, naravno, pad cijena nafte. To pogađa, prije svega, savezni proračun. Za regionalne proračune to nije toliko važno, oni ne dobivaju veliki dio tih prihoda. Uvjeravam vas da čak ni naftnim i plinskim kompanijama to nije toliko važno, jer što je viša cijena nafte, to veći udio u obliku rente oduzima država. I mnogim je tvrtkama svejedno košta li nafta 35-40 dolara po barelu ili 100-110, jer delta ide u džep države, ide u proračun.
Sukladno tome, ova kriza se pogoršala vanjski faktori, od kojih je prvo nafta, a drugo Krim, to su sankcije. No sankcije su djelovale prilično kratko, uglavnom u jesen i prosinac 2014., kada je dugovima opterećena ruski posao Nisam mogao skupiti novac da platim kredite, to je bio veliki problem, jer se na Zapadu više nije moglo jeftino posuditi. Rublja je pala dvostruko, a to je dodatno poskupjelo, jer mi smo zemlja koja živi od uvoza. Ovo je kriza. U čemu je opet njegova specifičnost: unutarnji faktori su baza, zatim su dodane vanjske cigle.
Druga specifičnost ove krize je što je spora, vrlo je viskozna.
Njegova treća specifičnost je da ne razumijemo kako će stvari ići dalje. Pokažite mi osobu koja će vam reći kada ćemo ispuzati - ne poznajem takve ljude, jer povećanje od 1% nije rast, to je premalo.
Sljedeća stvar je specifičnost ove krize. Da počnem s “ne” - ova kriza nije industrijske naravi, recesija je mala i njome je zahvaćen relativno mali broj regija. Drugo, ovo nije kriza zapošljavanja, sve ide drugačije, po ruskom modelu tržišta rada, kroz smanjenje plaća, ali ne kroz povećanje nezaposlenosti.
Ova kriza ima tri bolne točke.
- Prva točka su proračuni. Prvo su to bili regionalni proračuni, gdje su prihodi počeli rasti vrlo sporo, a zatim je 2015. godine dodan federalni proračun - to je čista posljedica pada cijena nafte. I sada vidimo akutne probleme za regionalne proračune već četvrtu godinu zaredom, a za federalni proračun drugu godinu.
- Druga skupina problema su investicije. Od 2013. godine sve više padaju, a još nema svjetla na kraju tunela, pad se nastavlja. Poduzeća ne ulažu, ona smanjuju svoja ulaganja.
- I treći akutni problem su prihodi stanovništva. Njihova stagnacija počela je prije Krima. Prvi takvi mjesečni rezultati na nulu bili su već u siječnju 2014. godine. Gospodarstvo je prestalo rasti u svim smjerovima. Ova tri problema su najvažnija za Rusiju.
Ako je prošla kriza bila zatrpana proračunskim novcem, onda u ovoj krizi nemamo ništa slično. U 2009. godini transferi sastavnicama povećani su za trećinu, a njihov udio dosegao je 27% svih prihoda regionalnih proračuna. Proteklih godina nije bilo povećanja transfera: “Dečki to sami rade. Prilagoditi."
A ako uzmemo 8 mjeseci 2016., onda su transferi regijama nominalno smanjeni za 14%. Situacija je vrlo teška za regije. Unatoč činjenici da prihodi rastu vrlo sporo, obveze regija u pogledu potrošnje znatno su porasle.
Prije nego što počnem govoriti o proračunima, želim reći do čega smo došli u ovom životu nafte i plina.
Imali smo jako velike prihode od najma iz saveznog proračuna, a on ih je mogao preraspodijeliti: slabiji - više, prosječni - prema prosjeku. Kao rezultat toga, izjednačili smo proračunske odredbe - to su proračunske odredbe po glavi stanovnika u rubljama po osobi - gotovo jednako za veliku većinu regija, s izuzetkom sedam bogatih regija, kojima se ne može oduzeti. Dobro, sada pokušavaju - jedan postotni bod poreza na dohodak, ali ipak ne možete uzeti puno. Po zakonu, to su njihovi porezi. Gotovo je, Moskva, ovo je Sankt Peterburg i četiri najbogatije regije nafte i plina: Hanti-Mansijski autonomni okrug, Jamal, Sahalin i Nenecki okrug. Nenets je već prošlost, njegov prihod sada pada, prihod Sahalina je također počeo padati, jer ove dvije regije - samo one dvije - imaju dio naftne rente, sada se ta renta smanjila, njihovi prihodi se također smanjuju. I na kraju, još jedna regija - Tjumenska regija - koja ima vlastitu rentu od autonomnih okruga, dobiva dio, i to ne mali, poreza na dohodak koji ide u njen proračun iz tih okruga. Svi. Sve ostale regije u Rusiji manje-više su izjednačene.
Pokazao sam ovu sliku kako biste vidjeli u kakvim početnim uvjetima regionalni proračuni dočekuju ovu krizu. Samo naprijed. Koje su njihove obveze potrošnje? U prosjeku u regijama socijalni izdaci iznose 60-61 posto svih rashoda, a za mnoge - ispod 70 i više od 70%.
Postoji manje od desetak regija koje imaju sredstva za potrošiti na nešto drugo. Ili možda imaju malo novca, ali štede na socijali kako znaju i umiju kako bi uložili u gospodarstvo.
Udio socijalnih izdataka povećao se od 2012. zbog potrebe poštivanja predsjedničkih dekreta.
Ova situacija nije mogla ne ispasti kako jest. Regije su morale izabrati ili kombinirati dva algoritma. Prvi algoritam je rezanje troškova. Pa, što učiniti ako vam prihodi sporo rastu, a rashode morate povećati prema uputama?
U 2015. godini glavne žrtve optimizacije bili su troškovi stanovanja i komunalnih usluga - oni su se vrlo značajno smanjili. Znate li koliko općina reže troškove stanovanja i komunalnih usluga? Jednostavno ne plaćaju dugo vremena. I kad vam plinovod i elektromreža dođu i kažu: sad sve gasimo, morate platiti. Kad sam računao regionalne proračune, uvijek sam se čudio zašto postoji toliki rollercoaster - nekad puno, nekad nedovoljno? Stigao u Altajski kraj, pitao. Smijali su mi se i govorili: štedimo i štedimo i štedimo, ne plaćamo, ne plaćamo dok nas ne prime za gušu, a onda moramo plaćati.
Kao i uvijek, trpi kultura. Kulturnjaci će uskoro postati glasniji, nemaju kamo - lani - minus 2,5%.
Obrazovanje je 2015. bilo na nuli, ali je zdravstvo ipak dodano. Pa manje-više su povećali sredstva za socijalnu politiku. Oduzimanje beneficija ljudima je zadnja stvar s političke točke gledišta, nisu se usudili.
Evo prve polovice 2016. Kako vam ide? A onda je izborni ciklus počeo raditi, troškovi stanovanja i komunalnih usluga su porasli, iako polovica regija to nije mogla učiniti. Ali svejedno su povećali zbroj, jer, kao što i sami razumijete, dizanje tarifa stanovanja i komunalnih usluga uoči izbora nije dobra stvar, politički vrlo opasno - povećat će ih nakon izbora, mirnije je.
Drugo, naknade stanovništvu povećane su za 8%. Pa desetak regija ih je samo riskiralo rezati, sve ostale su ih povećavale, prije izbora nije moglo drugačije. Što to znači? Guverner stoji u stuporu - ne razumije: mora ići tamo i mora ići ovamo. A što je ruski federalizam? Unaprijed ću formulirati: svatko se vrti u svojoj tavi, svatko ide svojim putem, svatko nekako kalkulira svoje rizike. I zasad, s gledišta optimizacije, ne ide dobro - mislim da će 2017. biti teža, a 2018. će opet biti izbori.
Tri prošle godine 75,76, 77 regija je u deficitu, ipak se nešto smanjio obujam, naučili su malo stezati remen, ali sveukupno deficit ostaje. Čemu to vodi? Kad imamo toliki deficit, negdje moramo spojiti kraj s krajem – a regije idu okupirati.
Možete zauzeti tri mjesta, ali ja ću govoriti o dva glavna. Prvo odete u banku i zatražite kredit i već vam je jasno koja je stopa za taj kredit. A drugo, odeš u Ministarstvo financija, plačeš, razdereš se i tražiš proračunski kredit koji sada ima super stopu od 0,2% godišnje. Htjeli biste podići takav kredit, zar ne? I ja isto. Ali ti to nećeš dobiti, kao ni ja.
Postoje određena pravila, ona bi se generalno trebala držati prema pravilima, ali život je kompliciraniji od pravila. I tako, kada pogledate strukturu, vidite dvije smiješne priče. Prva smiješna priča je Republika Mordovija. Njezin ukupni dug već je 1,8 puta premašio prihode vlastitog proračuna. Ovo je već kao Detroit! Ali, kao što vidite, guvernerka je na svom mjestu, nikome se ništa ne događa, sve je tiho i mirno, a sada dobiva sve jeftiniji novac. proračunske pozajmice,. Chukotka ima problem s dugovima, ali gotovo sve se sastoji od proračunskih zajmova, ako su vam dati besplatan novac- super je, ne morate se previše brinuti, možete čak i staviti ovaj novac u banku na neko vrijeme, još uvijek možete malo zaraditi od toga.
Ovako se to radi. To se doista radi pogrešno, jer savezni centar je svojim odlukama promovirao cijelu stvar, a regije su uglavnom morale preuzeti odgovornost za njih, i, općenito, to je također dovelo do toga da je raspodjela proračunskih kredita za pomoć regije, nažalost, neprozirne. Ovdje ima puno lobiranja i odozgo i odozdo od guvernera, a općenito je proračunski sustav u Rusiji neuravnotežen.
Znači li to da će regije umrijeti? Preklinjem te, ne čekaj. Svatko vrti kako zna i umije. Iako su rizici sustava ozbiljni. Ako uzmete sve regije i postavite ih vodoravno - ovo je deficit, a okomito - ovo je zaduženje, tada ćete vidjeti da su dvije trećine ruskih regija u akutnom problematičnom području, odnosno da je sve loše za njih.
Do sada federalni proračun, federalne vlasti u okviru ručnog upravljanja uspijevaju nekome nešto baciti u pravo vrijeme, nekoga udariti po glavi, zahtijevajući smanjenje troškova - svima osim Čečenije. Čečenija - glava joj nije namijenjena za to, ne udaraju je.
I u skladu s tim, dok je sustav više ili manje kontroliran, u njemu se akumuliraju rizici - to se mora jasno razumjeti.
A ti će se rizici riješiti na jednostavan staromodan način. Primjer: izgradnja ceste ne može se smanjiti iz dva jednostavna razloga:
i b) vjerojatno dobro razumijete veličinu povratnog udarca na izgradnju autoceste. Pa tko bi se uvrijedio - takvih ljudi nema. Dakle, socijalna sfera će se rezati intenzivnije, korak po korak.
Ne još, naglašavam: već 8 mjeseci sve je u plusu, čak je i stambeno-komunalna djelatnost sada značajno u plusu, a zdravstvo, školstvo, socijala. Ali ovo je predizborna priča, već je gotova, čekamo nove statistike.
Postoje tri pacijenta koji još uvijek padaju. To su prihodi stanovništva, realni, odnosno s obzirom na inflaciju. Pad investicija još nije završio - nastavlja se pad trgovine na malo, dobro, na hrpu - od investicija, pa građevinarstva nastavljaju padati. Nema tu normalnosti, još nije nastupila stagnacija - idemo nizbrdo, ne baš veselo, ali minus 5% realnih prihoda se osjeti na novčaniku, mislim da će se svi složiti s tim.
Što se događa s investicijama? Najveće smanjenje bilo je u 15 - 8.%. To je puno, ove godine oko 5% do sada također je nastavak pada. Što to znači? Napravite li popis koji regioni padaju, iznenadit ćete se da gotovo sve razvijene regije padaju, dok investicije skaču najčešće u distrofičarima. Ako si imao malo novaca, dali su ti malo - dobro, svi se sjećaju aritmetike: što je manja vrijednost, to je veći postotak ako si malo dodao.
Dakle, investicije padaju ne samo u 50 regija - to je 50 manje ili više razvijenih regija u koje su investicije obilato pritjecale.Kamo investicije idu bez obzira na sve? Postoje neuništive konkurentske prednosti. A biznis - a kod nas uglavnom biznis investira, jer udio proračunskih ulaganja sada iznosi manje od 20%, bira neuništive konkurentske prednosti. U Rusiji ih ima dvoje. Prva stvar koju savršeno dobro znate je naše sve, naša nafta i naš plin. Druga neuništiva prednost je što su rame uz rame - glavni grad naše domovine Moskva i Moskovska oblast - 11% + 4%, ukupno 15%. To je prednost efekta aglomeracije - gigantska koncentracija ljudi, potrošnje i efektivne potražnje, a i biznis, naravno, ulaže, prije svega, tamo gdje vidi da će ostvariti profit.
Što to znači? To znači da se u krizi nejednakost može čak i pogoršati. Jer govorimo o padu investicija, a kada su investicije koncentrirane na mjestima kao što su nafta i plin i glavni grad, to ukazuje da ostatak teritorija najvjerojatnije zaostaje. Iako, moram vam reći, čak iu "masnim godinama", udio Moskve rijetko je padao ispod 10%.
Samo naprijed. Pokušajmo shvatiti gdje još idu investicije u Rusiji. Udio regionalnih prijestolnica u svim ulaganjima u gradove (stalno je rastao s otprilike 40% tijekom postsovjetskog razdoblja na 60%. To jest, glavni primatelji novca su regionalni centri. Oni se najbrže razvijaju, imaju najviše mogućnostima, ai taj trend je dugotrajan, ne povezuje se s političkim režimom, već s konkurentskim prednostima, u poslu nema budala - ulažu tamo gdje vide povrat.
Što je moderna Rusija? Tijekom postsovjetskog razdoblja već smo dosegli latinoameričke razine nejednakosti, ako računamo zemlju u cjelini.
40% stanovništva nije doseglo razinu prosječnog sovjetskog dohotka, odnosno i dalje živi lošije nego u sovjetsko vrijeme.
Medijan se upravo približio sovjetskoj razini dohotka.
I tako, ako ne razumijemo svu snagu naše nejednakosti, koja se najjače razvila u razdoblju gospodarskog rasta, onda nećemo razumjeti ni reakciju stanovništva na ono što se događa. Imam tu priču: nisam dobro živio i nema smisla navikavati se na to. Čovjek je preživio, preživljava i dalje, ali za sve ostalo ga nije briga.
Što se dogodilo s prihodom? U 2015. prihodi su nam u prosjeku pali za 5%, au nekim regijama za 8% i 10%. Sada je slika gora. U regiji Volge, Urala, Sibira i Daleki istok— tu je pad prihoda u 2016. gori, a centar pomalo dolazi k sebi. Ali čim se sjetite gdje je koncentrirana ruska obrambena industrija - središte, dijelom regija Volga, a ovdje će biti regija u kojima industrija nastavlja rasti - očito to malo potiče prihode. E sad, gledajte, nema tu budala, sve je čisto - ovo je pad plaća u 2015. godini. Bilo je 10% realno, to je moćna priča, svi smo puno izgubili. Zemljopisne razlike mogu se zanemariti jer je kvaliteta ove statistike niska, ali sama snaga pada je, naravno, impresivna.
Sada pokušajmo shvatiti kako naši ljudi reagiraju na te nevolje.
Sjećaju li se svi što se dogodilo u prosincu 2014.? Moskva je poludjela i uništila ne samo Ikeu, nego cijelo selo Mamyri. Moskva je imala novca, mogla je.
Dolazim u Jaroslavlj. Vozio me taksist - bio je početak 2015. - i ja sam ga, naravno, pitala: kako si preživio prosinac 2014., jesi li puno trčao? Odgovor je bio: dobro, trčkarali smo jedan dan, ali drugog i sigurno trećeg nestalo je novaca. Jaroslavlj je nekako lakše prošao kroz ovo ludilo. Kolegica je otišla u Stavropolj i ja sam je pitao: raspitaj se, molim te, kako je tamo? Ovaj razgovor započela je na katedri na koju je došla predavati. Malo su je pogledali i vratili se razgovoru o načinu kiseljenja rajčica. Vidim, zar ne? Nije bilo puno novca za organiziranje tih utrka. A pokazalo se da su najnepametniji bili najobrazovaniji stanovnici Moskve, a manjim dijelom i stanovnici Sankt Peterburga. Na čemu vam svima čestitam. Malo smo radili.
I onda je krenuo razum, jer 2015. kada su prihodi pali, pali su za 5%, a potrošnja, maloprodaja smanjen za 10%. Stegnuli smo remen s rezervom – prepali smo se. I sada u 2016., u prvoj polovici godine, jer se dohodak mjeri po kvartalima, imamo idealnu bilancu: minus 5% prihoda, minus 5% potrošnje. Došli smo do skladnog stanja: koliko piva, toliko pjesme. Tako mi živimo. Stoga se sada adekvatno prilagođavamo situaciji.
Ali sve je to jako žalosno i znači da se gradske službe smanjuju, jer je trgovina glavna usluga, pogotovo u velikim gradovima. Poslovi se smanjuju, prvo su izbacivali s blagajni djevojke iz susjednih zemalja - sada su tu Ruskinje, naši gastarbajteri su još uvijek u zakućnicama, jer je posao jako težak i slabo plaćen.
Poanta je da sada vidimo, prije svega, smanjenje ekonomija najvećih gradova,
jer tu su najrazvijenije i koncentrirane usluge, prvenstveno tržišne, plaćene, svih mogućih oblika i vrsta, a rizici u ovoj krizi za velike gradove, po meni, su jako veliki. Druga stvar je da se veliki gradovi mogu prilagoditi - imaju resurse, marginu sigurnosti, ali rizici su ovdje koncentrirani.
Sada o industriji. Sada, zaključno s rujnom, ukupno je 29 regija u padu, u prerađivačkoj industriji 34. Otprilike 35-40%, ostale rastu, ali ako sam prošle godine vrlo jasno naveo koje skupine regija rastu - to su jednostavno vidljivo po specijalizaciji u industriji - sada sam Već je teško reći. Evo dinamike: malo je rastao, pa se smanjivao, opet rastao, opet se smanjivao, nema stabilnosti u rastu, da kažem koliko regija kontinuirano raste dvije godine zaredom - pa manje od polovice onih koji su rastući su jaki. Takva klimava dinamika nije rast, već prilagodba industrije na lošije uvjete. Iako mogu reći da u nekim obrambenim regijama, eto, jednostavno cvjeta cvijeće - i u regiji Bryansk i u regiji Tula im ide jako dobro, sve do nedavno u Mari Elu, gdje se proizvode rakete. Ali onda je Mari El počeo tonuti - očito je postojeći obujam obrambenih narudžbi završio. Čekamo i gledamo.
Posljednja priča o kojoj želim govoriti je o tržištu rada.
Rusija ima svoj model prilagodbe krizama, koji je formiran već 90-ih. Vrlo je jednostavno: u krizi ne trpi toliko zaposlenost koliko plaće. U 90-ima je to bilo jednostavno do sramote - plaće se jednostavno nisu isplaćivale šest mjeseci. To je sve. Pa ako hoćeš idi, ako hoćeš čekaj. Sada je tužiteljstvo u maršu, ne možete ponoviti tu priču. I postoji apsolutno legalan format koji dopušta radno zakonodavstvo, zove se "rad na nepuno radno vrijeme", kada vas tvornica za montažu automobila šalje u šetnju tri tjedna, sada Ford ide na odmor do post-novogodišnjih praznika , ovo je legalno, ovo je moguće. Dobivate golu stopu - najvjerojatnije vas neće ostaviti bez plaće. Iako postoji još jedan format - od vas se može tražiti da potpišete dopust bez plaće, ovo je potpuno tužna priča. A ako pogledate koje regije imaju veće stope nedovoljne zaposlenosti, sve je potpuno jasno. Prije svega, regije automobilske industrije - tamo je situacija bila najteža, tvornice su dugo mirovale, već treću godinu zaredom imamo pad prodaje automobila - već je jako jaka, proizvodnja smanjila se za 40 posto, jer je manja prodaja. Stoga se u tim regijama koristi instrument podzaposlenosti.
Ruski krizni model je smanjiti troškove poslovanja ne kroz otpuštanja, već kroz niže plaće. To je općenito prilično rijetka stvar, iako se to događalo i Nijemcima u autoindustriji, ali obično u razvijene zemlje otpušten radi smanjenja troškova.
Naši ljudi sjede zalijepljeni za svojim stolovima. Zašto? Ne treba posebno objašnjavati da su vlasti time zadovoljne – nema nezaposlenosti, nema prosvjeda, sve je tiho i mirno. Posao je također zadovoljan s tim - nije važno smanjujete li troškove lešinom ili strašilom. Glavno je da u krizi štedite. Zašto se ljudima ovo sviđa?
I zato što je naš ruski čovjek- to je osoba koja se smrtno boji neizvjesnosti: radim, plaćaju me.
Sjećate li se ove izreke: Sve dok nema rata. I nekako se prilagodimo ostalom. Ovo je konsenzus vlade, poduzeća i stanovništva. Svi su na to spremni i na to pristaju.
Postoje li lokalni problemi? Jesti. Postoje mali gradovi, ako vam kažem Minyar, Sim, Nyazepetrovsk - takve riječi niste čuli, to su monoindustrijski gradovi, gdje će čak i registrirana nezaposlenost biti 5-6%, ali oni imaju 15-20 tisuća ljudi, što znaš o njima. Isplatit će naknade, malo riješiti stvari – to je nešto što se može riješiti na licu mjesta, to su lokalni problemi.
Postoji i drugi faktor, a ovaj drugi faktor ublažava situaciju na tržištu rada: zove se Ruska rodno-dobna piramida. Generacija rođena 90-ih sada ulazi na tržište rada – sićušna je. I moja generacija odlazi i odlazit će i dalje s tržišta rada – 50-e, baby boom, ima nas puno. Naravno, ne želimo otići s tržišta rada - otići u mirovinu ili što? Ali nije na meni da vam objašnjavam da je puno lakše otpustiti ljude u dobi za mirovinu nego ljude u radnoj dobi. Tu ima mnogo više manevarskog prostora. I to je vrlo važan olakotni faktor u krizi.
Uskoro ćemo se vratiti u situaciju u kojoj će nam se populacija rapidno smanjivati. Jer ćemo opet početi ubrzano stariti. Ne kao znak protesta protiv političkog režima. Samo što će rađati sićušna generacija rođena 90-ih, a velike će generacije umirati, a depopulacija će se opet ubrzati.
S jedne strane to je naknada za one koji trebaju isplaćivati naknade za obitelj s djetetom, a s druge strane što ćemo s mirovinskim, ima nas još puno, kakvi zahtjevi. hoćemo li napraviti državi? A on, kao i uvijek, "nema novca".
Može li stanovništvo na krizu odgovoriti mobilnošću? Da. Ako za to postoje barem neki institucionalni preduvjeti, ako barijere nisu jako stroge. U kriznim uvjetima postoje dva različita trenda: netko će povećati mobilnost i dodatni broj ljudi koji traže posao otići će u Moskvu, a netko će, naprotiv, oštro smanjiti svoje aspiracije, iskopati više krumpira i nastaniti se u svom relativno malom gradu. Opseg migracije u cjelini se malo smanjio, tako da će, najvjerojatnije, neki od naših Rusa biti za krumpir, povrtnjake i mirno sjedenje zategnutih pojaseva.
Što još možemo očekivati i što se događa? Još jedan model adaptacije. To je ista ona “siva” ekonomija, neformalno zapošljavanje, u kojoj već radi najmanje 20, a prema poštenim procjenama 25 milijuna ljudi u Rusiji. A “vilica” fluktuira broj ovih zaposlenih negdje oko 17-18, pa čak i 19 milijuna ljudi. Najočajniji kažu već 20. To znači da se naše tržište rada prilagođava ne samo krizi, već i svemu drugom kroz širenje zone neformalnog zapošljavanja. Ovo nije zločin. To su ljudi koji ne plaćaju porez.
Jeste li primijetili koliko se sada diže buka oko isplata za neradno stanovništvo, zdravstvenog osiguranja... Pa velika je stvar ako ih već ima gotovo svaki četvrti zaposlenik! Teško mogu zamisliti... Taksist u sjeni. Ili žena koja sjedi sa starijim Moskovljanima koji su došli iz Stavropoljski kraj. Kako će oni skupa otići u poreznu, prijaviti se i odmah platiti ovih 20 tisuća, ne mogu razmišljati o tome, pogotovo u krizi kad nema prihoda. Ali država smatra da treba. Ti ljudi su zapravo prisiljeni u “sivu” ekonomiju, jer u bijeloj ekonomiji nema slobodnih mjesta. A neki ne žele, jer su troškovi boravka u "bijeloj" ekonomiji u obliku plaćanja poreza za njih veći od troškova boravka u “sivoj” ekonomiji.
Ovo je vrlo moćna alternativna zona. Ljudi koji tamo sjede, ovo je pošteno pionirstvo, o onome što čitaš, slušaš, brineš, razmišljaš - njima je sve isto kao na Marsu. Njihov svakodnevni zadatak je preživjeti, pronaći posao, pronaći klijenta. A naše intelektualne nevolje duboko su ravnodušne prema njima. Oni samo imaju drugačiju vrstu života.
Stalno pokušavam objasniti, gledajte, 40% živi još gore nego u sovjetsko vrijeme. Oko 20 milijuna je neformalno. Što želite od ove zemlje? Zašto ovim ljudima dajete hamburški račun? Samo žive drugačiji život.
Što će biti dalje, što dolazi? Očigledno, stiska zarade još nije gotova. Usporit će se, ali proces se nastavlja. Pad investicija će se, po svemu sudeći, također nastaviti ako država ne pokrene novu spiralu velikih i, kao i uvijek, neučinkovitih investicija iz proračuna. Ovo je veći rizik od običnog polaganog stiskanja ulaganja. Slijedi destabilizacija proračuna u pohodu, tu se ništa ne mijenja, situacija je zamrznuta, a imam osjećaj da vlast još uvijek ima dovoljno resursa da ručno kontrolira situaciju i spriječi eksploziju. Zasad nekako ide s mrkvom i batinom.
Nadalje, već sam vam rekao, prvi rizik je geografski - rizici najvećih gradova. U industrijskim gradovima situacija se može pogoršati, a ponegdje se to i događa, ali to su lokalni rizici. Ali u svemu najveći gradovi, gradovima i regionalnim središtima, situacija se osjetno pogoršala za cjelokupno stanovništvo, ali što je najvažnije za onaj njegov dio koji smo tako pomalo pretenciozno, naravno, nazvali „srednjom klasom“. Već je osjetio te rizike jer mu se stil života mijenjao. Trudio se razvijati, trudio se ulagati u rekreaciju, u obrazovanje djece. Sada se te mogućnosti smanjuju. A psihološki je ova kriza najteža za srednju klasu. Ono što je izgradio, način života koji se djelomično razvija, ruši se.
Što će se sljedeće dogoditi? To se tiče svih, a najviše boli sirotinju. Država će štedjeti na tebi i meni. Nafta je već ponestala, treba pronaći (i već je pronađen) drugi izvor za proračun. To smo mi, to su naši porezi, to su naša plaćanja imovine, to su naši veliki popravci. Sada optimiziramo socijalna davanja, ali s jasno fiskalnom svrhom. Sami regioni će morati birati kako će proći između Scile i Haribde, i uštedjeti novac, a ne izvesti ljude na ulice. Da? Ovo će za njih biti veliki zadatak.
Rizici industrije za mene, znate li gdje leže? Kada i ako federalni proračun jednostavno ne radi ono što sada radi... Pa, samo dvije brojke za vas: udio potrošnje za nacionalnu obranu u prošlogodišnjem federalnom proračunu bio je 20,4%, plus još 12,5% za nacionalna sigurnost. Ukupno - trećina! Ove će godine udio izdvajanja za obranu iznositi 22 posto. Dakle ovako. Ali ovo ne može trajati zauvijek. Zato što je prošle godine deficit federalnog proračuna iznosio 2 trilijuna. rubalja I ove godine bit će ista priča. Pa, počnimo tiskati novac, ubrzamo inflaciju - i opet će plaće, naknade i mirovine deprecirati. Svejedno ćete morati smanjiti te troškove.
Za mene, rizici industrijske krize, prije svega, u budućnosti, ne sada, leže u obrambenoj industriji. Kad ponestane novca, tvornice, koje sada rade u čak tri smjene, počet će stvarno zapadati u probleme. Onda ćemo vidjeti. Jer nije bilo potrebe to tako promovirati. A sada je jako teško sve to sabiti. Iako sama obrambena industrija, ako se proda, i nije tako loša. Naše su se narudžbe stvarno povećale. Onda imam djetinjasto pitanje: oprostite, čemu onda toliko? proračunski novac prijeti ti, ako si tako tržišno orijentiran, ako se tako prodaješ, gdje su ti onda novci, gdje su ti prihodi? Ovo je prva stvar, a druga stvar koja je povezana s cijelom obrambenom industrijom... Kako da to pristojno kažem? Pa, mi precjenjujemo važnost faktora modernizacije obrambenog kompleksa, temeljenog na sadašnjoj paradigmi „Neprijatelji svuda okolo“. Moglo se i sporije. Vidite kako pažljivo formuliram frazu? Jer ne slažu se svi s ovim, ali meni se tako čini.
Kako ćemo preživjeti u predloženim okolnostima? Puno toga ovisi o tome kako se vlasti sada ponašaju. Odbacujem sve što promatramo, svu tu malu ludost, pokušavam sada govoriti o racionalnosti.
Ako vlasti mogu maksimalno povećati svoje oslanjanje na konkurentske, stvarne prednosti regija, nešto će uspjeti. Jer čak iu kriznim uvjetima prednosti Moskve su očite, one funkcioniraju - ovo je gigantski klaster, ogromno tržište rada, ogromna raznolikost tvrtki, proizvoda, i dalje funkcionira - pod Ivanovim, Petrovim, Sidorovim. Ne može se ubiti, to je racionalno.
Ako mudro iskoristimo svoju prednost u nafti i plinu. Ne bojim se te sirovinske orijentacije. Nije problem u tome, problem je kako se ta renta koristi, za što. Norvežani imaju istu rentu, ali se pod drugim institucijama koristi potpuno drugačije. Ali ako nam počnu dolaziti velike tvrtke s modernim tehnologijama i modernim načinima upravljanja, one će promijeniti naše tržište nafte i plina. Uvijek kažem: možete li zamisliti razgovor o rodnoj neravnopravnosti u Rosneftu ili Gazpromu? Pa svi su sve razumjeli, zar ne? Naravno, radi se o industrijama u kojima dominiraju muškarci. Ali društva za upravljanje, u upraviteljima nafte i plina, nisu jednorodna.
Kakvu ćemo fiskalnu politiku imati, koliko brzo ćemo se opametiti? Prvo što treba učiniti je odgoditi izvršenje svibnja dekretima. E, sad ih ne možemo ispuniti, moramo to iskreno priznati. Čisto politički prioriteti - oni ozbiljno uništavaju gospodarstvo. Ako se smanje, nekako ćemo izrulati. Jer nema vječnih kriza, vječne stagnacije.
Ali do sada je količina razumnog odlučivanja toliko mala da ne vidim nikakav poseban izlaz za sljedećih nekoliko godina, osim stagnacije. Stoga izgradite svoje osobne konkurentske prednosti i nemojte raditi samo u načinu "stezanja remena". To je dobro za vašu figuru, ali loše za vaše zdravlje. Neophodno je prilagoditi se ne samo lošijim strategijama, već mogu postojati i alternativne.
Sretno svima, hvala!
https://www.site/2016-11-10/ekonom_geograf_natalya_zubarevich_o_tom_kak_regionalnye_elity_idut_po_minnomu_polyu
"Guverneri su postali žrtveni jarci"
Ekonomski geograf Natalya Zubarevich govori o tome kako regionalne elite slijede minsko polje»
Dmitrij Azarov/Komersant
Ekonomistica-regionologinja, profesorica na Moskovskom državnom sveučilištu Natalija Zubarevič jedna je od vodećih stručnjakinja za razvoj ruskih teritorija. U krajevima je vole i pomalo je se boje. Vole ga zbog njegovog živahnog uma, zbog njegovog temeljitog poznavanja gradiva, zbog njegove sposobnosti da lako govori o složenim ekonomska pitanja. Boje se svoje sposobnosti da govore istinu, ma koliko ona gorka izgledala. Natalya Zubarevich će 19. studenog sudjelovati kao stručnjak na Sveruskom građanskom forumu. U intervjuu za stranicu govorila je o tome kako se ruske regije pokušavaju nositi s rastućom proračunskom krizom i objasnila zašto je sastavnim entitetima Ruske Federacije teško postići dogovor kako bi zajedno branili svoje interese.
“Rezanje nije lak zadatak”
— Razgovaramo s vama u vrijeme kada su regije u punom jeku proračunski proces. Nedostaje novca, pogotovo ove godine. Neke regije, primjerice Čečenija, imaju političku mogućnost tražiti od federalnog centra da ne smanjuje potporu, dok druge regije nemaju tu mogućnost. Koji su glavni recepti kojima se regionalne vlasti danas služe za održavanje financijske stabilnosti, koje strategije imaju, koje tipične greške rade?
— Nije lako odgovoriti na ovo pitanje, jer je to “Brownovo gibanje”. Svatko se izvlači kako zna, ide svojim putem kroz “minsko polje”, a to još nije moguće sistematizirati.
U svakom slučaju, sve regije su već shvatile da je danas teško privući investitore, nije pravo vrijeme. A kako ne možete povećati porezne prihode, preostaje vam samo smanjiti troškove. Ali i ovdje je sve vrlo teško, jer nitko nije otkazao zahtjeve odozgo. Potrebno je na vrijeme podizati plaće u skladu sa “svibanjskim dekretima”, te provoditi program iseljavanja iz trošnih i trošnih stambenih objekata, te graditi ceste, o čemu također moramo polagati račun. Iz saveznog proračuna izdvajaju se subvencije za programe razvoja poljoprivrede i infrastrukture, a tu nema budala: ako daju novac, moraju ga i uzeti. A možete ih uzeti samo dodajući svoje, jer se subvencije dodjeljuju po principu sufinanciranja. A proračun regije se rastura, jer je nemoguće sve financirati - nešto se mora rezati.
- Što režu?
— Logika prve dvije godine proračunske krize bila je vrlo jednostavna. U 2013. pokušali su smanjiti potpore za stambene i komunalne usluge i izdatke za nacionalno gospodarstvo- to su uglavnom izdaci za izgradnju cesta, transport, Poljoprivreda. Ali čim smo ušli u klinč i počeli sudjelovati u supstituciji uvoza, savezni centar je povećao subvencije za poljoprivredni sektor - i njih također treba sufinancirati, ali nitko nije otkazao izvještavanje o cestama i stanovanju. U 2015. na red dolaze socijalni izdaci, ukupni izdaci regija za kulturu nominalno su negativni - za gotovo 3%, rashodi za obrazovanje porasli su blizu nule, a rashodi za stanovanje i komunalne usluge ponovno su smanjeni.
Sergey Chernykh/RIA Novosti
Ali sjeckanje nije lak zadatak. Primjerice, u prvoj polovici 2016. ponovno su porasli troškovi stanovanja i komunalnih usluga. Uostalom, kako smanjiti proračunske izdatke za stambene i komunalne usluge? Sustav nije moderniziran. Opskrbu toplinom, vodom i električnom energijom gotovo svugdje osiguravaju lokalni monopolisti, obično po prenapuhanim cijenama. Znam mnogo slučajeva gdje su općine optimizirale troškove stanovanja i komunalnih usluga na “prosto staromodan način” – akumulirale su neplaćanja. Ali onda je pružatelj usluga obavijestio da će sutra isključiti struju ili plin - i morate platiti. Stoga, kada pogledate dinamiku troškova stanovanja i komunalnih usluga u regijama, grafikon je poput zuba pile - gore-dolje, gore-dolje. Ovako optimiziraju. Ne mogu to nazvati racionalnom optimizacijom. Što drugo preostaje ako se reforme ne provedu? Povećati tarife za kućanstva i tvrtke?
Troškovi se postupno prenose na stanovništvo: ono plaća za sve: za monopolizam, za skupoću usluga. Ali sada je kriza, primanja padaju, a reakcija ljudi na sve veće iznose u primicima postaje sve bolnija. “Minsko polje” za vlasti. Stoga se na pitanje “kako se regionalne vlasti danas izvlače iz toga” može odgovoriti ovako: na različite načine i s neočitim rezultatima.
Podsjećam da su 2016. bili izbori. I socijalni izdaci u regionalnim proračunima ponovno su počeli rasti: u razdoblju od siječnja do kolovoza ove godine, u odnosu na siječanj-kolovoz prethodne godine, rashodi za socijalnu zaštitu stanovništva porasli su za 6%, jer su rezanja naknada stanovništvu pred izbore je politički opasno. Istina, regije pokušavaju optimizirati sustav socijalna zaštita, smanjiti broj primatelja pojedinih vrsta pomoći. Rashodi za obrazovanje i zdravstvo također su porasli, ali minimalno - za 1-2%.
Još je nejasno kakva će biti dinamika na kraju godine. Izbori su prošli, ali potreba za optimizacijom proračunskih rashoda nije nestala. Regionalne vlasti moraju hodati između Scile i Haribde - i kako bi optimizirale troškove i kako bi stanovništvo ostalo mirno. Kud ga baciš, svuda je klin. Uslijed toga su sve pomalo smanjivali: malo po malo, kokoš po zrno. Ovo je osnovni princip.
— Je li moguće smanjiti troškove održavanja dužnosnika?
— Uvijek pažljivo gledam dinamiku rashoda pod stavkom “nacionalna pitanja” - to su rashodi za birokraciju. U siječnju i kolovozu 2016. 25 regija ih je smanjilo, iako se moglo učiniti više. Prethodnih par godina trudili smo se da se ne vrijeđamo. Administrativni aparat, pa čak i plaće službenika smanjuju se ne svugdje, već postupno. Postoje regije u kojima se sve to ozbiljno siječe, ali to su izolirani slučajevi. Na primjer, Nenetsky autonomna regija, gdje su proračunski prihodi katastrofalno pali nakon pada cijena nafte, dok su rashodi bili prenapuhani. Stoga sada oštro režu troškove, uključujući i državnu upravu.
Ali u velikoj većini regija proračuni ne ovise o prihodima od nafte i plina. Pomaže i to što porez na dohodak i dalje raste (za 7% u razdoblju od siječnja do kolovoza ove godine), a porez na dohodak - osnovni porez za većinu regija. Prihodi od poreza na dohodak također su porasli za 6%. No, transferi regijama smanjeni su za 14 posto, a pomoći federalnih vlasti sve je manje.
Općenito, slika je mozaička i za sada bih se suzdržao od isticanja trendova. Ali mogu navesti jedno - regije će se morati same izvući iz toga, stružući sve po dnu. Tijekom krize raste važnost kvalitete upravljanja, primjerenosti i aktivnosti regionalnih vlasti.
“Regije su shvatile da je ovo surova priča”
— Postoji još jedan način da se brzo riješi problem proračunske neravnoteže: povećanje duga. Mnoge regije su vrlo aktivno okupirane.
— Dug regija i općina neznatno je smanjen s 2,66 bilijuna rubalja u siječnju na 2,61 bilijuna u listopadu. Moskva se brže razdužuje, ali nema problema, proračunski suficit je takav da nitko nije mogao ni sanjati - 183 milijarde rubalja, to je gotovo cijeli proračun Sverdlovska regija. Ali 47 regija nastavilo je povećavati svoj dug, uključujući najzaduženije regije Mordoviju, Hakasiju, Orjol, Saratov i Astrahan. Opet nema trenda, regije se "šire" u različite strane.
— Jedni se zadužuju proračunskim zajmovima, a drugi komercijalnim. Što ovo objašnjava?
— Dobro pitanje. Neki su imali sreće pa su dobili jeftinije proračunske kredite. Neki ljudi ne moraju kontaktirati poslovne banke. Do listopada se struktura duga blago popravila, a povećao se i udio proračunskih kredita. Ali na kraju godine uvijek bude gore, regije se opet zadužuju u bankama kako bi podmirile proračunske obveze. Postoji još jedan rizik. Već je rečeno da u 2017. obujam proračunskih kredita neće biti 310 milijardi rubalja, već 100-150 milijardi. Bit će i stroži nadzor nad korištenjem tih kredita. Najvjerojatnije će regije morati još jače stegnuti remen.
— Najvjerojatnije postoji politički motiv u dobivanju proračunskih zajmova, jer, prema statistici, kavkaske republike imaju 100% proračunskih zajmova, a npr. Kurganska regija 70% - komercijalni krediti. Što ovo objašnjava? Različite mogućnosti lobiranja?
- S jedne strane da. No, istodobno je kavkaskim republikama teže posuđivati se kod komercijalnih banaka. Savezni proračun ima i druge favorite: na primjer, Chukotka, čiji se veliki dug gotovo u potpunosti sastoji od proračunskih zajmova. Procedura odobravanja proračunskih zajmova nije transparentna. Postoje pravila: za dobivanje jeftinih proračunskih kredita potrebno je smanjiti broj zaposlenih u javnoj upravi i proračunske troškove. Ali Mordoviji se dalo i dalo, a ona povećava i troškove i dug. Stoga, naravno, postoji lobistička komponenta.
Said Tsarnaev/RIA Novosti
— Postoje i načini posuđivanja koji su egzotični u današnje vrijeme. Na primjer, u Yamalu će izdavati obvezničke zajmove za stanovništvo, odnosno posuđivati od samih stanovnika Yamala.
- Zašto ne? Regije već duže vrijeme izdaju obveznice i djeluju kao izdavatelji na tržištu vrijedni papiri, a tržišni igrači ih kupuju. Druga stvar je da me ovo izdavanje obveznica posebno za stanovništvo jako podsjeća na Staljinove kredite. Pitanje je hoće li otkup ovog kredita biti dobrovoljan? Ili će to biti, kao u Staljinova vremena, dobrovoljno-prisilno? Kao i obično, vrag je u detaljima.
— S obzirom na to koliko zaposlenika naftnih i plinskih kompanija tamo živi, koliko su ovisni o svojim nadređenima...
- Da, ovisnost je ogromna. Ovo je doista monoekonomija: sektor nafte i plina i zaposlenici u javnom sektoru s malim dodatkom sektora tržišnih usluga. Hoće li taj kredit biti dodatno opterećenje za državne službenike i zaposlenike u naftnim i plinskim tvrtkama? Da vidimo.
— Ako govorimo o regijama Sjevernog Kavkaza, kako će završiti ova rasprava o smanjenju potpore?
— U prvoj polovici 2016. proračunski transferi Čečeniji povećani su za 14%. Istina, Ingušetija je dodala više od 20%, tako da Čečenija nije prvak. Ukupno su transferi svim regijama smanjeni za 12%. Prema podacima za osam mjeseci, transferi u Čečeniju porasli su za samo 1% u usporedbi s istim razdobljem prošle godine, au regijama u cjelini smanjeni su za 14%. To znači da su u prvoj polovici godine Čečeniji jednostavno ranije dodijeljeni transferi, a na kraju 2016. najvjerojatnije će dobiti otprilike isti iznos kao i prošle godine. Ali sve regije će dobiti znatno manje nego prošle godine. Sada postoji natjecanje ne "tko je dobio više", nego "tko je manje odrezao".
“Svibanjske uredbe su dobra ideja, ali nepoštena u provedbi”
— „Svibanjske uredbe“ postale su težak teret za regionalne proračune. U 2018. završava sljedeći predsjednički mandat Vladimira Putina i doći će vrijeme da se izvrši bilans provedbe ovih dekreta, koji su bili provedba njegovih izbornih obećanja. Recite mi: jesu li dekreti štetniji ili korisniji?
— Složeno pitanje. Sa stajališta temeljnog cilja - povećanja plaća zaposlenih u djelatnostima javnog sektora - uredbe su, naravno, dobra stvar. Sama ideja je divna. Ali postoji prva začkoljica: kako je to povezano s povećanom produktivnošću? Pogrešna je jednostavna raspodjela novca, u ovom slučaju naftne rente, bez povećanja produktivnosti rada.
Drugo: ideja je bila loše proračunata, jer u ekonomiji, kako kažu, "protegnite noge prema odjeći": ako prihodi prestanu rasti, onda se nema odakle dobiti novac za dodatne troškove.
Treća točka: dobro je biti bijel i čupav na tuđi račun. Prema Razvojnom centru Visoke ekonomske škole, troškovi "svibanjskih dekreta" pali su 70-80% na regionalne proračune, a samo 20-30% dodano je saveznim proračunom u obliku transfera. Sudeći po tome kako su se regije 2013. počele zaduživati, težina dekreta bila je nepodnošljiva.
Dmitrij Astahov/RIA Novosti
Četvrta točka: cilj nije bio samo povećanje plaća, osim mrkve, postojao je i štap. Izdaci za socijalne usluge naglo su porasli tijekom godina naftne rente; trebalo ih je optimizirati. Savezne vlasti Ne možete to učiniti ručno, to je "bijelo i pahuljasto". Regije su morale povećati plaće, a ako su financijska sredstva bila nedostatna, onda je trebalo optimizirati broj ustanova i broj zaposlenih u društvenom sektoru. Doista, "socijalni program" bio je napuhan tijekom 2000-ih, nitko se s tim ne raspravlja. Ali pokazalo se da su regije ispale "ekstremne", a savezni centar dobio je političke bonuse za povećanje plaća. Ovo je glavna stvar koja mi se ne sviđa kod ovog dizajna. Možda je dobra ideja, ali nepoštena u izvedbi. Štoviše, ovaj dizajn krši Zakon o proračunu Ruske Federacije, gdje je jasno navedeno da bilo koji dodatne obveze, nametnute jednoj ili drugoj razini vlasti, moraju biti popraćene izdvajanjem izvora financiranja tih obveza.
I konačno, peto: u kontekstu pogoršane gospodarske dinamike, uredbe o plaćama bile su pogreška. Od 2013. godine gospodarstvo je usporeno, proračuni nisu imali financijskih sredstava za provedbu uredbi, a 2015. godine počela je recesija. Najrazumnije u ovim uvjetima bilo bi prilagoditi svibanjske uredbe, mogućnost odgode njihove provedbe za nekoliko godina. Aleksej Kudrin je govorio o tome, potpuno se slažem s njim. Ako se donese odluka koja stvara rizike destabilizacije proračunski sustav, potrebno ga je otkazati ili barem odgoditi. No, rečeno je da se predsjednički dekreti moraju provesti za sljedeće predsjedničke izbore. Čini mi se da je nevoljkost priznavanja pogrešaka posljedica dominacije političkih ciljeva nad ekonomskim, a to je opasno.
"Agonizirat će koga će prvog dotaknuti."
— Gledamo li unaprijed predsjedničke izbore 2018., što mislite koje će korake vlasti morati poduzeti kako bi poboljšale proračunsku situaciju?
— Mislim da će krenuti putem povećanja fiskalnog opterećenja. Prije svega, možemo očekivati odbacivanje jedinstvene porezne ljestvice i prelazak na progresivnu ljestvicu poreza na dohodak. Drugi su odluke o podizanju dobi za odlazak u mirovinu. Velika je vjerojatnost da će ograničiti isplatu mirovina zaposlenim umirovljenicima. Teško da će ostati zakinuti za mirovine - previše umirovljenika radi, velika je to izborna skupina. Umjesto toga, ukinut će indeksaciju kako bi smanjili proračunske troškove.
Pravila igre će se promijeniti društvena sfera. To se već događa u zdravstvu i obrazovanju, sve je više usluga koje se plaćaju. Ovaj proces će se nastaviti.
U području socijalne sigurnosti započela je teška tranzicija s kategoričke pomoći na ciljanu potporu. Kategorije su "zaslužni" ljudi (borci rada, žrtve Černobila) ili skupine sa zdravstvenim problemima (osobe s invaliditetom), dodjeljuje im se pomoć bez obzira na primanja. Potrebno je prijeći na načelo ciljane potpore, prvenstveno za siromašne, ali za to će biti potrebno poboljšati sustav evidentiranja prihoda kućanstava. U međuvremenu prevladavaju pokušaji smanjenja broja primatelja pomoći. Sudeći po promjenama regionalni zakoni, optimizacija naknada više će utjecati na obitelji s djecom nego na umirovljenike. Dječji dodaci koje primaju obitelji s niskim primanjima vrlo su niski i gotovo da se ne indeksiraju. Program majčinskog kapitala može biti zatvoren.
Aleksej Malgavko/RIA Novosti
I starije osobe mogu čekati neugodna iznenađenja: u 2017. smanjit će se troškovi života umirovljenika. Statističke igre uvijek su usmjerene na optimizaciju proračunskih troškova. Na primjer, dekrete o “plaćama” postalo je lakše provoditi nakon što je u prosincu 2015. promijenjena metodologija za izračun prosječnih plaća u regijama, zbog čega je njihova razina smanjena za 13%. Čak i mali pad životni minimum umirovljenika smanjit će dodatne isplate na egzistencijalnu razinu, koje su dužne financirati regionalni proračuni i, u manjoj mjeri, savezni. Postoji mnogo takvih trikova.
Niti jedan profesor nema pameti predvidjeti sve trikove ruske birokracije koja pokušava optimizirati troškove i povećati proračunske prihode. Kreativnost teče, nemamo vremena za izmicanje. I ovaj proces će se nastaviti. Dijagnoza ove krize je jednostavna – troškovi padaju na teret stanovništva.
“Cilj svake regije je povući pokrivač na sebe”
— U Državnoj dumi polovicu sastava sada zauzimaju jednomandatni članovi. Možemo li očekivati da će to ojačati lobističke sposobnosti regija? Hoće li nova Duma, primjerice, moći postaviti pitanje promjene načela proračunske politike?
- Nisam politolog. Na razini zdrav razum Mogu reći da u ruskoj političkoj atmosferi nijedan jednomandatni kandidat, osim čečenskih, ne može glasno govoriti. A također se neće moći ujediniti u obrani interesa svih regija. Nema horizontalne interakcije, svatko za sebe. Prikrivene prakse lobiranja ostat će dominantne. Da bi se situacija promijenila, mora biti moguće braniti zajedničke ciljeve za regije. Danas to nije slučaj, glavni cilj svake regije je povući pokrivač na sebe. Tako da nemam iluzija o zastupnicima. Jednomandatni izbori kao institucija bolji su od stranačkih lista. Vjerojatno će se aktivirati u sljedećim izbornim ciklusima, ali ne sada.
- Ako se ne ponište...
- Svašta se može dogoditi. Državna duma za sada nije mjesto gdje regije rješavaju svoje probleme, ali je ipak bolje nego što je bilo prije.
— Gospodarstvo Urala spašava državni obrambeni nalog. U regiji Sverdlovsk zabilježeno je povećanje indeksa industrijske proizvodnje od 7% tijekom devet mjeseci, ali je taj rast uglavnom osiguran ispunjavanjem obrambenog naloga.
— Regija Sverdlovsk nije sama, regija Bryansk raste dvoznamenkastom stopom, regija Tula - 10%.
Prošle je godine savezni proračun imao manjak od dva trilijuna rubalja, a ove će godine biti još veći. Pitanje je koliko će se još dugo državna obrambena narudžba financirati u istom obujmu.
- Htio sam te pitati o ovome.
— U 2015. godini rashodi saveznog proračuna za nacionalnu obranu porasli su za 28%. Transferi Mirovinski fond- za 31 posto. To su glavni razlozi deficita od dva trilijuna dolara. Činilo mi se da su vlasti sasvim razumne i da shvaćaju rizike pa će 2016. biti godina barem malog smanjenja izdvajanja za obranu. Ali nisam bio u pravu. U listopadu je odlučeno da će se obrambeni izdaci do kraja godine povećati za još 600 milijardi. Kao rezultat toga, udio potrošnje za nacionalnu obranu dosegnut će 22%. U 2015. ukupni rashodi za nacionalnu obranu (20% svih rashoda) i nacionalna sigurnost(13%) činila je trećinu rashoda federalnog proračuna. Ratni proračun. Pitanje je kada će se taj trend preokrenuti. U 2017. godini planirano je blago smanjenje rashoda. Neravnomjerno će se rasporediti po poduzećima i organizacijama obrambenog kompleksa: nekima će se smanjivati više, drugima manje. Čini mi se da se Uralvagonzavod neće toliko smanjivati, on je svojevrsni simbol naše obrambene industrije. Ali svejedno će vas rezati. Uostalom, većina novca ne ide u vojsku, već u državne obrambene narudžbe.
Alexey Nikolsky/RIA Novosti
Vlasti će pokušati usporiti ovaj proces, ali to će se ipak morati učiniti. Situacija nije beznadna: izdaci za nacionalnu sigurnost počeli su se smanjivati već 2015. Neke adekvatne odluke ipak se donose, ali monstruozno sporo.
Vlasti odgađaju potrebne odluke kako bi optimizirale troškove. Još ima resursa. Navodno, dok nas netko ne opali ciglom po glavi, živjet ćemo po inerciji.
"Ne možete a da ne kršite kada upravljate regijom"
— Nedavno sam vidio vaš nastup u Vologodskoj oblasti. Rekli ste da je u regijama u kojima nema izraženih konkurentskih prednosti posebno važna uloga profesionalnosti menadžera. Pritom: gdje da ih nabavimo, te menadžere? Kvaliteta regionalnih elita opada. Ne znam jeste li pročitali zanimljiv članak u najnovijem Kommersant-Vlasti? Iznosi činjenicu koja je odavno jasna u regijama: guvernerska fotelja postala je daleko od kolača.
“Istina je, život je kao minsko polje.” Osjećaj moći još je topao, ali nekadašnje sigurnosti nema. Nije jasno koji će od guvernera sljedeći biti na meti. Svatko ima “kosture u ormaru”, nemoguće je upravljati regijom bez kršenja kontradiktornih zakona. Guverneri su shvatili da postaju žrtveni jarci.
- Štoviše, morate biti i popularni među stanovništvom i odgovarati svom šefu.
- I u isto vrijeme imati financijska sredstva kako bi sve ovo učinio.
— Gdje onda u ovim uvjetima nabaviti kadrove za formiranje guvernerskog zbora?
– Pa nitko nije poništio osjećaj zebnje od vlasti, pa naći će se kadrova. Nije pitanje kvantiteta, već kvaliteta. Kvaliteta se urušila već 2000-ih, u vrijeme imenovanja, jer su na ta mjesta dolazili mnogi ljudi koji jednostavno nisu bili sposobni upravljati. Drugi val sigurnosnih dužnosnika koji postaju guverneri predstavlja dodatne rizike. Prvi put se to dogodilo 2000-ih i tada niti jedna regija pod vodstvom predstavnika vojske ili FSB-a nije pokazala normalno upravljanje i razvoj. Upravljanje regijom zahtijeva različite vještine. Snage sigurnosti znaju kako izvršiti pritisak, ali to će uzrokovati još dulju stagnaciju gospodarstva regije. Ovo se mora razumjeti.
Evgenij Ziničev nije radio kao guverner Kalinjingradske oblasti 100 dana. Ne shvaćaju svi službenici sigurnosti tako brzo da je voditi regiju preteško Igor Zarembo
Kvaliteta upravljanja u regijama vrlo je različita. Postoje regije u kojima su sačuvani pokušaji da se nešto učini. No, takvih je sve manje, jer loša investicijska klima cijele zemlje i postojeći sustav odnosa “centar-regija” pritišću regije kao teška betonska ploča. Ovo je vertikala čije se naredbe moraju slijediti. Potrebno je uzeti u obzir i gospodarsku situaciju: u vrijeme krize i stagnacije učinkovitost čak i stručnih timova i njihove vještine igraju manju ulogu. Teže se za uši izvući iz močvare. Ali nitko nije otkazao klasičnu žabu u staklenci s mlijekom - noge još uvijek moraju biti uvrnute.
Čini mi se da sada postoje dva osnovna smjera regionalnih vlasti. Prvi je kompetentna optimizacija troškova, a to je težak posao. Nitko ni dvoje jednostavnih načina. I drugo, to su pokušaji da se sačuvaju barem neke zone investicijska privlačnost na temelju konkurentske prednosti regije radi s poslom.
— Postoje li regije koje su više ili manje uspješne i danas?
— Tjumenskoj regiji još uvijek ide vrlo dobro, ali imaju odgovarajuću rezervu u svom proračunu, više sredstava od većine regija. Regija ima pažljivu proračunsku politiku i ispravnu investicijsku politiku, dobro koristi konkurentske prednosti svog položaja pored autonomnih okruga koji proizvode naftu i plin.
Regija Kaluga napravila je puno 2000-ih, imaju dobar menadžment tim. Ali sve što su mogli učiniti već je učinjeno, a novi horizonti se ne naziru. Regija Ulyanovsk pokušala je privući investitore, neki su uspjeli, neki nisu.
- A Tatarstan?
— Tatarstan čini mnogo. Prvo, tu su financijska sredstva, znatna poreznu osnovicu. Posljednja velika regionalna naftna kompanija preživjela je u Tatarstanu. Zahvaljujući poreznim olakšicama na vađenje minerala, naftaši imaju veći porez na dohodak koji uglavnom ide u regionalni proračun. Osim toga, Tatarstan ima jasno strukturiran sustav upravljanja još od vremena Mintimera Shaimieva. Da, postoje klanovi, postoji korupcija. Ali sustav kontrole je učinkovitiji. Osim toga, Tatarstan pokušava diverzificirati smjerove razvoja. I na kraju (i možda najvažnije), postoji poseban odnos s federalnim centrom. U pripremama za tisućljetnicu Kazana i Univerzijadu 2013., republika je dobila značajnu pomoć iz saveznog proračuna. Jako poštujem ono što rade, ali razumijem da se radi i pod posebnim uvjetima.
“Megaprojekti su naš problem”
— Znam da niste oduševljeni posebnom gospodarskom zonom „Dolina titana“ u Sverdlovskoj oblasti. Jeste li skeptični konkretno prema “dolini titana” ili općenito prema posebnim gospodarskim zonama?
— Posebne gospodarske zone normalan su alat ako pomažu u smanjenju troškova. Ja bih cijelu Rusiju napravio posebnom gospodarskom zonom, jer su naši troškovi previsoki - ali tko će to dopustiti? Ali te zone moraju biti različite. Dva su uspješna u zemlji. “Alabuga” u Tatarstanu je zona u regiji koja je usmjerena na razvoj i privlačenje investitora. Stoga zona radi u općem trendu i dodaje prednost. Druga uspješna posebna gospodarska zona je Lipecka oblast, tamo nema takvog pogona kao u Tatarstanu, ali zona nije loša. Sve ostalo pokazalo se uvelike fikcijom. Jer, prvo, maleni su, a učinak aglomeracije nitko nije otkazao. Zbog toga novac koji je u proračunu bio predviđen za njihov razvoj nije bio opravdan po jedinici outputa.
Nemam ništa protiv posebnog gospodarske zone, kao i područja brzog rasta. Svi alati koji potiču razvoj su dobri. Ja sam protiv toga da se na ovim prostorima imenuju specijalizacije, da se tamo privlače investitori pod imenovanjem birokrata - ili čak znanstvenika! - specijalizacija. Uvijek treba izabrati posao jer riskiraju svoj novac.
— Što se tiče raznih vrsta megaprojekata...
- To je naš problem.
— Imali smo taj “Ural industrial - Ural polar.”
— Koliko sam ga kritizirao na vašim beskrajnim konferencijama u Jekaterinburgu! Moja prognoza je bila točna, ovaj projekt neće biti realiziran.
— Sada je uhićen šef Razvojne korporacije JSC, koja je bila uključena u ovaj projekt.
- Što da kažem ovdje? Rekao sam otprilike istu stvar o državnoj korporaciji "Odmarališta Sjevernog Kavkaza". Ono što je Dmitrij Pumpjanski izgradio u Dombaju već postoji bez ikakve državne korporacije. A ono što Čečenija izgradi stajat će kao spomenik epohi, čekajući turiste. Na skijalištu u Dagestanu neće biti snijega. Samo stara sovjetska odmarališta koja su bila na najboljim mjestima pokazala su se održivima: regija Elbrus, Dombay, razvila su se organski. Nemojte preopteretiti lokalne tvrtke i one će postupno rasti i postati modernije. Organski rast odozdo je najispravniji. Ali ne, napravit ćemo nešto globalno!..
“Megaprojekti su naš problem” Jaromir Romanov/web stranica
– Pa “GORE – GORE” je drugačije, nijedan privatnik neće graditi prugu.
— Ovaj je projekt od samog početka bio mrtvorođen. Nije bilo ekonomski smisao. To su lobirali neki uralski biznismeni koji su došli u Jedinstvenu Rusiju. I spremna je vjerovati i u živu vodu Petrik i u "Industrijski Ural - Polarni Ural".
— Što je s ne infrastrukturnim projektima, nego, na primjer, kao što je Svjetsko nogometno prvenstvo?..
- Bez komentara. Svi muškarci u Rusiji će me ubiti, a ubit će me i navijačice. Stadion nije gospodarstvo, stadion je “kruha i cirkusa”. Ekonomski povrat dolazi od ulaganja u rekreaciju kada se ljudi opuštaju, bave sportom i troše svoj novac. Nemoguće je držati stadion otvorenim sedam dana u tjednu, 365 dana u godini. U većini slučajeva veliki sportski objekti su nerentabilni. Ako regija ima sreće, troškovi održavanja ovih struktura padaju na savezni proračun. Inače, Tatarstan je nakon Univerzijade zadržao sve hotele za sebe, kampus je postao sveučilišni, a nerentabilni stadion financiran je iz federalnog proračuna. Već u Sočiju ovaj broj nije prošao, koliko god se vlasti Krasnodarskog kraja trudile.
Velike igre su iz vremena Rimskog Carstva. Puno veće povrate osiguravaju manje kapitalno intenzivne strukture, koje omogućuju njihovo svakodnevno korištenje za stanovništvo koje živi oko njih. U razvijenim zemljama više se ne grade veliki stadioni, potrebe su se promijenile. A kada se održavaju velika natjecanja, koriste postojeće objekte, pa su troškovi minimalni. Ili odbijaju velika natjecanja kako ne bi neučinkovito trošili novac. I postajemo kao Brazil. Jasno je da je ovo faza razvoja zemlje. Ekonomija no-show-a još nije moguća u Rusiji, jer je na vlasti previše razmetanja. Sve je međusobno povezano.